100-48 RESOLUCION No.- 0 9 0 3 DE 2 1 DIC 2015

GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.-
0903
DE
2 1 DIC 2015 .
"Por la cual se resuelve un Recurso de Reposicion"
El Jefe de la Oficina Asesora Juridica del Departamento de Casanare, en use de
sus atribuciones legales, y en especial las consagradas por el numeral 7 articulo
decimo del Decreto Departamental No. 0438 de 2013, en concordancia con el
articulo 29 de la Constitucion Politica de Colombia, y el numeral 2 articulo 4 de La
Ley 80 de 1993, procede a efectuar las siguientes consideraciones,
CONSIDERACIONES
I. ANTECEDENTES
Que mediante Resolucion No. 0485 del 23 de julio de 2015, la Oficina Asesora Juridica de
la Gobernaci6n de Casanare, declaro la ocurrencia de un siniestro de obra y hizo efectivo
la poliza de estabilidad de obra dentro del contrato No. 0077 de 2008.
Que con oficios radicados Nos. 14755 y 15676 del 26 de agosto y 09 de septiembre de
2015, respectivamente, el doctor Libardo Cuellar Perdomo, identificado con la C.0 No.
83.252.356 de Agrado (Huila), y T.P. 250.706 del C.S.J, apoderado de Liberty Seguros
S.A, y el senor Juan Mauricio Manosalva Amaya, identificado con C.C. 74.374.894 de
Duitama Boyaca. actuando en condicion de representante legal de la Uni6n Temporal
COLEGIOS CASANARE, interpusieron recurso de reposicion contra la Resolucion No.
0485 del 23 de julio de 2015, solicitando que se revoque el acto administrativo No. 0485
de 2015, proferido en otrora por la Oficina Juridica.
Que la Oficina Asesora Juridica mediante Memorando No. 956 del 8 de septiembre de
2015, y Memorando reiterado No. 1269 del 11 de noviembre de 2015, solicitO a la
Secretaria de Educacion Departamental, realizar una visita Tecnica de inspeccion con eI
propOsito de verificar los argumentos expuestos mediante los recursos de reposici6n
aludidos, en particular las reparaciones y adecuaciones realizadas en el instituto
Educativo Le6n De Greiff del municipio de Aguazul Casanare.
Que conforme al requerimiento realizado, la Direcci6n de Cobertura Educativa de la
Secretaria de EducaciOn Departamental, remitio Informe Tecnico de fecha 11 de
noviembre de 2015, radicado en esta oficina el dia 09 de diciembre de 2015, cuyo objeto
consisti6 "Verificar las reparaciones realizadas por la Uni6n Temporal Colegios Casanare,
en relaciOn al contrato de obra No. 077 de 2008", este Concepto fue acogido en su
integridad para efectos de este proveido por la Oficina Asesora Juridica del
Departamento de Casanare.
Carrera 19 No. 6-100, Cod. Postal 850001, Tel 6358371. Ext 380. 303, Yopal- Casanare
www casanare gov co —juridica©casanare.gov.co
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.'
0903
DE
2 1 DIC 2015
FACULTADES DE LA ADMINISTRACION EN LA VIA GUBERNATIVA:
Antes de entrar a resolver de fondo el recurso de reposici6n interpuesto contra la
ResoluciOn No. No. 0485 del 23 de julio de 2015, esta Despacho considera necesario
realizar algunas precisiones en relacion con las facultades de las autoridades
administrativas en la expedici6n de los actos administrativos, mediante los cuales
resuelve recursos de via gubernativa.
Al respecto cabe mencionar que la via gubernativa es la etapa del procedimiento
administrativo, subsiguiente a la notificacion y provocada por el destinatario del acto
definitivo, mediante la interposici6n legal y oportuna de recursos, con el fin de controvertir
ante la misma autoridad que adopto la decisi6n para que esta la reconsidere,
modificandola o revocandola.
Que el recurso de reposiciOn interpuesto contra la Resolucion No. 0485 de 2015, se
resolvers bajo los preceptos de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, "Por la cual se
expide el Cadigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo"
Que el articulo tercero del mencionado estatuto establecio que las autoridades pUblicas
deben actuar con arreglo a los principios que orientan las actuaciones administrativas,
especialmente, los de economia, celeridad y eficacia.
En virtud del principio de economia, se tendra en cuenta que las normas de procedimiento
se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor
tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se
exijan mss documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni
notas de presentaci6n personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa.
