REDD Early Movers (REM) — recompensar a los pioneros de la

REDD Early Movers (REM) —
recompensar a los pioneros de
la protección de los bosques
¡REM remunera éxitos en la mitigación del cambio
climático!
En cooperación con:
1. REDD “Early Movers” –
recompensar a los pioneros
¿Qué es lo que busca REM?
REDD abrevia la “Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación”. REM apoya de manera focalizada a los pioneros
de REDD que han asumido riesgos y que bajo su propia responsabilidad ya han comenzado el camino hacia la mitigación del
cambio climático a través de la reducción de la deforestación y
preparación al mecanismo REDD: los “Early Movers”.
– REM remunera el esfuerzo de mitigar el cambio climático
de los Early Movers para que otros sigan su ejemplo: ¡la protección de los bosques vale la pena!
– REM contribuye a cerrar una brecha de financiamiento en
el actual proceso de REDD. Aunque actualmente hay muchas actividades de readiness en preparación de REDD, existen pocos incentivos financieros para los Early Movers. Aquí
interviene REM como financiamiento puente en la fase
interina hasta la aprobación de REDD a nivel internacional.
– A través de una clara distribución de beneficios de REDD,
REM fomenta el desarrollo sostenible en beneficio de
pequeños productores, así como de comunidades indígenas
y dependientes de los bosques.
– REM es una innovación en favor de una mayor orientación
hacia resultados en la cooperación para el desarrollo.
El compromiso de Alemania
REM tiene su origen en el área prioritaria “Protección de la
biodiversidad y de los bosques” de la cooperación alemana para
el desarrollo. Desde principios de los años 1990, el Ministerio
Federal alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
es un precursor en cuanto al fomento de la protección internacional y manejo sostenible de los bosques. Iniciativas como el
“Programa piloto de conservación de la selva tropical del Brasil
(PPG7)” y el fomento del fondo multilateral “Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques” (FCPF por sus siglas en inglés)
del Banco Mundial dan impulsos importantes. La política
alemana atribuye gran importancia a REDD. REM constituye
un enfoque innovador de fomento que tiene una alta visibilidad
2
internacional y está abierto a la participación de otros socios y
donantes.
La ejecución de REM con un volumen de financiamiento de
32.5 millones de euros en la primera fase de financiamiento está
a cargo de KfW, el banco de desarrollo alemán, y GIZ.
2. REDD hace una diferencia
Protección de los bosques – un factor clave para la
mitigación global del cambio climático
Las emisiones de gases de efecto invernadero debidas a la
deforestación representan aproximadamente el 17 por ciento
de las emisiones mundiales. En particular en las regiones
tropicales de América Latina, Asia y África, la deforestación
provoca la emisión de grandes cantidades de CO2 en muy poco
tiempo. Las principales causas de la deforestación son, dependiendo de la región, la extensión de la agricultura y ganadería,
plantaciones de soya y aceite de palma, la minería, la tala ilegal
y la extracción de leña. La reforestación sólo puede neutralizar
parcialmente estas emisiones y tarda muchas décadas en este
proceso. Por ello, la protección de los bosques desempeña un
papel clave en la mitigación del cambio climático.
Por esta razón, la Unión Europea, por ejemplo, propuso ya en el año
2009 el objetivo de frenar la deforestación del planeta antes de 2030.
REDD para el clima, la diversidad biológica y el
desarrollo
Si no se llega a limitar el aumento de la temperatura, los ecosistemas de bosques tropicales como hábitat estarán en peligro
y su degradación intensificará aún más el cambio climático.
Más de 1.600 millones de personas, en particular indígenas y
pequeños productores, dependen en su supervivencia directa
o indirectamente de los bosques que les proporcionan leña,
alimentos y medicinas. La protección exitosa de los bosques
como mitigación del cambio climático tiene efectos positivos
inmediatos sobre la conservación de las bases de existencia de
estas poblaciones. Además, los bosques albergan aproximadamente el 75 por ciento de la diversidad biológica terrestre
y como ecosistemas biodiversos ofrecen al mismo tiempo un
amplio acervo genético para la adaptación a condiciones ambientales y climáticas cambiantes.
