Reporte de seguimiento a las acciones de política

Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las
ujeres y la Equidad de Género
Información analítica
2010
Reporte de seguimiento
a las acciones de política
pública para prevenir,
atender, sancionar y
erradicar la violencia
contra las mujeres
Período 2008-2010
Título: Reporte de seguimiento a las acciones de política
pública para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres 2008-2010
Objetivo Parlamentario
clave
LXI.CEAMEG.DP2.IA14DF.MACHV-LCM.20-12-10
Presentación: El presente documento se desarrolla a fin de dar cumplimiento al
Programa Operativo Anual (POA) 2010. Se presenta información de los programas
presupuestarios incorporados en los anexos relativos al presupuesto orientado a
mujeres y a la igualdad de género de los Decretos de Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF) que de manera específica tratan el tema de la violencia contra las
mujeres, identificando sus principales acciones, indicadores y metas en 2008, 2009
y 2010 en su tercer trimestre.
La información se organiza por ramos administrativos, en los que se da cuenta de
los programas presupuestarios con sus objetivos o problemáticas atendidas, el presupuesto aprobado, modificado, programado y ejercido en el periodo que se analiza, así como los aspectos relevantes de cada programa.
Objetivo: El seguimiento del ejercicio de los recursos aprobados por la Cámara
de Diputados para acciones y programas que atiendan problemáticas tan complejas como la de la violencia contra las mujeres, tiene como propósito contribuir a
que las diputados y los diputados cumplan con sus con sus atribuciones de aprobación del presupuesto y vigilancia del ejercicio del gasto.
Utilidad Legislativa: Además de tener utilidad para el cumplimiento de las
funciones de la Cámara de Diputados en materia de vigilancia del ejercicio del gasto, el seguimiento a las políticas públicas que atienden el tema de violencia está
implicado con la identificación del cumplimiento de los mandatos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia (LGAMVLV), lo cual es
un elemento de importancia para que las diputadas y diputados identifiquen las
posibles reformas a la legislación.
Se espera que la información proporcionada sirva para identificar los alcances y
metas logradas en materia de cumplimiento a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia (LGAMVLV) por medio de la orientación de recursos presupuestales aprobados por la Cámara de Diputados para programas que
atienden a las mujeres y tienen como propósito avanzar en la igualdad de género
en el periodo que se analiza.
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las
ujeres y la Equidad de Género
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
LXI.CEAMEG.DP2.IA14DF.MACHV-LCM.20-12-10
Otros documentos del CEAMEG sobre el tema:
Calvario, L. (enero-febrero, 2008). “Políticas de prevención y atención a la violencia
contra las mujeres en México (sexenio 2001-2006)” en Revista Legislar para la Igualdad. Año I, Vol. I, págs. 17- 23. México: Centro de Estudios para el Adelanto de las
Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG).
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) (septiembre, 2008). Seguimiento a las acciones de política pública para dar
cumplimiento a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV). México: Autor, documento elaborado por Calvario, L. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/REPORTE%20FINAL%20SISTEMA%20VIOLENCIA.pdf
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) (septiembre, 2008). Reporte. Seguimiento a las acciones sobre el tema de
trata de mujeres que realiza la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra
las Mujeres y Trata de Personas. México: Autor, documento elaborado por Calvario, L. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/REPORTE%20FINAL%20TRATA%20DE%20MUJERES.pdf
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG), (abril, 2009). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2009. México:
documento elaborado por Granados, A. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/documentos/CEAMEG/GEMIG.pdf
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) (2009). Seguimiento a las acciones de política pública para dar cumplimiento
a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv)
(Cuatro trimestres del 2008). En: CD Presentación de los reportes finales del seguimiento a programas con GEMIG en el PEF 2008 y el análisis del GEMIG en el PPEF
2010. México: Autor, documento elaborado por Calvario, L.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG) (2009). Reporte anual 2008 del seguimiento de las acciones realizadas por la
Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA) con Relación al Tema de Trata de Personas. En: CD Presentación de los
reportes finales del seguimiento a programas con GEMIG en el PEF 2008 y el análisis
del GEMIG en el PPEF 2010. México: Autor, documento elaborado por González, G.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG)
(mayo, 2010). Reporte anual 2009. Seguimiento a las acciones de política pública,
con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) para prevenir y
atender la violencia contra las mujeres. En: CD Políticas Públicas orientadas a mujeres
y la igualdad de género. México: Autor, documento elaborado por Calvario, L.
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las
ujeres y la Equidad de Género
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
REPORTE DE SEGUIMIENTO A LAS
ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA PREVENIR,
ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES. PERÍODO 2008-2010
Este material es propiedad de la Cámara de Diputados y los derechos de autora
corresponden a las investigadoras que elaboraron el presente documento.
LXI.CEAMEG.DP2.IA14DF.MACHV-LCM.20-12-10
Contenido
Introducción……………………………………………………………………….
6
I. Ramo 03 Poder Judicial de la Federación…………………………………
1. Otras actividades…………………………………………………………….
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010……………………
12
12
12
13
14
II. Ramo 04 Gobernación………………………………………………………..
1. Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Género (2008) y
Conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo
Federal con el Congreso (2008) / Divulgación de las acciones en
materia de derechos humanos (2009-2010)……………………………..
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2009……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010……………………
2. Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en
Ciudad Juárez (2008) / Promover la Protección de los Derechos
Humanos y Prevenir la Discriminación (2009-2010)…………………….
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
3. Otros programas presupuestarios (Segob).………………………………
A. Conducción de la política de comunicación social de la
Administración Pública Federal y la relación con los medios de
comunicación (2009) / Conducción de la política de
comunicación social (2010)………………………………………….
17
III. Ramo 05 Relaciones Exteriores……………………………………………
1. Protección y asistencia consular…………………………………………..
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
17
17
18
19
23
24
24
26
29
29
30
30
30
31
32
2
IV. Ramo 06 Hacienda y Crédito Público…………………………………….
1. Instituto Nacional de las Mujeres Inmujeres (2008) / Promoción y
coordinación de las acciones para la equidad de género (2009-2010).
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
2. Otros programas presupuestarios ………………………………………..
A. Acciones para igualdad de género con población indígena
(2009-2010) (Cdi)………………………………………………………..
V. Ramo 11 Educación………………………………………………………….
1. Diseño y aplicación de la política educativa……………………………...
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
2. Diseño y aplicación de políticas de equidad de género…………………
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2009-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2009-2010…………………….
3. Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia
contra las mujeres (2008) / Programa del Sistema Nacional de
Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de
Educación Básica en Servicio (2010)……………………………………..
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
4. Programas de estudio para la prevención de violencia contra las
mujeres……………………………………………………………………….
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto …………………………...……………………………...
C. Aspectos relevantes………………………………………………….
VI. Ramo 12 Salud……………………………………………………………….
1. Instituto Nacional de Salud Pública (reeducación de agresores de
violencia) (2008) / Investigación y desarrollo tecnológico en salud
(2009-2010)………………………………………………………………….
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
34
34
34
35
38
38
42
42
42
44
44
47
47
48
48
54
54
55
55
58
58
58
59
61
61
61
61
3
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
2. Otros programas presupuestarios (SS)……………………………………
A. Atención a la salud reproductiva y la igualdad de género en
salud……………………………………………………………………
63
65
VII. Ramo 17 Procuraduría Federal de la República……………………….
1. Programa Refugio de Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata /
Promoción del respeto a los Derechos Humanos……………………….
70
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
2. Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres / Combate a
delitos del fuero federal……………………………………………………..
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………..
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
65
71
71
73
74
76
77
78
79
VIII. Ramo 20 Desarrollo Social………………………………………………..
82
1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención
de la Violencia Contra las Mujeres……………………………………….
82
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
82
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
84
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
84
2. Rescate de Espacios Públicos…………………………………………….
89
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
90
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………..
91
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
91
3. Programa de Coinversión Social………………………………………….
94
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
94
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
96
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
97
4. Programa Hábitat (incluyendo construcción de refugios, cumplimiento
a la LGAMVLV)………………………………………………………………… 106
A. Objetivo y/o problemática atendida………………………………… 107
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………... 107
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010……………………. 108
4
IX. Ramo 36 Seguridad Pública………………………………………………..
1. Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención
del delito (2008)/ Fomento de la cultura de la participación ciudadana
en la prevención del delito y el respeto a los derechos humanos
(2009) / Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la
prevención del delito en el marco de la Equidad y Género (2010)...….
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
2. Dirección
General
de
Recursos
Humanos,
Capacitación
(Cumplimiento a la LGAMVLV) / PP: Desarrollo de instrumentos para la
prevención del delito………………………………………………………..
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
3. Otros programas presupuestarios (SSP)…………………………………
X. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología…………………..
1. Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de
innovación……………………………………………………………………
A. Objetivo y/o problemática atendida…………………………………
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010……………………………...
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010…………………….
114
114
114
116
116
120
121
121
121
122
123
123
123
124
124
XI. Programas sobre el tema de trata de personas con presupuesto 126
para mujeres y la igualdad de género…………………………………...
Consideraciones finales………………………………………………………..
127
Referencias………………………………………………………………………..
130
5
Introducción
El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
(CEAMEG), tiene como objetivo apoyar el trabajo legislativo mediante asesoría,
proyecciones e investigaciones que contribuyan a promover el adelanto de las
mujeres y la equidad de género. Entre sus funciones se encuentra la realización
de análisis y seguimiento a las políticas públicas y el Gasto Etiquetado para
Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG).
Con base en estas consideraciones, se ha estimado pertinente dar seguimiento a
las medidas de política pública implementadas en el ámbito federal, referidas al
tema de la violencia contra las mujeres, entendido éste como un tema complejo,
de grandes dimensiones en México y que se constituye como un obstáculo
fundamental que impide a las mujeres el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos
humanos.
La violencia que se ejerce contra las mujeres en cualquier etapa de su vida tiene
repercusiones trascendentales, tanto para las mujeres como personas titulares de
derechos, como para la sociedad y el desarrollo del país.
Sobre la violencia contra las mujeres y sus efectos, es importante considerar lo
siguiente:
•
La violencia contra las mujeres constituye una violación de los derechos
humanos.
•
La violencia contra las mujeres se expresa a través de diferentes tipos:
física, sexual, psicológica, patrimonial y económica, así como diferentes
modalidades: familiar, comunitaria, escolar, laboral, institucional, además de
la violencia feminicida. Los diferentes tipos y modalidades de violencia
guardan relación entre sí y afectan la vida, la libertad, el desarrollo integral,
y la plena participación de las mujeres en todas las esferas de la vida.
6
•
La violencia que se ejerce contra las mujeres acentúa las brechas de
desigualdad, discriminación e inequidad, por motivos de género, en
detrimento de la condición y posición social de las mujeres.
•
La violencia contra las mujeres incide de manera negativa en la
productividad económica, encarece recursos de los servicios públicos,
reduce e incluso frena la formación y desarrollo de capital humano.
•
Los costos sociales, económicos y de salud derivados de la violencia contra
las mujeres son significativos, persistentes y repercuten en toda la sociedad
y el desarrollo del país.
El reconocimiento de esta realidad se ha reflejado en la generación de distintos
instrumentos jurídicos y políticos en el ámbito internacional y regional, así como en
el ámbito nacional. Recientemente en México se aprobó la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), la cual fue publicada en el
Diario Oficial de la Federación (DOF) el 1º de febrero de 2007.
En esta ley se incluye la enunciación de mecanismos, medidas de política pública,
así como el establecimiento de consideraciones respecto a los recursos para
implementar los mandatos de la ley, en particular en los siguientes artículos:
Artículo 23. La alerta de violencia de género contra las mujeres tendrá como objetivo
fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su
contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus
derechos humanos, por lo que se deberá:
…
IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia
de alerta de violencia de género contra las mujeres, y
…
Artículo 39. El Ejecutivo Federal propondrá en el Proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federación asignar una partida presupuestaria para garantizar el
cumplimiento de los objetivos del Sistema y del Programa previstos en la presente ley.
Artículo 49. Corresponde a las entidades federativas, de conformidad con lo
dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia:
…
7
IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinación
con las autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el
Programa;
…
Artículo Sexto Transitorio. Los recursos para llevar a cabo los programas y la
implementación de las acciones que se deriven de la presente ley, se cubrirán con
cargo al presupuesto autorizado a las dependencias, entidades y órganos
desconcentrados del Ejecutivo Federal, Poderes Legislativo y Judicial, órganos
autónomos, estados y municipios, para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes,
asimismo, no requerirán de estructuras orgánicas adicionales por virtud de los efectos
de la misma.
Es importante destacar la relevancia que implica que la
LGAMVLV
enuncie de
manera explícita elementos referidos a los recursos presupuestales que
garanticen el pleno cumplimiento e implementación de esta ley. Al respecto, cabe
señalar que el análisis presentado en este reporte de seguimiento se basa en los
programas presupuestarios (PP) sobre el tema, incluidos en el anexo específico
para las mujeres y la igualdad de género en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal de los años 2008, 2009 y
2010. Para 2008 se consideran los
PP
incluidos en el Anexo 9 A relativo al
presupuesto para mujeres y la igualdad de género, orientados de manera explícita
al cumplimiento de la LGAMVLV:
• Poder Judicial: Consejo de la Judicatura Federal (Cumplimiento a la LGAMVLV)
• Gobernación: Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Género (Cumplimiento a
la
LGAMVLV);
Conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal
con el Congreso (Cumplimiento de la LGAMVLV)
• Hacienda y Crédito Público: Instituto Nacional de las Mujeres (Cumplimiento a la
LGAMVLV
y LGIMH)
• Educación Pública: Diseño y aplicación de la política educativa (Cumplimiento a la
LGAMVLV)
• Salud: Planeación y desarrollo del Sistema Nacional de Salud (Cumplimiento a la
LGAMVLV);
Instituto Nacional de Salud Pública (Reeducación de agresores de
violencia, cumplimiento a la
LGAMVLV);
Subsecretaría de Prevención y Promoción de
la Salud (Cumplimiento a la LGAMVLV, NOM190-SSA1-1999)
8
• Procuraduría General de la República: Programa Refugio de Mujeres Víctimas de
Violencia y de Trata (Cumplimiento a la LGAMVLV)
• Desarrollo Social: Rescate de Espacios Públicos (Cumplimiento a la
LGAMVLV);
Programa Hábitat (incluyendo construcción de refugios, cumplimiento a la LGAMVLV)
• Seguridad Pública: Desarrollo de Instrumentos para la Prevención del Delito (Banco
Nacional de datos, Cumplimiento a la
LGAMVLV);
Fomento de la cultura de la
participación ciudadana en la prevención del delito (Cumplimiento a la
LGAMVLV);
Dirección General de Recursos Humanos, Capacitación (Cumplimiento a la LGAMVLV)
• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología: Apoyos institucionales para actividades
científicas, tecnológicas y de innovación (Cumplimiento a la LGAMVLV)
Además de los anteriores, en el Anexo 9A del Decreto de
PEF
2008, se ubicaron
conceptos que permiten identificar programas con acciones estratégicas referidas
a la violencia contra las mujeres, como son los siguientes:
• Poder Legislativo: Comisión Especial para conocer las Políticas y la Procuración de
Justicia vinculada a los Feminicidios en el País
• Gobernación: Comisión para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad
Juárez
• Relaciones Exteriores: Apoyo a las mujeres, niñas y niños migrantes en situación de
maltrato en Estados Unidos de América
• Educación Pública: Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia
contra las mujeres; Programas de estudio para la prevención de violencia contra las
mujeres
• Salud: Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
(Refugios, Programa piloto vacuna
VPH,
CNEGSR,
Ceresos Saludables y los programas del
CNEGSR)
• Procuraduría General de la República: Investigar desapariciones y asesinatos de
mujeres
• Desarrollo Social: Programa de coinversión social, Indesol (Observatorio de Violencia
Social); Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia
Contra las Mujeres
Gran parte de los
Decreto de
PEF
PP
antes enunciados tendrían continuidad en el Anexo 9A del
2009, así como en el Anexo 10 del Decreto de
PEF
2010. En
9
conjunto, todos los
PP
incluidos en materia de violencia contra las mujeres, en los
anexos referidos de los Decretos de
PEF
2008-2010, forman parte del análisis del
presente reporte, el cual se concentra en el seguimiento de las acciones
realizadas y el ejercicio presupuestal en la materia en el periodo 2008 a 2010.
Cabe mencionar que en el Anexo 9 A del Decreto de
del Decreto de
PEF
2010, con excepción del
PP
PEF
2009 y en el Anexo 10
Fomento de la cultura de la
participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la Equidad y
Género, ningún otro
PP
se incluyó con la referencia “Cumplimiento a la
LGAMVLV”,
por lo que se consideraron tres elementos para el análisis de los PP enunciados:
1. La referencia sobre las acciones estratégicas determinadas por la Comisión
de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, con base en la
información que la misma comisión proporcionó al CEAMEG;
2. La continuidad de los indicadores presentados en 2008 y/o 2009; y
3. Las acciones realizadas, de acuerdo a la información cualitativa y de notas
adicionales de los informes trimestrales, publicados a través de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Sobre todo, al cuarto
trimestre en 2008 y 2009 y al tercer trimestre en 2010 (informe más reciente
a la fecha de realización de este reporte).
Es importante aclarar que diferentes programas que atienden el tema de violencia
contra las mujeres, también realizan acciones sobre otros temas, como son los
derivados de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH). En
términos de seguimiento, ello dificulta la identificación de los recursos específicos
aplicados para los diferentes temas, debido a la falta de desagregación de estos
datos en los informes trimestrales, publicados a través de la SHCP, que es la fuente
de información principal en el análisis expuesto en este reporte de seguimiento,
10
por ello en el caso de varios
PP
no fue posible determinar el ejercicio de su gasto,
relativo al tema de la violencia contra las mujeres.
Otro elemento importante a considerar, es que a partir de 2009 se incorporaron en
el anexo relativo a las mujeres y la igualdad de género (Anexo 9A) del Decreto del
PEF,
programas presupuestarios para la atención del tema de la trata de personas,
el cual también se sumó a algunos
PP
que en 2008 atendieron el tema de la
violencia contra las mujeres, en estos casos no es posible identificar a cabalidad
los recursos destinados específicamente para acciones contra la trata de personas
y contra la violencia hacia las mujeres. En el cuerpo del documento se señala
cuando los programas atienden, a través de sus acciones distintos temas, así
como aquellos casos en que es posible identificar su ejercicio presupuestal en
materia de la violencia contra las mujeres en el periodo analizado.
El análisis se realiza por ramos administrativos y sus correspondientes programas
presupuestarios, refiriendo los objetivos y/o problemática atendida; el ejercicio de
su presupuesto, así como aquellos otros aspectos relevantes.
Con este reporte de seguimiento se busca ofrecer a las diputadas y los diputados,
elementos de análisis, así como información relevante referida al período 20082010 en torno a los esfuerzos de distintos agentes del Estado mexicano,
traducidos en presupuesto y medidas concretas de política pública orientadas a la
prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así
como coadyuvar en la reflexión en lo relativo a los pendientes y rezagos en la
materia de análisis.
11
I. Ramo 03 Poder Judicial de la Federación
1. Otras actividades
En 2008 fueron etiquetados recursos para el cumplimiento de la
LGAMVLV
al
programa presupuestario (PP) denominado Otras actividades en el Ramo 03 Poder
Judicial de la Federación. Estos recursos se asignaron al Consejo de la Judicatura
Federal. Para 2009 y 2010 se incorporaron además como unidades responsables:
la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación para ejercer los recursos etiquetados a este
referencia sobre el cumplimiento de la
LGAMVLV
PP.
La
se identificó sólo para el ejercicio
fiscal 2008; las acciones que realizan las tres instancias del Poder Judicial, en su
carácter de unidades responsables de este programa presupuestario, dan
atención a distintos temas, entre los que se incluye la violencia contra las mujeres.
A.
Objetivo y/o problemática atendida
Los recursos etiquetados para mujeres e igualdad de género al Poder Judicial de
la Federación se han destinado primordialmente a la formación, capacitación y
sensibilización de personal jurisdiccional y administrativo para incorporar la
perspectiva de género en la impartición y administración de justicia.
El propósito de las acciones realizadas por las tres instancias del Poder Judicial
esta encaminado a la transformación de la cultura institucional para garantizar el
trato igualitario, el respeto a las diferencias, el ejercicio de los derechos, la
formación equitativa de servidoras y servidores públicos y el desarrollo profesional
en un plano de igualdad, así como atender la problemática y obstáculos que
enfrentan las mujeres para acceder a la justicia. Es importante considerar que los
cambios en las instancias que conforman el Poder Judicial, con la incorporación
de la perspectiva de género en su quehacer cotidiano, deberán verse reflejados en
12
la forma en que se imparte justicia y se sancionan los delitos, a fin de contar con
elementos respecto a los resultados de las acciones iniciadas desde 2008.
B.
Presupuesto en el periodo 2008-2010
A continuación se presenta la información del presupuesto de este
PP
distribuido
en las diferentes UR del Poder Judicial de la Federación en el periodo 2008-2010.
Cuadro 1
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 03 Poder Judicial de la Federación
PP:
Otras actividades*
(Millones de pesos)
Año
Unidad
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1
fiscal Responsable
2008
2009
2010 3
Consejo de la
Judicatura
Federal
Suprema
Corte
de
Justicia de la
Nación
Sala Superior
(Tribunal
Electoral)
Consejo de la
Judicatura
Federal
Suprema
Corte
de
Justicia de la
Nación
Sala Superior
(Tribunal
Electoral)
Pagado1,3
Ejercido2,3
-
31.0
31.0
31.0
20.3
-
-
20.0
20.0
20.0
11.0
-
-
6.2
6.2
6.2
5.0
-
-
6.2
6.2
6.2
4.9
-
48.0
48.0
48.0
53.4
8.8
-
11.0
11.0
11.0
7.0
3.1
-
9.0
9.0
9.0
2.9
0.4
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por la Cámara
de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y Cuenta de la
Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la
CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
*En el Anexo 9 A del Decreto de PEF 2008, se registró el concepto como: Consejo de la Judicatura Federal (Cumplimiento
a la LGAMVLV). Para 2009 no se identifican con conceptos y acciones para atención de la violencia contra las mujeres; para
2010 la acción estratégica es: Formación, investigación, vinculación, difusión y evaluación de acciones para transversalizar
la perspectiva de género en el Poder Judicial (Cumplimiento del Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM)).
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe trimestral.
Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el mes de
abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP, por lo que se
trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
13
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
La mayor parte de acciones de este PP con recursos etiquetados para mujeres y la
igualdad de género son orientados a la formación, capacitación y sensibilización
del personal del Poder Judicial de la Federación, y si bien no se cuenta con
información desagregada sobre los montos presupuestales específicos que se
destinan al tema de violencia contra las mujeres, se trata de un programa
presupuestario cuyas acciones están orientadas de manera importante a
coadyuvar en el acceso de las mujeres a la procuración de justicia y la sanción
efectiva de la violencia contra las mujeres.
Con los recursos etiquetados, en cada unidad responsable de este
PP
fue creada
una unidad de género, constituyéndose en pilares para el avance de la
incorporación de la perspectiva de género en el Poder Judicial, a través de
acciones como la creación del “Programa para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres 2010”, del Consejo de la Judicatura Federal.
Entre las acciones de sensibilización, capacitación y formación relacionadas con la
atención de la violencia contra las mujeres, destacan las siguientes:
2008
” Curso de postgrado en género y justicia para personal jurisdiccional, gestionado a través de un
Convenio de Colaboración con la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona, España. Uno de los
ejes temáticos del curso, fue: Derecho Penal y género. La lucha contra la violencia doméstica y
contra las mujeres.
2009
” Primer semestre de la Maestría en “Derechos Humanos, Impartición de Justicia y Género”, en la
que estarían inscritas 24 servidoras y servidores públicos del Poder Judicial de la Federación
(PJF) y sería impartida por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
” Seminario: “Los límites del poder punitivo del estado”, que tuvo como objetivo exponer las
limitaciones de la respuesta penal del Estado para resolver la totalidad de los conflictos
sociales, particularmente los derivados de la violencia contra las mujeres.
14
” Seminario “Instrumentos Internacionales de Protección de los Derechos humanos de las
Mujeres”, impartido por la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, con el objetivo de analizar el sistema de protección internacional y
regional de los derechos económicos, sociales y culturales, el derecho a estar libre de violencia
y los derechos sexuales y reproductivos.
” Curso de “Equidad de Género: Aspectos Constitucionales, Penales y Laborales”. Una de las
temáticas fue: La tutela penal de la igualdad. El combate contra la violencia de género, en el
ámbito familiar. Las respuestas desde el Derecho Penal Comparado.
” Curso “Juzgar con perspectiva de género”, uno de los temas incluidos fue: El acceso a la
justicia, una cuestión de género y de participación política de las mujeres. Incorporación de la
perspectiva de género en el fenómeno jurídico, aplicación de instrumentos internacionales en la
agenda nacional y la violencia de género.
2010
” Curso “Acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Marco jurídico”.
” Taller “Interpretación y Argumentación para la Aplicación de los Tratados e Instrumentos
Internacionales de Derechos Humanos sobre Género en las Resoluciones y Sentencias”.
” Seminario Regional para Secretarias y Secretarios, Actuarias y Actuarios Judiciales de
Tribunales de Circuito y de Juzgados de Distrito, Defensoras y Defensores Públicos, Asesoras y
Asesores Jurídicos, con el tema “El Género en la Impartición de Justicia”.
En los informes trimestrales publicados por la
SHCP
se expone que el Consejo de
la Judicatura Federal tiene detectadas áreas de oportunidad en los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación, por zona geográfica, lo que ha
permitido proponer acciones concretas, planteándose como principal obstáculo
para impartir la capacitación en temas de género que en varias ciudades no se
cuenta con las instalaciones adecuadas y suficientes para su desarrollo (SHCP,
2010c, anexo 2. Información cualitativa: 21).
En los informes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se
afirma que se cuenta con apoyo de los magistrados de la Sala Superior para las
acciones de formación y sensibilización del personal jurisdiccional y administrativo;
asimismo cuentan con la disposición de las áreas para incorporar en sus
programas de trabajo las actividades de género. Se ubica como obstáculo en la
15
realización de actividades, las cargas de trabajo que retrasan la incorporación del
personal jurisdiccional y administrativo en actividades de sensibilización y
formación sobre la perspectiva de género y su vinculación con la justicia electoral,
los derechos humanos y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres;
así como la mínima estructura con que cuenta la Dirección de Equidad y Género,
que impacta en el tiempo que se requiere para realizar los proyectos y acciones de
sensibilización en todas las áreas del Tribunal Electoral (SHCP, 2010c, anexo 2.
Información cualitativa: 25-26).
En el segundo trimestre de 2010, la Suprema Corte de Justicia expuso en su
informe que, se ha logrado la apertura del personal a los temas de justicia y
género, la vinculación con la academia y la sociedad civil para impulsar el debate
jurídico con perspectiva de género y con otras instancias gubernamentales como
el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred); así como el
interés de los espacios de decisión internos para impulsar la adopción de la
perspectiva de género tanto en la prestación de los servicios de atención médica,
como en los procesos indagatorios relacionados con hostigamiento laboral y
sexual, incluso generando un protocolo de buenas prácticas. Se menciona que el
obstáculo detectado para el avance del programa es por desconocimiento de la
perspectiva de género como una estrategia de análisis jurídico (SHCP, 2010b,
anexo 2. Información cualitativa: 28).
Como se mencionó previamente, únicamente en 2008 se hizo referencia a que las
acciones que se realizan a través de este
de la
LGAMVLV;
PP
con
GEMIG
eran para el cumplimiento
no obstante, se considera que el trabajo de sensibilización,
capacitación y formación del personal adscrito al Poder Judicial es una labor
fundamental en materia de la atención al tema de la violencia contra las mujeres.
16
II. Ramo 04 Gobernación
Al ramo administrativo 04 de Gobernación, le fueron aprobados recursos para el
cumplimiento de la
LGAMVLV
en 2008 a través de dos conceptos: 1) Fondo
Nacional para la Alerta de Violencia de Género, y 2) Conducción de la política
interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso. Además de estos
recursos, en el Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008, relativo al presupuesto para
mujeres y la igualdad de género, también se incorporaron recursos adscritos a la
Comisión para erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez. En el
Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2009, ya no se identificaron de igual manera, los
rubros a los cuales se les aprobó GEMIG por los conceptos antes referidos en 2008.
1. Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Género (2008) y Conducción
de la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el
Congreso (2008) / Divulgación de las acciones en materia de derechos
humanos (2009-2010)
A. Objetivo y/o problemática atendida
2008: Elaborar las políticas públicas para atender la violencia contra las mujeres y
establecer los mecanismos de coordinación entre las entidades de la
administración pública federal y los tres órdenes de gobierno. 1
2009: Formular la política integral en materia de violencia hacia las mujeres
(CEAMEG, 2010a).
2010: Contribuir a frenar la proliferación del delito de trata de personas; alertar a
potenciales víctimas para que no caigan en las redes de tratantes; y poner a
disposición de las y los sobrevivientes de este delito los servicios públicos
existentes.
