(PEI) 2014-2016

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w@ffiffi
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2AM _ 2016
FONDO NACIONAL DE OESARROLLO PESQUERO - FONDEPES
Diciembre 2014
Plr"E"r"técic"l"st¡tucional
t
2012-2016
-
Pá;irrdl
I
s#!@ffi¡**ffir:ffi
tNotcE
PRESENTACION
1.
MARCO INSTITUCIONAL
2.
DIAGNOSTICO
b
2.1
Pesca Artesanal
o
2.2
Acuicultura
ó
Analisis FODA
.t?
2.2.1
3.
MARCO ESTRATEGICO
'15
3.1
Vinculación General entre el PESEM v PEI
15
3.2
Marco Estratégico del PEI
15
4.
PLANTEAMTENTo
esrn¡rÉcrco
19
4.1
Estrategias y Acciones Estratégicas
19
4.2
Indicadores v Metas
a,l
GESTION DEL PLAN
24
5.
ANEXOS
1.
Detalle de Indicadores v Metas.
Plan Estratépico Institucional 2072 - 2016
I
25
PáEina 2
I
gE
Mediante Resolución Ministerial N' 107-2012-PRODUCE, de fecha 01 de mazo de
2012, se aprobó el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2012 2016 del
Ministerio de la Producción, estableciéndose en su artículo 3", la obligac¡ón de los
organ¡smos adscritos al Minister¡o de la Producción de efectuar la adecuación que
corresponda a sus respectivos Planes Estratég¡cos lnstituc¡onales.
-
En tal sentido, el presente documento de gestión instituciona¡, se ha elaborado en el
marco def Plan Estratégico Sectorial Mult¡anual (PESEM) 2012 - 2016 del Ministerio
de la Producción, lo cual permitirá alinear la organización y recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), según sus competencias y funciones,
a los objetivos estratég¡cos, políticas y estrategias establecidas en el PESEM 2012
2016 del Sector..
-
Consecuentemente, FONDEPES, orientará sus objetivos estratégicos sectoriales en la
implementación de determinadas políticas y estrategias establecidas por el Ministerio
de la Producción en el PESEM 2012-20'16..
Para tal efecto, el presente documento se ha estructurado con los siguientes capítulos:
i)
ii)
iii)
¡v)
Marco Institucional
Marco estratégico del PEl, conteniendo la Visión, Misión, Principios, Factores
Críticos de Exito, Objetivos Estratégicos y Políticas, incluyendo un objetivo y
política orientada al fortalecimiento institucional del Fondo Nacional de Desarrollo
Pesquero, que permitirá la gestión del Plan Estratégico Institucional (PEl).
Planteamiento estratégico del PEl, conteniendo las Estrategias, las Acciones
Estratégicas y sus respectivos Indicadores y Metas para el seguimiento y
evaluac¡ón correspondientes;
Gestión del PEl, conten¡endo l¡neamientos para su adecuada implementación; y
dos (02) Anexos; uno, conten¡endo indicadores y metas para la evaluación del
PEl, y otro, mostrando el estado s¡tuacional de los desembarcaderos pesqueros
artesanales.
El presente documento está sujeto a las modificaciones que se ¡ntroduzcan al PESEM
2012 - 2016 del Sector Producción.
Plan Estratég¡co Inst¡tucional 2012 - 2016
wEtru#,,d,,1,1**ril
El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero - FONDEPES, se crea mediante Decreto
Supremo N" 010-92-PE, con personería jurídica de derecho público y con autonomía
técnica, económica y administrativa. Posteriormente, mediante el artículo 57' del
Decreto Ley N" 25977 - Ley General de Pesca, modificado por el Decreto Ley
N" 25999, se da fuerza de Ley a dicho Decreto Supremo y normas modificatorias.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 58" de la Ley General de Pesca, el Fondo
Nacional de Desarrollo Pesquero, tiene por final¡dad promover, ejecutar y apoyar
técnica, económica y financreramente, el desarrollo prioritario de la act¡v¡dad pesquera
artesanal marít¡ma y continental, así como las actividades pesqueras y acuícolas en
general, principalmente, en los aspectos de ¡nfraestructura básica para el desarroflo y
la distribución de recursos pesqueros. Y, según el artículo 59" de la misma Ley, el
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, promueve y apoya el financiam¡ento de las
actividades pesqueras, pr¡oritariamente en los ámbitos artesanal y de subsistencia,
mediante el otorgam¡ento de créditos en cond¡ciones preferenc¡ales.
N'
009-2007-PRODUCE, se dispuso la fusión por
absorción del Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita - CEP PAITA con el Fondo
Nacional de Desarrollo Pesquero. Así El FONDEPES desarrolla las sigu¡entes líneas
de acción:
Mediante Decreto Supremo
A
.
LíNEAS
DE
ACCrÓN
Financiera: Facilita líneas de financiamiento orientadas al desarrollo
socioeconómico del sector pesquero artesanal y acuícola,
promoviendo mayores niveles de productividad, asistiendo a los
interesados en la generación y/o gestión de pequeños negocios
productivos vinculados al sector.
Capacitación: Desarrolla actividades de formación, entrenamiento y
capacitación en mater¡a pesquera artesanal.
s@ffi
It¡lediante R. M. No 346-2012-PRODUCE, se aprobó el R.O.F. del FONDEPES; y por
D. S. N' 058-201 1-PCM, se actual¡za la calificación del FONDEPES como Organismo
Público Ejecutor. De acuerdo al Título V "Régimen Económico", artículo 31o del
Reglamento de Organización y Funciones del FONDEPES, aprobado con R.M.