En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendran el impulso oficioso de los
procedimientos, suprimiran los tramites innecesarios, utilizaran formularios para
actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a
las autoridades de la obligacion de considerar todos los argumentos y pruebas de los
interesados.
Que en virtud del principio de eficacia, se tendra en cuenta que los procedimientos deben
lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstaculos puramente formales y evitando
decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podran
sanearse en cualquier tiempo a peticion del interesado.
Que de acuerdo con nuestra legislaciOn y la doctrina existente, el recurso de reposici6n
constituye un instrumento legal mediante el cual la parte interesada tiene la oportunidad
de ejercer el derecho de controvertir una decision, para que la administraci6n previa su
evaluacion, la confirme, aclare, modifique o revoque, previo el Ileno de las exigencies
legales establecidas en las normas vigentes.
Carrera 19 No. 6-100, C6d. Postal 850001, Tel. 6358371, Ext 380, 303, Yopal- Casanare
www casanare gov co —[email protected]
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.
0 90 3
DE
2 1 DIC 2015
Que el Capitulo VI de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, por la cual se expidio el
Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en su articulo
74 establece:
"( )
Articulo 74. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por regla general,
contra los actos definitivos procederan los siguientes recursos:
1. El de reposici6n, ante quien expidi6 la decision para que la aclare, modifique,
adicione o revoque (...)"
Que asi mismo en cuanto a la oportunidad y presentaci6n de los recursos, el articulo 76
del C6digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, dispone:
Articulo 76. OPORTUNIDAD Y PRESENTACION. Los recursos de reposiciOn y
apelaciOn deberan interponerse por escrito en la diligencia de notificaci6n personal, o
dentro de los diez (10) dias siguientes a ella, o a la notificaciOn por aviso, o al vencimiento
del termino de publicaciOn, segun el caso. Los recursos contra los actos presuntos podran
interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez.
Los recursos se presentaran ante el funcionario que dictO la decisiOn, salvo los dispuesto
para el de queja, (...)"
Que de acuerdo con lo previsto en el articulo 77 del Codigo de Procedimiento
administrativo y de Lo Contencioso Administrativo, los recursos deberan reunir los
siguientes requisites:
"( )
ARTiCULO 77. REQUISITOS. Por regla general los recursos se interpondran por escrito
que no requiere de presentaciOn personal, si quien lo presenta ha sido reconocido en la
actuaciOn. lgualmente, podran presentarse por medios electrOnicos.
Los recursos deberan reunir, ademas, los siguientes requisitos:
1. interponerse durante el plazo legal, por el interesado o su representante o
apoderado debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresi6n concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretenden hacer valer.
Carrera 19 No. 6-100, CbcI. Postal 850001, Tel. 6358371, Ext 380, 303, Yopal- Casanare
www casanare g_ov co — juridica©casanare.gov.co
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.
0903
DE
2 1 DIC 2015
lndicar el nombre y la direcciOn del recurrente, asi como la direcciOn electrOnica si
desea ser notificado por este medio.
ARTICULO 78. RECHAZO DEL RECURSO. Si el escrito con el cual se formula el recurso
no se presenta con los requisitos previstos en los numerales 1,2 y 4 del articulo anterior,
el funcionario competente debera rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de apelacion
procedera el de queja.
( )"
II. CONSIDERACIONES JURIDICAS
Antes de entrar a pronunciarse respecto a cada uno de los argumentos expuestos por los
recurrentes, en primera medida este Despacho se pronuncia respecto a la potestad
sancionadora de la administraciOn; en sentencia del Consejo de Estado, Seccion Tercera,
Radicacion nUmero: 68001- 23-31-000-1996-02081-01(17009) del 13 de noviembre de
2008, Consejero Ponente Enrique Gil Botero se sefiala: "El Estado, como forma de
organizaciOn politica, se ha establecido como un medio a travas del cual se aseguran
diversas finalidades, situaci6n que se constata para el caso colombiano en el articulo 2 de
la ConstituciOn de 1991, que consagra una pluralidad de fines de la organizaciOn estatal,
pero que converges en un coman denominador, la consecuciOn de los intereses
generates. Es pues, en consideraci6n al cumplimiento de estos prop6sitos, que el
Estado Desarrolla diversas actividades y utiliza diferentes mecanismos juridicos,
econ6micos, politicos y sociales de acci6n.
