Descargar en PDF - Inicio

28
>ĂŝƉůŽŵĂĐŝĂWĂƌůĂŵĞŶƚĂƌŝĂ
ĚĞů^ĞŶĂĚŽĚĞůĂZĞƉƷďůŝĐĂĞŶůĂ
>y/>ĞŐŝƐůĂƚƵƌĂ
^ĞƉƚŝĞŵďƌĞϮϬϬϵ Ͳ ŐŽƐƚŽϮϬϭϮ
dKDK/
MESA DIRECTIVA
Presidente
Sen. José González Morfín
Vicepresidente
Sen. Ricardo García Cervantes
Vicepresidente
Sen. Francisco Arroyo Vieyra
Vicepresidente
Sen. Silvano Aureoles Conejo
Secretaria
Sen. Martha Leticia Sosa Govea
Secretario
Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo
Secretario
Sen. Arturo Herviz Reyes
Secretaria
Sen. Ludivina Menchaca Castellanos
Secretario
Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza
Secretario
Sen. Ericel Gómez Nucamendi
JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA
Presidente
Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera
Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional
Sen. José González Morfín
Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional
Sen. Carlos Navarrete Ruiz
Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución
Democrática
Sen. Arturo Escobar y Vega
Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido Verde Ecologista de México
Sen. Dante Delgado
Coordinador del Grupo Parlamentario
de Convergencia
Sen. Ricardo Monreal Ávila
Coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo
Sen. José Alejandro Zapata Perogordo
Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional
Sen. Humberto Aguilar Coronado
Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional
Sen. Melquiades Morales Flores
Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional
INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ
Presidente
Sen. Carlos Navarrete Ruiz
Secretaria
Sen. Josefina Cota Cota
Secretario
Sen. Fernando Jorge Castro Trenti
S
Secretario
t i
Ricardo Francisco García Cervantes
COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES
Y RELACIONES PARLAMENTARIAS
Coordinadora General
María Amparo Canto
Directora General
María Rosa López González
Director
José Javier Cabrera y Bravo
Director
Roberto Chaparro López
Directora
Claudia Arelí Enríquez Baldazo
Director
Jaime Arturo Padilla Herrera
Responsable de la edición
Flavio Alejo Mercado
&RQWHQLGR
7202,
Página
Presentación
1
1. Foros Universales
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Unión Interparlamentaria (UIP):
1.1.1
Asambleas Generales
1.1.2
Reuniones Especializadas
Foro Mundial de Parlamentarios para el Hábitat
Foro de Legisladores GLOBE International
Cumbre Mundial de Legisladores
Organización Mundial de Parlamentarios contra la
Corrupción (GOPAC)
Foro de Presidentes de Parlamentos de Países Miembros
del G20
5
22
87
101
104
109
111
118
2. Foros no Parlamentarios
2.1
2.2
Foro de Biarritz
Visitas de Funcionarios de Organismos Internacionales
122
127
3. Europa
3.1
3.2
3.3
3.4
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (APCE)
Comisión Parlamentaria Mixta México – Unión Europea
Relaciones Bilaterales Parlamentarias
3.3.1 Visitas
3.3.2 Giras de trabajo
Seminario Parlamentario de Alto Nivel con la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE)
134
178
225
225
235
241
4. Foros Parlamentarios Birregionales
4.1
4.2
Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (Euro-Lat)
Foro Parlamentario Iberoamericano
250
314
5. América
5.1
América del Norte
5.1.1 Reuniones Interparlamentarias
5.1.2 Relaciones Bilaterales
326
327
330
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
América Latina y el Caribe
5.2.1.1 Reuniones Interparlamentarias:
5.2.1.1 México – Cuba
5.2.1.2 México – Guatemala
5.2.1.3 México – Brasil
5.2.1.4 México – Paraguay
5.2.1.5 México – El Salvador
Parlamento Latinoamericano (Parlatino)
Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA)
Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA ParlAméricas)
Foros Parlamentarios Centroamericanos
5.6.1 Parlamento Centroamericano (Parlacen)
5.6.2 Foro Parlamentario de Presidentes Legislativos de
Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL)
337
337
337
344
346
350
353
356
392
415
423
423
438
6. Asia Pacífico
6.1 Foro Parlamentario Asia Pacífico (APPF)
6.2 Conferencia de Parlamentarios de Asia Pacífico sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (APPCED)
6.3 Foro Permanente de Diálogo entre el Congreso de la
Unión y la Asamblea Popular Nacional China
6.4 Relaciones Bilaterales
6.4.1 Giras de Trabajo
6.4.2 Visitas
446
474
477
485
486
500
7. África
7.1 Actividades con el Cuerpo Diplomático
7.2 Visitas
7.3 Giras de Trabajo
7.4 Puntos de Acuerdo
7.5 Actividades Culturales y de Difusión
509
510
511
516
518
8. Temas de Coyuntura
8.1 Comisión Bicameral de Seguridad Nacional del Congreso de
la Unión (Giras de trabajo)
8.2 Comisión Especial sobre Cambio Climático del Senado de
la República
8.3 Conmemoración Anual en Memoria de las Víctimas del
Holocausto y en Recuerdo de Don Gilberto Bosques
8.4 Foro Internacional sobre Políticas de Drogas
8.5 Foro sobre la Perspectiva Internacional de la Reforma
Migratoria de los Estados Unidos de América
8.6 Foro Balance Legislativo en Materia de Derechos
Humanos y Migración: Avances y Retos
522
533
535
539
541
544
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
LA DIPLOMACIA PARL AMENTARIA EN LA LXI LEGISLATURA
(Septiembre 2009 – Agosto 2012)
Presentación
Se dice que siempre hay que comenzar por el principio, pero esta vez lo haremos
por el final. Se cierra esta Legislatura con la creación del Centro de Estudios
Internacionales “Gilberto Bosques” que nace a partir de la Coordinación General
de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias, subsumida dentro del
Centro con todas sus funciones, pero con tareas nuevas.
Puede decirse que esta idea de crear el Centro es una respuesta a la inquietud de
algunos senadores que la plantearon desde la Legislatura LIX con la propuesta de
un Instituto y después de otros que la llamaron, de maneras diferentes, pero con la
idea de profesionalizar más el trabajo internacional y contribuir a la toma de
decisiones de manera, pronta, objetiva y, sobre todo, oportuna.
El Centro fue creado el 14 de diciembre del 2011 al presentarse y aprobarse el
nuevo Estatuto del Senado ante el Pleno del mismo. Su objetivo es apoyar a la
Mesa Directiva en la conducción de la política exterior y de la diplomacia
parlamentaria, proveyendo de todos los insumos e instrumentos necesarios para
la toma de decisiones.
En ese sentido, se conservaron las funciones sustantivas de Protocolo y de
Diplomacia Parlamentaria que se han venido desempeñando y se agregaron las
Unidades de Estudios y Análisis Internacionales y de Instrumentos Jurídicos para
completar las funciones.
El 30 de abril del 2012 entró formalmente en vigor el Centro de Estudios
Internacionales Gilberto Bosques que viene a culminar un capítulo importante en
la vida del Senado. Sin embargo, los tres años anteriores sirvieron para
consolidar el trabajo de diplomacia parlamentaria y de protocolo que las
delegaciones y comisiones correspondientes llevaron a cabo por mandato de la
Mesa Directiva.
Este informe tiene dos propósitos: ser la memoria histórica de la actividad
internacional del Senado y analizar su desempeño así como ser un documento de
transición entre la Coordinación General y el Centro de Estudios. En el periodo
que se reporta, sucedieron hechos relevantes que dan una idea del avance o
retroceso en la materia internacional: por ejemplo, se avanzó de manera
importante en la Unión Interparlamentaria pues asumimos un papel muy activo en
los diferentes órganos de decisión de la Unión, como nunca antes se había visto.
Igualmente, la Unión presentó una nueva cara en su organización con un
1
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
planteamiento a futuro de su gestión como el organismo parlamentario universal
por excelencia.
Los foros parlamentarios, en general, no presentaron muchas variaciones en su
trabajo en este periodo, pero si como respaldo para políticas o temas del interés
del Senado, como por ejemplo, buscar soporte internacional para enfrentar los
embates de las diferentes iniciativas de Leyes estatales en Estados Unidos contra
la migración como la SB1070; la construcción de los muros entre México y
Estados Unidos; los temas del crimen organizado, entre otros.
Uno de los foros que se consolidó en este periodo fue la Asamblea Parlamentaria
Euro-Latinoamericana, EUROLAT con una mayor actividad; un nivel de
participación muy alto de Jefes de Estado y de Gobierno y de funcionarios y
parlamentarios de ambas regiones; la creación de un foro de mujeres y la
incorporación de la sociedad civil a sus trabajos. México fue sede de un
Seminario Extraordinario sobre Seguridad y Crimen Organizado de la mayor
importancia.
En el caso de la Organización Global de Parlamentarios contra la Corrupción
GOPAC se empezó a hacer un trabajo muy puntual en relación con el tema de la
corrupción, mismo que ha dado como resultado la presentación de Iniciativas de
Ley sobre la materia.
La creación del Foro Permanente de Diálogo entre el Congreso de la Unión y la
Asamblea Nacional Popular China marcó un hito en la relación bilateral con la
potencia emergente del siglo XXI, estableciendo un mecanismo único para
encauzar las relaciones parlamentarias al más alto nivel.
Al final de esta Legislatura, el Senado se unió a un mecanismo centroamericano y
del Caribe ya existente denominado Foro de Presidentes de Poderes Legislativos
de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL), cuya tarea es analizar los
temas que aquejan a la región, y México no puede quedar fuera pues comparte
temas como la seguridad y, en especial, el combate al crimen organizado.
La Coordinación decidió acompañar algunos programas especiales de los Foros a
los que pertenece el Senado, sobre todo en aquellos temas vulnerables en los
cuales los senadores pueden ayudar mucho, tales como los Programas “Uno de
cada Cinco” sobre abuso sexual de niños, niñas y adolescentes y Violencia
Doméstica Contra las Mujeres. Igualmente seminarios diversos como los
celebrados con motivo de la nueva Ley de Migración y la todavía pendiente
emisión de su Reglamento; el de Gobernanza, Libertad y Democracia Local; otros
más con el Instituto Belisario Domínguez como el Seminario Internacional sobre
Corrupción y Lavado de Dinero; la Conmemoración del Bicentenario de la
Constitución e Cádiz, tanto en México como en el exterior; entre otros.
2
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
A nivel bilateral resalta el hecho de concluir una etapa en la relación
interparlamentaria con Estados Unidos, justo en su aniversario número cincuenta.
A propuesta del Senado norteamericano se empezará una nueva época que
promete un trabajo más focalizado y con una periodicidad bianual. La siguiente
Legislatura inaugurará el nuevo formato que brindará la oportunidad de seguir
trabajando con el Congreso norteamericano.
Durante el periodo que se reseña, es importante mencionar que se profundizó en
las relaciones Intersecretariales, especialmente con la Secretaría de Relaciones
Exteriores. Justo es mencionar que se creó una red de Responsables de Asuntos
Internacionales del Sector Público, en donde participan todas las áreas
internacionales, no sólo del Poder Ejecutivo sino también del Legislativo y del
Judicial. Esta Red opera al más alto nivel, de hecho con los titulares de las
diferentes unidades administrativas y permite conocer a fondo las tareas de cada
una de ellas y, a través de sus representantes, apoyarse para un mejor
desempeño de las funciones y, sobre todo, dar un mejor servicio a los senadores.
Igualmente, con el Cuerpo Diplomático se ahondaron las relaciones tanto
multilaterales como bilaterales, de manera tal que las Embajadas acreditadas en
México y el Senado mantuvieran una relación directa. De manera importante, se
acercaron al Senado embajadores del Mundo Árabe, de Asia y de África.
Uno de los objetivos de la Coordinación ha sido aportar elementos para tener
posiciones independientes en cada uno de los temas, posiciones que reflejen los
diferentes puntos de vista de las fracciones parlamentarias y sobre todo que se
mantenga una perspectiva parlamentaria de pluralidad, objetividad y consenso.
A tal fin, se amplían los vínculos con centros generadores y procesadores de
información para crear un Programa de Documentación e Información,
actualmente en proceso, que haga llegar a los senadores la información diaria
oportunamente. Se espera la puesta en marcha formal de este Programa, en
cuanto la nueva Legislatura asuma sus funciones.
Es importante mencionar que la Coordinación ha hecho un trabajo de apoyo a las
tareas internacionales de la Cámara de Diputados en todos los sentidos. La
Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, al igual que sus
órganos de Gobierno ha encontrado en el trabajo de la Coordinación el apoyo
personal, documental, de análisis, logístico, de organización, de resultados y de
acompañamiento que necesitan. Inclusive, la propia Comisión emitió a finales del
2011 un Punto de Acuerdo proponiendo la creación de una oficina similar a la del
Senado, propuesta que fue aprobada aunque no en operación todavía.
Los retos a futuro para el ahora Centro de Estudios Internacionales “Gilberto
Bosques” son:
3
•
•
•
•
•
•
•
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Consolidar equipos profesionales en cada área
Elaborar un programa general de cubra las necesidades del Senado
Vincular al Centro con la academia especializada en asuntos Internacionales
Replantear la diplomacia parlamentaria bajo criterios de política exterior
Iniciar un trabajo en materia de derecho internacional
Profundizar en la relación con los responsables de Asuntos Internacionales del
gobierno, e
Internacionalizar el Centro
Finalmente, este material completa un ciclo de todo aquello que la Coordinación
General aportó durante doce años a las legislaturas XLVIII, XLIX, LX y LXI, en
especial a la Mesa Directiva y a las Comisiones de Relaciones Exteriores, sin
excluir el conjunto de senadores y comisiones diversas.
Agradecemos a los Presidentes de la Mesa Directiva con quienes nos tocó
trabajar estos tres años, Senadores Carlos Navarrete, Manlio Fabio Beltrones y
José González Morfín y a los senadores Presidentes y miembros de las
Comisiones de Relaciones Exteriores por su constante apoyo, así como a los
compañeros del Senado por su solidaridad, especialmente a las diversas áreas de
la Secretaría General de Servicios Administrativos.
Agosto 10 de 2012.
4
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
1.
FOROS UNIVERSALES
1.1 UNIÓN
U
INTERPARLAMENTARIA
La Unión Interparlamen
ntaria (UIP) es el foro universal que
e funciona como
mediador en los contacttos multilaterales para los parlamentos nacionales. Es la
única organización en su
u género que cuenta con esta legitimidad global.
El papel predominante que
q tiene la UIP entre los parlamentarioss y los órganos de
toma de decisión interna
acionales ha contribuido en temas como la construcción de
la paz y el comercio gllobal; así como a lograr una mayor pa
articipación de las
mujeres en los procesoss parlamentarios y vigilar los derechos y libertades de los
parlamentarios cuando éstos
é
se encuentren en riesgo
Actualmente, la UIP cu
uenta con 162 parlamentos miembros, y 10 miembros
1
asociados , cada delegación nacional está integrada de manera plural.
p
Durante el periodo que se registra, la delegación permanente de México estuvo
es y Diputados:
compuesta por Senadore
1.
2.
3.
4.
5.
De
e octubre de 2009 a agosto de 2012
Sen. Rosario Gree
en Macías (PRI) Jefa de delegación
Sen. Ángel Alonso
o Díaz Caneja (PAN)
Sen. María Teresa
a Ortuño Gurza (PAN)
Sen. Salomón Jarra Cruz (PRD) (quien fue suplido por el Sen. Armando
Contreras el 28 de
e marzo de 2011)
Sen. Ludivina Men
nchaca Castellanos (PVEM)
3DUODPHQWR $QGLQR 3DUODPHQQWR &HQWURDPHULFDQR $VDPEOHD /HJLVODWLYD GHO (VWHH GH ÈIULFD 3DUODPHQWR
(XURSHRFRPLVLyQ,QWHUSDUODPHHQWDULDGHOD8QLyQ(FRQyPLFD\0RQHWDULDGHÈIULFDD2FFLGHQWDO3DUODPHQWR
/DWLQRDPHULFDQR3DUODPHQWRGHHOD&RPXQLGDG(FRQyPLFDGHORV(VWDGRVGHÈIULFD 2FFLGHQWDO3DUODPHQWR
GH OD &RPXQLGDG (FRQyPLFD \
\ 0RQHWDULD GH ÈIULFD &HQWUDO OD $VDPEOHD 3DUODP
PHQWDULD GHO &RQVHMR GH
(XURSD3DUODPHQWRÈUDEHWUDQVVLFLyQ
5
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Sen. Ricardo Monreal (PT)
Dip. Erick Rubio Barthell (PRI)
Dip. Marcela Guerra Castillo (PRI)
Dip. Arturo García Portillo (PAN)
Dip. Mauricio Toledo Gutiérrez (PRD)
Dip. Porfirio Muñoz Ledo (PT)
Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI) Presidente del GRULAC y Presidente
honorario de la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA) ante
la UIP
13. Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN), representante permanente de COPA
ante la Unión Interparlamentaria
Cabe señalar que en varias reuniones participaron otros miembros del Congreso
mexicano, sin que esto signifique que formaran parte de la delegación
permanente.
Durante la LXI Legislatura la participación de la delegación permanente de México
se dio al más alto nivel, ocupando cargos en los órganos directivos y de toma de
decisión, así como en los organismos especializados:
¾ Comité de la Unión Interparlamentaria sobre Asuntos de Naciones Unidas.
Presidencia
Sen. Rosario Green, quien conservó el cargo otorgado por el Presidente de
la Unión Interparlamentaria a razón de su especialización y experiencia en
el tema.
¾ Grupo Consultivo del Comité de la Unión Interparlamentaria sobre Asuntos
de Naciones Unidas.
Presidencia
Sen. Rosario Green, designada por el Presidente de la Unión
Interparlamentaria a razón de su especialización y experiencia en el tema.
(octubre 2009 - octubre 2012)
¾ Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios
Presidencia (julio 2010-julio 2011)
Vicepresidenta (octubre 2006- julio 2010)
Sen. Rosario Green
¾ Comité Ejecutivo
6
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Miembro titular, Representante del Grupo Latinoamericano y del Caribe (20082012)
Senador Ángel Alonso Díaz – Caneja
¾ Comité Coordinador de Mujeres Parlamentarias
Miembro titular, Representante del Grupo Latinoamericano y del Caribe (20082012)
Sen. Ludivina Menchaca
¾ Comité de Conducción de la Conferencia Parlamentaria de la OMC
Miembro titular, Representante de Latinoamérica
Sen. Juan Bueno Torio (2007-2011)
Sen. Eloy Cantú Segovia (febrero 2011- marzo 2012)
¾ Subcomité de Finanzas
Miembro
Sen. Ángel Alonso Díaz- Caneja (2011-2012)
¾ Unión Interparlamentaria
Vicepresidencia
Sen. Ángel Alonso Díaz-Caneja (marzo 2010- 2012)
¾ Grupo Latinoamericano y del Caribe
Presidencia
Sen. Carlos Jiménez Macías (abril 2010 – octubre 2012)
La Unión Interparlamentaria tiene cuatro órganos a través de los cuales desarrolla
su trabajo, éstos son: La Asamblea, el Consejo Directivo, el Comité Ejecutivo y la
Secretaría.
La Asamblea
El eje del trabajo de la Unión Interparlamentaria son sus Asambleas que se
realizan dos veces al año y en las que los parlamentarios tienen la oportunidad de
intercambiar experiencias y opiniones respecto a los asuntos de la actualidad
internacional a través de las tres comisiones permanentes a) Paz y Seguridad
Internacional; b) Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio;
c)
7
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Democracia y Derechos Humanos; así como sus reuniones y comités
especializados.
En el primer semestre del año se lleva a cabo este encuentro por cinco días a
invitación de uno de sus miembros. La Asamblea correspondiente al segundo
semestre tiene una duración de tres días y se efectúa en Ginebra, Suiza, sede de
la UIP.
Durante la LXI legislatura, la delegación permanente del Congreso mexicano
participó en 6 Asambleas:
•
•
•
•
•
•
121ª Asamblea (Ginebra, Suiza, 2009);
122ª Asamblea (Bangkok, Tailandia, 2010);
123ª Asamblea (Ginebra, Suiza, 2010);
124ª Asamblea (Panamá, Panamá, 2011);
125ª Asamblea (Berna, Suiza, 2011); y
126ª Asamblea (Kampala, Uganda, 2012).
Cabe señalar que la 125ª Asamblea realizada en octubre de 2011 se llevó a cabo
de manera extraordinaria y a petición de las autoridades de esta ciudad, en
Berna, Suiza.
La participación de la delegación del Congreso mexicano durante la LXI
Legislatura en estas Asambleas se dio a través de sus tres comisiones
permanentes, comités especializados o seminarios y encuentros especializados
en los grandes temas de la coyuntura y la agenda internacional como la crisis
financiera, seguridad, democracia, gobernanza mundial, derechos humanos,
equidad y género, recursos naturales/desarrollo sostenible, sin dejar de lado la
pobreza, la migración y la infancia, dando una mayor presencia a la diplomacia
parlamentaria del Congreso mexicano.
De septiembre de 2009 a agosto de 2012 la delegación permanente también
participó en un total de 33 reuniones especializadas2; cubriendo un alto porcentaje
del total de las organizadas por UIP en este período a nivel mundial, dejando
manifiesto de esta manera la especialización en el análisis, atención y respuesta a
los temas internacionales.
(Q HVWH SHUtRGR OD 8QLyQ ,QWHUSDUODPHQWDULD UHDOL]y UHXQLRQHV HVSHFLDOL]DGDV LQFOXLGRV VHPLQDULRV
UHJLRQDOHV GH $VLD ÈIULFD (XURSD $PpULFD ODV UHXQLRQHV UHDOL]DGDV HQ HO PDUFR GH 1DFLRQHV 8QLGDV
FRQIHUHQFLDVWHPiWLFDVSDQHOHVGHGLVFXVLyQ$XGLHQFLDV3DUODPHQWDUDV\&RQIHUHQFLDV3DUODPHQWDULDVDQWH
OD20&
8
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
AÑO
2012
2011
2010
2009
Total
REUNIONES ESPECIALIZADAS POR AÑO
Número de reuniones a las
Total de reuniones especializadas
que asistió la delegación
de septiembre de 2009 a agosto de
mexicana
2012.
