decreto del congreso 97-71 - Ministerio de Finanzas Públicas

Decreto Número 97-71
El congreso de la República de Guatemala,
CONSIDERANDO:
Que por razones de orden práctico es conveniente proceder a la descentralización de la Planta de Productos Lácteos de Asunció n Mita, para convertirla en una empresa moderna,
dinámica, funcional, que pueda operar dentro de la realizad guatemalteca de acuerdo con las normas legales que rigen las entidades autónomas del país;
CONSIDERANDO:
Que es necesario emitir las disposiciones legales que permita a la administración de la Planta una mayor flexibilidad en el manejo de los fondos y en general, de todas las
operaciones necesarias para el buen funcionamiento de la Planta en cuanto a distribución y mercadeo de sus productos evitando el alza artificial de los precios de los productos
lácteos,
POR TANTO,
En uso de las facultades que le confiere el inciso 1 del a rtículo 170 de la Constitución de la República,
DECRETA:
La siguiente
Ley Orgánica de la Empresa de Productos Lácteos de Asunción Mita
CAPITULO I
Disposiciones generales
ARTICULO 1. Creación, domicilio y sucursales.
Dentro del Sector Público Agrícola, se crea la Empresa de Productos Lácteos de Asunción Mita, cuyo nombre abreviado es PROLAC y que esta ley denomina la Empresa, con
personalidad estatal descentralizada, autónoma y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Su domicilio será Asunción Mita; pero puede establecer
sucursales y agencias en cualquier lugar del territorio o fuera de él, conforme lo requiera el desenvolvimiento de sus activi dades.
ARTICULO 2. Duración y Ley Privativa.
La Empresa tiene duración indefinida: se rige privativamente por la presente ley y sus reglamentos.
ARTICULO 3. Objetivos.
La Empresa tiene por objetivos:
1. Incrementar y mejorar la producción de leche en el Valle de Asunción Mita y en otras áreas que tengan comunicación con el mismo.
2. Contribuir al abastecimiento de la demanda de leche fluida, leche en polvo, derivados de la leche.
3. Fomentar y facilitar el mercadeo de los productos lácteos.
ARTICULO 4. Facultades.
Son facultades de la Empresa:
1. Todas aquellas actividades comp atibles con su naturaleza, que se consideran convenientes para su mejoramiento y desarrollo.
2. Adquirir derechos y contraer obligaciones, para la consecución de sus fines.
CAPITULO II
Estructura administrativa
ARTICULO 5. Órganos.
La Empresa para su dirección administración y desarrollo, se regirá por los órganos siguientes:
1. La Junta Directiva.
2. La Gerencia.
Junta Directiva
ARTICULO 6. Función.
La Junta Directiva es la autoridad máxima de la Empresa y en consecuencia, le corresponde la dirección general de las actividades de la misma.
ARTICULO 7. Integración, duración de funciones y nombramiento.
La Junta Directiva de la Empresa se integra con cinco miembros titulares y sus respectivos suplentes, como sigue:
1. Un representante del Ministerio de Agricultura, quien la preside.
2. Un representante del Ministerio de Salud Pública.
3. Un representante del Ministerio de Economía.
4. Dos representantes de los productores de leche que proveen a la Empresa.
El nombramiento de los miembros de la Junta Directiva debe hacerse mediante acuerdo gubernativo, dictado por conducto del Ministerio de Agricultura. Los representantes de los
productores deben ser seleccionados por elección entre ellos y propuestos al Ministerio de Agricultura para su nombramiento, por un período de dos años.
ARTICULO 8. Calidades.
Para ser miembro de la Junta Directiva se requiere:
1. Ser mayor de treinta años, ciudadano en ejercicio de sus derechos y del estado seglar.
2. Tener experiencia en el ramo que representa, relacionada con las actividades de la Empresa.
3. Ser de reconocida honorabilidad y carecer de antecedentes penales.
ARTICULO 9. Impedimentos.
No podrán ser miembros de la Junta Directiva:
1. Quienes hayan infringido las disposic iones de esta ley o sus reglamentos.
2. Quienes tengan parentesco legal con otro miembro de la Junta Directiva o con el Gerente.
3. Los declarados en quiebra mientras no sean rehabilitados y en caso de quiebra culpable aun cuando hubieran sido rehabilitados.