3
REDD es un mecanismo de protección de los bosques basado
en resultados que pretende reducir a gran escala las emisiones
de gases de efecto invernadero en países emergentes y países en
desarrollo. REDD prevé pagos de compensación por la reducción
mensurable y comprobada de emisiones de CO2. De esta manera
se atribuye un valor económico al carbono almacenado en los
bosques promoviendo que la conservación de los bosques gane
importancia en la toma de decisiones económicas.
REDD tiene el potencial de contribuir considerablemente a la
mitigación del cambio climático. A través de REDD se puede
lograr hasta una tercera parte de las reducciones de emisiones
de gases de efecto invernadero que se pretenden alcanzar a nivel
internacional y que son necesarias para limitar el calentamiento
global a 2 °C. Al mismo tiempo, REDD permite el desarrollo
sostenible y la conservación de importantes funciones de los
ecosistemas forestales en beneficio de pequeños productores, así
como de comunidades indígenas y dependientes de los bosques.
Brasil: Objetivos quinquenales de la deforestación evitada en la Amazonía
km2/año
30.000
Datos PRODES
Objetivos quinquenales
25.000
Promedio
20.000
80.5%
42%
15.000
42%
10.000
42%
5.000
0
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Simulación de la deforestación
El proceso internacional de REDD
En la 16ª Conferencia de las Partes (COP 16) celebrada en el
año 2010 en Cancún, México, se logró un avance importante
fijando REDD como mecanismo en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
y aprobando el esquema de fases de REDD.
A pesar de que se están registrando progresos en las negociaciones recientes sobre el cambio climático, un acuerdo inter4
nacional sobre el financiamiento de REDD requerirá aún cierto
tiempo. En esta fase interina, la cooperación bilateral para el
desarrollo asumirá un importante papel impulsor – ¡ahora hay
que construir un puente hacia el futuro!
REDD – enfoque por 3 fases aprobado en Cancún, 2010
Fase I: fomento de readiness: niveles nacionales de referencia
para emisiones, sistema MRV, estrategia y política de REDD,
desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional
Fase II: implementación de políticas y medidas y de proyectos
de demostración
Fase III: reducciones de emisiones verificadas de acuerdo a
estándares universales vinculantes (MRV – medición, reporte y
verificación): remuneración y venta de reducciones de emisiones verificadas
3. REM – El programa: actores y
principios
REM fomenta la conservación de los bosques y la reducción
de emisiones de CO2 lograda de esta manera. Este fomento se
realiza a través del pago de incentivos y de remuneraciones
basadas en resultados. Estos pagos están acompañados por un
apoyo a la institucionalidad, sistemas de monitoreo, registros
de REDD y el desarrollo de capacidades. Una clara y equitativa
distribución de beneficios asegura que los fondos lleguen también al nivel local y apoyen el cambio hacia un uso sostenible
de los recursos naturales.
Actores
REM se dirige a los Early Movers. Se trata de actores que tomaron iniciativas tempranas para crear las condiciones para un
financiamiento de carbono a través de REDD.
Early Movers se distinguen por:
– ya haber avanzado lo suficiente en la creación del marco
político, institucional y técnico para una protección eficaz y
5
eficiente de los bosques (proceso de readiness) para que sea
posible remunerar las reducciones de emisiones fiables y
duraderas;
– disponer de programas de protección de los bosques a nivel
nacional o abarcando grandes superficies a nivel subnacional que tienen el potencial de transformarse a corto plazo
en programas de REDD basados en resultados.
Principios
En la implementación de REDD, REM se orienta en las directrices de la cooperación alemana para el desarrollo, así como en
los procedimientos y estándares que se están estableciendo en
el marco de las negociaciones internacionales sobre el cambio climático y del Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques. Toda acción se basa en los estándares mínimos y las
salvaguardas de REDD en cuanto al respeto de los derechos de
los pueblos indígenas y comunidades dependientes de los bosques con base en el Convenio 169 de la OIT sobre los derechos
indígenas y tribales (incluyendo el consentimiento libre, previo
e informado – CLPI)1.
Principios de REM
1.
2.
3.
4.
