Contraloría General de la República

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Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información Jurídica
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
011195N06
Reactivado, Alterado
11195
MUN
Nuevo
NO
Carácter NNN
Fecha emisión 10-03-2006
Referencias
Decretos y/o
Resoluciones
Abogados
fms
Destinatarios
circular
Texto
imparte instrucciones sobre autorizaciones municipales para el funcionamiento de maquinas
de juego, estableciendo las obligaciones de los municipios y el ambito de competencia de esta
contraloria en estas materias
Acción
aplica dictamenes 19321/2005, 51843/2002, 40392/2004
Fuentes Legales
dl 3063/79 art/23, pol art/63 num/19, dto 100/2005 sepre ley 18575 art/5, ley 18695 art/10,
pol art/19 num/22 dfl 22/59 hacie art/77, ley 19995 art/42 num/16 dfl 1/19653/2000 sepre,
dto 2385/96 inter
Descriptores
instrucciones autorizacion mun maquinas juego
Texto completo
N° 11.195 Fecha: 10-III-2006
Con motivo de diversas denuncias efectuadas a esta Contraloría General, relativas a la
intervención de la autoridad municipal en relación al funcionamiento de juegos electrónicos del
tipo máquinas tragamonedas, cabe señalar que de las indagaciones efectuadas se ha podido
advertir, por una parte, que algunas municipalidades han autorizado expresamente la
instalación de las referidas máquinas en negocios de diversos giros, y, por la otra, que la
instalación de tales máquinas de juego, en negocios amparados con patente municipal, se
realiza al margen de toda autorización municipal.
En tales condiciones, esta Contraloría General, en el ámbito de sus competencias, como es la
fiscalización de las funciones municipales, ha estimado del caso hacer presente a
los .municipios del país que al momento de otorgar autorizaciones en relación con el
funcionamiento de máquinas de juego, deben tener en cuenta lo siguiente.
I.- CONSIDERACIONES GENERALES:
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En primer término, cabe recordar que cuando el artículo 23 del DL. N° 3.063, de 1979, Ley de
Rentas Municipales, prescribe que el ejercicio de toda profesión, oficio, industria, comercio,
arte o cualquier otra actividad secundaria o terciaria, sea cual fuere su naturaleza o
denominación, está sujeta a una contribución de patente municipal, se refiere a actividades
lícitas, vale decir, que se puedan desarrollar libremente conforme a la ley, quedando por tanto,
impedidas de autorizar actividades ilegales.
Siendo así, y en lo que interesa a la materia de la suma, las municipalidades deben tener en
cuenta lo dispuesto en el artículo 63, N° 19, de la Constitución Política de la República, en
cuanto establece que son materias de ley las que regulen el funcionamiento de loterías,
hipódromos y apuestas en general.
Es decir, la Carta Fundamental exige de la dictación de una ley para que se autorice a un
particular a explotar juegos de azar, de manera que no es posible su desarrollo sin esa
autorización, lo que es concordante con la ley penal que sanciona como delito la realización
de juegos de azar al margen de la normativa que permite su realización.
Los municipios, por tanto, sólo pueden otorgar patentes para el funcionamiento de máquinas
de juegos que no sean susceptibles de ser calificadas como juegos de azar, puesto que
teniendo esa naturaleza, y no existiendo la habilitación legal pertinente, su explotación
constituye una actividad ilícita.
II.- OBLIGACIONES DE LOS MUNICIPIOS:
Solicitada que sea una patente municipal para el funcionamiento de máquinas de juego, las
entidades edilicias deben proceder, acorde lo señalado precedentemente, a determinar si la
máquina en cuestión reúne características que permitan calificarla como un juego de azar,
debiendo, en tal caso, rechazar el otorgamiento de la autorización solicitada.
Ahora bien, si los municipios tienen dudas acerca de la naturaleza de las máquinas de que se
trata, en orden a si corresponde calificarlas como juegos de azar, deben efectuar esa
determinación, previa coordinación con los organismos que tienen competencia en relación a
ese tipo de juegos, por cuanto, acorde con el artículo 5° de Ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de. la Administración del Estado, y el artículo 10° de Ley
N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, los órganos públicos deben cumplir
sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación e
interferencia de funciones.