3
7
11
22
11
28
9
20
33
77
El Consejo Directivo
El Consejo Directivo, órgano plenario de toma de decisiones de la UIP, es el
responsable de elegir a su presidente, asegurar el equilibrio geopolítico,
geográfico (regional y subregional), así como velar por y el equilibrio en el número
de hombres y mujeres que participen en los comités especiales, comités ad hoc y
grupos de trabajo cuyo mandato y composición son establecidos por el mismo
Consejo Directivo.
En el marco de sus trabajos se adoptan programas, se establecen los
presupuestos y se dictamina sobre los miembros. De acuerdo a los estatutos de la
Unión, en las reuniones del Consejo debe de haber tres representantes de cada
delegación parlamentaria para tener derecho a voto. México siempre estuvo
representado en este órgano, externando sus posturas para la toma de decisiones
y contribuyendo con su voto a la admisión o readmisión de algunos miembros,
elección del Presidente, la organización de futuras reuniones y la definición de
programas de actividades, entre otros.
El Comité Ejecutivo
En 2008 el Grupo Latinoamericano y del Caribe presentó la candidatura del
Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja ante el Consejo Directivo para formar parte del
Comité Ejecutivo, misma que fue aceptada para cubrir un período de cuatro años.
El Comité Ejecutivo, órgano de 17 miembros supervisa la administración de la
Unión Interparlamentaria y prepara recomendaciones para su ejecución por el
Consejo Directivo.
Es importante señalar que al menos 12 miembros del Comité Ejecutivo son electos
entre los miembros del Consejo Directivo y al menos tres miembros elegidos
deben ser mujeres.
El Comité Ejecutivo asesora al Consejo sobre los asuntos relacionados con la
afiliación y reafiliación a la Unión, fija la fecha y lugar de las sesiones del Consejo
y establece la agenda preliminar, recomienda al Consejo la agenda de la
Asamblea, tomando en cuenta las propuestas realizadas por los Grupos
regionales. Éste también propone al Consejo el programa de trabajo anual y el
presupuesto de la Unión.
9
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Comité Ejecutivo controla la administración de la Secretaría, así como también
sus actividades en la ejecución de las decisiones tomadas por la Asamblea y el
Consejo.
El Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios
Uno de los comités especiales en los que también hubo una gran participación del
Congreso mexicano, fue el Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios
(CDHP-UIP) del que la Senadora Rosario Green ocupó primero la vicepresidencia
y después la presidencia.
El Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios, está constituido por cinco
miembros titulares y cinco sustitutos representantes de diferentes regiones del
mundo; y es responsable de tratar las diversas quejas vinculadas a este tema.
Dentro de sus actividades, el Comité puede tener audiencias y emprender
misiones para atestiguar el desarrollo de conflictos y la seguridad de los
parlamentarios. Si no demuestra la posibilidad de llegar a un acuerdo razonable
sobre el conflicto durante la primera fase de análisis confidencial y comunicación
con las autoridades de los países involucrados, visitas in situ, como la misión a
Colombia en la que participó la Senadora Green en octubre de 2010; deberá
entregar al Consejo de la Unión Interparlamentaria reportes y recomendaciones de
medidas específicas, que después se hacen públicos. Finalmente, mediante
resolución del Consejo, estos casos y su grado de avance se hacen del
conocimiento de la Asamblea General.
De octubre de 2009 a abril de 2011, la Senadora Rosario Green participó en la
atención de 891 casos de violación de derechos humanos de los parlamentarios
emitiendo 221 resoluciones.
RESOLUCIONES DEL CDHP-UIP PRESENTADAS DURANTE LAS SESIONES
DEL CONSEJO DIRECTIVO
Lugar y Fecha
Resoluciones
Casos
Sesión
185ª Sesión
Ginebra, Suiza
33
209
21 de octubre, 2009
186ª Sesión
Bangkok, Tailandia
36
253
1 de abril, 2012
187ª Sesión
Ginebra, Suiza
36
118
6 de octubre, 2010
188ª Sesión
Panamá, Panamá
36
311
20 de abril, 2011
221
Resoluciones
TOTAL
10
891 casos
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Comité se reúne de manera ordinaria 4 veces al año, dos en ocasión de la
Asamblea, una en enero y otra en julio de cada año.
El Comité de la UIP para Asuntos de Naciones Unidas
El Comité de la UIP para Asuntos de Naciones Unidas fue creado en 2007 con el
fin de responder mejor a la creciente colaboración entre la Unión
Interparlamentaria y las Naciones Unidas, la Senadora Rosario Green fue invitada,
por el presidente de la Unión Interparlamentaria, a presidirlo derivado de su
experiencia y especialización en el tema.
El Comité de la UIP sobre Asuntos de las Naciones Unidas se reúne una vez al
año en sesión plenaria durante la Asamblea de otoño a fin de evaluar los
progresos en la cooperación entre la UIP y el sistema de las Naciones Unidas, así
como proponer estrategias para la acción futura; convocar audiencias con altos
funcionarios de la ONU; examinar cómo los parlamentos organizan su trabajo en
relación con las Naciones Unidas; examinar y hacer sugerencias para una
cooperación más estructurada con las Naciones Unidas por las organizaciones
regionales y asambleas parlamentarias; y examinar el funcionamiento general de
las Naciones Unidas y su reforma, en particular en cuanto a la coherencia del
sistema, la eficacia institucional y el uso de fondos públicos.
En estos tres años, la labor del Comité propició que la relación entre la UIP y la
Organización de Naciones Unidas se fortaleciera, ejemplo de ello fue la resolución
65/123 de diciembre de 2012, referente a la cooperación entre Naciones Unidas,
los parlamentos nacionales y la Unión Interparlamentaria. Esta resolución se basa
en la relación institucional entre las Naciones Unidas y la Unión Interparlamentaria,
destaca la integración de un componente parlamentario más estructurado en el
trabajo de esta organización dando prioridad a la interacción más que la
cooperación y explora la manera en que los parlamentos nacionales contribuyan
más a la labor de Naciones Unidas, así como la manera en que el sistema de
Naciones Unidas realice un trabajo más sistemático con los parlamentos
nacionales.
Este Comité cuenta con un Grupo Asesor, los miembros del Grupo Asesor son
designados ad personam por el Presidente de la UIP, previa consulta con los
miembros de la UIP a través de los Grupos Geopolíticos. La Senadora Green
presidió este Grupo igualmente en razón de su especialización y experiencia en el
tema. De acuerdo a las modalidades de funcionamiento del Grupo, aprobadas por
el Consejo Directivo en abril de 2008, los miembros imposibilitados de asistir a las
reuniones no nombrarán sustitutos para concurrir en su lugar.
Del 30 de mayo al 5 de junio de 2011, la Sen. Green encabezó la Misión de
Campo a Sierra Leona y Ghana con el objetivo de examinar en qué medida los
11
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
esfuerzos de la ONU son coherentes, coordinados y alineados a nivel nacional
para apoyar las prioridades del sistema de desarrollo definidas y aprobadas por
las autoridades nacionales, incluyendo el parlamento, así como impulsar una
participación más sistemática de parte de los Parlamentos visitados en todos los
aspectos relativos al diseño de políticas estratégicas y su ejecución, la supervisión
de la eficacia de la asistencia y la responsabilidad de las operaciones de
desarrollo. Esta misión se organizó en estrecha cooperación con los Parlamentos
de acogida, así como con las oficinas locales de las Naciones Unidas.
Cabe señalar que el Grupo Asesor realizó sus dos primeras misiones en Tanzania
(2008) y Vietnam (2009)
Cooperación con el Sistema de Naciones Unidas
Como se mencionó anteriormente, la UIP, trabaja en estrecha colaboración con el
Sistema de Naciones Unidas, y particularmente con organismos especializados
como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Oficina del
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), el Programa
Conjunto de Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la División de Naciones Unidas para
el Desarrollo de la Mujer (UNDAW).
En este sentido se desarrollaron un gran número de reuniones directamente
relacionadas con la agenda de Naciones Unidas, y se realizaron actividades de
gran relevancia que quedaron registradas en el trabajo conjunto ejercido en
materia de diplomacia parlamentaria como el Día Internacional de la Democracia.
En el ámbito académico, se coordinaron esfuerzos con la Representación
Permanente de México ante Naciones Unidas para llevar a cabo cursos de
capacitación para los legisladores a fin de que se familiarizaran con el
funcionamiento de la Organización, particularmente el Consejo de Seguridad.
Estos cursos fueron impartidos por:
Audiencia Parlamentaria ante Naciones Unidas
Como parte sustantiva de este esfuerzo, en paralelo de la sesión ordinaria de la
Asamblea General de Naciones Unidas que se celebra cada año en Nueva York,
la UIP y la ONU organizan Audiencias Parlamentarias para propiciar un espacio de
intercambio entre los parlamentarios de la Unión y funcionarios de alto nivel del
Organismo mundial, así como con representantes diplomáticos acreditados en la
ONU, académicos y líderes de opinión especialistas en temas multilaterales.
Tradicionalmente la apertura de estas Audiencias anuales las hace el Secretario
General de Naciones Unidas y el Presidente de la UIP.
12
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Originalmente estas Audiencias fueron diseñadas como reuniones que abarcarían
diversos temas, transformándose en los años recientes en encuentros dedicados a
temas específicos que permiten, con una agenda más definida, un debate más
directo sobre los principales temas que ocupan la agenda internacional. Las
conclusiones y recomendaciones de las Audiencias permiten a los parlamentarios
adentrarse en los temas y preocupaciones de las diversas agencias de Naciones
Unidas.
La delegación permanente de México participó activamente en cada una de las
tres audiencias correspondientes al periodo que nos ocupa. El Senador Ángel
Alonso presidió la correspondiente a 2011, en representación del Presidente de la
UIP. El detalle de cada una de ellas se describe más adelante.
Comité Coordinador de Mujeres Parlamentarias
En materia de equidad y género, la Unión Interparlamentaria ha realizado un
trabajo muy amplio, la Senadora Ludivina Menchaca, como miembro titular del
Comité Coordinador de Mujeres Parlamentarias, en representación del Grupo
Latinoamericano y del Caribe, impulsó temas como el presupuesto con
perspectiva de género, la salud prenatal y la nutrición de los niños, colaboró en la
realización de estudios e informes de avance en legislación nacional en materia de
derechos humanos de las mujeres y a nivel laboral para combatir el acoso sexual
y la discriminación por razones de género. Participó en visitas in situ a albergues,
orfanatos y centros de atención a la mujer como parte de los trabajos del Comité
en el marco de las Asambleas.
Como aportación de México a los trabajos de la Unión en materia de equidad, la
Senadora Menchaca entregó al mismo Comité la traducción al español del estudio
“Parlamentos Sensibles al Género, una reseña global de buenas prácticas”.
El Comité de Coordinación de las Mujeres Parlamentarias, está integrado por
representantes de cada uno de los grupos regionales y los órganos de la UIP, y
fue creado con el fin de coordinar las actividades y asegurar la continuidad de los
trabajos de las Reuniones de Mujeres Parlamentarias.
La Reunión de Mujeres Parlamentarias se celebra a nivel plenario al comienzo de
la primera reunión de la Asamblea, forma parte de la estructura oficial de la Unión
desde 1999 e informa sobre su labor al Consejo. En la Reunión se examinan
asuntos relativos a la situación de la mujer, se debaten temas del orden del día de
la Asamblea, introduciendo así la perspectiva de género; está presidida por una
mujer parlamentaria del país anfitrión, y es abierta formalmente ante la presencia
de las autoridades parlamentarias y gubernamentales más altas de ese país. La
delegación mexicana participó en los diferentes grupos de trabajo en los que la
reunión de mujeres parlamentarias se divide a fin dar el perfil de género a los
temas de la agenda de las Asambleas. Cabe señalar, que como miembro titular
13
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
del Comité, la Senadora Menchaca presidió varias de las mesas de discusión de la
Reunión de mujeres parlamentarias.
Conferencia Parlamentaria en el Marco de la Organización Mundial del
Comercio
Por otro lado, es importante destacar la participación que se tuvo en temas
económicos y comerciales a través de las reuniones parlamentarias organizadas
por la Unión Interparlamentaria y el Consejo de Europa en el marco de la
Organización Mundial del Comercio (OMC), es decir, la Conferencia Parlamentaria
de la OMC y su Comité Directivo, integrado por dos representantes de cada una
de las regiones geográficas y asambleas parlamentarias regionales. El Congreso
mexicano ha formado parte de este Comité desde su creación en 2002; y cuenta
con un espacio como representante titular de la región latinoamericana, mismo
que ha sido cubierto por los senadores Juan Bueno Torio y Eloy Cantú Segovia.
Conferencias Mundiales de Presidentes de Parlamentos
Las Conferencias Mundiales de Presidentes de Parlamentos, convocadas por la
Unión Interparlamentaria (UIP), son un evento exclusivo al cual asisten los líderes
de las asambleas legislativas de todo el mundo con objeto de tratar temas de vital
importancia para la comunidad parlamentaria mundial, así como compartir
experiencias en el desarrollo legislativo y promover directrices para los
parlamentos democráticos. Durante la III Conferencia Mundial de Presidentes de
Parlamentos la delegación del Congreso mexicano, presidida por el Senador
Carlos Navarrete logró una expresión de respaldo de varios parlamentos respecto
a la Ley 1070 del Estado de Arizona, para evitar la “criminalización” de los
migrantes y abrir la posibilidad de una reforma migratoria en el Congreso de los
Estados Unidos.
Grupo Latinoamericano y del Caribe de la Unión Interparlamentaria
(GRULAC-UIP)
Durante la presidencia de México en el GRULAC-UIP, y a fin de lograr una red de
comunicación entre los parlamentos miembros del Grupo, se dio atención y apoyo
a las diferentes actividades llevadas a cabo por el Senador Carlos Jiménez
Macías, Presidente del GRULAC-UIP, entre los que destacan:
•
•
•
•
•
Reunión con legisladores del Congreso de Argentina.
Reunión con legisladores del Congreso de Chile.
Reunión con legisladores del Congreso de Uruguay.
121° Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reu niones conexas, Ginebra,
Suiza, 2009.
122° Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reu niones conexas, Bangkok,
Tailandia, del 27 de marzo al 1 de abril de 2010.
14
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
123° Asamblea de la Unión Interparlamentaria y reu niones conexas, Ginebra,
Suiza, del 4 al 6 de octubre de 2010.
Reunión sobre “El papel de los Parlamentos en hacer respetar los derechos de las
mujeres, 15 años después de Beijing”. Nueva York. 2 de marzo, 2010.
Seminario “Combatiendo la Violencia contra las mujeres: de la Legislación a la
Aplicación Efectiva”. Seminario Regional acogido por la Asamblea Nacional del
Ecuador y organizado por la Unión Interparlamentaria Centro de Convenciones del
Mall del Río Cuenca-Ecuador, 21-23 de abril de 2010.
Conferencia Parlamentaria Internacional, sobre “Parlamentarios, minorías y
pueblos indígenas: participación efectiva en la política”, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas,
México, del 31 de octubre al 3 de noviembre de 2010.
Reunión Parlamentaria en ocasión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, en Cancún, México, el 6 de diciembre de 2010; organizada de
manera conjunta por la Unión Interparlamentaria y el Congreso Mexicano con el
respaldo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Audiencia Parlamentaria en las Naciones Unidas, Nueva York (Sede de la ONU), 2
y 3 de diciembre de 2010; organizada de manera conjunta por la Unión
Interparlamentaria y las Naciones Unidas.
124ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) y reuniones conexas, a
celebrarse en la ciudad de Panamá, Panamá, del 15 al 20 de abril de 2011.
125° Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) y reuniones conexas, a
celebrarse en la ciudad de Berna, Suiza, del 16 al 19 de octubre de 2011.
Audiencia Parlamentaria en las Naciones Unidas: “Reforzar la responsabilidad
política para un mundo más pacífico y más próspero” a realizarse en la Sala 1,
North Lawn Building, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York a celebrarse el
lunes 28 y martes 29 de noviembre, 2011.
Visita de una delegación del parlamento británico al Senado de la República
Mexicana. Reunión de trabajo con la delegación mexicana ante la Unión
Interparlamentaria (UIP) celebrada el martes 14 de febrero de 2012.
Encuentros Diplomáticos
- Asociación del Cuerpo Consular adscrito en México.
- Reunión con embajadores de países miembros del GRULAC, 17 de marzo
de 2010.
Por otro lado, vale la pena mencionar que como parte de las actividades que lleva
a cabo la Unión Interparlamentaria para dar seguimiento a los temas de trabajo de
sus Asambleas y sus reuniones especializadas; envía cuestionarios y encuestas a
los Parlamentos para que sean respondidos y reenviados en tiempo y forma a la
misma UIP. Esta información permite a la UIP la elaboración de estudios que
sirven como herramientas base para crear mecanismos que proporcionen y
apoyen el desarrollo continuo de la democracia y los parlamentos del mundo.
En los temas que a lo largo de este periodo se han investigado y reportado a la
UIP como parte del trabajo que realiza la Cámara de Senadores, destacan los
asuntos de género; la participación política de los pueblos indígenas; los derechos
humanos; los acuerdos de préstamos con las Instituciones Financieras
Internacionales y el uso de las nuevas tecnologías.
15
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En cuanto a los informes que se han reportado a la Unión Interparlamentaria, los
temas investigados, tanto en la Cámara de Senadores, como en la Cámara de
Diputados han sido sobre la migración y el desarrollo; la no proliferación y el
desarme nuclear; el cambio climático; la libertad de expresión y el derecho a la
información; el crimen organizado transnacional (específicamente el tráfico de
drogas, la venta ilícita de armas, la trata de personas y el terrorismo
transfronterizo); la cooperación internacional; la participación de los jóvenes en los
procesos democráticos; el proceso electoral; la gestión de los recursos naturales y
el financiamiento de las campañas electorales.
La Coordinación atendió puntualmente las respuestas a los cuestionarios y
encuestas turnados de septiembre de 2009 a agosto de 2012 siendo éstos:
2012
1) Encuesta. Traducir en realidades nacionales los compromisos internacionales en
materia de derechos humanos: la contribución de los Parlamentos.
2) Parliamentary involvement in the CEDAW reporting process.
3) Encuesta Mundial sobre TIC en Parlamentos.
4) Las Mujeres en el Ejecutivo.
2011
1) La función de los parlamentos en la concertación de acuerdos de préstamo con el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
2) Informe Parlamentario Mundial. Marco relativo a las contribuciones de los
parlamentos.
2010.
1) The universal periodic review: Stocktaking of the contribution of parliaments to the
United Nations Human Rights Council.
2) Cuestionario. Promover parlamentos incluyentes: Representación de las minorías
y de los pueblos indígenas en el Parlamento.
3) Las Mujeres en el Ejecutivo.
2009.
1) Cuestionario sobre los mecanismos y medidas para Parlamentos sensibles al
género.
Los informes presentados ante la UIP por la Coordinación fueron:
2012.
Informe anual respecto a las tres resoluciones adoptadas en la 124ª Asamblea de
la UIP. Cámara de Senadores y Cámara de Diputados.
•
Cooperación y responsabilidad compartida en la lucha mundial contra el crimen
organizado, específicamente el tráfico de drogas, la venta ilícita de armas, la
trata de personas y el terrorismo transfronterizo.
16
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
El papel de los parlamentos en el desarrollo de la Cooperación Sur-Sur y de la
Cooperación Triangular, con el fin de acelerar la realización de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
La participación de los jóvenes en los procesos democráticos.
•
2011.
Informe anual respecto a las tres resoluciones adoptadas en la 122ª Asamblea de
la UIP. Cámara de Senadores y Cámara de Diputados.
•
•
•
Implementar un marco legislativo apropiado para prevenir la violencia
electoral, mejorar el monitoreo de las elecciones y asegurar una transición
política sin problemas.
El papel de los parlamentos para asegurar el desarrollo sustentable a través
de la gestión de los recursos naturales, de la producción agrícola y de la
evolución demográfica.
Financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales:
transparencia y responsabilidad.
2010.
Informe anual respecto a las tres resoluciones adoptadas en la 120ª Asamblea de
la UIP. Cámara de Senadores y Cámara de Diputados.
•
•
•
•
Promover la No Proliferación y el Desarme Nuclear, y asegurar la entrada
en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos de Armas
Nucleares: el papel de los Parlamentos.
Cambio Climático, Modelos de Desarrollo Sostenible y Energías
Renovables.
La libertad de Expresión y el Derecho a la Información.
Informe sobre las medidas que el Congreso Mexicano ha realizado en torno a
los temas de la Resolución sobre Migración y Desarrollo, adoptada por la
113ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria el 19 de octubre de 2005, en
Ginebra, Suiza.
Es importante señalar que el trabajo realizado por el Senado mexicano en el
marco de las diferentes reuniones de la UIP, ha permitido desarrollar con mayor
amplitud la labor de la diplomacia parlamentaria atendiendo e intercambiando
experiencias a través de los diferentes encuentros, sobre todo aquellos en los que
la UIP ha puesto especial énfasis como los derechos de los parlamentarios; el
derecho al desarrollo; la participación política de los pueblos indígenas, y los
seminarios acerca de la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Respecto a los derechos de las mujeres, se ha hecho una revisión acerca de la
situación de las mujeres rurales; la instrumentación de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la salud
materna e infantil; la violencia contra la mujer; la igualdad de género, así como la
17
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
participación política de las mujeres, que incluye el seguimiento de la presentación
del Informe de la Unión Interparlamentaria que lleva por nombre “Parlamentos
sensibles al género: una revisión global de buenas prácticas”, del cual México
forma parte como uno de los estudios caso.
La democracia es otro de los asuntos abordado en las asambleas y reuniones
especializadas, donde se debatieron temas como la participación de los jóvenes
en los procesos democráticos; el financiamiento de los partidos políticos y de las
campañas electorales; la implementación del marco legislativo para prevenir la
violencia electoral, mejorar el monitoreo de las elecciones y asegurar una
transición política sin problemas, y el fortalecimiento de la reformas en las
democracias emergentes en el norte de África y en Medio Oriente.
Considerando que la economía y el comercio internacional siguen siendo asuntos
de preocupación a nivel mundial, se dio seguimiento a los mismos a través de las
Conferencias parlamentarias de la Organización Mundial del Comercio y en la
Audiencia Parlamentaria ante Naciones Unidas, haciendo énfasis en los riesgos
actuales que pesan para la recuperación económica, la reforma del sistema
financiero y el liderazgo en la gobernanza económica mundial.