Transparencia de los sistemas de REDD
Altos estándares de medición, reporte y verificación (MRV)
Distribución clara de beneficios
Consultas y salvaguardas eficaces
Por lo tanto, REM propugna:
– Transparencia de los sistemas de REDD: el marco regulatorio e institucional de los programas de REDD garantiza la
transparencia y la rendición de cuentas.
– Altos estándares MRV: REM establece altos requisitos en
cuanto a la medición, el reporte y la verificación de emisiones de CO2. Los Early Movers apoyados por REM disponen
de un monitoreo eficaz de bosques y de CO2 o lo perfeccionan en el transcurso del programa.
1
OIT = Organización Internacional del Trabajo
6
– Distribución clara de beneficios: el aprovechamiento del
potencial de reducción que tiene REDD depende en gran
medida de los incentivos para los actores directamente
involucrados. Los Early Movers fomentados por REM crean
por lo tanto mecanismos compensatorios entre los niveles
nacional y local, así como entre grupos indígenas, productores y otros actores económicos cuyo comportamiento
sostenible es apoyado.
– Consultas y salvaguardas eficaces: REM vela particularmente por la participación de pueblos indígenas, pequeños
productores y comunidades dependientes de los bosques, así
como por evitar efectos negativos de REDD gracias al desarrollo, la armonización y el respeto rigorosos de estándares
sociales.
4. ¿Qué es lo novedoso de REM?
REM se dirige a enfoques nacionales de REDD e iniciativas
abarcando grandes superficies a nivel subnacional. REM es
complementario a iniciativas de REDD como el FCPF, ONUREDD o programas y proyectos bilaterales y aumenta así la
eficacia del compromiso alemán con REDD. La representación
de Alemania en los organismos relevantes asegura la coordinación especialmente con el FCPF. REM se distingue de los
mencionados programas internacionales
– por su grupo meta: REM se dirige exclusivamente a Early
Movers a nivel nacional y subnacional y los apoya con
sistemas eficaces de incentivos y de remuneración por la
reducción de emisiones no basados en el mercado;
– por su finalidad: respetando los estándares y procedimientos internacionales de REDD, REM contribuye al financiamiento puente entre la fase de readiness y un futuro mecanismo de financiamiento a definirse a nivel de las Naciones
Unidas. Se pretende mejorar la eficacia de sistemas de pagos
basados en resultados de REDD sin prejuzgar el proceso de
negociación internacional sobre las modalidades para el
financiamiento de REDD;
– por su flexibilidad: la combinación del fomento de instrumentos (REM-FI), pagos de incentivos (REM-PI) y remuneraciones (REM-R) permite que el fomento por REM se
7
confeccione a medida individual del Early Mover de acuerdo
al avance y a su demanda de asesoramiento. REM fomenta
el desarrollo de los Early Movers hacia las fases II y III de
REDD.
Fase I: Readiness
Fondo
Readiness
del FCPF
Fase II: Fase piloto
Fase III: Remuneración
ONU-REDD
Donantes
bilaterales
REM-FI
REM-PI
REM-R
REDD Early Movers – REM
Fondos nuevos
y/o soluciones
basadas en
el mercado
siguiendo futuras
decisiones en la
CMNUCC
REM-FI: Fomento de instrumentos
REM-PI: Pagos de incentivos
REM-R: Remuneración de reducción
de emisiones
5. REM – El programa: modalidades
REM es un programa mundial de la cooperación alemana para
el desarrollo combinando el financiamiento de carbono por el
KfW con el fomento de instrumentos por la GIZ.
El financiamiento de carbono
El KfW aporta el financiamiento de carbono a los Early Movers
que logran reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero en el marco de REDD. Para poder mantener bajos los
costos de transacción, se usan indicadores “proxy”. Estos son
sobre todo estimaciones conservadoras sobre el contenido de
carbono en los ecosistemas forestales del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC por sus
siglas en inglés)2 o de correspondientes disposiciones nacionales3, así como estimaciones conservadoras sobre los precios por
tonelada de reducción de emisiones de CO2.
REM trabaja con dos modalidades de financiamiento que se
pueden aplicar de acuerdo al avance del respectivo Early Mover:
2
De acuerdo al método de Nivel 1 del IPCC – enfoque escalonado para
calcular los factores de emisión conforme a las Directrices del IPCC
para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero (2006) y
la Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas para uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura (2003).
