Informe de Respuestas a Observaciones presentadas por los

INFORME DE RESPUESTAS A OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LOS POSIBLES
PROPONENTES AL PLIEGO DE CONDICIONES
INVITACIÓN PÚBLICA PARA CONTRATAR LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES DE
VALOR AGREGADO PARA EL CANAL DE INTERNET Y CANALES WAN CON LAS DEMÁS
SEDES QUE TIENE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA EN EL RESTO DEL PAÍS,
PUNTOS SATÉLITES EN BOGOTÁ Y SERVICIOS COMPLEMENTARIOS REQUERIDOS POR
LA INSTITUCIÓN
Bogotá D.C., Septiembre 9 de 2010
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Informe de Respuestas a Observaciones presentadas por los posibles proponentes al Pliego de Condiciones - ―Invitación
pública para contratar los servicios de telecomunicaciones de valor agregado para el canal de Internet y canales WAN con
las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
INTRODUCCIÓN
En el proceso de invitación pública se presentaron sus preguntas y observaciones al pliego de
condiciones por los posibles proponentes, las cuales se responden por la Universidad, como se
relaciona a continuación:
El proponente Información y Tecnología S.A. mediante correo electrónico remitido el 30 de
agosto de 2010, a las 10:22 am formula las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN 1:
El OFERENTE debe ofrecer la posibilidad de un crecimiento de ancho de banda hasta en un 50% en
todos los enlaces WAN. Los costos que esto implica deben ser incluidos dentro de la
propuesta?
RESPUESTA:
El oferente debe incluir en la propuesta como aspecto informativo, la proyección de costos que la
Universidad debería pagar si decidiera solicitar alguna ampliación de los enlaces en el futuro. Dicho
valor no debe ser incluido en el costo del servicio que está contratando la Universidad en este
momento, es decir no debe incluirse en el valor total de la propuesta.
OBSERVACIÓN 2:
El OFERENTE debe ofrecer la posibilidad de un crecimiento de ancho de banda hasta en un 50% en
la salida a Internet. Los costos que esto implica deben ser incluidos dentro de la propuesta?
RESPUESTA:
El oferente en la propuesta debe incluir la proyección de costos que la Universidad debería pagar si
decide solicitar la ampliación de los enlaces. Ese decir, que si en un futuro la Universidad llega a
requerir ampliación de los canales, los costos proyectados serian los que pagaría la Universidad por
las ampliaciones solicitadas.
OBSERVACIÓN 3:
La oferta debe incluir los equipos necesarios para la interconexión de todas las Sedes y puntos
satélites, excepto en Bogotá, pues se utilizarán los equipos de la Universidad Nacional; el
OFERENTE debe garantizar como mínimo cada enrutador para las Sedes de Medellín, Manizales y
Palmira tengan cuatro (4) interfaces Ethernet o FastEthernet para las conexiones requeridas por la
UNIVERSIDAD como son: conexión LAN, WAN, conexión a Internet y a la Red Metropolitana y para
las Sedes de Orinoquía, Amazonía, Caribe y Tumaco, se debe garantizar las conexiones LAN,
WAN, conexión a Internet en interfaz Ethernet o FastEthernet y para los puntos satélites el equipo
necesario para la respectiva conexión de acuerdo a la Tabla No 8.
OBSERVACIÓN 4
De acuerdo a la tabla 8, no hay información clara sobre los equipos necesarios para la conexión de
estas sedes, por lo anterior les solicitamos nos aclaren las cantidades y tipos de interfaces que se
necesitan dichos equipos para estos puntos, con su respectivo fin o uso.
RESPUESTA OBSERVACIONES 3 Y 4:
La Universidad definió las características de los equipos requeridos para la interconexión de las
sedes, las cuales aparecen detalladas en el numeral 6.1.2 del Pliego
de Condiciones;
adicionalmente en la tabla No 8 del Pliego de Condiciones están perfectamente especificados los
anchos de banda requeridos para los puntos satélites.
Es potestad de los oferentes indicar la referencia, marca, modelo y tipo de equipo, con los cuales
garantizará el cumplimiento de las características técnicas mínimas establecidas en el Pliego de
Condiciones y la prestación de los servicios contratados por la Universidad.
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pública para contratar los servicios de telecomunicaciones de valor agregado para el canal de Internet y canales WAN con
las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
El proponente Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. E.S.P mediante correo
electrónico remitido el 30 de agosto de 2010, a las 10:52 a.m. formula las siguientes
observaciones:
OBSERVACIÓN 1:
Se solicita a la Universidad cambiar la forma de evaluar la disponibilidad de los servicios. En el
anexo No. 2 se indica que cualquier indisponibilidad en un servicio afectará el valor de todos los
servicios del contrato y ETB no acepta este cálculo de disponibilidad. ETB acepta que la
indisponibilidad aplique solamente al servicio (enlace) afectado.
RESPUESTA:
La observación se considera procedente, por lo tanto se publicará adenda al pliego de condiciones
efectuando la respectiva modificación.
OBSERVACIÓN 2:
Aclarar dentro de las disponibilidades del Anexo 2 como se clasifica Tumaco y los puntos satélites
en Bogotá.
RESPUESTA:
La observación se considera procedente, por lo tanto se publicará adenda al pliego de condiciones,
clarificando el esquema de medición de las indisponibilidades para la Sede Tumaco y los puntos
satélites en Bogotá.
OBSERVACIÓN 3:
Numeral 6.1.7 a. Soporte telefónico: ... adicionalmente, se debe especificar el tiempo máximo de
atención luego de la detección o reporte de un problema en cada una de las ciudades y reportes
mensuales.... Este tiempo de atención y solución no puede superar las 4 horas. Es posible cambiar
el número de horas de atención a 8 Horas para las ciudades de Leticia, Arauca y San Andrés
teniendo en cuenta que en estas ciudades no se cuentan con transporte continuo.
RESPUESTA:
La Universidad no acoge la observación. Analizando el impacto y lo esencial de la disponibilidad de
los servicios en las Sedes de Presencia Nacional, se ratifica lo establecido en el Pliego de
Condiciones, en cuanto a que el tiempo de atención y solución de problemas en cualquier sede o
enlace, no puede ser superior a 4 horas.
OBSERVACIÓN 4:
Numeral 8.2.7. Evaluación técnica último kilometro de la conexión WAN e Internet. Se observa que
Radio Enlace está en tercer lugar de evaluación, después de par aislado. Es posible que se cambie
a segundo lugar, teniendo en cuenta que los Radios a utilizar son en banda licenciada y para las
velocidades y disponibilidad solicitadas par aislado puede presentar degradación en el servicio.
RESPUESTA:
No se considera procedente la observación, por cuanto es potestad del proponente ofrecer el tipo de
conexión de último kilómetro que considere más apropiada para responder a los requerimientos de
la Universidad y cumplir con los porcentajes de disponibilidad.
Es de tener en cuenta que la tabla presenta los niveles de preferencia de la Universidad respecto al
nivel de interferencia existentes para cada tecnología.
Teniendo en cuenta lo anterior, se mantienen las condiciones establecidas en el pliego de
condiciones, relacionadas con la presente observación.
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complementarios requeridos por la Institución‖.
OBSERVACIONES RECIBIDAS POR FUERA DEL PLAZO
CRONOGRAMA DEL PROCESO DE INVITACIÓN PÚBLICA
ESTIPULADO
EN
EL
A pesar de haber sido recibidas fuera del tiempo estipulado en el Cronograma del Pliego de
Condiciones, la Universidad para garantizar el principio de transparencia y por considerar
que las observaciones pueden aportar información valiosa al proceso, procederá a
contestarlas en el siguiente sentido:
La empresa Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P mediante correo electrónico remitido el
30 de agosto de 2010, a las 11:22 a.m. formula las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN:
En mi condición de Directora Comercial de Gobierno de la Vicepresidencia de Empresas de la
sociedad COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. ESP, respetuosamente me dirijo a ustedes
con el fin de que modifiquen, en los apartes que se señalarán a continuación, el Pliego de
Condiciones de la invitación del asunto
1. Las reglas licitatorias
De conformidad con lo establecido en el PC figura como causal de rechazo de la propuesta, en el
numeral 4.1.7, CERTIFICACIÓN DE REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP) DE LA
CÁMARA DE COMERCIO, donde se indica que:
―En el certificado se verificará:
a) La inexistencia de reportes sobre multas o sanciones impuestas al Proponente, dentro de los dos
(2) años anteriores a la fecha de expedición del RUP, en relación con el objeto contractual de la
presente invitación.”
Además lo especificado en las NOTAS numeral d):
“Que en el certificado exista constancia de multas y/o sanciones impuestas al proponente en
relación con el objeto contractual de la presente invitación dentro del término establecido.”
2. La solicitud
Por los argumentos que se expondrán a continuación y por su evidente contrariedad tanto con las
normas que regulan la materia como con los pronunciamientos judiciales que al respecto se han
proferido, solicitamos se elimine de las causales de rechazo la relativa a la condición de sancionado
de un posible proponente interesado.
3. Fundamentos de la solicitud
La tesis
Las restricciones al principio general de la capacidad para celebrar contratos con las
entidades estatales sólo pueden ser establecidas por el legislador
El análisis que sigue y del que habrán de desprenderse las conclusiones que servirán de soporte
legal a la petición que viene de formularse parte de la tesis conforme a la cual las restricciones al
principio general de la capacidad para celebrar contratos con las entidades estatales (art. 6º ley 80
de 193) sólo pueden ser establecidas por el legislador. A tales limitaciones nuestro ordenamiento
positivo las denomina inhabilidades o incompatibilidades según cual sea, en cada caso, el alcance
de la o de las respectivas restricciones. Los artículos 8º a 10º de la ley 80 de 1993, con las
modificaciones que al efecto dispuso la ley 1150 de 2008 y otros ordenamientos que se han
pronunciado sobre el tema, conforman el panorama normativo en esta materia.