En cuanto a los Estatutos, organización y reformas de la Unión Interparlamentaria,
cabe mencionar que en los debates se trataron aspectos como el fortalecimiento
de las capacidades de los parlamentos; la forma en que los parlamentos organizan
su labor con las Naciones Unidas, y la estrategia de la UIP para 2012-2017 que
presenta el rumbo de la organización para los próximos años con base en tres
orientaciones estratégicas: la democracia y los parlamentos, la participación de los
parlamentos en el ámbito internacional y la UIP como instrumento de cooperación
parlamentaria.
Por último, es importante señalar que también otros temas abordados durante el
periodo fueron: África; Medio Oriente y el Mediterráneo, América Latina, la zona
del Caribe; medio ambiente; paz y seguridad mundial; informática y
telecomunicaciones; pobreza; los conflictos regionales y el derecho internacional
humanitario; los derechos de los niños; la seguridad alimentaria, entre otros.
En cuadro que a continuación se presenta, integra el total de las reuniones
realizadas por la UIP en el periodo que nos ocupa.
Reuniones por tema de la Unión Interparlamentaria
septiembre 2009-agosto 2012
TEMAS
Número de Asambleas y
reuniones especializadas
en las cuales se analizó el
18
%
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Derechos de las mujeres
Derechos humanos
Derechos de los niños
Economía y comercio internacional
Paz y seguridad mundial
Democracia
Medio ambiente
Conflictos regionales y derecho
internacional humanitario
Estatutos, organización y reformas
de la UIP
África
Políticas públicas
VIH /SIDA
Medio Oriente y el Mediterráneo
Migración
Terrorismo
Asia
Informática y telecomunicaciones
América Latina
Pobreza
Educación y cultura
Zona del Caribe
Influenza Tipo A H1N1
Seguridad Alimentaria
Total
tema.
13
16
3
10
6
11
7
3
10.3
12.6
2.3
7.9
4.7
8.7
5.5
2.3
11
8.7
10
3
5
4
1
2
2
5
5
5
1
1
2
126
7.9
2.3
3.9
3.1
0.7
1.5
1.5
3.9
3.9
3.9
0.7
0.7
1.5
100%
*Cuadro realizado con información obtenida en http:www.ipu.org. El cuadro se realizó con
base en la matriz general que incluye los temas tratados por la UIP entre el mes de
septiembre de 2009 al mes de agosto de 2012 tanto en las Asambleas como en las
reuniones especializadas. Conviene aclarar que en algunas reuniones los temas se
amplían a varios ámbitos, y por tanto se repiten más de una vez en la matriz. Por ejemplo,
el “Seminario regional parlamentario de África oriental y meridional sobre niñez y SIDA”,
también aparece en el tema de VIH/SIDA.
En cada una de estas reuniones la UIP ha mantenido una participación constante
de los parlamentos miembros. En el siguiente cuadro, se puede observar que el
trabajo de la Unión se ha visto fortalecido en las últimas Asambleas,
principalmente en el rubro de mujeres parlamentarias, espacio en el que el
Congreso mexicano ha mantenido una presencia activa.
19
103a. Amman, Jordania. 2000
104a. Yakarta, Indonesia. 2000
105a. La Habana, Cuba. 2001
106a. Uagadugú, Burkina
Faso. 2001
107a. Marrakech, Marruecos,
2002
108a. Santiago de Chile, Chile,
2003
109a. Ginebra, Suiza, 2003
110a. Ciudad de México,
México. 2004
111a. Ginebra, Suiza. 2004
112a. Manila, Filipinas. 2005
113a. Ginebra, Suiza. 2005
114a. Nairobi, Kenia. 2006
115a. Ginebra, Suiza. 2006
116a. Nusa Dua, Bali,
Indonesia. 2007
117a, Ginebra, Suiza. 2007
118a, Ciudad del Cabo,
Sudáfrica. 2008
119a. Ginebra, Suiza. 2008
120a. Addis Abeba, Etiopía.
2009
121a. Ginebra, Suiza. 2009
122a. Bangkok, Tailandia. 2010
123a. Ginebra, Suiza. 2010
124a. Ciudad de Panamá,
Panamá. 2011
125a. Berna, Suiza. 2011
126a. Kampala, Uganda. 2012
Mujeres
Parlamentarias
Vicepresidentes
124
108
124
1,385
1,229
1,271
648
563
688
42
28
37
35
36
38
139
135
157
112
960
523
21
28
141
126
1,349
663
46
34
152
115
122
1,201
1,022
579
465
26
30
33
22
147
131
122
112
116
130
118
128
1,197
989
1,127
1,093
1,066
1,165
616
453
614
548
602
485
31
28
32
48
33
39
37
26
31
25
30
24
162
160
165
179
170
148
111
125
1,148
1,075
588
511
36
42
27
28
156
159
130
134
1,467
1,197
700
532
51
37
42
41
196
158
123
123
124
118
1,193
1,154
1,248
1,023
597
519
621
460
28
24
36
22
35
41
47
39
165
164
178
148
119
127
120
1,190
1,253
1,212
615
534
607
35
36
40
44
37
37
182
158
180
20
Presidentes
Parlamento
Total
Delegados
ASAMBLEAS
Total
Parlamentarios
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Países Participantes
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El número de delegaciones parlamentarias por país asistentes a cada Asamblea se
ha mantenido constante. De 2009 a 2012, la que mayor número de participantes
tuvo fue la realizada en octubre de 2011 en Berna, Suiza; y las de menor
concurrencia fueron la 123ª Asamblea en Ginebra en octubre de 2011 y la 124ª
Asamblea en Panamá en abril de 2012, esto probablemente debido a la crisis
económica a nivel mundial.
La Unión Interparlamentaria, preocupada siempre por que las delegaciones
nacionales estén integradas también por mujeres, ha realizado una gran labor. En
su estudio sobre mujeres en la política, muestra que para el 1° de enero de 2012 el
promedio mundial de mujeres en los parlamentos fue de 19.7%.
El promedio de participación de las mujeres en las 6 últimas Asambleas fue de
14.27%
Los senadores integrantes de la delegación permanente estuvo compuesta por
50% de hombres y 50% de mujeres.
21
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
1.1.1 ASAMBLEAS GENERALES
121ª ASAMBLEA, GINEBRA, SUIZA
19-21 OCTUBRE, 2009
La delegación estuvo integrada por:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Senadora Rosario Green Macías (PRI). Jefa de Delegación,
Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja (PAN).
Senadora María Teresa Ortuño Gurza (PAN).
Senadora Ludivina Menchaca Castellanos (PVEM).
Senador Ricardo Monreal Ávila (PT).
Senador Salomón Jara (PRD)
Diputado Porfirio Muñoz Ledo (PT)
Diputada Marcela Guerra (PRI)
Diputado José Ramón Martel (PRI).
Diputado Víctor Hugo Círigo (PRD).
Diputado Jaime Álvarez (CONVERGENCIA).
Senador Carlos Jiménez Macías (PRI), como vicepresidente honorario y delegado
permanente de COPA
Senador Eduardo Nava Bolaños (PAN) como delegado permanente por COPA
Senadora María de los Ángeles Moreno (PRI) como delegada de PARLATINO
Comisiones Permanentes
En la Primera Comisión Permanente, Paz y
Seguridad Internacional, cuyo tema de debate
fue la Cooperación y Responsabilidad
Compartida dentro de la Lucha Mundial contra
el Crimen Organizado, específicamente el
Tráfico de Drogas; la Venta Ilícita de Armas; la
Trata de Personas y el Terrorismo
Transfronterizo, la Senadora María Teresa
Ortuño participó en la directiva de esta
Comisión como co-relatora junto con el Sen.
Apiwan Wiriyachai, de Tailandia, quienes hicieron una presentación del proyecto
de Reporte sobre la situación actual del crimen organizado en el mundo, el cuadro
jurídico existente, los déficits que se presentan; y el papel y responsabilidad de los
parlamentos.
En el debate, los participantes señalaron la necesidad de llevar a cabo una acción
más concertada para hacer frente al crimen organizado transnacional. También
destacaron que la legislación y los mecanismos de lucha a nivel nacional se ven
22
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
rebasados por la rapidez con que surgen nuevas y más agresivas formas del
crimen organizado.
En el desarrollo de los trabajos de la Segunda Comisión Permanente: Desarrollo
Sostenible, Finanzas y Comercio, que en esta ocasión sesionó bajo el tema: El
papel de los parlamentos en el desarrollo de la cooperación Sur-Sur y la
cooperación triangular, con miras a acelerar la realización de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio; la delegación mexicana dijo que la relación Sur-Sur es un
importante elemento de la cooperación internacional para el desarrollo que
contribuye sustancialmente al crecimiento económico de los países en desarrollo y
las economías en transición. Señaló que las áreas en que se concentra este tipo
de cooperación son los servicios, comercio e inversión, finanzas, agricultura, agua,
energía, salud, educación, transporte, entre otros. En cuanto a la cooperación
triangular, mencionó que ésta se basa en la asistencia que ofrece una institución
multilateral a un país en desarrollo para que a su vez pueda implementarse
programas y proyectos en otro país del hemisferio sur.
El tema de la Tercera Comisión Permanente: Democracia y Derechos Humanos
fue: La participación de los jóvenes en el proceso democrático. En esta ocasión la
Senadora Ludivina Menchaca mencionó la fuerza que tiene la juventud en materia
social y electoral, por lo que dijo, debe dársele un espacio para su desarrollo. Por
su parte, los legisladores señalaron que una efectiva participación de los jóvenes
requiere de cambios fundamentales en la forma en que la sociedad percibe a
dicho sector. Para llevar a cabo tales cambios, dijeron que es necesario brindar
recursos financieros, difundir la información, facilitar la colaboración
intergeneracional y crear estructuras que den la bienvenida a nuevas voces.
Punto de Urgencia
El Proyecto de Resolución
adoptado por la Asamblea fue
“La acción parlamentaria para
garantizar
la
seguridad
alimentaria
mundial”,
la
delegación mexicana votó a
favor del mismo, mencionando
que “Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida
adecuado para la salud y el bienestar de sí mismo y de su familia, incluyendo la
alimentación, el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre”,
haciendo referencia a la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
Durante su intervención, la Senadora Rosario Green externo su preocupación por
los diversos factores que afectan directamente a la seguridad alimentaria,
subrayando las consecuencias de la degradación de la tierra como resultado de la
desertificación y las inundaciones así como la degradación ambiental causada por
el cambio climático.
23
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
184ª Sesión del Consejo Directivo.
En materia de cooperación con el sistema de Naciones Unidas, el Consejo
Directivo fue informado de la iniciativa de la ONU conocida como la “Alianza de
Civilizaciones”, cuyo objetivo es mejorar la comprensión entre las culturas y
religiones, así como ayudar a la lucha contra la polarización y el extremismo.
Dicho Consejo aprobó la propuesta de la Unión Interparlamentaria de fortalecer su
cooperación con esta Alianza, e hizo una invitación a los legisladores para asistir
en 2010 al Foro de la Alianza de Civilizaciones en Brasil.
Así también se expusieron los avances del Cuestionario sobre cómo organizan los
parlamentos su trabajo vis-a-vis con Naciones Unidas. Se hizo una invitación a
que todos los miembros de los Parlamentos presentaran sus respuestas lo antes
posible, a fin de que se muestre el informe completo durante la 3ª Conferencia
Mundial de Presidentes de Parlamentos.
En cuanto a la consolidación de la reforma de la UIP, los grupos geopolíticos
expresaron sus opiniones sobre las reformas llevadas a cabo en la Unión
Interparlamentaria. Varios hicieron sugerencias sobre la mejora de la segunda
Asamblea del año, del mismo modo, propusieron medidas para que los debates
fueran más interactivos.
Algunos miembros se refirieron al papel de la Comisión de Asuntos de las
Naciones Unidas, mientras que otros consideraron que era demasiado pronto para
sacar conclusiones. Se sugirió que la labor de la Comisión podría llevarse de una
mejor forma a través de su Grupo Asesor.
Órganos y Comités Subsidiarios del Consejo Directivo.
Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios.
El Comité realizó su 127ª sesión del 17 al 20 de octubre de 2009. La Sen. Rosario
Green, participó en su calidad de miembro titular.
Este Comité examinó 56 casos en 29 países en relación con 250 parlamentarios.
Celebró seis reuniones con delegaciones oficiales; se reunió con las víctimas o
sus representantes de seis de los casos estudiados. Las resoluciones fueron
presentadas al Consejo de Administración para su aprobación. Dos de los casos
se presentaron por primera vez, incluyendo el de Madagascar.
Grupo de Asociación de Género.
El Grupo celebró su 24ª sesión el 17 de octubre de 2009. Participaron en la
misma, la Sra. Pia Cayetano de Filipinas, el Sr. Robert del Picchia (Francia), quien
24
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
intervino como moderador, la Sra. Zohra Drif Bitat (Argelia), y el Sr. Ngo Anh
Dzung (Vietnam).
Algunos de los asuntos que se trataron durante la reunión fueron los siguientes: la
integración de las delegaciones que asistieron a la asamblea; el presupuesto de la
UIP; los casos de parlamentos que no cuentan con mujeres entre sus miembros;
las iniciativas de la UIP sobre la violencia contra la mujer y la nueva encuesta
sobre los Parlamentos sensibles al Género.
254ª Sesión del Comité Ejecutivo
Durante los trabajos de este Comité, el Sen. Ángel Alonso Díaz-Caneja fue electo
como Vicepresidente de la Unión Interparlamentaria, asumiendo el cargo hasta
2012.
Los trabajos del Comité Ejecutivo se centraron en el actual estado de la Unión
Interparlamentaria y la dirección que necesita tomar para mejorar esa situación,
así mismo se presentó una propuesta para dar a la UIP una presencia legal con
fundamento en el derecho internacional, no sólo para fortalecer la organización,
sino también para establecer su relación con las Naciones Unidas.
Comité Coordinador de Mujeres Parlamentarias
El Comité Coordinador de Mujeres Parlamentarias se reunió el 18 de octubre de
2009. Como miembro titular y representante del Grupo Latinoamericano y del
Caribe la Sen. Ludivina Menchaca, presentó los resolutivos de la anterior Reunión
de Mujeres Parlamentarias y se prepararon los trabajos del próximo período de
sesiones. El Comité de Coordinación también examinó la contribución de las
mujeres a la labor de la 121ª Asamblea de la UIP y se congratuló por la inclusión
de información sobre las asignaciones de género y los objetivos específicos en el
presupuesto de 2010. Se dieron a conocer las actividades de la Unión
Interparlamentaria relacionadas con el Día Internacional para la Eliminación de la
Violencia contra la Mujer.
Asimismo, el Comité propuso realizar una mesa redonda durante la 122ª
Asamblea de la UIP a fin de considerar el papel de los parlamentos en la
aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño a 20 años de su
aprobación.
Grupo Latinoamericano y del Caribe (GRULAC)
Durante la reunión del GRULAC se llevó a cabo la elección de Presidente y
vicepresidentes del grupo, fueron presentadas las candidaturas del Sen. Carlos
Jiménez Macías de México y de la Dip. Yenielys Vilma Regueiferos Linares,
secretaria de la Comisión de Relaciones Internacionales de la Asamblea Nacional
del Poder Popular de la República de Cuba.
25
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La votación fue realizada por voto secreto, quedando electo el Senador Carlos
Jiménez Macías por 19 votos a favor y 16 en contra. Como Vicepresidentes
fueron electos el Dip. Federico Tinoco de Costa Rica y el Dip. Atila Lins de Brasil.
El Secretario General, Sr. Anders B. Johnsson presentó un informe de su gestión.
Los miembros del Comité Ejecutivo, Sen. Ángel Alonso Díaz-Caneja, de México y
el Sen. José Antonio Coloma de Chile, presentaron su informe. Respecto a la
elección del Secretario General de la UIP, se respaldó la reelección del Sr.
Johnsson.
Acerca de los preparativos de la Conferencia sobre Cambio Climático a celebrarse
en diciembre en Copenhague, se estableció el compromiso de elaborar un
documento con los lineamientos de la región que sirva como base a los
legisladores latinoamericanos.
Otros encuentros
Séptimo Seminario de los parlamentos y la CEDAW
Ginebra, Suiza.
22 octubre de 2009
El seminario llevó por nombre “Celebrar la Convención sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en
inglés) y su Protocolo Facultativo: 30 años de progreso en materia de derechos de
la Mujer”. El objetivo del mismo fue reforzar el papel del Parlamento en el proceso
del ejercicio de información a la CEDAW.
Participaron en el Seminario la Senadora María Teresa Ortuño Gurza y la
Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, así como la Diputada Marcela Guerra.
Durante el seminario se abordaron temas como los avances y las dificultades de la
Convención; las prioridades para alcanzar la igualdad de género; los progresos
alcanzados y los problemas respecto al Protocolo Facultativo de la CEDAW, así
como el papel de los parlamentos para desarrollar un marco adecuado para
legislar y ejercer un derecho de control.
26
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Seminario Parlamentario sobre el Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y el
Pacto de los Derechos Económicos Sociales y Culturales.
Ginebra, Suiza.
22 octubre de 2009.
El Seminario se realizó con el objetivo de brindar un panorama general del
funcionamiento del trabajo del Comité de Derechos Humanos y del Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales que monitorean la instrumentación
del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y el Pacto de los Derechos Económicos
Sociales y Culturales.
Los temas que se abordaron durante el mismo fueron: un panorama general sobre
los Pactos y la contribución de los parlamentos para garantizar sus disposiciones;
una introducción a los pactos y sus protocolos opcionales; el papel del parlamento
en el proceso de elaboración de informes y su seguimiento, así como la discusión
sobre el derecho a la dignidad e integridad de la persona y la prohibición a
torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes, y el derecho de toda persona a
un nivel de vida adecuado para sí y su familia.
Asistieron a la reunión, la Senadora María Teresa Ortuño Gurza y la Senadora
Ludivina Menchaca Castellanos.
27
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
122ª AS AMBLEA, BANGKOK, TAILANDIA
27 M ARZO A 1 ABRIL, 2010
La delegación mexicana estuvo conformada por:
-Senadora Rosario Green (PRI) Jefa de la Delegación
-Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja (PAN)
-Senadora María Teresa Ortuño Garza (PAN)
-Senador Salomón Jara Cruz (PRD)
-Senador Ricardo Monreal Ávila (PT)
-Diputada Marcela Guerra Castillo (PRI)
-Diputado Eric Rubio Barthell (PRI)
-Diputado Arturo García Portillo (PAN)
-Diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (PRD)
-Diputado Porfirio Muñoz Ledo (PT)
-Senador Carlos Jiménez Macías (PRI) como presidente del GRULAC y
Presidente Honorario de Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA).
-Senador Tomás Nava Bolaños (PAN), como miembro de la Confederación
Parlamentaria de las Américas. (COPA)
Comisiones Permanentes.
La primera Comisión Permanente: Paz y seguridad Internacional, tuvo como tema
de debate la Cooperación y responsabilidad compartida en la lucha mundial contra
el crimen organizado, particularmente el tráfico de drogas, la venta ilícita de
armas, la trata de seres humanos y el terrorismo transfronterizo.
En esta Comisión la Sen. María Teresa
Ortuño como co-rrelatora, hizo una
presentación
del
anteproyecto
de
resolución, mismo que fue examinado ante
el pleno, adicionando las enmiendas al
proyecto de resolución presentadas por
diversas delegaciones.
La Comisión celebró dos sesiones en las
cuales participaron el Senador Carlos Jiménez Macías, el Senador Ricardo
Monreal Ávila y el Dip. Porfirio Muñoz Ledo.
El proyecto de resolución fue presentado a la sesión plenaria de la Asamblea el 1°
de abril de 2010 y aprobado por consenso, con una reserva emitida por la
delegación de Irán.
28
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Posteriormente, la Primera Comisión Permanente acordó proponer el tema
“Proveer un marco legislativo apropiado para prevenir la violencia electoral,
mejorar el monitoreo de las elecciones y asegurar una transición política sin
problemas” para incluirlo en el orden del día de la 124ª Asamblea de la UIP,
mismo que fue aprobado por la Asamblea.
En el debate correspondiente al panel de la Segunda Comisión Permanente:
Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio sobre El papel de los
parlamentos en el desarrollo de la cooperación Sur–Sur y de la cooperación
triangular, con vistas a acelerar la realización de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, la delegación mexicana manifestó que se requiere de la participación
activa de todos los países para alcanzar la recuperación en el desarrollo
económico y social.
La Asamblea adoptó por consenso el Proyecto de Resolución. Después de su
adopción, la delegación de Irán expresó su reserva.
Asimismo, la Segunda Comisión aprobó el tema “El papel de los parlamentos para
asegurar el desarrollo sostenible a través de la gestión de los recursos naturales,
de la producción agrícola y de la evolución demográfica” el cual será debatido en
la 124ª Asamblea. El punto fue adoptado por la Asamblea.
Durante la segunda Comisión Permanente, por parte de la delegación mexicana
participaron el Sen. Eduardo Nava y los Diputados Eric Rubio y Mauricio Toledo.
En el panel correspondiente a La participación de los jóvenes en el proceso
democrático, correspondiente a la Tercera Comisión Permanente: Democracia y
Derechos Humanos, como parte de la delegación mexicana, el Sen. Salomón Jara
hizo hincapié en la necesidad de prevenir y combatir toda forma de discriminación,
incluida la discriminación basada en la edad, raza, etnia o género. También
asistieron a este debate el Dip. Arturo García Portillo, la Dip. Marcela Guerra y el
Dip. Mauricio Toledo.
Después de su revisión y análisis, la Asamblea aprobó la resolución por consenso.
Únicamente la delegación de India expresó su oposición al párrafo operativo 14
respecto a la edad para votar con la edad de elegibilidad, lo que es contrario a la
Constitución de la India.
La Tercera Comisión Permanente inscribió el tema de estudio: “Financiamiento de
los partidos políticos y de las campañas electorales: transparencia y
responsabilidad” para la 124ª Asamblea.
Punto de Urgencia
El 28 de marzo de 2010, se llevó a cabo la elección sobre el Punto de Urgencia. El
Presidente informó que dos solicitudes serían examinadas.
29
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Uno de ellas fue “El papel de los parlamentarios en el fortalecimiento de la
solidaridad de la comunidad internacional hacia el pueblo de Haití y Chile
inmediatamente después de las mayores catástrofes, y las acciones urgentes que se
requieren en todos los países propensos a desastres para mejorar la evaluación del
riesgo de desastres, prevención y mitigación”, presentado por Cuba, Francia,
Uganda, el Reino Unido y Uruguay. México votó a favor de esta propuesta.