Incluso, el contrato estatal se ha erigido desde la practica administrativa en uno de los
mecanismos mas eficientes y necesarios para alcanzar los intereses de orden general. De
igual forma, la AdministraciOn ha tenido que servirse de medios e instrumentos, y que
debido a las circunstancias actuales y al creciente surgimiento de funciones a su cargo le
han sido otorgadas desde el ordenamiento juridico. Una de ellas de gran importancia por
sus efectos es la potestad sancionadora, la cual es una herramienta de la administraciOn
para desarrollar cada una de sus actividades. En relaciOn con este aspecto, la
jurisprudencia se ha referido a la potestad sancionadora de la administraciOn, en los
siguientes tarminos:
"La Corte ha resaltado que la potestad sancionadora de la administraci6n es un medio
necesario para alcanzar los objetivos que ella se ha trazado en el ejercicio de sus
funciones.
En efecto, „ [I]a fracciOn de poder estatal radicada en cabeza de la administraciOn, se
manifiesta a traves de una gama de competencias o potestades especificas (de mando,
ejecutiva o de gestiOn, reglamentaria, jurisdiccional y sancionadora), que le permiten a
aquella cumplir con las finalidades que le son propias. (...)
Carrera 19 No. 6-100, Cbd. Postal 850001, Tel. 6358371, Ext 380, 303, Yopal- Casanare
www casanare.gov co —juridica©casanare.gov.co
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No. 0
903
DE
2 1 DE 2015
En cuanto a la finalidad de la potestad sancionadora de la administraciOn, la Corte
Constitucional ha selialado que "... constituye un instrumento de autoprotecciOn, en
cuanto contribuye a preservar el orden juridico institucional, mediante la asignaciOn de
competencias a la administraciOn que la habilitan para imponer a sus propios funcionarios
y a los particulares el acatamiento, inclusive por medios punitivos, de una disciplina cuya
observancia contribuye indudablemente a la realizaciOn de sus cometidos." De acuerdo
con to anterior, la imposicion de sanciones contractuales, por parte de la administraci6n,
tiene naturaleza correctiva, pues pretende instar al obligado a cumplir los compromisos
adquiridos (...)."
Argumentos que dejan ver la plena facultad que tiene este Despacho juridico para
adelantar un procedimiento e imponer la consecuente sanciOn, si las circunstancias de
hecho y de derecho lo determinan.
DEL RECURSO DE REPOSICION
Que desde el punto de vista procedimental se observa que el recurso de reposicion
interpuesto por el doctor Libardo Cuellar Perdomo, identificado con la C.0 No. 83.252.356
de Agrado (Huila), y T.P. 250.706 del C.S.J, apoderado de Liberty Seguros S.A, y el
senor Juan Mauricio Manosalva Amaya, identificado con C.C. 74.374.894 de Duitama
Boyaca, actuando en condicion de representante legal de la Uni6n Temporal COLEGIOS
CASANARE, contra la Resolucion No. 0485 de 2015, con escrito radicado Nos. 14755 y
15676 de 2015, cumplen con los requisitos establecidos por el Codigo de Procedimiento
administrativo y de Lo Contencioso Administrativo.
Con relaciOn al recurso de reposicion Nos. 14755 y 15676 de 2015, Interpuestos ante este
Despacho contra la Resolucion No. 0485 del 23 de julio de 2015, posterior a su analisis y
evaluacion asi como, considerando las apreciaciones tecnicas realizadas mediante el
Concepto Tecnico emitido por la Direccion de Cobertura de la Secretaria de EducaciOn
Departamental con radicado 2986 del 09 de diciembre de 2015, acogido mediante el
presente acto administrativo, realiza las siguientes consideraciones:
"(
)
1. LOCALIZACION GENERAL
La I.E LeOn de Greiff sede Monterralo del municipio de Aguazul cuenta con ciento sesenta
y cinco (165) estudiantes matriculados en preescolar a grado once de bachillerato segun
fuente SIMAT del 12 de agosto de 2015.
Carrera 19 No. 6-100. Cod. Postal 850001, Tel. 6358371. Ext 380, 303, Yopal- Casanare
wwvv casanare._gov co —[email protected]
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUC1ON No. -
0903
DE
2 1 DIC 2015
2. VISITA TECNICA
El dia 06 de noviembre de 2015, personal profesional de cobertura educativa de la Secretaria
de EducaciOn Departamental, y el rector de la I.E, LeOn de Greiff sede Monterralo del Municipio
de Aguazul, realizaron visita tecnica a las instalaciones para verificar el cumplimiento de las
reparaciones realizadas por la Uni6n Temporal Colegios Casanare.
