que modifica el artículo 243 de la ley 51 de 2005, orgánica de la

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
134
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 243 DE LA LEY
51 DE 2005, ORGÁNICA DE LA CAJA DE
SEGURO SOCIAL.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
1 DE MARZO DE 2016.
PROPONENTE:
H.H.D.D. LEANDRO ÁVILA, JAVIER ORTEGA, IRACEMA
DE DALE Y IVÁN PICOTA.
COMISIÓN:
TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº134
COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
Panamá,
de marzo de 20 16.
Honorable Diputado
RVBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ
Presiden te
Asamblea Nacional
E.
s.
D.
Seiior Presidente:
En mi calidad de Diputado de la Repúbli ca y con fu ndamento en los artículos 108 Y 109 del
Reglamento Orgánico del Régi men Interno de la Asamblea Nac ional. presento a la
cons ideraci ón de esta augusta cámara. el Anteproyecto de Ley. Q ue mod ificJ:1 el artícu lo
243 de la Le)' S I de 2005, Orgánicll de !:l Caj:l de Seguro Soc ial. e l cual merece la
siguiente ex posición de motivos:
EXPOSI CI ÓN DE MOTIVOS
Consagra nuestro tcx to constitucional que todo indi viduo tiene derec ho a obtener los
servicios de seguridad soc ial los cua les cubri rán enfermedad. maternidad , invalidez.
subsidios de familia. vej ez, viudez. orfandad. paro forzoso. accidentes de trabajo,
enfermedades pro fes ionales y las demás co ntingencias que puedan ser objeto de prev isión y
seguridad sociales.
Se gi ra un mandato a las entidades públicas y autónomas los cuales tendrán la
responsabilidad de admini strar IOdo lo pertinente a la cobertura de riegos en materia de
sa lud , incluyendo los eventos por riegos profesiona les a favo r de los trabajadores y
trabajadoras.
El movimiento sindical nac ional e internacional. ha di rigido su lucha hac ia la satisfacción
de las metas del Conveni o 102 de la O IT. el cual desarrolla las prestac iones y condic iones
de acceso, para todas y cada una de las Ramas de la Seguridad Social y la coex istencia en
el sistema de seguridad soc ial de dos vertien tes, la pública y la pri vada, asegurando a los
particul ares el ejerc icio de este de recho hum ano fundame ntal.
La Caja de Seguro Soc ial y su norma orgánica Ley 51 de 2005. adm ini stra los programas
dc seg uridad social, incluyendo la cobertura por razón de ri egos profesionales. En ese
senti do esta instituc ión desempeña un papel tutelar y garant ista de los derechos de los
trabajadores en materi a rehabilitación y seguridad económica como componente activo de
la seguri dad social.
Sin embargo, el pl eno de la Co rte Suprema dc Justic ia resolv ió declarar inconstituci onales
los párrafos segundo y tercero de l artíc ul o 243 de la Ley 5 1 del 2005. orgánica de la Caja
de Seguro Social. Estos párrafos antes de su declaratoria de inconstitucionalidad, le
permitian a la Caja de Seguro Social act uar ante el empleador moroso cn el pago de la
pri ma para la cobe rt ura en materia de riegos profesionales o ante su omi sión de registrar al
trabajador en este seguro, de ta l suerte que entraba a resolver el monto de las prestaciones a
pagar en el eve nto de un acc iden te de trabajo o enfe rmedad profesional y con minaba a
dichos emp leadores a consignar las sumas a pagar. y su renuencia daba lugar a un cobro por
jurisdicción coacti va.
Estos importantes párrafos tute laban los derec hos fundamentales de los trabajadores que,
por razón de un riesgo profesional. reclamaba n el pago de sus prestaciones. En adelante los
trabajadores ante reclamo de prestac iones por riesgos profesiona les tend rán que acud ir ante
los tribunales y mediante apoderado legal.
