STC9656-2015

TUTELA
REPORTE DE CONSULTA
RELEVANTE
SALA DE CASACIÓN CIVIL Y AGRARIA
ID
: 427499
M. PONENTE
: ARIEL SALAZAR RAMÍREZ
NÚMERO DE PROCESO
: T 4700122130002015-00107-01
NÚMERO DE PROVIDENCIA : STC9656-2015
PROCEDENCIA
: Tribunal Superior Sala Civil - Familia de
Santa Marta
CLASE DE ACTUACIÓN
: ACCIÓN DE TUTELA - SEGUNDA
INSTANCIA
TIPO DE PROVIDENCIA
: SENTENCIA
FECHA
: 24/07/2015
DECISIÓN
: CONFIRMA CONCEDE TUTELA
ACCIONADO
: JUZGADO SEGUNDO DE FAMILIA DE
SANTA MARTA, LA UNIDAD DE
GESTIÓN
PENSIONAL
Y
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE
LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LA
PROTECCIÓN SOCIAL, EL GRUPO
INTERNO DE TRABAJO PARA LA
GESTIÓN SOCIAL DE PUESTOS DE
COLOMBIA –ÁREA DE PENSIONESDEL MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN
SOCIAL Y EL FONDO PASIVO SOCIAL
DE FERROCARRILES NACIONALES DE
COLOMBIA
ACCIONANTE
: EVERLIDIS ARAUJO RODRÍGUEZ
VINCULADOS
: JUZGADO PRIMERO DE FAMILIA DE
SANTA MARTA Y EL FONDO PASIVO
SOCIAL
DE
FERROCARRILES
NACIONALES DE COLOMBIA
TEMA: ACCIÓN DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO Procedencia de la acción en defensa del interés superior del menor
Tesis:
«De una cuidadosa revisión a las presentes diligencias, la Sala advierte que
la protección reclamada gira concretamente en torno a los derechos
fundamentales a la igualdad, educación, salud, pensión, mínimo vital y
debido proceso de la menor tutelante, con ocasión de la expedición de la
Resolución No. 01451 del 13 de octubre de 2010, donde el Grupo Interno de
Trabajo para la Gestión del Pasivo Social de Puertos de Colombia decidió
dejar en suspenso el reconocimiento del 12.5% de la pensión que solicitó la
señora Everlidis Araujo Rodríguez, en representación de la niña M.A.C.A.,
hasta que la jurisdicción de familia se pronuncie sobre la demanda de
impugnación de la paternidad promovida por Shirleys Johana Castrillón
Jiménez, o en su defecto, la justicia penal determine si se incurrió en el
delito de haberse registrado una menor de edad como hija del pensionado
sin serlo.
De ahí, entonces, que la acción de tutela se dirija contra un acto
administrativo de contenido particular, temática sobre la cual esta
Corporación ha reiterado, por regla general, la improcedencia de la acción
constitucional, por cuanto en estos casos los interesados deben cuestionar
la legalidad de las decisiones de la administración a través los mecanismos
de control que establece el Código Contencioso Administrativo, acción de
simple nulidad, o de nulidad y restablecimiento del derecho.
No obstante, puede suceder que en algunas situaciones la decisión que
emita la administración comprometa de manera flagrante derechos
fundamentales y desconozca las garantías de personas que se encuentran
en estado de indefensión, a quienes se les deba brindar un trato especial
debido a las particulares condiciones y necesidades que presentan.
Tal es el caso de los niños, niñas y adolescentes, puesto que, el artículo 44
de la Constitución Política, además de establecer un catálogo de garantías
mínimas para los menores, "la vida, la integridad física, la salud y la
seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educación
y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión", dejó claro que
"[l]os derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás",
premisa de la que se extrae el principio del interés superior del menor.
Así las cosas, si se advierte una amenaza grave a los derechos
fundamentales de los niños que haga indispensable la adaptación de una
medida de restablecimiento inmediata, sin depender de otro tipo de
decisiones o del agotamiento de otro de recursos, la acción de tutela puede
emerger como un instrumento eficaz e idóneo para evitar la materialización
del perjuicio».
ACCIÓN DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO - Flexibilización
del principio de subsidiariedad
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS
ADOLESCENTES - Sujetos de especial protección constitucional
DERECHO AL MÍNIMO VITAL - Sustitución pensional en favor de menor
de edad: presunción de dependencia económica respecto del padre fallecido
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL - Sustitución pensional en favor de
menor de edad: suficiencia del registro civil de nacimiento para acreditar el
parentesco del menor con el padre fallecido (c. j.)