4. Quienes pertenezcan al personal de la empresa, o tengan contratos e intereses que impliquen negocios o relaciones de cualq uier índole con otras empresas que se dediquen a la
misma actividad.
5. Los deudores reconocidos morosos de cualquier institución de crédito que opere en el país.
ARTICULO 10. Sesiones y dietas.
La Junta Directiva celebrará sesiones ordinarias por lo menos una vez cada quince días y las extraordinarias que a criterio d e su Presidente fueran necesarias. Los miembros
titulares, o los suplentes cuando hagan sus veces, podrán devengar dietas por sesión celebrada a la que asistan, pero en ningún caso más de una en el mismo día, ni más de
cuatro al mes. Su monto no será mayor de cien quetzales al mes y deberá estar previsto en el Presupuesto respectivo.
ARTICULO 11. Quórum y resoluciones.
Cuatro miembros constituyen quórum para toda la sesión. Las resoluciones de Junta Directiva deben tomarse por mayoría de votos de los miembros presentes, salvo en aquellos
asuntos para los cuales esta ley exija mayoría calificada. En caso de empate, quien preside tendrá doble voto. No son permitidas las abstenciones.
ARTICULO 12. Ausencia temporal.
En caso de ausencia temporal o falta evidente del Presidente, será el suplente del Ministerio de Agricultura quien lo sustitu ya y actúe como tal mientras el titular se reincorpora a su
cargo o es nombrado por el Ejecutivo su sustituto.
En caso de ausencia temporal de los otros miembros propietarios, se llamará a los suplentes que deben sustituirlos. El reglamento de las sesiones determinará las medidas que
deben adoptars e por la ausencia temporal de los miembros suplentes.
Si la ausencia de cualquiera de los miembros fuera definitiva, debe solicitarse al Organismo ejecutivo el nombramiento del su stituto de acuerdo a la presente Ley.
ARTICULO 13. Atribuciones.
Son deberes y atribuciones de la Junta Directiva:
1. Dictar las disposiciones necesarias para la eficiente realización de los fines de la Empresa y su mejor funcionamiento y desarrollo.
2. Aprobar los reglamentos internos de la empresa necesarios para la correcta aplicación de esta ley, a excepción de los que necesitan aprobación superior.
3. Proponer una terna al Ministerio de Agricultura para que de ella seleccione y nombre al Gerente de la Empresa, dentro de las disposiciones de esta ley.
4. Remover al Gerente c uando así sea necesario, debiendo proponer la terna a que se refiere el inciso anterior, dentro de los siguientes diez días, contado a partir de la reunión.
5. Aprobar o improbar los presupuestos formulados por la Gerencia.
6. Velar que los fondos de la Em presa se inviertan de acuerdo con su presupuesto.
7. Autorizar la compra de inmuebles, muebles, acciones, derechos, activos y contrataciones de obras o de servicios cuando el valor en cada caso exceda de tres mil quetzales
(Q.3,000.00). En este caso deberá proceder como lo disponga la ley de la materia; cuando no exceda de la suma indicada se procederá de acuerdo con lo que establece el artículo
18, numeral trece de la presente ley.
8. Aprobar toda clase de contratos o convenios tendientes a la consecución de sus fines; exceptuando a los relacionados con la venta de productos lácteos de conformidad con el
reglamento respectivo.
9. Aprobar los programas de trabajo correspondientes a cada año.
10. Estudiar y en su caso aprobar, los balances e informes relativos a las actividades de la Empresa.
11. Crear agencias y designar representantes a propuestas de la Gerencia.
12. Tomar las medidas y dictar las disposiciones adecuadas para proteger, defender e incrementar el patrimonio de la Empresa.
13. Aprobar, previo estudio, la memoria de labores desarrolladas por la Empresa durante el año, la que deberá ser enviada al Ministerio de Agricultura dentro de los tres meses
siguientes al vencimiento del año a que corresponda.
14. Proponer al Ministerio de Agricultura la reforma o modificación de las leyes y reglamentos que regulan las actividades de la Empresa, cuando se considere necesario para el
mejor desarrollo de las mismas.
