RES JB-1215 - Superintendencia de Bancos

RESOLUCION No. JB-2008-1215
LA JUNTA BANCARIA
CONSIDERANDO:
QUE mediante oficio No. 0001094, de 27 de junio del 2007, el Tribunal Supremo
Electoral notificó a la Superintendencia de Bancos y Seguros que el 25 de junio
del 2007 el abogado Luis Holguer Idrovo Espinoza y el doctor Rosendo Hernán
López Novillo habían sido designados por el colegio electoral como miembros
principal y alterno del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, a la vez que solicitó que los mismos sean posesionados por el organismo
de control;
QUE ante los reiterados pedidos del Tribunal Supremo Electoral y en aplicación
del principio de legitimidad del proceso de designación de los miembros principal
y alterno del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
llevado a cabo por dicho organismo, la Superintendencia de Bancos y Seguros
mediante resoluciones Nos. SBS-2007-550, de 28 de junio del 2007 y SBS-2007850, 22 de octubre del mismo año, calificó la idoneidad legal para el desempeño
del abogado Luis Holguer Idrovo Espinoza y del doctor Rosendo Hernán López
Novillo como miembros principal y alterno del Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, en representación de los asegurados, quienes
se posesionaron de sus cargos el 28 de junio y 14 de noviembre del 2007,
respectivamente;
QUE mediante comunicación de 26 de marzo del 2008, el licenciado Edgar
Sarabia V., Presidente de la Confederación Nacional de Jubilados; el señor Byron
Garcés P., Presidente de la Federación Unica de Afiliados al Seguro Social
Campesino; el economista Remigio Hurtado, Presidente, Encargado, de la
Confederación Nacional de Servidores Públicos; el señor Nelson Erazo,
Presidente de la Unión General de Trabajadores del Ecuador; y, el Msc.
Francisco Rojas, Presidente, Encargado, de la Unión Nacional de Educadores,
solicitaron a este organismo de control: “...la inmediata cesación de las funciones
de miembros del Consejo Directivo del IESS en representación de los
asegurados de los señores Ab Luis Holguer Hidrovo Espinosa y Dr. Rosendo
Hernán López Novillo”;
QUE a través de oficio No. SBS-INSS-2008-0302, de 8 de abril del 2008, dirigido
al asambleísta en receso Héctor Terán, y de oficio No. SBS-INSS-2008-0303 de
la misma fecha, dirigido a los suscriptores del oficio mencionado en el numeral
precedente, el economista Patricio Proaño Salvador, a esa fecha
Superintendente de Bancos y Seguros, Encargado, comunicó que, por errores en
el procedimiento adoptado por el Tribunal Supremo Electoral, este organismo de
control emitió las referidas calificaciones con posterioridad a la designación del
abogado Luis Holguer Idrovo Espinoza y del doctor Rosendo Hernán López
Novillo, como miembros principal y alterno del Consejo Directivo del Instituto
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Ecuatoriano de Seguridad Social, en representación de los asegurados, con lo
cual se produjo un reconocimiento expreso de la Superintendencia de Bancos y
Seguros de que en dichas calificaciones no se cumplió con lo dispuesto en el
artículo 29 de la Ley de Seguridad Social;
QUE la Superintendencia de Bancos y Seguros expidió la resolución No. SBS2008-569, de 30 de septiembre del 2008, a través de la cual revocó y dejó sin
efecto las resoluciones Nos. SBS-2007-550, de 28 de junio del 2007 y SBS-2007850, de 22 de octubre del 2007, con las cuales este organismo de control calificó
la idoneidad legal para el desempeño del abogado Luis Holguer Idrovo Espinoza
y del doctor Rosendo Hernán López Novillo, como miembros principal y alterno
del Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en
representación de los asegurados. Igualmente, se dejó sin efecto el contenido de
los oficios Nos. SBS-2008-0302 y SBS-2008-0303, ambos de 8 de abril del 2008,
suscritos por el economista Patricio Proaño Salvador, a esa fecha
Superintendente de Bancos y Seguros, Encargado; y, se dispuso que se
comunique la referida resolución al Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social; a los afectados; y, al Tribunal Supremo Electoral a efectos de
que proceda a convocar al colegio electoral para que se efectúen las
designaciones pertinentes de los miembros del Consejo Directivo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social;
QUE mediante comunicación ingresada a este organismo de control el 1 de
octubre del 2008, el abogado Luis Holguer Idrovo Espinoza, con el patrocinio
profesional del doctor Remigio Manosalvas Martínez, interpuso recurso de revisión
al acto administrativo contenido en la resolución No. SBS-2008-569, de 30 de
septiembre del 2008;
QUE a través de comunicación ingresada a este organismo de control el 7 de
octubre del 2008, el abogado Luis Holguer Idrovo Espinoza, con el patrocinio
profesional del doctor Remigio Manosalvas Martínez, señaló lo siguiente:
“(...)