La segunda propuesta, presentada por Palestina en representación del Grupo Árabe
y la República Islámica de Irán, se tituló “Violaciones de Israel a los derechos
culturales y religiosos del pueblo palestino, en particular Jerusalén y sus
alrededores, el rechazo del anuncio de Israel de incluir el Haram al-Ibrahimi y Bilal
Ibn Rabah Mosques, además de los muros de la antigua ciudad de Jerusalén, en su
lista de sitios del patrimonio nacional, y la necesidad de dar marcha atrás a las
actividades de asentamiento israelíes, particularmente en Jerusalén Oriental”.
Finalmente, el presidente de la Asamblea solicitó la votación y la primera propuesta
presentada fue aprobada por 880 votos a favor, 233 votos en contra y 66
abstenciones3. Se adoptó e incluyó en la agenda de la Asamblea.
186ª Sesión del Consejo Directivo.
Al iniciar los trabajos, el Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja fue electo
vicepresidente de la Asamblea. Se hizo una mención especial acerca de los
acontecimientos en Ecuador respecto a la tentativa de derrocar el orden
constitucional en el país.
En materia de Cooperación con el Sistema de Naciones Unidas, el Consejo
Directivo recibió los resultados de la Audiencia Parlamentaria anual 2009 en la
ONU, cuyo tema fue “Suscitar una movilización política e implementar respuestas
eficaces a la crisis económica mundial para ir hacia delante”.
Asimismo, el Consejo Directivo tuvo conocimiento del desarrollo de la cooperación
entre la UIP y los nuevos órganos de las Naciones Unidas, en particular de la
Comisión de Consolidación de la Paz, el Foro para la Cooperación en materia de
desarrollo y el Consejo de los Derechos Humanos. Afirmó que cada vez más los
parlamentarios forman parte de las delegaciones nacionales que participan en las
grandes conferencias y reuniones de las Naciones Unidas.
Otros asuntos de los que fue informado el Consejo fueron: los resultados de la
reunión parlamentaria organizada por la UIP y el parlamento danés en
Copenhague en ocasión de la Conferencia de las Partes (COP15); los esfuerzos
de la UIP para movilizar a los parlamentos en vista de la realización de los ODM; y
/DSURSXHVWDSUHVHQWDGDSRU3DOHVWLQDHQUHSUHVHQWDFLyQGHO*UXSRÈUDEH\OD5HS~EOLFD,VOiPLFDGH,UiQ
REWXYRYRWRVDIDYRUHQFRQWUD\DEVWHQFLRQHV
30
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
los nuevos acuerdos de cooperación entre la ONU y la UIP, como el nuevo
Protocolo de Acuerdo negociado con el PNUD en 2009 que amplió la cooperación
entre ambas organizaciones en toda una serie de áreas que van desde la
democracia al desarrollo.
En cuanto a la consolidación de la reforma de la UIP, el Consejo Directivo tomó
nota de un informe que expone los argumentos a favor de la conclusión de una
convención internacional relativa a la Unión Interparlamentaria a fin de aumentar el
estatus político y diplomático de la organización. Al respecto, el Presidente de la
UIP instó a todos los miembros a estudiar la cuestión en los próximos meses e
incluso debatir el tema en la Tercera Conferencia de Presidentes de Parlamento
en Ginebra en julio de 2010. México presentó sus propuestas.
Órganos y comités subsidiarios del Consejo Directivo.
Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios
La 129ª sesión del Comité se realizó del 27 al 31 de marzo. Asistieron a esta
reunión, la Sra. Zahia Benarous (Argelia), Sra. Rosario Green (México), Sr.
Philippe Mahoux (Bélgica) y Sr. Aquilino Pimentel (Filipinas). En calidad de
suplentes se presentaron, la Sra. Alima Boumediene-Thiery (Francia) y el Sr.
Kazem Jalali (Irán).
El Comité analizó la situación de 293 parlamentarios, en ejercicio o no, en 32
países y realizó 13 audiencias en relación a los casos que estaba estudiando.
Durante la misma se dio un informe de la 128ª sesión celebrada en Ginebra, del
18 al 21 de enero de 2010. Durante este encuentro se ratificó a la Senadora
Rosario Green como Vicepresidente del Comité. Las actividades realizadas
durante la reunión se centraron principalmente en la revisión de 273 casos de
parlamentarios, provenientes de 29 países (principalmente de África y Medio
Oriente) y de las nuevas denuncias recibidas, así como el conocimiento y
aprobación del Informe de la Misión de Observación realizada en Níger por el
Comité.
Grupo de Asociación de Género
El Grupo realizó su 25ª sesión el 26 de marzo de 2010. Participaron en la reunión,
el Sr. Robert del Picchia (Francia), quien intervino como moderador, la Sra. Zohra
Bitat Drif (Argelia), el Sr. Ngo Quang Xuan (Vietnam) y la Sra. Margaret MensahWilliams (Namibia).
31
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Grupo hizo el seguimiento del nivel de participación de las mujeres en las
delegaciones en las Asambleas de la UIP; examinó el presupuesto desde una
perspectiva de género y monitoreó la situación de los parlamentos que no cuentan
con mujeres entre sus miembros.
257ª Sesión del Comité Ejecutivo.
El Comité llevó a cabo su 257ª sesión en Bangkok, Tailandia el 25, 26 y 31 de
marzo de 2010. El Sen. Ángel Alonso Díaz-Caneja (México) participó activamente
en estos encuentros.
Durante la reunión se abordaron asuntos como la elección del Vicepresidente; los
preparativos para la 122ª Asamblea, para lo cual se recomendó que dos
organizaciones fueran invitadas en el debate sobre el tema del crimen organizado;
y los resultados financieros del ejercicio 2009, entre otros.
Reunión y Comité de Coordinación de las Mujeres Parlamentarias.
El 27 de marzo de 2010 se llevó a cabo la Decimoquinta Reunión de Mujeres
Parlamentarias, a la cual asistieron 120 mujeres. La reunión tuvo conocimiento de
las actividades de la UIP sobre la violencia contra la mujer y la consecución de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Respecto a su contribución a la Asamblea, la Reunión de las Mujeres
Parlamentarias examinó el punto debatido por la Primera Comisión Permanente,
Cooperación y responsabilidad compartida en la lucha mundial contra el crimen
organizado, particularmente el tráfico de drogas, la trata de personas y el
terrorismo transfronterizo.
La Reunión realizó una sesión de diálogo sobre el tema de las mujeres en los
lugares de detención y las prisiones. Otro de los eventos fue un debate centrado
en el progreso y retroceso de la representación de las mujeres en el Parlamento.
Comisión de la UIP sobre los Asuntos de las Naciones Unidas
La Comisión sobre los Asuntos de las Naciones Unidas se reunió del 4 al 6 de
octubre de 2010. Estuvo presidida por la Senadora Rosario Green y en ella
participaron los Senadores Ludivina Menchaca y Salomón Jara, así como los
Diputados Porfirio Muñoz Ledo, Eric Rubio y Marcela Guerra.
En su primera sesión fue presentado el documento final emitido por la Cumbre de
las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
identificándose las medidas a tomar para alcanzarlos, en particular, la igualdad
entre hombres y mujeres, considerada como el área donde la acción tiene el
efecto multiplicador más grande y un área donde la UIP puede realizar una
importante contribución.
32
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Grupo Regional Latinoamericano y del Caribe
(GRULAC)
El 26 de marzo de 2010 el Senador Carlos
Jiménez Macías Presidente del GRULAC y
Presidente Honorario de la Confederación
Parlamentaria de las Américas (COPA), dio la
bienvenida
a
los
13
Parlamentos
de
Latinoamérica y presentó el Plan de Trabajo que
desarrollará durante su mandato (2009-2012).
Asimismo, el Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja, en su carácter de
Vicepresidente por GRULAC del Comité Ejecutivo de la UIP presentó su informe.
En su turno, la Senadora Rosario Green expuso un informe sobre las actividades
del Grupo Consultivo de la Comisión de la UIP sobre los Asuntos de las Naciones
Unidas del cual es integrante.
Otros asuntos que se abordaron en la reunión fueron: la designación de dos
legisladores que integraron los Comités de Redacción para cada una de las
Comisiones Permanentes; el respaldo al punto de urgencia presentado por las
delegaciones de Cuba y Uruguay; y el nombramiento de la Dip. Yenielys
Regueiferos (Cuba) como Vicepresidenta del GRULAC.
Así también, se presentaron las solicitudes
de inscripción de un punto de urgencia para
ser examinadas:
1. Acción de los parlamentos tendente a
reforzar la solidaridad de la comunidad
internacional con los pueblos de Haití y Chile
ante las catástrofes devastadores que han
sufrido y la necesidad de intervenir con
urgencia en todos los países expuestos para
mejorar la evaluación de los riesgos, así como la prevención de las
consecuencias de las catástrofes y su atenuación, la cual fue propuesta por
las delegaciones de Cuba, Francia, Uganda, Reino Unido y Uruguay.
2. Las violaciones israelíes de los derechos religiosos y culturales del pueblo
palestino, en particular en Jerusalén y sus alrededores; el rechazo del anuncio
hecho por Israel de su voluntad de incluir en su patrimonio nacional, además de
los muros de la antigua ciudad de Jerusalén, las Mezquitas al- Haram al-Ibrahimi y
Bilal Ibn Rabah; y la necesidad de que Israel revierta todas sus actividades de
33
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
colonización, en particular en Jerusalén Este, ésta fue propuesta por las
delegaciones de Palestina, en nombre del Grupo Árabe, y por la República
Islámica de Irán.
Es importante mencionar que la primera solicitud fue adoptada e inscrita en el
orden del día de la 122ª Asamblea de la UIP.
34
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
123ª ASAMBLE A, GINEBRA, SUIZA
4-6 OCTUBRE, 2010
La Asamblea 123a de la Unión Interparlamentaria fue inaugurada el lunes 4 de
octubre de 2010. El Senador ángel Alonso Díaz-Caneja fue electo Vicepresidente
de la Asamblea. Durante la Sesión inaugural, fue aprobada la declaración sobre
los acontecimientos en Ecuador sobre la tentativa de derrocar el orden
constitucional en ese país.
La delegación mexicana estuvo conformada por:
Senadora Rosario Green (PRI) Jefa de la Delegación
Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja (PAN)
Senadora María Teresa Orduño Garza (PAN)
Senador Salomón Jara Cruz (PRD)
Senadora Ludivina Menchaca Castellanos (PVEM)
Senador Ricardo Monreal Ávila (PT)
Diputada Marcela Guerra Castillo (PRI)
Diputado Eric Rubio Barthell (PRI)
Diputado Arturo García Portillo (PAN)
Diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez (PRD)
Diputado Porfirio Muñoz Ledo (PT). En su carácter de Presidente de la Comisión
de Relaciones Exteriores de Cámara de Diputados para dar seguimiento a la
reunión parlamentaria de la COP-16.
Senador Carlos
Jiménez Macías (PRI) como presidente del GRULAC y
Presidente Honorario de Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA).
Senador Tomás Nava Bolaños (PAN), como miembro de la Confederación
Parlamentaria de las Américas. (COPA)
Comisiones permanentes.
Los trabajos de la Primera Comisión Permanente: Paz y Seguridad Internacional,
cuyo tema fue la Implementación de un marco legislativo apropiado para prevenir
la violencia electoral, mejorar el monitoreo de las elecciones y asegurar una
transición política sin problemas; tuvieron lugar la mañana del 5 de octubre. Fue
presidido por el Sr. T. Boa (Costa de Marfil), Presidente de la Comisión
Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional. Por la delegación mexicana
participaron el Sen. Salomón Jara y el Dip. Arturo García.
El proyecto de informe presentado por el Sr. W. Madzimure (Zimbabue) se centró
en los elementos constitutivos de un marco legislativo sólido, las causas de la
violencia electoral, así como la responsabilidad de los parlamentos y de los
parlamentarios.
35
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Como expertos participaron el Jefe de la División de las Elecciones de la Oficina
de las Instituciones Democráticas y de los Derechos Humanos, Organización para
la Seguridad y la Cooperación en Europa, Sr. N. Kaczorowski; y el Sr. A. Bradley,
Director de los Programas Mundiales, Instituto para la Democracia y la Asistencia
Electoral (International IDEA); quienes mencionaron que para garantizar las
elecciones libres se necesita un marco legislativo constituido de una serie de
elementos que van desde la elección del sistema electoral a la creación de
mecanismos apropiados para solucionar las controversias.
Uno de los temas de mayor relevancia en el debate fue el
de la violencia electoral, que tiene lugar en particular
cuando la política es vista como un juego suma cero,
como un reflejo de la capacidad del sistema político de
manejar la tensión entre los intereses divergentes en el
seno de la sociedad. Se señaló que las mujeres son
desproporcionalmente afectadas por la violencia electoral
ya que las mujeres candidatas son con frecuencia blancos
vulnerables y el clima de intimidación las disuade de
participar en el proceso político. Se dijo que la observación
de las elecciones por los actores nacionales e
internacionales es un medio para fortalecer la confianza en
el proceso electoral.
La reunión de la Segunda Comisión Permanente: Desarrollo Sostenible,
Financiamiento y Comercio El papel de los parlamentos para asegurar el
desarrollo sostenible a través de la gestión de los recursos naturales, de la
producción agrícola y de la evolución demográfica se llevó a cabo el 5 de octubre
bajo la presidencia de Patrice Martin-Lalande (Francia), y como invitado para
exponer el tema de la gestión de los recursos del planeta participó el Sr. Huffmann
experto de la UNCTAD.
Durante el debate se indicó que existían buenas
razones para sentirse preocupados sobre la
cuestión de cómo alimentar a la población creciente
del planeta, de brindarle condiciones de vida
sustentables y gestionar sus recursos naturales de
una manera responsable. Al respecto, el Dip. Eric
Rubio señaló la importancia de adoptar con un
enfoque integrado y proactivo cuatro puntos
centrales: Buscar la autosuficiencia alimentaria;
Anteponer las cuestiones económicas; Valorar la migración hacia Estados Unidos;
y Aceptar que la reforestación no es un medio redituable.
Durante la Tercera Comisión Permanente: Democracia y Derechos Humanos.
36
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales:
transparencia y responsabilidad, realizada el mismo 5 de octubre y presidida por el
Dip. José Carlos Mahía de Uruguay, fue presentado el proyecto de informe por los
co-relatores y la exposición del experto del Director de Programas Mundiales de
IDEA Internacional, Sr. Bradley.
En el debate con los parlamentarios se señaló que los partidos políticos juegan un
papel importante en el proceso político, por tanto, como instrumentos claves en la
esfera democrática, necesitan recursos para funcionar adecuadamente. Estos
recursos pueden provenir tanto de fuentes públicas como privadas. En este tenor,
el Senador Ricardo Monreal expresó que el financiamiento de los partidos
políticos se daba de manera directa, en forma de subsidios otorgados por el
Estado, con mayor frecuencia teniendo en cuenta la representatividad de los
partidos basada en su peso electoral y que el financiamiento indirecto incluía la
concesión de tiempo en el aire en los medios de comunicación de propiedad del
Estado a los partidos para expresar sus opiniones.
Por su parte, la Dip. Marcela Guerra señaló que en la medida en que el objetivo
del financiamiento público es poner a todos los actores en pie de igualdad en el
proceso político, se debe prestar atención a las mujeres y a la creación de
condiciones que les permitan competir en pie de igualdad con los hombres.
Finalmente se señaló la importancia de fijar las directrices para favorecer la
transparencia y la responsabilidad, preceptos fundamentales de la democracia.
Algunos hicieron referencia a la idea de limitar el monto del financiamiento que
pudieran recibir de diversas fuentes, la necesidad para los partidos de revelar las
fuentes y la amplitud del financiamiento que ellos recibieron e informar sobre la
manera en que fueron utilizados estos fondos, en particular cuando el
financiamiento proviene de fuentes públicas.
En cuanto a los mecanismos para sancionar las violaciones a las
reglamentaciones del financiamiento, los participantes estuvieron divididos entre
instituir sanciones estrictas para los partidos que incumplen y establecer
mecanismos de autorregulación, incluyendo códigos de conducta y de integridad
para los partidos políticos.
Punto de Urgencia
La Asamblea examinó dos propuestas, una presentada por la delegación de
Emiratos árabes Unidos sobre “La importancia de la cooperación
interparlamentaria internacional en caso de catástrofes naturales, en particular
para ayudar a Pakistán, víctima de inundaciones”, y el otro, de la República
Islámica de Irán, titulado: “La necesidad urgente de una acción inmediata de la
UIP y de sus parlamentos miembros para ampliar la ayuda internacional a
Pakistán, víctima de inundaciones”.
37
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Como los dos puntos de urgencia tenían relación, la Asamblea decidió fusionarlos
para que quedara de la siguiente manera: Acción inmediata de apoyo a la ayuda
internacional frente a las catástrofes naturales, en particular para Pakistán, víctima
de inundaciones.
El Debate sobre el Punto de Urgencia fue presidido por el Sen. Ángel Alonso Díaz
Caneja el lunes 4 de octubre; participaron en el debate un total de 41 oradores de
38 delegaciones parlamentarias y un observador.
Las preocupaciones, numerosas y variadas, expresadas durante los debates
fueron reflejadas en el Proyecto de Resolución, el cual fue preparado por un
Comité de Redacción en el que participó por México la Dip. Marcela Guerra.
El proyecto de resolución fue adoptado por unanimidad por la Asamblea el
miércoles 6 de octubre.
187ª Sesión del Consejo Directivo.
Como integrantes de esta sesión, fueron
registrados los senadores Rosario Green,
María Teresa Ortuño y Ángel Alonso.
Durante la sesión, en materia de
Cooperación con el sistema de Naciones
Unidas,
el
Consejo
Directivo tuvo
conocimiento de los estudios e informes
llevados a cabo por la UIP en apoyo de la
acción parlamentaria para alcanzar los
ODM; y del Informe Bianual del Secretario
General de la ONU sobre la Cooperación entre la ONU, los parlamentos
nacionales y la UIP.
Referente a la consolidación de la reforma de la UIP, el Consejo recibió un primer
proyecto de plan estratégico para la Unión Interparlamentaria, que destaca
algunos de los retos que la UIP debe enfrentar, sus puntos fuertes y ventajas
comparativas.
El presidente de la UIP hizo un llamado a todos los miembros a examinar el
proyecto de estrategia, también anunció que el Comité Ejecutivo realizaría una
sesión extraordinaria en febrero de 2011 a fin de preparar un documento que
presente una visión de lo que sería la UIP en los próximos años.
Durante esta sesión, el Consejo tomó nota se los informes presentados por 58
miembros de la UIP, entre ellos México, sobre cómo sus parlamentos realizaron el
seguimiento e implementación de las recomendaciones contenidas en las tres
resoluciones adoptadas en la 120ª Asamblea sobre los temas de no proliferación
nuclear y desarme, cambio climático y energías renovables; así como libertad de
38
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
expresión y derecho a la
a información. También celebró las activvidades realizadas
por los parlamentos en
e el marco del Día Internacional de
e la Democracia,
incluyendo México.
Cabe señalar que el Consejo
C
Directivo eligió al Sr. J.P. Lete
elier (Chile) como
miembro suplente del Co
omité de Derechos Humanos de los Parrlamentarios hasta
octubre de 2015
Órganos y comités sub
bsidiarios del Consejo Directivo.
131ª sesión del Comité de
d Derechos Humanos de los Parlamenta
arios.
Este comité, presidido p
por la Sen. Rosario
Green sesionó del 2 al
a 5 de octubre de
2010; examinó la situa
ación individual de
306 parlamentarios o exx parlamentarios de
35 países; realizó sie
ete reuniones con
delegaciones oficiales y también se reunió
con los parlamentarios concernidos o sus
representantes en cuatrro de los casos. El
Comité llevó a cabo 13 audiencias en
e estaba estudiando. Las resoluciones presentadas para
relación a los casos que
aprobación del Consejo Directivo se referían a los casos en 21 pa
aíses.
nsa realizada el miércoles 6 de octubrre la Sen. Green
En conferencia de pren
presentó algunos de loss casos más delicados que había recib
bido el Comité, en
particular los casos de Camboya,
C
Eritrea, Myanmar y Ruanda
El informe del Comité
é de Derechos Humanos de los pa
arlamentarios fue
presentado ante el pleno
o por la Senadora Rosario Green.
Es importante señalar qu
ue durante este encuentro se rindió un informe de la 130ª
sesión del Comité celeb
brada en Ginebra, Suiza del 12 al 17 de julio de 2010. En
este informe se se eligió
ó por unanimidad, a la Senadora Rosariio Green (México)
como Presidenta del Co
omité de Derechos Humanos de los Pa
arlamentarios, y el
Senador Philippe Maho
oux (Bélgica) como Vicepresidente. La Senadora Green
comentó que continuará
á impulsando el respeto de los derechos
s humanos de los
parlamentarios cuando sus
s libertades sean coartadas.
Durante la 130ª sesión el Comité revisó los casos de 122 parlamentarios de 21
A
Bangladesh, Belarús, Bu
urundi, Camboya,
países, tales como Afganistán,
Colombia, Ecuador, Eritrea, Irak, Líbano, Madagascar, Malasia, Mongolia,
ael, Filipinas, Federación de Rusia, Ru
uanda, Sri Lanka,
Myanmar, Palestina/Isra
Turquía y Zimbabue.
39
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Grupo de Asociación de Género.
La 26ª sesión del Grupo se realizó el 2 y 5 de octubre de 2010. Entre sus
actividades el Grupo analizó la composición de las delegaciones presentes en la
123ª Asamblea de la UIP; la participación más equitativa de hombres y mujeres en
las Asambleas; la celebración del Día Internacional sobre la violencia contra las
mujeres; y el estatus del estudio titulado “Parlamentos sensibles a las cuestiones
de género”.
Comité de Coordinación de las Mujeres Parlamentarias.
