LEY 1 DE 1972 por la cual se dicta un estatuto especial para el

LEY 1 DE 1972
LEY 1 DE 1972
por la cual se dicta un estatuto especial para el Archipiélago de
San Andrés y Providencia.
CAPITULO I
NATURALEZA JURIDICA
Art. 1o.- La Intendencia de San Andrés y Providencia, estará some-tida al régimen administrativo y
fiscal que se señala en la presente ley y en adelante se denominará Intendencia Especial de San
Andrés y Providencia.
Art. 2o.- El territorio de la Intendencia Especial estará constituído por las Islas de San Andrés y
Providencia, Santa Catalina, y demás islas, islotes, cayos y arrecifes que configuran la actual
Intendencia de San Andrés y Providencia.
Su capital será la ciudad de San Andrés.
Art. 3o.- Suprímese el municipio de San Andrés. Los bienes, rentas, derechos y obligaciones de este
serán de propiedad y cargo de la Inten-dencia Especial.
Parágrafo 1o.- En la Isla de San Andrés funcionará un juzgado promiscuo territorial, con la misma
competencia y atribuciones seña-ladas para los juzgados promiscuos municipales.
Parágrafo 2o.- Créase en la Isla de San Andrés una fiscalía pro-miscua ante el juzgado promiscuo
territorial y de circuito, que ade-más desempeñará las funciones de agente del ministerio público
atribuidas a los personeros municipales.
Art. 4o.- El municipio de Providencia continuará funcionando de confor-midad con el régimen
municipal ordinario.
El alcalde del municipio de Providencia será nombrado por el intendente.
CAPITULO II
REGIMEN ADMINISTRATIVO
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Art. 5o.- En la Intendencia Especial habrá un intendente, que será al mismo tiempo agente del
gobierno y jefe de la administración inten-dencial.
El intendente será de libre nombramiento y remoción por parte del presidente de la república.
Art. 6o.- El intendente tendrá las siguientes funciones:
1o.) Cumplir y hacer cumplir en la Intendencia Especial la Consti-tución, leyes, decretos y órdenes del
gobierno y coordinar la acción administrativa de las entidades nacionales en la Intendencia Especial
conforme a los actos de delegación que haya recibido.
2o.) Ejecutar los acuerdos del consejo intendencial que por la pre-sente ley se crea.
3o.) Dirigir la acción administrativa de la Intendencia Especial, nombrando y separando libremente sus
agentes, reformando o revocan-do los actos de estos, dictando las providencias necesarias en todos
los ramos de la administración y coordinando y supervisando las entida-des descentralizadas del
orden intendencial.
4o.) Promover, dirigir, coordinar, supervisar y ejecutar los planes y programas de desarrollo
económico, social y físico de la Intendencia Especial.
5o.) Llevar la voz de la Intendencia Especial y representarla en los negocios administrativos y
judiciales, pudiendo delegar esta representa-ción conforme a la ley.
6o.) Presentar oportunamente al consejo intendencial los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico, social y físico, de obras públicas y presupuesto de rentas y
gastos.
7o.) Auxiliar la justicia como lo determina la ley.
8o.) Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o in-conveniencia los proyectos de
acuerdos y sancionarlos y promulgarlos en la forma legal.
9o.) Crear, suprimir y fusionar los empleos que demanden los ser-vicios intendenciales y señalar sus
funciones especiales, lo mismo que fijar sus emolumentos. El intendente no podrá crear, con cargo al
tesoro intendencial, obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en el
presupuesto que adopte el consejo.
10) Celebrar contratos para la prestación de servicios y ejecución de obras públicas, con arreglo a las
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leyes y acuerdos intendenciales.
11) Regular los precios de los artículos de primera necesidad en el territorio intendencial, en
coordinación con la Superintendencia Na-cional de Precios.
12) Las demás que la Constitución, las leyes y acuerdos intenden-ciales establezcan.
Parágrafo único.- El intendente de San Andrés y Providencia no hará parte de la junta regional de
Incomex.
