los planes de autoproteccion… - Círculo de Gestores Deportivos de

LOS PLANES DE AUTOPROTECCION… ¿SON SUFICIENTES?
Por José Luis Gómez Calvo
Director de seguridad en empresas
Auditor-consultor de seguridad en instalaciones y actividades deportivas
[email protected]
La Norma Básica de Autoprotección es de aplicación, entre otras, a todas
aquellas actividades, centros, establecimientos espacios, instalaciones y
dependencias siguientes
d) Actividades de espectáculos públicos y recreativas: Lugares, recintos e
instalaciones en las que se celebren los eventos regulados por la normativa
vigente en materia de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (**) Ver
Anexo 2: Espectáculos y actividades deportivas en locales o recintos,
siempre que cumplan con las siguientes características:


En espacios cerrados:
o Edificios cerrados: Con capacidad o aforo igual o superior a 2.000
personas, o con una altura de evacuación igual o superior a 28 m.
o Instalaciones cerradas o desmontables o de temporada: con
capacidad o aforo igual o superior a 2.500 personas.
Al aire libre: En general, aquellas con una capacidad o aforo igual o
superior a 20.000 personas.
El dato mas determinante para elaborar un Plan de Autoprotección, es conocer
los riesgos respecto a los cuales hay que proteger, es decir, el estudio de los
riesgos, entendido como el proceso de Identificación, análisis y evaluación de
las causas que pueden producir daños a personas, bienes y actividades.
Los planes de Autoprotección según la Norma Básica de Autoprotección (Real
Decreto 393/2007, están orientados a los riesgos propios de la actividad y los
riesgos externos que pudieran afectarle (Riesgos contemplados en los planes de
Protección Civil y actividades de riesgo próximas).
Para conocer si en el Plan de Autoprotección, que generalmente se suele
encargar a una empresa externa, recoge todos los posibles riesgos de la
instalación o actividad deportiva de que se trate, se puede comprobar con ayuda
de un catálogo de riesgos como el que se adjunta a este artículo, (*) Ver Anexo
1, en el que convendría diferenciar los riesgos respecto a los que existe
obligación de disponer de medidas y medios de seguridad y los que aunque no
sea obligatorio, pudiera ser necesario.
En el caso de los riesgos, respecto a los cuales existe la obligación de adoptar o
disponer de medidas de seguridad, es evidente que deben estar contemplados
en el Plan de Autoprotección.
1
El inventario, análisis y evolución de riesgos, debe estar recogido en el Capítulo
3 del documento del Plan de Autoprotección, según la propia Norma Básica de
Autoprotección aprobada por el Real Decreto 393/2007 de 23 de marzo.
Las entidades deportivas públicas o privadas, pueden estar en una de estas
cuatro situaciones:
1. Ser titulares de instalaciones y espacios deportivos.
2. Ser organizadoras de actividades deportivas.
3. Ser titulares de instalaciones y espacios deportivos y ser organizadoras
de actividades deportivas.
4. Ser titulares de instalaciones deportivas (generalmente públicas) y ceder
o alquilar su uso para la organización de actividades deportivas a
entidades privadas.
Es conveniente aclarar que la obligación de disponer de medidas de protección
contra determinados riesgos, no está sujeta a que se materialicen, sino
precisamente se dispone de ellas para que no lleguen a manifestarse.
Por ejemplo, el hecho de que nunca se hayan producido o produzcan hechos
contra la intimidad y la propia imagen de los usuarios de vestuarios de un
polideportivo o piscina, no exime a la entidad de adoptar medidas de protección,
como la colocación de carteles en los que se prohíba la utilización de teléfonos
móviles, por su capacidad para captar imágenes y videos, en aplicación del
artículo séptimo, dos y cinco, de la Ley Orgánica 1/1982 de Protección Civil del
Derecho al Honor, a la intimidad Personal y Familiar y a la propia Imagen.
Es evidente que el hecho de poner carteles no va a evitar que alguien pueda
captar imágenes con un teléfono móvil, pero al menos la dirección de la
instalación habrá hecho lo razonablemente posible para preverlo, con lo que
evitaría su responsabilidad en aplicación del artículo 1.105 del Código Civil que
dice lo siguiente:
Fuera de los casos expresamente mencionados en la Ley, y de los en que así lo
declare la obligación, nadie responderá de aquellos sucesos que no hubieran
podido preverse, o que, previstos, fueran inevitables.
Hay tener presente que la normativa de seguridad, siempre tiene un carácter
preventivo, es decir se tratar de adoptar una serie de medidas y medios
conducentes a que los riesgos no se manifiesten, o si se manifiestan minimizar
los daños.
En otros casos la obligación del titular u organizador se refiere a advertir de
forma clara y visible, en carteles u otro tipo de soporte, de los riesgos
existentes, como por ejemplo la profundidad del vaso de una piscina de uso
colectivo.
2
Otra cuestión son los riesgos respecto a los cuales, en el ámbito de las
instalaciones y actividades deportivas, no existe obligación de protección contra
ellos, aunque si exista una clara necesidad.
Por ejemplo, no existe una normativa que obligue a que un polideportivo
disponga de un sistema de alarma de intrusión o robo, como en el caso de las
entidades financieras, pero la mayor parte de instalaciones deportivas, cuenta
con ellos, por que evidentemente existe la necesidad de protección contra los
robos con fuerza.
Por último parece conveniente recordar que en la propia Norma Básica de
Autoprotección, se recoge como obligaciones de los titulares de las
actividades, la elaboración del Plan de Autoprotección correspondiente a su
actividad, e informar y formar al personal a su servicio en los contenidos de
dicho Plan.
El hecho de que el Plan de Autoprotección haya de estar redactado y firmado
por un técnico competente, capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos
relacionados con autoprotección, frente a los riesgos a los que esté sujeta la
actividad, no exime de que dicho Plan esté suscrito igualmente por el titular de
dicha actividad, si es una persona física, o por persona que le represente si es
una persona jurídica, con las responsabilidades legales que de ello se puedan
derivar.
CONCLUSION:
Convendría por lo tanto, comprobar si en los planes de Autoprotección, se han
recogido todos los riesgos respecto a los cuales existen una obligación de
disponer de medidas y medios de protección, e incluso si se han recogido
igualmente, todos los riesgos que aun no siendo obligatoria la protección frente a
ellos, si es necesaria.
3
(*) ANEXO 1: CATALOGO GENERAL DE RIESGOS EN INSTALACIONES Y
ACTIVIDADES
Medidas obligatorias.
Medidas posiblemente necesarias.
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Riesgos debidos a las personas:
 Riesgos de alteración del orden, la tranquilidad y el buen uso de
las instalaciones y servicios.
 Riesgos de violencia, xenofobia, racismo e intolerancia en el
deporte. (Solo competiciones deportivas oficiales ámbito
estatal)