17
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
El presupuesto orientado a estos programas presupuestarios con acciones para la
atención del tema de violencia contra las mujeres se presenta en el siguiente
cuadro:
Cuadro 2
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 04 Gobernación
PP: Conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el
Congreso de la Unión, Entidades Federativas y Asociaciones Políticas y Sociales /
Divulgación de las acciones en materia de derechos humanos*
UR: Secretaría / Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1
Pagado1
Ejercido2
fiscal
2008 3
2008 4
2009
2010
-
15.0
20.0
11.0
-
15.0
20.0
11.0
-
15.0
20.0
11.0
-
0.0
9.1
2.1
-
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por
la Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), y Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El
ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información de la
Comisión de Equidad y Género.
* En el ejercicio fiscal 2008 el Anexo 9A identificó los montos ejecutados por el PP: Conducción de la política
interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unión, Entidades Federativas y
Asociaciones Políticas y Sociales, bajo dos conceptos: Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de Género
(Cumplimiento de la LGAMVLV) y conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el
Congreso, para el primer concepto se aprobaron 15.0 millones de pesos (mdp) y para el segundo 20.0 mdp. En
2009, las acciones del diagnóstico y el Fondo, pasaron al PP: Divulgación de las acciones en materia de
derechos humanos. En el ejercicio fiscal 2010 el PP: Divulgación de las acciones en materia de derechos
humanos, le fueron etiquetados recursos para mujeres y la igualdad de género para el Fondo de Alerta de
Violencia de Género, pero en sus informes trimestrales el único indicador del programa es: Número de acciones
de difusión para prevenir y erradicar la trata de personas.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en
el mes de abril de 2011. En la CHPF de 2008 y 2009 no se identifica el gasto ejercido.
3
Monto que apareció en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 bajo el concepto: Fondo Nacional para la Alerta
de Violencia de Género (Cumplimiento a la LGAMVLV).
4
Monto que apareció en el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 bajo el concepto: Conducción de la política
interior y las relaciones del Ejecutivo con el Congreso.
En 2008, derivado del mandato de la
PP
LGAMVLV
se asignaron, en total, 35.0 mdp al
denominado Conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo
Federal con el Congreso de la Unión, Entidades Federativas y Asociaciones
Políticas y Sociales; de los cuales, de acuerdo a los informes trimestrales de ese
año, sólo se ejercieron 9.1 mdp.
18
A fin de darle continuidad a las acciones emprendidas, en 2009 se incluyó el
PP
Divulgación de las Acciones en Materia de los Derechos Humanos que contó con
11.0 mdp pero sólo reportó ejercidos (pagados) 2.1 mdp.
El programa presupuestario Divulgación de las Acciones en Materia de los
Derechos Humanos tendría continuidad en 2010 con un presupuesto de 2.0 mdp;
no obstante, ahora la orientación de sus acciones se centraría, según lo expuesto
en sus informes trimestrales (apartado de “diagnóstico sobre la situación por
atender”), en la difusión para prevenir y erradicar la trata de personas (SHCP,
2010c, anexo 2. Información cualitativa).
Cabe enunciar que aunque desde 2008 se ha destinado una partida presupuestal
para la emisión de alertas de violencia de género, a la fecha no se ha emitido
ninguna. Para 2010 la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados
etiquetó 2.0 mdp en el
PP
Divulgación de las Acciones en Materia de los Derechos
Humanos, para cubrir la acción estratégica denominada “Fondo de Alerta de
Violencia de Género” (cumplimiento del
PIPASEVM);
sin embargo en el tercer
informe trimestral de 2010 no es posible identificar ningún indicador o acción
prevista en torno a la emisión de declaratorias de alerta de violencia de género.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En el marco del cumplimiento a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), en 2008 la Cámara de Diputados etiquetó
recursos, en el anexo 9A, del Decreto del PEF orientados a este fin.
Entre los recursos aprobados a la Secretaría de Gobernación (Segob), se
encontraban 15.0 mdp asignados al Fondo Nacional para la Alerta de Violencia de
Género. Dichos recursos se destinarían, según la propia instancia, a la:
Atención de territorios determinados en los cuales se produzcan actos que (sic)
violencia sistemática contra las mujeres producto de conductas misóginas, una vez
19
que haya sido agotado el procedimiento para emitir la Alerta de Violencia de Género
por parte del Sistema Nacional para Prevenir, Atender y Sancionar la Violencia
Contra las Mujeres (SHCP, 2009a:15).
Otra línea de acción a la que se etiquetaron 20.0 mdp para el cumplimiento de la
LGAMVLV
se denominó Conducción de la política interior y las relaciones del
Ejecutivo Federal con el Congreso. Según lo expuesto por la Segob en sus
informes trimestrales, publicados a través de la SHCP:
“Dichos recursos fueron etiquetados para la elaboración del Diagnóstico Nacional sobre
todas las Formas de Violencia contra las Mujeres y Niñas, de acuerdo al artículo 42 de
la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, así como a los
estudios complementarios que se refieren al Programa Integral para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres y estudios de evaluación de las
políticas públicas del gobierno federal en la materia” (SHCP, 2008:12; SHCP, 2009a:17).
Es Importante destacar que el presupuesto específico para estas líneas de acción
se sumó al mismo
PP
denominado Conducción de la política interior y las
relaciones del Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unión, Entidades
Federativas y Asociaciones Políticas y Sociales. Así, los informes trimestrales de
2008 dieron cuenta de las dos líneas de acción en los siguientes términos:
En los informes trimestrales relativos al Fondo Nacional para la Alerta de Violencia
de Género se reportó el indicador Número de acciones para enfrentar la violencia
feminicida. En este sentido, se mencionó la elaboración de un documento de
procedimiento para emitir la alerta de violencia de género de acuerdo a la
LGAMVLV,
así como la elaboración de su reglamento; sin embargo, al cierre del año
no se emitieron alertas de violencia de género por lo que se registró subejercicio
presupuestal del 100 por ciento. Ante esta situación, la Segob reportó que puso a
consideración de la
SHCP
la creación de un fideicomiso, para depositar los 15.0
millones de pesos (mdp) que no se ejercieron:
20
En virtud que no se emitieron alertas de violencia de género la Segob se dio a la tarea
de constituir un Fideicomiso Fondo Nacional para la alerta de Género contra las
Mujeres. Se cuenta con la autorización para el Proyecto del Contrato del Fideicomiso
de la Unidad de Asuntos Jurídicos y de Nacional Financiera en su calidad de Fiduciaria.
Dicho Proyecto se envió a la Dirección General de Presupuesto para obtener la
autorización ante la Secretaría de Hacienda (SHCP, 2009a:16).
En cuanto a las acciones realizadas a través de la línea de acción denominada
Conducción de la política interior y las relaciones del Ejecutivo Federal con el
Congreso, se expuso que el retraso en todas las actividades programadas para el
primer trimestre de 2008 se debió a la tardía publicación del Reglamento de la
LGAMVLV.
En el segundo informe trimestral se establecieron como metas anuales la
elaboración de 1) Diagnóstico nacional sobre todas las formas de violencia contra
las mujeres y niñas y 2) Programa integral para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres.
Las principales actividades de esta línea de acción consistieron en realizar
gestiones y procedimientos para contar con la colaboración de instituciones
académicas para la realización del diagnóstico previsto, así como los estudios
requeridos para elaborar el programa rector en la materia. Debido al retraso en las
actividades, se consideró realizar un contrato plurianual para que estos
instrumentos pudieran realizarse.
Sobre la justificación del incumplimiento de metas, se señaló que el Diagnóstico
Nacional se concluirá en 2009, debido a que “por la extensión, alcance y
profundidad del estudio, la Universidad Nacional Autónoma de México [UNAM]
consideró un plazo de nueve meses para su realización” (SHCP, 2009a: 6).
Asimismo, se reportó un avance de 80 por ciento en el indicador referido al
Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra las Mujeres (SHCP, 2009a:18).
21
Para 2009, las dos líneas de acción que habían sido etiquetadas en la Segob para
dar cumplimiento a la
LGAMVLV,
se concentraron en un
PP
denominado Divulgación
de las acciones en materia de derechos humanos cuya unidad responsable sería
la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos. Este PP retomó
los tres indicadores que se habían considerado desde 2008.
1. Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y
niñas. Se planteó como meta anual contar con el diagnóstico en 2009. En el cuarto
informe trimestral se reportó un avance de 90 por ciento. Al respecto, la Segob
informó que la
UNAM
se encontraba solventando las observaciones que le hicieron;
agregando que por ese motivo no se habían realizado los pagos correspondientes
(SHCP, 2010a:22).
Sobre el tema cabe considerar que el Artículo Quinto transitorio de la
LGAMVLV
establece que el Diagnóstico Nacional deberá realizarse dentro de los 365 días
siguientes a la integración del Sistema [Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres -SNPASEVM]. En el 7º y 8º
Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre
la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), se
afirma que: “En 2007 se instaló el SNPASEVM” (Estado mexicano, 2010:4).
2. Número de alertas de violencia de género emitidas. En ninguno de los cuatro
informes trimestrales de 2009, al igual que en 2008, se reportó la emisión de
alertas. Sobre el tema se expuso en el cuarto informe trimestral que “durante el
trimestre no se registraron peticiones respecto de la alerta de violencia de género
por parte de la sociedad civil, en tal virtud no se realizaron acciones en la materia”
(SHCP, 2010a:22).
Cabe destacar que en los informes trimestrales de 2009 no se hizo referencia al
fideicomiso que la Segob reportó en 2008, había puesto a consideración de la
22
SHCP
para depositar los 15.0 mdp no ejercidos en 2008; tampoco se mencionó
cuál sería el destino del presupuesto no ejercido en 2009 por el mismo concepto.
3. Programa Integral para Prevenir, Atender y Sancionar la Violencia de Género.
En el cuarto informe trimestral de 2009 se reportó que la Comisión Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), creada en junio de
ese año, asumió acciones que se venían reportando en el
PP
aquí referido, entre
las que se incluyó la conclusión de la elaboración del programa integral, y se
reportó que éste se encontraba en proceso de autorización para su publicación
(SHCP, 2010a:22). Cabe recordar que, al igual que el Diagnóstico Nacional, la
elaboración del Programa Integral para Prevenir, Atender y Sancionar la Violencia
de Género se programó desde 2008; lo que implicaría que ésta habría ocupado un
periodo de dos años y no uno como se tenía previsto en la planeación del mismo.
Es importante subrayar que el
PP
Divulgación de las acciones en materia de
derechos humanos permaneció, como parte de los programas con
anexo 10 del
PEF
GEMIG
del
2010; sin embargo, los 2.0 mdp asignados para el ejercicio fiscal
2010 tendrían como orientación, según el indicador reportado, la realización de
600 acciones de difusión para prevenir y erradicar la trata de personas (SHCP,
2010c).
2. Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en
Ciudad Juárez (2008-2009) / Promover la Protección de los Derechos
Humanos y Prevenir la Discriminación (2009-2010)
Después de cinco años de trabajo de la Comisión para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez (CPEVMCJ), el Ejecutivo federal
abrogó su decreto de creación y determinó la creación de la Comisión Nacional
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim), mediante el
decreto publicado en el
DOF
el 1º de junio de 2009 (CEAMEG, 2010a:10). A través
de estas instancias se instrumentaron en el período 2008-2010 los programas
presupuestarios aquí referidos, a fin de atender la siguiente problemática:
23
A. Objetivo y/o problemática atendida
2008 – 2009: Brindar atención a mujeres y niñas, víctimas de violencia, homicidio
y desaparición en Ciudad Juárez, Chihuahua.
2009: Diseñar una política integral y transversal para la prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres; que tome en cuenta las
condiciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales que dan lugar a
la violencia, con un Programa que coordine las acciones en los tres niveles de
gobierno.
2010: Atender de manera integral y transversal las causas y la dinámica de la
violencia contra las mujeres a escala nacional, a través de mecanismos que
garanticen el respeto a sus derechos humanos desde una perspectiva de género,
cohesión social y ciudades seguras, fomentando en todo momento una
participación activa de los tres ordenes de gobierno, organizaciones de la
sociedad civil, e instituciones públicas y privadas.
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 3
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 04 Gobernación
PP: Promover la Protección de los
Derechos Humanos y Prevenir la Discriminación*
UR: Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad
Juárez / Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (Conavim)
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
2009
2010 3
17.3
24.3
17.3
65.0
17.3
65.0
16.4
68.4
7.6
62.4
68.7
123.7
123.7
123.7
31.9
12.9
39.5
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por
la Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), y Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El
ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información de la
Comisión de Equidad y Género.
24
* En el Anexo 9 A del Decreto de PEF 2008, se registró el concepto como: Comisión para erradicar la violencia
contra las mujeres en Ciudad Juárez. El PP también incorpora las acciones para la no discriminación que realizó
en 2008 y 2009 el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred). En junio de 2009 la Comisión
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez se transformó en Comisión Nacional
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Conavim). La Conavim es unidad responsable de
gasto a partir del ejercicio fiscal 2010.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en
el mes de abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
En el Decreto de
PEF
2008 se etiquetaron 17.3 mdp para atender la violencia
contra las mujeres en Ciudad Juárez. De acuerdo con la información de la Cuenta
de la Hacienda Pública Federal se ejercieron 12.9 mdp.
A fin de atender la violencia contra las mujeres en el ámbito federal, en junio de
2009 se abrogó el decreto de creación de la
CPEVMCJ
para dar paso a la creación
de la Conavim. En el Decreto de PEF 2009 se destinaron 65.0 mdp para desarrollar
las actividades emprendidas por la
CPEVMCJ,
las cuales serían retomadas a mitad
del año por la Conavim. En términos de transparencia en la información
presupuestal se ubican inconsistencias en las cantidades reportadas por la unidad
responsable de este
PP
y las expuestas en la
CHPF:
de acuerdo con el cuarto
informe trimestral de 2009 se ejercieron 62.4 mdp; sin embargo, en la
CHPF
se
registró una cantidad significativamente menor: 39.5 mdp.
Cabe recordar que en 2009 se tuvo como unidad ejecutora del gasto, tanto a la
CPEVMCJ
como a la Conavim y la complejidad que deriva de ello pudiera explicar
la sustancial diferencia entre el gasto ejercido reportado en el cuarto informe
trimestral de 2009 y la
CHPF
de ese año; no obstante, en los informes trimestrales
del citado año no se aludió a esta situación, con relación al ejercicio presupuestal.
Es importante hacer notar que los recursos etiquetados para la Conavim se
duplicaron en el siguiente año, al pasar de 65.0 mdp en 2009 a 123.7 mdp en
2010; al respecto, esta instancia reportó en el informe del tercer trimestre de 2010
que se habían ejercido al período 31.9 mdp; exponiendo que:
25
El recurso que no se ha ejercido, se encuentra reservado debido a que los pagos
correspondientes a los proyectos que están en marcha, se entregarán una vez que los
productos sean entregados en su totalidad y de manera satisfactoria para la Comisión,
por lo que durante el cuarto trimestre se ejercerá en su totalidad (SHCP, 2010c).
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
Es importante considerar que la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres en Ciudad Juárez (CPEVMCJ) creada en febrero de 2004, contó
en el ejercicio fiscal 2008 con recursos etiquetados en la materia, en el Decreto de
PEF,
específicamente en el Anexo 9 A.
Los ejes fundamentales que articularon el trabajo de la
CPEVMCJ
en ese año se
diseñaron en función del Programa de Acciones de Colaboración del Gobierno
Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad
Juárez, conocido como Programa de las 40 acciones, iniciado en 2003 para
atender las múltiples causas vinculadas a la descomposición del tejido social que
ha tenido su manifestación extrema en la violencia de género contra las mujeres.
En el año de 2008 y el primer semestre de 2009, la
CPEVMCJ
reportó las siguientes
acciones con relación a la atención a víctimas de violencia contra las mujeres:
Acciones realizadas en atención a víctimas
2008
2009*
Atención legal
467
159
Gestiones sociales y administrativas
436
103
Apoyo a familias de mujeres víctimas de homicidio o desaparición para desarrollo
de proyectos productivos
377
107
Apoyo médico y/o psicológico
161
87
Visitas domiciliarias a las familias de mujeres que han sido víctimas de homicidio
o desaparición
-
-
Atención en oficinas de la Comisión
-
-
Reuniones con familiares de mujeres víctimas de homicidio o desaparición
-
-
Apoyo y educación en vivienda
85
28
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
10
-
26
Acciones realizadas en atención a víctimas
2008
Desarrollo de proyectos productivos para usuarias de la Comisión
Totales
2009*
179
-
1 715
484
Fuente: (CEAMEG, 2010b)
*Según se indica en el cuarto informe trimestral, estas acciones correspondieron al periodo de octubre a diciembre de 2009,
que sumadas a 41 acciones proporcionadas en el eje de verdad y justicia dieron un total de 525 acciones.
Se informó que estas acciones guardaron relación con la gestión, vinculación y
articulación con Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). La
CPEVMCJ
reportó
entre sus logros: agilizar el tiempo del proceso de búsqueda cuando se reporta
una desaparición; la creación de varias
OSC
que trabajan en la prevención de la
violencia hacia las mujeres; aprovechar la participación activa de la población para
procurar mejoras en la comunidad y con ello trabajar en el aspecto preventivo. Así
como la propuesta de un equipo forense externo (especialistas de Argentina), para
identificar y certificar los cuerpos de las mujeres asesinadas por violencia de
género. Al respecto, se expuso que el trabajo de este equipo fue costoso pero
necesario ya que en varias ocasiones se llegaron a presentar cuerpos mal
identificados a familiares de las víctimas (CEAMEG, 2010b).
Por su parte, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en su 2º
Informe de evaluación integral de las acciones realizadas por los tres ámbitos de
gobierno en relación a los feminicidios en el municipio de Ciudad Juárez,
Chihuahua, refirió en 2008 que no se habrían observado resultados sustantivos en
ámbitos como:
1) Consolidar la coordinación y cooperación entre el gobierno federal, el gobierno del
estado de Chihuahua y el del municipio de Juárez;
2) Erradicar la violencia e impunidad contra las mujeres en el citado municipio;
3) Lograr estándares internacionales en términos de seguridad humana y de acceso
efectivo a la justicia;
4) Apoyar a las autoridades locales, para la mejor protección de los derechos de las
victimas, y
5) La eliminación de las causas de vulnerabilidad que han generado la violencia
referida (…) (CNDH, 2008).
27
A mitad de 2009 fue creada la Conavim en sustitución de la
CPEVMCJ;
entre las
tareas sustantivas asignadas a la nueva instancia se encuentran las siguientes:
•
Declarar la alerta de violencia de género y notificarla al Titular del Poder Ejecutivo de
la entidad federativa correspondiente.
•
Coordinar, a través de la Secretaría Ejecutiva del Sistema, la realización del
Diagnóstico Nacional sobre todas las formas de violencia de género.
•
Diseñar una política integral y con transversalidad de género para la prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
•
Ejecutar y coordinar acciones en los tres niveles de gobierno, de acuerdo a bases de
coordinación previamente formuladas por la misma Secretaría, ejerciendo también
atribuciones en materia de seguimiento y evaluación de la política integral.
•
Propiciar una política integral de generación de espacios seguros, que permita a
todas las mujeres, de todas las edades, transitar, estudiar, trabajar y gozar de un
sano esparcimiento, sin riesgos a su seguridad.
•
Elaborar estrategias de comunicación encaminadas a la prevención y erradicación
de la violencia contra las mujeres.
En 2009 las actividades de la Conavim se enfocaron al diseño y programación de
sus líneas de acción. Para 2010 reportó, entre otras, las siguientes acciones:
Acciones relevantes de la Conavim
2010 (3er. Trimestre)
2009
Elaboración de 3 diagnósticos y 10 estudios, destacándose En proceso un estudio, un
el: “Diseño conceptual y metodológico del Sistema Integral protocolo y un sistema de geode Indicadores para sustentar las declaratorias de alerta de referenciación, éste último para Cd
violencia de género”.
Juárez.
3 seminarios internacionales sobre buenas prácticas en
materia de ciudades seguras y derechos humanos y el foro 5 foros regionales para la
interdisciplinario sobre los orígenes de la violencia en integración de la Red Nacional de
México.
Municipios por la seguridad y la
Proyecto de Intervención Social para Juárez.
convivencia ciudadana. Seminarios
Atención directa a mujeres sólo en Cd. Juárez, con los "La construcción social de las
mismos ejes de trabajo de la CPEVMCJ. 525 acciones en violencias: retos de los entornos
diferentes rubros y atención a 140 mujeres.
urbanos", en diversas ciudades del
Elaboración: Modelo de Política de Acceso a una Vida Libre país, taller en colaboración con el
de Violencia para su instrumentación en seis ciudades del Reclusorio Preventivo Varonil sur.
país.
3 convenios de colaboración con:
Proyecto de Programa Integral para Prevenir y Erradicar la Universidad de San Diego y
Violencia contra las Mujeres: presentado en diciembre de Municipio de Ciudad Juárez,
2009 para la validación de los integrantes del Sistema Universidad del Caribe, Instituto
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Nacional de Administración Pública.
Violencia contra las Mujeres.
Fuente: (CEAMEG, 2010b) con base en SHCP 2010a y 2010b.
28
La Conavim reportó en 2009 como un obstáculo para la operación de sus
acciones, la creación de la nueva instancia a mediados del año. Cabe mencionar
que desde antes de iniciar 2009 se tenía previsto la creación de esta comisión, ello
explicaría el incremento de presupuesto que se tuvo en el PEF 2009 con respecto a
2008, así como los indicadores presentados en el año, referidos a: Número de
mujeres beneficiadas a través de las bases de colaboración y los convenios con
las instituciones privadas; Número de población femenina beneficiada a través de
la elaboración de estudios complementarios de violencia de género; y Número de
mujeres atendidas por entidad federativa.
En los informes de 2010 (en específico al tercer trimestre), la Conavim omitió
incluir algún indicador referido a la declaratoria de alerta de violencia de género,
de igual manera se omitió información respecto a los motivos del retraso en la
publicación del Diagnostico Nacional sobre Todas las Formas de Violencia contra
las Mujeres y las niñas. Cabe recordar que la Segob ha contado con presupuesto
desde 2008 para la elaboración de este diagnóstico. Respecto a los obstáculos
presentados en la realización de sus acciones, en el tercer informe trimestral de
2010 la Conavim expuso que la rotación de personal al interior de la Segob afecta
el desarrollo de los trámites internos.
3. Otros programas presupuestarios (Segob)
A. Conducción de la política de comunicación social de la Administración
Pública Federal y la relación con los medios de comunicación (2009) /
Conducción de la política de comunicación social (2010)
En 2009 y al tercer trimestre de 2010 este
PP
reportó ejercidos sus recursos. En
ambos años, la asignación de GEMIG a este PP no fue considerada en los proyectos
de
PEF
correspondientes; el monto otorgado se definió en la Cámara de Diputados
(en el Decreto de
PEF
2009 con 5 mdp y en el de 2010 con 5 mdp), a fin de
atender la acción estratégica: Monitoreo de imágenes y mensajes que fomenten
estereotipos sexistas que propician la violencia y la desigualdad de género.
29
III. Ramo 05 Relaciones Exteriores
En el ramo administrativo 05 de Relaciones Exteriores se etiquetó presupuesto
para mujeres y la igualdad de género en 2008 y 2009 a dos PP: Coordinación de la
política exterior de México en materia de derechos humanos y democracia y al
PP
Protección y asistencia consular, al que también fue etiquetado GEMIG en 2010.
1. Protección y asistencia consular
En el Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008 se identificó la etiquetación del
presupuesto para el concepto: Apoyo a las mujeres, niñas y niños migrantes en
situación de maltrato en los Estados Unidos de América. Para 2009 y 2010 la
etiquetación se realizó para el PP: Protección y asistencia consular.
A.
Objetivo y/o problemática atendida
Según el cuarto informe trimestral de 2008 publicado a través de la
SHCP,
el
objetivo de este programa se orientó a dar apoyo y protección a las mexicanas en
situación vulnerable o de maltrato, de violencia familiar, o en situación migratoria
irregular, para repatriarlas o regularizar su situación migratoria y solucionar su
problemática (SHCP, 2009a:25).
Para lograr su objetivo, las representaciones de México realizaron la identificación
de grupos vulnerables con campañas preventivas y de información para establecer
contacto con connacionales y ampliar el apoyo. Según las características de la
circunscripción, cada representación crearía su programa de acción.
En 2008 reportó un indicador, en 2009 reportó 6 indicadores, y para 2010 se
informó sobre 3 indicadores. En 2008 fue el indicador: Porcentaje de casos de
asistencia consular resueltos favorablemente; en 2009 y 2010 los indicadores son:
Número de repatriaciones voluntarias de personas vulnerables, por sexo y lugar
30
de origen; Número de casos de asistencia en protección atendidos, por sexo; y,
Connacionales en situación de maltrato o vulnerabilidad detectados, por sexo y
ciudad de estadía. En 2009, además de los antes señalados, se incluyeron dos
indicadores más, uno referido a acciones de capacitación y difusión, y otro sobre
atención a víctimas del delito de trata en el ámbito laboral.
B.
Presupuesto en el periodo 2008-2010
El GEMIG para este programa presupuestario ha sido el siguiente:
Cuadro 4
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 05 Relaciones Exteriores
PP: Protección y asistencia consular*
UR: Dirección General de Protección y Asuntos Consulares
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
2009
2010 3
6.0
6.5
9.8
16.5
9.8
16.5
9.8
16.5
9.8
16.5
-
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por
la Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), y Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El
ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información
proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
* En el Anexo 9 A del Decreto de PEF 2008, se registró el concepto como Apoyo a las mujeres, niñas y niños
migrantes en situación de maltrato en Estados Unidos de América.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en
el mes de abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
Cabe destacar que para 2008 y 2009 la ampliación que fue aprobada para este
programa presupuestario fue importante, pues representó respectivamente 63% y
153% más de lo que fue presentado en el Proyecto de Decreto de
PEF
correspondiente.
31
C.
Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
Se ha reportado que con las acciones realizadas a través de este programa se ha
logrado incrementar el número de personas que acuden a solicitar ayuda. Entre
las acciones reportadas se incluye la realización de seminarios para fortalecer la
formación de las y los funcionarios en los temas de trata de personas y en las
situaciones de maltrato y de violencia familiar. Se afirma que el énfasis de las
acciones dirigidas a la equidad de género, ha dado como resultado un mayor y
más eficaz apoyo a mujeres, niñas y niños en situación de maltrato y de violencia
(SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 59).
En la información cualitativa del cuarto informe trimestral de 2009, se informó de la
implementación de un programa para la localización de restos humanos por medio
de análisis de
ADN,
lo cual permitiría reducir el tiempo de espera de connacionales
en la búsqueda de sus familiares. Asimismo, se reportó la repatriación de 10 561
connacionales a sus lugares de origen en la República mexicana.
El tercer informe trimestral 2010 expuso la realización de las siguientes acciones:
” Se realizaron acciones para brindar protección y asistencia a mujeres, niñas, niños y
adultos mayores mexicanos que se encuentren en el exterior y que fueron víctimas de
maltrato o que son vulnerables, lo anterior se realizó con la finalidad de salvaguardar
su dignidad e integridad física y psicológica, así como apoyarlos en las gestiones
necesarias ante las autoridades del país en el que se encuentran.
” Número de connacionales atendidos en situación de maltrato o vulnerabilidad
detectados en el tercer trimestre de 2010: 976.
” Se realizaron acciones en todas las representaciones de México en el exterior
relacionadas con casos de asistencia y protección, de los cuales fueron atendidos por
sexo en los rubros de abuso a menores por particulares, compensación a víctimas de
crimen grave, víctimas de delito por particulares, víctimas de violencia doméstica y
discriminación laboral entre otros dentro de los programas: Repatriación de cadáveres;
Protección al migrante en situación de indigencia; Visitas de protección; Repatriación
de personas vulnerables; Protección al migrante y campaña de seguridad al migrante;
32
Apoyo a mujeres, niñas, niños y adultos mayores en situación de maltrato; Protección
y asistencia a víctimas de trata de personas.
” Se atendieron dentro de estos programas en el primer semestre de 2010, un total de
103 193 casos en todo el mundo.
” Se realizaron acciones para proporcionar asesoría, así como, apoyo consular y/o
económico a mexicanos en el exterior que se encuentran en situación vulnerable y
que solicitaron fueran repatriados voluntarias a su lugar de origen en México.
” Total de repatriaciones voluntarias 6 240, esto en el primer semestre de 2010 (SHCP,
2010c, anexo 2. Información cualitativa: 48).
Al tercer trimestre de 2010, se planteó la necesidad de fortalecer la relación con
las autoridades federales, estatales y locales de los países receptores, a fin de
que otorguen un trato digno y respetuoso a mexicanos y mexicanas migrantes, así
como la realización de campañas informativas sobre los derechos de
connacionales y sobre la protección que otorgan las representaciones, además de
extender la información a los sectores donde se encuentran grupos vulnerables o
maltratados de mexicanos en el exterior y ofrecerles un entorno seguro de ayuda
consular y económica si así se requiere.
33
IV. Ramo 06 Hacienda y Crédito Público
En el ramo administrativo 06 de Hacienda y Crédito Público se ubican programas
presupuestarios con líneas de acción orientadas a la atención del tema de la
violencia contra las mujeres; sin embargo, no se puede desagregar el gasto
destinado en la materia, ni en el anexo respectivo del Decreto de
informes trimestrales publicados a través de la
SHCP,
PEF,
y tampoco en la
ni en los
CHPF.
De
manera que, con la información pública disponible se puede hacer seguimiento de
las acciones pero no del ejercicio presupuestal en la materia, aplicado a través de
este ramo administrativo.