La reunión de este Comité se llevó a cabo el 3
de octubre de 2010. Fue encabezada por la
Sra. Syada Greiss (Egipto). Entre los asuntos
tratados se presentó el informe de
seguimiento a la 15ª Reunión de Mujeres
Parlamentarias sobre la trata de personas y a
la violencia contra las mujeres en los lugares
de detención y en las prisiones; la revisión de
los temas de la agenda de la 124ª Asamblea
correspondientes a la Primera y la Tercera Comisiones Permanentes; la
organización de un panel de debate en la 124ª Asamblea de la UIP sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con equidad para los niños; y se llevó a
cabo el debate acerca de la manera de asegurar que los Relatores de las tres
Comisiones Permanentes consideren la perspectiva de género.
258ª Sesión del Comité Ejecutivo.
El Comité llevó a cabo su 258ª sesión el 30 de septiembre, el 1°, 2 y 5 de octubre
de 2010. Participó como miembro titular el Sen. Ángel Alonso Díaz-Caneja.
De los asuntos abordados por este Comité fueron: los esfuerzos por incrementar a
los miembros de la UIP; su examen cuatrienal de la participación de los
observadores en la reuniones de la UIP; el primer proyecto de estrategia para el
futuro de la UIP; el funcionamiento de las Comisiones Permanentes; la situación
financiera de la organización; el plan de acción tendiente a reforzar la gestión, la
estructura y los métodos de trabajo de la Secretaría; y las propuestas para reforzar
el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
40
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Comisión de la UIP sob
bre los Asuntos de las Naciones Unida
as.
Los Miembros de la Com
misión, presididos por la Sen. Rosario Green
G
se reunieron
del 4 al 6 de octubre de 2010 para discutir los siguientes puntoss: la realización de
enos Adelantados; la cooperación entre el sistema de las
los ODM; los Países Me
Naciones Unidas y la UIP
P; los desafíos políticos de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (COP16/CMP6)4; los resulta
ados del examen
p
de ONU Mujeres.
Beijing+15; así como la presentación
En los trabajos de esta Comisión
C
participaron por parte de la dele
egación mexicana,
los Senadores Ludivina
a Menchaca y Salomón Jara, así com
mo los Diputados
Porfirio Muñoz Ledo, Ericc Rubio y Marcela Guerra.
En su última sesión, la Comisión
C
fue informada de
los resultados del examen
e
de Beiging+15,
presentadas a principio de año en la Comisión de
Naciones Unidas sobre la igualdad entre hombres y
mujeres, en este sentido, la Senadora Ludivina
Menchaca señaló que había necesidad de
extos legislativos en vigor y
implementar mejor los te
de supervisar la aplica
ación de las políticas en
materia de género, así como examinar y reformar
los textos y las prácticas discriminatorias a fin de
s a partir de datos y de
definir las orientaciones
análisis separados por sexo, y primordialmente integrar la pro
oblemática
n el trabajo de los parlamentos.
igualdad de los sexos en
de la
La Comisión tomó nota del nombramiento de la Sen. Rosa
ario Green como
C
Recordó las actividades em
mprendidas por el
Presidenta del Grupo Consultivo.
Grupo en estos últimos años,
a
en particular sus misiones de cam
mpo para examinar
la implementación de lo
os proyectos “Una sola ONU” en Tanza
ania y Vietnam, la
ϰ
ĂďĞĚĞƐƚĂĐĂƌƋƵĞƐŽďƌĞĞƐƐƚĞƉƵŶƚŽ͕ĞůŽŶŐƌĞƐŽŵĞdžŝĐĂŶŽƉƌĞƉĂƌſƵŶĂŶƚĞƉƌŽ
ŽLJĞĐƚŽĚĞƚĞdžƚŽƋƵĞĨƵĞ
ĚŝƐƚƌŝďƵŝĚŽƉŽƌůĂh/WĂƚŽĚŽƐƐůŽƐWĂƌůĂŵĞŶƚŽƐDŝĞŵďƌŽƐ͘
41
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Comisión invitó al Grup
po a continuar reflexionando sobre la manera
m
de cumplir
mejor su misión.
Grupo Latinoamericano
o y del Caribe (GRULAC)
El GRULAC se reunió ell 3 de
octubre de 2010. La reu
unión
fue dirigida por el Sen. Carlos
C
Jiménez Macías. Entre
e los
asuntos abordados desta
acan:
la ratificación del Secre
etario
del GRULAC, Sr. Oscar
O
Piquinela y la Sra. Carina
C
Galvalisi; la reunión pa
arlamentaria en el marco de la COP1
16; el punto de
urgencia presentado porr la delegación de Emiratos Árabes Unid
dos; la situación
de Ecuador; la presentacción del proyecto del Plan Estratégico pa
ara la UIP 20102015; así como la prese
entación del informe de los trabajos del Comité
C
Ejecutivo
por parte del Sen. Ánge
el Alonso Díaz-Caneja el cual incluía la organización de
reuniones con los líderess de parlamentos a efecto de explicar lass ventajas de ser
miembros de la Unión. Señaló que el Senado de Estados Un
nidos adoptó un
ando al congreso a reintegrarse a al UIP.
proyecto de Ley autoriza
El Sen. Carlos Jiménez hizo la presentación oficial de la página
a del GRULAC e
r
sus aportaciones
invitó a los presentes a realizar
Otras reuniones
Encuentro bilateral con
n la Delegación del Reino Unido
En este encuentro estuvieron
n presentes las
Senadoras Rosario Green y Teresa
T
Ortuño, el
Senador Salomón Jara y los Diputados Eric Rubio
y Arturo García. El objetivo fue preparar un
encuentro entre la Delegación Permanente del
ongreso mexicano
Reino Unido ante la UIP y el co
previo a la 16 Conferencia de las Partes de
Naciones Unidas.
Solicitud de la Delegac
ción del Chile al Comité de Derechos Humanos de los
Parlamentarios.
La Sen. Rosario Green
n, en su calidad de miembro del Com
mité de Derechos
Humanos de los Parlamentarios, recibe la solicitud de la Delega
ación de Chile, por
la presunta violación a derechos humanos del Sr. Jaime Guzmán. En el
documento se solicita a la UIP que recomiende al gobierno arg
gentino revocar la
p
a Galvarino Apablaza.
concesión de refugiado político
42
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Reunión de examen y de seguimiento sobre el tema Ampliar la acción
parlamentaria sobre las migraciones y el desarrollo
Esta fue la segunda reunión de este tipo desde 2009, fue diseñada para examinar
las medidas tomadas por los Parlamentos Miembros para dar seguimiento a las
resoluciones pasadas de la UIP. Se centró en la resolución sobre el tema
Migraciones y desarrollo, adoptada por la 113ª Asamblea (Ginebra, octubre de
2005) y la resolución sobre el tema Los trabajadores migrantes, la trata de seres
humanos, la xenofobia y los derechos humanos, adoptada por la 118ª Asamblea
(Ciudad del Cabo, abril de 2008).
La sesión estuvo dirigida por el Presidente de la UIP, Dr. Theo Ben Gurirab. El
Dip. Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de
la Cámara de Diputados de México participó como panelista acompañado del Sr.
S. Marchi, ex parlamentario y Ministro canadiense de inmigración y ciudadanía,
actualmente miembro de la Comisión Mundial sobre las Migraciones
Internacionales (ONU), Sr. A. Hernández Basave, Adjunto del Representante
Permanente de México ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra, y Sr.
R. del Picchia, Senador francés, Miembro del Comité Ejecutivo de la UIP.
Las presentaciones de los panelistas provocaron numerosos comentarios y
preguntas de la audiencia. Los participantes tenían en general el sentimiento de
que, a pesar de la dimensión mundial de las migraciones, la respuesta de los
gobiernos había sido sobre todo nacional. Por tanto, la UIP debía no solamente
mantener permanentemente las migraciones internacionales en su orden del día,
incluyendo las violaciones de los derechos humanos, que se relacionan, sino
también ampliar la colaboración interparlamentaria en esta área. Se sugirió, por
ejemplo, que la UIP cree un organismo ad hoc para tratar la gobernanza de las
migraciones y de sus apuestas políticas. Otro camino a considerar fue promover
una mayor participación de los parlamentos en el Foro Mundial sobre las
migraciones y el desarrollo, mismo que se llevó a cabo en Puerto Vallarta, México,
en noviembre de 2010.
Suscribiéndose a las opiniones expresadas por el Sr. del Picchia, quien se refirió
en su presentación a la Conferencia Regional sobre Migraciones y la Violencia
contra las Mujeres en Europa, organizada por el Grupo Interparlamentario Francés
en diciembre de 2009, los participantes señalaron la importancia de prestar una
atención parlamentaria constante frente a la vulnerabilidad de las mujeres
migrantes respecto a la violencia sexista, aspecto particularmente inquietante del
fenómeno de las migraciones.
Lanzamiento del kit de cabildeo para parlamentarios sobre la Reducción del
riesgo de desastres
La Senadora Ludivina Menchaca estuvo presente en la Sesión del Consejo del 6
de octubre, en la que la UIP y la Secretaría de la Estrategia Internacional de
43
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Prevención de Catástrofes de la Organización de las Naciones Unidas (UNISDR),
lanzaron conjuntamente un kit de cabildeo para parlamentarios sobre el tema
Reducción del riesgo de desastres: un instrumento para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Este kit fue presentado a los Miembros del Consejo por el
Director de la Secretaría de UNISDR en Ginebra, Sr. S. Briceño. El objeto de esta
nueva herramienta es ayudar a los parlamentarios a medir los progresos y las
inversiones realizadas para alcanzar los ODM desde la perspectiva de la
reducción de los riesgos de catástrofes.
Seminario Aplicación del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos y el Pacto Internacional Sobre los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales: ¿qué parte les corresponde a los parlamentos?”
El Seminario tuvo como objetivo fomentar una mayor participación de los
parlamentos en los esfuerzos de Naciones Unidas para promover y garantizar el
respeto de los derechos humanos, en particular en el trabajo del Comité de
Derechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
En el seminario se presentó el panorama general del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos y la contribución que los parlamentos pueden hacer
para garantizar sus disposiciones, en cooperación con el cuerpo de seguimiento
de los pactos, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Se hizo
la presentación del Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales. Además se analizaron los alcances del derecho a la libertad de
expresión y el derecho al trabajo.
Por la Delegación mexicana, participaron el
Diputado Federal Arturo García Portillo, y la
Sen. Teresa Ortuño Gurza quien en su
intervención mencionó las dificultades que
presenta una adecuada supervisión de los
Derechos Humanos y la importancia de
compartir los retos; señaló que en un país
democrático todos deben contribuir a fortalecer
las instituciones, ya sean gubernamentales o de
la sociedad civil.
La Sen. Ortuño dijo también que el papel de los parlamentarios radica en asegurar
que el Ejecutivo presente a tiempo y completo el informe requerido por Naciones
Unidas, así mismo, dar seguimiento a lo ahí plasmado y asegurar la designación
de los recursos necesarios.
Por su parte, el Dip. García comentó acerca de las limitaciones impuestas a la
libertad de expresión por parte del crimen organizado, mecanismos que no están
en las leyes, sino en los mecanismos que el dinero proporciona. También
44
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
mencionó las dificultades que existen para ejercer el derecho a inconformarse
cuando la información publicada en algún medio es incorrecta.
Seminario Parlamentario sobre la Convención de la Eliminación de Todas las
formas de Discriminación contra las mujeres.
El seminario fue organizado por la Unión Interparlamentaria en cooperación con la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH). El tema
central del debate fue la "Legislación sobre Derechos de la Mujer", en el que se
prestó especial atención a la definición de discriminación, a la incorporación de
género en el proceso legislativo y de monitoreo de las leyes y su aplicación. La
Diputada Marcela Guerra expuso que en México se cuenta ya con leyes
adecuadas al respeto de los derechos de la mujer.
También se abordaron aspectos sobre el papel de los parlamentos en la aplicación
de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, y en particular sobre los medios para mejorar la cooperación entre
el Comité de la CEDAW, los Parlamentos nacionales y la Unión
Interparlamentaria.
45
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
124ª ASAMBLEA, CIUDAD DE PANAMÁ, PANAMÁ
15 A 20 ABRIL 2011
La 124ª Asamblea de la UIP se inauguró el 15 de abril de 2011 por el Sr. Ricardo
Martinelli, Presidente de la República de Panamá.
antes de la delegación mexicana que asistieron
a
en esta
Los legisladores integra
ocasión fueron:
Senadora Rosario Grreen (PRI), Jefa de la Delegación.
Senador Ángel Alonsso Díaz-Caneja (PAN).
Senadora María Tere
esa Ortuño Gurza (PAN).
Senador Armando Co
ontreras López (PRD).
Senadora Ludivina Menchaca
M
Castellanos (PVEM).
Senador Ricardo Mon
nreal Ávila (PT).
Diputada Marcela Gu
uerra Castillo (PRI).
Diputado Eric Rubio Barthell
B
(PRI).
Diputado Arturo Garccía Portillo (PAN).
Diputado Mauricio Alo
onso Toledo Gutiérrez (PRD).
Diputado Porfirio Muñ
ñoz Ledo (PT).
Diputada Rosario Brin
ndis (PVEM)
Diputada Daniela Nad
dal (PRI)
Senador Carlos Jiménez Macías (PRI), Presidente de GRULA
AC
l Confederación
Senador Tomás Nava Bolaños (PAN), miembro de la
Parlamentaria de las Américas (COPA).
a Asamblea sobre la situación
El debate general de la
económica, social y políítica en el mundo se dio bajo el
tema de La rendición de
d cuentas de los parlamentos:
cumpliendo con las exp
pectativas de la población; por
parte de la delegación mexicana la Senadora María
Teresa Ortuño y el Dip.. Erik Rubio, hicieron uso de la
palabra. La Sen. Ortuñ
ño hizo mención de la reforma
constitucional en materia
a de derechos humanos; señaló
que el esfuerzo realizado
o por el Congreso mexicano fue
reconocido por diverrsos actores nacionales e
internacionales como la ONU, particularmente el
C
para los Derechos
representante del Alto Comisionado
Humanos en México ya que destaca el hecho de que la
nozca así como los tratados
Constitución los recon
internacionales de los que
q
el Estado mexicano es parte, así co
omo las garantías
para su protección. Por su parte, el Dip. Rubio señaló la oblig
gación que tienen
todos los parlamentos respecto a la rendición de cuentas a la ciudadanía,
46
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
principalmente el comp
promiso existente en materia de cambio climático y
migración como tema trransversal en las políticas públicas; exp
puso las acciones
emprendidas por el Cong
greso mexicano así como su implementa
ación a futuro.
Es importante mencionar que la Sra. Michelle Bachelet, titular de ONU-Mujeres fue
omo oradora en el marco del debate general. La Sra.
invitada a participar co
Bachelet señaló que lo
os parlamentos y sus miembros - hom
mbres y mujeres tienen un papel importa
ante que desempeñar en la promoción de la igualdad de
género como legisladore
es, supervisores de la acción del gobiern
no, representantes
del pueblo y líderes de opinión;
o
Hizo un llamado a los parlamento
os para elaborar y
adoptar prioridades de
e género al principio de cada legisla
atura, poniendo a
disposición el apoyo de ONU-Mujeres
O
en ese empeño.
Comisiones Permanenttes
El tema para la Primera
a Comisión Permanente de Paz y Segurridad Internacional
fue: Implementar un marrco legislativo para prevenir la violencia electoral, mejorar
la supervisión de eleccio
ones y asegurar la transición pacífica del
d poder; en este
encuentro se envió un mensaje
m
enérgico a los parlamentos para
a que en cada uno
de sus ellos se aproba
ara la legislación que otorgue poderes
s regulatorios, de
investigación y de fiscalíía a órganos de gestión de las eleccione
es para que éstas
sean independientes e im
mparciales. También se hizo un llamado
o a organizaciones
de la sociedad civil, a medios de comunicación, a expertoss, a instituciones
académicas, a agenciias de derechos humanos y a lass organizaciones
internacionales a sensibilizar a los ciudadanos sobre sus derech
hos y obligaciones
constitucionales en relacción a las elecciones.
La reunión estuvo presid
dida por el Sr. Saber Hossain Chowdhuryy (Bangladesh). Se
presentó el informe y el anteproyecto de resolución preparrado por los coRelatores, Sr. Jesudasu Seelam (India) y Sr. Willias Madzimure (Zimbawe).
ción mexicana
Por parte de la delegac
participaron
la
Se
en.
Ludivina
Menchaca y el Dip. Artu
uro García. La
Sen. Menchaca señ
ñaló en su
participación
que
todos
los
entemente de
ciudadanos, independie
su sexo, religión o raza, deben tomar
parte en la gestión de asuntos
nera directa o
públicos ya sea de man
por medio de representa
antes.
El proyecto de resolución fue presentado en sesión plenaria de la Asamblea el 20
obado por consenso con reservas exxpresadas por 18
de abril de 2011, apro
47
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
delegaciones5 sobre el párrafo 6 del preámbulo y tres deleg
gaciones (Bélgica,
Canadá y Suecia) expussieron sus reservas sobre el párrafo 8 del preámbulo.
Esta Primera Comisión propuso
p
inscribir en el orden del día de la 126ª Asamblea
de la UIP el tema “Prom
moción y práctica de la buena gobernanzza como medio de
favorecer la paz y la seguridad: sacar enseñanzas de loss acontecimientos
recientes en el Medio Orriente y en África del Norte”.
En la Segunda Comisión Permanente de Desarrollo Sosten
nible, Finanzas y
grar el desarrollo
Comercio el tema fue: El papel de los parlamentos para log
sostenible a través de la
a gestión de los recursos naturales, la prroducción agrícola
y los cambios demogrráficos. La resolución representó una
a respuesta a la
alarmante tasa de crecim
miento de las cifras sobre la población mundial; tal como lo
establece la resolución, la situación exacerba el riesgo del surgim
miento de guerras
por el acceso a la tierra y al uso de los recursos acuíferos.
Se trataron temas com
mo la crisis alimentaria en 2006-2008 la cual reveló la
vulnerabilidad de la comunidad
c
internacional con respecto a la seguridad
alimentaria, la deforesta
ación, la emisión de gases de efecto invernadero y el
cambio climático como consecuencia.
c
Por parte de México partticiparon el Sen.
Eduardo Nava, la Dip. Rosarrio Brindis y el Dip.
Eric Rubio. En su interven
nción el Senador
Eduardo Nava hizo referenciia al informe de la
FAO “Agricultura Mundial: hacia los años
as perspectivas de
2015/2030” en particular a la
los alimentos y la nutrició
ón, los productos
básicos y el mercado agrop
pecuario mundial,
las implicaciones de la prod
ducción agraria en
el medio ambiente, y la produ
ucción agrícola en
relación a la mitigación de la pobreza. Alentó a
los presentes a movilizar la voluntad política y agilizar la toma de
d decisiones para
o de los recursos naturales, la produccción agrícola y su
lograr un mejor manejo
relación con el crecimien
nto demográfico.
Después del debate, la Segunda Comisión Permanente analiz
zó el proyecto de
resolución, éste fue pressentado a la Asamblea, la cual lo adoptó por
p unanimidad.
ϱ
ƵƐƚƌĂůŝĂ͕ ƵƐƚƌŝĂ͕ ĠůŐŝĐĂĂ͕ ĂŶĂĚĄ͕ ĂŵďŽLJĂ͕ ŝŶĂŵĂƌĐĂ͕ &ŝŶůĂŶĚŝĂ͕ &ƌĂŶĐŝĂ͕ ůĞŵĂŶŝĂ͕
'ŚĂŶĂ͕/ƐůĂŶĚŝĂ͕:ŽƌĚĂŶŝĂ͕D
DſŶĂĐŽ͕WĂşƐĞƐĂũŽƐ͕EŽƌƵĞŐĂ͕ƐƉĂŹĂ͕^ƵĞĐĐŝĂLJ^ƵŝnjĂ͘
48
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El tema de estudio que fue presentado a la Segunda Comisión Permanente y
propuesto para su inclusión en el orden del día de la 126ª Asamblea llevó por título
“Redistribución del poder, no solamente de la riqueza: ¿quién fija las agendas
internacionales?”.
La Tercera Comisión Permanente de Democracia y Derechos Humanos abordó el
tema de: Transparencia y rendición de cuentas en la financiación de partidos
políticos y campañas electorales. Esta invitó a los gobiernos a implementar
medidas que apunten a asegurar la independencia de los partidos políticos de
manera que los protejan de influencias poco favorables y pongan freno a la
corrupción y al gasto excesivo en las campañas electorales. La resolución también
invitó a los Parlamentos Miembros de la UIP a considerar las medidas que limiten,
prohíban o regulen el financiamiento por parte de las ONG, los órganos
corporativos y las fuentes externas, para asegurar que estos no ejerzan una
influencia ilícita sobre los resultados políticos.
Su principal punto en este debate fue el papel de la democracia representativa y
participativa en función en los partidos políticos; la preocupación en torno al
financiamiento privado de los mismos, y la falta de recursos para este
financiamiento, que dan paso a que se tengan relaciones con los donantes que
esperan ciertas ganancias de la partes del poder. El 20 de abril se presentó la
resolución y fue aprobada por consenso.
Durante el debate participaron 47 oradores. Los representantes de la delegación
mexicana fueron el Sen. Ricardo Monreal, la Dip. Marcela Guerra, el Dip. Arturo
García Portillo y el Dip. Porfirio Muñoz Ledo.
La Tercera Comisión inscribió el tema de estudio “El acceso a la salud, un derecho
fundamental: ¿qué rol pueden jugar los parlamentos para garantizar la salud a las
mujeres y los niños?” para la 126ª Asamblea de la UIP.
Punto de Urgencia
En respuesta a las agitaciones políticas llevadas a cabo en numerosos países, las
delegaciones de Indonesia, República Islámica de Irán, y Nueva Zelanda
decidieron presentar de manera conjunta el punto de urgencia “Fortalecimiento de
la reforma democrática en las democracias emergentes, incluyendo África del
Norte y el Medio Oriente”, adoptado por la Asamblea. Esta resolución afirma la
importancia de realizar elecciones libres y regulares tan pronto sea posible, resalta
la particular importancia del empoderamiento de las mujeres, incluyendo su plena
participación en el proceso democrático; y hace un llamado a todos los partidos a
abstenerse de la violencia y a asegurar que los derechos humanos sean
respetados.
Por parte de México, la Dip. Marcela Guerra formó parte del Comité de Redacción.
49
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
En el marco de este enccuentro, el Presidente de la UIP dio lecturra a la declaración
de solidaridad hacia el pueblo de Japón de cara al terremotto y tsunami que
v
y una enorme devastación. Se hizzo un llamado a la
causaron la pérdida de vidas
Comunidad Internaciona
al a proporcionar su apoyo humano, material y financiero.