Al establecerse en un pliego de condiciones que todo aquel que haya sido contractualmente
sancionado por una o varias entidades estatales dentro de los dos años anteriores al respectivo
cierre licitatorio no podrá ser habilitado para participar en el proceso contractual, se está creando,
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sin la debida competencia para hacerlo, una nueva y especial causal de inhabilidad. En virtud del
precitado principio de reserva legal que gobierna esta materia, una tal creación en manos de unos
actos administrativos (llámeseles Manual de Contratación o Pliego de Condiciones), constituye un
evidente vicio jurídico que, además de contaminar la legalidad del respectivo acto adminstrativo,
impone el inaplazable deber de aplicar preferencialmente la norma legal para de esta forma
asegurar la coherencia sistémica del ordenamiento jurídico.
La demostración
Para la debida demostración de la tesis que viene de exponerse refirámonos en primer lugar a la
entidad jurídica de esta restricción de participación.
Una inhabilidad especial
Al establecerse que el sujeto que haya sido sancionado dos o más veces en los dos años que
anteceden al cierre licitatorio no podrá participar en el respectivo proceso, se está creando un
verdadero recorte a la capacidad contractual del particular. No se trata, en efecto, de una exigencia
calificada de ingreso como cuando, por ejemplo, se fijan unas determinadas condiciones financieras
mínimas o como cuando se solicita una experiencia de igual talante. En estos dos casos lo que la
entidad hace, por demás con plena validez legal, es exigir de manera proporcional y razonable que
los proponentes demuestren una cierta condición financiera o una determinada trayectoria
profesional en la ejecución de contratos similares. Con demandas de este tipo lo que se está
procurando es que los partícipes en el certamen licitatorio reúnan un mínimo de condiciones que le
aseguren a la entidad la idoneidad de su futuro contratista.
No sucede lo propio cuando en el pliego de condiciones se establece, como en efecto se establece
en el PC que aquí se analiza, que la condición de sancionado (en los últimos dos años) inhabilita al
particular para presentarse en el proceso. Nótese que no se trata, como en los dos ejemplos a los
que venimos de referirnos, de condiciones mínimas que le aseguren a la entidad la idoneidad de su
contratista, sino de una clara e insuperable restricción de participación que constituye, por sus
insoslayables efectos, una nueva e ilegal causal de inhabilidad para contratar con unas específicas
entidades del Estado, en este caso, con la Universidad Nacional de Colombia.
De hecho el PC se refieren al proponente sancionado diciendo que no será “habilitado en el proceso
de selección”. Con lo anterior lo que simple y llanamente sucede es que, rebasando la esfera de sus
competencias, la autoridad administrativa; la Universidad Nacional en este caso, engrosa el listado
legal de las inhabilidades añadiendo, solo para ante sí, la inhabilidad resultante de acumular, en el
escenario contractual público, multas o sanciones.
El principio de reserva legislativa
Más allá de las imprecisiones en la redacción de la norma, lo cierto y relevante es que la autoridad
administrativa no puede, so pretexto de ordenar sus procesos de selección y contratación a través
de Manuales Internos, crear, así sean estas de carácter especial, inhabilidades distintas a las
previstas por el legislador. Más adelante nos referiremos al alcance, ya jurisprudencialmente
decantado y delimitado, de los denominados Manuales Internos de Contratación.
En el tema de las sanciones contractuales fue el legislador quien dispuso que solo la más grave de
entre ellas, la declaratoria de caducidad, tendría efectos inhabilitantes en materia de contratación.
De conformidad con el la letra c) del num. 1º del art. 8º de la ley 90 de 1993, son inhábiles para
participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales
“ Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad”
Esta inhabilidad se extenderá por cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del acto
que declaró la caducidad.
La restricción de participación que se cuestiona crea una nueva inhabilidad para quienes pretendan
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participar en procesos selectivos y/o contratar con el Ministerio de Defensa Nacional. Conforme a
esta nueva causal son también inhábiles quienes dieron lugar a la imposición de dos o más
sanciones contractuales en el escenario de la contratación estatal. Esta inhabilidad se extenderá
por dos (2) años contados, retroactivamente, a partir del día previsto para el respectivo cierre
licitatorio.
Como se ve se trata de una agravación particular de la inhabilidad prevista por el legislador. Si a
este le pareció que la única de las sanciones que por su gravedad merecía un efecto inhabilitante
era la caducidad, a la autoridad administrativa, la Universidad Nacional en este caso, le pareció que
igual efecto merecía cualquier tipo de sanción que se hubiere impuesto en el ámbito de la
contratación estatal. En este caso se consideró que, abstracción hecha de su entidad y/o valor, dos
o más sanciones impuestas en un determinado término eran suficientes para recortar
transitoriamente el principio legal de la capacidad contractual.
Decir que la restricción cuestionada no es una inhabilidad porque solo afecta la capacidad
contractual del particular respecto de una determinada entidad estatal es inaceptable. Y lo es porque
no le es connatural al régimen de las inhabilidades e incompatibilidades el que las mismas
constituyan un impedimento universal de contratación en el ámbito estatal. De hecho las
incompatibilidades crean una restricción de contratación referida a una determinada entidad estatal y
no al universo que todas estas conforman en nuestro escenario administrativo.
Lo que resulta evidente e incuestionable es que la entidad estatal no puede crear para sí
inhabilidades especiales. En tan delicado tema debe estarse a la generalidad impersonal del
precepto legal. Admitir lo contrario comportaría que cada entidad pueda, según cual sea su libre
criterio en torno al tema, crear sus propias causales de inhabilidad generándose así una inseguridad
jurídica colindante con el caos y la arbitrariedad.
Se insiste en que una cosa es establecer filtros de entrada siempre que estos sean razonables y
proporcionados con el contrato proyectado y otra, muy distinta, es disponer de modo inalterable y
tajante que bajo una determinada circunstancia, no contemplada por el legislador, el particular
pierde, así sea por un tiempo delimitado, su capacidad contractual con una determinada entidad
estatal.
Los Manuales de Contratación y el principio de la aplicación preferencial de la ley.
Los denominados Manuales de Contratación son actos subordinados en la medida en que sus
disposiciones deben limitarse a fines internos de organización no pudiendo por ende sobrepasar en
momento alguno las pautas y los referentes regulatorios establecidos en la norma legal a la que
deben siempre estricta sujeción.
Ninguna entidad estatal puede, so pretexto de darse su propio Manuel de Contratación, crear
nuevas causales de inhabilidad. Al hacerlo es tal el quebranto legal que a la presunción de
legalidad que acompaña siempre al acto administrativo se le sobrepone la aplicación preferencial de
la norma legal violentada. En este caso antes que la aplicación del Manual Interno de Contratación
en el punto que se cuestiona de las inhabilidades, lo que debe hacer el operador jurídico es invocar
y aplicar el respectivo precepto legal. En este caso y para efectos de determinar si un proponente
está o no incurso en una determinada inhabilidad y/o incompatibilidad los aplicables son los artículos
8 a 10 de la Ley 80 de 1993, sus modificatorios de la Ley 1150 de 2007 y todas aquellas otras
normas, también de estirpe legal, que hayan regulado el tema.
El Decreto 2474 de 2008 reglamentó la ley 1150 en todo lo relacionado con las modalidades de
selección de contratistas en lo general y las particularidades de los diferentes mecanismos
establecidos en la mencionada Ley.
El Consejo de Estado en sentencia del 14 de abril de 2010 resolvió acción de nulidad elevada en
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contra de los artículos 10 y 11 (parcial), parágrafo del artículo 22, parágrafo 1 del artículo 44, 46
incluyendo el parágrafo, 47, 52, 54, 65, 87 parciales, 89 integral, 68 y sus parágrafos 1 y 2, 73
parcial, 75 parcial incluyendo parágrafos 1 y 2 del Decreto 2474 del 7 de julio de 2008.
De la totalidad de los cargos formulados, la citada sentencia, en lo concerniente al tema bajo
estudio, declaró la nulidad de la expresión: ―haciendo uso del procedimiento que según el Manual de
Contratación le permita obtener la oferta más favorable‖ de la totalidad de los artículos del decreto
en los cuales se encontraba contenida.
Quiere decir lo anterior que el Consejo de Estado consideró que el Ejecutivo se había excedido en
su potestad reglamentaria con esta frase, puesto que daba la libertad a las diferentes entidades de
establecer en sus Manuales de Contratación, procedimientos de selección de contratistas propios,
cuando por mandato legal y constitucional tales procedimientos se encuentran regulados por la Ley
80 de 1993 y sus normas complementarias cuyo acatamiento y uso es de carácter obligatorio para
las entidades relacionadas en el artículo 2º de esta normatividad, so pena de incurrir en procesos
ilegales.
Incluso indica el Consejo de Estado que lo que se prevea en el Manual de Contratación se da en
relación con la selección de contratistas respecto del manejo de tales procesos al interior de la
entidad, no permitiendo que la Entidad Estatal tenga facultades plenas, que la lleven erróneamente
a legislar, como cuando, por ejemplo, establece causales de inhabilidad o incompatibilidad más allá
de las establecidas en la Ley.
A continuación algunos apartes de este fallo
“(…) la Ley 1150 de 2007 consagró los diferentes procedimientos de selección de
contratistas, así como señaló que era competencia del Gobierno reglamentar el
procedimiento de selección abreviada. No obstante, las normas cuestionadas no siguen los
anteriores lineamientos, sino que a través de ellas se entrega a las diferentes entidades
estatales la facultad de utilizar "el procedimiento que según el manual de contratación, les
permita hacer la oferta más favorable o disponer las reglas de funcionamiento de las listas
multiusos y las condiciones para evitar la concentración de adjudicaciones en sus
miembros", excediendo así el ejercicio de la potestad reglamentaria.