Bajo esta consideración, en 2008 se reportó que el presupuesto modificado del
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) para el cumplimiento a la
LGAMVLV
LGIMH
y la
fue de 277.0 mdp. Para 2009 no se desglosó el presupuesto de la misma
manera y sólo es posible saber que en ese año, el total de los recursos orientados
a la promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género ascendió
a 507.0 mdp, según lo publicado en el cuarto informe trimestral de 2009.
1. Instituto Nacional de las Mujeres Inmujeres (2008) / Promoción y
coordinación de las acciones para la equidad de género (2009-2010)
A. Objetivo y/o problemática atendida
2008. Objetivo del Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las
Mujeres en las Entidades Federativas para la Atención Integral de las Mujeres
Víctimas de Violencia de Género, Fondo (MVVG): garantizar que los Mecanismos
para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas cuenten con los
recursos necesarios para la incorporación de la perspectiva de género en los
programas, proyectos, modelos, sistemas, acciones para combatir y erradicar la
violencia y se promueva una atención integral a las mujeres víctimas de violencia.
Estos recursos son destinados a la implementación de acciones de políticas
públicas, desde las Entidades Federativas para el cumplimiento de la LGAMVLV.
34
2009. La ampliación determinada por la H. Cámara de Diputados responde a la
implementación de los Fondos de apoyo y fortalecimiento a las instancias
estatales y municipales. Cada entidad federativa y
DF
tienen conformado un
Mecanismo de Adelanto de las Mujeres en el marco de la igualdad de género.
2010. El Inmujeres tiene por finalidad promover y fomentar las condiciones que
den lugar a la no discriminación, igualdad de oportunidades y de trato entre los
géneros, el ejercicio de todos los derechos de las mujeres y su participación
equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país (...) la
descripción de la problemática es la ausencia de unidades de género establecidas
en las estructuras, la prevalencia de temas (mortalidad materna, desigualdad en el
ingreso, en el acceso a puestos de toma de decisión, en el desarrollo de
capacidades, violencia de género, entre otros) con una variedad de problemáticas
para atender.
B. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En cumplimiento a la LGAMVLV y a la LGIMH, en el Decreto de PEF 2008 el Inmujeres
contó con un presupuesto original de 528.5 mdp. Dicha cantidad se distribuyó en
cinco partidas presupuestales, asignando 282.3 mdp al
PP
Promoción y
coordinación de las acciones para la equidad de género.
Este
PP
organizó sus tareas y ejerció su presupuesto a partir de tres fondos: 1)
Fondo para la transversalidad de la perspectiva de género; 2) Fondo para el
desarrollo de las Instancias Municipales de las Mujeres y 3) Fondo de apoyo a los
mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas para la
atención integral de las mujeres víctimas de violencia de género (MVVG).
Entre las principales acciones que se reportaron a través del Fondo
MVVG,
en los
cuatro informes trimestrales de 2008, destacó la elaboración y publicación de las
bases de operación del Fondo (MVVG) y los convenios con los Mecanismos para el
35
Adelanto de las Mujeres (MAM); además se reportó que a través del Fondo
MVVG
se impulsó la armonización de sistemas y leyes contra la violencia en el ámbito
estatal.
El Inmujeres, en su calidad de Secretaria Ejecutiva, reportó la conformación del
Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia
(SNPASEV) y la instalación de sus comisiones.
Se reportó también la actualización del micro sitio de violencia contra las Mujeres y
la atención ofrecida a través de la línea telefónica “vida sin violencia”. Como parte
de las acciones conjuntas con las
OSC,
el Inmujeres informó acerca de la
conformación de la Red Nacional “Vivir sin Violencia”; un trabajo de coordinación
con la Red Nacional de Refugios, A.C. (RENARAC), y la elaboración del Modelo de
Atención para Refugios.
En lo que se refiere a la difusión, se reportó la “Campaña hombres por la no
violencia”, en el cuarto informe trimestral de 2008 se destacó que lo más
importante de la campaña fue que por primera vez el gobierno federal hizo
coparticipes a los hombres en la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
En el Decreto de
PEF
2009 se especificó la etiquetación de recursos al
PP
Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género por
555.9 mdp, dicha cantidad se redujo a 361.6 mdp en el PEF 2010.
A partir de 2009, desapareció el Fondo
MVVG
y las acciones orientadas a atender
la problemática de la violencia contra las mujeres se integraron al conjunto de
acciones reportadas en el marco del
SNPASEVM,
y la línea telefónica Vida sin
Violencia, destacándose las siguientes acciones:
36
2009
2010
2009
2010
Actividades reportadas por el Inmujeres en 2009 y 2010
Comisiones, reglamentos, sistemas estatales y acuerdos del SNPASEVCM
La PGR y la Red Nacional de Refugios, dieron a conocer el mecanismo de atención y
canalización de las mujeres víctimas de violencia de género en el contexto del narcotráfico y
delincuencia organizada.
Se ratificó a los integrantes de la Comisión Dictaminadora para la Declaratoria de Alerta de
Violencia de Género con carácter permanente. Se aprobó la integración del Grupo
Interinstitucional y Multidisciplinario para el estudio y análisis de la posible emisión de
Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, conformada por: la SS,
PGR, Sedesol y Conapred.
Las comisiones establecieron sus programas de trabajo para 2010.
Impulso de la Norma Técnica de Competencia Laboral “Asistencia vía telefónica a personas
relacionadas con la violencia de género: NUA SSO11.01”.
Actualización del directorio de los servicios de las dependencias de la APF y los Mecanismos
para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas (un total de 2 300 registros).
Al cuarto trimestre de 2009 se contaba con una ley federal y 32 leyes estatales sobre el
tema; un sistema federal y 25 estatales; así como un reglamento federal y 16 estatales.
El Inmujeres solicitó al Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) que en la información
generada se ajusten a una metodología y especialización que conlleve a la confiabilidad.
Se integró al SNPASEVCM el Consejero de la Judicatura Federal y Presidente del Comité de
Derechos Humanos, Equidad de Género y Asuntos Internacionales, quien asistió en
representación del Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del
Consejo de la Judicatura Federal.
Se remitió a la Presidencia de la Comisión de Atención de la Violencia contra las Mujeres el
documento del proyecto “Creación de un Sistema Piloto de información sobre la atención
que reciben las mujeres víctimas de violencia por parte de las agencias de del Ministerio
Público”, elaborado por el Inmujeres y el UNIFEM para su análisis, y en su caso, se deriven
propuestas y/o acciones especificas sobre la atención que reciben las mujeres víctimas de
violencia por parte de las Agencias del Ministerio Público.
Se solicitó al INEGI considere el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de
las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) en el año 2011, con el objeto de contar de manera
periódica con información estadística que muestre la prevalencia, frecuencia y magnitud de
los diferentes tips y modalidades de violencia de género ejercida hacia las mujeres.
Se solicitó a las dependencias de la APF integrantes del SNPASEVCM la revisión de la
propuesta de presupuesto para mujeres y la Igualdad de género para el ejercicio fiscal 2011,
propuesta que fue remitida a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, en
cumplimiento del Acuerdo de la XI Sesión Ordinaria del SNPASEVCM.
Línea telefónica vida sin violencia (01 800 911 2511).
En el cuarto trimestre de 2009 se recibieron 3 009 llamadas de mujeres y 478 de hombres.
Las entidades que registraron mayor número de llamadas fueron el Distrito Federal (1 289),
Estado de México (1 037), Guanajuato (144) y Jalisco (113).
Al tercer trimestre de 2010 se recibieron 4 628 llamadas; 4 253 realizadas por mujeres y 375
por hombres. Del total de llamadas en el periodo, 940 personas reportaron violencia física,
76 violencia patrimonial, 2 156 violencia psicológica, 124 violencia sexual, 358 violencia
económica y no proporcionó información 974.
Fuente: CEAMEG 2010C y CEAMEG con base en SHCP (2010a), anexo 2 información cualitativa: 66-74.
Las actividades reportadas por el Inmujeres en 2009 y 2010 darían continuidad en
un sentido general a las de 2008, destacándose el interés por reportar los avances
en la armonización legislativa en las entidades federativas respecto a la LGAMVLV.
37
Al cierre de 2009 el Inmujeres no sólo reportó haber logrado ejercer en tiempo y
forma sus recursos presupuestales; sino que a diferencia de 2008, cuando
diversas instancias, incluyendo al Inmujeres reportaron retrasos en la ministración
de recursos, lo cual afectó el ejercicio de su presupuesto, en 2009 no se reportó
de manera explícita dificultades en el ejercicio presupuestal (CEAMEG, 2010c).
En el informe del tercer trimestre de 2010, el Inmujeres expuso que el contar con
la
LGAMVLV
representa una oportunidad para establecer estrategias de
coordinación con las dependencias de los tres órdenes y niveles de gobiernos que
coadyuvan en el logro de la Institucionalización y transversalización de la
perspectiva de género. Entre los avances alcanzados, el Inmujeres reportó que
todas las entidades federativas del país han tipificado la violencia familiar como
una causal de divorcio, y en 30 de éstas la violación por parte del cónyuge se
considera un delito, lo que representa un logro significativo de los últimos 3 años.
2. Otros programas presupuestarios
A. Acciones para igualdad de género con población indígena (20092010)(Cdi)
En el
PEF
2009 se etiquetaron 55.0 mdp al
PP
Acciones para Igualdad de Género
con Población Indígena implementado a través de la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdi) a fin de atender, entre otras
problemáticas, los altos índices de violencia de género en zonas indígenas (SHCP,
2010a:12). En 2010 se consideró la “inadecuada oferta pública en su respuesta a
la atención y prevención de la violencia de género entre la población indígena”
(SHCP, 2010c:14), asignándose a este PP un presupuesto de 51.8 mdp.
En 2009 se reportaron 5 indicadores, dos de los cuales aludieron a la violencia
contra las mujeres:
38
™ Porcentaje de casas de la mujer operando para atender la violencia de
género y salud sexual y reproductiva.
™ Porcentaje de proyectos de atención y prevención de violencia familiar y de
género implementados y aprobados.
En 2010, se agregó un indicador más:
™ Número de mujeres indígenas atendidas en las Casas de la mujer Indígena.
Respecto a las acciones realizadas, en 2009 se reportó que al término del cuarto
trimestre de ese año se habría avanzado en la adquisición y remodelación de los
inmuebles de las 4 nuevas casas previstas, inaugurándose sólo una en 2009
(SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 84). No obstante estos datos, en el
mismo informe se reportó un avance de 92% en la operación de las casas de la
mujer para atender la violencia de género y la salud sexual y reproductiva.
Si bien la apertura de las otras tres Casas de la Mujer Indígena se previeron para
los meses de enero y febrero de 2010, fue hasta el tercer informe trimestral de
2010 en el que se informó que se habían dictaminado 12 diagnósticos realizados
para la instalación de nuevas casas “autorizándose la apertura de 5 nuevas Casas
de la mujer indígena en los estados de México (Atlacomulco), Guerrero (San Luis
Acatlán), Puebla (Ixtepec), Chiapas (Ocosingo), Hidalgo (Huejutla), éstas 2 últimas
Casas estaban ya autorizadas desde 2009 a partir de los diagnósticos realizados
en ese año” (SHCP, 2010c:16).
Sobre este
PP
destaca que en 2008 se habría elaborado el Acuerdo Específico de
Colaboración entre la Cdi y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM) para el seguimiento al proceso de las Casas de la Mujer Indígena;
para 2010, según lo expuesto en el informe del tercer trimestre, el acuerdo se
habría firmado por ambas partes pero estaría pendiente la transferencia de
recursos. En este informe también se reporta que al tercer trimestre de 2010 se
39
firmaron 22 proyectos de los 23 que se tenían programados para la atención y
prevención de la violencia familiar entre población indígena, “la diferencia obedece
a la reducción de presupuesto en relación al ejercicio del año anterior para estos
proyectos. Al mes de septiembre se tiene un presupuesto programado de 42 193
396 pesos y un presupuesto ejercido por 38 274 274 pesos” (SHCP, 2010c:16).
En el informe del tercer trimestre de 2010 se ubicaron ciertas inconsistencias en la
información expuesta, ya que se expuso que “en las Casas de la Mujer que se
encuentran operando se atendieron al término del tercer trimestre de 2010 un total
de 2 424 mujeres y 354 hombres” (SHCP, 2010c:16), mientras que en el apartado
de la Justificación de diferencias de avances con respecto a las metas
programadas, se informó que a ese trimestre “se tenía programado atender a
2 900 mujeres en las Casas de la mujer indígena, sin embargo se atendieron a
3 606 mujeres. La diferencia por arriba en el número de mujeres atendidas con
respecto al programado es la creciente demanda de atención que reciben las
casas de la mujer” (SHCP, 2010c:16).
Como parte de los obstáculos reportados en 2009 se ubicó lo siguiente:
• Altas cargas de trabajo de los responsables de la coordinación y operación de los proyectos en
oficinas centrales y delegaciones estatales de la Cdi, ya que aunque se tiene un incremento
significativo de presupuesto la plantilla de personal continúa siendo la misma.
• Los procedimientos administrativos referentes a la contratación de consultorías externas para la
realización de diagnósticos participativos y el fortalecimiento del equipo de trabajo a cargo del
seguimiento de las Casas de la Mujer, retrasó el inicio de las acciones programadas.
• Inexperiencia en el tema por parte del personal institucional de la Cdi, así como de las
instancias participantes con respecto al trabajo con población indígena (SHCP, 2010a, anexo 2.
Información cualitativa: 86).
40
Para el tercer trimestre de 2010 el énfasis se puso en:
•Agilizar trámites administrativos para contratación de servicios de asesoría y congresos y
convenciones así como de transferencia de recursos a las unidades operativas para el ejercicio
oportuno de los recursos (SHCP, 2010c:16).
41
V. Ramo 11 Educación
En el ramo administrativo 11 Educación se ubicó en el Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008 un programa presupuestario referido al cumplimiento de la
LGAMVLV:
Diseño y aplicación de la política educativa. Además se identificó en la materia, el
Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia contra las
mujeres y el
PP
Programas de estudio para la prevención de violencia contra las
mujeres.
1. Diseño y aplicación de la política educativa
A este
PP
le fue etiquetado presupuesto para mujeres y la igualdad de género en
2008, 2009 y 2010. Para el ejercicio fiscal 2008 la
UR
que informó sobre la
implementación del programa fue la Unidad de Planeación y Evaluación de
Políticas Educativas; en 2009 las acciones del
dos
UR:
PP
se implementaron a través de
la Subsecretaría de Educación Superior y la Dirección General de
Formación Continua de Maestros en Servicio; en 2010, los informes trimestrales
del programa son presentados por la
UR:
Unidad de Planeación y Evaluación de
Políticas Educativas.
A. Objetivo y/o problemática atendida
En el cuarto informe trimestral de 2008 se expuso que los objetivos del programa
fueron: Producir materiales que sustenten el diseño y la implementación de la
educación en materia de género; Establecer a las escuelas de nivel básico como
espacios que fomenten la equidad y la no violencia de género; Implementar
medios de sensibilización enfocados a la equidad y la no violencia de género;
Fortalecer las herramientas institucionales de la Secretaría de Educación Pública
(SEP) que garanticen una Secretaría libre de violencia de género y capaz de actuar
de manera coherente y coordinada para promover la equidad y la no violencia de
género (SHCP, 2009a:57).
42
En 2009 el
PP
Diseño y aplicación de la política educativa cambió de
UR,
así como
sus acciones reportadas, con respecto al año anterior. Sus indicadores en ese año
se orientaron a la institucionalización de la perspectiva de género y se ubicó sólo
una acción sobre el tema de violencia contra las mujeres: Seminario Internacional
la Violencia contra la Mujer en la Agenda educativa, incluida en uno de los ocho
indicadores reportados, por lo cual en términos presupuestales no se considera
pertinente incluir a este programa en 2009, como parte de aquellos orientados a la
atención del tema de la violencia contra las mujeres.
Para 2010, este
PP
quedó adscrito a la
UR:
Unidad de Planeación y Evaluación de
Políticas Educativas, registrando en su información cualitativa al tercer trimestre
de 2010 lo siguiente:
El Programa “Diseño y Aplicación de la Política Educativa” atiende de manera
particular la violencia de género desde la prevención y atención, ya que derivado de
los datos arrojados por el Informe nacional sobre violencia de género en la educación
básica en México, se plasma que los estereotipos y roles de género se encuentran
muy arraigados en las y los niños y adolescentes (SHCP, 2010c, anexo 2. Información
cualitativa: 125).
En los informes trimestrales de 2010 se reportan los siguientes indicadores: Libros
de texto gratuitos de nivel básico revisados en materia de equidad y no violencia
de género; Materiales institucionales que transversalicen la equidad y no violencia
de género; y, Servidores públicos de nivel central sensibilizados en materia de
equidad y no violencia de género.
Bajo estas consideraciones, para el ejercicio fiscal 2010 pareciera pertinente
incorporar el
PP
Diseño y aplicación de la política educativa en el gasto para
mujeres y la igualdad de género orientado al tema de violencia contra las mujeres.
43
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
C.
Cuadro 5
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 11 Educación
PP: Diseño y aplicación de la política educativa*
UR: Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
2009
2010 3
-
40.0
-
40.0
-
40.0
-
24.0
-
-
35.0
35.0
35.0
8.1
23.7
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por
la Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), y Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El
ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información
proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
*Para 2009 el programa cambió su orientación y sólo tuvo una acción referida al tema de violencia contra las
mujeres, para la cual no es posible identificar el monto presupuestal ejercido en su ejecución.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en
el mes de abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
D. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En 2008 este
PP
contó con diez indicadores referidos a: Número de solicitudes
atendidas en la Oficina de prevención y atención a mujeres de la
SEP;
Estructura
funcionando de Oficina de prevención y atención a mujeres de la
SEP;
Estructura
funcionando de Dirección General Adjunta de Género dentro de la SEP; Número de
escuelas participantes al Concurso "Creando una equidad y no violencia en mi
comunidad"; Número de niñas, niños y jóvenes inscritos al Concurso Creando una
equidad y no violencia en mi comunidad Inscripción; Número de inserciones en
televisión y radio acerca de campaña de sensibilización a nivel nacional de la
violencia de género; Número de escuelas de nivel secundaria integradas al
programa "Escuela Abierta para la Equidad"; Diagnóstico en escuelas de nivel
44
primaria y secundaria acerca de la violencia de género; Número de libros de texto
gratuitos de nivel primaria revisados en materia de violencia de género; y
Convocatoria
SEP-Conacyt
a nivel nacional. En todos sus indicadores se cumplió
con la meta anual programada.
Destacó en las acciones realizadas: la creación del Módulo de Orientación,
Prevención y Atención de la Violencia de Género (MOPAV); la conclusión al 100%
del estudio de violencia de género en las escuelas de educación básica; el análisis
de 30 Libros de Texto gratuitos desde la perspectiva de la equidad de género en el
marco de la
LGAMVLV,
en el que se presentarían recomendaciones transversales
en materia de representaciones de género y la educación como vehículo
transformador de género; la emisión de la convocatoria para la realización de
estudios enfocados para generar información útil al diseño de políticas públicas
que permitan detectar, prevenir, atender y erradicar la violencia de género; así
como analizar, detectar, prevenir y erradicar la discriminación contra las mujeres y
promover la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres, en
escuelas públicas y privadas de educación básica, media superior y en las
Instituciones de Educación Superior del país.
Respecto a las acciones reportadas al tercer trimestre de 2010, se incluyeron
entre otras, las siguientes:
• Revisión y Análisis de los contenidos pedagógicos de 42 libros texto gratuitos con
enfoque de género
• Firma de Convenio de Colaboración con el Programa Universitario de Estudios de
Género (PUEG) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) para la
elaboración del libro “Equidad de género y prevención de la violencia en primaria”
dirigido a maestras/os de nivel primaria en materia de equidad de género y
prevención de la violencia.
• Firma de Convenio de Colaboración con el
PUEG
para el diseño y elaboración de la
estrategia de inducción a partir del libro “Equidad de Género y Prevención de la
Violencia en Preescolar”.
45
• Firma del contrato de prestación de servicios con la Organización de la Sociedad
Civil, Cauce Ciudadano, A.C. para desarrollar la fase III del proyecto “Equidad: el
respeto es la ruta”, la cual involucra la realización de talleres en secundarias. A fin de
dar continuidad a lo realizado desde 2008, este proyecto tiene por objetivo formar
promotoras y promotores en materia de equidad y prevención de la violencia de
género que contribuyan en la disminución de la violencia en las escuelas
secundarias a partir de la continuidad de las experiencias exitosas de los proyectos
impulsados en 2008 y 2009.
• Se otorgaron a funcionarias y funcionarios del sector central de la
SEP
servicios de
capacitación y sensibilización en materia de derechos humanos de las mujeres,
discriminación y violencia de género a través de la realización de cine debate,
conferencia y talleres de sensibilización.
• El
MOPAV
recibió 133 solicitudes de atención inicial, de las cuales 107 fueron a
mujeres y 26 a hombres. A 99 personas se les brindó información sobre
MOPAV,
asesorías jurídicas y sociales y se refirieron a 2 personas a lugares como
Defensorías de Oficio, Unidades de Atención a la Violencia Familiar, Procuradurías
de Justicia, Sistemas
DIF,
Hospitales de Especialidades, etc., y a 32 personas se les
brindó el servicio de acompañamiento integral, incluyendo atención psicoterapéutica,
en sus modalidades individual, pareja, familiar y de grupo (SHCP, 2010c, anexo 2.
Información cualitativa: 126-135).
Cabe mencionar que en la información presentada por la
UR:
Unidad de
Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE) se expresa lo siguiente:
La UPEPE tiene a cargo el programa E032 “Diseño y Aplicación de políticas de equidad
de género” y el P001 “Diseño y Aplicación de la Política Educativa”. Ambos programas
contribuyen a la tarea de prevenir y atender la violencia de género en las escuelas a
través del diseño e implementación de acciones estratégicas que coadyuven a una
mejor construcción de espacios libres de violencia, respeto, tolerancia y de paz entre
las y los interlocutores del plantel educativo (SHCP, 2010c, anexo 2. Información
cualitativa: 126).
En consideración a esta referencia se presenta a continuación lo relativo al
PP:
Diseño y aplicación de políticas de equidad de género.
46
2. Diseño y aplicación de políticas de equidad de género
A este
PP
le fue etiquetado presupuesto para mujeres y la igualdad de género en
2009 y 2010, en los Anexos 9A y 10 respectivamente.
En 2009 la operación de este
PP
se reportó a través de dos
UR:
la Dirección
General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa y la UPEPE. Para 2010
la información del desempeño del programa fue reportado por la UPEPE.
A. Objetivo y/o problemática atendida
En 2009 la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa,
aplicó los recursos etiquetado para mujeres y la igualdad de género de este
PP
para el proyecto “Calle y saberes en movimiento”, refiriendo que su población
objetivo fueron maestros y maestras que atienden a población en situación de
riesgo de calle y se ubican laborando en zonas de muy alta marginación, dentro de
los 206 municipios de mayor índice delictivo y deserción intracurricular mayor al
5% (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 123).
La UPEPE señaló que a fin de cumplir con lo señalado en el Art. 45. Sección Quinta
de la
LGAMVLV,
habría iniciado diversos proyectos mediante los cuales se dotaría a
la escuela y a la comunidad educativa de herramientas que permitan crear
ambientes armónicos de convivencia y de paz, en donde la tolerancia, el respeto,
la igualdad y la no violencia de género prevalezcan; refiriendo que mediante el
Programa “Abriendo escuelas para la equidad” y las acciones de prevención,
podrán atender y aportar al público objetivo y de manera indirecta a la comunidad
en general, elementos que permitan reflexionar y actuar ante la violencia de
género (SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 116).
47
B. Presupuesto en el periodo 2009-2010
Año
fiscal
2009 2010 3
Cuadro 6
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género
Ramo administrativo: 11 Educación Pública
PP: Diseño y aplicación de políticas de equidad de género
(Millones de pesos)
Unidad
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
Responsable
Dirección
General
de
Desarrollo de
la Gestión e
Innovación
Educativa
19.0
19.0
19.0 6.0
Unidad
de
Planeación y
Evaluación de
Políticas
Educativas
40.0
56.3
64.0
37.2
30.2 30.5
56.3
63.8
63.8
62.4
52.0
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por la Cámara de
Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y Cuenta de la Hacienda
Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es
para 2008 y 2009. También se considera información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe trimestral.
Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el mes de abril
de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP, por lo que se
trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2009-2010
a. Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa
En 2009 la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa
reportó tres indicadores, con la cobertura de metas anuales programadas de forma
variada: Actividades de difusión y sensibilización de los derechos de las madres
jóvenes embarazadas (cubrió 66.7% la meta anual programada); Docentes
formados en atención educativa a población infantil migrante con experiencia
escolar en México y
EUA
(rebasó la meta anual programada, el avance se reportó
en 178.1%); y, Maestros y maestras capacitados en la detección, atención y
48
prevención de la violencia intrafamiliar detectada en el contexto escolar (no se
registro ninguna acción de capacitación para maestros).
La
UR
reportó como justificación de diferencia de avances con respecto a las
metas programadas, en el cuarto informe trimestral de 2009, lo siguiente:
Debido al recorte presupuestal realizado por la Secretaría de Hacienda, acciones
comprometidas no se realizaron y se reprogramaron para el 2010. El recorte
presupuestal sin duda fue un gran obstáculo que impidió dar cumplimiento a la meta y
truncó la perspectiva planteada inicialmente, sin embargo el realizar invitaciones y
plantearles esta alternativa de capacitación a los estados nos dio la oportunidad de
plantearnos como Coordinación Nacional, la importancia de dar seguimiento a este
tema en futuros años Si bien en un inicio el proceso de capacitación estaba
programado para 220 maestros de estas zonas, ésta actividad se canceló debido al
recorte presupuestal. Pero se realizaron otras acciones por parte de los programas
(SHCP, 2010a:81).
Cabe mencionar que la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e
Innovación Educativa, no aparece como
UR
ejecutora del programa para el
ejercicio fiscal 2010, ello impide identificar si las acciones pendientes de realizar
por esta UR en 2009 pudieran llevarse a cabo en el siguiente año.
b. Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas
Respecto a la Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE),
es pertinente mencionar que para el ejercicio fiscal 2009 contó con siete
indicadores, de los cuales cinco refieren la atención de la violencia de género,
cuya cobertura de metas anuales se reportó cumplida y/o rebasada.
Para 2010 presentó dos indicadores: Escuelas de nivel secundaria sensibilizadas
en materia de equidad y no violencia de género y Materiales de difusión con
mensajes de prevención de la violencia de género y sensibilización a la igualdad.
49
Al concluir el tercer trimestre, el avance reportado en la cobertura de las metas
anuales de sus indicadores es mayor a 300%.
De las acciones realizadas por la
UPEPE,
se destaca en el anexo de información
cualitativa del cuarto trimestre 2009 lo siguiente:
• Revisión de 24 libros de texto de nivel primaria.
• Publicación de Libro “Equidad de género y prevención de la violencia en preescolar”
dirigido a maestras/os de nivel preescolar en materia de equidad de género y
prevención de la violencia.
• Análisis a la legislación estatal vigente en materia de violencia contra niñas y niños.
• Capacitación a funcionarios del gobierno central.
• En 2009 el MOPAV recibió 926 solicitudes de atención inicial, de las cuales 692 fueron
a mujeres y 234 a hombres. A 172 personas se les brindó asesorías jurídicas,
orientaciones sociales y canalizaciones a lugares como Defensorías de Oficio,
Unidades de Atención a la Violencia Familiar, Procuradurías de Justicia, Sistemas
DIF, Hospitales de Especialidades, etc., y a 247 (181 mujeres y 66 hombres) se les
brindó el servicio de acompañamiento integral, incluyendo atención psicoterapéutica,
en sus modalidades individual, pareja, familiar y de grupo y 76 gestorías, asesorías
jurídicas y orientaciones sociales. Las 507 personas restantes están en el grupo de
personas que sólo recibieron información general en especial sobre talleres,
conferencias, servicios del
MOPAV,
solicitud de contratación, orientaciones familiares,
y visitas a exposiciones. Cabe mencionar que a todas estas personas se les dio una
resolución basada en su demanda original (SHCP, 2010a, anexo 2. Información
cualitativa:109-113)
Sobre la publicación y presentación del libro: “Equidad de género y prevención de
la violencia en preescolar”, se imprimieron 300 mil ejemplares distribuidos a 218
206 docentes de escuelas públicas y particulares, 81 794 bibliotecas de escuelas
preescolares, además de instancias como: el Inmujeres, las Secretarías Estatales
de Educación, instancias estatales de las mujeres, OSC y se publicó en el portal de
internet de la SEP (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 110-111).
50
Además, se reportó al cuarto trimestre de 2009, que el programa “Abriendo
Escuelas para la Equidad” operó en 119 escuelas de 5 estados (Chihuahua,
Durango, Edo. de México, Jalisco y Guerrero). En 77% de las escuelas, el
porcentaje de participación más elevado fue el de las alumnas, se realizaron 582
jornadas sabatinas, participaron 77 200 personas (madres, padres, docentes,
alumnado, directivos y comunidad), se llevaron a cabo 205 actividades y 75
proyectos específicos en formación, arte y cultura, deporte y comunicación en
torno a temas de equidad y no violencia de género (SHCP, 2010a, anexo 2.
Información cualitativa: 116-117).