15. Ejercer las demás funciones que por su naturaleza le correspondan.
16. Disponer la forma de inversión de la reserva a que se refiere el artículo 23 de esta ley.
17. Facultar al Gerente de la Empresa para otorgar poderes especiales, con reserva de ejercicio, en asuntos que así lo requieran.
Gerencia
ARTICULO 14. Integración.
La Gerencia está integrada por un Gerente y es el órgano ejecutivo de la Empresa.
ARTICULO 15. Funciones.
El Gerente debe asistir a las sesiones que celebre la Junta Directiva, actuando como Secretario d e la misma en cuyas sesiones tendrá voz pero no voto; es responsable ante la
Junta Directiva por el correcto y eficaz funcionamiento de la Empresa; está obligado a caucionar su responsabilidad en la forma y cuantía que determina la ley para los funcionarios
públicos.
ARTICULO 16. Calidades.
Para ser Gerente se requiere:
1. Ser guatemalteco de los comprendidos en el artículo 5 de la Constitución de la República, mayor de treinta años, ciudadano en ejercicio de sus derechos y de estado seglar.
2. Acreditar experiencia en administración de empresas, preferentemente con conocimientos en productos lácteos.
3. Ser de reconocida honorabilidad y carecer de antecedentes penales.
ARTICULO 17. Impedimento.
No puede ser nombrado para desempeñar el cargo de Gerente quien tenga cualesquiera de los impedimentos establecidos para ser miembro de la Junta Directiva o tenga contratos
o intereses que impliquen negocios o relaciones de cualquier índole con la Empresa u otras empresas que se dediquen a la misma actividad.
ARTICULO 18. Atribuciones.
El Gerente tiene los siguientes deberes y atribuciones:
1. Ejercer la representación legal de la Empresa.
2. Ejercer la gestión general de los negocios de la Empresa, de conformidad con las normas que aconseja una eficiente administración.
3. Cumplir y hacer que se cumplan las resoluciones dictadas por la Junta Directiva, de conformidad con la ley.
4. Nombrar, promover y renovar, cuando sea procedente, de conformidad con la ley, al personal de la Empresa.
5. Contratar personal técnico de asesoría, nacional o extranjera, necesario para el mejor desenvolvimiento de la Empresa.
6. Proporcionar periódicamente y cada vez que se lo requiera la Junta Directiva, la información sobr e la marcha de los negocios y funcionamiento de las oficinas y dependencias de
la Empresa.
7. Someter a la consideración de la Junta Directiva los presupuestos correspondientes al año administrativo siguiente.
8. Contratar, previa autorización de la Junta Directiva, la planificación, diseño, elaboración de presupuesto, construcción, reconstrucción, ampliación y reparación de cua lquier obra
necesaria para la finalización de las funciones que esta ley le encomienda o que se le encomendare por leyes posteriore s.
9. Someter a consideración a la Junta Directiva, la memoria anual de la Empresa.
10. Exigir el estricto cumplimiento de sus deberes a todo el personal de la Empresa, debiendo imponer cuando sea necesario, las medidas disciplinarias a que haya lugar.
11. Proponer a la Junta Directiva las modificaciones al sistema de la organización de la Empresa.
12. Invertir los fondos de la Empresa, de acuerdo con sus presupuestos.
13. Autorizar las compras a que se refiere el artículo 13, numeral séptimo de la presente ley, cuando el monto de cada operación no exceda de los tres mil quetzales (Q.3,000.00),
de conformidad con el reglamento respectivo.
14. Delegar sus funciones en los colaboradores inmediatos así como otorgar poderes especiales, reservándose su ejercicio, que los asuntos requieran, cuando lo considere
conveniente; debiendo informar de ellos a la Junta Directiva en la sesión inmediata que se celebre.
15. Cualquier otra atribución que por naturaleza sea de su competencia.
CAPITULO III
Patrimonio
ARTICULO 19. Patrimonio.
El Patrimonio de la Empresa se constituye con:
1. El valor neto de los activos que el Estado la transfiera en propiedad para el desarrollo de sus actividades y los que la propia empresa adquiera para este mismo fin.