(…)
Los denominados manuales de contratación pueden enmarcarse dentro de la potestad de
auto-organización reconocida a cada entidad estatal, toda vez que los mismos tienen un
campo de aplicación que se restringe a cada organismo administrativo. En otras palabras,
es una norma de carácter interno ya que regula relaciones de carácter inter-orgánico.
Adicionalmente, su objeto no es otro distinto a reglamentar temas administrativos del
manejo de la contratación estatal – funcionarios que intervienen en las distintas
etapas de la contratación, en la vigilancia y ejecución del negocio jurídico, entre otros
-, es decir aspectos administrativos del trámite y desarrollo contractual.
(La negrilla es nuestra)
4. Conclusiones
Estamos pues ante un confuso panorama en el que una entidad estatal, incorporal una disposición
que desconoce el inquebrantable principio de la reserva legal en relación con la consagración de las
causales de inhabilidades e incompatibilidades para participar en procesos selectivos promovidos
por entidades estatales y/o para contratar con el estado. Este desconocimiento se materializa en la
creación de una nueva causal de inhabilidad especial conforme a la cual no podrán, ni participar en
procesos selectivos ni celebrar contratos aquellos particulares que hubieren sido, sancionados
contractualmente por una entidad estatal en los dos años anteriores al respectivo cierre licitatorio o a
la fecha prevista para la entrega de propuestas.
Ante esta situación algunas Entidades, han optado por incorporar esta disposición en los pliegos de
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condiciones de sus procesos licitatorios, mas no en los términos de referencia de sus
procedimientos de selección abreviada. Por su parte otras Entidades no le han dado cabida a dicha
disposición ni en sus pliegos licitatorios ni en los documentos contentivos de las condiciones para
participar en procesos de selección abreviada.
Es con fundamento en los argumentos precedentes y para asegurar el principio de subordinación
jurídica del ordenamiento normativo que respetuosamente solicitamos la eliminación en el PC de
todas aquellas disposiciones alusivas a la inhabilidad derivada de la imposición de multas y/o
sanciones dentro de los dos años anteriores a la fecha de expedición del RUP. En particular se
solicita la supresión de la causal de rechazo indicada en la Nota d9. del numeral 4..7 del PC.
RESPUESTA:
Jurídicamente, no es posible acceder a la solicitud del interesado por las siguientes razones:
Al respecto será necesario aclarar al solicitante que de acuerdo con el Artículo 28 de la Ley 30 de
1993 ―Por la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior”, en concordancia con los
Artículos 3 y 29 del Decreto 1210 de 1993 ‖Por el cual se reestructura el régimen orgánico especial
de la Universidad Nacional de Colombia” y el Artículo 5 del Acuerdo 011 de 2005 ―Estatuto General
de la Universidad Nacional”, la Universidad Nacional en razón de su misión es una persona jurídica
autónoma, con gobierno, patrimonio y rentas propias y con capacidad para organizarse, gobernarse,
designar sus propias autoridades y para dictar normas y reglamentos, entre estos el relacionado con
la expedición de su propio régimen en materia contractual, por lo anterior, no aplican a la
Universidad Nacional de Colombia, las normas del Estatuto General de Contratación Publica
previstas en la Ley 80 de 1993 modificada por la Ley 1150 de 2007, siempre que dentro de las
normas que en materia contractual rigen para la Universidad Nacional se encuentren reglamentadas
dichas situaciones, y serán aplicables las expedidas por las propias autoridades (Acuerdo 002 de
2008 “Por el cual se adopta el régimen que contiene las normas generales de los acuerdo de
voluntades en la Universidad Nacional de Colombia” –Resolución 1952 de 2008 ―Manual de
Convenios y Contratos de la Universidad Nacional de Colombia”), razón por la cual la respuesta se
emite atendiendo al contenido de las normas aplicables.
Partiendo de lo anterior, las normas internas de la Universidad Nacional y en especial el Literal f del
Artículo 3 del Acuerdo 002 ―Por el cual se adopta el régimen que contiene las normas generales de
los acuerdos de voluntades en la Universidad Nacional de Colombia”, establece que en los
acuerdos de voluntades se seleccionará la propuesta más favorable a la Universidad con base en
parámetros objetivos de selección, el establecimiento de reglas justas, claras y completas, evitando
solicitar o fijar condiciones y exigencias de imposible cumplimiento; en otras palabras, los pliegos de
condiciones como ley aplicable dentro de los procesos de selección que adelante la Universidad
deben incorporar criterios y requisitos objetivos de selección, posibles y adecuados que garanticen
el principio de igualdad contemplado en el literal a) sin que se sacrifique por ello el fin último
perseguido en el proceso que es la selección del contratista que mejor reúna las condiciones para
satisfacer efectivamente las necesidades de la Universidad (Principio de Eficacia – literal c) del
artículo 3 del Acuerdo 002).
Así las cosas y en relación con la observación formulada por COLOMBIA
TELECOMUNICACIONES, a cerca del requisito denominado “CERTIFICACIÓN DE REGISTRO
UNICO DE PROPONENTES RUP”, se tiene que la Universidad Nacional de Colombia con su
requerimiento no consagro ningún tipo de inhabilidad especial ni mucho menos estableció una
barrera para que cualquier aspirante en igualdad de condiciones, participe en la invitación
convocada por la Universidad, por el contrario el requerimiento establecido por la Universidad tiene
como único propósito verificar que los proponentes ostentan una serie de calidades mínimas que
garantizarán que la propuesta seleccionada será la que mejor reúna las condiciones para satisfacer
las necesidades de la Universidad.
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Por otra parte resulta importante aclarar al solicitante que de conformidad con lo establecido por el
Artículo 43 del Manual de Convenios y Contratos de la Universidad Nacional de Colombia, la
selección del contratista se efectuará previa evaluación de los componentes jurídico, técnico y
financiero. En este orden de ideas, pierde todo sentido y no es conveniente y pertinente
institucionalmente, lo pretendido por el solicitante “determinar las condiciones que aseguren la
idoneidad del contratista atendiendo exclusivamente a criterios técnicos y financieros”,
obviando la verificación de los requisitos jurídicos y en especial el relacionado con la Certificación de
Registro Único de Proponentes RUP, toda vez que un comportamiento de este tipo si llevaría al
establecimiento de reglas de habilitación acomodadas a la selección de un determinado proponente.
La firma Global Crossing S.A. mediante correo electrónico remitido el 30 de agosto de 2010, a
las 12:03 p.m. formula las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN 1:
De acuerdo a lo indicado en el numeral 1.5 PLAZO DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO requerido por
la Universidad donde se indica ―El plazo para la prestación de los servicios requeridos por la
Universidad, es por un periodo de 12 meses contados a partir del 28 de septiembre de 2010, previo
cumplimiento de todos los requisitos de perfeccionamiento, legalización y ejecución.‖
Pregunta: Se solicita respetuosamente se extienda el tiempo de implementación de la Red wan y
del servicio de Internet ya que de acuerdo al cronograma expuesto por la universidad, ya que el
operador solo cuenta con 5 días para hacer la implementación de los servicios, situación que
desfavorece a los nuevos operadores que quieran presentarse en el proceso, disminuyendo la
oportunidad a la Universidad de contar con una pluralidad de oferentes, en tan importante proceso.
RESPUESTA:
1. Un cambio de operador conlleva un periodo de transición y empalme, entre el operador saliente,
el operador entrante y la Universidad.
2. El tiempo de transición está destinado a la desinstalación de los equipos por parte del operador
saliente, y la instalación, configuración y puesta en funcionamiento de los equipos del operador
entrante.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Universidad publicará la Adenda No. 2, modificando el numeral
1.5 del pliego de condiciones indicando que el plazo para la prestación de los servicios requeridos
por la Universidad, es por un periodo de 12 meses contados a partir de la puesta en operación y
entrada en funcionamiento de la solución, fecha que estará sujeta al análisis de tiempos entre el
operador entrante, el operador saliente y la Universidad, el cual no podrá exceder 30 días
calendario y quedará sujeto a la firma del acta de inicio, previo cumplimiento de todos los requisitos
de perfeccionamiento, legalización y ejecución.
OBSERVACIÓN 2:
En el numeral 6.1.3 SERVICIO DE UPS PARA LOS EQUIPOS DE ÍNTER CONECTIVIDAD WAN E
INTERNET EN LAS SEDES Y PUNTOS SATÉLITES, se indica ― La solución propuesta debe incluir
UPS’s en todas las Sedes y puntos satélites para apoyar el funcionamiento de los equipos con una
autonomía de 30 minutos, la cual debe ser capaz de proteger y ofrecer servicio eléctrico regulado a
los equipos ofrecidos en este contrato.‖
Pregunta: Se solicita respetuosamente se contemple la posibilidad de disminuir la autonomía
requerida para las UPS a 15 minutos tiempo que nos permite garantizar el servicio eléctrico
regulado de los equipos solicitados al contrato.
RESPUESTA:
No se considera procedente la observación, por cuanto en la Universidad se presentan cortes de
energía con duración aproximada de 30 minutos, lo que hace necesaria la instalación de UPS’s que
garanticen una autonomía mínima de 30 minutos.
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Teniendo en cuenta lo anterior, se mantienen las condiciones técnicas establecidas en el pliego de
condiciones, relacionadas con la presente observación.
OBSERVACIÓN 3:
En el numeral 2.1 Cronograma se indica que la presentación de las ofertas se deben entregar el 6
de Septiembre del 2010.
Pregunta: se solicita se amplié el plazo de entrega de esta oferta en una semana adicional a la
solicitada con el fin de poder participar en tan importante proceso.