Asimismo, se realizaron 929 talleres del proyecto: “Equidad: el respeto es la ruta”,
en 11 entidades, a un total de 24 407 adolescentes de secundaria. Se esperaba
ampliar este esfuerzo en 2010 a más estados. En la segunda edición del concurso
“Equidad: el respeto es la ruta” se inscribieron 25 980 estudiantes en el país (SHCP,
2010a, anexo 2. Información cualitativa: 118-120).
Respecto al subejercicio presupuestal reportado en el año, se expuso lo siguiente:
Durante los meses de junio, julio, agosto y octubre [de 2009] al
PP
E032 se aplicaron
reducciones presupuestales por un total de 4.24 mdp. Quedando un total para ejercer
de 33.06 mdp (…) Se tuvo un sobrante de 2.80 mdp por las siguientes razones:
Honorarios no ejercidos por las plazas que se desocuparon durante el ejercicio y que
no pudieron ser ocupadas de acuerdo a la norma de no contratación (SHCP, 2010a:81).
Las líneas de acción del programa en 2010 fueron: Abriendo Escuelas para la
Equidad (SEP-OEI), referida a participación sobre temas de equidad de género y no
violencia en los centros de educación básica; y, Difusión de materiales que
fomenten la equidad de género y no violencia en los centros de educación básica.
Al tercer trimestre de 2010, se destacó para la primera línea de acción, la
realización de actividades en el marco del proyecto Jornadas Sabatinas, cuyo
propósito es coadyuvar en la reducción de la violencia en la comunidad educativa,
51
especialmente contra las mujeres, y al fortalecimiento del tejido social, la
reducción de la violencia extra-escolar, así como la igualdad de oportunidades y
de trato entre las personas. Entre las actividades enunciadas se destacó: la
evaluación del primer bloque de Jornadas Sabatinas en las cinco estructuras
estatales del proyecto y el reforzamiento a las escuelas en los proyectos
permanentes de La Movida, Bitácora de Vuelo, Cine Club y Proyecto Escolar en
los cinco estados participantes. Se señaló que en total al tercer trimestre se
habían inscrito 464 escuelas al proyecto Abriendo escuelas para la equidad.
Además de lo anterior, se informó de la iniciativa denominada Servicio de apoyo a
personas en situación de violencia, cuyo objetivo es crear un servicio de apoyo y
atención a personas en situación de violencia durante las Jornadas Sabatinas, así
como fortalecer y hacer más eficiente los procesos de atención a los casos de
violencia detectados en las escuelas de lunes a viernes. También se informó la
realización de 70 talleres, con capacitación de 1 014 personas coordinadoras
estatales, regionales y locales, así como a 1 350 maestras y maestros docentes
facilitadores (812 mujeres y 538 hombres).
Respecto a la línea de acción sobre difusión, se reportó la impresión y distribución
del “Violentómetro, ¡ubícate!”, enviado un total de 14 992 000 materiales para los
niños y niñas de todas las escuelas primarias públicas del país.
Las dos líneas de acción a las que se hizo referencia corresponden a los
indicadores presentados: Escuelas de nivel secundaria sensibilizadas en materia
de equidad y no violencia de género (De 561 escuelas programadas como meta
anual, al tercer trimestre se sensibilizaron 464 escuelas); Materiales de difusión
con mensajes de prevención de la violencia de género y sensibilización a la
igualdad, cuya meta anual programada fue de 3 materiales de difusión, al tercer
trimestre se cubrió en su totalidad (SHCP, 2010c:50).
52
Respecto al análisis de brechas de género, en el cuarto informe trimestral de 2009
(anexo 2), la
UPEPE
reportó que “no lo hay”, ello cuestionaría el propósito y sentido
del PP, mientras que la Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación
Educativa expuso, entre otras cosas, lo siguiente:
(...) 67% de las mujeres de 15 años y más han sufrido violencia familiar, patrimonial,
comunitaria, escolar, laboral y de pareja. (…) es importante mencionar que sólo el dos
por ciento de los hombres mexicanos en el país levanta una denuncia en contra de su
mujer por maltrato. Según los especialistas, el maltrato físico y psicológico de la mujer
hacia el hombre de la casa va en aumento en nuestro país pues aprovechan el hecho
de que el varón no se atreve a denunciar ese maltrato por temor a las burlas, a las
descalificaciones y al rechazo social (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa:
124).
La afirmación de esta
UR
referida a que “el maltrato físico y psicológico de la mujer
hacia el hombre de la casa va en aumento en nuestro país”, expresa un
planteamiento delicado, sin reportar de manera explícita la fuente de este dato; al
respecto es importante subrayar que la acción estratégica de este
PP
es el diseño
y aplicación de políticas de equidad de género en el ámbito educativo.
Lo expresado por las
UR
de este
PP
respecto a las brechas de género plantea la
reflexión respecto a cómo se entiende y aplica en este
PP
género, en términos de lo establecido en el Decreto de
con relación al
PEF
la perspectiva de
GEMIG,
inscrito a su vez, en instrumentos internacionales como la Plataforma de Acción de
Beijing (PAB), la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém
do Pará) e instrumentos nacionales como: la LGAMVLV.
53
3. Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia contra
las mujeres (2008) / Programa del Sistema Nacional de Formación
Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en
Servicio (2010)
El Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia contra las
mujeres, se incluyó como concepto en el Anexo 9A del Decreto de
PEF
2008; para
el ejercicio fiscal 2009 éste no se identificó ni en el Anexo 9A del Decreto de
PEF
2009, ni en los informes trimestrales de ese año. En el Anexo 10 del Decreto de
PEF
2010 se incluyó el Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y
Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio, que refiere
en la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género que se
etiquetaron recursos para el cumplimiento al Programa Integral para la
Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
(PIPASEVM), y en los indicadores de sus informes trimestrales se hace referencia al
tema de la violencia contra las mujeres.
A. Objetivo y/o problemática atendida
El objetivo de este
PP
en 2008 fue: Coadyuvar a la erradicación de la violencia
hacia las mujeres en la entidad y a la formación de mejores ciudadanos, mediante
la implementación de acciones de sensibilización y formación continua dirigidas a
los maestros y maestras de educación básica en servicio que les permitan
promover entre las y los estudiantes relaciones más equitativas, impulsar la
coeducación y desarrollar las competencias para una mejor convivencia entre los
seres humanos.
Para 2010, se expuso que dentro del Programa del Sistema Nacional de
Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica
en Servicio, se instrumenta el Programa de Capacitación al Magisterio para
Prevenir la Violencia contra las Mujeres (Previolem), el cual tiene como propósito
impulsar y fomentar acciones formativas a las maestras y los maestros del país,
en materia de derechos humanos de las niñas, niños y las mujeres, así como
54
políticas de prevención. En 2010 se pretendería formar a 30 400 maestras y
maestros de educación básica de las 31 Entidades Federativas y la Administración
Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal (SHCP, 2010c, anexo 2.
Información cualitativa: 146).
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 7
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 11 Educación
PP: Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia contra las
mujeres (2008) / Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y
Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio (2010)
UR: Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
2009
2010 3
30.0
30.0
-
30.0
-
30.0
-
30.0
-
30.0
30.0
29.5
29.5
30.0
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por
la Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), y Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El
ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información
proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en
el mes de abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En 2008 el Programa de capacitación al magisterio para prevenir la violencia
contra las mujeres contó con un indicador denominado: Entidad federativa con
recurso financiero transferido / 31 entidades con recursos financieros por transferir
(100). La meta anual programada (31 entidades federativas) fue cubierta en su
totalidad. En el informe correspondiente al cuarto trimestre no se identificó mayor
información de este programa, ni en el cuerpo principal, ni en sus anexos de
información cualitativa y notas adicionales.
55
Para 2010, el Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y
Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio reportó dos
indicadores: Figuras educativas Profesionalizadas en el Programa de Capacitación
al Magisterio para prevenir la Violencia hacia las Mujeres; y, Jornadas de
profesionalización en el Programa de Capacitación al Magisterio para prevenir la
violencia hacia las mujeres.
Al tercer trimestre de 2010 no se tenía programación de metas para avanzar en
sus indicadores, pero de 100 figuras educativas profesionalizadas y 100 jornadas
de profesionalización, que son las metas anuales para cada uno de los
indicadores, se reportó que de enero a septiembre de 2010 se profesionalizaron
69 figuras educativas y se realizaron 50 jornadas de profesionalización. Mientras
que en las acciones reportadas en el tercer informe trimestral de 2010, se señaló:
Al finalizar el tercer trimestre se lleva un acumulado de 22 486 figuras educativas de
educación básica profesionalizadas través de cursos, jornadas, talleres de
sensibilización y capacitación, conferencias, seminarios y diplomados, en temas de
equidad de género, derechos humanos y prevención de la violencia hacia las mujeres,
lo que representa un avance del 69% de la meta comprometida para este año fiscal
(SHCP, 2010c:61)
Lo anterior plantea interrogantes sobre el número de figuras educativas
profesionalizadas reportadas al período. En el anexo de información cualitativa del
tercer informe trimestral de 2010 se expone que en 2009, en el marco del
Previolem se formó a 39 231 maestras y maestros de educación básica en temas
relativos a la equidad de género, prevención de la violencia, derechos humanos
(SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 149). Este número diferiría de la
meta planteada en 2010.
Sobre las jornadas de profesionalización se expuso que en el periodo juniooctubre de 2010, a través del Previolem se realizaron 2 Jornadas de Formación, la
primera en Mérida, Yucatán y la segunda en Culiacán, Sinaloa; con la
56
participación de 1 089 figuras educativas de educación básica, de las cuales 809
son maestras y 280 son maestros, con lo que se logró el avance del 100% de la
meta comprometida para 2010. Se apuntó que tales jornadas se realizaron con la
modalidad de Seminario; se impartieron 3 Seminarios en Educación Sexual
Integral para maestras y maestros de educación básica de los tres niveles:
preescolar, primaria y secundaria (SHCP, 2010c:61).
La
UR
expuso que se preveía el cumplimiento de las metas programadas para el
cuarto trimestre de 2010, y se reportó que el obstáculo identificado para 2010 fue
la llegada tardía de los recursos (junio de 2010), lo que obstaculizó el
cumplimiento de metas para el primero y segundo trimestre.
Entre las actividades reportadas en el tercer trimestre, se ubicaron las siguientes:
- Acuerdos con Instancias Gubernamentales y Asociaciones Civiles; para el impulso
de eventos de formación para maestras y maestros del país en temas de Derechos
humanos, prevención de la violencia y equidad de género.
- Elaboración de convenios jurídicos, para el diseño e instrumentación de seminarios.
- Diseño de instrumentos de evaluación para mediar el nivel de aprendizaje de los
participantes en prevención de adicciones.
- Diseño y elaboración de instrumentos de evaluación para el seguimiento de las
acciones en las entidades federativas.
- Diseño de la estrategia nacional para la implementación de acciones de formación en
equidad de género y prevención de la violencia.
- Reunión de reflexión e intercambio de experiencias con las y los responsables del
Previolem (SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 148).
En las acciones se identifico la incorporación del tema de prevención de
adicciones y el de educación sexual, como parte de los tópicos expuestos en las
acciones en torno al tema de la violencia contra las mujeres.
57
4. Programas de estudio para la prevención de violencia contra las mujeres
A este
PP
le fue otorgado presupuesto para mujeres y la igualdad de género en
2008. La información presupuestal y de los indicadores identifican como
UR
a la
Dirección General de Educación Superior Tecnológica, aunque en el anexo 2
información cualitativa se presentó, además de la anterior, la
UR
Subsecretaría de
Educación Superior.
A. Objetivo y/o problemática atendida
Es un
PP
en el que se identifica que la problemática educativa de la violencia
contra las mujeres no sólo implica verla en sus consecuencias inmediatas, sino
también en su origen, considerando que una de las múltiples causas radica en la
educación de hombres y mujeres en un patrón de comportamiento sexista,
discriminatorio y patriarcal que se reproduce y transmite en el seno de la familia a
las nuevas generaciones. Este
PP
plantea que la educación como proceso
coeducativo, auto-crítico y auto-reflexivo puede contribuir a la deconstrucción de
patrones de comportamiento antisocial como es la violencia hacia las mujeres.
B. Presupuesto
Cuadro 8
Ramo administrativo: 11 Educación
PP: Programas de estudio para la prevención de violencia contra las mujeres
UR: Dirección General de Educación Superior Tecnológica
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado Original1 Modificado1 Pagado1
Ejercido2
fiscal
2008
-
45.0
45.0
40.0
40.0
45.0
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de PEF, PEF aprobado por la Cámara de Diputados; Informes
trimestrales publicados por la SHCP, y CHPF e información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 publicado por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
CHPF del
ejercicio fiscal 2008.
58
C. Aspectos relevantes
Según el cuarto informe trimestral de 2008, este
PP
reportó los siguientes
indicadores: Proyecto educativo implantado; Concertación de acuerdos con
organismos públicos y privados; Número de alumnas atendidas;
y,
Espacio
dedicado a la atención de mujeres. Los dos primeros registraron un avance en su
meta anual de 100%; el indicador número de alumnas atendidas la meta cumplió
sólo 32.7% y el de espacio dedicado a la atención de mujeres 33.3% de su meta.
Con los recursos etiquetados del programa, se inició la aplicación de una encuesta
en forma electrónica en 30 Institutos Tecnológicos participantes, a estudiantes por
número de matrícula; se implementó la campaña de difusión sobre los derechos
de la mujer y lugares a donde acudir; se ofreció información a las estudiantes
sobre dónde acudir, teléfonos de apoyo, leyes, etcétera; se organizaron
conferencias, talleres, seminarios y obras de teatro en los Institutos Tecnológicos
durante la semana de la no violencia contra la mujer.
Se señaló que la aplicación de la encuesta no pudo concluirse en 2008, y ésta se
programó para el inicio del semestre enero-junio 2009. También se apuntó que
algunas secciones de la encuesta causaron malestar a las estudiantes, por lo que
se buscarían las posibles causas y se considerarían para el rediseño de la misma.
En el anexo 2 información cualitativa del cuarto informe trimestral 2008, se expuso
que el número de mujeres estudiantes encuestadas constituía una muestra
representativa de la matrícula femenil de los 30 Institutos Tecnológicos
participantes y se estaría realizando el análisis estadístico de los resultados, a fin
de estudiar la incidencia del problema detectado, con lo cual se podrán identificar
áreas de investigación y trabajo en cada uno de los Institutos Tecnológicos.
59
Se enunció que en noviembre, en el marco del Día Internacional de la Eliminación
de la Violencia contra la Mujer, se realizaron actividades tales como: conferencias,
talleres, obras de teatro, desfiles y paneles.
En el informe del cuarto trimestre de 2009 se expuso que se implementaron
campañas de difusión sobre el contenido de la
LGAMVLV,
la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General para Prevenir y Eliminar la
Discriminación; se dio inicio a una campaña de sensibilización hacia la equidad de
género y la prevención de la violencia contra las mujeres en las comunidades de
los Institutos Tecnológicos participantes; se capacitaron coordinadores del
proyecto a través del “Foro Internacional para prevenir, atender y sancionar la
violencia contra las mujeres”; y, se elaboró el “Programa base 2009” para dar
continuidad al proyecto.
Debido a que el programa no fue incorporado en el Anexo 9 A del Decreto de
2009 y Anexo 10 del Decreto de
PEF
PEF
2010, no es posible identificar si este
PP
continuó implementándose, y si se ejecutaron acciones que dieran continuidad a lo
realizado en el ejercicio fiscal 2008.
60
VI. Ramo 12 Salud
1. Instituto Nacional de Salud Pública (Reeducación de agresores de
violencia, cumplimiento a la LGAMVLV) (2008) / Investigación y desarrollo
tecnológico en salud (2009-2010)
A. Objetivo y/o problemática atendida
2008: Diseñar el programa de víctimas y agresores (SINAVIM).
2009: Aplicar la propuesta de programa de reeducación para victimas y agresores
en casos de violencia de pareja, en cinco estados de la república mexicana.
Objetivos específicos: a) conformar el equipo de especialistas del
INSP,
responsable de la ejecución del proyecto b) diseñar y desarrollar el material
didáctico de los contenidos temáticos del programa a ser utilizado por los
facilitadores c) seleccionar los Estados para la implantación del piloto y a su vez
los equipos de coordinadoras y facilitadoras (es) responsables de aplicar el
programa en los estados seleccionados.
2010: Ampliación de la prueba piloto del “Programa de reeducación a víctimas y
agresores en casos de violencia de pareja para población mexicana”, a ocho
estados de la república Mexicana conformada por ocho grupos, cuatro para
mujeres víctimas de violencia de pareja y cuatro para agresores, en área urbana,
atendidos por el equipo de trabajo especializado conformado por una coordinadora
y ocho facilitadores (2 por grupo).
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
En la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género, se
identifica que para 2010 se contemplaron dos acciones estratégicas para el
PP
Investigación y desarrollo tecnológico en salud, implementado por el Instituto
Nacional de Salud Pública. Las acciones estratégicas fueron: Programa piloto del
61
modelo de reeducación de víctimas y agresores de violencia de género
(Cumplimiento al
PIPASEVM),
e Investigación epidemiológica sobre cáncer
mamario. Para la primera acción se identifica que fueron etiquetados 3.0 mdp y
para la segunda acción estratégica 5.0 mdp. Sin embargo en la información de los
informes trimestrales de 2010, los indicadores no hacen referencia a ninguna
acción relacionada con la investigación epidemiológica sobre cáncer mamario.
Toda vez que el presupuesto no se reporta de manera desagregada por acciones
estratégicas, se presenta en el cuadro siguiente la información presupuestal del
programa para 2010 con los totales del
PP
que se aprobaron para ser
implementado por el Instituto Nacional de Salud Pública.
Cuadro 9
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 12 Salud
PP: Investigación y desarrollo tecnológico en salud*
UR: Instituto Nacional de Salud Pública
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
-
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
2009
-
6.0
6.0
6.0
5.9
5.9
2010 3
-
8.0
8.0
8.0
7.0
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por la
Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y
Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del
gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información proporcionada por la
Comisión de Equidad y Género.
*Para el ejercicio fiscal 2008 se denominó Instituto Nacional de Salud Pública (Reeducación de agresores de
violencia, cumplimiento a la LGAMVLV).
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP, por lo
que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
62
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En cumplimiento a lo establecido en la LGAMVLV, en 2008 se etiquetaron 2.0 mpd al
Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) para instrumentar el Programa de
Reeducación Integral para Víctimas y Agresores en caso de Violencia de Pareja.
El 15 de diciembre de 2008 se concluyó la propuesta definitiva de programa; a su
vez se publicó el documento que concentraría las intervenciones para re-educar a
victimas y agresores realizadas en otros países y en México; así, se cumplieron
las metas programadas al cien por ciento y se ejerció el presupuesto asignado.
En el ejercicio fiscal de 2009, el presupuesto etiquetado en la materia se
incrementó a 6.0 mdp; el diseño y aplicación del programa piloto de reeducación
quedó a cargo del
INSP
y el recurso destinado a este fin se sumó al
PP
E022
denominado Investigación y Desarrollo Tecnológico en Salud, el cual operaría a
través de dos unidades responsables: 1) NDE Instituto Nacional de Perinatología, la
cual contó con 60.8 mdp para “generar nuevos conocimientos que estimulen la
creación de métodos para prevención, diagnóstico y tratamiento de problemas de
salud reproductiva y perinatal” y 2)
NDY
Instituto Nacional de Salud Pública, con
6.0 mdp para “aplicar la propuesta del programa de reeducación a víctimas y
agresores en casos de violencia de pareja, en 5 estados de la república mexicana”
(SHCP, 2010a: 120). En 2010 se le asignó al INSP 8.0 mdp y al Instituto Nacional de
Perinatología 57.7 mdp.
En 2009 se reportó haber implementado la prueba piloto del “Programa de
reeducación a víctimas y agresores en casos de violencia de pareja para
población mexicana”, dicho programa de re-educación se dividió en dos
subprogramas, uno de ellos dirigidos a víctimas y el otro a agresores.
Para el caso del subprograma de víctimas, se consideró como población objetivo a
1) mujeres que hayan tenido experiencia de violencia con su pareja, exista o no
63
cohabitación y que dicha violencia no ponga en riesgo su vida en el momento de la
intervención, es decir, que no se encuentren en crisis; 2) mujeres que participen
voluntariamente en el programa; 3) mujeres que se comprometan a cumplir los
requisitos establecidos en el programa.
Para el caso del subprograma de reeducación de agresores, la población objetivo
serían: 1) hombres que hayan ejercido violencia contra su pareja, haya existido o
no cohabitación; 2) hombres que se encuentren en etapa de crisis debido a la
posibilidad del divorcio o separación, que se encuentren divorciados o separados,
o que enfrenten procesos judiciales; 3) hombres que hayan sido canalizados por
otras instituciones públicas u organizaciones de la sociedad civil; 4) hombres que
sean canalizados como resultado de un mandato judicial; 5) hombres que acepten
participar voluntariamente en el programa; 6) hombres mayores de 18 años y
hasta 70 años de edad de cualquier condición étnica o socioeconómica que se
comprometan a cumplir los lineamientos del programa.
Las personas que integraron los grupos del programa piloto radicaban en áreas
rurales y urbanas en los estados de Sonora, Zacatecas, Colima y Yucatán. Con la
información recabada en estos grupos focales se elaboró y presentó un informe
del proyecto a la Secretaría de Salud, Inmujeres, Indesol, Comisión de Equidad y
Género de la Cámara de Diputados y Fevimtra en el que se incluyó la metodología
empleada, los resultados en los grupos de víctimas y de agresores, así como la
evaluación y las recomendaciones, a partir de los resultados. Entre las
recomendaciones se ubicó la necesidad de consolidar y aplicar el programa en
otras entidades federativas (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 187).
El PP consideró cuatro indicadores en 2009:
1. Número de Víctimas y agresores atendidos por la
SSA
en 5 estados de la
república a través de la prueba piloto.
64
2. Materiales educativos: manual de capacitación de facilitadores para
victimas y agresores.
3. Capacitación del personal de los estados participantes.
4. Evaluación de la intervención. Un informe elaborado.
Al cuarto trimestre de 2009, se reportó haber alcanzado todas metas programadas
pero sin ejercer el total de su presupuesto, informándose que:
En cuanto a la diferencia observada del presupuesto programado contra el ejercido,
ésta se debe principalmente a que el presupuesto autorizado no es acorde con el
gasto real del proyecto, ya qué que existieron conceptos de gasto con sobregiro y
otros con subejercicio (SHCP, 2010a:122).
En el apartado sobre “Análisis de brecha de género” se reportó que el impacto del
programa sería tanto para hombres agresores como para víctimas de “violencia de
pareja” y que los resultados eran bastante alentadores “en el sentido de poder
detener el ejercicio de la violencia de parte de los agresores” (SHCP, 2010a, anexo
2. Información cualitativa: 188).
2. Otros programas presupuestarios (SS)
A. Atención de la Salud Reproductiva y la Igualdad de Género en Salud
Este
PP
inició en 2003 y es uno de los pilares de la Secretaría de Salud para la
atención de la salud de las mujeres. Con la creación del Centro Nacional de
Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), surgió el Programa de
Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual contra las Mujeres (2003)
en el cual, un año después se incorporó como problemática primordial, la atención
a la violencia extrema contra las mujeres, a través del Programa de Apoyo a
Refugios para Mujeres, sus Hijos e Hijas que Viven en Situación de Violencia
Extrema (2004).
65
En el diseño del programa, además de la violencia familiar, se consideró con
relación al homicidio de mujeres su asociación con relaciones de noviazgo o con
personas con quienes se ha tenido intimidad, etcétera. A partir de la
instrumentación del programa, se diseñó el Modelo de atención a mujeres víctimas
de violencia en refugios con el que actualmente se apoya a los servicios de
protección, atención e intervención a víctimas en situación de riesgo.
El programa de apoyo a refugios estableció, desde su origen, su compromiso de
brindar atención y protección a todas las mujeres que se encuentren en situación
de violencia extrema de género en el país. Su población objetivo se centra en
mujeres de 15 años y más.
El apoyo de este programa está dirigido a mujeres víctimas de violencia de
género, quienes ingresan a los refugios lo pueden hacer acompañadas de sus
hijas e hijos (las edades límites se establecen en los refugios). Si bien habría que
considerar que hay refugios que no aceptan población infantil y hay otros modelos
de atención en donde buscan no separar a las mujeres de sus hijas e hijos
(CEAMEG, 2008).
Los programas del
CNEGSR
funcionan a partir de convocatorias anuales, las cuales
sirven para establecer convenios con
OSC,
con el Sistema Nacional de Desarrollo
Integral para la Familia (SNDIF) y con gobiernos estatales, quienes garanticen su
operatividad. A continuación se enuncian las acciones más relevantes realizadas a
través del Programa de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y de
Género:
66
Programa de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y de Género (2008-2009):
Reducir la prevalencia y severidad de los daños a la salud causados por la violencia contra las
mujeres, con particular énfasis entre aquéllas que se encuentran en situación de mayor riesgo o
vulnerabilidad.
Año
Acciones relevantes
Se efectuó el Encuentro Nacional de Programas de Prevención y Atención de la
Violencia Familiar y de Género con la asistencia de delegaciones de 31 entidades
federativas.
Recopilación y sistematización de información generada por los Servicios Estatales de
Salud (SESAS) sobre las mujeres con atención especializada en violencia severa. Se
realizaron visitas de supervisión a centros de salud que brindan atención especializada
y visitas de supervisión a refugios.
Se concluyó el proceso de firma con las 32 entidades federativas de los Convenios
Específicos de Transferencias de Recursos para establecer acuerdos y compromisos
con los SESAS.
2008
Se otorgó orientación a las y los responsables estatales del Programa de Prevención y
Atención a la Violencia Familiar y de Género de 20 entidades federativas para el
establecimiento, ejecución y seguimiento de Convenios Específicos de Transferencia de
Recursos con las Organizaciones Civiles que operan Refugios para mujeres sus hijas e
hijos en situación de violencia extrema.
Se aprobaron 4 proyectos de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que tienen
refugios para mujeres con sus hijas e hijos que viven violencia extrema.
Se concluyó el proceso de firma con las 25 entidades federativas de los Programas
Anuales de Trabajo para establecer acuerdos y compromisos con los SESAS (CEAMEG,
2009a).
2009 Fortalecimiento de los servicios de atención médica y psicológica con perspectiva de
género a las víctimas, con horarios de 24 horas en 5 entidades federativas.
De enero a diciembre de 2009 se atendieron a 79 523 mujeres.
Se llevó a cabo el Convenio para el desarrollo de estándares de calidad y
sistematización de indicadores de la Red Nacional de Refugios.
En el Decreto de
PEF
Programa piloto vacuna
2008 se etiquetaron 691.8 mdp al
VPH, CERESOS
CNEGSR,
(Refugios,
saludables y los programas del CNEGSR). En
la estructura programática presupuestal, este recurso se identificó como el
PP:
Atención integral de la mujer, salud materna, perinatal y reproductiva.
En las acciones reportadas por el
CNEGSR
en 2008 (CEAMEG, 2009a), se reportó al
final del año un avance anual de 88.1% al atender a 54 122 mujeres en el
periodo de enero a diciembre de 2008. Al respecto se expuso que los reportes que
los
SESAS
envían al
CNEGSR
no son claros en lo que se refiere a la atención
especializada en servicios de salud y que al integrarse la información apenas se
contaba con la integración de 13 de los 31 reportes estatales, por lo que la
información estaba incompleta. Con la información de los reportes faltantes se
67
esperaba que en diciembre de2008 se cubriera la meta programada (CEAMEG,
2009a).
En 2009 el
CNEGSR
reportó en los informes trimestrales más de cuarenta
indicadores. En el cuarto informe trimestral de ese año, los avances registrados en
los indicadores considerados, fueron los siguientes:
•
Porcentaje de Avance del Convenio para el fortalecimiento de los servicios
de atención médica y psicológica con perspectiva de género a las víctimas,
con horarios de 24 horas en 5 entidades federativas. De la meta anual
100% de avance se logró 120% (SHCP 2010a).
•
Validación del Proyecto para el Fortalecimiento de los servicios de atención
médica y psicológica con perspectiva de género a las víctimas, con horarios
de 24 horas en cinco entidades federativas. De la meta anual 100% de
avance, sólo se realizó un 20%.
•
Reporte final para determinar la viabilidad del Proyecto para el
Fortalecimiento de los servicios de atención médica y psicológica con
perspectiva de género a las víctimas, con horarios de 24 horas en cinco
entidades federativas. Meta anual 100%, se reportó 0% de avance.
•
Número de mujeres atendidas por violencia severa en servicios
especializados. La meta anual se calculó en 85 000 mujeres por atender, se
reportó la atención de enero a diciembre de 2009 de 79 523 mujeres.
•
Número de mujeres que ingresan a refugios y son atendidas por violencia
extrema. De las 1 400 mujeres previstas como meta para 2009, se
reportaron en el periodo enero-diciembre, 1 384.
•
Porcentaje de Avance del Convenio para el desarrollo de estándares de
calidad y sistematización de indicadores de la Red Nacional de Refugios.
La meta fue de 100%, cubriéndose en su totalidad.
En el informe del cuarto trimestre 2009 (SHCP, 2010a) se plantearon como
obstáculos para la operación del programa, el retraso en la autorización de los
68
vistos buenos legales y acuerdos para la firma de convenios y contratos que
apoyen el ejercicio de recursos para el desarrollo de los proyectos específicos del
programa; y la demora en la entrega de Programas Anuales de Trabajo de los
Programas Estatales para concertar acciones a desarrollar para el ejercicio 2009.