3
El Fondo Amazonía de Brasil calcula por ejemplo: 1 ha de bosque tropical = 100 t C (carbono).
8
– Pagos de incentivos (REM-PI): pagos ex ante para promover la protección de bosques, por ejemplo según tamaño en
hectáreas. Los pagos de incentivos se acompañan en general
por medidas destinadas a crear un sistema de monitoreo de
bosques y de carbono.
– Remuneraciones (REM-R) por reducciones de emisiones (ex
post): los desembolsos se realizan con base en reducciones
comprobadas de emisiones en tCO2e que se verifican en
general por un actor independiente.
Criterios de apoyo para pagos de incentivos en REM
a) Establecimiento de un nivel de emisión de referencia o de
un nivel de referencia forestal nacional
b) Están identificados los propulsores de la deforestación/
degradación y desarrolladas medidas para remediarlos
c) Disponibilidad de datos elementales sobre la propiedad
forestal
d) Establecimiento de un sistema de monitoreo (MRV) y de un
registro de REDD
e) Distribución cuantificable de beneficios: por lo menos el
50 por ciento de los fondos llega directamente a los propietarios y/o usuarios de los bosques, por ejemplo indígenas y
pequeños productores
f) Participación de las mujeres en la distribución de beneficios
g) Transparencia del sistema de REDD (requisitos regulatorios
e institucionales)
h) Salvaguardas y procesos de consulta y participación basados
en el consentimiento libre, previo e informado (CLPI) o en
procedimientos nacionales similares más ambiciosos; coherencia con las directrices de la cooperación alemana para el
desarrollo
9
Criterios adicionales de fomento para la remuneración de
reducciones de emisiones en REM
i) Nivel de emisión de referencia o nivel de referencia forestal
establecido. En caso de nivel subnacional, el sistema establecido debe ser coherente con el marco nacional
j) Objetivos nacionales para la lucha contra la deforestación
y la reducción de emisiones establecidos. En caso de nivel
subnacional, se debe garantizar la coherencia de objetivos
con el marco nacional
k) Sistema de monitoreo (MRV) y registro de REDD existentes
l) Sistema existente para cubrir riesgos de permanencia
m) Significante contribución propia del país a la reducción de
emisiones por REDD (dependiendo de la categoría de país)
Mientras que las remuneraciones se pueden efectuar también basándose únicamente en reducciones comprobadas de
emisiones, los pagos de incentivos siempre están vinculados al
apoyo por el fomento de instrumentos por REM.
El fomento de instrumentos
La GIZ asesora a los Early Movers a nivel técnico y político para
que éstos califiquen para el financiamiento de carbono de
REM. El fomento de instrumentos puede preparar los pagos de
incentivos o ir acompañándolos. Se apoyan concretamente las
siguientes áreas:
– Fortalecimiento específico de instituciones, instrumentos
y mecanismos de coordinación relevantes para REDD para
lograr una contabilidad de carbono basada en indicadores
proxy.
– Apoyo a la creación y ampliación de registros de REDD, así
como al establecimiento de niveles de referencia y de sistemas MRV.
– Evaluación de los procedimientos y estándares usados
actualmente en un país y asesoramiento para armonizarlos
a nivel nacional con estándares internacionales.
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– Complementar elementos relevantes de la agenda nacional
de REDD Readiness a través de amplios procesos de actores
claves: por ejemplo en cuanto a la distribución de beneficios
sensible al género, salvaguardas y su monitoreo; en cuanto
a la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción, así
como en cuanto a la gestión de riesgos específica de REDD –
siempre con base en estándares y convenciones internacionales.
– Desarrollo de métodos y regulaciones para la consideración
de aspectos de género que aseguren la participación en pie
de igualdad en el sistema de REDD.
El apoyo por REM es flexible en lo que se refiere a calendarios y contenidos: REM permite la transición suave entre las
modalidades de fomento de instrumentos, pago de incentivos
y remuneraciones por reducción de emisiones. Con ello, REM
puede diseñarse a medida individual de acuerdo a los logros y a
la demanda de asesoramiento de los Early Movers.
REM está abierto a otros socios y donantes.
Contacto:
Daniel Haas
BMZ Bonn / división 311
Dahlmannstraße 4
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