N" 346-2012-PRODUCE, los recursos económicos del FONDEPES, son los que le
asigne el Gobierno Central, las donaciones, créditos, legados, transferencias y
recursos provenientes de cooperac¡ón nacional e internacional, los recursos propios y
otros ingresos que le sean asignados con arreglo a Ley.
la construcción de
¡nfraestructura pesquera artesanal (lPA) para el desarrollo de la pesca artesanal en
todo el litoral, la cual se encuentra en proceso de transferencia a los Gobiernos
Regionales, en virtud a la Ley N" 27867 - Ley Orgánica de Gob¡ernos Regionales. Así,
de un total de 5l Infraestructuras Pesqueras Artesanales (lPA) a diciembre del 2014,
se han transferido veint¡nueve (29) lPAs a los Gobiernos Reg¡onales, (R.M N" 3452014-PRODUCE)
Una de las tareas prioritarias del FONDEPES, ha sido
FONDEPES, cuenta con veinte proyectos de infraestructura pesquera artesanal
declarados viables por el M¡nisterio de la Producción, por un monto cercano a los 250
millones de nuevos soles, nueve de los cuales se encuentran en ejecución de obra, lo
que permitirá que al 2016 el sector pesquero artesanal cuente con ve¡nte (20) DPAs
con altos estándares sanitar¡os. Al 2014 se encuentran adecuados a la norma sanitaria
tres desembarcaderos pesqueros artesanales: "Los Chimus" en Ancash, el "AFA El
Chaco" y el DPA San Andrés en la Región lca.
El FONDEPES cuenta con Centros de Acuicultura en diversas localidades del oaís.
para la capacitacrón y transferencia de tecnología, así como centros de entrenamiento
pesquero proven¡ente de la fusión con el CEP - PAITA, donde se imparte formación y
capacitación en técn¡cas de pesca artesanal, segun se detalla en cuadro adjunto.
Cuadro
No
0l
Local¡dad
Año
Inic¡o
1997
Activ¡dades
Especies Trabajadas
Producc¡ón de alevinos de
Gamitana y Paco. Trabajos
Gam¡tana, Paco, Boqu¡chico
exper¡mentales
obtenc¡ón de
pan
la
paquetes
Común, Sábalo ColaR,
Pa¡che, Zúngaro,
D,
peces
ornamentales.
tecnológicos con las especies
Doncella, Sábalo Cola Roja,
Paiche, peces ornamentales
como la Arawana, Carachama
La
Cachuela
Lagarto y Carachama Mama.
Tambopata
1997
Reproducc¡ón y producción de
alevinos de Gam¡tana y Paco.
Lineás de exper¡mentac¡ón de
Gamitana, Paco, Boqu¡ch¡co
Común, Boqu¡ch¡co Argéntus,
peces amazónicos.
Carpa, Acarahuazu, Achacubo,
Sábalo Cola Roja,
Donce¡la,
Torre. Ashara Corbata.
Carachama Amarilla,
Carachama Negra, Shiruy,
Apislogramas,
Almejas,
Caracoles.
La Arena
Producc¡ón
de sem¡lla
de
Concha de Abanico y Ostra del
Concha de Aban¡co, Ostra del
Pacíf¡co y microalgas.
Pacífico.
exper¡mentación
cional 2012 - 2016
Página 5
w
de
In¡c¡o de
suspend¡dos
moluscos.
trabajos
experimentales con la espec¡e
Morro
Ch¡ta (Anisotromus scapular¡s)
Tacna
1997
Sama
Piura
Fuente: Consultor Externo
-
de semilla de Lenguado, Abalón Rojo de
Lenguado Nativo. Trabaios Califomia, Artemia, Rotíferos,
experimenlales con las m¡croalgas.
Producc¡ón
espec¡es Abalón Rojo y Corvina
para la obtención de paquetes
tecnológ¡cos.
1995
Consolidac¡ón de la tecnología
para la crianza de la Artem¡a
Jul¡o Ruíz Rarrirez
Artem¡a
2.1 PESCA ARTESANAL.
Según el I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del Ambito Marítimo 2012,
se
identificó 44, 161 Pescadores Artesanales, 1 2,398 Armadores Pesqueros Artesanales,
16,045 embarcaciones arlesanales y 116 Lugares de Desembarque, siendo la Región
Piura la de mayor ¡mportanc¡a.
Según la FAO "Promoción de la Ordenación de la Pesca Costera", los pescadores
artesanales se caracterizan por ser personas de bajo n¡vel económ¡co y educativo;
aprenden el oficio por tradición famrliar y se incorporan a la pesca desde su juventud,
lo que implica que muchos de ellos deben abandonar los estudios para contribuir con
el sosten¡m¡ento de sus familias. Habitan en localidades cercanas a la costa, ríos o
esteros desde donde se desplazan hacia las áreas de pesca, generalmente en grupos
de dos a más o tres personas por embarcación. Para muchos de ellos la pesca no solo
es la act¡vidad que les provee el dinero suficiente Dara satisfacer sus necesidades
básicas, sino también les provee de alimentación, pero no muchos tienen la cultura del
ahorro, razón por la cual no se fijan metas de mediano y largo plazo. Algunas
comun¡dades han ¡ncursionado en la pesca de altura; ello implica modificar la forma de
ejercer la activ¡dad e incurrir en mayores inversiones, pero el beneficio se traduce en
melores ingresos pues capturan espec¡es de alto valor comercial. Las capturas de la
pesca artesanal son variables; según el lnstituto del Mar del Perú IMARPE, se han
¡dentificado 270 especies de valor comerc¡al que son objeto de captura, Una de las
características principales de la pesca artesanal es la estacionalidad, que se debe a
los efectos climatológicos, oceanográficos y a otros fenómenos naturales que son
causa de la vulnerabilidad de este sector.
Las caracterÍsticas más rmportantes de la pesca artesanal radican principalmente en la
divers¡dad (artes y métodos de extracción, especies, tipo de flota, áreas de pesca,
entre otros) y la informalidad. La persistente informalidad, tanto por parte del pescador
como del armador, y con ello la falta de cumplimiento de las normas vigentes (sea por
desconocim¡ento, desinformación o des¡nterés), acarrca problemas de toda índole,
como: la inobservancia en la apl¡cación de buenas práct¡cas pesqueras, el poco
acceso a la seguridad soc¡al, des¡nterés en incorporarse a cadenas productivas,
desarrollarse empresarialmente y buscar la asociatividad, entre otros. De esta manera,
son muy escasas las pos¡b¡l¡dades y perspectivas de desarrollo social para este
contrngente humano tan rmportante.