En este sentido, la Se
en. Rosario Green se unió al apoyo que
q
varios de los
parlamentos latinoamericcanos manifestaron por el tema presentado por Pakistán
respecto al llamado a un
na acción mundial urgente para ayudar a Japón, víctima de
un terremoto y un tsun
nami; y prevenir el impacto de esa ca
atástrofe sobre la
totalidad de la región.
188ª Sesión del Consejjo Directivo.
Por la Delegación mexxicana fueron registrados los senadoress Rosario Green,
Ludivina Menchaca y el Dip. Mauricio Toledo. También estuvie
eron presentes la
ño, el Sen. Ángel Alonso Díaz-Caneja
a, el Sen. Carlos
Senadora Teresa Ortuñ
Jiménez, el Sen. Ricardo
o Monreal, la Dip. Rosario Brindis, el Dip. Arturo García y
el Dip. Porfirio Muñoz Le
edo.
Durante este encuentro fueron presentados los resultados financieros de la UIP
oz Ledo hizo una
correspondientes a 2010; por otro lado, el Dip. Porfirio Muño
derara de manera
mención especial respecto a la COP 17, solicitando se consid
e
debate
urgente incluir en la agenda de la 125ª Asamblea un encuentro
o a presentarse en
preparatorio para sentarr las bases del documento parlamentario
la Conferencia de Durbán, en Sudáfrica.
ación con el sistema de Naciones Un
nidas, el Consejo
Respecto a la Coopera
Directivo realizó la evalu
uación de los avances sobre la cooperacción entre la UIP y
el sistema de Nacione
es Unidas. Entre los asuntos que ab
bordó el Consejo
destacan: la Resolución 65/123 de la Asamblea General de las Naciones Unidas
vos de la Reunión
sobre la cooperación entre ambas organizaciones; los preparativ
H/SIDA para junio de 2011; y la adop
pción del mensaje
de Alto Nivel sobre VIH
parlamentario que será pronunciado en ocasión de la Cuarta Conferencia
C
de las
a en Estambul del
Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados realizada
9 al 13 de mayo de 2011.
50
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Sobre la Estrategia de la UIP para el periodo 2012-2017 preparada por el Comité
Ejecutivo a partir de las propuestas de los Parlamentos Miembros, los grupos
geopolíticos y los diferentes comités de la UIP, se planeó que el proyecto fuera
sometido al Consejo Directivo para su adopción en su 189ª sesión en Berna, Suiza
en octubre de 2011.
El proyecto de estrategia abarca la misión de la UIP y describe la visión a largo
plazo de la organización. Hace mención de las tres áreas de trabajo a) Mejores
Parlamentos para democracias más fuertes; b) Mayor participación de los
Parlamentos en la esfera internacional y; c) La UIP como instrumento de la
cooperación parlamentaria.
Órganos y comités subsidiarios del Consejo Directivo.
•
Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios.
Del 15 al 19 de abril de 2011, la Sra. Sharon Carstairs (Canadá), Sra. Rosario
Green (México), Sr. Patrick Mahoux (Bélgica), Sr. Kazem Jalali (Irán) y Sra. Zahia
Benarous (Argelia) asistieron como titulares en la 133ª sesión del Comité de
Derechos Humanos de los Parlamentarios.
Dicho Comité examinó la situación de 374 parlamentarios, en ejercicio o no, en 39
países. Del mismo modo estudió por primera vez 14 casos nuevos y realizó 21
audiencias sobre estos casos. La Senadora Rosario Green presentó el informe
correspondiente ante el pleno del Consejo Directivo.
•
Grupo de Asociación de Género.
El Grupo realizó su 27ª sesión el 14 y 19 de abril de 2011. Entre las cuestiones
abordadas destacan: la composición de las delegaciones presentes en la 124ª
Asamblea de la UIP; la integración del género en los trabajo y estructuras de la
UIP; la situación de las cámaras parlamentarias que no cuentan con ninguna
mujer; así mismo recibió información del estado de avance de varias actividades
realizadas en el marco del Programa de Asociación de Género de la UIP; y se
reunió con la delegación de Arabia Saudita con el fin de obtener información sobre
la situación de las mujeres en ese país.
El Consejo Directivo escuchó también el informe de la Comisión sobre Cuestiones
del Medio Oriente; y una declaración de la delegación de Israel que expresó su
desacuerdo con algunos de los puntos de vista expresadas por el Comité. Las
delegaciones de Argelia, Francia, Irán (República Islámica del), Kenya, Palestina y
México, este último en voz de la Sen. Rosario Green hicieron algunas
observaciones referentes a las necesidades de equilibrio geopolítico y un
financiamiento adecuado para la Comisión.
51
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
16ª Reunión de Mujeres
s Parlamentarias y 24ª sesión del Com
mité de
Coordinación de las Mu
ujeres Parlamentarias.
El 15 de abril de 2011 sse llevó a cabo la
Decimosexta
Reunión
de
Mujeres
Parlamentarias. Los participantes tuvieron
conocimiento de las activvidades de la UIP
sobre las cuestiones de género; los
os temas de la
asistentes examinaron lo
Primera y Tercera Comissión Permanentes;
la reunión parlamentaria
a organizada de
manera conjunta por la UIIP y ONU Mujeres
en ocasión de la 55ª sesió
ón de la Comisión
de la Condición de la Muje
er, así como la 25ª
Sesión del Comité Coordinador de Mujeres
Parlamentarias celebrad
da en Ginebra los días 15 y 16 de febrero
f
de 2011,.
Encuentro en el que fue
e analizado el Proyecto del Plan Estraté
égico para la UIP
2010-2015.
Cabe señalar que la Sra.
S
Julie Ballington, asesora en materria de género del
PNUD, hizo una presen
ntación acerca del papel de los partido
os políticos en la
promoción de la particip
pación política de las mujeres y sobre la cuestión de la
violencia electoral contrra las mujeres. Siguiendo las políticas
s del trabajo, los
participantes se dividiero
on en dos grupos de discusión. En el priimer grupo la Sra.
Sophie Moulengui-Moué
élé (Gabón) y la Sra. Ludivina Mencchaca Castellanos
(México) fueron electas presidenta y relatora del primer grupo, re
espectivamente, y
las Sra. Valentina Pettrenko (Rusia) y Margaret Mensah-W illiams (Namibia),
presidenta y relatora del segundo grupo.
Como contribución a la Asamblea, el Comité trabajó los temas
s de la Primera y
anentes a fin de incluir la perspectiva de género:
g
Tercera Comisión Perma
• Proporcionar un marco legislativo apropiado para prrevenir la
violencia electorral, mejorar la supervisión de las elec
cciones y
garantizar una trransición política sin problemas.
• Transparencia y rendición de cuentas en la financiaciión de los
partidos políticoss y las campañas electorales.
Finalmente, los participantes celebraron una sesión de diálogo sobre los
a género, y el Dr. T.-B. Gurirab, anunció la publicación
parlamentos sensibles al
sobre los resultados de la encuesta mundial de la UIP relativa a las cuestiones de
52
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
género. Es esta sesión participaron la Sen. Ludivina Menchaca
a, la Dip. Marcela
Guerra y la Dip. Rosario Brindis.
mité llevó a cabo un desayuno-reunión co
on la Sra. Michelle
En otra ocasión, el Com
Bachelet en el que se co
onversó acerca de la importancia del posicionamiento de la
mujer en los espacios de
e toma de decisión y la apertura que deb
be darse para ello.
Por la delegación mexiccana asistieron la Sen. Ludivina Menchacca como miembro
del Comité y la Dip. Dan
niela Nadal, como observadora. La Sen. Menchaca señaló
que para alcanzar estoss objetivos, es importante contar con buenas estructuras
educacionales que permitan crear conciencia en la población.
260ª Sesión del Comité
é Ejecutivo.
El Comité Ejecutivo llevó
ó a cabo su 260ª sesión en Panamá, los
s días 12, 13,14 y
19 de abril de 2011. Como
C
miembro titular asistió el Sen. Án
ngel Alonso DíazCaneja. Entre las actividades que dicho Comité realizó se
e encuentran las
siguientes:
−
−
−
−
−
−
Revisión del esta
atus de observador ante la UIP y la posibilida
ad de introducir una
cuota para los ob
bservadores.
Recepción de la carta dirigida a la Dirección por parte del Au
uditor Externo.
uación del Fondo de
Examen del conttrato del Secretario General así como la situ
Pensiones residu
ual del personal.
Creación de un comité de finanzas para asistirlo en sus trabajos sobre las
cuestiones del presupuesto, finanzas y auditoría.
Revisión del pressupuesto general para 2012.
Aprobación de una propuesta de la Secretaría de la Convención
C
de las
Naciones Unidass sobre la Diversidad Biológica relativa a la conclusión de un
acuerdo de coo
operación con la UIP a fin de promoverr la ratificación del
Protocolo de Nag
goya.
Durante este encuentro
o también se presentó el informe de
e la 261ª Sesión
Extraordinaria del Comitté Ejecutivo de la UIP, celebrada en Ginebra,
G
Suiza los
días 8 y 9 de septiembre
e de 2011. En este encuentro participó el
e Senador Ángel
Alonso Díaz-Caneja, y se trataron los siguientes temas: Fina
anciamiento de la
as Elecciones del
Unión Parlamentaria; La Estrategia de la UIP 2012-2017; La
Secretario General de la UIP.
53
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Grupo Latinoamericano
o y del Caribe (GRULAC)
El Grup
po se reunió los
días 14,, 16 y 17 de abril
de 2011
1. El Sen. Carlos
Jiménezz Macías presidió
el encue
entro. Los asuntos
abordados
fueron:
la
ación
de
los
presenta
candidattos a las tres
Comisiones Permanente
es; el Comité de Redacción del Punto de
d Urgencia, en el
cual participó la Dip. Ma
arcela Guerra; el estado del pago de cuo
otas de los países
de la región; la presenta
ación de los informes de los representan
ntes del GRULAC
en los órganos de la UIP
P6; y la COP17, entre otros.
En relación al debate de
el Punto de Urgencia, la Sen. Rosario Green
G
se unió al
apoyo que varios de loss parlamentos latinoamericanos manifesstaron por el tema
presentado por Pakistán
n respecto al llamado a una acción mun
ndial urgente para
ayudar a Japón, víctima
a de un terremoto y un tsunami; y preve
enir el impacto de
esa catástrofe sobre la to
otalidad de la región.
El Senador Ángel Alonsso presentó su informe sobre lo trabajado en el Comité
Ejecutivo destacando la
a creación de un comité de finanzas pa
ara asistirlo en su
trabajo sobre cuestione
es de presupuesto, finanza y auditoría. En cuanto a la
escala de contribucioness, informó el Sen. Alonso que se constituyó un grupo de
trabajo a fin de presentar una escala revisada al Consejo Directivvo.
La Sen. Ludivina Menchaca
M
y la
Congresista Karina Betteta Rubín (Perú);
presentaron un informe
e detallado acerca
de los encuentros realizados de octubre
de 2010 a abril de 2011. En su informe, la
enchaca hizo un
Senadora Ludivina Me
recuento de las reunion
nes celebradas de
octubre de 2010 a abril de 2011, a saber:
El 8° Seminario de Inforrmación sobre los
Parlamentos y la CEDAW; Taller
ños y el Sida: El
Regional sobre los niñ
Papel de los Parlamenttos en Respuesta a la Protección Socia
al; la Conferencia
Parlamentaria Internacional “Los parlamentos, las minoríass y los pueblos
ϲ
ů^ĞŶ͘ŶŐĞůůŽŶƐŽşĂnjͲĂŶĞũĂ;ŽŵŝƚĠũĞĐƵƚŝǀŽ͕ĐŽŵŽZĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞĚĞů'Zh>ͿLJůĂ^ĞŶ͘>ƵĚŝǀŝŶĂ
DĞŶĐŚĂĐĂ ;ŽŵŝƚĠ ĚĞ ŽŽ
ŽƌĚŝŶĂĐŝſŶ ĚĞ DƵũĞƌĞƐ WĂƌůĂŵĞŶƚĂƌŝĂƐ͕ ĐŽŵŽ ZĞƉƌĞĞƐĞŶƚĂŶƚĞ ĚĞů 'Zh>Ϳ͘
DĠdžŝĐŽ
54
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
indígenas: participación
n política efectiva”; la 25ª sesión del Comité de
Coordinación de las Mujeres Parlamentarias; el encuentro parlam
mentario “El Papel
de los Parlamentos en la Promoción de Acceso y Participación de las Mujeres y
n, Formación, la Ciencia y la Tecnología; y finalmente dos
las Niñas a la Educación
reuniones informales sob
bre la violencia contra la mujer y los objettivos de desarrollo
del milenio 4 y 5; eliminar la disparidad salarial entre hombre
es y mujeres. Del
mismo modo, transmitió la invitación para asistir a la Asamblea General
G
de COPA
realizada en Quebec, Canadá del 6 al 9 de septiembre, 2011, así como de la X
d de mujeres parlamentarias de las Américas.
Reunión anual de la Red
El Senador Eduardo Na
ava transmitió el mensaje enviado por el Presidente de la
Confederación Parlamen
ntaria de las Américas (COPA), Sr. Jacq
ques Chagnon, en
el cual mencionó la importancia del papel de COPA como única organización
c
que reúne los congresos y las asambleas
interparlamentaria del continente
parlamentarias de los Estados
E
unitarios, federales, federadoss y asociados, los
parlamentos
regionales
y
las
amentarias de las
organizaciones interparla
Américas.
Como invitada especial se tuvo la
M
Bachelet,
presencia de la Sra. Michelle
durante la reunión del dom
mingo 17 de abril,
así como la del Sr. Fernando Cordero
Cuevas, Presidente de
e la Asamblea
Nacional de Ecuador.
Otras reuniones
Mesa redonda sobre re
ecientes agitaciones políticas en el mundo:
m
lecciones
para la democracia
El lunes 18 de abril ce celebró
c
una mesa redonda para debatir la importancia de
los recientes cambios po
olíticos en el mundo árabe. Participaron como expositores
55
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
la Sra. Z. Drif Bitat (A
Argelia), el Sr. F. Drilon (Filipinas), el Sr. N. Lammert
(Alemania) y el Sr. J. P. Letelier (Chile). Como moderadora estuvvo la Dip. Marcela
Guerra (México).
Por parte de la delegación mexicana participaron la Sen. Rosarrio Green y el Dip.
Arturo García Portillo.
n", su legitimidad,
En el debate se habló del significado del término "intervención
a intervención no era justificable. Otro te
ema fue el nuevo
ilegitimidad y cuándo la
papel de la Internet en las revoluciones. La Sen. Green hizo una reflexión acerca
poner la estabilidad geopolítica a menudo es sofocada por
de cómo el deseo de imp
la necesidad de mayoress libertades.
Mesa redonda sobre la reducción de las diferencias: Lo
os logros de los
o del Milenio con equidad para los niño
os
Objetivos de Desarrollo
La mesa redonda co-organizad
da por la UIP y
UNICEF se llevó a cabo el lunes 18 de abril. Por
parte de México, como observadora asistió la Dip.
Daniela Nadal.
ntificar los medios
La mesa redonda trató de iden
para reducir las desigualda
ades flagrantes,
prestando particular atención
n a los más
desfavorecidos y vulnerables: lo
os niños. Se hizo
un llamado para unir fuerzas a fin de que en los
d
recursos
presupuestos nacionales se destinen
para satisfacer las nece
esidades de los niños más pobres, para
a ello primero hay
que identificar a los gru
upos marginados, a los niños y a las comunidades
c
más
necesitadas, así como evaluar
e
los factores que le excluyen co
on el propósito de
crear soluciones equitativvas.
Foro abierto sobre el Informe Parlamentario Mundial: Los parlamentos y los
ón de cambio
ciudadanos, una relació
Como parte de la investtigación para el primer Informe Mundial Parlamentario, la
Unión Interparlamentaria y el PNUD presentaron un proyeccto conjunto para
biante entre los parlamentos y los ciudadanos. En él se
discutir la relación camb
señala que los parlamen
ntos actualmente enfrentan mayores rettos y expectativas
de sus electores; que las oportunidades para la participació
ón ciudadana han
crecido y, también lo hicieron las expectativas de los votantes. En su participación,
O
hizo hincapié en el grado de desconfianza
la Senadora Teresa Ortuño
ampliamente compartida
a entre el público respecto a sus repres
sentantes electos,
56
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
señaló que una propuesta de solución sería mantener una presencia física, visible
y accesible a fin de estar en posibilidades de construir relaciones estrechas con la
ciudadanía.
Mesa redonda de parlamentarios tomando la iniciativa sobre salud materna,
neonatal y salud de los niños
La mesa redonda fue organizada en colaboración con la Asociación para la Salud
Materna, del Recién Nacido y del Niño (PMNCH) y la Campaña de Toda Mujer y
Niño. Por parte de la delegación mexicana asistieron los senadores Armando
Contreras y Ludivina Menchaca.
En la reunión se examinó el papel de los parlamentos en la promoción de la salud
materno-infantil. Los parlamentarios destacaron sus esfuerzos en la reforma
legislativa, la asignación de presupuesto, seguimiento, promoción y supervisión
del mismo.
En las resoluciones finales, se acordó:
•
•
•
•
Facilitar los debates para crear conciencia entre los parlamentarios acerca de la
importancia de invertir en la salud materna, neonatal e infantil;
Llevar a cabo actividades para dotar a parlamentarios con las habilidades para
mejorar su supervisión y funciones presupuestarias;
crear mayores oportunidades para el aprendizaje compartido y el intercambio de
experiencias, y
Establecer mecanismos institucionales para hacer que el tema de la salud materna
e infantil sea tratado de manera regular el los diferentes foros de la UIP
Evento paralelo “En treinta años de VIH/SIDA: ¿Dónde están los
parlamentos?”
El acto fue organizado conjuntamente por la UIP y ONUSIDA el 17 de abril, y
moderado por el Sr. M. Burgos, Director de Derechos Humanos y del Instituto de
la Salud de Panamá. En esta ocasión, la Senadora Teresa Ortuño afirmó que
después de 30 años de la epidemia del VIH/Sida, era el momento de reorientar la
respuesta en la cuenta regresiva a 2015 y avanzar en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio como mayor reconocimiento implícito de la
función esencial de los parlamentarios y el entorno jurídico, señaló la importancia
de contar con una política de apoyo jurídico y normas para eliminar la
discriminación contra las personas con VIH, la promoción de los derechos
humanos; y subrayó que la prevención del VIH entre los migrantes y las
poblaciones desfavorecidas requiere de mayor atención.
En el debate se dijo que el estudio podría ser utilizado como una herramienta para
monitorear el progreso en el cumplimiento de las directrices internacionales sobre
el VIH. En el desarrollo de los trabajos, los participantes subrayaron la necesidad
57
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
de educar a los Parlamentos sobre el VIH y la importancia cru
ucial del liderazgo
político en la respuesta al SIDA. Los parlamentarios pidieron la creación de un
bre los progresos
sistema de presentación de informes periódicos a la UIP sob
alcanzados.
Reuniones bilaterales
Reino Unido
La delegación del Reino Unido solicitó
entro
con
tener
un
encue
parlamentarios mexican
nos a fin de
intercambiar opiniones en cuanto al
ambiente político y ecconómico en
México. Los puntos de interés de la
delegación
británica
fueron
la
situación en el país sobrre la inflación,
el desempleo, las eleccciones en el
2012 tanto presidencciales como
legislativas y la valoracción de la visita del Primer Ministro de
e Gran Bretaña a
México. Finalmente la Delegación inglesa hizo una invitació
ón para que los
os visitaran el parlamento inglés.
parlamentarios mexicano
Por parte de la Delegac
ción inglesa asistieron Lord Rennard MB
BE y el Dip. Nigel
Evans. Por la delegación
n mexicana estuvieron presentes la Sen. Teresa Ortuño, el
Sen. Ángel Alonso y loss Diputados Porfirio Muñoz Ledo, Rosariio Brindis y Arturo
García.
Sudáfrica
El domingo 17 de abril a petición del
alizó un encuentro
Diputado Eric Rubio se rea
entre la delegación mexicana y la
delegación de Sudáfrica a fin de conversar
e intercambiar experie
encias para la
preparación de la Confere
encia de Naciones
Unidas sobre Cambio
o Climático a
celebrarse en Durban, Su
udáfrica del 28 de
noviembre al 9 de diciem
mbre de 2011. Por
la
Delegación
mexiccana
estuvieron
presentes los Diputados Eric Rubio,
Rosario Brindis y Porfirio Muñoz Ledo, así
como la Senadora Ludivina Menchaca.
58
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Japón
A petición de la Deleg
gación japonesa, integrada por la
Nishimura, el Sen. Yo
oshiharu
Komiyama y el Dip. Tetsuo
Morimoto se llevó a cabo
c
un
encuentro el domingo 17 de
abril.
Los
legis
sladores
japoneses
agradecierron
el
apoyo y solidaridad de México
por la catástrofe vivida con
motivo del temblor y el Tsunami.
T
D
Diputada
Chinami
La delegación mexicana
a estuvo
integrada por la Senadorra María
Teresa Ortuño, el Sena
ador Carlos Jiménez Macías y los Dipu
utados Erik Rubio,
Marcela Guerra y Porfirio Muñoz Ledo, quienes reiteraron su ap
poyo y solidaridad
al pueblo japonés, menccionando que la grandeza que lo ha cara
acterizado a través
de tantos años, le perm
mitirá en estos momentos salir adelante. La Sen. Teresa
Ortuño agradeció la reu
unión y mencionó que ese encuentro podría definir la
continuidad de las relacio
ones parlamentarias entre México y Japó
ón.
Red Parlamentaria para
a el Desarme Nuclear (PNND)
El domingo 17 de abril, la Sen. Rosario Green moderó una re
eunión- comida de
a Red Parlamentaria para el Desarme Nu
uclear (PNND), un
trabajo convocada por la
foro internacional no parrtidario para que los legisladores comparttan perspectivas y
desarrollen iniciativas de
e colaboración a efecto de abordar los rie
esgos emergentes
de la proliferación de arm
mas nucleares.
59
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
LA 125ª AS AMBLEA DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA SE LLEVÓ A
CABO EN BERNA, SUIZA DEL 16 AL 19 DE OCTUBRE DE 2011.