Podría incluirse el riesgo de atentado y secuestro
Riesgos de sabotaje
Riesgos de intrusión (entendida en este caso, como entrada o uso
sin haber pagado para ello)
 Riesgo de robo y hurto
 Riesgos de venta y consumo de sustancias prohibidas
Riesgos para los derechos al honor, la intimidad y la propia imagen
 Riesgos para los datos de carácter personal
Art. 8 y 13 Ley Orgánica 1/1992
Art. 59.1.e; 59.2: 81:29; 81:30
RGPEPyAR
Ley 19/2007
R. D. 203/2010
Art. 81.27 RGPEPyAR 1982
Posible protección necesaria
Posible protección necesaria
Posible protección necesaria
Art. 23 i Ley Orgánica 1/1992
Ley Orgánica 15/1999
Reglamento de desarrollo de la Ley
Orgánica 15/1999
Instrucción 1/2066 AEPD
Ley 2/2011 de Economía sostenible
Ley Orgánica 1/1982
 Riesgos para el honor, la intimidad personal y la propia imagen
Riesgos para la información.
Posible protección necesaria.
 Riesgo de intrusión en la información general de la entidad (Por
ejemplo: datos contables, planes de marketing, etc.)
Riesgos por el estado y uso de las instalaciones, equipamiento y material deportivo.
CTE: DB SUA
 Riesgos debidos a las condiciones de uso y accesibilidad.
Piscinas: Normativa CCAA
Art. 81.4; 81.6; 81.10; RGPEPyAR 1982
CTE
 Riesgos debidos a las condiciones constructivas de las
instalaciones
Normas UNE correspondientes
 Riesgos debidos a las características o condiciones del
equipamiento deportivo
Normas UNE correspondientes
 Riesgos debidos a las características o condiciones
Art. 16, 51a y 56 RGPEPyAR 1982
 Riesgos debidos a las condiciones de mantenimiento
Art. 51 RGPEPyAR 1982
 Riesgos debidos a las condiciones de limpieza e higiene
Riesgos debidos a la organización y desarrollo de actividades.
Art. 23.f Ley 1/1992 y Art. 81.24
 Riesgos debidos al exceso de aforo
RGPEPyAR 1982
Art. 1101; 1104; 1902; 1903 Código Civil
 Riesgos en el aprendizaje deportivo.
Art. 1101; 1104; 1902; 1903 Código Civil
 Riesgos en el entrenamiento deportivo.
Normativa sobre actividades de riesgo y
 Riesgos de la práctica de actividades al aire libre.
de aventura en CCAA
Riesgos por causa tecnológica.
CTE DB SI 1 y SI 4
 Riesgos de incendio o explosión de gas
R. D. 1942/1993
R. D. 505/2007
Art. 81.12 RGPEPyAR 1982
Normativa piscinas CCAA
 Riesgos de accidente medio ambiental (piscinas de uso público)
CTE
 Riesgos de derrumbe o desprendimiento de elementos
constructivos.
Posible protección necesaria
 Riesgo de fallo de infraestructuras: Electricidad, informática,
comunicaciones
Riesgos por acciones de la Naturaleza
CTE DB SUA 8
 Riesgo de caída de rayos
Riesgos de enfermedad súbita y accidente de los concurrentes.
Art. 11; 56; 81.16 RGPEPyAR 1982
Piscinas de uso público: Normativa CCAA
Riesgos laborales
Ley Orgánica 31/1995
Riesgos de evacuación por emergencia (Evacuación adaptada).
NBA R. D. 393/2007
CTE DB SI 3
Art. 81.13 RGPEPyAR 1982
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(**) Anexo 2. Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos y
Actividades Recreativas.
Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de
Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas. BOE número 267 de 6 de
noviembre de 1982.
Nomenclátor
I. Espectáculos públicos celebrados en edificios o locales
1. Espectáculos y actividades deportivas en locales o recintos,
concretamente en:
o Campos de fútbol.
o Campos de baloncesto, balonmano y voleibol.
o Pistas de tenis.
o Pistas de patinaje y de hockey sobre hierba y sobre patines.
o Velódromos.
o Circuitos de carreras motociclistas y automovilistas.
o Hipódromos.
o Canódromos.
o Campos de tiro.
o Boleras.
o Frontones.
o Gimnasios y pistas de atletismo.
o Piscinas.
o Locales de boxeo.
o Béisbol.
II. Otros espectáculos v actividades deportivas
3. Espectáculos y actividades deportivas en espacios abiertos y
especialmente:
o Regatas y otros espectáculos o actividades deportivas náuticas.
o Espectáculos y actividades deportivas aeronáuticas
o Carreras ciclistas, motocicletas y automovilistas en las vías
públicas.
o Moto-cross.
o Actividades y competiciones de esquí.
o Pruebas de pedestrismo o maratones deportivos y populares.
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En el caso de la Comunidad de Madrid
Decreto 184/1998, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Catálogo de Espectáculos
Públicos, Actividades Recreativas, Establecimientos, Locales e Instalaciones
Catálogo de espectáculos públicos, actividades recreativas, establecimientos,
locales e instalaciones
Actividades
I. Espectáculos públicos