Plan Estraté8ico
l
Pág¡na 5
@@ffiw
A través del tiempo, los recursos hidrobiológicos que sustentan la pesca artesanal han
sido sometidos a una intensa explotación, debido fundamentalmente al ¡ncremento
progresivo del esfuezo pesquero, tanto en número de pescadores como de
embarcaciones. El incremento del esfuer¿o pesquero incide directamente en la
conservac¡ón y sostenib¡lidad de los recursos, ocasionando una baja d¡sponibilidad de
sus poblaciones. Asimismo, el ¡ncremento del esfuezo ocasiona la sobreexplotación
de los recursos disminuyendo sus niveles de captura y la baja productividad, trayendo
como consecuencia la disminuc¡ón en las tallas de los ejemplares extraídos,
registrándose ejemplares menores a la talla mínima legal establecida (RM No 2092001-PE). Esta s¡tuación perjudica en gran medida a la recuperación de los recursos a
sus niveles poblacionales iniciales.
Asimismo, los sistemas de ordenam¡ento pesquero no son los adecuados y la mayoría
de los recursos son de l¡bre acceso, no cuentan con tallas mínimas, vedas
reproductivas o regulac¡ones de artes o aparejos de pesca.
Por otra parte, el progreso en la concepción de los buques y de los aparejos, utilizando
métodos de diseño asistido por ordenador, ha mejorado el aspecto económico general
de las actividades pesqueras.
El desarrollo de ¡nstrumentos y equipos electrónicos de navegación y detección de
peces ha llevado a una localizac¡ón más rápida de los peces y a la disminución del
costo unitario de las capturas, favoreciendo la productividad. Las novedades en el
ámbito de la refrigeración, de la fabricación de hielo y del equipo para la
transformación y/o procesamiento del pescado, han contribuido a la concepción de
buques capaces de mantenerse en el mar durante períodos prolongados (autonomía).
Según el estudio elaborado por Luis Clemente Sanguinetti "La Comercialización en la
Primera Venta, de los Productos de la Pesca Marítima Artesanal en el Perú, el proceso
tradicional de comercialización de fresco/refrigerado marítimo, se observan tres grupos
de especies, diferenciados fundamentalmente por las características de la carne,
volumen y desde luego por su precio en el mercado; cada grupo adoptado por un
segmento socio-económico diferente que se puede clasificar de la forma siguiente:
. ler. grupo: 80% conformada por especies de consumo popular como: Jurel,
-Á
Caballa, Bonito, Lorna, Merluza, Lisa, Pejerrey, Chiri, Camotillo, Cabinza, Pota,
Choro.
2do. grupo: 15% que agrupa a la Cabrilla, P¡ntadilla, Cojinova, Chita, Tollos (y
Tiburones), Conchas de Abanico, Caracol, etc.; consum¡das por el estrato
económico med¡o.
3er. grupo: 5% integrado por especies como el Lenguado, Corvina, Ojo de Uva,
Congrio, Robalo, Chanque, Langostino, etc.; orientado a consumidores de estrato
económico medio alto y alto
Una característ¡ca de estos productos es la fuerte variación de precios en periodos
a su oferta (abundancia o escasez) no programada y su alta
perfect¡bil¡dad. Esto por lo general no se aprecia en las estadísticas oficiales
consolidadas.
cortos, debido
Los principales problemas detectados en la comercialización, son:
al comerc¡ante o comDrador mavor¡sta
@@ffiw
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Precios bajos en playa
Reducida demanda en playa
Carencia de infraestructura básica de desembarque, manipuleo y preservación
Desconocimiento de mercados de destino de los productos de la pesca artesanal
Poca diversidad y ausencia de recursos
Competencia entre pescado fresco y congelado importado de Chile, Vietnam y
Ecuador y el de contrabando del Ecuador
Competencia de la pesca ¡ndustrial con productos fresco/refrigerados
Baja calidad de sus productos
'10. lmposibilidad de acceder a créditos, cultura creditic¡a e informalidad
1 1 . Difícil o accidentada accesibilidad a la base de ooeración
2.2 ACUICULTURA.
La acuicultura en el Perú actualmente se encuentra orientada a la oroducción de
Langostino (Litopenaneus vannameí), Concha de Abanico (Argopecte,n purpuratus),
Trucha (Oncorhynchus mykiss), Tilap¡a (Oreochromis spp.) y algunos peces
amazónicos como la Gamitana (Colossoma macropomun), el Paco (Piaractus
brachypomus) algunos híbridos derivados de ellos como son fa Pacotana y el
Gamipaco.
Asimismo, existe una gran variedad de especies con potencial acuícola, como son la
Doncelfa (Pseudoplatystoma fasc¡atum), el Dorado (Brachyplatystoma spp.), el Paiche
(Arapa¡ma gigas), Zúngaro (P. T¡gr¡num) entre otros peces amazónicos y otros
recursos hidrobiológicos de procedencia marina como son el Atún de Aleta Amarilla
(Thunnus albacares), el Barr¡lete (Katsuwonus pelamisl, la Corvina (Cilus gilbeñ¡),
Cabrilla (Paralabrax humeralis), Chita (Anisotremus scapulais), el Lenguado
(Paralichtys adspersus), entre otros.
La acuicultura puede llegar a ser un rubro de producción económica muy ¡mportante
por las condiciones que ofrece el tenitorio nacional en cuanto al clima y gran extensión
de los espejos de agua propic¡os para la actividad acuícola.
Actualmente, existen zonas que se vienen convirtiendo en las principales zonas de
producción acuícola en el país, por sus característ¡cas ambientales y condiciones para
el desarrollo de un buen cultivo de acuicultura, tal es así que se ha caracterizado a
Tumbes como la zona de mayor act¡vidad acuícola para la especie Langostino; Piura y
Ancash para la Concha de Abanico; San Martin y Piura para la Tilapia; Junín,
Huancavelica, Pasco y Puno como las principales zonas para la producc¡ón de la
Trucha y San Martin, Loreto, Ucayali y Madre de Dios para los diversos peces
amazónicos.
Plan Estratégico Instltucional 2Of2 - 2016
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Gráf¡co N" I
Zonas con mayor actividad acuícola
P..o, s¿b.ro
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¡¡rllñ,l|üs|Clnllc.y P.'co
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Fuente: O¡recc¡ón General de Acuicultura de PRODUCE
Elaborac¡ón: O¡rección Generalde Acu¡cultura de PRODUCE
Por otra parte los niveles de producción de la acuicultura se han venido ¡ncrementando
de manera interesante de 6,6 mil toneladas registradas en el año 2000 hasta poco
más de 89 mil toneladas registradas para el año 2010, ello representa un incremento a
una tasa anual de 20o/o en el periodo 2000 - 2009, siendo las principales espec¡es la
Concha de Aban¡co, Langost¡no, Trucha y Tilapia y en un menor proporc¡ón los peces
amazónicos (Paco, Gamitana, Sábalo, Pa¡che). Es importante indicar que el notable
incremento de la cosecha de 2009 y 2010 se debe a la formalización de las cosechas
de concha de abanico de las áreas de repoblam¡ento que antes no eran registradas.