La 125ª Asamblea de la UIP fue inaugurada en presencia de la Presidenta de
Suiza, la Sra. Micheline Calmy-Rey, el 16 de octubre de 2011 en Berna, Suiza.
En esta ocasión la delegación mexicana estuvo integrada por:
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Senadora María Teresa Ortuño Gurza (PAN). Presidiendo la Delegación.
Senador Ángel Alonso DíazǦCaneja (PAN).
Senadora Ludivina Menchaca Castellanos (PVEM)
Senador Armando Contreras Castillo (PRD).
Senador Ricardo Monreal Ávila (PT).
Diputada Marcela Guerra Castillo (PRI).
Diputada Daniela Nadal Riquelme (PRI).
Diputado Eric Rubio Barthell (PRI).
Diputado Arturo García Portillo (PAN).
Diputado Enrique Ibarra Pedroza (PT).
Senador Carlos Jiménez Macías (PRI). Como Presidente de GRULAC y ex
Presidente de la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA)
Senador Tomás Nava Bolaños (PAN). Como miembro de la Confederación
Parlamentaria
60
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En la ceremonia inaugural, el Presidente de la UIP, Dr. Theo-Ben Gurirab señaló
que fue en Berna en el año de 1892 cuando se llevó a cabo la primera reunión de
la Unión Interparlamentaria y se eligió al primer Secretario General, Albert Gobat.
La UIP regresó a Berna en 1924, en esta ocasión los miembros lanzaron un
debate sobre el papel y las responsabilidades de los Parlamentos en una sociedad
democrática. El Dr. Gurirab consideró que los asuntos discutidos en ese entonces,
reflejan las preocupaciones que enfrenta el mundo actualmente, señalando de
manera particular que los países del norte de África y
Medio Oriente
experimentaron profundos cambios.
Sobre la misión de la UIP expresó que se ha elaborado una estrategia visionaria
que coloca a la cooperación interparlamentaria y la UIP al servicio de los
parlamentarios. Tal estrategia se inspira en la convicción de que los parlamentos
contribuyen a fortalecer las democracias.
Comisiones permanentes.
La Primera Comisión Permanente: Paz y Seguridad Internacional cuyo tema fue la
Promoción y práctica de la buena gobernanza como medio de favorecer la paz y la
seguridad: enseñanzas de los recientes acontecimientos en el Medio Oriente y en
África del Norte, fue presidida por el Sr. Saber Hossain Chowdhury de
Bangladesh.
El panel de debate tuvo lugar en la mañana del 20 de octubre y durante el mismo,
el Dip Arturo García solicitó que en el documento final se abundara sobre el papel
de los medios de comunicación, especialmente el internet y las redes sociales; así
como que se considerara que no puede haber un modelo único que concrete los
elementos de la buena gobernanza pero si elementos comunes exigibles a todos;
solicitó también que se realizara un trabajo más amplio sobre las medidas para
evitar que las redes internacionales del crimen organizado afecten las prácticas de
la buena gobernanza.
En su intervención, el Sen. Armando Contreras argumentó que, si bien es cierto
que en muchos de los países se han dado prácticas de buena gobernanza, tiene
que ver con las medidas y legislación nacionales, en este contexto sugirió que la
UIP debe de prestar atención, hacer propuestas y atender las demandas y
exigencias que se han presentado con los movimientos como la primavera
árabe. Destacó que a través de la promulgación de leyes se pueden encontrar
soluciones para lograr un estado de derecho, alcanzar una nueva gobernanza y
así buscar la estabilidad política, el crecimiento económico, implicando a la
ciudadanía.
61
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En su turno, la Sen. Menchaca dijo que como parlamentarios deben de acatarse
los imperativos constitucionales, asegurar la transparencia, promover la igualdad
entre hombres y mujeres, así como asegurarse de que el poder Ejecutivo rinda
cuentas de lo que hace, crear confianza y legitimidad.
En general se subrayó la importancia de la buena gobernanza, la que supone la
responsabilidad política, así como los esfuerzos tendientes a combatir la
corrupción y a promover la igualdad entre hombres y mujeres. Se evocaron
ejemplos de buenas prácticas así como sugerencias sobre la manera de mejorar
la gobernanza democrática. Numerosos delegados insistieron en que la Primavera
Árabe fue la expresión de una fuerte aspiración popular a la libertad y dignidad.
Los trabajos de la segunda Comisión Permanente se desarrollaron bajo el tema de
Redistribuir no solamente las riquezas sino también el poder: ¿quién fija las
agendas internacionales?
El panel se desarrolló el 18 de octubre, por parte de la delegación mexicana
participaron el Senador Carlos Jiménez, y los diputados Eric Rubio y Marcela
Guerra.
El debate se centró en la necesidad de someter a un reexamen radical las
relaciones de las fuerzas entre Estados y ciudadanos y en encontrar los medios
para mejorar el sistema internacional de gobernanza.
En su intervención el Dip. Rubio señaló que es indispensable adecuar el actuar de
las instituciones internacionales a la dinámica de un mundo cada vez más
interrelacionado, a fin de atender los grandes problemas como el cambio climático,
la hambruna, la pobreza, el crimen organizado. Señaló que la transparencia es
necesaria para el manejo de la información y la toma de decisiones.
La mayor parte de los delegados fueron críticos de las ecuaciones de poder que
subyacen a la toma de decisión en los organismos internacionales, tales como el
Consejo de Seguridad de la ONU, el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el G-20.
La Tercera Comisión Permanente: Democracia y Derechos Humanos trabajó
sobre El acceso a la salud como un derecho fundamental: ¿cuál es el rol que los
parlamentos pueden desempeñar para garantizar la salud a las mujeres y a los
niños?.
Por parte de la delegación mexicana estuvieron presentes en el debate el Sen.
Ángel Alonso Díaz-Caneja, el Sen. Armando Contreras, la Sen. Ludivina
Menchaca y la Dip. Daniela Nadal.
62
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En general, los participantes hicieron mención de que la salud de las mujeres y de
los niños es una cuestión de derechos humanos y de profunda preocupación para
los parlamentos. Se señaló que los sistemas de salud son escasos, defectuosos y
decadentes, que los recursos humanos y materiales insuficientes, en particular en
un contexto de pobreza endémica, y que la marginación de las mujeres y de las
niñas, así como las desigualdades económicas y sociales impiden a ciertos grupos
tener acceso a los servicios de salud.
En su intervención, la senadora Menchaca mencionó que en el Congreso
mexicano se presentaron iniciativas de Ley sobre Salud Reproductiva. Respecto al
cáncer cervicouterino, indicó que ya se ha introducido la vacuna, no obstante
faltan recursos para la atención a los problemas de salud de las mujeres. Destacó
que el 13 de septiembre de 2011 se aprobó el proyecto de decreto por el que se
reformó la Ley General de Salud que pretende que se capacite a las parteras
tradicionales y técnicos de la salud para brindar una mejor atención maternoinfantil. Por último señaló que desde 2006 todos los niños reciben atención por
parte del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Respecto al papel de los parlamentos, se mencionó lo siguiente: atacar las causas
subyacentes, particularmente la pobreza; mejorar los marcos jurídicos para
remediar la desigualdad de los sexos y promover los derechos a la salud sexual y
reproductiva; generalizar la protección de las trabajadoras embarazadas; mejorar
el acceso a la salud de calidad y a los medicamentos entre las poblaciones pobres
y marginadas; aumentar la edad legal para el matrimonio; mejorar la educación en
la salud sexual y reproductiva para los adolescentes; e instituir mecanismos y
estructuras para mejorar la rendición de cuentas. Los parlamentarios fueron
fuertemente alentados a participar en las iniciativas regionales y nacionales en
materia de salud materna e infantil.
Punto de Urgencia
Fueron presentadas a la Asamblea tres propuestas:
1. La trágica hambruna que sufre la población en Somalia y la ayuda humanitaria de
los Miembros de la UIP, propuesto por la delegación de Namibia.
2. Realizar el derecho del pueblo palestino a la autodeterminación. Presentado por la
delegación de Palestina.
3. La necesidad de movilizar más el apoyo internacional y de reforzar la acción
internacional de asistencia al pueblo somalí, víctima de hambruna, presentado por
la República Islámica de Irán.
63
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Después de solicitar la palabra,
p
las delegaciones de la Repúblic
ca Islámica de Irán
y Palestina retiraron su
us propuestas a favor de la propuesta
a de Namibia. La
Asamblea remitió el punto
p
a un Comité de redacción in
ntegrado por los
representantes de los parlamentos
p
de Argentina, Australia, Ca
amboya, Canadá,
Malasia, México, Namibia y Reino Unido. México representado por
p la Dip. Marcela
Guerra.
189ª Sesión del Consejjo Directivo.
Los representantes de México ante el Comité Directivo fueron la Sen. Teresa
a Menchaca, y el Dip. Arturo García. Tam
mbién participaron
Ortuño, la Sen. Ludivina
en estos trabajos el Senador Carlos Jiménez, el Senador Armando Contreras; y el
Dip. Enrique Ibarra Pedroza. Durante esta sesión el Emb. Luciano Joublanc
ón.
acompañó a la delegació
En su 189ª Sesión, el Consejo Directivo adoptó el
programa de presupuessto de la UIP para 2012; la
Cooperación con el siste
ema de Naciones Unidas y la
estrategia 2012- 2017 para
p
la UIP; del mismo modo
aprobó las enmiendas a los Artículos 5.2 y 5.3 de los
ndas prevén sanciones para
Estatutos. Estas enmien
los Miembros Asociados atrasados en el pago de sus
contribuciones.
onsejo Directivo eligió al Sr. Abdelwahad Radi (Marruecos)
En su 189ª sesión, el Co
como Presidente de la UIP
U para un mandato de tres años que exxpirará en octubre
de 2014. Por su parte
e, el Dr. Theo-Ben Gurirab se convirttió en presidente
honorario de la organizacción.
En cuanto a la Cooperración con el sistema de Naciones Un
nidas, el Consejo
Directivo recibió la inforrmación sobre la Audiencia Parlamentaria ante Naciones
Unidas prevista para el 28
2 y 29 de noviembre de 2011.
Por otro lado, el 19 de o
octubre de 2011 el Consejo Directivo ado
optó por consenso
la Estrategia de la UIP para el periodo 2012-2017. En referenc
cia a la misma, el
blea Nacional de Benin dijo que ésta fu
ue el fruto de dos
Presidente de la Asamb
años de debate y consultas con todos los miembros.
Órganos y comités sub
bsidiarios del Consejo Directivo.
Comité de Derechos Hum
manos de los Parlamentarios.
64
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
El Sr. Philippe Mahoux (Bélgica), Sr. Kazem Jalali (República islá
ámica de Irán), Sr.
ciparon en la 135ª
Kassoum Tapo (Mali) y el Sr. Bogdan Barovic (Eslovenia) partic
sesión del Comité. Anallizó las situaciones de 392 parlamentariios, en ejercicio o
no, en 39 países, estudió
ó 12 nuevos casos y realizó 19 audiencia
as.
Grupo de Asociación de Género.
El 15 y 18 de octubre de
e 2011, dicho Grupo llevó a cabo su reun
nión, la cual contó
con la participación del Sr.
S Robert del Pichica (Francia), en la Presidencia, la Sra.
Zohra Drift Bitat (Argelia)), el Sr. Thong Ha Huy (Vietnam) y la Sra
a. María Antonieta
Saa Díaz (Chile).
Entre las cuestiones qu
ue el Grupo revisó se encuentran: la co
omposición de las
delegaciones que estuvieron en la 125ª Asamblea de la UIP; el presupuesto de la
es.
UIP; y la situación de loss parlamentos que no cuentan con mujere
27ª Reunión del Comité
é Coordinador de Mujeres Parlamentarrias
Este Comité se reunió el 16 de octubre del 2011, estuvo presidido en primera
a del mismo y
instancia por la Sra. Ali Assegaf (Indonesia), Presidenta
Namibia), segunda
posteriormente fue sustituida por la Sra. M. Mensah Williams (N
Vicepresidenta.
d los avances de
En el desarrollo de sus trabajos, el comité fue informado acerca de
l Estrategia de la
la integración de la perspectiva de género en el documento de la
ntificó cómo mejorar su trabajo en la UIP, proponiendo el
UIP 2012-2017, se iden
desarrollo de un program
ma de intercambio de información y cono
ocimiento a través
de las nuevas tecnolog
gías. Se recomendó la creación de una
a red de mujeres
embajadoras de la UIP,, a fin de hacer llegar el trabajo de la Unión a mayores
dimensiones.
Además, fueron analiza
ados los informes de cada una de lass tres Comisiones
Permanentes, destacand
do las cuestiones de género; en este sen
ntido, la Senadora
Ludivina Menchaca pres
sentó un análisis con la perspectiva de
e género sobre el
65
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
tema de la Segunda Com
misión Permanente. Derivado de estos análisis,
a
el Comité
decidió presentar sus prropuestas de integración de género en los debates de la
segunda y tercera Comissiones Permanentes durante la 126ª Asamblea.
Por parte de la Secretaríía del Comité, fue presentado un panorama general de las
conclusiones de la encu
uesta sobre “Parlamentos Sensibles al Género”
G
realizada
por la Unión Interparlam
mentaria entre 2099 y 2010. El documento fue elaborado
sólo en inglés y francéss; por lo que las legisladoras señalaron la importancia de
contar con la versión en
n español, a fin de hacerlo llegar a todo
os los parlamentos
de habla hispana. Dura
ante la sesión del Consejo Directivo, el 19 de octubre, el
estudio fue presentado ante
a
el pleno y la Sen. Ludivina Menchacca, a nombre de la
Delegación mexicana offreció continuar apoyando los esfuerzos del mismo con la
traducción al español, lo cual fue ampliamente aceptado y agradecido
a
por el
nterparlamentaria, el Sr. Theo-Ben Gurira
ab.
Presidente de la Unión In
262ª Sesión del Comité
é Ejecutivo.
El Comité Ejecutivo se reunió los días 14, 15 y 18 de octubre
e, el Senador Ángel
p
en cada una de ellas como
o Vicepresidente y
Alonso Díaz Caneja participó
representante del Grupo
o Geopolítico de América Latina y del Ca
aribe. Durante estos
encuentros se discutie
eron temas relacionados con la administración de la
Organización y se realizaron recomendaciones para su ejecución en el Consejo
Directivo; la Estrategia de
d la UIP para 2012-2017, el estatus de
d contribuciones, el
presupuesto anual de la Unión; y categorías de los miembros.
El Sen. Ángel Alonso fue
e electo como Vicepresidente de la Unió
ón Interparlamentaria
por parte del Grupo La
atinoamericano; Vicepresidente del Com
mité Ejecutivo hasta
octubre de 2012; e integrante del Subcomité de Finanzas (Comité
é Ejecutivo).
Comisión de la UIP sob
bre los Asuntos de las Naciones Unida
as.
La Comisión se reunió del 17 al 19
de octubre, la primera de estas
ó a cabo con la
reuniones se llevó
presencia del Alto Representante de
obre la Alianza de
Naciones Unidas so
las Civilizaciones, Sr.
S Jorge Sampaio;
en esta reunión esttuvieron presentes
el Sen. Ricardo Monreal, la Dip.
Marcela Guerra y el Dip. Enrique
Ibarra Pedroza. El debate se dio en
torno a que los parlam
mentos y los parlamentarios deberían considerar varias
iniciativas para mejorar el
e diálogo y la cooperación intercultural, entre otras cosas,
organizando debates re
egulares en el parlamento, establecie
endo mecanismos
específicos para ayudar a mantener estos temas en el orde
en del día de los
66
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
parlamentos y tomar las medidas requeridas para dar seguimien
nto a la resolución
que la UIP adoptó sobre el tema en 2007.
Grupo Regional Latinoa
americano y del Caribe (GRULAC)
El 14 de octubre se reunieron representantes de Chile, Cuba, Mé
éxico y Uruguay para
revisar las propuestas de cambio hechas al reglamento. Este encuentro estuvo
os que se abordaron
presidido por el Senadorr Carlos Jiménez Macías.Entre los asunto
durante la reunión desta
acan: la revisión y aprobación del reglam
mento del GRULAC7;
la presentación de los in
nformes de los diferentes comités, incluyyendo el recuento de
actividades del Comité Coordinador de Mujeres Parlamenta
arias, hecho por la
d Comité Ejecutivo
Senadora Menchaca; y la presentación del informe de trabajo del
A
de la UIP,
del Sen. Ángel Alonso; las vacantes a llenar durante la 125ª Asamblea
entre otros.
G
la labor realizada por la Sen. Rosario Green en el
Fue reconocida por el Grupo
Comité de Derechos Hum
manos de los Parlamentarios.
Reuniones Bilaterales
El Senador Carlos Jim
ménez Macías realizó encuentros bilaterales con los
presidentes de las dele
egaciones interparlamentarias de Japó
ón, Sr. Yokomichi
Takahiro, Presidente de la Cámara de Representantes; de Chin
na, Sr. Zha Peixin,
Miembro de la Comisión Permanente de la Asamblea Popular Nacional y
mité de Asuntos Exteriores; y el Presidente del Grupo
Vicepresidente del Com
Geopolítico del 12+, Sr. Robert
R
del Picchia de Francia.
7
El reglamento del GRULAC
C entró en vigor en abril de 2012.
67
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Otros encuentros
Entrevistas internacion
nales
La agencia de comunica
ación suiza realizó
una entrevista a la
a Sen. Ludivina
Menchaca respecto al
a papel de las
mujeres legisladoras en
e México y su
acercamiento con la ciu
udadanía. Sobre el
particular la Sen. Mench
haca mencionó que
los acercamientos co
on la ciudadanía
deben darse de ma
anera abierta y
transparente a través de oficinas de
enlace, encuentros con los diferentes sectores de la sociedad, la presentación de
edios oficiales, medios de comunicación y redes sociales.
informes a través de me
En relación al trabajo com
mo mujer legisladora dijo que es prioritarrio atender el tema
de los derechos de la mu
ujer, dijo que, sin duda, en México se ha avanzado en este
tema, sin embargo aún
n queda mucho por hacer, pues aún
n existen rezagos
culturales, de estereotipo
os, de discriminación, de pobreza. Afirmó que las mujeres
continúan en lucha, realizando grandes esfuerzos entre el ámbiito laboral y el del
s hijos y a la familia.
hogar, en la atención a sus
Reunión Especial “Deb
bate sobre la Reforma de los mercados
s financieros”
Esta reunión, en la que participaron los Diputados Eric Rubio y Marcela Guerra,
uesta lanzada por el G-20 sobre el programa de reformas
surgió a raíz de la propu
financieras a nivel mu
undial que incluye el fortalecimiento del Consejo de
Estabilidad Financiera (FBS, por sus siglas en inglés); el incre
emento de capital
o Internacional y los bancos de desarro
ollo; la decisión de
para el Fondo Monetario
aumentar los requisitos de
d capital para las instituciones financierras; y las medidas
para mejorar la regulació
ón macro y micro prudencial.
Al respecto, se señaló la necesidad de revisar si dicho program
ma contiene todos
arios; si su implementación es suficientem
mente rápida; si la
los componentes necesa
68
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
supervisión de los órgan
nos de control es eficiente y la coordina
ación internacional
es la adecuada. Alguna
as propuestas han sido presentadas re
ecientemente para
frenar la especulación e introducir un impuesto a las transaccione
es financieras.
Durante el evento se mencionó
m
que tanto la inestabilidad de los mercados y la
crisis de deuda en la zon
na euro, así como el debate actual en lo
os Estados Unidos
sobre los niveles de deuda sostenible; las fluctuaciones de divvisas y el oro y el
franco suizo como acttivos de refugio, han contribuido a los desequilibrios
mundiales.
Reunión Debate sobre el Tema de las Armas Nucleares: El ca
amino a cero
En esta sesión participaro
on el Sen. Ángel
Alonso Díaz Caneja y el Dip
putado Eric Rubio.
Es importante señalar qu
ue este panel se
realizó en seguimiento a la
a resolución de la
UIP adoptada en 2009, re
especto al avance
de la no proliferación y el de
esarme nuclear.
El panel reafirmó que los Es
stados dotados de
armas nucleares tenían la obligación de
mados a título del
honrar los compromisos tom
Tratado de No Proliferacción, y que los
Estados que no contaran con armas nucleares podrían contribu
uir a desarrollar el
marco legal prohibiendo
o y penalizando la utilización de las armas nucleares,
creando zonas regionale
es exentas de las mismas y promoviend
do los modelos de
seguridad común, en reemplazo de la disuasión nuclear. Recomendó la
c
los organismos del Sistema de Na
aciones Unidas, la
cooperación de la UIP con
Cruz Roja, algunas organizaciones no gubernamentales, así com
mo la Organización
a No Proliferación y el Desarme Nuclear (PNND).
de Parlamentarios por la
En este encuentro la UIP se comprometió a elaborar una guía
a para las buenas
e podrían servir de inspiración a otros parlamentos.
prácticas y leyes tipo que
Los parlamentos y el Programa de Acción de Estambul para los países
menos avanzados.
En esta sesión estuvo presente la Sen. Teresa Ortuño, quie
en señaló que la
amentos debe tener un objetivo central, que es fortalecer la
contribución de los parla
capacidad de cada pa
arlamento para definir las medidas de
e seguimiento al
Programa de Acción de Estambul, asegurar su ejecución, supervisión y
d
de esta mesa, se dieron las dirrectrices sobre los
evaluación. Durante el desarrollo
mecanismos instituciona
ales que permitirán llevar a cabo las acc
ciones adecuadas
para sumarse al Program
ma de Estambul,
69
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Reunión debate sobre el tema de la economía verde, ¿un avance para el
desarrollo sustentable?
Esta reunión tuvo lugar en el marco de los preparativos de la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable en 2012, Río +20. Por la
delegación de México participaron la Senadora Ludivina Menchaca y el Dip. Eric
Rubio.
En este encuentro la Sen. Menchaca hizo
hincapié en que la “economía verde” tiene
una acepción mucho más amplia de la que
se le ha dado, ya que va acompañada del
uso de las tecnologías que permiten un
desarrollo sustentable en ámbitos como
calidad en el medio, equidad en la sociedad
y prosperidad en lo económico; subrayó que
cada uno de los países ya sean
desarrollados o en vías de desarrollo deben
de tomar las medidas adecuadas para
alcanzar estos aspectos y que de manera importante los legisladores deben de
impulsar estas medidas a través de la norma a fin de que el esfuerzo se vea
reflejado en el bienestar de los ciudadanos.