Estas reparaciones fueron advertidas por la Direcci6n de Cobertura Educativa en visita tecnica
realizada anteriormente y dadas a conocer mediante memorando 043 del 31 de marzo de
2015, en donde se confirmaba las deficiencies constructivas y utilizaciOn de materiales de mala
calidad siendo responsabilidad por calidad el contratista de obra pOblica.
Se verificO que las reparaciones fueron realizadas y que los elementos que presentaban
deterioro, como cielo rasos y pinturas fueron reemplazados. Ademas de limpiaron las vigas
canales y se limpiaron las areas que presentaban humedad en muros, igualmente la
carpinteria metalica fue reemplazada debido a la mala instalaciOn.
3. BALANCE DE LA VISITA
Para la Secretaria de Educaci6n Departamental las reparaciones fueron realizadas y atendidas por
la Uni6n Temporal Colegios Casanare, se realizO un registro fotografico verificando el alcance de la
visita
Carrera 19 No. 6-100, COd. Postal 850001, Tel. 6358371, Ext 380, 303, Yopal- Casanare
wvvw casanare_gov co —juridica©casanare.gov.co
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No. _
0903
DE
2 1 DIC 2015
4. REGISTRO FOTOGRAFICO
INSTITUCION EDUCATIVA LEON DE GREIFF SEDE MONTERRALO DEL MUNICIPIO DE
AGUAZUL DEPARTAMENTO DE CASANARE
VISTA DE LAS AULAS
Se observa el estado actual de las aulas vistas interiormente
ANTES
DESPUES
4,
Carrera 19 No. 6-100, COd. Postal 850001, Tel. 6358371. Ext 380, 303, Yopal- Casanare
www casanare gov co —[email protected]
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT. 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.
0903
DE
Carrera 19 No. 6-100, Cbc1. Postal 850001, Tel. 6358371, Ext 380, 303, Yopaiwvvw casanare goy co —[email protected]
2 1 DIC 2015
Isar ar
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT. 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.
0903
DE
2 1 DIC 2015
OBSERVACIONES:
•
Los profesionales de Cobertura Educativa
RECOMENDACIONES:
•
Si se observa posible caida de elementos del cielo raso aislar las areas de incidencia para
evitar accidentes.
•
Informar a la Secretaria de Educacion Departamental en caso de nuevas afectaciones para
iniciar las acciones legales pertinentes, en cuanto refiere a la aplicaciOn de las garantias del
contrato.
5. CONCLUCIONES
•
•
•
•
El contratista UniOn Temporal Colegios de Casanare atendi6 las reparaciones realizadas
por la Direcci6n de Cobertura Educativa a los elementos deteriorados y dariados por la
mala calidad.
Las reparaciones fueron recibidas a satisfacciOn por el rector de la I.E.
La DirecciOn de Cobertura manifiesta estar conforme con las reparaciones realizadas al
bloque de aulas.
Se verificaron cada una de las actividades y no se encontr6 motivo para continuar con el
Ilamado al contratista (... )"
Que la Oficina Asesora Juridica de la GobernaciOn de Casanare, acoge en todas sus
partes el Concepto Tecnico emitido por la Direccion de Cobertura de la Secretaria de
Educacion Departamental con radicado 2986 del 09 de diciembre de 2015, el cual se
plasma en el presente acto administrativo y adernas puede ser consultado en el
expediente No. 0077 de 2008, por medio del cual se evaluo la information presentada
por el apoderado de Liberty Seguros S.A, y el representante legal de la UniOn Temporal
COLEGIOS CASANARE, en relation a las reparaciones y adecuaciones realizadas y
recibidas a satisfacciOn por el rector del instituto Educativo Leon de Greiff del municipio de
Aguazul, en referencia a la solicitud presentada mediante recurso de reposici6n Nos.
14755 y 15676 de 2015, contra la Resolution No. 0485 del 23 de julio de 2015.
Respecto a lo selialado, frente a la presunta violation al debido proceso constitucional no
es de recibo el sustento expuesto por el doctor Libardo Cuellar Perdomo en su calidad de
apoderado de Liberty Seguros S.A, puesto que la Oficina Asesora Juridica ha tramitado
este proceso de declaration de la ocurrencia de un siniestro relacionado con el deterioro
de la obra civil, con observancia a los preceptos del debido proceso constitucional,
garantizando principios tales como el de la imparcialidad, buena fe, moralidad,
Carrera 19 No. 6-100, Cod. Postal 850001, Tel. 6358371, Ext 380, 303, Yopal- Casanare
www casanare .gov co — [email protected]
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.