Plan Estratégico Inst¡tuc¡onal 2OL2 - 2076
s@ffiw
Gráfico N'2
Perú: Cosecha de recursos hidrobiológicos procedentes de la acuicultura
2000 - 2010
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Fuenter Dirección Generalde Acuicultura de PRODUCE
Elaboraciónr Dirección General de Acuicultura de PRODUCE
Gráf¡co N" 3
Perú: Cosecha de las principales espec¡es de la acuicultura, 2000
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3
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30,000
2002 l00t
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2005 2006 ¿007 ¡003
lll.p¡. lLs¡gGtlno
Fuente: Dirección General de AcuicultuÉ de PRODUCE
Dreccrón General de Acuicullura de PRODIjCL
Plan Estratégico Inst¡tuc¡onal 2012 - 2016
Trucha
I
2009
Con.b.de Abañlco
2010 (*)
Se debe señalar que respecto a las exportación de productos de la acu¡cultura se
estima que esta fue superior a las 20,9 mil toneladas con un valor de exportación
próximo a los 165 millones de dólares, siendo en esta oportunidad la Concha de
Abanico la principal especie de acu¡cultura exportada con un valor de 96.4 millones de
dólares, seguido por el langostino con un valor de 62.5 millones de dólares, la Trucha
con un valor de 5.9 millones de dólares y la Tilapia con un valor de 709 mil dólares.
Asimismo, se debe señalar que el consumo del mercado interno de los productos de la
acuicultura tamb¡én se ha tenido un crecim¡ento importante de apenas 947 toneladas
en el año 2000 a casi 15.3 mil TM en el año 2010 siendo las principales especies
Trucha (79.8%), Tilapia (9.2%), Gamitana (4.4%), Langost¡no
comercializadas
(2.6Yo), C. Abanico (1.4o/o) y otras especies tropicales y amazónicos (2.8%); se espera
que los registros del consumo interno del año 2011 se registren 18 mil TM.
la
En ese sentido, la acuicultura provee una importante oferta de al¡mento para
la
población orientado para sus d¡ferentes sectores.
De igual modo se debe mencionar que al 2011 en el país existían un total de 4,001
derechos otorgados para el desarrollo de la acuicultura' y de los cuales, 134 son
empresas de mayor escala o industriales; 1,780 corresponden a usuar¡os que
desarrollan la actividad a niveles de menor escala o de pequeñas y medianas
empresast; 1,892 usuarios desarrollan la actividad a nivel de subsistencia o recursos
limitados, los cuales emplean la acu¡cultura como medio que contribuye con su propia
segur¡dad alimentaria y 209 derechos corresponden a asociaciones de pescadores
artesanales, comunidades campesinas y nativas que desarrollan actividades de
repoblam¡ento.
Es importante indicar que los principales usuarios de la acuicultura son pequeñas y
medianas empresas que desarrollan la actividad con fines comerciales y enfoque de
mercado (45%), así como por acuicultores de comunidades campesinas y nativas que
desarrollan la actividad como un medio de subsistencia y el cual contribuye con su
seguridad alimentaria (47%), otros realizan la actividad como acciones de
repoblamiento con fines de conservación y seguridad alimentaria (5%) y solo el 3%
desarrolla la actividad con un adecuado componente tecnológico y volúmenes de
producción de acuerdo al requer¡m¡ento de los mercados tanto interno como
manteniendo una interesante oferta exportable.
Asimismo, se ha estimado que la acuicultura ha generado hasta el momento unos
16,477 empleos directos y 39,935 empleos indirectos y teniendo en cuenta que cada
trabajador tiene a su cargo un promedio de tres (03) dependientes, tenemos que la
acuicultura peruana garantiza los medios de subsistenc¡a de para 225,648 personas lo
cuaf en términos porcentuales atañe al 0.75o/o de la población peruana.
De igual modo, a pesar del crecimiento de la acuicultura peruana, la generación de
empleo y su contribución a la seguridad alimentaria, se debe indicar que ésta tiene aún
algunos problemas que no han permitido su expans¡ón en comparación con los países
de la región como son Chile (752 mil TM), Brasil (338 mil TM), México (211 mil TM),
Ecuador (200 m¡l TM), Colombia (78 mil) y Honduras (55 m¡l TM), esto problemas que
se han identificado en el diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo Acuícola 2010 '?
r
lnformación a Dic¡embre
Incluye los derechos
Plan Estratég¡co
escala, meñor escala/producción de sem¡lla y producc¡ón de sem¡lla
- 2016
Página 11
2021 afedan el desarrollo, la productividad y competitividad de esta actividad y por
ende los niveles de producción de la acuicultura nacional.
Plan Estratég¡co Inst¡tuc¡onal 2012 - 2016
'w@
2.2.1 ANALISIS FODA: Es una herramienta de planeamiento estratégico que nos permite conocer nuestras Fortalezas (factores criticos
positivos con los que contamos), Oportunidades, (aspectos positivos que podemos aprovechar utilizando nuestras fortalezas), Debil¡dades,
(factores críticos negativos que debemos eliminar o reducir) y Amenazas, (aspectos negativos externos que podrían obstaculizar el logro de
nuestros objetivos).
la Prcducción, dedicado a la
promoción y desanollo de la pesca artesanal y la acuiculfura de menor escala.
2. Capacidad en la gestión para el diseñ0, adecuaclSn y construcc¡ón de nuevas
inftaestrucfu ras pesqueft$ artesanales para el desembarque, pmcesamiento,
Organismo Público Ejecutor del Min¡sterio de
3.
conservación y comercialización de rccusos hidfob¡ológ¡cos.
Cuenta con ¡nfraestructura y equipamiento (Zonal Paita, La Punt¡lla, Pucusana e
llo) pa¡a la capacitac¡ón y entrenamiento del pescador artesanal.