RESPUESTA:
La Universidad mediante la Adenda No. 1 modificó el Numeral 2.1. Cronograma del pliego de
condiciones, con el fin de profundizar en el análisis y respuesta de las observaciones recibidas al
pliego de condiciones, y estableciendo adicionalmente como fecha para la recepción de propuestas
y cierre de la invitación, el martes 14 de septiembre de 2010, hasta las 11:00 a.m.
OBSERVACIÓN 4:
En el numeral 8.2.3 Capacidad Financiera se indica que se solicita cumplir con indicadores como
Capital de trabajo e índice de liquidez para habilitar la oferta
Pregunta:
Respetuosamente solicitamos se revise la posibilidad de modificar o considerar otros indicadores
financieros para el proceso que ustedes adelantarán. La anterior solicitud se hace con el fin de
obtener pluralidad de oferentes y en el caso particular de Global Crossing Colombia S.A. poder
participar en tan importante proceso que ustedes adelantarán.
Creemos que Global Crossing Colombia posee unas fortalezas financieras muy grandes y un solidez
patrimonial y de liquidez que la hacen merecedora de participar en este proceso y por ello a
continuación paso a exponer algunas de las razones financieras particulares de nuestra compañía
en lo que a indicadores financieros se refiere:
La compañía Global Crossing Colombia S.A. finalizó el año 2009 con un índice de liquidez inferior a
uno (1.0) ó capital de trabajo negativo. Lo anterior obedece exclusivamente al vencimiento que la
compañía tendrá en diciembre de 2010 correspondiente al pago final de capital
($22.500.000.000,oo) de los bonos emitidos en el año 2003, por valor de $45.000.000.000,oo. Al
igual que aconteció con el primer pago de capital en el año 2008, estos vencimientos han sido
cubiertos en su gran mayoría con recursos propios generados por la compañía.
Dado que el objetivo interno de la compañía ha sido no sustituir los pasivos financieros durante los
últimos años, obviamente cuando llegan los vencimientos de la deuda y más con partidas tan
significativas como las del año 2010, hace que estos índices estén por debajo de los indicadores
que tradicionalmente se exigen.
Es importante considerar que nuestra compañía tiende a tener un índice de liquidez bajo, por las
siguientes razones:


Nuestra compañía no maneja inventarios físicos, aspecto este que por una parte es uno de
los activos corrientes que en la gran mayoría de las compañías hace que el capital de
trabajo y la razón corriente sean positivos, pero por otra parte el no manejar inventarios
demuestra que somos una compañía muy eficiente en el uso de los recursos y esto se da
porque solo compramos los equipos estrictamente necesarios para instalar en casa de los
clientes o equipo central para nuestros Telepuertos y Nodos. Lo anterior nos lleva a que
tenemos un uso más racional y eficiente de los recursos financieros.
Los activos que la compañía adquiere o posee son en su gran mayoría activos fijos (80%),
los cuales se reflejan en nuestros balances por debajo del activo corriente.
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pública para contratar los servicios de telecomunicaciones de valor agregado para el canal de Internet y canales WAN con
las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.

Esta es una compañía que por su naturaleza y negocio en sí, realiza inversiones en su
infraestructura de red sumamente cuantiosas, tanto en su red central como en los equipos
que ubica en la casa de los clientes, así mismo con estos últimos, la relación de la
compañía en la prestación de los servicios actúa en forma muy similar a como lo hace una
compañía de leasing, porque GLOBAL CROSSING S.A. realiza la compra de los equipos
de telecomunicaciones y cobra de manera mensual una porción por el servicio y otra
porción por el alquiler de los equipos mientras dure el contrato, el cual, puede variar en su
duración entre 12 y 36 meses ó incluso en algunos casos más. Este esquema de operación
que utilizamos en GLOBAL CROSSING S.A. demanda una gran cantidad de capital de
trabajo, que tan solo es recuperada en el mediano o largo plazo con el cobro de los
servicios prestados.

En cuanto al capital de trabajo, quiero indicarle que por la misma naturaleza de la compañía
y su esquema de operación, es normal que este indicador sea negativo.
Hay otras fortalezas financieras de nuestra compañía que quiero recalcar:
Nuestro indicador de cartera es excelente, ya que tenemos una rotación de menos de 25 días, lo
cual hace que la cuenta de deudores sea baja en comparación con otras compañías del sector,
representando una de nuestras principales fortalezas financieras y que nos genera una excelente
liquidez para atender la operación y el crecimiento de la compañía.
Dados nuestros volúmenes de compra y una relación comercial larga y exitosa, hemos logrado
acuerdos corporativos con nuestros principales proveedores del exterior y nacionales, los cuales nos
permiten acceder a descuentos financieros y que estos proveedores tecnológicos nos han otorgado
líneas de financiación para compra de activos y pago de servicios que en ocasiones van hasta los
360 días de plazo.
En nuestro balance no está reflejado el nivel de contratos ya firmados y que se estarán ejecutando
(backlog) a nuestro favor en los próximos tres años, que al cierre de diciembre de 2009 ascendía a
la suma de $145 Mil Millones de pesos.
GLOBAL CROSSING S.A. es una compañía que durante los últimos años se ha caracterizado por
tener una muy buena liquidez y es así como esta liquidez le han permitido reducir en buena parte la
deuda financiera con terceros, pero lo más importante es que le ha permitido hacer inversiones
(capex) durante los últimos 5 años por más de $60.000 millones de pesos sin necesidad de recurrir
a endeudamiento financiero, pues estas adquisiciones se han hecho con recursos propios.
Nuestra compañía tiene cupos de créditos aprobados y sin utilizar por la banca local e internacional
por valor superior a los $32.000 millones de pesos, los cuales puede utilizar en el momento que así
lo demande la operatividad del negocio.
Por último, queremos manifestarles que nuestra compañía lleva siendo calificada durante 7 años
consecutivos por Fitsh Ratings Colombia S.A., la calificadora de riesgo más importante del país, con
riesgo crediticio en Doble A Más (AA+), calificación que se otorga a “las emisiones calificadas en
esta categoría implican una muy sólida calidad crediticia respecto de otros emisores o
emisiones del país”.
Por las razones expuestas anteriormente consideramos que el no cumplimiento del capital de
trabajo requerido en su invitación, para el caso de nuestra compañía no debería ser considerada
como una debilidad, ya que obedece a situaciones puntuales y particulares, y donde consideramos
que la situación real de la compañía muestra fortalezas muy importantes de liquidez, capacidad,
respaldo, entre otras que podrían ser igualmente medibles y pueden tener igual o mayor validez que
los indicadores de capital de trabajo y razón corriente.
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Informe de Respuestas a Observaciones presentadas por los posibles proponentes al Pliego de Condiciones - ―Invitación
pública para contratar los servicios de telecomunicaciones de valor agregado para el canal de Internet y canales WAN con
las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
Por lo anterior muy respetuosamente les sugerimos tener en cuenta indicadores como los que
planteamos a continuación, que les permitan evidenciar la liquidez de la compañía, que en última
instancia son los que demuestran que capacidad de respuesta y de ejecución tiene la compañía:




Liquidez sobre Servicio de la Deuda ó liquidez sobre el EBITDA (Utilidad antes de
Depreciaciones y Amortizaciones): Indicadores que son muy utilizado para las empresas
de Telecomunicaciones en muchas partes del mundo y que son mucho más exigentes
desde el punto de vista de caja, que en última instancia es la que demuestra la realidad de
las compañías.
Razón de Endeudamiento (Pasivo Total/ Activo Total): Por cada ($100) invertidos en la
compañía durante el 2009 está debe $51,24 pesos respectivamente.
Contratos por Ejecutar: Indicar en las cuentas de orden una cuantía mínima del 120% del
presupuesto en contratos pendientes por ejecutar en el Back-log.
Líneas de crédito: En caso de capital de trabajo negativo o insuficiente, el operador podrá
demostrar el capital solicitado mediante comprobante de líneas de crédito bancario, que
serán otorgadas sin condicionamientos al operador para la ejecución del contrato, en caso
de resultar favorecido con la adjudicación del mismo.
Esperamos con esta explicación poder demostrar la capacidad financiera y de liquidez que posee
Global Crossing Colombia S.A. para atender este y muchos proyectos adicionales.
En caso de requerir alguna explicación adicional o profundizar en algún tema mencionado
anteriormente, con gusto lo podemos hacer o nos ponemos a su disposición para concertar una cita.
RESPUESTA:
La Universidad no acoge la observación. Lo anterior, teniendo en cuenta que los indicadores
financieros permiten conocer la capacidad y respaldo financiero con que cuenta una empresa, y de
acuerdo a lo observado en diversos procesos de contratación pública, las prácticas generalmente
aceptadas utilizan un estándar de calificación para el capital de trabajo mínimo del 20% y para el
nivel de liquidez mayor o igual a 1. Margenes usualmente utilizados por la Universidad para evaluar
las propuestas presentadas en el marco de las invitaciones para contratar adelantadas por la
Universidad.
Por lo tanto, y en aras de mantener un proceso equitativo entre todos los posibles oferentes, la
Universidad no considera conveniente modificar los indicadores financieros del presente proceso de
invitación pública.
La empresa Telmex Colombia mediante correo electrónico remitido el 30 de agosto de 2010, a
las 3:17 pm formula las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN 1:
Se solicita suministrar una copia del Acuerdo 002 de 2008 del Consejo Superior Universitario y la
Resolución de Rectoría No. 1952 de 2008
RESPUESTA:
El aspirante podrá acceder al contenido del Acuerdo 002 de 2008 "Por el cual se adopta el régimen
que contiene las normas generales de los acuerdos de voluntades en la Universidad Nacional de
Colombia" y al de la Resolución de Rectoría No. 1952 de 2008 ”Por la cual se adopta el Manual de
Convenios y Contratos”, ingresando a la Pagina Web de la Universidad Nacional de Colombia y
siguiendo estas instrucciones:
a) Acceso Acuerdo 002 de 2008 del Consejo Superior Universitarios: Pagina Web Universidad
Nacional (www.unal.edu.co)- Link Normatividad--Link Consejo Superior Universitario Acuerdos-Link 2008--Link Acuerdo 002 de 2008.
b) Acceso Resolución No. 1952 de 2008 de la Rectoría: Pagina Web Universidad Nacional
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pública para contratar los servicios de telecomunicaciones de valor agregado para el canal de Internet y canales WAN con
las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
(www.unal.edu.co)2008.