Honorables co legas. qui ere deci r en materia estri ctam ente lega l que si la Caja de Seguro
Social no puede ac tuar ante el empleado r moroso en el pago de la prima por riegos
profesionales. en tonces se suspenden de lodos los reclamos de prestac iones por parte de los
trabajadores. que por estos hechos se venían tram itando.
Nuestra propuesta está orientada a evi tar largos procesos en los tri bunales los cuales
disminuyan la liquidez de los trabajado res y facilitarles a los trabaj adores que el emplcador
pague a tiempo sus prestac iones.
Les conmino a apoya r la prese nte in ic iativa legis lati va la cual busca restituir los derechos
de los trabajadores panameños.
:=1 ,r "·"
iputado de la Repúbli c
;b~.
ANTEPROYECTO DE LEY Nº134
COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
ANTEI'I~OVE C TO
De
de
DE LEV N°
2016
Que modifica el artículo 243 de la Le)' 51 de 2005, Orgánica de III
Socia l
C~lj~l
de Seguro
LA ASAMB LEA NACIONAL
DECRETA
Artículo t. Se modifica el artícu lo 243 de la Ley 5 1 de 27 de diciembre de 2005. así:
Articulo 243. Se madi li ca e l artículo 42 del Decreto de Gabinete 68 de 1970. así:
Artíc ulo 42. Efectos de l incumplimiento de las obligaciones del empleador en
cuanto a los Riesgos ProCesionales.
Si por om isió n del empleador en la in sc ripción del empleado o en el pago de
la prima, la Caja de Seguro Social no pudiera conceder a un empIcado o a sus
bene fi ciari os las prestaciones a que hubieran podido tener derecho en caso de riesgo
profesional.
o si resullaran di sminuid as di chas prestaciones
por
ralta de
cum plim iento de las obligaciones del empleado r, este será respo nsable del pago de
la totalidad de las sum as correspondientes a di chas prestacio nes a favor del
empleado o de sus deudo s, resultantes del riesgo profesional acaec ido.
A petición del Irabaj ltdor afectad o o sus deudos, hl C aja de Seguro
Soc ial, determimtrá el monto de las prestac iones que le corresponda ¡t i
trabajador o sus deudos, como consecuencia de un riesgo profesion:tl acaecido.
La Caja de Segu ro Socia l comunicará al empl ell dor medi.tIlte resolución
administrativa , susceptible de los recursos gubernativos que corres pond,lO , el
monto de la s prestaciones co rrespondientes al trabajador o sus deudos para
que la s consigne en un tél'mino de cinco (5) días h:íbilcs .
Si el emple:tdol' no consigna en este término y agoiados los recursos
gubernativos respectivos, la reso lución alcanzará el carácter de titulo ejec utivo,
medi a nt e certificación genenlda por la Caja de Seguro Socia l.
El tntbaj:tdor :tfectado podd acudir con la certificación de título
ejecu tivo emitida por la Caj'l de Seguro Soc ial a los tribunales de trabajo para
solicitar su ejecución,
En caso de in so lvenc ia. conc urso. quieb ra, embargo , sucesión u otros
simi lares, el título ejecutivo originmlo
~t
f¡",or del tntbajador, ti ene pre laci ón
sobre cualqui er otro , sin limitación de suma a fav or de la Caja de Seguro Soc ial.
Los derechos y las prestac iones del aseg urado ge nerados co n forme a lo
d ispuesto en eSla norma son irrenunciabl es y personali simos, en consec uenc ia , las
transacciones reali 7..adas por e l trabajador de forma indiv idual con el empl eador no
afectará el cobro de las sum as por parte de la Caja de Seguro Social.
¡\ rtículo
2. Esta Leyes de interés socia l y por lo tanto tiene e rectos ret roact ivos desde el 15
de marzo de 2015 .
Artíc ulo 3. La presente Ley modifica el artícul o 243 de la Ley 5 I de 2005.
COM UN íQ UESE Y CUM PLASE
Pro puesto a la co nsiderac ión de la Asambl ea Nacional , hoy
Honorable Diputado Lea ndro Áv il a.
litado de la Repúbli c
Circuito 8-6
de marzo de 20 I 6, por el