4. Cuenta con Centros de Acuicultura a nivel nacional para la
capacitación y
tmnsferencia de tecnología.
5.
Experiencia
en
programas
de
transferencia
de
tecnología
en temas
de
Acu¡cultura.
6. Promoción de crÉditos pesqueos artesanales y de acuicultores de menor escala
mn tasas prcferencias, dent¡o del marco de su creación inslih¡cional.
1.
L
Prioridad por parte del Ministedo de la Produccifu al fomento de la acu¡cultura.
2.
Demanda ¡ntema y exlema creciente de productos alimenücios pequeros a nivel
mundial.
Favorables mndiciones geográfic*
ecologicas para
el
culüvo
de
diversas
especies acuícolas en nuestm pais.
Mejores oportunidades de mercado extemo debido a las suscripciones de Tiatados
de Libre Comercio.
El FONDEPES se encuentra inmerso dentlo de 02 programas
presupuestales,
situación que conlleva a la posibilidad de contar con más recursos.
Fallo de la Haya, define frontera maritima con el Chile y amplia oportunidades de
los pescadores artesanales de los departamentos de Tacna y Moquegua
Expansión de puntos de venta en supemercados para recusos de CHD.
Zona reservada para las actividades pesqueras aftesanales
Existencia de una cartera de créditos con recuDerac¡ón de cobranza resultado de
2072 - 2076
y
Pág¡na 13
rttt
w@ffi
la absorción del Ex FONRESPE y NBK Bank que genera altos costos de 2. Presencia del fenómeno del niño 0odría causar desolazamiento de la biomasa
0peracr0n.
afectando a los pescadores adesanales, y en las zonas continentales a los
2.
3.
4.
Carencia de información sobre el impacto social de los prognmas de capacitación
y perfeccionamiento orientados al pescador artesanal y acuicultor.
Carencia de un sistema informát¡co que automatiza mediante un banco de datos y
oermita obtener estadisticas de los resultados oue realiza FONDEPES:
Transferencia tecnológica en acuicultura, mantenimiento de desembarcaderos
pesqueros artesanales, producción de post larvas, entre otros.
Ausencia de una contabilidad analítica que permita conocer el coste de los cursos
acuicultores de menor escala.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
DS
6.
Falta de compromisos y problemas de liderazgo de parte de los miembros de las
organizaciones de pescadores artesanales.
7.
Limitada coordinación con la DlCAPl, que genera lent¡tud para la obtención de
permisos para la adecuación, mantenim¡ento y construcción de infraestructuras
pesqueras.
8.
Pescadores artesanales con alta dependencia de intermediarios, sin poder de
negociación para la comercialización de sus productos hidrobiológicos.
demandas tecnológicas.
9. Limitaciones de mercado para contar con gran número de postores que participen
Escasa dotación de personal en el marco del DL 728, especialmente profesional
en los procesos de selección de obras de infraestructuras pesqueras artesanales.
para asumir cargos gerencias, reemplazado por personal CAS en el marco del DL 10. Inexperiencia de licitadores genera procesos desiertos por falta de postores o por
Plazo.
lnfraestructura institucional muy antigua que genera un deliciente soporte a las
oresentación insubsanable de reouisitos.
1057.
10. Escala Remuneraciones desfasada.
'11.Débil coordinación entre instituciones públicas que ofrecen capacitación y
as¡stencia técn¡cas a los pescadores artesanales y acuicultores.
'12.
requisitos exigidos en la norma sanitaria, debido que éstas fueron construidas antes
N" 040-2001de la promulgación de la norma sanitaria aprobada mediante
PE, de fecha 17 de diciembre del 2001.
Falta optimizar trám¡tes administrativos para llevar a cabo los procesos de
selección para la adquisición de bienes y serv¡cios, consultorias y obras de la
entidad.
Procesos aún amplios desde la aprobación del crédito hasta la entrega del bien al
pescador artesanal, que ¡mplica desde la generac¡ón de la orden de compra hasta
la entrega del cheque al proveedor.
Carencia de un Plan de Inversiones para proyectos de Inversión Pública de Largo
artesanal.
Carenc¡a de un sistema de gest¡ón para la administración de los Desembarcaderos
Pesqueros Artesanales, a cargo de las organizaciones de pescadores artesanales.
La mayoría de infraestructuras pesqueras artesanales se encuentran obsoletas con
una antigüedad de construcción de más de 20 años, que no cumplen con los
de capacitac¡ón en pesca artesanal y acuicultura de menor escala.
5.
Persiste la diversidad y la informalidad de los agentes de la actividad de la pesca
Falta mejorar las competencias
de los
profes¡onales
en una gestión
resultados.
13. Limitada oresencia de oficinas descentralizadas a nivel nacional.
14. Personal DL 728 v DL 1057 Doco actualizado
,6
PIA N
¡a
por
srffiM
-
El presente Plan Estratégico Institucional PEl, establece como marco
estratégico su propia visión y misión, y asume los principios y factores críticos de
éxito, objetivos estratégicos y políticas del PESEM. Las estrategias y acciones
estratégicas del PEI se han diseñado usando como referencia las estrategias del
PESEM, pero dentro del marco de las competencias del Fondo Nacional de
Desarrollo Pesquero.
Visión
Ser el organismo promotor al serv¡c¡o de los pescadores artesanales
y
pesqueras
acuicultores de menor escala para el desarrollo de las act¡v¡dades
artesanales y acuÍcolas.
Misión
Promover el desarrollo de la actividad pesquera artesanal marít¡ma y continental,
así como las actividades pesqueras y acuícolas de menor escala, med¡ante
¡nfraestructura básica, promoción de lineas especiales de créditos, promoción,
la formac¡ón,
asistencia técnica en materia acuícola
capacitación
entrenamiento y extensión de la actividad pesquera artesanal
y
y
Principios
1.
Servicio al ciudadano. El personal del FONDEPES al servicio de las
personas y la sociedad en su conjunto, especialmente del pescador
artesanal actuando en función de sus necesidades y del interés general
de la nación.
Ética. Compromiso de cumpl¡miento de las reglas de ética en
el
desempeño de las func¡ones públ¡cas.