Espectáculos varios organizados con el fin de congregar al público en
general para presenciar actividades, representaciones o exhibiciones de
naturaleza deportiva.
II. Actividades recreativas


Práctica de deportes en sus diversas modalidades con fines recreativos.
Actividades recreativas varias dirigidas al público en general cuyo fin sea el
esparcimiento, ocio, recreo y diversión del mismo.
Locales y establecimientos
III. De espectáculos públicos
3. Deportivos:
3.1. Locales o recintos cerrados:
3.1.1. Campos de fútbol, rugby, béisbol y asimilables.
3.1.2. Campos de baloncesto, balonmano, voleibol y asimilables.
3.1.3. Campos de tiro al plato, de pichón y asimilables.
3.1.4. Galerías de tiro.
3.1.5. Pistas de tenis y asimilables.
3.1.6. Pistas de patinaje, hockey sobre hielo, sobre patines y asimilables.
3.1.7. Piscinas.
3.1.8. Locales de boxeo, lucha, judo y asimilables.
3.1.9. Circuitos permanentes de motocicletas, automóviles y asimilables.
3.1.10. Velódromos.
3.1.11. Hipódromos, canódromos y asimilables.
3.1.12. Frontones, trinquetes, pistas de squash y asimilables.
3.1.13. Polideportivos.
3.1.14. Boleras y asimilables.
3.1.15. Salones de billar y asimilables.
3.1.16. Gimnasios.
3.1.17. Pistas de atletismo.
3.1.18. Estadios.
3.2. Espacios abiertos y vías públicas:
3.2.1. Recorridos de carreras pedestres.
3.2.2. Recorridos de pruebas ciclistas, motociclistas, automovilísticas y
asimilables.
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3.2.3. Recorridos de motocross, trial y asimilables.
3.2.4. Pruebas y exhibiciones náuticas.
3.2.5. Pruebas y exhibiciones aeronáuticas.
IV. De actividades recreativas
5. Deportivo-recreativas:
5.1. Locales o recintos, sin espectadores, destinados a la práctica deportivorecreativa de uso público, en cualquiera de sus modalidades.
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