Link Normatividad—Link Rectoría—Link 2008-Link Resolución 1952 de
OBSERVACIÓN 2:
Se solicita que el termino para suscribir el contrato sea de mas de 5 días (Punto 2.12 del Pliego)
en razón a que el plazo es muy corto para los tramites que cada una de las partes debe realizar
para la suscripción del contrato.
RESPUESTA:
Jurídicamente, no es posible acceder a la solicitud del interesado por las siguientes razones:
El Numeral 2.12 del Pliego de Condiciones consagra:
“2.12 NEGATIVA O ABSTENCIÓN INJUSTIFICADA A LA SUSCRIPCIÓN DEL
CONTRATO. Si el PROPONENTE seleccionado mediante la presente Invitación,
no suscribe el contrato dentro de los cinco (5) días siguientes a la comunicación
de su asignación, quedará a favor de la UNIVERSIDAD, en calidad de sanción,
la garantía de seriedad de la propuesta, sin menoscabo de las sancion es legales
conducentes al reconocimiento de los perjuicios causados y no cubiertos por al
garantía.
En este evento, la UNIVERSIDAD podrá asignar el contrato dentro de los cinco (
5) días siguientes, al PROPONENTE calificado en segundo lugar, siempre y
cuando su propuesta sea igualmente favorable para la UNIVERSIDAD.”
Ahora bien, la Resolución de Rectoría No. 1952 de 2008 ―Manual de Convenios y Contratos de la
Universidad Nacional de Colombia”, establece en su Artículo 43, lo siguiente:
“Artículo 43. Evaluación de las ofertas o propuestas y selección del
contratista.
(…)
El oferente seleccionado deberá presentar los documentos que requiera la
Universidad para su contratación, según instructivo que expida la Gerencia
Nacional Financiera y Administrativa”
Así las cosas y de acuerdo con los instructivos que se han emitido por parte de la Gerencia
Nacional Administrativa y Financiera y en especial el identificado con el Código U -FT-12.002.005,
denominado ―Comunicación de asignación de Orden Contractual o Contrato”, es claro que el
plazo de suscripción del Contrato ya se encuentra definido por la Universidad Nacional de
Colombia y no contempla ningún tipo de modificación. Para el efecto se transcribe el siguiente
fragmento del formato:
“La Universidad Nacional de Colombia le ha asignado la orden contractual de la
referencia. Por lo anterior, le solicito acercarse en un término no mayor a cinco
(5) días, a la [oficina de contratación]-Oficina No. [
] Ubicada en [Dirección de
la oficina], con el fin de suscribir el documento en referencia. “
Por lo anterior, se reitera, la normativa de la Universidad Nacional no contempla la posibilidad de
ampliar el plazo para la legalización y suscripción del contrato.
Adicionalmente, es importante anotar que en virtud del principio de planeación, consagrado en el
literal g) del Artículo 3 del Acuerdo 002 de 2008 ―Por el cual se adopta el régimen que contiene las
normas generales de los acuerdos de voluntades en la Universidad Nacional de Colombia", el
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pública para contratar los servicios de telecomunicaciones de valor agregado para el canal de Internet y canales WAN con
las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
periodo establecido para la suscripción del contrato, responde a las necesidades del servicio
requerido en este proceso de selección, las cuales fueron previstas y analizadas por la Universidad
Nacional al momento de estructurar el Pliego de Condiciones.
OBSERVACIÓN 3:
Se solicita revisar la posibilidad de reducir la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta a 30
días contados a partir de la fecha de presentación de la oferta y no de 90 días como se establece
en el Pliego. Lo anterior, en razón a que de acuerdo el cronograma del proceso de adjudicación y
firma del contrato será en un plazo no mayor de 30 días contados a partir de la fecha de
presentación de la propuesta y a partir de entonces la Universidad queda cubierta con las pólizas
del contrato establecidas en la Cláusula Vigésima Sexta.
RESPUESTA:
Jurídicamente, no es posible acceder a la solicitud del interesado por las siguientes razones:
La Resolución No. 1952 de 2008 ―Manual de Convenios y Contratos de la Universidad Nacional de
Colombia”, señala en su Artículo 72, lo siguiente:
“Artículo 72. Seguros, montos, vigencias y deducibles de amparos contenidos
en la garantía
La Universidad podrá determinar los seguros y amparos a exigir de acuerdo con el
riesgo probable derivado de la actividad contractual. Los montos, vigencias y
deducibles mínimos de los amparos son:
1. Para el seguro de cumplimiento.
a) Amparo de seriedad de la oferta:
La Universidad podrá exigir el amparo de seriedad de la oferta en los procesos de
invitación directa cuando la naturaleza del bien o servicio así lo amerite. Será
obligatoria su exigencia cuando se trate de invitaciones públicas para la suscripción
de contratos.
El monto mínimo del amparo será del 10% de la oferta presentada y su vigencia
será equivalente al plazo de la oferta y noventa (90) días más, contados a partir
de la fecha de presentación de la oferta, a menos que en la invitación se establezca
un plazo distinto.” (Subrayado fuera del texto)
Así las cosas, de conformidad con la norma transcrita anteriormente, el Seguro de Amparo de
Seriedad de la Oferta establece que la vigencia del seguro será el equivalente al plazo de la oferta y
noventa (90) días más y no contempla la posibilidad de modificar este plazo. Por lo anterior, en
cumplimiento de la normatividad interna de la Universidad Nacional de Colombia no es posible
acceder a la solicitud efectuada por Telmex Colombia.
OBSERVACIÓN 4:
Se solicita modificar la fecha de expedición de la certificación de cumplimiento de aspectos
parafiscales a ser emitida por el Representante Fiscal por cuando dicha certificación se expide con
corte de un mes.
RESPUESTA:
No es posible acceder a la solicitud del peticionario, toda vez que la Universidad Nacional, debe
identificar si el proponente ha cumplido con sus obligaciones parafiscales dentro del mes anterior
contado a partir de la fecha de presentación de la oferta.
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
OBSERVACIÓN 5:
Se solicita aclarar en la carta de presentación de la oferta que la mismo no compromete a aquel
que haya firmado la propuesta a titulo de persona natural sino solo a la persona jurídica que
representa.
RESPUESTA:
La Universidad acoge la recomendación efectuada por el aspirante, por las siguientes razones:
De conformidad con lo establecido por los artículos 633 y 639 del Código Civil las personas jurídicas
son representadas por intermedio de su representante legal. En este orden de ideas, es claro que
cuando el oferente sea una persona jurídica, su participación en la Invitación Publica a Contratar se
efectuará por intermedio de su representante legal.
Ahora bien, de acuerdo con lo establecido en el formato UF-T-12.002.004 denominado ―Carta de
Presentación de la Oferta”, consagra en uno de sus apartes:
1. Que esta oferta y la orden contractual que llegare celebrarse solo compromete al
y/o a los aquí firmantes, o a la persona jurídica que representa(n)
En este orden de ideas y teniendo en cuenta que el Proyecto de Pliego de Condiciones señala: “1.
Que esta oferta y el contrato que llegare a celebrarse solo compromete al y/o los aquí
firmantes”, se considera pertinente que se complemente el Numeral 1 de la Carta de Presentación
de la Oferta incluyendo el aparte previsto en el formato de la Carta de Presentación de Oferta
(Formato U-FT-12.002.004. Por lo tanto, dicha modificaicón será incorporada mediante Adenda al
pliego de condiciones.
OBSERVACIÓN 6:
Se solicita evaluar la posibilidad de utilizar el contrato de prestación de servicios estándar propuesto
por Telmex, por cuanto el mismo contiene una serie de especificaciones técnicas, comerciales y
demás que permiten un contrato muy adecuado a la naturaleza del servicio a prestarse.
RESPUESTA:
Jurídicamente, no es posible acceder a la solicitud del interesado por las siguientes razones:
El literal a) del Artículo 3 del Acuerdo 002 de 2008 ―Por el cual se adopta el régimen que contiene
las normas generales de los acuerdos de voluntades”, establece:
“Artículo 3. Principios que rigen los acuerdos de voluntades. Con fundamento
en la autonomía universitaria y en cumplimiento de los mandatos constitucionales y
legales, los acuerdos de voluntades en los que sea parte la Universidad se
adelantarán con base en los siguientes principios:
a. Igualdad: La Universidad garantizará que en las actuaciones que adelante y en
las decisiones que se adopten para el desarrollo de los acuerdos de voluntades,
se proporcione y garantice un tratamiento igualitario a todas las personas que en
ellas participan. En tal virtud tendrá en cuenta que la finalidad del procedimiento
es asegurar el ejercicio de derechos a todas las personas sin discriminación
alguna, actuando conforme a los intereses generales del Estado, propendiendo
por el cumplimiento de los fines de la Universidad y la búsqueda de la seguridad
jurídica.”
Adicionalmente, la Parte I de la Resolución de Rectoría No. 1952 de 2008 ―Manual de Convenios y
Contratos”, establece que por Pliego de Condiciones se entiende:
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
“Pliego de condiciones
Es el conjunto de reglas que deben cumplir los proponentes dentro del proceso de
invitación.
Dentro del pliego de condiciones, deberá establecerse como mínimo: a) el objeto a
contratar; b) los aspectos técnicos y económicos de los bienes o servicios
requeridos por la Universidad; c) la modalidad de selección; d) el cronograma del
proceso; e) los criterios objetivos de selección; f) la metodología de evaluación
desagregada en los factores a tener en cuenta para la calificación, con sus
respectivos puntajes; g) los criterios claros y precisos de decisión para el caso de
empate, que deberán considerar la preferencia por el proponente de origen
nacional.