69
VII. Ramo 17 Procuraduría General de la República
En el ramo administrativo 17 Procuraduría General de la República (PGR), en el
Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008, se identificó el
PP
Víctimas de Violencia y de Trata, para dar cumplimiento a la
este
PP
Refugio de Mujeres
LGAMVLV.
Además de
en el Anexo 9 A se incluyó el concepto Investigar desapariciones y
asesinatos de mujeres, que si bien no hacía referencia al cumplimiento de la
LGAMVLV,
se trataba de un tema relacionado con la violencia contra las mujeres.
Para 2009 y 2010 los
PP
que se integraron en el ramo administrativo 17, en el
Anexo 9A y Anexo 10, respectivamente fueron: Combate a delitos del fuero
federal, Promoción del respeto a los derechos humanos y Combate a la
delincuencia organizada.
En este ramo administrativo un avance relevante fue en su momento la creación
de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con Actos de
Violencia contra las Mujeres en el País (Fevim) (2006-2008) la cual luego se
transformó en la Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas (Fevimtra), ésta puede considerarse como la columna
vertebral de la política pública del gobierno federal, en materia de procuración de
justicia para mujeres víctimas de violencia y de trata.
En el período 2008-2010 el presupuesto de Fevim/Fevimtra se adscribió a dos
PP:
Promoción del respeto a los derechos humanos y Combate a delitos del fuero
federal, cuyos recursos son ejercidos a través de distintas áreas, la
PGR
justifica
esta situación, al señalar que “la Fevimtra no es la única área que realiza la
investigación de delitos federales, incluidos los de violencia de género” (SHCP,
2009:137), ello impide ubicar con claridad los recursos ejercidos por la Fevimtra,
así como los montos de su presupuesto transferidos a otras áreas de la PGR.
70
A continuación se presentan los programas que se han implementado en la
PGR
para atención del tema de la violencia contra las mujeres en el periodo 2008-2010.
1. Programa Refugio de Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata /
Promoción del respeto a los Derechos Humanos
El Programa Refugio de Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata se implementó a
través del
PP
Promoción del respeto a los Derechos Humanos, que recibió
presupuesto para mujeres y la igualdad de género en 2008, 2009 y 2010.
De acuerdo a la información de la Comisión de Equidad y Género, la etiquetación
de recursos para este programa en el Decreto de
PEF
2008 se asignó para que
fuesen aplicados por la Fevim, que a partir del 31 de enero de 2008 se convirtió en
la Fevimtra.
Cabe mencionar que tanto la Fevim, como ahora la Fevimtra no cuentan con clave
presupuestaria como
UR,
por lo cual el presupuesto que se les asigna para la
aplicación de programas se administra a través de la
UR
Procuraduría General de
la República.
En adelante se hará referencia sólo a la Fevimtra, toda vez que su creación
coincide con el periodo que se analiza en el presente documento, además de que
el concepto del Anexo 9 A del Decreto de PEF 2008 refiere al Programa Refugio de
Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata. Precisamente, el cambio de Fevim a
Fevimtra implicó la incorporación del tema de trata de personas en sus acciones.
A. Objetivo y/o problemática atendida
La Fevimtra fue creada para investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley
para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, con excepción de cuando se
cometan por miembros de la delincuencia organizada; así como los hechos de
71
violencia contra las mujeres en el país que sean competencia de la Federación 2
(DOF, Acuerdo A/024/08).
Respecto al
PP
Promoción del respeto a los Derechos Humanos, en el cuarto
informe trimestral de 2008 se indicó que su objetivo es fomentar una cultura de
prevención del delito, con el fin de garantizar los derechos humanos, dar atención
a las víctimas de delito, proporcionar apoyo a la sociedad en materia jurídica, así
como dar seguimiento a la quejas que se presenten en la materia, derivado de las
ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados (SHCP, 2009a:139).
En el anexo de información cualitativa del cuarto informe trimestral de 2008, se
estableció la población objetivo de la siguiente forma:
Personas que han sido víctimas del delito de trata.
Objetivos:
• Diseñar el Programa de atención integral y protección para víctimas de trata
adecuado a las necesidades de México, a partir de experiencias exitosas en otros
países, que incluya atención especializada en el área de salud física y mental, social y
jurídica a las víctimas de trata durante su estancia en el refugio.
• Asegurar la protección física de las víctimas de trata durante su traslado y
permanencia en el refugio, con miras a iniciar su proceso de reinserción social (SHCP,
2009a, anexo 2. Información cualitativa: 139).
En 2009 y 2010 se reportó también en su información cualitativa correspondiente a
la población objetivo, a personas que han sido víctimas del delito de trata, y se
indicó que el objetivo del programa es atender y brindar servicio a víctimas de
violencia y el delito de trata en los Centros de atención Integral Fevimtra y en el
Refugio Especializado de Atención Integral y Protección a Víctimas de Trata de
Personas.
Lo anterior podría suponer que con la transformación de la Fevim a la Fevimtra, la
prioridad de atención del programa Promoción del respeto a los derechos
humanos, son las personas víctimas de trata (incluyendo mujeres y niñas),
72
además de la atención de mujeres víctimas de violencia. Ambos temas refieren a
fenómenos complejos (trata de personas y violencia contra las mujeres), los
cuales requieren de personal altamente especializado y modelos de atención
específicos.
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 10
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 17 Procuraduría General de la República
PP: Promoción del respeto a los derechos humanos*
UR: Procuraduría General de la República
(Millones de pesos)
Año
Proyecto
Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
-
70.0
70.0
1.7
0.0
N/R
2009
-
11.1
11.1
11.1
11.0
0.3
14.9
14.9
9.8
4.6
-
2010
3
14.9
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por la
Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y
Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del
gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información proporcionada por la
Comisión de Equidad y Género.
N/R No reportó.
*Para el ejercicio fiscal 2008 se denominó Programa Refugio de Mujeres Víctimas de Violencia y de Trata
(cumplimiento a la LGAMVLV).
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP, por lo
que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
Respecto al ejercicio presupuestal de 2008, cabe mencionar que en la información
cualitativa del cuarto informe trimestral de ese año se indicó lo siguiente:
Los 70 mdp del Programa Presupuestario E309 Promoción del respeto a los derechos
humanos (Ampliaciones determinadas por la Cámara de Diputados), durante el año se
reorientaron al Programa Presupuestario E002 [Combate a delitos del fuero federal]
para contribuir a la investigación de manera integral (SHCP, 2009a, anexo 2.
Información cualitativa: 103)
73
También se planteó en el cuarto informe trimestral 2008 que la transferencia al
PP
Combate a delitos del fuero federal fue para adquirir el inmueble que ocuparía el
Refugio para Víctimas de Trata; la producción masiva de materiales, almacenaje y
logística de distribución de los mismos, realizar la campaña de prevención de
violencia del “Programa de medios impresos para divulgación 2008”, así como
para la capacitación y profesionalización del personal de la fiscalía.
Respecto al ejercicio del presupuesto en 2009, se identifica que el gasto reportado
como ejercido en el cuarto informe trimestral con respecto a lo que se informó en
la
CHPF
presenta una diferencia significativa (10.7 mdp), lo cual lleva a la reflexión
de que podría tratarse de la misma situación presentada en 2008, en la que el
presupuesto se trasladó a otro
PP.
No obstante, no se cuenta con elementos
suficientes para identificar con claridad lo que pasó respecto al presupuesto.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En 2008 en los informes trimestrales no se reportó ningún indicador, lo cual se
modificó en 2009 y 2010, en los que se incluyó el indicador: Atención y servicio a
víctimas de violencia y trata de personas en los Centros de Atención Integral
Fevimtra.
Entre las acciones realizadas en 2008, se reportó la realización de revisión y
análisis de material bibliográfico especializado en trata de personas; revisión de
modelos de refugio para víctimas de trata; realización de dos reuniones con la red
de refugios para conocer los modelos de atención; visitas a refugios de alta
seguridad para conocer la infraestructura y los modelos de atención: Monterrey y
Distrito Federal; recorrido por las instalaciones de la clínica Monte Fénix para
conocer el modelo de rehabilitación y tratamiento en adicciones.
74
Además de lo anterior, se adquirió el edificio para albergar las instalaciones del
refugio y se trabajó coordinadamente con diversas áreas de la
PGR,
para
establecer un esquema de trabajo para la atención de víctimas en el refugio.
Para 2009, se reportó en el informe del cuarto trimestre avances para equipar el
refugio, así como la asignación de recursos al mejoramiento de instalaciones y
servicios en los Centros de Atención Integral Fevimtra (Tapachula, Chiapas; Cd.
Juárez, Chihuahua; Veracruz, Veracruz y Ciudad de México). Se indicó también
que desde el inicio de operaciones, en el refugio a diciembre de 2009 fueron
recibidas un total de 44 víctimas de trata de personas de las cuales 19 aún
permanecían en éste y 25 habían concluido su proceso de estancia. De las 44
usuarias, 18 habían iniciado una averiguación previa ante la Fevimtra, y cinco
habían sido canalizadas ante la Subprocuraduría de Investigación Especializada
en Delincuencia Organizada (SIEDO) (SCHP, 2010a, anexo 2. Información
cualitativa: 224).
En 2009 se reportó que el refugio contaba, entre otras cosas, con cabinas con
equipo de sonido, video, grabación y recopilación de datos para permitir que la
probable víctima de los delitos de trata de personas o de violencia de género,
declare dentro de un ambiente adecuado, con un solo entrevistador, mientras que,
en otra habitación se encuentran profesionistas de la
PGR
tomando nota de la
declaración y repreguntándole a través de una línea de comunicación, de tal forma
que se evite la victimización institucional (SCHP, 2010a, anexo 2. Información
cualitativa: 224).
En 2009 el indicador denominado Atención y servicio a víctimas de violencia y
trata de personas en los Centros de Atención Integral Fevimtra tuvo una meta
anual de 13 023 casos de atención y servicio, reportando rebasada esta meta al
haber atendido 14 226 casos (SHCP, 2010a:163). De los casos atendidos se indicó
que fueron proporcionaron 2 336 apoyos legales; 2 638 apoyos emocionales; 1
596 servicios de trabajo social; 86 de orientación ciudadana y 1 349 de ventanilla
75
única. También fueron realizadas 20 atenciones en espacios infantiles, 609
acompañamientos, 132 acciones itinerantes, 473 canalizaciones y se concluyeron
79 dictámenes periciales y se atendieron 653 llamadas en la Línea Telefónica
(SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 225).
En 2010, de las 8 674 acciones de atención y servicio programadas como meta
anual, en el periodo de enero a septiembre de ese año se realizaron 8 501
acciones, con lo cual sin haber concluido el año se reportaba rebasada la meta
programada (SHCP, 2010c:113). Al respecto se indicó que entre los servicios y
acciones en los Centros de Atención Integral (5 179), se encontraban: 1 196
apoyos legales; 2039 apoyos emocionales; 707 servicios de trabajo social; 356
acompañamientos; 36 acciones itinerantes y se concluyeron 32 dictámenes
periciales y se atendieron 1 034 llamadas por la Línea Telefónica. De la atención
en el Refugio Especializado de Atención Integral y Protección a Víctimas de Trata
de Personas (3 322), se consideraron: 756 servicios de apoyo emocional, 308
servicios de trabajo social, 609 acompañamientos, 509 servicios de atención
infantil, 886 servicios de salud, entre otros (SHCP, 2010c, anexo 2. Información
cualitativa: 284).
Se informó además que, en colaboración con el Inmujeres y con el apoyo de la
Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones de la
PGR,
se
desarrolló el Sistema Dinceavit (Directorio Nacional de Centros de Atención a
Mujeres Víctimas de Violencia y Trata de Personas), que se encontraba en línea y
que se habría redactado una propuesta de Manual de términos de uso del
directorio. Este PP no hizo mención de obstáculos para su operación.
2. Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres / Combate a delitos del
fuero federal
En el Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008, se incorporó el concepto Investigar
desapariciones y asesinatos de mujeres, implementado a través del
PP
Combate a
76
delitos del fuero federal. Este programa se incluyó en los anexos 9 A del Decreto
de PEF 2009 y 10 del Decreto de PEF 2010.
El ejercicio del presupuesto etiquetado para mujeres e igualdad de género del
PP
Combate a delitos del fuero federal estaría a cargo principalmente de la Fevimtra,
pero por no ser
UR
los datos presentados en los informes trimestrales refieren
como unidad responsable a la PGR.
A. Objetivo y/o problemática atendida
En los informes trimestrales se destacan los objetivos de la Fevimtra, como los
propios de este PP. Los objetivos generales son: Generar una cultura de respeto al
derecho de las mujeres por una vida libre de violencia en los ámbitos de
procuración de justicia federal y local y establecer las bases para que la
Procuraduría General de la República cuente en su estructura orgánica
reglamentaria, con una instancia permanente para la atención de actos de
violencia contra las mujeres y trata de personas.
Los objetivos específicos de la Fevimtra son: establecer mecanismos de
coordinación y cooperación con las Procuradurías locales en el manejo y control
de las averiguaciones previas con perspectivas de género para la atención de
actos de violencia contra las mujeres y trata de personas; establecer un modelo
tipo de atención a mujeres y niñas afectadas por actos de violencia relacionados
con su género en el país, así como establecer mecanismos de cooperación y
coordinación con las instancias locales, nacionales, e internacionales que
coadyuven en la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las
mujeres y trata de personas; diseñar y aplicar políticas públicas con perspectiva de
género para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y trata
de
personas;
así
como
especializar
a
ministerios
públicos,
policías
e
investigadores en la atención de delitos relacionados con dicha violencia.
77
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 11
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
Ramo administrativo: 17 Procuraduría General de la República
PP: Combate a delitos del fuero federal*
UR: Procuraduría General de la República
(Millones de pesos)
Año
Proyecto
Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
166.3
2009
2010
3
166.3
166.3
244.8
240.3
164.1
-
83.8
83.8
83.8
83.8
3.8
3.8
88.8
88.8
93.9
54.2
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), PEF aprobado por la
Cámara de Diputados; Informes trimestrales publicados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y
Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) publicada por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del
gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008 y 2009. También se considera la información proporcionada por la
Comisión de Equidad y Género.
*Para el ejercicio fiscal 2008 el Anexo 9A del Decreto de PEF se incorporó con el concepto: Investigar
desapariciones y asesinatos de mujeres.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx)
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011.
3
En el Proyecto de PEF 2010, se identificaron 3.8 mdp de este PP, pero este monto se radicó a la UR: Instituto de
Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia Federal. El presupuesto pagado para 2010 es el que
se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP, por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al
mes de septiembre de 2010.
Es pertinente mencionar que no es posible realizar la identificación de los montos
totales en la
amplio y la
CHPF,
UR:
toda vez que el
PP:
Combate a delitos del fuero federal es muy
Procuraduría General de la República, no desagrega los montos
aplicados para la atención en el tema de violencia contra las mujeres. No se tiene
la seguridad de la forma en que fueron ejercidos los recursos del
PP,
ya que el
insumo oficial para reportar el ejercicio del gasto es precisamente la CHPF.
Además de las dificultades para identificar el presupuesto que ejerce la Fevimtra
por no contar con clave presupuestal como
UR,
para este
PP
se indica que el
presupuesto se vinculó a diversas áreas, las cuales participan directa o
indirectamente en la investigación de desapariciones y asesinatos de mujeres, por
lo que el comportamiento presupuestal obedece a distintas acciones realizadas
por diversas
UR,
ya que la Fevimtra, no es la única área que realiza la
78
investigación de delitos federales, incluidos los de violencia de género (SHCP,
2009a:103). En 2009 también se hizo un señalamiento respecto al presupuesto,
de la siguiente manera:
En relación al presupuesto, se informa que el monto autorizado en el ejercicio fiscal de
2009, se ejerció en su totalidad. Dentro de este gasto están consideradas las
percepciones del personal de la Fevimtra , el gasto de operación de la Fiscalía para la
Investigación y el combate a delitos del fuero federal en materia de equidad y género,
así como gasto de difusión ejercido en la materia por la Dirección General de
comunicación social, presupuesto ejercido por la Agencia Federal de Investigación en
apoyo a las actividades de investigación en materia de violencia hacia las mujeres, así
como de diversas áreas de la PGR (SHCP, 2010a:222).
También se enunció en el informe del tercer trimestre de 2010 que en el
presupuesto ejercido estarían consideradas las percepciones del personal de la
Fevimtra, así como el gasto de operación de la Fiscalía para la Investigación y el
combate a delitos del fuero federal en materia de equidad y género.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En 2008, este
PP
contó con 17 indicadores que según el informe del cuarto
trimestre del año, en 11 indicadores tuvo 100% y más de cobertura de su meta
anual; en 4 indicadores se realizó más de 90% de la meta anual programada; en 2
indicadores su avance en la meta anual fue mayor a 80% y sólo en un indicador el
porcentaje en la cobertura de su meta anual fue 73.9% (SHCP, 2009a:136).
En 2009, el número de indicadores que reportó el
PP
fueron 5 (Porcentaje de
averiguaciones previas determinadas en delitos de violencia contra las mujeres y
trata de personas con relación a las averiguaciones previas en trámite; Porcentaje
de exhortos diligenciados en relación a los exhortos iniciados; Porcentaje de actas
circunstanciadas determinadas en relación a las actas iniciadas; Porcentaje de
expedientes concluidos de casos de búsqueda de mujeres desaparecidas; y,
Producir insumos de género para contribuir al desarrollo de políticas públicas en
79
materia de violencia contra las mujeres y trata de personas), de los cuales 4
reportaron una cobertura mayor a 100% y uno registró en el informe del cuarto
trimestre de ese año un avance de 95.7% (SHCP, 2010a:160). Para el ejercicio
fiscal 2010 se reportan los mismos indicadores que en 2009, y al tercer trimestre
de 2010, de los 5 indicadores reportados, en 3 se tiene un avance mayor a 100%
de su meta en el periodo y en 2 indicadores el avance apenas fue de 50% de la
meta programada a realizar de enero a septiembre de 2010 (SHCP, 2010C:109).
Cuadro 12
Principales acciones realizadas por la Fevimtra 2008-2010
PP: Combate a delitos del fuero federal
Año
Reportes de desaparición
de mujeres
2008
133
126
-
140
137
(110 por violencia contra
mujeres y 27 en materia
de trata de personas).
111
214
133
(91 por violencia contra
mujeres y 42 en materia
de trata de personas).
52
2009
2010
Integración de
averiguaciones previas
Averiguaciones
previas despachadas
Fuente: CEAMEG con base en los informes trimestrales publicados por la SHCP (SHCP, 2009a, anexo 2. Información
cualitativa: 101; SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 220; SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa:
277).
Además de la Fevimtra, en los informes trimestrales se hace referencia sobre
otras áreas de la
PGR
que realizan acciones en la materia. Según la información
cualitativa, las acciones reportadas refieren acciones generales que presentan
datos desagregados por sexo, ejemplo de ello se encuentra en la información
cualitativa del cuarto trimestre de 2009 (SHCP, 2010a:221), exponiéndose que:
En el rubro de atención a detenidos, se atendieron a 19 915 personas, beneficiando a
18 971 hombres y 944 mujeres a nivel nacional; se atendió a 11 026 hombres y 684
mujeres detenidos en el área de separos de la Agencia Federal de Investigación en el
Distrito Federal; en cuanto a adictos detenidos, canalizados y liberados por el
80
Ministerio Público de la Federación a Centros de rehabilitación y tratamiento, se
atendió a 13 439 hombres y 634 mujeres; se dio atención a 33 558 personas
familiares de detenidos en el área de separos de la Agencia Federal de Investigación
en el Distrito Federal de los cuales 19 872 fueron hombres y 13 686 mujeres. Por
último, en el rubro de orientación legal se brindó el apoyo a 20 249 personas (12 382
hombres y 7 687 mujeres).
Asimismo,
se
reportaron
acciones
de
atención
a
personas
indígenas,
desagregando la información por sexo. Otras actividades mencionadas en los
informes trimestrales refieren a la difusión de acciones de la
PGR,
la capacitación
de su personal, así como la realización de diversas reuniones y foros.
Respecto a las brechas de género, mientras en 2008 se planteó que debido a que
la
PGR
es una institución que atiende a la población en general, no requiere
análisis de brecha de género, en los informes de 2009 y 2010 se planteó que el
personal de la Fevimtra recibió capacitación y cuenta con protocolos de actuación
con perspectiva de género para atención a víctimas de trata o mujeres víctimas de
violencia, con un esquema de pleno respeto a los derechos humanos y que la
PGR
buscaría implementar programas transversales en la materia.
Se destacó como oportunidad del
PP
en el informe de cuarto trimestre de 2009, la
creación de una Unidad de Género en la
PGR,
refiriendo que el área de Políticas
Públicas de la Fevimtra convocó a una serie de reuniones para dar inicio a los
trabajos de la Unidad en proyecto. No obstante, en el informe al tercer trimestre de
2010, se apuntó que la institución se encontraba en proceso de adoptar las
medidas de austeridad y racionalidad del gasto público, por lo que la Fevimtra
estaría realizando las acciones para afianzar la política transversal de género.
81
VIII. Ramo 20 Desarrollo Social
Al ramo administrativo 20 Desarrollo Social se le ha asignado presupuesto para
atender el tema de violencia contra las mujeres, a través de tres
PP:
Programa de
Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar
y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia Contra las Mujeres; Rescate
de Espacios Públicos y el Programa de Coinversión Social. Asimismo, al programa
Hábitat, se le aprobaron recursos en el Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008 y en el
Anexo 10 del Decreto de PEF 2010.
1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la
Violencia Contra las Mujeres
A este programa se le ha asignado
GEMIG
en los tres años analizados, el cual ha
presentado variaciones tendientes a la disminución de los recursos, tal como se
expondrá más adelante.
A. Objetivo y/o problemática atendida
El objetivo del Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas, para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la
Violencia Contra las Mujeres (PAIMEF) es contribuir a disminuir la violencia contra
las mujeres, a través del fortalecimiento de las Instancias de Mujeres en las
Entidades Federativas (IMEF) y el fomento de la cooperación entre el gobierno, la
sociedad civil y la academia para prevenir, detectar y atender la violencia contra
las mujeres.
El
PAIMEF
es implementado desde 2006 a través del Instituto Nacional de
Desarrollo social (Indesol), mediante la recepción, validación, apoyo financiero y
seguimiento de los proyectos presentados por las
IMEF.
De acuerdo a sus reglas
de operación (RO) en 2010, los proyectos deberían contener acciones de:
82
A. Fortalecimiento
institucional:
sensibilización,
capacitación,
actualización
y
profesionalización para la prevención, detección y atención de la violencia contra
las mujeres, sus hijos e hijas, desde una perspectiva de género. Acciones dirigidas
a
desarrollar
capacidades,
habilidades
metodológicas y operativas de las
IMEF,
y
competencias
conceptuales,
así como de las y los servidores públicos
de los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil, instituciones
académicas o centros de investigación.
B. Acciones y prácticas de prevención y detección de la violencia contra las mujeres,
dirigidas
a
la
población
en
general
conforme
a
las
características
sociodemográficas y necesidades de los diferentes grupos a atender.
C. Generación y difusión de estudios, investigaciones, sistemas de información y
bases de datos, que sirvan de fundamento para el diseño, instrumentación y
evaluación de los programas y proyectos encaminados a la creación o
mejoramiento de políticas públicas en materia de violencia contra las mujeres.
D. Creación y/o fortalecimiento de refugios, casas de tránsito, centros de atención
externa, unidades móviles, módulos de orientación y atención, líneas telefónicas,
ventanillas de información, así como otras modalidades de atención especializada
dirigidas a mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia, para que
desarrollen procesos de independencia, autonomía y empoderamiento. Los
servicios deberán incluir al menos apoyos gratuitos de orientación y atención en
materia legal, psicológica, trabajo social, así como derivación médica (Sedesol,
2009c).
En los tres años revisados (2008, 2009 y 2010), el
PAIMEF
ha contado con
RO.
Respecto a los indicadores del programa, en 2008 se presentaron 25 en los
informes trimestrales. Para 2009 fueron 3 los indicadores reportados: Número de
refugios apoyados para las mujeres en situación de violencia; Número de mujeres
atendidas en refugios apoyados; y, Porcentaje de
IMEF
con Modelos de Atención a
la Violencia de Género sistematizados. En 2010 los indicadores también fueron 3:
Unidades de Atención Especializada a mujeres en situación de violencia,
apoyadas con los recursos del
PAIMEF;
Mujeres en situación de violencia, sus hijas
e hijos, atendidas en los Refugios y Casas de Tránsito apoyados con recursos del
PAIMEF;
y, Mujeres en situación de violencia, sus hijas e hijos, atendidas en las
Unidades de Atención Externa apoyadas con recursos del PAIMEF.
83
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 13
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
PP: Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas,
para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia
Contra las Mujeres (PAIMEF)
UR: Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol). Sedesol
(Millones de pesos)
Año
Proyecto
Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
200.0
200.0
196.8
183.0
155.6
194.0
2009
196.8
196.8
196.8
185.0
184.7
183.0
2010 3
196.8
196.8
196.8
181.8
181.8
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de PEF, PEF aprobado por la Cámara de Diputados; Informes trimestrales y
CHPF publicados por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008
y 2009. También se considera la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx).
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En el período revisado se presentó la reducción de 25 a 3 indicadores presentados
en los informes trimestrales de este programa. En 2008 los indicadores se
centraban en aspectos de gestión del programa, como:
•
Porcentaje de apoyo que derivado del apoyo de
PAIMEF
generaron procesos
de cooperación interinstitucional respecto a la detección, prevención y
atención de la violencia contra las mujeres en relación al total de acciones
apoyadas por el PAIMEF
•
Porcentaje de presupuesto ejercido respecto a lo autorizado para proyectos
dirigidos al fortalecimiento y profesionalización institucional
•
Aportación promedio del
PAIMEF
para proyectos dirigidos al fortalecimiento y
profesionalización institucional
•
Porcentaje de proyectos de las
IMEF
recibidos en el periodo establecido
respecto al total de IMEF
•
Porcentaje de
IMEF
que reciben la segunda ministración respecto de
IMEF
con
proyectos aprobados
84
•
Porcentaje de proyectos de
IMEF
a las cuales se les emite acta de terminación
respecto al total de IMEF con proyectos aprobados
•
Porcentaje de presupuesto ejercido respecto al autorizado para la operación
del programa (SHCP, 2009a:158-159).
En el cuarto informe trimestral de 2008 se reportó que de los 25 indicadores, las
metas programadas en el año fueron cubiertas de la siguiente forma:
6 cubrieron más del 100%
7 cubrieron menos de 100% y más de 70%
4 cubrieron menos de 70% y más de 20%
4 cubrieron menos de 20%
4 no tuvieron ningún avance en la meta: 0%
Los indicadores reportados sin ningún avance fueron: Porcentaje de apoyo que
derivado del apoyo de PAIMEF generaron procesos de cooperación interinstitucional
respecto a la detección, prevención y atención de la violencia contra las mujeres
en relación al total de acciones apoyadas por el
asignación de recursos a las
IMEF
PAIMEF;
Tiempo promedio de
cuyos proyectos fueron aprobados; Porcentaje
de proyectos de IMEF a las cuales se les emite acta de terminación respecto al total
de
IMEF
con proyectos aprobados; y, Porcentaje de costo de operación del
programa respecto al monto total asignado a la operación del programa.
Los indicadores que rebasaron su meta anual programada fueron: Aportación
promedio del
PAIMEF
a proyectos que promueven acciones de prevención,
detección y atención de la violencia contra las mujeres dirigidas a la población;
Porcentaje de proyectos de las IMEF recibidos en el periodo establecido respecto al
total de
IMEF;
Porcentaje de proyectos presentados por las
aprobados respecto del total de
ministración respecto de
IMEF
IMEF;
Porcentaje de
IMEF
IMEF
que fueron
que reciben la segunda
con proyectos aprobados; y, Porcentaje de
presupuesto ejercido respecto al autorizado para la operación del programa.
85
Gran parte de los indicadores reportados en 2008 establecieron la meta de su
cobertura en porcentajes. En ese año no se incluyeron datos sobre el desglose de
la población atendida por este programa.
En la información institucional del Indesol (www.indesol.gob.mx) se expuso que en
2008 se conformaron Mesas de Revisión de Proyectos por especialistas en
materia de violencia contra las mujeres, quienes realizaron recomendaciones y
sugerencias para la mejora conceptual, operativa y metodológica de los proyectos
apoyados. También se expuso que la distribución de los recursos a las entidades
federativas se realizó en consideración del Índice de Ponderación, definido con
base en criterios definidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (Coneval).
En 2009, los tres indicadores reportados presentaron en el cuarto informe
trimestral un avance en su meta anual mayor a 100%. El indicador “Número de
refugios apoyados para las mujeres en situación de violencia” reportó un avance
de 625% (Se programó apoyar a 40 refugios, y fueron apoyados 125 refugios),
mientras que el indicador “Número de mujeres atendidas en refugios apoyados”,
programó atender a 3 031.9 (sic) mujeres, informándose haber atendido a 4 491
mujeres, esto es, un avance de 182.7%. (SHCP, 2010a:189). Se podría esperar que
al apoyar a un número sustantivamente mayor de refugios, el número de mujeres
atendidas también se incrementaría de manera proporcional.