Transparencia. La entidad brinda información veraz, completa, confiable
y oportuna, que permita conciencia bastante certera acerca del resultado
de cada Drocedimiento.
y
asigna sus recursos para el
organ¡za
y
metas trazadas en el PEI y en
los
objetivos
cumplimiento oportuno de
el POl.
4. Ef¡cacia. La entidad se
Plan Estratég¡co
Página 15
w@ffii-,
Eficiencia. La gestión de la entidad se realiza optimizando la utilización
de los recursos disponibles, procurando innovac¡ón y mejoramiento
continuo.
o_
Rendición de cuentas. FONDEPES da cuenta periódicamente
a
la
población acerca de sus avances, logros, dificultades y perspectivas.
Factores Cr¡ticos de Exito
1. Colaboración estratégica.- El desarrollo de la pesca artesanal será
de un marco ¡nst¡tuc¡onal de coordrnación estrecha y
permanente con el Sector y entre agentes públicos y privados.
Innovación.- La innovación es clave para diversificar la oferta productiva
y elevar su valor y productividad.
Priorización de la asignación de recursos. Promover sólo aquellas
actividades con mayor potencial de generación de valor agregado,
empleo e ingresos, y con acciones que ocasionen las mayores sinergias
y efectos de demostración.
Gestión por resultados. Toma de decisiones basada en indicadores que
midan el logro de los resultados esperados haciendo un uso eficaz y
eficiente de los recursos, y en la mejora continua sustentada en las
que los actores asuman su
lecciones aprendidas, induciendo
resoonsabilidad,
resultado
2.
3.
4.
a
Objetivos Estratégicos y Políticas
El Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, asume los objetivos estratégicos, las
polÍticas y estretegias del PESEM, en lo que le corresponde implementar en el
marco de sus competencias y funciones. En dicho marco, el PESEM le asigna
participación al Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, en el cumplimiento de
los objetivos estratég¡cos, políticas estrategias que se mencionan a
continuación. en corresponsabilidad con otras dependencias del Sector:
y
A
Polft¡cas
EstrategiaE
Responsables
2: Promover el
de cadsnagi.,de
valor de prodúc1os
el desarrollo de
¡nfraestructura de distribución y
productos
comerc¡al¡zac¡ón de
DVP - FONDEPES
hidrob¡ológicos de acuerdo a
las tendencias del mercado.
hidrob¡ológ¡cos para el mercado interno.
Política
desarrollo
E.2.4: Promover
E.2.5: Mejorar las cond¡ciones de
desembarque homologándolas a la
coord¡nación con los
norma sanitaria vigente.
Gób¡ernos Regionales
FONDEPES
e ITP en
resÉectivos
E.2.6: lmpulsar
la
mejora
de
los
sistemas de pesca y tralam¡ento a bordo
promov¡endo la aplicación de buenas
prácticas, orientadas
a
reducir
DVP
_
IMARPE
FONDEPES
-
las
mermas y pérdidas post captura.
Página 16
I
w
En
Políticas
t.:
'i;':l
Responsables
Estrategias
Política 3: lmpulsar la E.3.9: Promover el desarrollo
de
de servic¡os de formación, capacitación y
Desarrollo Acuícola con asistencia técnica para la producc¡ón y
énfasis en la investigación, la comerc¡al¡zac¡ón acuícola.
asistencia técnica, la
transferencia tecnoióg¡ca y el _
E.3.10: Promover que la acuicultufa
DGEPPCHD: DA _
ejecuc¡ón del Plan Nac¡onal
FONDEPES
ordenamiento para la activ¡dad
productiva qu¿ contribuya con contr¡buya con la seguridad alimentar¡a
de la población
bt desarrollo económicó y
DGEPPCHD:
DA
FONDEPES
-
la
seguridad alimentaria.
E.3.11: lmpulsar la
¡nvestigac¡ón,
desanollo, adaptación y transferenc¡a de
tecnologias de cultivo de especies
acu¡colas en estrecha colaborac¡ón enlre
DGEPPCHD: DA _
FONDEPES
IMARPE
sectores público y privado.
Polfticas
Polít¡ca 4:
Responsables
ESIraIegras
Mejorar
la
normat¡vidad de la acl¡v¡dad
pesquera artesanal en aguas
E.4.15: lncrementar
los niveles
de
formal¡zación de la comunidad pesquera
artesanal.
DGEPPCHD:DPA _
ITP _ FONDEPES
marít¡mas y conlinentales.
Política 5: Fortalecer
la
competitividad de los agentes
de la pesca artesanal,
la
DGEPPCHD: DPA
E.5.16: Promover el fortalecimiento de
organ¡zación de ¡os agentes de la pesca FONDEPES
-
artesanal (Asociaciones. cooperativas y
MYPES)
E.5.17: Creación de herram¡entas
mejorar la competitividad de los
de la pesca artesanal.
E.5.18: Promover
el
para
agentes
desarrollo
crpacitación de los agentes de la
y
pesca
DGEPPCHD:DPA
FONDEPES
DGEPPCHD: DPA
FONDEPES
-
artesanal
y
modernizar las DGEPPCHD: DPA
E.6.20: lvejorar
¡nfraestructuras oesoueras artesanales FONDEPES
con cr¡terio de prior¡dad y desarrollar un
s¡stema de gest¡ón eficiente para las
lt 'll
- ,l4L
-
mismas.
tr'
I'
PIan Estratégico Inst¡tu
I
Página 17
I
w@ffiffi
A
Plan Estratégico Inst¡tuc¡onal 2012 -
Responsables
Estrategia
Acciones Estratégicas
E.2.4: Promover el desarrollo de
infraestructura de distribución y
'1. Mejorar la infraestructura de desembarque,
asegurando la producción y el comercio de
comerc¡alización
de
hidrobiológ¡cos para
Productos
mercado
el
interno.
E.2.5: Mejorar las cond¡c¡ones de
desembarque homologándolas a
la norma sanitaria vigente.
E.2.6: lmpulsar la mejora de los
sistemas de pesca y tralamiento a
bordo promoviendo la apl¡cación
de buenas prácticas, orientadas a
DIGENIPAA
pescado y productos pesqueros, sanos, seguros
sanitariamente, adecuados para
el
consumo
humano, man¡pulados, Procesados
Y
almacenados en ambientes h¡gién¡cos, l¡bres de
cualquier factor o condic¡ón que signiflque
peligro para la salud de los consumidores.
de
y la
infraestruclura de
1. Construcción
desembarque que cumpla con las ex¡genc¡as de
incorporac¡ón de
norma san¡taria
procesos vinculádos con la cadena de valor de
la
DIGENIPAA
la oroducción.
reducir las mermas y Pérd¡das Post
caplufa.
