60 - Honorable Legislatura de la Provincia del Chubut

PROYECTO DE LEY
SINDICALIZACION POLICIAL
FUNDAMENTOS
El presente proyecto de ley tiene por objeto avanzar en el derecho de libre
agremiación de los empleados de las fuerzas policiales. Como se vera más
adelante otorgan este derecho fundamental la Constitución Nacional y la
Constitución de la Provincia del Chubut, los Tratados y Convenios Internacionales,
y la legislación nacional.
Han transcurrido muchos años de democracia y todavía se sigue teniendo
al personal policial con leyes de la dictadura. Solo una concepción arcaica de la
función policial, propios de estos regimenes autoritarios ha permitido el
estancamiento de los policías en los derechos y libertades propias de todos los
ciudadanos en los estados democráticos.
Hoy la realidad del trabajador policial chubutense dista en mucho de las
condiciones laborales y salariales en la que se encuentran otros empleados
estatales de la misma provincia donde las distintas agrupaciones se encuentran
organizadas bajo sindicatos que velan por las condiciones en las cuales
desarrollan las actividades de sus pares.
Los integrantes del personal policial requieren inexorablemente la atención
a la temática aquí planteada, pues las condiciones laborales a que son sometidos
los han puesto en condiciones deplorables, sin que puedan realizar reclamo
alguno.
Entre algunos de los aspectos sobresalientes es dable hacer mención al
carácter excesivo del horario de 56 horas semanales que el Personal de Comando
debe cumplir (más de la mitad de su personal) lo que implica el prestar servicios
240 hs mensuales, el doble de lo que labora la mayoría de los empleados
públicos, con el agravante de que se les exige trabajar, cada uno de los 365 días
del año, con excepción del período correspondiente a licencia anual reglamentaria.
Esto provoca consecuencias adversas tales como el cansancio y la poca eficiencia
para prestar un servicio tan esencial como es cuidar la vida y el patrimonio de los
chubutenses.
También se puede agregar que perciben sueldos míseros, se les entrega
vestimenta inadecuada e insuficiente, descuento de un 10 % (injustificado) por los
servicios de policía adicional, etc.
Por otro lado es sabido que hoy es muy difícil que los agentes de menor
rango puedan denunciar actos de abuso de autoridad o corrupción que se suscitan
en el ámbito laboral de la Policía, esto debido a la verticalidad de la Organización.
Cabe mencionar, y no como dato menor, que quienes han querido promover el
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derecho de sindicalización han sido perseguidos por el poder estatal en una lucha
desigual, inclusive en algunos casos lo han dejado cesante.
El gobierno pone de pretexto, para no otorgar la personería gremial, que si
se sindicalizaría este colectivo se perderían las cadenas de mando, y que el
estado deliberativo atentaría contra la disciplina. Ello no tiene sustento de ningún
tipo ya que el sindicato no maneja las ordenes operativas, solo reclama
condiciones dignas de trabajo.
Con la sanción de este proyecto de ley, permitiendo el sindicalismo policial,
Chubut tendrá una policía democratizada, humanizada y desmilitarizada, al
servicio del pueblo, que es su patrón natural y al que se debe por su labor
esencial de prevención del delito y persecución de los delincuentes, y no, para
reprimir conflictos sociales que deben ser solucionados por directivos políticos,
para no enfrentar trabajadores con trabajadores.
El trabajador policial debe ser considerado como un integrante más de la
sociedad otorgándosele el derecho legítimo y legal de sindicalización, como ocurre
en innumerables países, inclusive la República Oriental del Uruguay.
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
La Constitución Nacional, la Constitución de la Provincia del Chubut, los
Tratados y Convenios Internacionales, y la Legislación Nacional nos otorgan el
derecho fundamental de asociarnos como trabajadores.
El Estado Nacional no ha legislado limitación alguna al derecho
constitucional de agremiación, siendo por ello plenamente operativo el principio de
que nadie puede ser privado de lo que la ley no prohíbe (Art. 19, C.N.)
La agremiación promoverá el mejoramiento de las condiciones de vida y
empleo de los trabajadores, y no existe contradicción o incompatibilidad entre los
fines y objetivos de la Asociación y los del Estado Provincial que los emplea, de
acuerdo a las leyes, decretos y reglamentos que regulan su creación y
funcionamiento, empleo policial, régimen disciplinario y demás.
El análisis Jurídico se debe sujetar al orden jerárquico de la norma, por esta
razón, se establece el siguiente orden de precedentes:
•
Constitución Nacional:
Art. 14: Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: ....”de asociarse con
fines útiles”.
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Art. 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes,
las que asegurarán al trabajador:...organización sindical libre y democrática,
reconocida por la simple inscripción en un registro especial. Queda garantizado a
los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo, recurrir a la conciliación y
al arbitraje, el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las
garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relaciones
con la estabilidad de su empleo.
Art. 16: Todos los habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos
sin otra condición que la idoneidad.
Art. 19: Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.
Art. 31: Esta Constitución, las leyes de la Nación, que en su consecuencia se
dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación, y las autoridades de cada provincia están obligadas a
conformarse a ellas, no obstante cualquier disposición en contrario que contengan
las leyes o constituciones provinciales.