Entre las acciones reportadas en 2009 se incluyó la realización de un Encuentro
Nacional de titulares de las
IMEF
metodológico para el desarrollo del
para enriquecer el marco conceptual y
PAIMEF
en las entidades federativas; visitas de
seguimiento físico en 21 entidades federativas para monitorear la ejecución de los
servicios especializados de atención de la violencia contra las mujeres y el
desarrollo del diagnóstico de la capacidad institucional frente al problema de la
violencia contra las mujeres.
86
El diagnóstico antes mencionado planteó entre las dificultades de capacidad
institucional frente al problema de la violencia contra las mujeres, las siguientes:
…resulta problemática la manera de entender el abordaje de la violencia contra las
mujeres por parte de alguna
IMEF,
pues claramente refleja una comprensión limitada
del problema y por ende, una respuesta simple al mismo…
…preocupante que el 65% de la
IMEF
considere que una de las limitaciones más
importantes atender el problema sea la falta de recursos financieros.
…grave que no se cuente con indicadores que reporten la mejora en la respuesta
institucional, por ejemplo para saber la disminución o aumento de casos de violencia
contra las mujeres, conocer la eficacia, rapidez y eficiencia en el servicio de
procuración de justicia o, en la resolución de caos y reparación del daño a las
víctimas.
Aún cuando existan modelos y normas de atención y ciertos lineamientos para operar
los refugios, lo que resulta urgente atender es la evaluación de cómo están siendo
aplicados y qué resultados están generando estos instrumentos (Indesol, 2009:40-41).
En las consideraciones finales del citado diagnóstico se recupera información del
CEAMEG,
sobre la necesidad de atender la problemática con una visión integral que
considere el modelo de cultura dominante y los procesos de reproducción
simbólica que legitiman la violencia de género, a fin de superar los reduccionismos
e identificar las complejidades de la violencia, pues las raíces del problema son
estructurales y es imprescindible modificar los mecanismos que conducen a su
reproducción y perpetuación (CEAMEG, 2008, c. p. Indesol, 2009: 41).
En 2010 el indicador “Unidades de Atención Especializada a mujeres en situación
de violencia, apoyadas con los recursos del
PAIMEF”
reportó al tercer informe
trimestral un avance en su meta programada de 122.8%; los otros dos indicadores
referidos a las mujeres víctimas de violencia atendidas en Refugios y Casas de
Tránsito, así como las atendidas en Unidades de Atención Externa, reportaron un
avance de 46.4% y 78%, respectivamente.
Las
RO
2010 del
PAIMEF
plantea que deberá propiciarse la participación de las
beneficiarias, con la integración y operación de contralorías sociales para el
87
seguimiento, supervisión y vigilancia en el cumplimiento de las metas y acciones
comprometidas y la correcta aplicación de los recursos públicos asignados. Para
ello, se establece que el Indesol deberá ajustarse a los Lineamientos para la
promoción y operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de
Desarrollo Social, emitidos por la Secretaría de la Función Pública (SFP), para
promover y realizar las acciones necesarias para la integración y operación de la
contraloría social, bajo el esquema que autorice la SFP.
Respecto a la Contraloría Social, en el tercer informe trimestral de 2010, se señaló
que fue elaborada la Guía Operativa, Esquema de Contraloría Social y Programa
Anual de Trabajo, mismos que se encontrarían en validación por la SFP. Asimismo,
se expuso que se habrían capturado en el Sistema Informático de la Contraloría
Social entre otros, los siguientes: Programas Estatales de Trabajo de 29
IMEF
para
la promoción y operación de la Contraloría Social; datos relativos a la
conformación de 55 Comités de Contraloría Social; así como datos referentes al
monto de los apoyos otorgados a las
IMEF,
como bases para la participación de la
Contraloría Social como instancia para verificar el cumplimiento de metas y la
correcta aplicación de los recursos públicos (SHCP, 2010c, anexo 2. Información
cualitativa: 301-302).
En materia de evaluación, al
PAIMEF
se han aplicado diferentes evaluaciones. En
julio de 2008 el Coneval presentó un documento relativo a la evaluación de todos
los programas de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), en la que se
expuso que este programa no presentaba mecanismos para documentar
resultados finales; en cuanto a las fortalezas se expuso que sus
principales retos que enfrentan las
IMEF,
RO
detectan los
que su fin y propósito apuntan a la
fortaleza institucional como medio para atender la violencia contra las mujeres.
Los retos para el PAIMEF, según el Coneval serían los siguientes:
•
Se carece de un diseño de programa que sustente las Reglas de Operación.
•
Se observó la falta de un mecanismo de evaluación externa de las propuestas
que las IMEF presentan al Programa.
88
•
En el Indesol no se cuenta con información necesaria para detectar
complementariedades y/o posibles duplicidades con otros programas
federales (Coneval, 2008).
En el cuarto informe trimestral de 2009 se expuso que el Instituto Nacional de
Salud Pública realizó la Evaluación de procesos del
PAIMEF,
cuyos resultados
estarían disponibles en la página electrónica de la Sedesol (SHCP, 2010a, anexo
2.Información cualitativa: 246). No obstante, no se logró localizar dicha evaluación.
En el Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010, realizada
por el Colegio Mexiquense se planteó como fortalezas del programa, contar con
un diagnóstico del problema que busca resolver, una definición de su población
objetivo y su población atendida, así como una matriz de resultados. También se
incluyó como fortaleza que sus
RO
sobre el proceso de aprobación, seguimiento y
ejecución de los proyectos han mejorado su funcionamiento y que se identifican
procesos más transparentes y eficientes en la asignación de los recursos a las
IMEF.
Entre las recomendaciones se propuso avanzar en la conceptualización del
fortalecimiento institucional con relación al financiamiento de proyectos que
transformen las estructuras gubernamentales; entre los retos se ubicó la
conciliación entre sus dos objetivos: fortalecimiento de las IMEF, así como prevenir,
detectar y atender la violencia contra las mujeres (Coneval, 2010).
2. Rescate de Espacios Públicos
El
PP
Rescate de Espacios Públicos se incorporó en el Anexo 9A Presupuesto
para mujeres y la igualdad de género del Decreto de
para dar cumplimiento a la
LGAMVLV,
PEF
2008, como un programa
en 2009 y 2010 también se incluyó en los
anexos correspondientes al presupuesto para mujeres y la igualdad de género.
89
A. Objetivo y/o problemática atendida
Su objetivo es contribuir al rescate de espacios públicos que presentan problemas
de deterioro, abandono e inseguridad. En los informes trimestrales se hace
referencia a la Encuesta Nacional sobre Discriminación, elaborada en 2005 por la
Sedesol y el Conapred, en la que se identifica que la percepción creciente sobre
los niveles de inseguridad afecta mayormente a las mujeres, a la población de
mayor edad y a personas en situación de pobreza.
Mediante este programa se apoyan proyectos de organización y participación de la
comunidad para la realización de actividades cívicas, artístico-culturales y
deportivas, como medidas para prevenir la violencia familiar y social, y las
conductas antisociales. Se promueve la organización de redes, brigadas y comités
vecinales, como formas de organización comunitaria que conlleven a fortalecer el
tejido social y contribuir a la seguridad de la población en torno a los espacios
públicos así como a la sensibilización y prevención de conductas de riesgo hacia
personas que concurren en los espacios públicos. También se realizan estudios
para conocer el comportamiento del fenómeno de la marginación y la violencia,
que arrojen indicadores sobre la percepción de inseguridad en los espacios
públicos. Su población objetivo y atendida reportada en el periodo analizado fue:
Cuadro 14
Población objetivo y atendida reportada en informes trimestrales
PP: Rescate de Espacios Públicos. Periodo 2008-2010
Año
2008
2009
2010*
Concepto
Mujeres
Hombres
Población objetivo
2 915 000
2 585 000
Población atendida
3 127 795
2 237 205
Población objetivo
4 030 000
3 720 000
Población atendida
3 533 971
3 071 171
Población objetivo
2 132 000
1 968 000
Población atendida
2 403 496
2 165 671
Fuente: CEAMEG con base en informes trimestrales publicados por la SHCP. Para 2008 y 2009, se trata
de los informes trimestrales correspondientes al cuarto trimestre, para 2010 la información es la
reportada al tercer trimestre.
*La información se tomó del Anexo 1. Población atendida.
90
En los años revisados se previó atender a mayor número de mujeres que de
hombres. Para 2008, la población atendida en el caso de mujeres se rebasó y en
el de los hombres no se cubrió. En 2009 no fue cubierto el número de mujeres y
hombres que se previó atender. En 2010, los datos del informe trimestral al tercer
trimestre (anexo de población atendida), mostraron que se había atendido a más
mujeres y hombres respecto a lo considerado como población objetivo.
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 15
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
PP: Rescate de Espacios Públicos
UR: Dirección General de Equipamiento e
Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas
(Millones de pesos)
Año
Proyecto
Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
2009
2010
3
60.0
60.0
60.0
60.0
-
57.1
-
57.1
57.1
57.1
57.1
-
46.3
46.3
46.3
46.3
46.3
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de PEF, PEF aprobado por la Cámara de Diputados; Informes trimestrales y
CHPF publicados por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008
y 2009. También se considera la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx).
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011. Para 2008 y 2009 no se logra identificar el monto ejercido por el programa en materia de
mujeres e igualdad de género.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
Este programa ha ejercido el presupuesto aprobado en su totalidad, incluido el
correspondiente a 2010 (lo pagado al mes de septiembre). Cabe mencionar que
en la
CHPF
no se identificaron los montos ejercidos específicamente por el
programa en materia de GEMIG.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
Es pertinente mencionar que este programa ha modificado sus indicadores en los
tres años revisados. Para 2008 contó con un indicador reportado en sus informes
91
trimestrales, denominado: Disminución de la percepción de la inseguridad en la
población residente en torno a los espacios públicos rescatados. En 2009, fueron
dos los indicadores reportados: Porcentaje de mujeres asistentes a los talleres y
cursos de prevención de conductas de riesgo, violencia y promoción de equidad
de género; y, Porcentaje de mujeres participantes como promotoras comunitarias
e integrantes de redes y contralorías sociales. En 2010, fueron dos indicadores:
Número de mujeres asistentes a los talleres y cursos de prevención de conductas
de riesgo y promoción de equidad de género; y, Número de mujeres participantes
como promotoras comunitarias e integrantes de redes y contralorías sociales.
En 2008 la meta anual programada para su único indicador fue cubierta 100%. En
2009, la meta programada para el indicador Porcentaje de mujeres asistentes a
los talleres y cursos de prevención de conductas de riesgo, violencia y promoción
de equidad de género, se cubrió en 110%, pero para el indicador relativo al
porcentaje de mujeres participantes como promotoras comunitarias e integrantes
de redes y contralorías sociales, no se presentó información. En 2010, la
frecuencia de los indicadores es anual, por lo que en el tercer trimestre no se tiene
información del avance de las metas anuales programadas para sus indicadores.
Según el anexo de información cualitativa de este programa en sus informes
trimestrales, se tiene que al 19 de diciembre de 2008 se habían atendido un total
de 1 286 espacios públicos, con la realización de 5 827 talleres, cursos o eventos
dirigidos a apoyar la sensibilización y prevención de conductas de riesgo.
En 2009 el total de espacios públicos atendidos al 31 de diciembre fue de 1 620,
con la realización de 4 038 talleres, 1 997 cursos y 463 eventos. Respecto a la
diferencia entre la población objetivo y la población atendida, en su anexo de
información cualitativa al cuarto trimestre de 2009, se expuso lo siguiente:
Para el presente ejercicio fiscal, las cifras de población objetivo corresponden
exclusivamente a la población cautiva que asistirá a los cursos y talleres de
prevención de conductas de riesgo, violencia y equidad de género. Sin embargo, las
92
mujeres beneficiarias que asisten al espacio público y que acceden a los demás
beneficios, antes mencionados es mucho mayor. Para el presente año, se brindó
atención a 5 781 764 mujeres (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 239).
Se reportó en el informe trimestral (anexo de información cualitativa) que a partir
de 2009, se introdujo un subprograma referido a las acciones que buscan dar
cumplimiento a la
LGAMVLV
y que las acciones que realiza el programa promueven
la difusión de los derechos de las mujeres, la equidad de género, buscan prevenir
conductas de riesgo, la violencia social y la violencia contra las mujeres.
Para el tercer trimestre de 2010 se reportó que se había asignado número de
expediente a 1 316 proyectos que consideran la aplicación de ambas modalidades
del programa: mejoramiento físico y participación social y seguridad comunitaria.
En 2009 y 2010 se expuso que el programa había integrado en el esquema de
intervención comunitaria a redes sociales, contralorías, personas prestadoras de
servicio social y promotoras comunitarias, en donde un número importante de
mujeres ha logrado instituirse como generadoras y agentes de cambio en su
comunidad, promoviendo acciones que las benefician de manera directa y también
al entorno, buscando tener un impacto importante en temas como la violencia e
inseguridad, áreas en las que las mujeres han sido espacialmente vulnerables por
un largo periodo (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 240
y
SHCP,
2010c, anexo 2. Información cualitativa: 312).
Al tercer trimestre de 2010 se identificó como espacio de oportunidad durante el
desarrollo de las actividades con enfoque de género, el desarrollo de contenidos
temáticos para trabajar con diferentes grupos de mujeres y hombres que
participan en cursos y talleres que imparte el programa. Las actividades como
cursos, talleres y actividades colectivas que fomentan la equidad de género y la no
violencia en contra de las mujeres han sido bien recibidas por la población. Se
hace mención explícita de la participación de los hombres en las actividades que
se desarrollan en el programa, de la siguiente manera:
93
(…) sorprendentemente se ha encontrado que a estas temáticas se van incorporando de
manera paulatina más hombres que comparten esta forma de pensar; sin embargo, es aquí
donde se debe poner énfasis para que su participación sea constante y los niveles de
participación en todas las actividades sea distribuida proporcionalmente entre hombres y
mujeres (SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 312).
Se plantea la necesidad de realizar acciones conjuntas con el Inmujeres y las IMEF,
para sensibilizar y capacitar a las personas promotoras comunitarias y prestadoras
de servicio social participantes, para homogenizar conceptos y metodologías en
las acciones a nivel operativo que aseguren la congruencia del objetivo del
GEMIG.
Como obstáculo del programa se identificó la reducción presupuestal, que se
prevé repercutiría en una baja sustancial de las actividades de las y los
beneficiarios de este programa.
3. Programa de Coinversión Social
En el Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008, se hizo referencia al Programa de
Coinversión Social, Indesol (Observatorio de Violencia Social). En 2009 y 2010 se
incluyó en los anexos relativos a las mujeres y la igualdad de género como
PP
Programa de Coinversión Social, sin hacer referencia a alguna acción específica.
A. Objetivo y/o problemática atendida
Mediante el Programa de Coinversión Social (PCS) se otorga apoyo financiero
complementario a proyectos dirigidos a la superación de la pobreza y la atención a
grupos vulnerables. Se basa en el principio de corresponsabilidad, a través de un
esquema de coinversión en el que se suman los recursos de los actores sociales
que proponen los proyectos y la Sedesol, cuenta con RO para su funcionamiento.
En 2008, sus acciones estuvieron encaminadas al cumplimiento de la
LGAMVLV,
a
fin de establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones
encaminados al mejoramiento del Sistema y Programa para la prevención,
94
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. Se buscó en
ese año generar instrumentos de información fidedigna y actualizada por medio de
los Observatorios de Violencia Social y de Género (OBSG). Con el recurso
etiquetado se previó realizar acciones para la creación de nuevos
OBSG
y para el
fortalecimiento de los existentes, con la finalidad de generar mecanismos para
garantizar su continuidad y desarrollo en el transcurso del tiempo.
En 2009, los recursos de
GEMIG
a este programa se aprobaron para ser
canalizados a centros de atención externa de refugios para mujeres víctimas de
violencia. La convocatoria fue dirigida a las
OSC,
para presentar proyectos
orientados al fortalecimiento de los centros de atención externa de refugios para
mujeres, sus hijas e hijos en situación de violencia familiar y de género. El objetivo
fue contribuir al fortalecimiento de las capacidades operativas de los Centros de
Atención Externa de Refugios, a fin de proporcionar una atención integral para
mujeres, sus hijas e hijos, en situación de violencia familiar y de género; así como
generar y sistematizar conocimiento a partir de las experiencias de trabajo en
dichos centros (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 232).
De acuerdo a la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género,
en el ejercicio fiscal 2010, se etiquetó
GEMIG
al
PCS
con el propósito de canalizar
recursos a proyectos para centros de atención externa de refugios para mujeres
víctimas de violencia, así como para los OBSG.
Según se establece en las RO del PCS correspondientes a 2008, el objetivo general
del programa fue: Contribuir al desarrollo de capital social, mediante la acción
corresponsable entre gobierno y sociedad, para atender necesidades de los
grupos sociales en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por
género o vulnerabilidad social (Sedesol, 2007:3).
Para 2009, el objetivo general del
PCS
fue: Contribuir a la igualdad de
oportunidades construyendo capital social, mediante el fortalecimiento de los
95
actores sociales que ejecutan proyectos de coinversión para atender necesidades
de los grupos sociales en situación de pobreza, exclusión, marginación,
desigualdad por género o vulnerabilidad social (Sedesol, 2008a:2).
Las
RO
para el ejercicio fiscal 2010, determinan que el objetivo general del
PCS
es:
Contribuir a la generación de capital social, a través del fortalecimiento de actores
sociales (Sedesol, 2009a:2). Con lo anterior expuesto se constata que el
PCS
ha
tenido variaciones en su objetivo en el periodo analizado.
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 16
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
PP: Programa de Coinversión Social
UR: Indesol
(Millones de pesos)
Año
Proyecto
Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
-
11.0
11.0
11.0
8.9
-
2009
-
20.0
20.0
20.0
11.7
-
62.9
62.9
62.9
62.9
-
2010 3
62.9
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de PEF, PEF aprobado por la Cámara de Diputados; Informes trimestrales y
CHPF publicados por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008
y 2009. También se considera la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx).
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011. Para 2008 y 2009 no se logra identificar el monto ejercido por el programa en materia de
mujeres e igualdad de género.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
Cabe mencionar que con base a las acciones estratégicas de la información
proporcionada por la Comisión de Equidad y Género, para el ejercicio fiscal 2010,
los 62.9 mdp etiquetados como
GEMIG
del
PCS
se aprobaron para dar cumplimiento
al Programa Integral para la Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la
Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM), con la siguiente distribución:
96
Centros de atención externa de refugios (Cumplimiento al PIPASEVM)
51.9 mdp
Observatorios de violencia social y de género (Cumplimiento al PIPASEVM)
11.0 mdp
Para el tercer trimestre de 2010, se habría pagado el total del presupuesto
aprobado para el
PCS,
a diferencia de 2008 y 2009 en los que los recursos
pagados representaron 80% y 58.5%, respectivamente.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
Como se ha hecho referencia el
PCS
opera mediante apoyos a proyectos de
diferentes temáticas. Con los recursos para mujeres y la igualdad de género, para
2008 se previó entregar apoyos para las
OSC
que presentaran proyectos relativos
a la creación o consolidación de observatorios de violencia social y de género; en
2009 los apoyos fueron aprobados para proyectos en torno a los centros de
atención externa de refugios para mujeres víctimas de violencia; y, en 2010 se
aprobaron recursos para ambas temas.
En 2008 este
PP
contó con un indicador denominado Número de proyectos
apoyados mediante la Convocatoria del Observatorio de Violencia Social y de
Género. En el cuarto informe trimestral de ese año, la meta fue rebasada, ya que
de 10 proyectos previstos, fueron aprobados 14, esto es, 140%. Este dato es
relevante al haber reportado sólo 80% de su ejercicio presupuestal.
Además de los apoyos para los proyectos, en el informe del cuarto trimestre de
2008, se expuso que se terminó de diseñar e implementó la página web de los
Observatorios de Violencia Social y de Género la cual puede consultarse en el
siguiente sitio: http://violencia.redobservatorios.org/, mencionando que en 2009 se
subirán a dicha página los resultados finales de los proyectos apoyados por el
Indesol mediante la Convocatoria del Observatorio 2008 (SHCP, 2009a:146). Al
97
ingresar a la página de Internet enunciada no se logró encontrar referencia alguna
sobre los Observatorios de Violencia Social y de Género.
Para 2009 el indicador del
PCS
reportado en los informes trimestrales fue: Número
de centros de atención externos operando por entidad federativa apoyados por el
Programa de Coinversión Social. Este indicador tuvo un avance de 87.5%, al
haber apoyado 21 de 24 centros de atención externa programados como meta
anual. Sobre la diferencia entre la meta y lo realizado se reportó que fueron
recibidos 55 proyectos, de los cuales cubrieron todos los requerimientos
únicamente 22, sin embargo, uno de los proyectos que se llevaría a cabo en
Mexicali, Baja California, renunció al recurso federal (SHCP, 2010a:186).
Respecto al ejercicio presupuestal que en 2009 se reportó en 58.5%, se planteó
que ello se debió a que los proyectos recibidos no contaban con los
requerimientos mínimos establecidos, además de que varios Centros de Atención
Externa no pudieron concursar en la convocatoria porque habían agotado sus dos
posibilidades de participar en el Programa de Coinversión Social 2009. Cabe la
reflexión sobre la cobertura de la meta anual de su indicador en 87.5% con
relación al ejercicio presupuestal de 58.5%.
El cuarto informe trimestral de 2009 en su anexo 2. Información cualitativa, refirió
que no se contaba con informes finales de la población beneficiaria en los centros
de atención apoyados, si bien el avance permite ubicar que fueron beneficiadas 6
298 mujeres y 1 491 hombres. La atención en los Centros de Atención se centró
en la promoción de la equidad de género (7 proyectos);
asistencia jurídica y
asistencia social (6 proyectos); atención a niños y niñas testigos de violencia (3
proyectos); fortalecimiento institucional (3 proyectos); asó como, un proyecto para
atención a grupos con capacidades diferentes y uno sobre protección civil (SHCP,
2010a, anexo 2. Información cualitativa: 233).
98
Otra información relevante reportada en el anexo de información cualitativa al
cuarto trimestre de 2009 fue sobre acciones de seguimiento de mujeres egresadas
de los Centros de Atención Externa, refiriendo que si bien aún no se cuenta con
los resultados finales de los proyectos, se identificaron los proyectos que
realizaron acciones de capacitación para el empleo y el fortalecimiento de la
autonomía. Se expuso que 9 proyectos comprometieron cursos y talleres de
prevención de la violencia; 4 proyectos comprometieron impartir cursos de
sensibilización en el tema género y derechos humanos. De los cursos que
contemplaron la realización de talleres de capacitación para el empleo, 3 fueron
de costura, 1 de repostería y 1 de labores de cocina; asimismo, 2 proyectos
ofrecieron cursos de computación, 1 proyecto capacitó en la temática de
agricultura urbana y 1 proyecto comprometió un curso de manualidades (SCHP,
2010a, anexo 2. Información cualitativa: 233).
Para 2010 el indicador del programa es Número de proyectos de las convocatorias
del
PCS
que manifiestan trabajar para la igualdad entre mujeres y hombres. La
meta anual de este indicador es de 180 proyectos, y de acuerdo al reporte del
tercer informe trimestral, en el periodo de enero a septiembre se atendieron 382
proyectos, lo que representa 212.2% de avance (SHCP, 2010c:122).
Con los datos presentados al tercer informe trimestral de 2010, el programa habría
ejercido 100% el presupuesto aprobado y rebasado su meta anual en más de
100%, por lo que se podría establecer que al mes de septiembre habría concluido
la operación primordial del mismo.
En consideración al indicador establecido en 2010 no es posible identificar con
claridad las acciones estratégicas determinadas por la Comisión de Equidad y
Género (Centros de atención externa de refugios y Observatorios de violencia
social y de género).
99
Según lo reportado en el anexo 2. Información cualitativa al tercer trimestre de
2010, se destaca que fueron realizadas 12 convocatorias relativas a temáticas
vinculadas a la transversalización de la equidad de género y a la igualdad entre
mujeres y hombres, como a continuación se describe:
Promoción del
Desarrollo Rural
Sustentable (DR)
Observatorio de Violencia
Social y de Género (OV)
Apropiación de los
Espacios Públicos (EP)
Participación Social para
la Prevención del Delito y
la Violencia Social (PV)
Convocatoria
Cuadro 17
Programa de Coinversión Social 2010
Objetivo
Temáticas
Fomentar la participación ciudadana, a Promoción de una cultura de respeto
fin de promover en la sociedad la de los derechos humanos para
cultura de la legalidad, la denuncia coadyuvar en la prevención de la
contra la corrupción y la prevención del violencia social; Asesoría y defensa
delito, para disminuir la violencia social. jurídica a personas víctimas del delito y
a sus familias; Fortalecimiento del
Dirigida a OSC.
trabajo de los observatorios, mediante
la sistematización de información, la
creación de metodologías y modelos
con la generación de conocimientos en
materia de prevención del delito.
Promover y apoyar proyectos que Realización
de
actividades
de
fomenten la participación social y información y sensibilización a la
seguridad comunitaria de los grupos población
sobre
prevención
de
poblacionales interesados en el uso, conductas de riesgo y violencia,
cuidado, administración y gestión de promoción de la equidad de género;
tres espacios públicos rescatados por el Difusión
de
información
y
Programa de Recuperación de Espacios sensibilización en prevención de
Públicos, durante los años 2007 y 2008. conductas de riesgo, violencia y
Dirigida a OSC, Instituciones de promoción de la equidad de género,
Educación Superior y Centros de con actividades deportivas, recreativas
Investigación.
y culturales en el espacio público.
Promover la creación, fortalecimiento, Crear Observatorios de Violencia
profesionalización e institucionalización Social y de Género; Impulsar procesos
de Observatorios de Violencia Social y sostenibles de actualización y mejora
de
Género,
mediante
procesos continua de los Observatorios de
articulados
entre
sociedad
civil, Violencia Social y de Género ya
academia y gobierno federal, estatal y existentes; Proponer e implementar
municipal para valorar el alcance y una
evaluación
diagnóstica
del
resultados de las políticas y programas, funcionamiento de los Observatorios de
proporcionar insumos para sustentar Violencia Social y de Género
reformas legislativas y lograr la impulsados en 2008 y 2009; acciones
colaboración
interinstitucional, para la profesionalización de los
intersectorial y multidisciplinaria.
operadores de los observatorios.
Impulsar el desarrollo del sector rural Favorecer el mejoramiento de las
mexicano por medio de acciones condiciones de vida de las familias,
sustentables que permitan explotar su comunidades y organizaciones de
potencial cultural y productivo, a partir productores del medio rural, fortalecer
de la ampliación del capital social de la la
participación
organizada
y
población rural. Dirigida a OSC, representativa de los actores sociales
Instituciones de Educación Superior y en el mejoramiento de la competitividad
Centros de Investigación.
del sector.
100
Desarrollo Regional
Sustentable (DS)
Derechos Humanos
(DH)
Asistencia Social y Atención a
Grupos Vulnerables (AS)
Promoción General
(PG)
Convocatoria
Cuadro 17
Programa de Coinversión Social 2010
Objetivo
Temáticas
Promover y apoyar proyectos que Promoción del desarrollo comunitario,
generen capital social, a través del economía popular y medio ambiente;
fortalecimiento de los actores sociales Atención y servicios de educación,
que impulsen el desarrollo humano salud, alimentación y cuidados de
sustentable
para
mejorar
las grupos vulnerables, así como cultura,
condiciones y calidad de vida de grupos deporte y recreación; Promoción y
en situación de vulnerabilidad. Dirigida a defensa de los derechos humanos,
OSC.
sociales,
culturales,
ambientales,
económicos y la preservación y
fomento de la cultura indígena.
Fomentar programas, proyectos y Asistencia a víctimas de abandono,
acciones de asistencia social realizados abuso, maltrato o cualquier tipo de
por OSC, cuyos enfoques, servicios y explotación o delito; Atención a
metodologías
de
intervención personas en riesgo o en rehabilitación
favorezcan el desarrollo humano y de adicciones y a sus familiares;
social de las personas o familias que Asistencia a personas adultas mayores
por sus condiciones físicas, mentales, en
desamparo,
incapacidad
o
jurídicas o sociales, se definan como marginación; así como desarrollo de
población objetivo; así como la acciones de preparación para la
participación organizada de dicha senectud;
población en acciones de asistencia y
desarrollo social que se lleven a cabo
en su propio beneficio. Dirigida a OSC.
Fortalecer procesos para el desarrollo Educación para la paz y la no violencia,
de mecanismos de corresponsabilidad Estrategias
para
prevenir
la
entre las instituciones del Estado y la discriminación; Promoción de los DESC;
sociedad civil, vinculados con la Procesos de formación y capacitación
difusión, defensa y promoción de los a funcionarias y funcionarios públicos;
ciudadana
en
la
derechos humanos en el Distrito Participación
Federal. Dirigida a OSC, Instituciones de prevención de delito de explotación
Educación Superior y Centros de sexual comercial infantil (ESCI) y
violencia en niños, niñas y jóvenes.
Investigación.
Propiciar el desarrollo sustentable de Compensar
las
disparidades
las regiones del país tomando como regionales, a partir del reconocimiento
punto
de
partida
las
diversas de las vocaciones productivas y la
potencialidades humanas y naturales de riqueza natural de los territorios;
los territorios y reforzando la generación Impulsar un desarrollo regional más
de capital social, que permita el trabajo equilibrado,
por
medio
del
coordinado y la creación de sinergias fortalecimiento
de
procesos
entre los actores sociales que impulsan participativos que favorezcan la
el desarrollo local y la igualdad de organización social y la cohesión
oportunidades de la población. Dirigida comunitaria.
a OSC, Instituciones de Educación
Superior y Centros de Investigación.