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL - Sustitución pensional en favor de
menor de edad: presunción de autenticidad del registro civil de nacimiento
Tesis:
«(...) estructuró su fallo de tutela el Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Santa Marta, pues consideró que si bien la parte interesada no agotó los
medios ordinarios de defensa contra el acto administrativo que dejó en
suspenso el reconocimiento del derecho pensional, lo cierto es que por
tratarse de una menor de edad, flexibilizó el principio de subsidiariedad de
la acción y concluyó que los argumentos aducidos en esa época por el Grupo
Interno de Trabajo para la Gestión del Pasivo Social de Puertos de Colombia,
en la actualidad no tienen ningún tipo de respaldo probatorio, debido a que
no hay proceso de impugnación de la partenidad pendiente por resolver,
pues la demanda se rechazó desde el año 2010, según información
suministrada a este trámite, ni tampoco se demostró que exista causa penal
alguna relacionada con el delito de inscripción irregular en registro, como
se expuso en la Resolución.
Por lo anterior, resolvió conceder la protección deprecada y ordenar a la
Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales estudie
nuevamente la solicitud de sustitución pensional que elevó la petente,
teniendo en cuenta los parámetros expuestos en la providencia.
4. Frente a la anterior determinación, la Unidad de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales presentó impugnación, aduciendo que en la
Resolución No. 001451 del 13 de octubre de 2010 se explicaron las razones
por las cuales no es posible efectuar el reconocimiento del 12.5% de la
mesada pensional a la menor, pues actualmente se está discutiendo la
paternidad del pensionado. Aunado a ello, reivindicó el carácter subsidiario
de la acción de tutela y que la interesada cuenta con otros medios de defensa
para propugnar por el derecho invocado por esta vía.
5. Puestas en este punto las cosas, y como quiera que la decisión que debe
adoptar esta Sala de Decisión se circunscribe a establecer la vulneración de
los derechos fundamentales de la menor accionante por parte de las
autoridades accionadas al no resolver de fondo el reconocimiento del 12.5%
de la pensión de sobrevivientes a la que considera tener derecho por ser hija
del fallecido pensionado Plinio Manuel Castrillón Rojas, se debe advertir lo
siguiente:
5.1. En primer lugar, tal y como lo reseñó el Tribunal en primera instancia,
la solicitud de amparo fue elevada por la señora Everlidis Araujo Rodríguez,
en representación de su hija menor de edad M.A.C.A., quien nació el 24 de
julio de 2003, y a la fecha en que se profiere el presente fallo tiene 12 años
de edad. De ahí, que la acción repercute sobre los intereses de una niña, y
por ende, sujeto de especial protección constitucional.
5.2. En segundo lugar, está claro que el derecho que le asiste a la niña para
recibir el porcentaje de la mesada pensional de su difunto padre también
está ligado con otras garantías fundamentales como el mínimo vital,
alimentos o seguridad social, por cuanto al tratarse de una menor de edad,
como la ha reiterado la jurisprudencia, se presume la dependencia
económica respecto del causante (C. Const. Sent. T-1045 de 2010).
5.3. En tercer lugar, el parentesco que tiene la menor con el difunto, como
hija reconocida del señor Rojas Castrillón, consta en el Registro Civil de
Nacimiento con NUIP 1082842816 (Fl. 13, C.1), parentesco que no ha sido
desvirtuado por sentencia judicial en firme y ni siquiera se está siendo
discutido en la actualidad, o por lo menos, no hay prueba en el expediente
de esa situación, toda vez que la demanda de impugnación de la paternidad
a que hizo referencia la actora y la administración al momento de resolver
la sustitución pensional, se rechazó mediante auto del 6 de agosto de 2010
(Fl. 72, C.1), es decir, incluso antes de que se emitiera la Resolución No.
0001451 del 13 de octubre de 2010. Tampoco existe prueba de que se esté
adelantado alguna investigación penal por la inscripción en el registro de la
accionante como hija del causante.
Y es que, así existiera debate en torno a la paternidad de la menor, la Corte
Constitucional ha dejado claro que cuando se pretende el reconocimiento la
sustitución pensional para un menor de edad, suficiente es aportar el
Registro Civil de Nacimiento donde se acredite el parentesco con el difunto,
sin que pueda emerger como obstáculo el hecho de que se esté adelantando
un proceso de impugnación de la paternidad. Al respecto, en la sentencia T588B de 2014 hizo una breve línea jurisprudencial sobre la materia y precisó
lo siguiente:
Sobre este punto esta Corporación, en Sentencias como la T-1045 de 2010 y
la T-354 de 2012, se ha pronunciado acerca de la validez del registro hasta
tanto no sea alterado por sentencia judicial en firme y que dicho registro es
prueba fehaciente del estado civil del menor. Al respecto indicó:
“[…]el registro civil al ser expedido por la entidad competente y al asignarle
un numero de serial, goza de una autorización para producir ‘plenos efectos’
y que lo que se inscribe en el registro civil sirve para ‘demostrar el estado
civil del menor y goza de autenticidad hasta tanto no sea alterada por
decisión judicial en firme’, por lo mismo se concluyó ‘que el registro civil de
nacimiento obra como prueba idónea no controvertida [para el caso
concreto] que demuestra la relación filial entre el causante y el agenciado’.