Por cumplidos los requisitos exigidos para la presentación del Recurso de
Revisión, sírvase atender el mismo con la aceptación a trámite conforme lo
dispuesto en el Art. 8 de las Normas para la aplicación de los Recursos de
Reposición y Revisión.
(...)”.
QUE a través de oficio No. JB-2008-1769, de 7 de octubre del 2008, dirigido al
recurrente y su abogado patrocinador, el doctor Patricio Lovato Romero,
Secretario de la Junta Bancaria, aceptó a trámite el recurso de revisión
interpuesto y, al amparo de lo previsto en el artículo 137 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero y de conformidad con lo resuelto en sesión
de la Junta Bancaria celebrada el 14 de diciembre del 2007, amplió en veinte
días adicionales el término para resolver dicho recurso de revisión;
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QUE el señor Luis Holguer Idrovo Espinoza, interpuso acción de amparo
constitucional No. 1015-08-MRV en contra de la Superintendencia de Bancos y
Seguros, en la persona de la Ing. Gloria Sabando, en la que impugna el
contenido de la resolución No. SBS-2008-569 de 30 de septiembre de 2008, la
misma que por sorteo recayó para conocimiento y resolución del Juez
Duodécimo de lo Civil de Pichincha;
QUE mediante resolución de primera instancia de 16 de octubre del 2008, el
Juez Duodécimo de lo Civil de Pichincha, aceptó el amparo constitucional
interpuesto por el recurrente, dejando sin efecto la resolución No. SBS-2008-569,
de 30 de septiembre del 2008;
QUE el 20 de octubre del 2008 la Superintendencia de Bancos y Seguros
presentó recurso de apelación ante el Tribunal Constitucional a fin de dejar sin
efecto la resolución de primera instancia expedida por el mencionado Juez;
QUE el artículo 167 y los numerales 1 y 3 del artículo 168 del Capítulo Cuarto.Función Judicial y Justicia Indígena, de la Constitución de la República del
Ecuador y los artículos 1 y 2 del Código de Procedimiento Civil, señalan lo
siguiente:
Constitución de la República del Ecuador:
“Art. 167.- La potestad de administrar justicia emanada del pueblo y se ejerce
por los órganos de la Función Judicial y por los demás órganos y funciones
establecidas en la Constitución”.
“Art. 168.- La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en
el ejercicio de sus atribuciones, aplicará los siguientes principios:
1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y
externa. Toda violación a este principio conllevará responsabilidad
administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley.
(...)
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás
funciones del Estado podrá desempeñar funciones de administración de justicia
ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la
Constitución.
(...)”.
Código de Procedimiento Civil:
“Art. 1.- Jurisdicción y Competencia.- La jurisdicción, esto es, el poder de
administrar justicia, consiste en la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar los
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juzgado en una materia determinada, potestad que corresponde a los
magistrados y jueces establecidos por las leyes...”
“Art. 2.- Independencia de la administración de Justicia y sus titulares.- El poder
de administrar justicia es independiente; no puede ejercerse sino por las
personas designadas de acuerdo con la ley.”
QUE en el marco de las disposiciones transcritas, y al estar en proceso un
recurso de apelación interpuesto el 20 de octubre del 2008 por la
Superintendencia de Bancos y Seguros ante el Tribunal Constitucional a fin de
dejar sin efecto la resolución de primera instancia expedida el 16 de octubre del
2008 por el Juez Duodécimo de lo Civil de Pichincha, se determina que la
competencia legal para dirimir el presente caso se ha trasladado de la esfera
administrativa, en la que actúa la Junta Bancaria, a la justicia constitucional, lo
que implica que la competencia para resolver el caso se ha radicado en la Corte
Constitucional, razón por la cual el organismo colegiado debe inhibirse de
resolver el presente recurso de revisión;
QUE las partes intervinientes deberán sujetarse a lo resuelto en segunda y
definitiva instancia por la Corte Constitucional; y,
EN ejercicio de sus atribuciones legales,
RESUELVE:
ARTÍCULO ÚNICO: INHIBIRSE de resolver el recurso de revisión interpuesto por
el abogado Luis Holguer Idrovo Espinosa al acto administrativo contenido en la
resolución No. SBS-2008-569, de 30 de septiembre del 2008.
COMUNÍQUESE.- Dada en la Superintendencia de Bancos y Seguros, en la
ciudad de Portoviejo, a los veintisiete días del mes de noviembre del dos mil
ocho.
Ing. Gloria Sabando García
PRESIDENTA DE LA JUNTA BANCARIA
LO CERTIFICO.- Portoviejo, veintisiete de noviembre del dos mil ocho.
Dr. Patricio Lovato Romero
SECRETARIO DE LA JUNTA BANCARIA