101
Cultura de Paz y Seguridad
Ciudadana en Ciudad Juárez (CP)
Vertiente de Investigación (VI)
Equidad de Género (EG)
Convocatoria
Cuadro 17
Programa de Coinversión Social 2010
Objetivo
Temáticas
Potenciar desde una perspectiva de Impulsar el desarrollo de capacidades y
género, el desarrollo económico, social, habilidades de las mujeres, Contribuir a
cultural y ambiental de grupos sociales, garantizar el derecho de las mujeres,
particularmente aquellos en situación de sus hijas e hijos a una vida libre de
vulnerabilidad, mediante la generación violencia, Fomentar una cultura de
de capital social, que contribuya a la equidad de género, respeto a los
reducción de las inequidades. Dirigida a derechos humanos y participación
OSC,
Instituciones
de
Educación democrática, Promover la capacitación
Superior y Centros de Investigación.
y
profesionalización
de
las
organizaciones sociales, instituciones
públicas y académicas, en género y
temas prioritarios relacionados con la
agenda de género, Fomentar la
generación de conocimientos, modelos
de intervención, sistematización de
experiencias y mejores prácticas,
Impulsar la vinculación entre OSC,
Instituciones de Educación Superior y
Centros de Investigación (redes)
Apoyar y alentar el desarrollo de La participación ciudadana y de las OSC
proyectos de calidad académica que en la cultura comunitaria y en las
generen
conocimiento
análisis
y políticas de desarrollo; Modelos para la
de
redes
sociales
propuestas en torno a la participación formación
para
el
desarrollo
de la sociedad civil organizada en la autogestivas
definición, diseño, implementación, comunitario; Las OSC y su impacto en
combate
a
situaciones
de
evaluación y seguimiento de las el
políticas públicas, así como en torno a vulnerabilidad, pobreza o exclusión en
la generación y fortalecimiento del su comunidad o región; La incidencia e
capital social en México. Dirigida a OSC, impacto de las actividades de las OSC
Instituciones de Educación Superior y en la generación de condiciones de
Centros de Investigación.
equidad
entre
los
mexicanos;
Evaluación de la incidencia e impacto
de las actividades de las OSC en
materia de promoción de la equidad de
género.
Impulsar acciones que contribuyan al Promover el asociacionismo y la
fortalecimiento del capital social en participación de la ciudadanía en las
Ciudad Juárez, Chihuahua, a través de decisiones públicas; Contribuir al
la participación de la sociedad civil para diseño de una política social integral
elevar las condiciones y la calidad de que incluya estrategias específicas por
vida de la población. Dirigida a OSC, grupo
poblacional;
Impulsar
la
Instituciones de Educación Superior y perspectiva
de
género
y
la
Centros de Investigación.
interculturalidad,
para
lograr
un
desarrollo social sustentado en el
reconocimiento de los derechos y la
dignidad de las personas; Promover y
fortalecer la participación de niños y
jóvenes en las acciones de prevención
y contención de la violencia a través de
políticas de desarrollo social.
102
Convocatoria de Acceso a la
Justicia (AJ).
Convocatoria
Cuadro 17
Programa de Coinversión Social 2010
Objetivo
Temáticas
Ampliar y facilitar el acceso a la justicia Promover y fortalecer la cultura de
de la población mexicana mediante acceso a la justicia; Diseñar e
propuestas e iniciativas que permitan implementar sistemas de información,
que los grupos y personas observen, indicadores y datos estadísticos;
conozcan y expliquen los procesos de Realizar estudios e investigaciones que
instituciones
judiciales
así
como identifiquen problemas en los sistemas
aquéllas que utilicen el litigio y la justicia de acceso, procuración e impartición
para mejorar la efectividad de los de justicia.
derechos y libertades apoderando a
grupos y personas, fomentando la
cultura de la constitucionalidad. Dirigida
a OSC, Instituciones de Educación
Superior y Centros de Investigación.
Fuente: CEAMEG con base en el anexo de información cualitativa del tercer informe trimestral 2010, publicado por la SHCP
(SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 294-296).
Se hace referencia que, en virtud de encontrarse en fase de implementación, será
al concluir el año, cuando se contará con los informes de los proyectos apoyados
para realizar el análisis de resultados.
En las notas adicionales del tercer informe trimestral de 2010 (anexo 3) se refiere
el número de proyectos apoyados, para cada una de las convocatorias y las
temáticas que abordan. A continuación se presenta el número de proyectos
aprobados para cada una de las convocatorias:
Convocatoria del PCS
Número de
proyectos
aprobados
Convocatoria de Equidad y Género
120
Convocatoria de Observatorio de Violencia Social y de Género
19
Acceso a la Justicia sociedad y Justicia (AJ)
9
Acompañamiento y Monitoreo que realizan las OSC (AM)
1
Asistencia Social y Atención a Grupos Vulnerables (AS)
16
Cultura de la Paz y Seguridad ciudadana en Ciudad Juárez, Chihuahua (CP)
7
Iniciativas ciudadanas en materia de educación y promoción de los Derechos
Humanos del Distrito Federal (DH)
7
Promoción del Desarrollo Rural Sustentable (DR)
25
103
Desarrollo Regional Sustentable (DS)
9
Apropiación de los Espacios Públicos (EP)
10
Participación Social para la Prevención del Delito y la Violencia Social (PV)
11
Vertiente de Investigación (VI)
11
Desarrollo y Fortalecimiento de Capital Social, Jalisco (CJ)
3
Desarrollo Institucional Municipal y Fomento a la Participación ciudadana a través
del Fortalecimiento de la Red Nacional de Teleaulas (DM)
15
Promoción General (PG)
116
Prevención y reducción de la violencia en la comunidad a través del
Fortalecimiento de la familia en Hermosillo Sonora (VH)
Total
3
382
Entre los obstáculos y oportunidades que el Indesol refiere en su tercer informe
trimestral de 2010, se incluye el desconocimiento de la metodología y teoría de
género para aplicarlas en la elaboración de proyectos, en los que tampoco se
ubica congruencia entre las metas, objetivos y presupuesto, así como la falta de
sistematización y el análisis crítico de las experiencias en materia de
transversalización de la equidad de género. Respecto a las oportunidades se
expuso que se habrían fortalecido los modelos de atención en materia de equidad
de género con el apoyo de los actores sociales que participan en el
PCS
y que
conforme a las RO del programa, los participantes estarían obligados a describir en
su reporte narrativo sus resultados y experiencia como organizaciones, en cuanto
a sus acciones tendientes a promover la equidad de género y la igualdad entre
hombres y mujeres (SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 296).
A este programa se le han aplicado diferentes evaluaciones. En el periodo
revisado se localizaron las denominadas: Evaluación específica de desempeño
2008, Evaluación de procesos y Evaluación específica de desempeño 2009-2010.
104
En los resultados finales de la Evaluación específica de desempeño 2008,
realizada por el Colegio de la Frontera Norte, se expuso que no se cuenta con un
diagnóstico actualizado y adecuado que muestre la problemática a la cual se
orienta el programa, tampoco se tendría una herramienta capaz de cuantificar y
generar información sobre la población potencial y objetivo que beneficia, debido a
que no existía una definición precisa al respecto en sus documentos de trabajo.
El Colegio de la Frontera Norte, como instancia evaluadora concluyó que el reto
sería fortalecer la matriz de indicadores, a través de la incorporación y/o
restructuración de indicadores relacionados con la incidencia de los proyectos en
áreas de la asistencia, promoción y desarrollo social y humano, por lo que
recomendó analizar el material registrado en los informes presentados por los
actores sociales apoyados con recursos públicos, ya que con ello se podría
conocer el impacto de los proyectos apoyados en la disminución de la pobreza, la
marginación y la vulnerabilidad. Asimismo, se expuso que la sistematización de
experiencias exitosas resultaba fundamental como modelos a ser replicados en
otros contextos (Coneval, s.f.:21).
En 2009 fue presentada la Evaluación de procesos al
PCS,
realizada por la
Universidad Autónoma Metropolitana (UAM). Entre las recomendaciones de la
institución evaluadora se planteó la realización de la planeación estratégica para
dar rumbo y camino a sus acciones, que permitiría revisar y precisar los temas de
las convocatorias; mantener y fortalecer los esquemas tripartitos de dictamen;
realizar pruebas piloto sobre procesos de dictamen a distancia, con la utilización
de herramientas tecnológicas como chats y grupos de discusión; revisión de los
procesos, para orientarlos al fortalecimiento de las
OSC
y la creación de nuevas
instancias transformadoras y novedosas, así como estrechar la comunicación con
las organizaciones para aportar a su profesionalización y para mejorar el
funcionamiento del programa.
105
La
UAM
también recomendó asegurar que los procesos de dictamen y asignación
de recursos sean bien comprendidos por todos los involucrados (garantizar el
cumplimiento de las mismas reglas y procedimientos en todo el país); más y mejor
difusión del
PCS
(a través de las subdelegaciones de la Sedesol en cada entidad)
para que participen más organizaciones; capacitar a
OSC
como ejecutoras de
presupuesto público; así como llevar registros de los resultados de indicadores
para los proyectos que se apoyan (UAM, 2009).
En la evaluación específica de desempeño 2009-2010, realizada por el Colegio
Mexiquense se planteó que los tres principales retos para el año próximo serían:
a) definir y operacionalizar los términos capital social y actores sociales fortalecidos
b) sistematizar la información de los procesos de seguimiento y evaluación de los
proyectos durante su ejecución y conclusión (para conocer resultados e impacto del
programa, así como, generar aprendizaje) y,
c) recuperar y sistematizar las experiencias y proyectos exitosos (Coneval, 2010).
Entre las fortalezas del
PCS,
el Colegio Mexiquense detectó que éste cuenta con
un diagnóstico sobre el problema que procura resolver, una definición y
cuantificación de su población potencial y objetivo, además que la matriz de
indicadores de resultados ha sido corregida y ha avanzado en regular con mayor
claridad y transparencia el proceso de dictamen y la asignación de recursos.
4. Programa Hábitat (incluyendo construcción de refugios, cumplimiento a
la LGAMVLV)
El
PP
Hábitat se incluyó en el Anexo 9 A del Decreto de
PEF
2008, así como en el
Anexo 10 del Decreto de PEF 2010. La referencia sobre la construcción de refugios
y el cumplimiento a la
PEF
LGAMVLV
sólo se expresó en el Anexo 9 A del Decreto de
2008. En 2009, el programa Hábitat no se incluyó en el Anexo 9 A del Decreto
de PEF, pero se identificó que a partir del segundo informe trimestral que publica la
SHCP
se incorporó como PP en el Ramo 20 de Desarrollo Social.
106
A. Objetivo y/o problemática atendida
El objetivo de este programa es contribuir a superar la pobreza urbana, mejorar el
hábitat popular y hacer de las ciudades y sus barrios espacios ordenados, seguros
y habitables. Lo cual coadyuva al cumplimiento de lo establecido por la
LGAMVLV
como atribuciones de la Sedesol respecto a fomentar la protección integral de los
derechos humanos de las mujeres, promover políticas de prevención y atención de
la violencia contra las mujeres, y realizar acciones tendientes a mejorar las
condiciones de las mujeres y sus familias que se encuentren en situación de
exclusión y de pobreza.
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
En 2009, Hábitat registró una sola UR: la Unidad de Programas de Atención de la
Pobreza Urbana, y su presupuesto al período habría sido el siguiente:
Cuadro 18
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
PP: Hábitat*
UR: Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana. Sedesol
(Millones de pesos)
Año
Proyecto
Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
-
2009
-
2010 3
212.8
104.1
212.8
104.1
104.1
85.7
-
211.0
239.6
239.6
-
212.8
300.9
300.9
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de PEF, PEF aprobado por la Cámara de Diputados; Informes trimestrales y
CHPF publicados por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008
y 2009. También se considera la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
*En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 aparece como: Programa Hábitat (incluyendo construcción de refugios,
cumplimiento a la LGAMVLV).
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx).
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011. Para 2008 y 2009 no se logra identificar el monto ejercido por el programa en materia de
mujeres e igualdad de género.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
107
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
En 2008 el programa Hábitat contó con un indicador denominado: Variación en el
número de inmuebles apoyados para la prestación de servicios que contribuyan a
promover
la
equidad
de
género:
centros
de
atención
infantil,
centros
especializados y refugios para la atención de mujeres víctimas de violencia. De
acuerdo al cuarto informe trimestral de 2008, la meta anual del indicador fue de
100 inmuebles apoyados, y en el periodo enero a diciembre se apoyó a 347
inmuebles, lo que representó 347% de ejecución de la meta anual establecida.
En el mismo informe se reportaron de enero a diciembre de 2008, 1 078 proyectos
para la prestación de servicios que contribuyeron a promover la equidad de género
en los inmuebles Hábitat; asimismo se realizaron talleres de equidad de género,
taller de sensibilización, prevención de la violencia en contra de las mujeres,
apoyos para el cuidado de la salud y apoyos a Centros de Atención Infantil,
beneficiándose a 175 401 mujeres y a 128 334 hombres.
Aún cuando no se ejerció el presupuesto en su totalidad, la meta anual
programada fue triplicada, ello se justificó de la siguiente manera:
El monto alcanzado es inferior al etiquetado en el
PEF
2008, debido a que el
presupuesto autorizado para el Programa Hábitat fue inferior al asignado en 2007, así
como por el hecho de que algunas líneas de acción de las Reglas de Operación de
Hábitat, vigentes en 2007 y relacionadas con apoyos a mujeres, fueron suprimidas en
las Reglas de Operación de 2008, por lo que se ejerció el 82% de los 104.1 millones
originales (SHCP, 2009a:152).
Respecto a la construcción de refugios, tal como se expuso en el Anexo 9A del
Decreto de
PEF
2008, por medio del Programa Hábitat se financió la construcción
de refugios, así como la construcción, habilitación, equipamiento y apoyo de
actividades en inmuebles para la prestación de servicios que contribuyeron a
promover la equidad de género.
108
Para el ejercicio fiscal 2009, es importante tomar en consideración que se trató de
un año en el que el programa no se incorporó de inicio con recursos etiquetados
para mujeres y la igualdad de género, fue hasta el segundo trimestre que reportó
acciones en los informes trimestrales publicados a través de la
SHCP.
En las notas
adicionales de su cuarto informe trimestral 2009 se señaló lo siguiente:
En el anexo 9A del Presupuesto de Egresos de la Federación 2009 se etiquetaron
$265.9 millones de pesos bajo el rubro de Definición y conducción de la política del
desarrollo social, el ordenamiento territorial y la vivienda, de los cuales se le
asignaron, de manera virtual, al Programa Hábitat $211 millones de pesos.
Por esta razón no se tenía contemplada la definición de indicadores y se determino no
establecer metas hasta conocer el comportamiento de los mismos al menos de un
ejercicio fiscal. Para 2010 se establecerán las metas (…) tomando en consideración el
monto etiquetado en el PEF (SHCP, 2010a, anexo 3. Notas adicionales: 73).
En el siguiente cuadro se expone lo realizado en el periodo enero a diciembre de
2009 en para cada uno de los indicadores, para los que no se consideraron metas:
Cuadro 19
Programa Hábitat
UR: Unidad de Programas de Atención de la Pobreza Urbana
Ramo administrativo 20 Desarrollo Social. Ejercicio fiscal 2009
PP:
Presupuesto anual
pagado / programado1
239.6 / 239.6
=100%
Indicador / Unidad de medida
Cantidad de proyectos para Centros Especializados
para la Atención de Víctimas de la Violencia / Proyecto
Monto de recursos federales destinados para Centros
Especializados para la Atención de Víctimas de la
Violencia / Pesos
Cantidad de proyectos para la prevención y atención
de la violencia / Proyecto
Monto de recursos federales destinados para la
prevención y atención de la violencia / Pesos
Cantidad de proyectos para la promoción de la
equidad de género / Proyecto
Monto de recursos federales destinados para la
promoción de la equidad de género / Pesos
Cantidad de proyectos para el desarrollo de
capacidades individuales y comunitarias / Proyecto
Monto de recursos federales destinados para el
desarrollo de capacidades individuales y comunitarias
/ Pesos
Realizado/
Meta. Anual 2
3
1 337 891
1
13 250
1
13 250
65
7 052 254
Fuente: CEAMEG con base en el informe del cuarto trimestre 2009 (SHCP, 2010: 191-193).
1
Montos expresados en millones de pesos.
2
Las metas anuales se presentan en ceros, únicamente se registra lo realizado.
109
La información cualitativa al cuarto trimestre referida al
si fuese parte del
PP
PP
Hábitat, aparece como
Definición y conducción de la política del desarrollo social, el
ordenamiento territorial y la vivienda.
Al cierre de 2009 se reportó que se tenían aprobados 55 proyectos para construir,
habilitar y equipar 38 Centros Especializados para la Atención de Víctimas de la
Violencia, en los que se brindaría apoyo psicológico, legal y médico, así como
acciones para la prevención y en caso necesario, proporcionan albergue por un
máximo de tres días en tanto se resuelve su situación y, en su caso, las usuarias
son canalizadas a un refugio de la localidad. Se informó que los municipios
apoyados y la inversión pública fueron los siguientes:
Los municipios apoyados con estos proyectos en 2009 fueron: Mexicali y Tijuana, Baja
California; La Paz, Baja California Sur; Palenque, Chiapas; Álvaro Obregón y Gustavo
A. Madero, Distrito Federal; Irapuato, Guanajuato; Tuxpan, Jalisco; Ecatepec de
Morelos y Tecamac, México; Hidalgo, Morelia y Uruapan, Michoacán de Ocampo;
Emiliano Zapata, Temixco, Morelos; Acaponeta, Bahía De Banderas, Ixtlan del Río,
Tepic y Tuxpan, Nayarit; San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca; Benito Juárez, Felipe
Carrillo Puerto y Solidaridad, Quintana Roo; Culiacán, Sinaloa; Nuevo Laredo,
Tamaulipas; San Pablo del Monte, Tlaxcala; Coatzintla, Las Choapas, Poza Rica de
Hidalgo y Xalapa, Veracruz de Ignacio de la Llave y Calera, Zacatecas. La inversión
federal en este rubro asciende a $25.79 millones de pesos, beneficiando a 169 196
hombres y mujeres (SHCP, 2009a, anexo 2. Información cualitativa: 236).
En estos datos no se identifica de manera desagregada por sexo, a la población
beneficiada con los proyectos apoyados.
En el cuarto informe trimestral se planteó que para prevenir y atender la violencia
se consideraron 329 proyectos, en 133 municipios, que consistieron en desarrollar
148 cursos y 181 campañas, para lo cual se destinaron 14.09 mdp. Al igual que el
dato anterior se presentó la población beneficiada sin distinción de mujeres y
hombres, que ascendió a un total de 56 610 personas.
110
Además de las acciones realizadas en el programa en torno el tema de violencia
contra las mujeres, se reportaron actividades desarrolladas en 2009 sobre
diferentes temas, como: igualdad de derechos y obligaciones de hombres y
mujeres, análisis y reflexión de la condición de género, promoción de la salud
sexual y reproductiva, así como acciones de capacitación productiva, atención a
mujeres con discapacidad, prevención de adicciones, trastornos alimenticios y
embarazos no deseados en mujeres adolescentes. Se señaló que Hábitat ejerció
239.08 mdp para la ejecución de 4 273 proyectos en 338 municipios (96.5% del
total de municipios atendidos por el Programa), beneficiando a 868 930 mujeres y
668 001 hombres (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 236).
En el cuarto informe trimestral se expuso lo siguiente en torno a este programa:
Las modificaciones a las Reglas de Operación 2009 eliminaron el financiamiento a la
construcción, mejoramiento y equipamiento de Centros de Atención Infantil
Comunitarios, Casas de Día para Adultos Mayores, Villas para Adultos Mayores,
Refugios para la Atención de Víctimas de Violencia, Centros y Refugios
Especializados para la Atención de Población Vulnerable, así como Casas de Oficios y
Escuelas-Taller. Sin embargo, en comparación con el ejercicio fiscal 2008, se registra
un incremento del 95% en el número de proyectos y del 131% en los recursos
federales destinados para las acciones que favorecen el desarrollo de las mujeres. Lo
anterior se debe a la promoción que ha realizado el Programa Hábitat por medio de
capacitaciones y asesoría entre los ejecutores (principalmente los gobiernos locales)
para invertir en estas líneas de acción. Cabe señalar que éstos diseñan y proponen
los proyectos de acuerdo a las necesidades de los Polígonos (SHCP, 2010a:193).
Sobre el ejercicio fiscal 2010, en el informe al tercer trimestre se expuso que se
destinaron 300.9 mdp para la ejecución de 4 957 proyectos en 344 municipios,
que contribuirán a prevenir y atender la violencia; promover la equidad de género;
y, desarrollar capacidades a través de capacitación en oficios, apoyos para el
desarrollo y la nutrición y salud comunitaria. Con la puesta en marcha de los
proyectos se beneficiaría a 530 503 mujeres y 220 118 hombres (SHCP, 2010c,
anexo 2. Información cualitativa: 288).
111
Respecto al tema de la violencia contra las mujeres se informó que se aprobaron
22 proyectos para construir, habilitar y equipar 18 Centros Especializados para la
Atención de Víctimas de la Violencia en los municipios de: Zihuatanejo de Azueta,
Gro., Tulancingo de Bravo, Hgo., Tuxpan, Jal., Juchitepec, Méx., Hidalgo, Mich.,
Santa Catarina, N.L., Benito Juárez, Cozumel, Isla Mujeres y Solidaridad, Q. Roo,
Culiacán, Sin., Altamira, Tamps., Poza Rica De Hidalgo y Xalapa, Ver., Calera y
Zacatecas, Zac. El presupuesto ejercido para los Centros Especializados para la
Atención de Víctimas de Violencia ascendería a 7.7 mdp, beneficiando a 21 704
mujeres y 16 313 hombres, lo que sumaría un total de 38 017 personas
beneficiadas (SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 288-289).
Respecto a la prevención y atención de la violencia contra las mujeres se
reportaron ejercidos 16.8 mdp para apoyar a 346 proyectos, en 143 municipios.
Los proyectos en este rubro consistirían en desarrollar 91 cursos, 123 talleres y
132 campañas, beneficiando a 36 280 mujeres y 25 556 hombres, esto es, un
total de 61 836 personas beneficiadas (SHCP, 2010c, anexo 2. Información
cualitativa: 289).
En la información cualitativa del tercer informe trimestral nuevamente se hizo
referencia que la modificación de las
RO
de 2009 del programa, eliminaron el
financiamiento a la construcción, mejoramiento y equipamiento, entre otros, de
Refugios para la Atención de Víctimas de Violencia, Centros y Refugios
Especializados para la Atención de Población Vulnerable.
En las
RO
2009, publicadas en el
DOF
el 29 de diciembre de 2008 se establecieron
líneas de acción y criterios de prioridad, incluyéndose la construcción,
mejoramiento y equipamiento de centros especializados de atención a víctimas de
la violencia (prioridad 2). Asimismo se hizo referencia de los montos máximos para
proyectos, entre los cuales estaría la construcción de un centro especializado para
la atención de víctimas de la violencia o un refugio para migrantes, con un monto
máximo de 1.0 mdp por inmueble; así como el concepto de: Equipamiento de un
112
centro de desarrollo comunitario; o un centro especializado para la atención de
víctimas de la violencia; o un refugio para migrantes, con un monto máximo de 0.3
mdp por proyecto (Sedesol, 2008b).
Las
RO
de 2010 publicadas en el
mismas referencias de las
RO
DOF
del 28 de diciembre de 2009 tendrían las
2009 respecto a las acciones relativas al tema de
violencia contra las mujeres, incorporando también el concepto de: Habilitación o
ampliación de un centro especializado para la atención de víctimas de la violencia
o un refugio para migrantes, con un monto máximo de 0.4 mdp por inmueble
(Sedesol, 2009b).
Con base en lo anterior, no se alcanza a identificar el motivo por el que en los
informes trimestrales de 2009 y 2010 se planteó que las modificaciones de las
RO
implicarían la eliminación de financiamiento para construcción, mejoramiento y
equipamiento de Refugios para la Atención de Víctimas de Violencia, Centros y
Refugios Especializados para la Atención de Población Vulnerable.
Al programa Hábitat se le han realizado diferentes evaluaciones, entre las que se
ubica la Evaluación de Consistencia y Resultados 2007, realizada por el Centro de
Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología (CIESAS) en la que se
expone que Hábitat carece de planes que vayan más allá del periodo sexenal y no
dispone de líneas de referencia base para estimar carencias, rezagos y déficit que
se pretende atender, lo cual afecta a las modalidades del programa, como es el
caso de prevención de la violencia, con el número de personas y hogares que han
fortalecido sus capacidad para prevenir la violencia, sugiriendo la evaluación de
impacto, considerando el número de hogares involucrados en la estrategia de
evaluación de la violencia (CIESAS, 2008:4). La Evaluación Específica de
Desempeño 2008, realizada por el Colegio de México no fue posible localizarla en
el portal de Internet de la Sedesol.
113
IX. Ramo 36 Seguridad Pública
El ramo administrativo 36 de Seguridad Pública ha presentado variaciones en la
inclusión de
PP
con
GEMIG.
El Anexo 9A del Decreto de
conceptos con la referencia “Cumplimiento a la
PEF
2008 incorporó tres
LGAMVLV”:
Desarrollo de
Instrumentos para la Prevención del Delito (Banco Nacional de Datos); Fomento
de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito; y, Dirección
General de Recursos Humanos, Capacitación.
El Decreto de
PEF
2009, en su Anexo 9A incorporó dos
PP:
Fomento de la cultura
de la participación ciudadana en la prevención del delito y Administración del
Sistema Federal Penitenciario y en el Anexo 10 del Decreto de
incorporó el
PP
PEF
2010 se
Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la
prevención del delito, con la referencia “Cumplimiento a la LGAMVLV”.
1. Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del
delito, 2008 / Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la
prevención del delito y el respeto a los derechos humanos, 2009 /
Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del
delito en el marco de la Equidad y Género 2010
Este
PP
se ha incorporado en los anexos relativos a presupuesto orientado a
mujeres y a la igualdad de género en el periodo analizado. Para 2008, el concepto
de Desarrollo de Instrumentos para la Prevención del Delito (Banco Nacional de
datos), fue operado en el marco de este programa.
A. Objetivo y/o problemática atendida
El objetivo del
PP
expuesto en el cuarto informe trimestral de 2008, referido al
Desarrollo de Instrumentos para la Prevención del Delito (Banco Nacional de
datos) fue: Proporcionar la información procesada de las instancias involucradas
en la Atención, Prevención, Sanción y Erradicación de la Violencia de Género con
114
el fin de instrumentar Políticas Públicas desde la Perspectiva de Género y
Derechos Humanos de las Mujeres (SHCP, 2009a:177).
En el mismo informe trimestral de 2008, respecto al concepto: Fomento de la
cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito, se expuso como
objetivo: Impulsar en la sociedad, en el personal de la Secretaría de Seguridad
Pública (SSP) y en los cuerpos de seguridad del país, conocimientos orientados a
crear una cultura de igualdad entre mujeres y hombres promoviendo la eliminación
de estereotipos establecidos en función del género que obstaculizan la prevención
del delito y la preservación de la seguridad ciudadana (SHCP, 2009a:181).
En 2009 y 2010, el programa expuso que la problemática que atiende demanda
Impulsar en la sociedad, en el personal de la
SSP
y en los cuerpos de seguridad
del país, conocimientos orientados a crear una cultura de igualdad entre mujeres y
hombres promoviendo la eliminación de cualquier discriminación por motivos de
género para prevenir conductas antisociales y contribuir al acceso para una vida
libre de violencia, así como proporcionar y administrar la información procesada de
las instancias involucradas en la atención, prevención, sanción y erradicación de la
violencia de género, con el fin de instrumentar políticas públicas desde la
perspectiva de género y derechos humanos (SHCP, 2010a:217 y SHCP, 2010c:140).
115
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 20
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
PP: Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito*
UR: Dirección General de Vinculación y Participación Ciudadana. SSP
(Millones de pesos)
Año
Proyecto
Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
-
30.0
30.0
30.0
5.2
-
2009
-
15.0
15.0
15.0
4.6
4.6
9.3
25.3
25.3
16.0
2.9
-
2010
3
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de PEF, PEF aprobado por la Cámara de Diputados; Informes trimestrales y
CHPF publicados por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008
y 2009. También se considera la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
*En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 se implican en este programa dos conceptos: Desarrollo de Instrumentos
para la Prevención del Delito (Banco Nacional de datos, Cumplimiento a la LGAMVLV), así como el de Fomento de la
cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito (Cumplimiento a la LGAMVLV). Cada uno de los
conceptos fue etiquetado con 15.0 mdp. También es importante mencionar que en el Anexo 9A del Decreto de PEF
2009, el programa se denomina: Fomento de la cultura de la participación ciudadana en a prevención del delito y el
respeto a los derechos humanos, y para el ejercicio fiscal 2010, en el Anexo 10 el programa se denomina: Fomento
de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del delito en el marco de la Equidad y Género
(Cumplimiento a la LGAMVLV).
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx).