El contenido del pliego de condiciones se estructurará dependiendo de la naturaleza
de la invitación, y de la cuantía y objeto de la contratación a celebrarse. Cuando se
trate de invitaciones públicas, además de las condiciones mínimas establecidas en
el párrafo anterior, deberán estipularse las siguientes: el presupuesto (excepto en
los casos de negociación global de precios); las razones y causas que generarían el
rechazo de la propuesta o la declaratoria de desierto del proceso de invitación; las
condiciones de celebración del contrato; y los mecanismos de cobertura del riesgo.”
En este orden de ideas, la inclusión en el Pliego de Condiciones del Contrato de Prestación de
Servicios Estándar de Telmex Colombia, equivaldría a vulnerar el principio de igualdad de los
demás participantes de la invitación, toda vez que las condiciones de un futuro contrato, estarían
diseñadas para beneficiar a un solo proponente.
Adicionalmente, los Pliegos de Condiciones establecen el conjunto de reglas que deben cumplir
todos los proponentes dentro del proceso de invitación y ejecución del contrato, razón por la cual
se reitera, incluir en el Pliego las condiciones técnicas, comerciales y demás que según la
naturaleza del contrato Telmex determine, beneficiaran únicamente la propuesta que se llegara a
presentar por Telmex Colombia, promoviendo la desigualdad y vulneración del principio de
igualdad.
OBSERVACIONES ADICIONALES:
Así mismo, el solicitante manifiesta que en el evento en que no se acepte la inclusión del contrato
de Telmex, se tengan en cuenta los siguientes comentarios con relación a la Minuta de Contrato
propuesta por la Universidad en el Anexo 3 del Pliego de Condiciones:
OBSERVACIÓN 7:
La disponibilidad ofrecida en la cláusula de obligaciones debe darse en función de una tabla de
descuentos por indisponibilidad:
RESPUESTA:
No se considera procedente la observación por cuanto en el Anexo No. 3 del pliego de condiciones,
numeral H, servicio de gestión y administración de la red WAN e INTERNET, se establecen los
niveles de disponibilidad y la tabla de descuentos respectiva.
Teniendo en cuenta lo anterior, se mantienen las condiciones establecidas en el pliego de
condiciones.
OBSERVACIÓN 8:
Las obligaciones de la Universidad estas incompletas. Se deben completar con una serie de
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
actividades que permitan que Telmex preste sus servicios:
RESPUESTA:
No es viable acceder a la solicitud del interesado, toda vez que además de que no se indican las
obligaciones que en su criterio están incompletas, acceder a sus recomendaciones implicaría
generar condiciones de desigualdad entre los proponentes que partic ipen en la invitación pública.
OBSERVACIÓN 9:
El pago de los servicios debe ser mes adelantado y debe contemplarse un pago por terminación
anticipada de lo que falta del contrato, esto por cuanto Telmex invierte en equipos, red,
infraestructura, personal y demás costos que deben ser recuperados a lo largo de la vigencia del
contrato:
RESPUESTA:
No se acepta la solicitud del interesado, por las siguientes razones:
a) En virtud del Artículo 87 del Manual de Convenios y Contratos de la Universidad Nacional de
Colombia, la terminación unilateral solo procede con la ocurrencia de causales expresas y
taxativas preestablecidas en la norma y que adicionalmente en el evento en que terminación
unilateral ocurra en el acto administrativo que la adopte se procederá al reconocimiento de
compensaciones económicas e indemnizaciones a que tenga derecho el contratista, su
cuantía, la orden de pagarlos y los recursos que contra el acto administrativo procedan.
b) La Universidad pagará los servicios una vez éstos hayan sido prestados. Es decir que el pago
de los servicios se hará mes vencido no mes anticipado.
OBSERVACIÓN 10:
La información que se desee que se mantenida como confidencial debe ser ex presamente
marcada como tal.
RESPUESTA:
Al respecto, es importante tener en cuenta que la Minuta de Contrato (Anexo No. 3), establece en
la Cláusula Décima Segunda:
“Cláusula Décima Segunda. Confidencialidad y Acuerdo de no revelación. El
CONTRATISTA deberá mantener la confidencialidad sobre toda la información
de la UNIVERSIDAD, que pueda conocer durante el desarrollo del contrato y
no utilizará información de LA UNIVERSIDAD para la presentación de su
producto en otras organizaciones. La propiedad, titularidad y reserva de los
datos e información almacenada en los repositorios de datos que sean
generados y/o utilizados por el CONTRATISTA para el cumplimiento de las
funciones contractuales pactadas, pertenecen de forma exclusiva a la
UNIVERSIDAD Nacional de Colombia. El CONTRATISTA se compromete a
respetarla, reservarla, no copiarla y a guarda absoluta reserva sobre toda la
información que conozca por su actividad o que le sea dada a conocer por
la UNIVERSIDAD con ocasión del desarrollo del objeto del presente
Contrato. Para asegurar el cumplimiento de la obligación estipulada en esta
cláusula, EL CONTRATISTA se obliga a devolver de inmediato al interventor
designado por la UNIVERSIDAD, toda la información facilitada para la prestación
del objeto contractual, en la medida en que ya no resulte necesaria en la
ejecución del mismo; absteniéndose de mantener copia parcial o total de la
información y documentos obtenidos o generados con ocasión de la relación
contractual al vencimiento del plazo de duración. En todo caso si EL
CONTRATISTA utiliza la información para su propio provecho distinto al objeto
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complementarios requeridos por la Institución‖.
contractual o para entregarla o darla a conocer a terceros, deberá indemnizar a la
UNIVERSIDAD y responder a los terceros por todos los perjuicios ocasionados,
sin menoscabo de las acciones legales a que haya lugar.
Así las cosas, de conformidad con lo previsto en el proyecto de la Cláusula Décima Segunda de la
Minuta de Contrato, la información que será mantenida como confidencial se encuentra
taxativamente prevista en el contrato y será la relacionada con a) Información de la Universidad
que se pueda conocer durante el desarrollo del contrato; b) Datos e información almacenada en
los repositorios de datos que sean generados y/o utilizados por el contratista para el cumplimiento
de las funciones contractuales pactadas.
Por lo anterior, no se considera que la información que debe ser mantenida como confidencial ya
se encuentre definida, y en ejecución del contrato el cumplimiento de esta obligación se
adelantará en conjunto con la coordinación que para el efecto se ejerza por el interventor del
contrato.
OBSERVACIÓN 11:
Las cláusulas de modificación, suspensión y terminación unilateral deben ser eliminadas.
RESPUESTA:
Al respecto y no obstante no expresarse por parte del solicitante las razones por las que
considera que las Cláusulas de modificación, suspensión y terminación unilateral deben ser
eliminadas, se procede a manifestar lo siguiente:
El Decreto 1210 de 1993 “Por el cual se reestructura el régimen orgánico especial de la Universidad
Nacional de Colombia” , consagra, en su artículo 3:
ARTICULO 3° RÉGIMEN DE AUTONOMÍA. En razón de su misión y de su régimen
especial, la Universidad Nacional de Colombia es una persona jurídica autónoma,
con gobierno, patrimonio y rentas propias y con capacidad para organizarse,
gobernarse, designar sus propias autoridades y para dictar normas y reglamentos,
conforme al presente Decreto
Así mismo, el Artículo 29 de este mismo Decreto consagra:
“ARTICULO 29. RÉGIMEN CONTRACTUAL Y DE ASOCIACIÓN. La Universidad
Nacional está facultada para celebrar toda clase de contratos de acuerdo con su
naturaleza y objetivos. Los contratos que para el cumplimiento de sus funciones
celebre la Universidad Nacional se regirán por las normas del derecho privado y sus
efectos estarán sujetos a las normas civiles y comerciales, según la naturaleza de
los contratos, salvo los contratos de empréstito, los cuales se someterán a las
reglas previstas para ellos en el Estatuto Nacional de Contratación y las
disposiciones que lo modifiquen, complementen o sustituyan. Lo anterior sin
perjuicio de que la Universidad pueda aplicar las normas generales de contratación
administrativa.
PARÁGRAFO. La Universidad podrá participar en la constitución y organización de
personas o entidades de tipo asociativo o fundacional, con otras personas públicas
o privadas, naturales y jurídicas, con el objeto de contribuir al mejor cumplimiento
de sus fines en los campos de la docencia, la investigación y la extensión, de
conformidad con las normas legales.”
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
En razón a lo anterior, el Acuerdo 011 de 2005 ―Estatuto General de la Universidad Nacional de
Colombia”, establece:
“ARTÍCULO 5. Régimen de autonomía. En razón de su naturaleza y fines, la
organización y funcionamiento de la Universidad Nacional de Colombia en todos los
órdenes, se rige por el principio de autonomía universitaria garantizado por el
artículo 69 de la Constitución Política, conforme al cual, en los términos señalados
en la Ley 30 de 1992 y en el artículo 3 del Decreto Extraordinario 1210 de 1993,
tiene capacidad para regular con independencia y con sujeción a la Constitución
Política y a la Ley todas las materias de naturaleza académica, financiera y
administrativa, indispensables para el cumplimiento de su objeto y, principalmente,
las siguientes:
(…)
12. Las normas de contratación, cooperación y asociación.”
Por otra parte y en relación con el asunto especifico de las normas en materia de
contratación, el Decreto 210 de 1993, señala:
“ARTICULO 29. RÉGIMEN CONTRACTUAL Y DE ASOCIACIÓN. La Universidad
Nacional está facultada para celebrar toda clase de contratos de acuerdo con su
naturaleza y objetivos. Los contratos que para el cumplimiento de sus funciones
celebre la Universidad Nacional se regirán por las normas del derecho privado y sus
efectos estarán sujetos a las normas civiles y comerciales, según la naturaleza de
los contratos, salvo los contratos de empréstito, los cuales se someterán a las
reglas previstas para ellos en el Estatuto Nacional de Contratación y las
disposiciones que lo modifiquen, complementen o sustituyan. Lo anterior sin
perjuicio de que la Universidad pueda aplicar las normas generales de
contratación administrativa.”