Art. 7o.- La Intendencia contará con una corporación administrativa de elección popular que se
denominará consejo intendencial, integrado por no menos de nueve ni más de quince miembros,
atendida la población respectiva a razón de uno por cada cuatro mil habitantes.
El número de suplentes será igual al de principales y reemplazarán a estos en casos de falta absoluta
o temporal, según el orden de colo-cación en la respectiva lista electoral.
Parágrafo 1o.- Para ser consejero se requieren las mismas calida-des que señala la ley para ser
diputado de asamblea departamental.
Parágrafo 2o.- El consejo intendencial se reunirá por derecho propio ordinariamente cada año, el 1o.
de octubre, en la capital de la inten-dencia por un término de dos meses.
El intendente podrá convocarlo a sesiones extraordinarias cuando lo estime conveniente y para que se
ocupe exclusivamente de los asuntos que este someta a su consideración.
Se fijará por decreto la fecha de las sesiones ordinarias; el régimen de incompatibilidad de los
consejeros será el mismo de los diputados.
Art. 8o.- Corresponde al consejo intendencial por medio de acuerdo:
1o.) Reglamentar la prestación de los servicios que preste directa-mente la Intendencia Especial.
2o.) Expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos de la Intendencia Especial, con base en el
proyecto presentado por el in-tendente.
3o.) Aprobar las políticas y planes de desarrollo económico, social y físico y el programa de obras
públicas de la Intendencia Especial.
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4o.) Determinar la estructura de la administración intendencial, las funciones de las diferentes
dependencias y las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos.
5o.) Crear, a iniciativa del intendente, los establecimientos públi-cos, sociedades de economía mixta y
empresas industriales y comerciales.
6o.) Reglamentar lo relativo a la policía local en todo aquello que no sea materia de disposición legal.
7o.) Autorizar al intendente para celebrar contratos, negociar em-préstitos, enajenar bienes
intendenciales y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden al consejo.
8o.) Votar, de conformidad con la Constitución y la ley, las con-tribuciones y gastos locales y fijar las
tasas y tarifas de los servicios públicos que preste directamente la Intendencia Especial.
9o.) Organizar el crédito público y ordenar la emisión de títulos de deuda pública.
10) Crear, segregar y suprimir municipios y disponer sobre su ad-ministración de conformidad con la
Constitución y las leyes.
Parágrafo.- La creación, segregación y supresión de los municipios requerirá la aprobación del
gobierno nacional.
CAPITULO III
REGIMEN DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
DEL ORDEN INTENDENCIAL
Art 9o.- La Empresa Intendencial de Servicios Públicos de San Andrés atenderá en el futuro en el
territorio del Archipiélago los servicios pú-blicos que le sean asignados por el consejo intendencial y
seguirá gozando de las rentas, aportes y auxilios que le hayan sido otorgados.
El consejo intendencial procederá a darle la naturaleza y a disponer de los derechos y obligaciones
que deba asumir de acuerdo con las disposiciones de la presente ley.
Art. 10.- Suprímese la Corporación de Fomento y Turismo de San Andrés y Providencia, creada por el
decreto número 3290 del 30 de diciembre de 1963.
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CAPITULO IV
REGIMEN FISCAL Y PRESUPUESTAL
Art. 11.- La Intendencia Especial tendrá un presupuesto único el que se elaborará, ejecutará y
administrará de conformidad con las normas orgánicas que para tal efecto dicte el gobierno nacional y
las especiales que se fijan en la presente ley.
Parágrafo.- El municipio de Providencia percibirá como mínimo un 10% del total de las rentas de la
intendencia.
El municipio de Providencia destinará la participación a que alude este parágrafo en planes de
desarrollo económico y social.
Art. 12.- El primero de noviembre de cada año, el intendente someterá al consejo intendencial para su
consideración, los proyectos de presu-puesto de rentas e ingresos y el de inversiones y gastos para la
vigencia fiscal subsiguiente.