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011. Para 2008 no se logra identificar el monto ejercido por el programa en materia de mujeres e
igualdad de género.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
Se observa el bajo ejercicio presupuestal registrado en 2008 y 2009, ya que el
mismo no rebasó 20% y 30%, respectivamente. A continuación se podrá identificar
las acciones realizadas y cubiertas las metas programadas con un ejercicio
presupuestal bajo.
C. Aspectos relevantes en el periodo 2008-2010
a. Banco nacional de Datos e Información sobre casos de Violencia contra las
Mujeres (Banavim)
En el cuarto informe trimestral de 2008 se reportó un avance de 100% en el
indicador referido a la operación del Banco Nacional de Datos e Información sobre
casos de Violencia contra las Mujeres, cuya meta anual de 4 fases de la Etapa de
116
Diseño implicó la terminación de la primera denominada Fase de Atención, en la
que se encontrarían las aplicaciones de Recepción y Ventanilla única; asimismo
se llevó a cabo la Etapa de Difusión en las dependencias y Entidades Federativas
y se trabajó con las 32 entidades federativas durante dos eventos nacionales,
sentando con ello las bases para los trabajos de la Etapa de Implementación
(SHCP, 2009a:179).
En 2009, este
PP
reportó dos indicadores relativos al Banavim: Número de
dependencias federales operando -fase de implementación- del Banavim; y,
Número de entidades federativas operando -fase de implementación- del Banavim.
Para el primero de los indicadores se tuvo una meta anual de 3 dependencias,
reportando el avance de enero a diciembre de 2009 de sólo 1 dependencia; en el
segundo indicador, la meta fue de 10 entidades federativas y se reportó el avance
de ejecución en el año de 50% (SHCP, 2010a:218). En el apartado de justificación
de diferencias de avances respecto a las metas programadas, se informó:
Para
el indicador
Número de dependencias federales operando
-fase de
implementación- del Banavim, la variación se deriva de la no conclusión del Programa
Integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y
la armonización legislativa; sin embargo se continúa trabajando en la implementación
de la atención.
Para el indicador Número de entidades federativas operando -fase de implementacióndel Banavim, la variación se deriva de la no conclusión del Programa Integral para
prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y la
armonización legislativa; sin embargo se continúa trabajando en la implementación de
la atención (SHCP, 2010a:219).
En la información cualitativa del cuarto trimestre de 2009, se expuso que el
Banavim consta de cuatro fases (Prevención, Atención, Sanción y Erradicación) y
para cada una de estas fases se tendrían tres etapas: diseño, difusión e
implementación. En la fase de prevención se reportó la conclusión del diseño y
difusión y se continuaba con la etapa de implementación. En la fase de atención
se indicó que se concluyó la etapa de diseño y difusión y se informó que se
117
adquirió el Certificado de Seguridad para garantizar el acceso seguro vía web por
medio de conexión
SSL
al Banavim, con lo que se lograría proteger la información
confidencial que se ingresa a ese Sistema, señalando que aunque se adquirió
dicho certificado, no se ejerció presupuesto (SHCP, 2010a, anexo 2. Información
cualitativa: 272-273).
En el tercer informe trimestral de 2010 se presentó 100% del diseño de la segunda
fase de “sanción” del Banavim; y, Administrar al 100% la información de la fase de
atención del Banavim. En ambos la meta programada fue cubierta en 100% (SHCP,
2010c:141). En la información cualitativa del citado informe, se expuso que desde
mayo de 2009 se inició con la etapa de implementación de la Fase de Atención y
en el tercer trimestre de 2010, se habría otorgado un total de 16 claves definitivas;
asimismo se apuntó que las dependencias federales así como los Mecanismos
para el Adelanto de las Mujeres en las entidades federativas analizaban las
variables para homologar su sistema al Banavim y plantear la viabilidad para
enviar la información (SHCP, 2010c, anexo 2. Información cualitativa: 339).
Al Banavim se le han destinado recursos en los tres años analizados, sin que al
tercer trimestre de 2010 se reporte que éste se encuentra funcionando
plenamente. Cabe mencionar que en los reportes trimestrales se hace mención
sobre los obstáculos para la operación, en 2008 la armonización de leyes
estatales, en 2009 contar con el Programa Integral para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, así como la armonización de
las leyes estatales, y en el tercer informe de 2010 no se hace referencia sobre
obstáculo alguno para la operación del Vanaban.
Al respecto, en el Artículo Séptimo transitorio de la
LGAMVLV
se establece que el
Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres deberá integrarse dentro de los 365 días siguientes a la conformación del
sistema, el cual como se expuso previamente, habría sido conformado en 2007.
118
b. Fomento de la cultura de la participación ciudadana en la prevención del
delito
En 2008 se registraron en el informe trimestral del cuarto trimestre los siguientes
tres indicadores y metas para este concepto: 100% Diseñado el Modelo de
Actuación Policial en Materia de Violencia de Género; 2% de incremento en la
Representatividad de las mujeres en Puestos de Estructura; Subprograma de
Cultura de Prevención de la Violencia Familiar y de Género impulsado en al
menos 25 municipios de alto índice delictivo. De estos tres indicadores, se
reportaron avances con respecto a su meta anual con los siguientes porcentajes:
0%, 106.7% y 220%, respectivamente. Se señaló sobre el diseño del modelo de
actuación policial en materia de violencia de género, que se dictaminó desierta la
contratación para realizar el diseño del protocolo de actuación policial en materia
de violencia de género (SHCP, 2009a:181-182).
Para 2009, además de los indicadores del Banavim, se presentaron los siguientes
indicadores: Diseño del Protocolo de actuación policial en materia de violencia de
género; Talleres de perspectiva de género en el modelo de actuación policial; y,
Talleres y conferencias de sensibilización en prevención de la violencia de género.
El avance para la cobertura de metas que se informó fue de 100%, con excepción
del segundo indicador en el que la meta se cubrió en 104.9% (SHCP, 2010a:218).
Sobre las acciones realizadas, la información cualitativa del cuarto informe
trimestral de 2009 incluyó mayoritariamente actividades de difusión (banners
informativos con respecto a la
LGAMVLV;
recibos de nómina con la leyenda: 25 de
Noviembre Día Internacional de la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres,
“Únete para poner fin a la violencia contra las mujeres”; y, 150 carteles en el
marco del 25 de noviembre. Se incluyeron acciones en el marco del Programa
Comunidad Segura orientadas a la prevención de la violencia de género, con
avance de 17 municipios integrados; se reportó la entrega de la versión final del
Diseño del Protocolo de Actuación Policial en Materia de Violencia de Género y
propuesta de su Implantación para los cuerpos de seguridad del país, y se indicó
119
la realización de 8 módulos para incorporar la perspectiva de género en el Modelo
de Actuación Policial (SHCP, 2010a, anexo 2. Información cualitativa: 274-275).
En la información reportada al tercer trimestre de 2010 se incluyeron los
indicadores: Número de acciones para impulsar la perspectiva de género dentro
de los cuerpos policiales; Número de talleres de Fomento de la Cultura de
Prevención de la Violencia de Género; y, Número de acciones para impulsar la
cultura institucional con perspectiva de género. El avance reportado de las metas
programadas fue de 31%, 87% y 17%, respectivamente (SHCP, 2010c:141).
Sobre el Programa de Cultura Institucional con Perspectiva de Género, se
incluyeron las siguientes acciones: difusión del Plan de acción 2010-2012, en el
Sector Central de la
SSP;
reunión de trabajo con representantes de la Dirección
General de Planeación y Evaluación de la
SSP
para presentar este programa;
realización del reporte de resultados y avances de acciones realizadas en el
primer semestre de 2010 al Inmujeres y reunión de trabajo con representantes de
las diferentes Unidades Administrativas del Sector Central de la SSP.
Respecto a la Cultura de Prevención de la Violencia de Género, se incluyó la
realización de 27 talleres/convivencia en la temática de Prevención de la Violencia
Familiar y de Género, con impacto en 1 137 personas (no se desagregó la
información por sexo), en 13 municipios y 3 delegaciones; respecto a impulsar la
perspectiva de género dentro de los cuerpos policiales, se informó la realización
de 24 talleres con impacto en 1 235 oficiales federales, estatales y municipales
(SHCP, 2010c:336-337). En los informes trimestrales del período revisado no se
expuso alguna referencia sobre posibles obstáculos en la operación del programa.
2. Dirección General de Recursos Humanos, Capacitación (Cumplimiento a
la LGAMVLV) / PP: Desarrollo de instrumentos para la prevención del delito
A este
PP
planteó
se le etiquetó
en
la
GEMIG
Dirección
únicamente en 2008. Su registro como concepto se
General
de
Recursos
Humanos,
Capacitación
120
(Cumplimiento a la
LGAMVLV),
y su implementación estuvo a cargo del
PP:
Desarrollo de instrumentos para la prevención del delito.
A. Objetivo y/o problemática atendida
Su objetivo en tono a la atención del tema de violencia contra las mujeres fue:
Impulsar en el personal de la
SSP,
conocimientos orientados al cumplimiento de la
LGAMVLV.
B. Presupuesto en 2008
El presupuesto etiquetado para este
PP
fue de 10.0 mdp, que de acuerdo a la
información reportada en el cuarto trimestre de 2008, no tuvo modificación y fue
ejercido en su totalidad. En la
CHPF
de 2008 no fue posible identificar el ejercicio
del gasto etiquetado para mujeres y la igualdad de género de este programa.
C. Aspectos relevantes en 2008
El indicador y meta reportados en su cuarto informe trimestral de 2008 fue cubrir al
menos 10% de Servidores Públicos de la
orientados al cumplimiento de la
LGAMVLV,
SSP
capacitados en conocimientos
para el cual se indicó un avance de su
meta anual de 893.1%, ya que de 742 personas capacitadas como meta anual, se
capacitaron de enero a diciembre de 2008 a 6 627 personas (SHCP, 2009a:184).
En la información cualitativa del cuarto trimestre de 2008 se expuso que el
personal que participó en los cursos impartidos mostró gran interés por los temas
abordados, refiriendo que existía predominio numérico y cultural de hombres como
parte del personal policial adscrito a la
SSP
(entre 90 y 95% son hombres), pero
que aún con ello, el personal administrativo que participó en los cursos impartidos
más de 50% fueron mujeres (SHCP, 2009a, anexo 2. Información cualitativa: 138).
121
La referencia de que el personal administrativo fue el que participó, en mayor
medida, en la capacitación, y que aun con el alto porcentaje de hombres que
labora en la institución, se registrara que más de la mitad del personal capacitado
fueron mujeres, podría indicar que el personal operativo no participó de manera
significativa en la capacitación, lo cual plantearía la reflexión respecto al impacto
del programa para la prevención y atención de la violencia contra las mujeres.
3. Otros programas presupuestarios (SSP)
En 2009 fue etiquetado
GEMIG
al
PP
Administración del sistema federal
penitenciario, con la finalidad de mejorar las condiciones de las mujeres en
reclusión, lo cual guardaría relación con la atención del tema de la violencia contra
las mujeres. Sin embargo, dicho programa no reportó en ese año avances ni en
materia presupuestal ni en sus metas programadas.
122
X. Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)
En el Anexo 9A del Decreto de PEF 2008, se incorporó como concepto del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (Conocí): Apoyos Institucionales para
actividades científicas, tecnológicas y de innovación (Cumplimiento a la
En 2009 y 2010 también fue etiquetado
GEMIG
al Conacyt, para el
LGAMVLV).
PP:
Apoyos
Institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación.
1. Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de
innovación
A. Objetivo y/o problemática atendida
De acuerdo al cuarto informe trimestral de 2008, el objetivo de este programa fue:
Desarrollar investigación multidisciplinaria encaminada a crear modelos de
prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así
como investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los géneros.
En la información cualitativa del cuarto informe trimestral de 2009 se estableció la
necesidad de formación de recursos humanos de alto nivel en áreas pertinentes
para entidades federativas, para lo cual se requería crear modelos de prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como
investigaciones que contribuyeran a la igualdad de género. Para 2010 se incluyó
la atención del programa en entidades federativas con rezago en la aplicación de
la LGAMVLV, así como sus estadísticas sobre violencia contra las mujeres.
123
B. Presupuesto en el periodo 2008-2010
Cuadro 21
Presupuesto orientado a acciones contra la violencia de género 2008-2010
PP: Apoyos institucionales para actividades científicas, tecnológicas y de innovación
UR: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)
(Millones de pesos)
Año
Proyecto Aprobado
Original1 Modificado1 Pagado1,3 Ejercido2,3
fiscal
2008
-
20.0
20.0
20.0
20.0
20.0
2009
-
20.0
20.0
20.0
20.0
20.0
-
20.0
20.0
20.0
2010
3
0.0
-
Fuente: CEAMEG, con base en Proyecto de PEF, PEF aprobado por la Cámara de Diputados; Informes trimestrales y
CHPF publicados por la SHCP, para cada uno de los años. El ejercicio del gasto conforme a la CHPF sólo es para 2008
y 2009. También se considera la información proporcionada por la Comisión de Equidad y Género.
1
Montos tomados del cuarto informe trimestral para 2008 y 2009, en 2010 el dato corresponde al tercer informe
trimestral. Informes publicados por la SHCP (www.shcp.gob.mx).
2
De acuerdo a la CHPF de los ejercicios fiscales 2008 y 2009. La CHPF del ejercicio fiscal 2010, se publicará en el
mes de abril de 2011. Para 2008 no se logra identificar el monto ejercido por el programa en materia de mujeres e
igualdad de género.
3
El presupuesto pagado para 2010 es el que se registra en el tercer informe trimestral publicado por la SHCP,
por lo que se trata de avance del gasto ejecutado al mes de septiembre de 2010.
C. Aspectos relevantes en 2008
El programa opera mediante el otorgamiento de becas. En 2008 se generaron los
siguientes productos: Modelo de Prevención de la Violencia de Género contra las
Mujeres; Modelo de Atención de la Violencia de Género contra las Mujeres; y,
Modelo de Sanción de la Violencia de Género contra las Mujeres.
En 2009 se otorgaron 26 becas, superándose la meta anual programada que era
de 10 becas. Entre las acciones realizadas en ese año, se incluyó el seguimiento a
tres proyectos integrales para la formación de recursos humanos de alto nivel:
Incidencia de la crisis global en la situación, condición y participación de la mujer
chiapaneca;
Violencia,
Género
y
Ciudadanía
(Universidad
Autónoma
Metropolitana – Xochimilco; Discurso, Ideologías y Prácticas Sociales en la
Violencia contra las Mujeres (Universidad de Guadalajara).
124
Se hizo referencia sobre la firma de un Convenio con la Universidad Veracruzana,
para la realización conjunta del Taller de formación de Líderes en Equidad de
género y No violencia contra la mujer, para 60 líderes de organismos públicos y
civiles en la temática de equidad de género y no violencia contra las mujeres de
toda la República Mexicana (SHCP, 2010a, anexo 3. Notas adicionales: 101-102).
Al tercer trimestre de 2010 se informó la firma de convenios de colaboración con
instituciones de Aguascalientes, Baja California, Sinaloa y Yucatán. No se reportó
avance en la meta anual programada de 20 becas otorgadas, a la vez se expuso
que la meta en el periodo era de 135 becas otorgadas, lo cual referiría a un dato
inconsistente. En la información cualitativa del informe trimestral se expuso que los
proyectos darían inicio en noviembre de 2010, por lo que se reportaría lo
correspondiente en el informe del cuarto trimestre 2010 (SHCP, 2010c).
Las acciones reportadas en este concepto refieren al interés académico para
profundizar en los estudios sobre el tema de violencia de género contra las
mujeres, ello se enmarca en el diagnóstico reportado en el que se destaca que la
situación por atender requiere de la elaboración de modelos de prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres, así como
investigaciones que contribuyan a la igualdad entre los géneros.
125
XI. Programas sobre el tema de trata de personas con presupuesto para
mujeres y la igualdad de género
A partir de 2009 se aprobó
GEMIG
a
PP
para atender y sancionar la trata de
personas Algunos con objetivos compartidos con el tema de la violencia contra las
mujeres, mientras que otros tuvieron como finalidad la atención específica de la
trata de personas. A continuación se enuncian estos
PP
incorporados en el Anexo
9 A del Decreto de PEF 2009 y en el Anexo 10 del Decreto de PEF 2010.
Año
fiscal
2009
2010
Cuadro 22
Programas relativos a la atención del tema de trata de personas, 2009-2010
Ramo
Programa presupuestario
Unidad responsable
administrativo
Servicios Migratorios en Fronteras, Instituto
Nacional
de
04 Gobernación
Puertos y Aeropuertos
Migración
09
Definición y conducción de la
Subsecretaría
de
Comunicaciones y política de comunicaciones y
Transporte
Transportes
transportes
Promoción de la Salud, Prevención
Subsecretaría
de
y Control de Enfermedades Crónico
12 Salud
Prevención y Promoción
Degenerativas y Transmisibles y
de la Salud
Lesiones
14
Trabajo
y
Coordinación Nacional de
Programa de Fomento al Empleo
Previsión Social
Empleo
Subprocuraduría
de
17
Procuraduría
Combate
a
la
delincuencia Investigación
General
de
la
organizada
Especializada
en
República
Delincuencia Organizada
Dirección General de
05
Relaciones
Protección y asistencia consular
Protección y Asuntos
Exteriores
Consulares
Promoción de la Salud, Prevención
Subsecretaría
de
y Control de Enfermedades Crónico
Prevención y Promoción
12 Salud
Degenerativas y Transmisibles y
de la Salud
Lesiones
Dirección General de
Establecer y Conducir la Política de
21 Turismo
Planeación Estratégica y
Turismo
Política Sectorial
Fuente: CEAMEG, con base en los Anexos 9 A y 10 de los Decretos de PEF 2009 y 2010, así como información de la
Comisión de Equidad y Género.
126
Consideraciones finales
La revisión de los diferentes programas presupuestarios (PP) orientados a la
atención del tema de la violencia contra las mujeres, a los que se les han
destinado recursos para mujeres y la igualdad de género, a través de los anexos
correspondientes establecidos en los Decretos de
PEF
en 2008, 2009 y 2010,
permite identificar avances en el cumplimiento de lo establecido en la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), así como retos
y pendientes en la aplicación de presupuesto y las acciones programadas.
Particular interés plantean las medidas de política pública para las cuales la propia
LGAMVLV
•
establece la temporalidad para su realización:
El Sistema Nacional a que se refiere esta ley, se integrará dentro de los 60 días siguientes
a la entrada en vigor del presente Decreto.(Artículo Tercero transitorio).
•
El Diagnóstico Nacional a que se refiere la fracción XII del artículo 44 de la ley deberá
realizarse dentro de los 365 días siguientes a la integración del Sistema. (Artículo Quinto
transitorio).
•
El Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las Mujeres a
que refiere la fracción III del artículo 45 deberá integrarse dentro de los 365 días siguientes
a la conformación del Sistema. (Artículo Séptimo transitorio).
Como se refirió en el cuerpo de este documento, la
DOF
LGAMVLV
fue publicada en el
el 1º de febrero de 2007, entrando en vigor según lo establecido en su
articulado el siguiente día -2 de febrero-. De manera que el Sistema Nacional para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
(SNPASEVM), debió integrarse antes del mes de mayo de 2007. Según la
información localizada en la Base de Datos del Secretario General de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, sobre la violencia contra la mujer, el
SNPASEVM
inició sus funciones el 3 de abril de 2007. Cabe mencionar que esta base de datos
es construida con respuestas enviadas por los Estados miembros al cuestionario
sobre la violencia contra la mujer y otros informes relativos a tratados de derechos
127
humanos y de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995), para los
informes del Secretario General y en declaraciones formuladas en las Naciones
Unidas:
(http://webapps01.un.org/vawdatabase/searchDetail.action?measureId=5801&bas
eHREF=country&baseHREFId=864).
Con base en la anterior referencia, el Diagnóstico Nacional, a cargo de la Segob
debería haberse concluido, como máximo en el mes de mayo de 2008. No
obstante, en el cuarto informe trimestral de 2008 se expuso que el Diagnóstico
Nacional se concluirá en 2009, dado que por la extensión, alcance y profundidad
del estudio, la UNAM consideró un plazo de nueve meses para su realización (SHCP,
2009a: 6). Posteriormente, en el cuarto informe trimestral de 2009 se indicó que a
pesar de que se había planeado contar con el diagnóstico al cierre de ese año, se
reportó un avance de 90% refiriendo la Segob que, la
UNAM
se encontraba
solventando las observaciones que le hizo dicha Secretaría (SHCP, 2010a).
Respecto al Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de Violencia
contra las Mujeres (Banavim), la
LGAMVLV
establece la misma temporalidad para
su integración que el señalado para el Diagnóstico Nacional (mayo 2008). Con
base en la información reportada, se identifica que el proceso para su puesta en
marcha ha incluido diversas etapas (fases) determinadas para su funcionamiento,
y al tercer trimestre de 2010, la información del informe trimestral, publicado a
través de la SHCP, refiere que aún no concluye su plena integración.
Otra acción relevante incluida en la
LGAMVLV
es la emisión de Declaratorias de
Alerta de Violencia de Género, acerca de la cual se ha omitido el ejercicio del
presupuesto aprobado para tal fin. En el informe del tercer trimestre de 2010 no
se identificaron indicadores sobre la emisión de Alertas de Género. En el artículo
23, fracción IV de la LGAMVLV se señala:
128
Artículo 23.- La alerta de violencia de género contra las mujeres tendrá como objetivo
fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su
contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus
derechos humanos, por lo que se deberá:
I a III. ….
IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia
de alerta de violencia de género contra las mujeres, y (…)
La alerta de violencia de género es el conjunto de acciones gubernamentales de
emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio
determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad (Artículo 22
de la
LGAMVLV).
A la fecha no se ha reportado la emisión de alguna alerta de
violencia de género y no se ubica con claridad en los informes trimestrales,
publicados a través de la SHCP, el destino de los recursos aprobados en la materia.
En lo que concierne al Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (PIPASEVM), en la elaboración del
presente documento se localizó la referencia del mismo en la dirección de Internet
de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la Segob:
http://www.derechoshumanos.gob.mx/erradicarViolencia/index.php; no obstante,
no fue posible su consulta, debido a que ésta dirección tendría acceso restringido.
Con base en lo anterior, habría que destacar que los distintos programas
abordados en este documento plantean avances relevantes en el cumplimiento de
la
LGAMVLV,
a la vez se vislumbran retos importantes, incluyendo el pleno
funcionamiento y consolidación de los instrumentos y mecanismos de política
pública previstos en la citada ley, a fin de garantizar a las mujeres el acceso a una
vida libre de violencia.
129
Referencias
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG),
(2008). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Equidad de Género
(GEMEG) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008 elaborado
por: Granados, A. disponible en página http://www3.diputados.gob.mx
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG),
(2009). Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género
(GEMIG) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2009 elaborado
por: Granados, A. con colaboración de García, L. disponible en página
http://www3.diputados.gob.mx
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG),
(2009). Análisis del ejercicio del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de
Género (GEMIG) Cuenta de la Hacienda Pública Federal (CHPF) e Informes
trimestrales (IT) 2008. México: Autor. Elaborado por: Chargoy, M. Inédito.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG),
(marzo, 2010a). Instancias, programas y acciones relevantes de política pública
federal con presupuesto orientado a la prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia contra las mujeres. Período 2006-2009. México: Autor.
Elaborado por: Calvario, L.; Chargoy, M.; Medina, A.; González, G. Inédito.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG),
(noviembre, 2010b). Avances en las políticas públicas para la prevención,
atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres en México.
México: Autor. Elaborado por: Medina, A; Chargoy, M. Inédito
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG),
(marzo, 2010c). Reporte anual 2009. Seguimiento a las acciones reportadas por el
Instituto Nacional de las Mujeres y la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos orientadas a la institucionalización de la perspectiva de género (IPEG).
México: Autor. Elaborado por: Medina, A.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (CEAMEG),
(octubre, 2010d). Políticas públicas y presupuesto etiquetado para el adelanto de
las mujeres y la igualdad de género en México, en el marco de la plataforma de
acción de Beijing (PAB) (Beijing + 15).
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), (2008),
Evaluación de Consistencia y Resultados del Programa Hábitat 2007. Coordinador:
Rodríguez, H., Equipo: Díaz, A., Quiñones, E. Recuperado en:
http://www.coneval.gob.mx/contenido/evaluaciones/2008/Resumen_Habitat.pdf
Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2008). Segundo Informe de Evaluación
Integral de las Acciones Realizadas por los Tres Ámbitos de Gobierno en Relación
con los Feminicidios en el Municipio de Juárez, Chihuahua.
130
Consejo Nacional de Evaluación (Coneval), (2008). Secretaría de Desarrollo Social.
Recuperado el 26 de noviembre de 2010 en:
http://medusa.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/eval_mon/2061.pdf
Consejo Nacional de Evaluación (Coneval), (2010). Evaluación específica de desempeño
PAIFEM, 2009, 2010. Recuperado el 26 de noviembre de 2010 en:
http://medusa.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/coneval/EVALUACIONES/es
pecificas_desempeno/dependencias/SEDESOL/SEDESOL14B.pdf
Consejo Nacional de Evaluación (Coneval), (s.f.). Evaluación específica de desempeño
2008 al Programa de Coinversión Social. Recuperado el 30 de noviembre de 2010
en:
http://www.indesol.gob.mx/work/models/web_indesol/Resource/64/1/images/Docum
entoCompletoEvaluacionPCS_5.pdf
Consejo Nacional de Evaluación (Coneval), (2010). Informe de la evaluación específica de
desempeño 2009-2010 al Programa de Coinversión Social. Recuperado el 30 de
noviembre de 2010 en:
http://www.indesol.gob.mx/work/models/web_indesol/Resource/183/1/images/10130
8172609.pdf
Estado mexicano (2010). 7º y 8º Informes consolidados de México sobre el cumplimiento
de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer (CEDAW), septiembre, 2010: México.
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), (2009). Diagnóstico de la situación de los
actores sociales que promueven el desarrollo social. Recuperado el 26 de
noviembre de 2010 en:
http://www.indesol.gob.mx/work/models/web_indesol/Resource/64/1/images/DIAGN
OSTICOPCS2010_6.doc
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), (2007). Acuerdo por el que se modifican las
Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social, para el Ejercicio Fiscal
2008. Diario Oficial de la Federación 31 de diciembre de 2007.
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), (2008a). Acuerdo por el que se modifican las
Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social, para el Ejercicio Fiscal
2009. Diario Oficial de la Federación 29 de diciembre de 2008.
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), (2008b). Acuerdo por el que se modifican las
Reglas de Operación del Programa Hábitat, para el Ejercicio Fiscal 2009. Diario
Oficial de la Federación 29 de diciembre de 2008.
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), (2009a). Acuerdo por el que se modifican las
Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social, para el Ejercicio Fiscal
2010. Diario Oficial de la Federación 28 de diciembre de 2009.
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), (2009b). Acuerdo por el que se modifican las
Reglas de Operación del Programa Hábitat, para el Ejercicio Fiscal 2010. Diario
Oficial de la Federación 28 de diciembre de 2009.
131
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), (2009c). Acuerdo por el que se modifican las
Reglas de Operación del Programa PAIMEF, para el Ejercicio Fiscal 2010. Diario
Oficial de la Federación 28 de diciembre de 2009.
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), (2010). Aspectos susceptibles de mejora del
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas para
Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres
(PAIMEF). Posición institucional. México: Autor. Disponible en www.sedesol.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2008). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Avance de Programas
Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de género.
Tercer trimestre de 2008. Disponible en www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2009a). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Avance de Programas
Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de género.
Cuarto trimestre de 2008. Disponible en www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2009b). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Avance en los Programas
Presupuestarios con Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género. Primero,
segundo y tercer trimestre de 2009. Disponible en www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2010a). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Avance en los Programas
Presupuestarios con Presupuesto para Mujeres y la Igualdad de Género. Cuarto
Trimestre 2009. Disponible en www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2010b). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Avance en los Programas
Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Segundo trimestre de 2010. Disponible en www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), (2010c). Informe sobre la Situación
Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública. Avance en los Programas
Presupuestarios con Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Tercer
trimestre de 2010. Disponible en www.shcp.gob.mx
Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), (2009). Evaluación de procesos del Programa
de Coinversión Social. Recuperado el 30 de noviembre de 2010 en:
http://www.indesol.gob.mx/work/models/web_indesol/Resource/64/1/images/092710
171222_2.doc
132
Notas
1
Ambas líneas de acción se asignaron al PP denominado Conducción de la política interior y las relaciones del
Ejecutivo Federal con el Congreso de la Unión, Entidades Federativas y Asociaciones Políticas y Sociales. El
objetivo expuesto se refiere al PP, por este motivo es el mismo para las dos líneas de acción.
2
La Fevimtra sustituyó a la FEVIM creada el 16 de febrero de 2006 para generar el respeto al derecho de las
mujeres por una vida libre de violencia en los ámbitos de procuración de justicia federal y local.
133
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEAMEG
Cámara de Diputados
LXI Legislatura
2010
www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG
[email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59218
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero
Presidenta
Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero
Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias
Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia
Dip. Margarita Gallegos Soto
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo
Dip. Marcela Guerra Castillo
Dip. Elvia Hernández García
Dip. Elsa María Martínez Peña
Dip. Juan Carlos Natale López
Dip. Adela Robles Morales
Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz
Integrantes
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora General
Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca
Encargada de Despacho de la Dirección de Estudios Jurídicos de los
Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Adriana Medina Espino
Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la
Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Martha Araceli Chargoy Valdés
Mtra. Leticia Calvario Martínez
Elaboraron
134