•
Constitución Provincial:
Art. 18: Todos los habitantes de la Provincia gozan de los derechos y garantías
reconocidos por la Constitución Nacional y la presente, con arreglo a las leyes
que reglamentan su ejercicio…”A asociarse y reunirse sin permiso previo, con
fines útiles y pacíficos”
Art. 24: La ley garantiza, en cuando sea de competencia provincial, a todos los
trabajadores los siguientes derechos…” A asociarse libre y democráticamente
en defensa de sus intereses económicos, sociales y profesionales en gremios
o sindicatos que puedan federarse o confederarse del mismo modo…”
•
Ley Nacional Nº 23.551de Asociaciones Sindicales:
Art. 1: La libertad sindical será garantizada por todas las normas que se
refieren a la organización y acción de las asociaciones sindicales.
Art. 2: Las asociaciones que tengan por objeto la defensa de los intereses de
los trabajadores se regirán por esta ley. A los fines de la ley se entiende por
trabajador a quien desempeña una actividad lícita que se presta en favor de
quien tiene facultad de dirigirla.
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•
Legislación Comparada:
Las Constituciones de los siguientes países, no restringen, no limitan ni
excluyen del derecho a la huelga y a la sindicalización a las personas que laboran
como policías; estos son los siguientes: Argentina, Uruguay, Venezuela,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, El Salvador, Costa Rica, Bolivia, Brasil,
Chile (solo prohíbe el derecho a huelga), Ecuador (lo restringe con sujeción a las
regulaciones del derecho administrativo), Guatemala (restringe su participación en
actividades políticas partidaristas), República Dominicana (lo restringe con
respecto a la huelga).
Reconocer la naturaleza civil es consolidar el proceso de desmilitarización de
nuestra policía partiendo del principio de que las funciones de seguridad publica y
las de defensa y soberanía son de naturaleza diferente. En el caso del
mantenimiento del orden público, la experiencia nacional e internacional nos indica
claramente que dada la vinculación directa de esta tarea a la población en general,
las mismas deben ser confiadas a un órgano esencialmente de naturaleza civil.
Entre los países de Europa podemos mencionar el caso de Francia donde se
distingue, muy claramente, entre lo que son Fuerzas policiales civiles y Fuerzas
militares de Policía. Entre los primeros, el personal de la Policía Nacional está
sometido al Estatuto General de la Función Pública, caracterizado por la
prohibición de la huelga, si bien no de otras libertades sindicales.
•
Informe 57 de Comisión Interamericana de Seguridad y Derechos
Humanos:
La Comisión, en cuanto los derechos del personal de las fuerzas policiales,
sostiene que es imprescindible referirse al ejercicio de la libertad sindical. En este
sentido, los Estados Miembros deben garantizar al personal que integra las
fuerzas policiales derecho de asociarse para la defensa de sus derechos
profesionales, conforme a lo establecido en el ordenamiento jurídico internacional.
El ejercicio de la libertad sindical por parte de funcionarios policiales debe
desarrollarse manteniendo una ponderación permanente con el cumplimiento de
las obligaciones asumidas por los Estados Miembros respecto a toda la población
bajo su jurisdicción en el marco del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. El logro de ese equilibrio determina que la actividad sindical de los
funcionarios y funcionarias policiales puede someterse a algunas limitaciones o
restricciones que no rigen para otros trabajadores de la actividad pública o
privada, propias de una institución sometida a reglas específicas de disciplina y
jerarquía y a las necesidades de una sociedad democrática.
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•
Argentina:
En nuestro país los trabajadores policiales han realizado varios intentos para
lograr el reconocimiento de Sindicatos Policiales:
-
Santa Fe
-
Rió Negro
-
Buenos Aires
-
Chubut
-
Entre Ríos
En lo que compete al caso específico de Argentina el magistrado Dr.
Eugenio Zaffaroni ha dicho «debemos apuntar a mejorar la calidad de los policías,
a profesionalizarlos cada vez más, a mejorar las condiciones del servicio y de las
personas que lo prestan, en sus salarios, en sus condiciones de trabajo. En este
caso hasta soy incluso partidario de la sindicalización de la policía porque eso
incluso fortalecería la conciencia profesional por otra parte», El problema no es
jurídico sino mas bien político.
Por todo ello, solicito a mis pares la aprobación del presente Proyecto de Ley.
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LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DEL CHUBUT
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY
Artículo 1: Los miembros de la policía de la provincia del Chubut, tienen derecho
a constituir una Asociación Sindical en el ámbito provincial para defensa de sus
intereses profesionales, así como el de afiliarse a las mismas y a participar
activamente en ellas en los términos previstos por la presente y por la leyes
vigentes en la materia.
Artículo 2: La organización tendrá derecho a formular propuestas y elevar
informes o dirigir peticiones a las autoridades competentes, así como ostentar la
representación de sus afiliados ante los organismos competentes de la
Administración publica.
Artículo 3: Todos los miembros de la Organización Policial de la Provincia del
Chubut tendrán derecho a afiliarse sin que esto constituya falta disciplinaria de
ninguna especie, ni podrá dar lugar a la aplicación de ninguna medida.
Articulo 4: Queda prohibido el paro total de actividades por considerarse un
servicio de capital importancia para la seguridad ciudadana.
Artículo 5: De forma.
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