0903
DE
2 1 DIC 2015
transparencia, publicidad, economia y celeridad, entre otros, asi como los derechos de
ploposito de esclarecer la
defensa y contradiccion de todos los intervinientes, con
situaciOn factica materia de controversia.
Ahora bien, con relacion a la posibilidad legal de hacer efectivo el amparo de estabilidad y
calidad de la obra, como parte de los cubrimientos a que tiene derecho el Departamento
de Casanare al ser beneficiario de la pOliza Cmica de seguro de cumplimiento No. 1386120
del 29 de diciembre de 2008, se acogio el procedimiento administrativo contemplado en el
numeral 2, del articulo 4 de la ley 80 de 1993, en concordancia con el articulo 99 de la Ley
1437 de 2011, toda vez que no hay norma especial para este efecto.
Que de conformidad con lo anterior, advirtiendo este Despacho que fueron superados los
motivos que dieron lugar al inicio de la presente investigacion administrative, y que no se
presenta actualmente dario o perjuicio en la obra cuyo objeto es la "CONSTRUUCCION
DEL SE/S HULAS Y BLOQUE ADMINISTRATIVO PARA EL INSTITUTO EDUCATIVO
LEON DE GREIFF EN EL DEPARTAMENTO DE AGUAZUL DEPARTAMENTO DE
CASANARE.", al no existir merito para continuar con esta actuaci6n administrative, La
Oficina Asesora Juridica de La GobernaciOn de Casanare, procede a ordenar la
revocatoria de la Resolucion No. 0485 de 2015.
En merit° de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTICULO 1. Revocar la Resolucion No. 0485 del 23 de julio de 2015, -Por medio del cual
se declare la ocurrencia de un siniestro de obra y se hace efectiva la Ohm de estabilidad de obra
dentro del contrato de obra publica No. 0077 de 2008", por las razones expuestas en la parte
motive del presente acto administrativo.
ARTICULO 2. Como consecuencia de lo dispuesto en el Articulo anterior, ordenar el
archivo de la presente actuaciOn contentivo de la Resolucion No. 0485 del 23 de julio de
2015, proferida por la Oficina Asesora Juridica de La Gobernacion de Casanare.
ARTICULO 3. Notifiquese personalmente la presente Resolucion a la Union Temporal
Colegios Casanare, por intermedio de su representante legal Juan Mauricio Manosalva
Amaya con C.0 No. 74.374.894 de Duitama y/o quien haga sus veces, a la compania
aseguradora Seguros Liberty S.A, con Nit. 860.039.988-0, por intermedio de su
representante legal y/o quien haga sus veces, a la empresa INGTEC LIMITADA, como
miembro de la UniOn Temporal Colegios Casanare, por medio de su representante legal
Juan Mauricio Manosalva Amaya, con C.0 No. 74.374.894 de Duitama y/o quien haga sus
veces, al senor Hector Julio Pedraza Sanchez, con C.0 No. 6.759.479 de Tunja, como
miembro de la Union Temporal Colegios Casanare, y al senor Luis Guillermo Ruiz
Machado, con C.0 No. 7.176.563 de Tunja, como mie;ibro de la Union Temporal
Colegios Casanare.
Carrera 19 No. 6-100. Cod. Postal 850001. Tel. 6358371. Ext 380. 303, Yopal- Casanare
‘,v.,vvy casanare goy co —[email protected]
GOBERNACION
DE CASANARE
NIT 892099216-6
100-48
RESOLUCION No.
0903
DE
2 1 DIC 2015
ARTICULO 4. Comunicar a La Direcci6n de Cobertura Educativa de La Secretaria de
Educaci6n Departamental el presente acto administrativo para su conocimiento.
ARTICULO 5. Publicar de la presente Resolucion en la pagina Web de La Gobernaci6n
de Casanare.
ARTICULO 6. Contra la presente Resolucian no procede recurso alguno.
NOTIFIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Yopal a
los 2 1 DIC 2015
MARCO T JLIORU. RIANO
Gobernador Departamento De Casanare
ProyectO: Astrid Adriana
ontratista O.A.J
Aprobo: Dr. Eduardo Richard
Carrera 19 No. 6-100. COd. Postal 850001. Tel. 6358371. Ext 380, 303. Yopal- Casanare
vvww casanare guy co —[email protected]