El Artículo 5 del Acuerdo 002 de 2008 ―Por el cual se adopta el régimen que contiene las normas
generales de los acuerdo de voluntades en la Universidad Nacional de Colombia”, señala:
“Artículo 5. Cláusulas especiales. La Universidad podrá incluir y aplicar en los
acuerdos de voluntades que celebre, las cláusulas de caducidad, penal pecuniaria y
multas, así como los principios de modificación, interpretación, terminación y
liquidación unilaterales.”
Así las cosas, de las normas anteriormente transcritas, es claro que el régimen normativo de la
Universidad Nacional, la legitima para la inclusión en sus contratos de cláusulas de modificación,
suspensión y terminación unilateral.
OBSERVACIÓN 12:
La Cláusula penal y la cláusula de multas, deben ser eliminadas por cuanto esta clase de servicios
se aplican los descuentos por indisponibilidad, propios de este tipo de contratos.
RESPUESTA:
Al respecto, la Universidad no acoge la observación del interesado, reitera los mismos argumentos
expuestos en la respuesta a la Observación 11 de la firma TELMEX, y adicionalmente, precisa que:
a) Una indisponibilidad se presenta cuando por cualquier razón de tipo técnico ocurre una falla y
se suspende el servicio. Esto implica que la Universidad no pagará el servicio durante los
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
tiempos de interrupción sino que solamente pagará por el tiempo en el cual efectivamente está
activo el servicio.
Como en el ámbito tecnológico es imposible garantizar la disponibilidad de un servicio durante
el 100% del tiempo, se toleran fallas mínimas y de corta duración las cuales no se penalizan
con descuentos. La Universidad ha establecido como falla mínima de corta duración hasta el
0.2% de interrupción en el funcionamiento del canal, y en este caso no aplicará descuentos al
proveedor. En los demás casos cuando se presente interrupciones o indisponibilidades se
aplicarán los descuentos que aparecen en la tabla del Pliego de Condiciones.
b) De acuerdo a los Artículos 88 y 89 del Manual de Convenios y Contratos de la Universidad,
establece:
“Articulo 88. Multas.
La multa es una sanción que se aplicará en caso de incumplimiento parcial de las obligaciones
contractuales. (Subrayado incorporado por la Universidad)
(…)
El procedimiento para la aplicación de las multas será el siguiente:
1. Cuando se presente incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista, el
supervisor o interventor de la orden contractual o contrato le remitirá comunicación escrita al
contratista, señalando las obligaciones incumplidas y le otorgará un término perentorio para
su cumplimiento. Cuando la orden contractual o contrato cuente con garantía, de este
escrito se enviará copia a la compañía de seguros o banco garante de la orden contractual o
contrato.
2. En caso de persistir el incumplimiento, es deber del interventor o del supervisor, presentar
de manera inmediata un informe al comité de contratación o al ordenador del gasto, según
sea el caso, donde se exponga el estado de ejecución de la orden contractual o contrato,
detallando los incumplimientos, tasando las multas y emitiendo su recomendación sobre el
procedimiento a seguir.
3. Una vez revisado el informe, el comité de contratación, cuando sea de su competencia,
recomendará al ordenador del gasto imponer las multas a que haya lugar.
4. El ordenador del gasto emitirá el acto administrativo motivado, el cual deberá contener entre
otros, las razones del incumplimiento que se causó, los requerimientos al contratista, los
fundamentos de hecho y de derecho que dan lugar a la decisión, la declaratoria del siniestro
de incumplimiento, la imposición de la multa y ordenará hacer efectiva la garantía.
5. El acto administrativo se notificará al contratista y a la compañía de seguros o banco garante
de la orden contractual o contrato. Contra este procede el recurso de reposición interpuesto
dentro de los cinco días hábiles siguientes a su notificación.
6. En firme el acto que hace efectiva la multa, el contratista deberá consignar el valor a favor
de la Universidad, de lo contrario le será descontado de las cuentas que actualmente se le
adeuden, y si esto no fuera posible se reclamará el pago de la indemnización ante la
compañía de seguros o banco garante. De no lograrse el pago por estas vías se demandará
para su cobro.
Artículo 89. Cláusula penal.
Se define como un mecanismo resarcitorio anticipado de los daños y perjuicios producidos por
el atraso o incumplimiento en la prestación debida de la ejecución de la orden contractual o
contrato.
(…)
En el evento de que el contratista le cause perjuicios a la Universidad esta podrá hacer
efectiva la cláusula penal hasta por el monto pactado, de acuerdo con la gravedad de los
perjuicios ocasionados.
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complementarios requeridos por la Institución‖.
El procedimiento para su aplicación será el mismo contemplado para la imposición de las
multas.”
De acuerdo con lo todo lo anterior, es claro que el régimen normativo de la Universidad, la legitima
para imponer multas al contratista derivadas de su incumplimiento parcial en las obligaciones
contractuales pactadas, y aplicar la clausula penal como un mecanismo resarcitorio anticipado de
los daños y perjuicios producidos por el atraso o incumplimiento en la prestación debida de la
ejecución del contrato. Procedimientos sancionatorios que no se derivan solamente de la
indisponibilidad de los enlaces del canal de interconexión con las Sedes y la salida a Internet
contratados, sino del incumplimiento de cualquiera de las obligaciones contractuales pactadas
derivadas del objeto a contratar.
OBSERVACIÓN 13:
Se solicita reducir los valores de las garantías a otorgarse y limitar su vigencia (salvo la de salarios y
prestaciones sociales) dado que los riesgos amparados quedan cubiertos plenamente con una
vigencia igual a la del contrato. Además, por que, según el parágrafo primero de la cláusula
vigésima sexta en caso de prorroga o adición del contrato, tales garantías tendrán que ser
modificadas.
RESPUESTA:
No se acoge la observación del aspirante por las siguientes razones:
La minuta del contrato, en su cláusula vigésima séptima consagra:
“La Cláusula Vigésima Sexta. Garantía. Para garantizar el cumplimiento de este contrato
EL CONTRATISTA se compromete a constituir a favor de la UNIVERSIDAD una
garantía expedida por una Compañía de Seguros legalmente establecida en el país,
cuya póliza matriz se encuentre aprobada por la Superintendencia Financiera, que
ampare:
a) Cumplimiento de las obligaciones adquiridas, por cuantía equivalente al veinte
por ciento (20%) del valor máximo del contrato y con vigencia igual al plazo del
mismo y seis (6) meses mas.
b) Calidad de los servicios prestados, por cuantía equivalente al veinte por ciento
(20%) del valor máximo del contrato y con vigencia igual al plazo del mismo y seis
(6) meses más.
c) Salarios y prestaciones sociales: por cuantía minima equivalente al cinco por
ciento (5%) del valor total del presente Contrato, y con una vigencia igual al plazo
del mismo y tres (3) años mas. “
Ahora bien, la Resolución No. 1952 de 22 de Diciembre de 2008, consagra con relación a estos
seguros, montos, vigencia y deducibles lo siguiente:
“Artículo 72. Seguros, montos, vigencias y deducibles de amparos contenidos
en la garantía
La Universidad podrá determinar los seguros y amparos a exigir de acuerdo con el
riesgo probable derivado de la actividad contractual. Los montos, vigencias y
deducibles mínimos de los amparos son:
1. Para el seguro de cumplimiento.
c) Amparo de cumplimiento de las obligaciones adquiridas: en cuantía mínima
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total de la orden contractual o
contrato y con vigencia igual al plazo de la misma(o) y seis (6) meses más.
d) Amparo de calidad del bien o servicio: en cuantía mínima equivalente al veinte
por ciento (20%) del valor total de la orden contractual o contrato y con vigencia
igual al plazo de la misma(o) y seis (6) meses más.
Amparo de salarios y prestaciones sociales: por cuantía mínima equivalente al
cinco por ciento (5%) del valor total de la orden contractual o contrato y con vigencia
igual al plazo de la misma(o) y tres (3) años más.‖
De conformidades con lo anterior y una vez confrontadas las normas anteriormente transcritas, es
claro que la minuta del contrato es concordante con la normatividad contractual vigente al interior
de la Universidad, razón por la que este Despacho no accede a la solicitud efectuada por el
solicitante y en este sentido no efectuará modificación alguna en el proyecto de mi nuta.
Así mismo, se reitera que en caso de adición o prorroga tendrá que efectuarse el correspondiente
ajuste.
OBSERVACIÓN 14:
Se solicita incluir una cláusula que permita dejar claro que dada la naturaleza del servicio Telmex
no responde por Lucro Cesante y Daño Emergente.
RESPUESTA:
No se accede a la solicitud efectuada por el aspirante, por las siguientes razones:
El Artículo 89 del Manual de Convenios y Contratos, establece:
“Artículo 89. Cláusula penal
Se define como un mecanismo resarcitorio anticipado de los daños y perjuicios
producidos por el atraso o incumplimiento en la prestación debida de la ejecución de
la orden contractual o contrato.
La cláusula penal pecuniaria se pactará hasta por el 20% del valor de la orden
contractual o contrato.
En el evento de que el contratista le cause perjuicios a la Universidad esta podrá
hacer efectiva la cláusula penal hasta por el monto pactado, de acuerdo con la
gravedad de los perjuicios ocasionados.
El procedimiento para su aplicación será el mismo contemplado para la imposición
de las multas.”