En este orden de ideas, el certificado del registro civil de nacimiento es la
prueba idónea para acreditar la relación de parentesco entre padres e hijos,
el cual a su vez goza de presunción de autenticidad y pureza y solo puede
ser alterado por una decisión judicial en firme, o por disposición de los
interesados de conformidad a lo establecido por la ley […]”. (negrilla y
subrayado fuera del texto)
De esta manera, es importante resaltar que la menor de edad Stefanny
Villanueva Rincón fue registrada el día 19 de octubre de 2010, por sus
padres Jonathan Villanueva y Sonia Rincón, es decir días después de su
nacimiento. Esa inscripción fue debidamente autorizada mediante el
indicativo serial 50516814, lo que significa que la misma produce plenos
efectos para demostrar el estado civil de la menor de edad y goza de
autenticidad hasta tanto no sea alterada por decisión judicial en
firme (artículo 89 del Decreto 1260 de 1970, modificado por el artículo 2°
del Decreto 999 de 1988).
De esta forma, el certificado de registro civil de nacimiento es el documento
indispensable para que la menor de edad pueda acceder a la sustitución
pensional de su padre fallecido, requisito que se cumplió a satisfacción en
el asunto objeto de estudio, pues se incorporó al momento de radicar la
solicitud de reconocimiento y pago del derecho pensional. Sumado a ello, la
Policía Nacional tenía conocimiento de la existencia de la menor de edad,
pues expidió el carné No. 388942151 a nombre de la niña Stefanny
Villanueva Rincón, donde consta que es hija del señor Jonathan Villanueva
Quintero.
De igual manera, en Sentencia T-1045 de 2010, en la que los hechos son
similares al caso objeto de estudio, también se precisó que: “en el caso
específico de los hijos menores de edad, se presume la dependencia
económica respecto del finado mientras subsistan las condiciones de la
minoría de edad, lo que se traduce en que el dejar en suspenso el estudio o
negar el reconocimiento de la sustitución pensional a favor de aquellos,
configura un menoscabo a los derechos fundamentales al mínimo vital y a
la seguridad social que se convierten en fundamentales tratándose de los
menores de edad”. Situación que se presenta en esta oportunidad, pues la
entidad accionada suspende el pago de la pensión de sobrevivientes
reconocida a favor de la menor, porque se encuentra en curso un proceso
de impugnación de paternidad, sin tener en cuenta la situación específica
de la menor, quien junto con su madre dependían económicamente del
fallecido y no está afiliada a ningún régimen de salud».
DERECHO AL MÍNIMO VITAL - Sustitución pensional en favor de menor
de edad: vulneración
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL - Sustitución pensional en favor de
menor de edad: vulneración
DERECHO AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO - Vulneración al
dejar en suspenso el reconocimiento de la sustitución pensional en favor de
menor de edad ºsin fundamento probatorio
Tesis:
«(...) (i) al tratarse de una niña de doce años, la cual es un sujeto de especial
protección constitucional; (ii) que dependía económicamente del
causante; (iii) que acreditó el parentesco con su padre, mediante el Registro
Civil de Nacimiento con NUIP 1082842816; y (iv) que la demanda de
impugnación de la paternidad se rechazó el 6 de agosto de 2010, incluso
antes de que se emitiera la Resolución No. 0001451 del 13 de octubre de
2010, la cual dejó en suspenso el derecho a la sustitución pensional; el
amparo constitucional deprecado debía ser concedido, como lo concluyó el
Tribunal en primera instancia, por cuanto resulta evidente la vulneración
de los derechos fundamentales al debido proceso, mínimo vital y seguridad
social de la menor accionante, debido a que las razones que adujo en su
momento el ente encargado para dejar en suspenso la cuestión, es decir, no
resolver de fondo la solicitud pensional, no tienen ningún respaldo
probatorio o legal.
Por consiguiente, los argumentos expuestos por la Unidad de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales para debatir la sentencia del a quo
no son de recibo por esta Corporación, puesto los motivos aducidos para no
reconocer la sustitución pensional se alejan de los preceptos
jurisprudenciales que rigen la materia, por lo que la tutela se debió conceder
así no se haya cumplido con el requisito de subsidiariedad, en virtud de la
protección constitucional reforzada que recae sobre los niños y
adolescentes».
ACCIÓN DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO - Inexistencia de
temeridad
Tesis:
«(...) frente al argumento relativo a la temeridad de la acción, ésta no se
encuentra acreditada, puesto que si bien en el Juzgado 6º Administrativo de
Santa Marta cursó un mecanismo constitucional que promovió la actora por
cuestiones similares, no hay identidad de partes ni tampoco de los
presupuestos fácticos en ambos escritos, pues, en la presente solicitud se
incluyó como accionado al Juzgado Primero de Familia de Santa Marta, en
razón del trámite del proceso de impugnación de la paternidad, y se tuvo
conocimiento además de un hecho nuevo que no se puso a consideración
del anterior procedimiento, relativo al rechazo de la demanda de
impugnación de la paternidad, a través de auto del 6 de agosto de 2010».