Art. 13.- Si el consejo intendencial no expidiere el presupuesto re-girá el presentado por el gobierno
intendencial.
Art. 14.- El consejo intendencial no podrá aumentar ninguna de las partidas de gastos propuestas por
el gobierno intendencial, ni incluír una nueva, sea por reducción o eliminación de partidas o por
aumento en el cálculo de las rentas y otros recursos, sin su aceptación.
Art. 15.- Cuando haya necesidad de hacer un gasto imprescindible a juicio del gobierno intendencial,
estando en receso el consejo, y no ha-biendo partida votada o siendo esta insuficiente, podrá abrirse
un cré-dito suplementario o extraordinario. A tal efecto solo se requerirá la aprobación de la comisión
de presupuesto del consejo.
Art. 16.- No podrá aprobarse ningún proyecto de acuerdo que im-plique aumento de las erogaciones,
a cargo del tesoro intendencial, sin que en su texto mismo se determinen los ingresos destinados a
aten-derlos.
Cuando el aumento de gastos puede ser atendido con recursos cuya percepción haya sido
previamente autorizada no estará obligado el gobierno intendencial a proponer el establecimiento de
nuevos recursos.
Art. 17.- El consejo intendencial no podrá disminuír ni suprimir las partidas propuestas por el
intendente:
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1o.) Para el servicio de la deuda pública.
2o.) Para atender obligaciones contractuales.
3o.) Para la completa aceptación de los servicios ordinarios de la administración relativos al orden
público y a las obras planificadas.
4o.) Para cubrir el déficit fiscal, si lo hubiere.
Art. 18.- Las asignaciones de los empleados intendenciales y los jor-nales de obreros al servicio de la
administración no podrán ser reduci-dos o aumentados sino por iniciativa del intendente.
Art. 19.- Habrá unidad de presupuesto. El proyecto de todas las ren-tas o ingresos formarán un acervo
común sobre el cual se girará para atender el pago de los gastos autorizados en el presupuesto. No se
harán destinaciones especiales de rentas. A los recursos provenientes del cré-dito se les llevará
cuenta especial, pero no serán materia de presu-puesto separado.
Parágrafo.- Para dar cumplimiento a compromisos contractuales y disposiciones legales sobre
destinación especial de algunas rentas se incluirán en el proyecto de presupuesto apropiaciones que
cubran el monto del servicio o compromiso. Los mayores productos de tales rentas sobre los
estimativos iniciales o sobre el monto del servicio o compromiso constituído con fondos comunes. No
obstante, el consejo, a iniciativa del intendente, podrá hacer destinación especial de rentas.
Art. 20.- Como anexo al presupuesto se consignarán los presupuestos de ingresos y egresos de todas
las empresas, organismos descentralizados y fondos rotatorios.
Art. 21.- A las empresas, organismos descentralizados o fondos rota-torios que no presenten
oportunamente sus presupuestos para su inclusión como anexos, en el presupuesto intendencial, se
les suspenderá el pago de las sumas que por cualquier concepto deba hacérseles con cargo al
presupuesto intendencial y los responsables se harán acreedores a las sanciones administrativas a
que hubiere lugar.
Art. 22.- El acuerdo de apropiaciones o presupuesto de inversiones y gastos tendrá como base el
presupuesto de rentas e ingresos; el total del primero no excederá del total del segundo, y se
mantendrá entre ambos el principio de equilibrio.
Art. 23.- Los impuestos ya establecidos de carácter nacional, inten-dencial y municipal seguirán
rigiendo y serán percibidos por la Inten-dencia Especial, con excepción de los establecidos para el
municipio de Providencia que serán percibidos por él.
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Conc.: Decreto 1809 de 1976.
Art. 24.- La Intendencia Especial seguirá disfrutando de los aportes, participaciones, auxilios
nacionales y de las demás participaciones que la ley establece para las intendencias.