De ese modo se impide que se genere una diversidad de criterios entre los distintos
municipios que pueda vulnerar el artículo 19, N° 22, de la Carta Fundamental, en cuanto
garantiza lo no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos
en materia económica.
En relación con esa coordinación, debe recordarse que el Dictamen N° 19.321, de 2005,
estableció que se encuentra plenamente vigente el artículo 77 del DFL. N° 22, de 1959, del
Ministerio de Hacienda, en cuanto dispone que los Intendentes y Gobernadores poseen
atribuciones para reprimir los juegos de azar y denunciar a la justicia las infracciones a las
disposiciones del Código Penal sobre la misma materia, pudiendo hacerse parte en los
procesos.
En el mismo orden de consideraciones, es pertinente tener presente lo dispuesto en el artículo
42, N° 16, de Ley N° 19.995, que Establece las Bases Generales para la Autorización,
Funcionamiento, y Fiscalización de Casinos de Juego, en cuanto señala que corresponderá al
Superintendente accionar ante los tribunales de justicia, de oficio o a petición de parte,
respecto de la explotación o práctica de juegos de azar desarrollados al margen de esa ley
por personas o entidades no autorizadas; como asimismo por los delitos e infracciones de que
tome conocimiento con motivo del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras.
En consecuencia, si en la respectiva comuna se solicita autorización para el funcionamiento
de máquinas que a juicio del municipio pudieran eventualmente ser consideradas como
juegos de azar, debe adoptar las medidas de coordinación que estime del caso a fin de que
los órganos que tienen atribuciones para reprimir tales juegos manifiesten su opinión en la
materia, evitando, de ese modo, que con posterioridad a la autorización municipal se genere
una discrepancia con esos órganos sobre la licitud funcionamiento de tales máquinas.
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Las municipalidades, por tanto, deben negar el otorgamiento de autorizaciones para el
funcionamiento de máquinas que de acuerdo a esa coordinación e informes pertinentes,
tengan la naturaleza de juegos de azar, sin perjuicio, por cierto, de lo que eventualmente
puedan resolver los Tribunales de Justicia.
Asimismo, y si es del caso, los municipios deben dejar sin efecto las autorizaciones que
hubieren otorgado para el funcionamiento de máquinas de esa naturaleza.
Por último, las referidas entidades edilicias deben poner en conocimiento de las autoridades
competentes Intendentes, Gobernadores y Superintendente de Casinos de Juego-, las
infracciones que detecten dentro de su territorio comunal a la normativa legal reseñada, con el
fin de que esas autoridades procedan según sus atribuciones, sin perjuicio de efectuar las
denuncias al Ministerio Público directamente.
III.- ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LA CONTRALORÍA GENERAL:
Los municipios deben tener presente qué la jurisprudencia de esta Contraloría General ha
establecido que la determinación de si tales máquinas constituyen juegos de azar o de
destreza del jugador, no es una materia que competa a esta Entidad Fiscalizadora, por cuanto
no dice relación con la interpretación de normas jurídicas, sino que se refiere a una situación
de hecho cuya ponderación corresponde a la Administración Activa, a través de los medios
probatorios de que disponga.
Agrega dicha jurisprudencia, que en el evento de existir discrepancia entre la autoridad y el
particular interesado respecto de la apreciación de los referidos elementos de prueba, el
asunto se convierte en litigioso, cuyo conocimiento, por tanto, corresponde a los Tribunales de
Justicia. (Aplica Dictámenes N°s 51.843, de 2002, y 40.392, de 2004).
Asimismo, debe consignarse, por último, que esta Entidad de Control carece de competencia
para pronunciarse acerca de las situaciones concretas que se produzcan en relación a la
explotación de dichas máquinas de azar, por cuanto ello constituye un aspecto de carácter
delictivo, cuyo conocimiento corresponde al Ministerio Público y los Tribunales de Justicia.
Finalmente, se informa que la presente Circular se encuentra disponible en el sitio Web
"www.contraloría.cl/documentos".
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