2. Los aportes en efectivo que le haga el Estado.
3. Los ingresos y utilidades de sus operaciones.
Si se consideran necesarias para el desarrollo normal de sus operaciones, la Junta Directiva debe gestionar ante el Gobierno de la República la inclusión en el Presupuesto General
de Gastos de la Nación, de una partida específica para satisfacer tales requerimientos.
CAPITULO IV
Utilidades y Régimen Fiscal
ARTICULO 20. Ejercicio financiero.
Cada ejercicio financiero de la Empresa debe corresponder a la duración del año civil.
ARTICULO 21. Pérdidas y Ganancias.
La aplicación de las utilidades netas que resulten debe hacerse en la forma siguiente:
1. Un cincuenta por ciento (50%) para la capitalización de la Empresa.
2. Un diez por ciento (10%) para el Estado.
3. Un diez por ciento (10%) para reservas.
4. Un diez por ciento (10%) para distribuirlo entre el personal.
5. Un veinte por ciento (20%) para financiar servicios de asesoría técnica a los productores de leche que abastecen la Empresa.
La Junta Directiva aprobará un reglamento que determinará las modalidades para distribuir las utilidades.
En caso de que el resultado del ejercicio financiero sea negativo, la Junta Directiva propondrá al Ministerio de Agricultura la forma de enjugar las pérdidas.
ARTICULO 22. Capitalización.
Las utilidades a que se refiere el inciso uno del artículo anterior, deben ser invertidas para el desarrollo y expansión de las actividades de la Empresa, de acuerdo con los programas
que se consignen en sus presupuestos anuales.
ARTICULO 23. Reservas.
Las reservas a que se refiere el inciso tres del artículo 19, pueden invertirse, a juicio de la Junta Directiva, en valores del Estado o municipalidades de fácil e inmediata realización.
Estos valores no podrán constituirse en garantía de ninguna clase de operación mercantil.
ARTICULO 24. Contabilidad.
La Empresa debe establecer un sistema contable de acuerdo con su naturaleza.
ARTICULO 25. Estados financieros.
Con la aprobación de la Junta directiva, el Gerente debe enviar anualmente y dentro del término de ley, a la Contaduría General de la Nación, a la Contraloría de Cuentas, al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Ministerio de Agricultura, copias del Balance General del ejercicio financiero anterior, así como del Estado de Pérdidas y Ganancias y
demás estados contables del mismo ejercicio.
ARTICULO 26. Exenciones fiscales y municipales.
La Empresa queda exonerada de toda clase de impuestos y contribuciones fiscales y municipales, tasas, arbitrios, derechos y cargos aduanales y de prestar fianzas o hacer
depósitos en los asuntos judiciales en que intervenga.
ARTICULO 27. Garantías.
No puede la Empresa adjudicar o gravar sus ingresos, rentas, instalaciones y demás bienes, salvo para garantizar los prestamos contratados conforme la ley o para garantizar el
pago del precio sobre los bienes que adquiera, previa autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
ARTICULO 28.
Para que pueda autorizarse la importación de los productos o subproductos similares a los elaborados por la Planta, es indisp ensable que previamente se acredite que no se
producen en el país o que de producirse es en cantidades insuficientes, en cuyo caso se autoriza a la empresa dicha importación en la medida que sea necesaria para satisfacer las
necesidades del consumo nacional.
CAPITULO V
Control y fiscalización
ARTICULO 29. Órgano de control y fiscalización.
La inspección, control y fiscalización de las operaciones contables y financieras de la Empresa, corresponde a la Contraloría de Cuentas, de conformidad con lo que establece la
ley.
ARTICULO 30. Auditoría interna.
Se integra con un Auditor interno de medio tiempo para ejercer las labores permanentes de fiscalización y vigilancia; cumplirá sus funciones de conformi dad con el reglamento que
emita la Junta Directiva.
ARTICULO 31. Nombramiento y remoción.
El Auditor interno en es nombrado por la Junta Directiva, tomando en cuenta los impedimentos señalados en el artículo 17 de esta ley. Puede ser removido con el voto de por lo
menos cuatro de los miembros que la integran.
ARTICULO 32. Reglamentos.
Un reglamento general y los reglamentos especiales, que a juicio de la Junta Directiva sean necesarios, desarrollarán los principios de esta ley.