Art. 25.- Exímese del impuesto de sucesiones, masa global hereditaria, asignaciones y recargos, toda
herencia o legado inferior a trescientos mil pesos ($300.000) que se haya causado en la Intendencia
Especial con anterioridad al 31 de diciembre de 1971, cuando el causante y sus herederos sean o
hayan sido naturales de dicho territorio.
Art. 26.- Facúltase al gobierno para que dentro del año siguiente a la promulgación de la presente ley
expida normas y procedimientos espe-ciales de titulación de inmuebles en el archipiélago de San
Andrés y Providencia los cuales regirán por tiempo determinado.
Parágrafo.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5o. del decreto 1415 del 18 de julio de
1940, el gobierno nacional promoverá las acciones a que hubiere lugar, tendientes a recuperar los
terrenos ubicados en las costas del archipiélago, que habiendo sido adjudicados como baldíos, han
sido traspasados a ciudadanos extranjeros.
Art. 27.- En la Intendencia Especial no se cobrará impuesto nacional a las ventas.
Art. 28.- El control fiscal de la Intendencia Especial y organismo que se crean estará a cargo de la
Contraloría General de la República.
Art. 29.- La Contraloría General de la República dictará un nuevo es-tatuto de control fiscal
descentralizado para la Intendencia Especial acorde con el régimen administrativo que se señale en la
presente ley.
CAPITULO V
REGIMEN ADUANERO Y CAMBIARIO
Art. 30.- Consérvase el actual régimen aduanero y cambiario de puerto libre para la Intendencia
Especial de conformidad con las normas legales vigentes.
Parágrafo.- Las mercancías extranjeras que importen los comer-ciantes de la Intendencia de San
Andrés y Providencia a través de la zona franca de Barranquilla, pagarán un impuesto del 5%.
Art. 31.- Las mercancías extranjeras que ingresen al resto del territo-rio nacional serán gravadas con
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un impuesto de 15 centavos por cada peso ($1.00) o fracción, gravamen que percibirá la intendencia
de San Andrés y Providencia.
Conc.: Decreto 1014 de 1976.
CAPITULO VI
DISPOSICIONES VARIAS
Art. 32.- El gobierno queda facultado para proveer al tránsito de la legislación actual a la que
contempla la presente ley.
Art. 33.- Mientras se efectúa la reorganización administrativa de la Intendencia Especial de acuerdo
con lo dispuesto en esta ley, continuarán prestando los servicios y actividades las dependencias y
funcionarios de la intendencia y el municipio de San Andrés e igualmente devengando los empleados
las remuneraciones asignadas.
Asimismo, los ingresos, rentas y auxilios que actualmente reciben seguirán siendo percibidos por tales
entidades hasta que se efectúe la reorganización ordenada.
Art. 34.- Para todos los efectos legales declárase el archipiélago de San Andrés y Providencia como
región limítrofe con Centro América y las Antillas.
Parágrafo.- Las personas que permanecieren durante cinco días en la Intendencia Especial de San
Andrés y Providencia, podrán viajar a los países de Centro América y las Antillas y estarán exentas al
pago de los impuestos para salir del país.
Art. 35.- Exímese del pago de impuestos de renta y complementarios, por el término de diez años, a
los hoteles, edificios de apartamentos, industrias y construcciones destinadas a fines culturales, que
se esta-blezcan en el territorio de San Andrés y Providencia.
Art. 36.- Por razones de soberanía nacional, decláranse de utilidad pública las tierras o zonas costeras
del archipiélago de San Andrés y Providencia.
Inc. 2o.- Declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia. Sent., 27 noviembre 1973. "G.J.",
CXLIX-CL, 228.
Art. 37.- Las disposiciones legales sobre intendencias no se aplicarán en el caso de la Intendencia
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Especial y deróganse a aquellas que regulan a la Intendencia de San Andrés y Providencia que sean
contrarias a lo dispuesto en la presente ley.
Art. 38.- Esta ley rige desde su sanción.
Dada en Bogotá, D.E., a los quince días del mes de diciembre de mil novecientos setenta y uno.
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