Á
Responsables
Acc¡ones Estratég¡cas
de
servtctos
capacitación
para
tormación,
técn¡ca
producc¡ón
que ra
con la
de la
E.3.10:
segur¡dad
poblac¡ón.
1.
Desarrollar programas
as¡stencia técnica
de
a los
menor escala.
de
capac¡tación
y
DIGECADETA
produclores acuicolas
de ser el caso, en
coordinación con el Inst¡tuto de Investigación de
la Amazonía Peruána llAP, el IMARPE y los
Gobiernos Regionales correspondientes
-
1. Promover la coordinación adecuado para
DIGECADEfA
conocer demanda d€ sem¡llas y alevinos, de las
especies contempladas en los programas de
promoción aculcola nacional y regional.
2.
Fortalecer
el programa de créd¡to para
e¡
DIGEPROFIN
desarrollo de la acuicultura de menor escala
Plan Estratég¡co
I
I
Página 19
sEil
E.3.11: lmpulsar la invesligac¡ón, l. Adaptac¡ón de tecnologias para la producción DIGTCADETA
de semilla de buena cal¡dad para la acu¡cultura
transferencia de cultivo de de trucha y peces amazónicos, parE¡ evitar el
espec¡es acuícolas en estrecha ingreso de pos¡bles enfermedades.
desarollo, adaptac¡ón y
colaboración
público y
entre
privado.
sectores
2. Mejorar la infraestructura y equipamiento de DIGECADETA
los Centros Acuicolas. Dara la adaDtac¡ón de
de
tecnologlas
Estrateg¡a
E.4,15: Incrementar los niveles
formalizac¡ón
pesquera
Acc¡ones
de 'l,
sem¡llas acuicola,
con
Estratégicas
Promover
Responsables
y dar as¡stencia técnica en
de la comunidad formal¡zac¡ón de
artesa¡al.
ácceder
a
DIGEPROFIN
pescadores artesanales para
los programas cred¡ticios de
FONDEPES.
2. Desarrollar cursos format¡vos Dara marinero OIGECADEPA
de pesca artesanal, paÉ personal con
experiencia en las regiones con mayor nrimero
i?,i"T:i:$:: #,ff?x?t,i:
Estrategia
acuerdo
a'as
Acciones Estratégicas
'L
Brindar asesoram¡ento lécntco
Responsables
en
ta
DIGEPROFIN
const¡tuc¡ón de MYPES pesqueras arlesanales y
acuíc¡las para acceder
los programas
credit¡c¡os de FONDEPES.
a
B
W
I
E.5.1ii: Promover el désarrollo
capacitac¡ón de los agentes de
pesca artesanal
y l. Desanollar cursosi técnico productivos y de
la seguridad a bordo, d¡r¡gido a los pescadores
artesanales.
DIGECADEPA
HEt
Accignes Estratégicas
ESrralegra
E.6.20: Me¡orar
y
modemizar las
infraestructuras
con
pesqueras
cr¡terio de
prioridad y desarrollar un s¡stema
arlesanales
de gestión eficiente para
Responsables
1. Mejorar y
moder"n¡zar las ¡nfraestructuras
pesqueras artesanales y fortalecer su gest¡ón a
DIGENIPAA
través de proyectos de ¡nversión pública.
las
mrsmas.
Línea de
lnd¡cadores
E.2.4: Promover el desarrollo
de
¡nfráestructura
de
distr¡bución y comercialización
de productos h¡drob¡ológicos
para el mercado intemo.
E.2.5: Mejorar las condiciones
desemba¡oue
de
homologándolas
a la norma
1. Número de
habil¡tación
Méta al 2016
base
desembarcaderos
pesqueros artesanales (DPA)
con
'l
20
(20'11')
sanitaria
lmeta acumulada).
2.
Construcción
desembarcederos
artesanales.
de nuevos
pesqueros
O
(2011)
san¡taria vigente.
8.2.6: lmpulsar la mejora de
los sistemas de pesca y
tratamiento a
bo¡do
A
promov¡endo la aplicác¡ón de
buenas prácticas, orientadas a
reduc¡r las mermas y pérd¡das
posl captura-
Plan Estratégico Institucional 2Of2 - 2076
I
Página 21
w@ffirriffi',,
Estrategla
E.3.9: Promover el desano¡lo
de
servic¡os
Línea de
Indicadorea
de
formac.ión,
capacitac¡ón y asistencia
técn¡ca para la producción y
comerc¡alización acuicola.
1. Número de asistenc¡as técnicas
br¡ndadas a los productores de
unidades acuícolas.
't65
de unidades acutcolas.
E.3.10: Promover que
la
de
la
E.3.11: lmpulsar
la
seguridad al¡mentaria
1,7'11
0
(2o1't)
2. Número de pásantías a produclores
acu¡cultura coniribuya con la
Meta al 2016
base
(2O'11',)
1. Número de créd¡tos otorgados a los
592
acu¡cultores.
(2O11',,
1. Números de protocolos de cult¡vos
de espec¡es de aguas continentales
(20r
población
¡nvestigación,
desanollo,
adaptación y traneferenc¡a de
cult¡vo de espec¡es acuicolas
en estrecha coláborac¡ón entre
0
r)
sectores público y privado
Estrateg¡a
E.4.15: Incrementar los
Indicadores
Llnea de
basé
niveles 1. Número de pescadores pesqueros 1,074
de formal¡zag¡ón de la artesanales capac¡tados en cursos
comun¡dád pesquera
oesouera format¡vos.
comun¡dad
artesanal.
Meta al 2016
(2011)
r,266
P
I
ágina 22
w@ffi#{
Estrategia
-*ffi
lnd¡cadores
Meta al 2016
base
E.5.16: Promover el
fortalecim¡ento de la
ofganización de los agentes
de la pesca
1. As¡stencia técnica en la ¡nscrioción
de
embarcaciones
pesqueras
40
(2013)
160
2,607
8,920
artesanales en reg¡stros públicos para
arlesanal acceder a créditos pesqueros
(Asoc¡aciones, cooperativas y
MYPES).