CAPITULO VI
Disposiciones finales, transitorias y derogatorias
ARTICULO 33. Aporte del Estado.
Para los efectos de los establecido en el artículo 19, numeral dos de esta ley, el Gobierno de la República debe hacer las si guientes aportaciones:
1. El saldo de la asignación presupuestal del ejercicio fiscal de 1971 a la fecha en vigencia de esta ley, p asará automáticamente a favor de la Empresa.
La asignación presupuestal del ejercicio fiscal de 1972, que asciende a la cantidad de Q.453,310.00, contemplados en el presupuesto del Ministerio de Agricultura pasará
automáticamente a favor de la Empresa en la forma siguiente:
a) El setenta por ciento (70%) de la asignación, dentro de los treinta días (30) a partir de la presente ley; y
b) El otro treinta por ciento (30%) en dos partes iguales al inicio de los trimestres sucesivos.
2. La cantidad de doscientos mil quetzales (Q.200,000.00) en efectivo, durante el ejercicio fiscal de 1973 que situará a disposición de la Empresa en la forma indicada en el numeral
anterior.
ARTICULO 34. Desembolsos iniciales.
En tanto no disponga del estado a que se hace referencia en el numeral dos del artículo treinta y cinco, la Junta Directiva o la Gerencia puede disponer de los fondos aportados en
efectivo en 1972 por el Estado, únicamente para cubrir el capital de Trabajo que no debe exceder de ciento cincuenta mil quetzales (Q.150,000.00). Previo a efectuar las inversiones
con base en el estudio mencionado, debe contarse con la aprobación de la Junta Directiva.
ARTICULO 35. Comisión organizadora.
En tanto inicia sus operaciones como Empresa, la Junta Directiva fungirá como Comisión Organizadora, en cuyo carácter debe dictar las disposiciones y ejecutar las labores
necesarias para la organización de la Empresa, contratando:
1. La organización del personal y de su sistema contable, de acuerdo a su naturaleza agro-industrial.
2. Un estudio de ingeniería, en relación a las necesidades de reparación, renovación o modificación de las instalaciones actu ales de PROLAC.
ARTICULO 36. Situación Jurídica de los Trabajadores.
En tanto se emite el reglamento de personal respectivo, las relaciones de la Empresa con sus trabajadores no se alteran en sus derechos y se rigen por las normas de la Ley de
Servicio Civil y Código de Trabajo que fueren aplicables.
ARTICULO 37. Establ ecimiento.
La Empresa debe iniciar sus operaciones treinta días (30) después de que entre en vigor la presente ley.
ARTICULO 38. Representantes de los productores.
Para la integración de la primera Junta Directiva, el Ministro de Agricultura designará entre los actuales proveedores de la Planta a los dos representantes de los productores.
ARTICULO 39.
El Organismo Ejecutivo, por medio del Ministerio de Agricultura, propiciará en todo tiempo la transferencia de la Planta a personas guatemaltecas, individuales o jurídicas, que se
dediquen a la ganadería o producción de leche y en igualdad de condiciones dará preferencia por su orden, a productores organizados en Cooperativas y que tuvieran o no su
asiento en el Departamento de Jutiapa. Dicha transferencia podrá hacerse a título de compraventa, de arrendamiento u otra forma de explotación que no afectare los intereses del
Estado.
ARTICULO 40. Derogación y vigencia.
Quedan derogadas todas las disposiciones legales que se opongan a la presente ley.
ARTICULO 41.
El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial.
Pase al Organismo Ejecutivo para su publicación y cumplimiento.
Dado en el Palacio del Organismo Legislativo, en la ciudad de Guatemala, a los cuatro días del mes de noviembre de mil noveci entos setenta y uno.
ALVARO CUEVAS FIGUEROA,
Presidente en Funciones.
J. RAMIRO QUIJADA FERNÁNDEZ,
Primer Secretario.
OLIVERIO CASTAÑEDA PAIZ,
Segundo Secretario.
Palacio Nacional: Guatemala, diecisiete de noviembre de mil novecientos setenta y uno.
Publíquese y cúmplase.
CARLOS ARANA OSORIO.
El Ministro de Agricultura,
MARIO MARTINEZ GUTIÉRREZ