En este orden de ideas, no es posible acceder a la solicitud, toda vez que en el Manual de
Convenios y Contratos, se consagró que los daños y perjuicios producidos p or el atraso o
incumplimiento en la prestación debida de la ejecución del contrato, se pagaran mediante la
aplicación de la cláusula penal. Así las cosas, al consagrar que el contratista no será responsable
por el lucro cesante y el daño emergente, sería contraria a las disposiciones del Manual de
Convenios y Contratos de la Universidad Nacional y a la Cláusula Vigésima de la Minuta del
Contrato.
OBSERVACIÓN 15:
Se solicita aplazar la entrega de la oferta hasta el 10 de Septiembre de 2010.
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
RESPUESTA:
La Universidad mediante la Adenda No. 1 modificó el Numeral 2.1. Cronograma del pliego de
condiciones, con el fin de profundizar en el análisis y respuesta de las observaciones recibidas al
pliego de condiciones, y estableciendo adicionalmente como fecha para la recepción de propuestas
y cierre de la invitación, el martes 14 de septiembre de 2010, hasta las 11:00 a.m.
La empresa Global Crossing S.A. mediante correo electrónico remitido el 30 de agosto de
2010, a las 4:24 pm formula las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN 1:
En los pliegos de condiciones, página 3, la Universidad Nacional expresa que ―En las sedes están
instaladas los siguientes equipos Packeteer que son utilizados para la administración y gestión de
los canales WAN de las sed74es: ((Ver Anexo 1 - Grafico No. 1)‖ y anexa el listado de los equipos,
sin embargo no se aclara si los equipos pertenecen a la Universidad o al proveedor, si es necesario
o no cotizarlos para la presente licitación y a cargo de quien está la administración de los mismos.
Respetuosamente solicitamos se aclare la situación con respecto a estos equipos manejadores de
tráfico.
RESPUESTA:
Tal y como se presenta en el capítulo 1 del pliego de condiciones, numeral 1.1.2, la Universidad
tiene instalado varios equipos PACKET SHAPER, los cuales son de su propiedad y se utilizan
para la administración del canal de Internet y para el manejo de los enlaces WAN. Por lo tanto,
estos equipos no deben ser cotizados por el oferente.
OBSERVACIÓN 2:
En la página 26, numeral 6.1.8, se solicita una disponibilidad mínima de 99,8% para los enlaces de
datos e internet en todas las sedes. Consideramos que la disponibilidad solicitada en una ciudad
principal como Bogotá o Medellín no puede ser exactamente la misma que en una ciudad como
Tumaco o Arauca. Respetuosamente solicitamos sea reevaluada esta posición y se cambie la
disponibilidad mínima en las ciudades intermedias a 99,6%.
RESPUESTA:
No se considera procedente la observación debido a que las Sedes de Presencia Nacional
(Orinoquía, Amazonía, Caribe y Tumaco) son las que más dependen de los canales de
comunicación para el desarrollo de sus actividades académico administrativos. Por lo tanto, se
ratifica que la calidad mínima que se requiere es del 99,8% de disponibilidad, tal y como se
encuentra establecido en el pliego de condiciones.
OBSERVACIÓN 3:
En la página 24, numeral 6.1.4., la Universidad Nacional manifiesta ―…Para el último kilómetro para
las Sedes de Medellín, Manizales, Palmira, Orinoquía, Amazonía, Caribe y Tumaco, se espera que
los OFERENTES ofrezcan la mejor alternativa local de conexión de último kilómetro, donde la mejor
opción para LA UNIVERSIDAD es un último Kilómetro en fibra óptica‖. Es claro que por las
condiciones geográficas de nuestro país, ningún proveedor podrá entregar acceso en fibra óptica
hasta Leticia, Tumaco o San Andrés a pesar de que algún proveedor posea un punto de presencia
en dichas ciudades y ofrezca desde dicho punto un enlace en fibra óptica o en cobre. Muy
respetuosamente solicitamos se aclare en los pliegos de condiciones que para el puntaje será tenida
en cuenta, no sólo la última milla sino las características del enlace troncal entre el nodo
concentrador del proveedor y el backbone del mismo.
RESPUESTA:
No se considera procedente la observación por cuanto es potestad del proponente ofrecer el tipo de
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enlace troncal que considere más apropiado para responder a los requerimientos de la Universidad
y cumplir con los porcentajes de disponibilidad.
Teniendo en cuenta lo anterior, se mantienen las condiciones estipuladas en el pliego de
condiciones.
OBSERVACIÓN 4:
En la página 24 del pliego de condiciones se dan calificaciones a los diferentes tipos de conexión
de última milla:
TIPO DE CONEXIÓN ÚLTIMO KILÓMETRO
Fibra óptica
Par Aislado (RDSI, HDLC, ADSL, etc)
Radio Enlace
Wi – Max
Satelital
Desde nuestro punto de vista, un radioenlace en banda licenciada puede ofrecer una mayor
disponibilidad que un enlace en cobre. Lógicamente, un enlace en banda NO licenciada tiene una
disponibilidad muy baja y puede considerarse, incluso por debajo de un enlace Wi-Max.
Agradecemos se haga una diferenciación en los diferentes tipos de radioenlace que se pueden
ofertar asignando un mayor puntaje a un radioenlace en banda licenciada.
RESPUESTA:
No se considera procedente la observación por cuanto es potestad del proponente ofrecer el tipo de
conexión de último kilómetro que considere más apropiado para responder a los requerimientos de
la Universidad y cumplir con los porcentajes de disponibilidad.
Es de tener en cuenta que la tabla presenta los niveles de preferencia de la Universidad respecto al
nivel de interferencia que ofrece cada tecnología.
Teniendo en cuenta lo anterior, se mantienen las condiciones establecidas en el pliego de
condiciones.
El proponente UNE EPM Telecomunicaciones mediante correo electrónico remitido el 30 de
agosto de 2010, a las 6:55 pm formula las siguientes observaciones:
OBSERVACIÓN:
En el numeral 1.5. PLAZO DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO REQUERIDO POR LA
UNIVERSIDAD, se especifica que: ―El plazo para la prestación de los servicios requeridos por la
Universidad, es por un periodo de 12 meses contados a partir del 28 de septiembre de 2010, previo
cumplimiento de todos los requisitos de perfeccionamiento, legalización y ejecución.‖ Igualmente en
la Minuta de Contrato: ―CLÁUSULA SÉPTIMA. PLAZO: El plazo para la prestación de los servicios
objeto del presente contrato es de doce (12) meses contados a partir del 28 de septiembre de 2010,
previo cumplimiento de todos los requisitos de perfeccionamiento, legalización y ejecución‖.
En el numeral 2.1. ―cronograma‖ especifican: que el Informe definitivo de evaluación lo publican
el “23 de septiembre de 2010” y posterior a esta fecha se efectuará la firma, perfeccionamiento y
legalización, la cual, de acuerdo con la Cláusula Vigésima Séptima, ―su legalización requiere la
Constitución por parte del CONTRATISTA de la garantía exigida, y aprobación de la misma por parte
de la UNIVERSIDAD; una vez cumplidos los anteriores requisitos, el Jefe de Contratación o
quien haga sus veces, comunicará a través de cualquier medio escrito al CONTRATISTA y al
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las demás sedes que tiene la Universidad Nacional de Colombia en el resto del país, puntos satélites en Bogotá y servicios
complementarios requeridos por la Institución‖.
Interventor del Contrato, que se ha legalizado el Contrato, y la fecha a partir de la cual podrá
darse inicio a su ejecución‖. “Parágrafo I. Los documentos de que trata la presente cláusula
deben ser entregados por el CONTRATISTA para su revisión y aprobación en la Sección de
Contratación de la División Nacional de Servicios Administrativos, ubicada en el Edificio Uriel
Gutiérrez, Carrera 45 No. 26-85, Oficina 463, de la ciudad de Bogotá, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la remisión por parte de la UNIVERSIDAD del Contrato suscrito por el
Rector”.
Teniendo en cuenta lo anterior, se tienen tres (3) días hábiles desde el informe de Evaluación (―23
de Septiembre‖) hasta la fecha de inicio que rezan la cláusula Séptima y del numeral 1.5 (―28 de
Septiembre‖). De acuerdo con estas fechas y considerando que no se definen las fechas de
adjudicación, firmas y remisión por parte de la UNIVERSIDAD del Contrato Suscrito por el Rector,
como lo contempla el parágrafo de la Cláusula Vigésima Séptima, ni tampoco se está dejando un
tiempo prudencial para el inicio de los trabajos de implementación, los cuales, para un proyecto
como éste deben ser de por lo menos 30 días a partir de la firma, perfeccionamiento y legalización
del mismo.
En aras de poder participar y comprometerse en este importante proceso, les pedimos confirmarnos
cuál será la fecha prevista para el inicio de la ejecución.
RESPUESTA:
La observación se considera procedente, teniendo en cuenta que:
a) Un cambio de operador conlleva un periodo de transición y empalme, entre el operador saliente,
el operador entrante y la Universidad
b) El tiempo de transición está destinado a la desinstalación de los equipos por parte del operador
saliente, y la instalación, configuración y puesta en funcionamiento de los equipos del operador
entrante.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Universidad publicará la Adenda No. 2, modificando el numeral
1.5 del pliego de condiciones indicando que el plazo para la prestación de los servicios requeridos
por la Universidad, es por un periodo de 12 meses contados a partir de la puesta en operación y
entrada en funcionamiento de la solución, fecha que estará sujeta al análisis de tiempos entre el
operador entrante, el operador saliente y la Universidad, el cual no podrá exceder 30 días calendario
y quedará sujeto a la firma del acta de inicio, previo cumplimiento de todos los requisitos de
perfeccionamiento, legalización y ejecución.
EN ESTOS TÉRMINOS SE DA RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES DE LOS
POSIBLES PROPONENTES
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