E.5.18: Promover el desarotlo 1. Número de pescadores artesanales
y capacitación de los agéntes capacitados en aspectos técnico
de la pesca
artesbnal.
productivos y de seguridad a bordo.
EArateota
E.6.20: Mejorar
y
modemizar
las ¡nfraestrucluras pesqueras
artesanales con oriterio de
prioridad y desarroll¿r un
sistema de gestión eficiente
(20't1)
fndicador€s
1. Número de estud¡os de pre inversión
viables para la modem¡zación de DPAS
y adecuac¡ón a norma sanitaria.
Dara las m¡smas.
Llnea de
base
Meta al 2016
3
2a
estud¡os
oe pre
inversión
v¡ables
(2O1't)
.¡4.'
t!
Plan Estratégico lnstitucional 2012 -
Pág¡na 23
I
s@ffiM
A continuación se describe los principales aspectos que se deben tomar
en
cuenta para la adecuada implementación del PEI:
El PEI del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero, es el ¡nstrumento de
planeamiento a través del cual la entidad contribuye de acuerdo a sus
competenc¡as y funciones a la implementación del PESEM 2012 - 2016. En ese
sentido, el presente PEI es una guía para la gestión del FONDEPES, que
permite el alineamiento de su organización y recursos a los objetivos, las
políticas y as estrategias plasmadas en el PESEM 2012-2016.
f
Por su parte, el Plan Operativo Institucional (POl) anual del FONDEPES, es el
¡nstrumento que permite la implementación del PEl, articulando así el
planeam¡ento con el presupuesto ¡nst¡tucional. Por ello, a part¡r de la aprobación
del presente PEl, este debe ser el marco para la formulación del POl.
A través de los indicadores y metas defin¡dos para el presente PEl, se realiza el
seguimiento y evaluación del desempeño del FONDEPES, a fin de actualizarlo
periódicamente, en el marco de un proceso dinámico de planeamiento. Dicho
seguimiento y evaluación será complementada, en lo que corresponde a las
acciones estratégicas, por los indicadores planteados en el Anexo 1. Sobre la
base de estos ¡ndicadores y metas, se efectúa el seguimiento y evaluación de
gestión por resultados.
La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, se encargará de proponer e
impulsar las medidas necesarias para la adecuada implementación del PEI del
FONDEPES ¡ncluyendo acciones de comunicación dir¡gidas al personal de la
entidades para asegurar el uso de este instrumento como guía para la toma de
decisiones.
Finalmente, cabe indicar que el presente PEl, al igual que el PESEM, se
enmarca dentro de lo dispuesto por el Plan Centenario El Perú hacia el 2021, las
PolÍticas Nac¡onales vigentes, por lo cual en la medida que dichas Políticas se
actualicen o modifiquen, el PEI tamb¡én será ajustado en lo que corresponda. De
manera similar, en la medida que el CEPLAN dicte d¡spos¡ciones en materia de
planeam¡ento estratégico, el PEI será adecuado en lo que le sea aplicable.
Plan Estratégico Inst¡tuc¡onal 2012 - 2016
Página 24
l.
Detalle de indicadores y metas del PEI del FONDEPES
Responsable
Metas
Fuente de
Estrateg¡a Ind¡cadores Línea
Base 2014 2O1s 2016 Veriflcac¡ón ,""li.lX,O"
-1. Número de
Evaluac¡ón del
.
--
presupuesto
¿esembaiü¿eros
pesqueros artesanales
(DPA) con
1
hab¡litación
E.2.4 san¡taria
E-2.5 (meta acumulada).
E'2'6
2. Construcc¡ón de
nuevos
desembarcaderos o
5
12 20 e\'f:j,,i"r"¿",Jf' de DtcENtpM
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¡nforme de
DIGENIPAA
Evatuación
-
i""iij"'i!l'té"1-"a*
del
presupuesto
2 ¡nstituc¡onal, DlGENlpAA
'1
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::
DIGENIPAA
Estrateg¡a
Ind¡cadores
Línea
Base
Melas
2014 2015
Responsable
oe
de la
Verif¡cación Información
Fuenle
2016
.
1
Número de
ásistencia técn¡ca
a los produclores
de
unidades
acuicolas. (Meta
Acumulada)
E.3.9
2. Número de
pasantla a
productores de 0
un¡dades
acuícolas
Evaluación
del
presupuesro
115
165
instituc¡onal,
evaluacton
oe
DtcEcADETA
POI e informe de
DIGECADETA
Pág¡na 25
I
I
HEt
.79
'1. Número
Evaluac¡ón
,""(2011) 24o 416
"
acuióultores
E.3.10 3[|ljt"T""
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I
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inst¡tucional,
evaluac¡ón
1. Número de
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cult¡vos de n
presupuesro
¡nst¡tucional,
aguas
continentales
POI e informe de
DIGECADETA
Evaluac¡ón
protocolos
F .¡
del
presupuesto
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especres
Eslrategia
Ind¡cadores
l. Número de
pescadores
pesqueros
arlésanales
en
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cursos
2.
oe
lvletas
Linea
Fuenle de Responsable
Base ZOU 2O1S 2016 Ver¡ficac¡ón la Información
de
Evaluación
del
1,074
presupuesto
¡nstitucional,
2,239 4,639 7,039
evaluac¡ón de oIGECADEPA
Pol e informe
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eort)
formativos.
E.4.15
del
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.
309
Evaluac¡ón
del
Número de
pescadores
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créditos
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DIGECADEPA
presupuesto
652
institucional,. DlcEpRoFtN
1.266 evatuacron
oe
POI e informe
de
DIGEPROFIN
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Plan Estratésico Inst¡tuc¡onal 2012 - 2016
I
Página 26
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Estraresia Ind¡cadores
2014
5lA
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Inscrrpcron oe
embarcác¡ones pesqueras
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1. Asistencia técnica en
tr
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institucional,
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DtcEpRoFtN
Evaluac¡Ón
2,607
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de
1. Número
¡nst¡iucional,
Desoueros artesanales
4'gB 6,734 8,920 evaluaciÓn
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Plan Estratégico Inst¡tucional 2012 - 2016
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