La mesa hizo un llamado para que todos los parlamentarios realizaran un papel
proactivo en la toma de decisiones tanto a nivel nacional como en el proceso
internacional camino a Río+20.
Preparativos para la próxima sesión de la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático
Por la delegación de México estuvieron
presentes la Senadora Ludivina Menchaca, el
Senador Ángel Alonso Díaz Caneja y el Dip.
Enrique Ibarra Pedroza. En esta sesión se
presentaron los avances en los preparativos de
la COP-17 a realizarse en Durban, Sudáfrica. En
el transcurso del debate se hizo una reflexión
sobre el mensaje parlamentario que deberá
presentarse en el marco de esta Conferencia.
70
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Conferencia post-asamblea
mación sobre los
Noveno Seminario de Inform
Parlamentos y la CEDAW “Igualdad
“
en el
Trabajo”
El seminario, tuvo como obje
etivo fortalecer el
papel del parlamento en el proceso del ejercicio
de información a la CEDAW.
Los temas desarrolladoss fueron: la CEDAW y las Mujeres en ell trabajo; Igualdad
de salarios y la lucha con
ntra la explotación; el abuso y la violenccia en el trabajo, el
derecho y la práctica.
En encuentro se desarro
olló en tres mesas de trabajo: en la prim
mera el debate se
dio en torno a la CEDA
AW y la discriminación en contra de las mujeres en el
empleo; la CEDAW y los derechos y obligaciones de los Esttados Parte y las
e
para poner fin a la discrimina
ación en contra de
principales dificultades encontradas
las mujeres en el trabajo
o; y el actuar de los parlamentarios.
El trabajo de la segun
nda mesa versó sobre la Convención 100 de la OIT,
concerniente a la iguald
dad en la remuneración y la Convenció
ón 111 de la OIT
relacionada con la disccriminación en el empleo y la profesió
ón, así como los
avances y dificultades de
e su implementación.
La tercera mesa de traba
ajo, presidida por la Sen. Ludivina Mench
haca, trató el tema
de la lucha contra la exp
plotación, el abuso y la violencia en el trabajo. El debate de
esta sesión estuvo dirig
gido al combate al hostigamiento o acoso
a
sexual y la
violencia en el trabajo, así
a como la presentación de la Convencción 189 de la OIT
sobre las trabajadoras y trabajadores domésticos. Ya en el deb
bate, la Senadora
Menchaca mencionó que
e en México mucho se ha trabajado en una reforma laboral
integral que combata la discriminación
d
de la mujer en el empleo.
Seminario sobre la promoción al desarrollo y el papel de los parlamentos.
El seminario tuvo como objetivos, informar a los parlamentarioss sobre el derecho
á este vinculado a los derechos human
nos y explorar las
al desarrollo, cómo está
posibilidades de una contribución
c
parlamentaria a la implem
mentación de los
instrumentos jurídicos intternacionales relativos a los derechos hu
umanos.
Durante el mismo se llevvó a cabo la presentación introductoria so
obre el derecho al
desarrollo y su interde
ependencia con los derechos humanos
s; se brindó una
explicación del origen de este derecho y los requerimientos pa
ara su realización.
e
el derecho al
También se realizó la prresentación sobre el vínculo que existe entre
desarrollo y los derechoss civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.
71
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En la última presentación se examinó el papel de los parlamentos en la realización
del derecho al desarrollo. Del mismo modo, se brindaron ejemplos de los
parlamentos para ilustrar cómo los legisladores pueden contribuir a asegurar el
respeto y la promoción de este derecho, incluyendo su participación en el proceso
de ayuda al desarrollo.
72
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
126ª ASAMBLEA DE LA UNIÓN INTERP ARLAMENTARI A
KAMPALA, UGANDA
31 DE M ARZO – 5 DE ABRIL DE 2012
La 126ª Asamblea de la UIP fue inaugurada el 31 de marzo de 2012
2
en Kampala,
el Sr. Yoweri Kaguta Museveni, Presidente de la República
Uganda, en presencia de
de Uganda.
En esta Asamblea la Dellegación mexicana estuvo integrada por:
Senadora Rosario Green
n (PRI), Jefa de la Delegación
Senadora María Teresa Ortuño Gurza (PAN)
D
(PAN).
Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja
Senadora Ludivina Mencchaca Castellanos (PVEM)
Senador Armando Contrreras Castillo (PRD).
Diputado Silvio Lagos Ga
alindo (PRI).
Diputado José Ramón Martel
M
López (PRI).
Diputada Daniela Nadal Riquelme (PRI).
P
(PAN).
Diputado Arturo García Portillo
Diputado Porfirio Muñoz Ledo (PT).
ULAC y ex
Senador Carlos Jiménezz Macías (PRI). Como Presidente de GRU
Presidente de la Confede
eración Parlamentaria de las Américas (C
COPA)
Senador Tomás Nava Bo
olaños (PAN). Como miembro de la Conffederación
Parlamentaria de las Am
méricas (COPA)
El tema general de la 126ª Asamblea de la
Unión Interparlamentariia fue “Subsanar la
brecha entre los parlamentos
p
y los
ciudadanos”; en las com
misiones permanentes
se realizaron debates sobre las lecciones
dadas por los acontecimientos en el Medio
Oriente y el Norte de África; las agendas
internacionales; el acceso a la salud como un
derecho fundamental; la erradicación de la
desnutrición de los niños; el derecho al
servicio de la lucha contrra el sida; y los desastres naturales.
Por parte de México, la
a Senadora María Teresa Ortuño frentte al pleno de la
Asamblea exhortó a loss legisladores del mundo a que no tenga
an miedo a la hora
de hacer leyes y de tomar decisiones “Cerremos la brecha siendo uno con todos,
os más que el más pequeño de nuestross representados, y
recordando que no somo
haciendo aquello para lo que nos enviaron al Parlamento: bus
scar el consenso,
construir los acuerdos, y lograr las mejores leyes posibles para nuestros
n
pueblos”,
73
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
señaló que para cerrar esa brecha habrá que recordar que la primera condición
para lograrlo es que los parlamentarios también son ciudadanos.
Por otro lado, el Dip. Porfirio Muñoz-Ledo en su mensaje
ante el pleno de la Asamblea, mencionó que los
parlamentarios son la expresión genuina de la ciudadanía
electoral, pero que en su gran mayoría no son
considerados un límite al ejercicio del poder, un
mecanismo de escrutinio y rendición de cuentas, ni un
órgano capaz de generar grandes transformaciones
legislativas y por lo tanto nuevos equilibrios que las
sociedades requieren, señaló que la transferencia del
poder hacia las empresas multinacionales y financieras
internacionales ha creado un mundo distinto en el que
deben repensarse las instituciones políticas. Concluyó señalando que se requieren
nuevos paradigmas estatales que sean capaces de mantener los objetivos de la
democracia dentro de un mundo global.
Comisiones permanentes
La Primera Comisión Permanente: Paz y Seguridad Internacional tuvo como
premisa el tema Promoción y práctica de la buena gobernanza como medio de
favorecer la paz y la seguridad: rescatar las enseñanzas de los acontecimientos
recientes en el Medio Oriente y en el Norte de África.
Al comienzo de la primera sesión, los co-Relatores presentaron el informe y
anteproyecto de resolución. Durante el debate, el Dip. Arturo García, miembro de
la Delegación mexicana, aseveró que todos los Estados y parlamentos deben de
reflexionar sobre las lecciones extraídas de las revueltas árabes y reconocer la
necesidad de realizar las reformas democráticas.
El texto del resumen y el proyecto de resolución fueron aprobados por consenso.
El tema de estudio aprobado para la Primera Comisión Permanente de la 128ª
Asamblea de la UIP, fue “La responsabilidad de proteger: El papel de los
parlamentos en la salvaguarda de vida de los ciudadanos”.
En relación a la Segunda Comisión Permanente: Desarrollo Sostenible,
Financiamiento y Comercio, cuyo tema fue La distribución no sólo de la riqueza,
sino también dl poder: ¿quién fija las agendas internacionales? Participaron por el
congreso mexicano la Senadora Rosario Green, la Senadora Ludivina Menchaca,
el Dip. Porfirio Muñoz-Ledo y la Diputada Daniela Nadal. Esta última fue
designada para participar en el Comité de Redacción.
74
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En la tarde del 4 de abril, el Proyecto de Resolución fue adoptado en su totalidad,
al día siguiente fue presentado a la Asamblea, y aprobado por unanimidad.
Para la selección de tema de estudio de la Segunda Comisión Permanente en la
Asamblea 128ª, fue aprobado el tema de estudio sobre “El comercio justo y los
mecanismos innovadores de financiación para el desarrollo sostenible”,
En la Tercera Comisión Permanente: Democracia y Derechos Humanos, que
trabajó el tema El acceso a la salud, un derecho fundamental: ¿Cuál es el rol que
los parlamentos pueden desempeñar para garantizar la salud a las mujeres y a los
niños? la delegación mexicana estuvo representada por la Senadora Ludivina
Menchaca y el Senador Armando Contreras.
Durante su intervención en este debate, la Senadora Ludivina Menchaca señaló
que cada año mueren millones de mujeres y niños por causas evitables, como la
pobreza, la desnutrición, complicaciones de parto, cáncer, VIH, violencia, entre
muchas otras; y que es responsabilidad de los parlamentos impulsar
modificaciones legales y presupuestarias, así como ejercer medidas de
supervisión para medir los resultados de la implementación de las leyes, los
programas y las políticas públicas.
El Proyecto de Resolución presentado
por el Comité de Redacción fue
aprobado por la Asamblea sin reserva
alguna.
El tema del estudio acordado para la
Tercera Comisión Permanente en la
128ª Asamblea, fue “El uso de los
medios de comunicación, incluyendo medios de comunicación social, para
promover la participación ciudadana y la democracia”.
Punto de Urgencia
La Asamblea recibió siete solicitudes para la inclusión del Punto de Urgencia,
finalmente fueron dos las propuestas:
1) Iniciativa de la Unión Interparlamentaria para hacer cesar sin demora el
derramamiento de sangre y las violaciones de los derechos humanos en Siria,
para asegurar el acceso de la ayuda humanitaria de todas las personas que tienen
necesidad y contribuir a la implementación de todas las resoluciones pertinentes
adoptadas por la Liga de los Estados Árabes y la Organización de las Naciones
Unidas, así como los esfuerzos de paz. Propuesta conjunta por las delegaciones
de Canadá, Egipto, Francia, los Emiratos Árabes Unidos y el Reino Unido.
75
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
2) La necesidad de favorecer la reconciliación nacional para la edificación de
instituciones democráticas en los países presa de disturbios, en particular Siria y
Bahrein, propuesta por la República Islámica de Irán.
190ª Sesión del Consejo Directivo
Durante su 190ª Sesión, el Comité
Directivo, examinó por recomendación
del Comité Ejecutivo las demandas de
afiliación de los parlamentos de
Myanmar y Sudán del Sur (el
parlamento más joven del mundo);
recibió el reporte de actividades del
Comité
Ejecutivo
y
de
las
Conferencias
y
reuniones
especializadas de la UIP; así como la Cooperación con Naciones Unidas. Así
mismo, examinó la Estrategia de la UIP para 2012-2017 y las acciones de la UIP
para fortalecer la democracia y las instituciones parlamentarias.
A esta reunión asistieron las Senadoras Rosario Green y María Teresa Ortuño y
los Senadores Ángel Alonso y Carlos Jiménez.
Cooperación con el Sistema de Naciones Unidas.
El Consejo Directivo tomó nota de los preparativos en curso en vista del debate
que tendrá lugar a fines de mayo en la Asamblea General de las Naciones Unidas
sobre la interacción entre la Organización de las Naciones Unidas, los
parlamentos nacionales y la Unión Interparlamentaria.
Estrategia de la UIP para el periodo 2012-2017
El Consejo Directivo escuchó un informe del Comité Ejecutivo sobre los trabajos
iníciales emprendidos para implementar la tercera orientación estratégica que
tiende a hacer de la UIP un instrumento más eficaz de la cooperación
parlamentaria. Además tomó nota de la aprobación por el Comité Ejecutivo del
proyecto de elaboración de una política de la UIP relativa a tomar en cuenta el
género en toda la Organización. El Grupo de Asociación de Género encabezó este
esfuerzo. La 127ª Asamblea de la UIP tendrá una sesión especial para integrar la
versión final de esta política y adoptarla.
Órganos y comités subsidiarios del Consejo Directivo
La 137ª sesión del Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios se realizó
del 31 de marzo al 4 de abril de 2012. En ella se examinó la situación de 201
parlamentarios, en ejercicio o no, en 39 países y realizó 13 audiencias.
76
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Comité presentó ante el pleno de la Asamblea el reporte de dos misiones
realizadas a Burundi en septiembre de 2011, los casos de la violación a los
derechos de 21 parlamentarios; y a Camerún en mayo de 2011. Después dio su
informe de atención a 85 casos de violaciones de derechos humanos a los
parlamentarios en 19 países.
El Grupo de Asociación de Género realizó su 29ª Sesión el 30 de marzo y el 4 de
abril de 2012, comparó la composición de las delegaciones presentes en la 126ª
Asamblea de la UIP con las de las reuniones estatutarias anteriores de la UIP,
expresando preocupación por el bajo nivel de representación de las mujeres en las
Comisiones Permanentes, ya que sólo dos mujeres han ocupado estas funciones.
En este sentido se comprometieron a trabajar en una estrategia de integración de
las cuestiones de género en la UIP que deberá ser adoptada en la próxima
Asamblea en Quebec (Canadá). Además el Grupo informó que siete parlamentos
de los países insulares del Pacífico y de los países del Consejo de Cooperación
del Golfo no contaban con ninguna mujer.
28ª sesión del Comité de Coordinación de Mujeres Parlamentarias
Durante la 28ª Sesión del Comité Coordinador de
Mujeres Parlamentarias, se abordaron los
siguientes asuntos: tutoría y apoyo a la próxima
generación de mujeres parlamentarias; las
deliberaciones del Comité de Coordinación en su
27ª Sesión realizada en Berna (octubre de 2011) y
su 28ª Sesión (presentadas por la Senadora
Ludivina Menchaca), el nivel de representación de
las mujeres en las delegaciones en las Asambleas
de la UIP; la presentación de informes sobre los resultados de la campaña titulada
“Alto a la violencia contra las mujeres”; la presentación de la edición 2012 del
Mapa de mujeres en política, co-producido por la UIP y ONU Mujeres, entre otros.
La Senadora Ludivina Menchaca, miembro titular de este Comité, reconoció el
trabajo realizado por la Presidenta y las dos vicepresidentas por su constante
energía y apoyo; y felicitó a quienes concluyen su cargo durante la reunión de
Kampala agradeciendo sus contribuciones.
17ª Reunión de Mujeres Parlamentarias
La decimo séptima reunión de Mujeres Parlamentarias se
llevó a cabo el 31 de marzo con una audiencia
aproximada de una centena de delegados de 54 países y
representantes
de
diversas
organizaciones
internacionales.
77
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La sesión fue abierta por la Vicepresidenta del Comité, la Sra. Mensha Williams
(Namibia), los trabajos comenzaron con la elección de la Presidente de la 17ª
Reunión, Sra. M. Amongui Vicepresidente y Presidente de la Asociación de
parlamentarios ugandeses. La Presidente del Parlamento Ugandés, la Sra.
Kadaga; así como el Presidente de la Unión Interparlamentaria, Sr. A. Radi,
quienes dieron la bienvenida a los participantes.
la Senadora de México, Ludivina Menchaca presentó un informe completo de los
trabajos realizados durante la 27ª Sesión del Comité realizada en Berna, Suiza en
octubre de 2011 y lo discutido durante la 28ª sesión del día 31 de marzo de 2012; la
Senadora Menchaca hizo referencia a las discusiones del Comité sobre el informe
de la UIP intitulado “Parlamentos Sensibles al Género” e invitó a los participantes a
utilizar esta nueva herramienta para evaluar si sus parlamentos son realmente
sensibles al género.
263ª Sesión del Comité Ejecutivo
El Comité Ejecutivo celebró su 263ª sesión los
días 29, 30 de marzo y 4 de abril, 2012; el
Senador Ángel Alonso Díaz Caneja, participó en
cada una de ellas como Vicepresidente y
representante del Grupo Geopolítico de
América Latina y del Caribe.
Durante estos encuentros el Comité consideró la situación de varios de los
miembros, manifestó su preocupación por la situación en Mali y aprobó el texto de
la declaración presidencial; acogió el restablecimiento de los parlamentos electos
en Egipto y Túnez y decidió brindar ayuda a las autoridades libias para el
establecimiento de un parlamento. También fue examinado el caso de Bolivia en
cuanto a la aplicación del artículo 5.3 de los Estatutos, expresando su deseo de
que el parlamento pueda hacer los pagos adicionales y evitar la recomendación de
su suspensión en la siguiente Asamblea. Se aprobó la afiliación y reafiliación de
Sudán del Sur y Myanmar.
Reuniones del Subcomité de Finanzas
Estas reuniones se llevaron a cabo a puerta
cerrada el miércoles 28 de marzo, el Senador
Ángel Alonso Díaz-Caneja participó en ellas
como miembro titular. En el desarrollo de los
trabajos fueron presentados los resultados
financieros del ejercicio 2011, el presupuesto de
la UIP para 2012 en adelante y el cuadro
comparativo de la estrategia de la UIP 20012-2017 así como el presupuesto para
2012.
78
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En el documento se hace un análisis en cuanto a reducciones presupuestarias
diseñadas para lograr ahorros en los gastos totales de la organización, dada la
situación financiera mundial.
Reunión del Grupo Consultivo de la Comisión de la UIP sobre los Asuntos de
las Naciones Unidas
La Comisión se reunió el 4 de abril en su nueva configuración, bajo la presidencia
de la Sen. Rosario Green, quien al final de los trabajos informó que su periodo
como Senadora terminaba en agosto de 2012 y agradeció el honor de haber
presidido ese órgano.
El Grupo Consultivo examinó su mandato y el funcionamiento de la Comisión y
reflexionó sobre la manera de incrementar la visibilidad y fortalecer la participación
de los Miembros en sus trabajos. Se dijo que en estos últimos años, la Comisión se
ha convertido en un espacio sin equivalente de intercambio e interacción con los
dirigentes de Naciones Unidas, del examen de la acción parlamentaria para la
implementación de los compromisos internacionales y de definición de la
contribución de los parlamentos a las grandes conferencias de la ONU.
Los asuntos tratados en este Comité fueron: fortalecer la participación de los
miembros en relación al trabajo de Naciones Unidas; la necesidad de que la
Comisión sea situada en pie de igualdad con las Comisiones Permanentes de la
UIP; dar seguimiento a la Cumbre de Río sobre Desarrollo Sostenible; el rol de los
parlamentos en la elaboración de la próxima generación de objetivos de
desarrollo; erradicar la desnutrición de los niños; reducción de riesgos de
desastres y desarrollo sostenible; la lucha contra el Sida; Asistencia médica en
situaciones de conflicto y violencia.
Por parte de la delegación mexicana estuvieron presentes la Senadora Ludivina
Menchaca, el Dip. Arturo García Portillo, el Senador Eduardo Tomás Nava, y la
Dip. Daniela Nadal.
79
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Grupo Regional Latinoamericano y del Caribe (GRULAC)
Los días 30 y 31 de marzo de 2012 se llevo a cabo la reunión del GRULAC
presidida por el Sen. Carlos Jiménez Macías. Dentro de los asuntos abordados
destacan: la presentación del informe del ejercicio financiero de la UIP
correspondiente a 2011, la presentación de los informes de los diferentes comités;
la propuesta de enmiendas al Artículo 3 del Reglamento de la secretaría de la UIP
correspondiente al procedimiento de elección/reelección del Secretario General
por el Consejo Directivo; el respaldo a Argentina sobre el reclamo por la soberanía
de las Islas Malvinas; y las vacantes a llenar durante la 127ª Asamblea de la UIP.
Respecto a las vacantes a llenar durante la 127ª Asamblea de la UIP, la Senadora
Rosario Green encabezó un grupo de discusión en el que, entre otros espacios
correspondientes a la región latinoamericana, se decidió reservar para México dos
titularidades y una suplencia: La titularidad en el Comité de Derecho Internacional
Humanitario; Titularidad también en Comité Coordinador de Mujeres
Parlamentarias y la Suplencia en la Tercera Comisión Permanente sobre
Democracia y Derechos Humanos.
Finalmente el Sen. Ángel Alonso DíazCaneja (México) presentó su informe
respecto a lo trabajado por el Comité
Ejecutivo y el Senador Jiménez hizo una
presentación en video de los logros
alcanzados, encuentros con parlamentarios
de la región y asuntos tratados, durante el
periodo de su presidencia.
80
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Otros encuentros
Panel de debate sobre el tema “Erradicar la Desnutrición de los Niños: el
papel de los Parlamentarios”
Este panel se llevó a cabo el martes 3 de abril por la mañana, en coordinación
entre la Unión Interparlamentaria y UNICEF, el tema fue presidido por la Sra. Janet
Museveni, Primera Dama de la República de Uganda. Participaron en este panel la
Senadora Ludivina Menchaca y la Dip. Daniela Nadal.
Fueron formuladas varias recomendaciones articuladas alrededor de tres
principales ejes:
1) Integrar la nutrición a las acciones prioritarias de desarrollo.
2) Promover la educación y la información a las madres
3) Fomentar la cooperación entre todos los actores para acciones armonizadas.
En el primero acordaron dar al tema un lugar importante dentro de los planes
nacionales de desarrollo; crear las afectaciones presupuestales para las políticas y
programas de nutrición, acompañados de financiamiento a la salud comunitaria;
elaborar y adoptar una legislación a favor de la nutrición frente a la prevención de la
desnutrición y permitir a las madres tener acceso a una alimentación de calidad;
controlar la ejecución y la aplicación de las leyes y estrategias a favor de la
nutrición para la rendición de cuentas
de los Gobiernos; instrumentar la
elaboración de programas escolares sobre la nutrición.
La principal premisa en el segundo eje fue que la ignorancia y la falta de
información apropiada constituyen uno de los principales déficits en materia de la
lucha contra la desnutrición. En este sentido, propusieron que los parlamentarios
deben de realizar campañas de sensibilización a favor de la lactancia materna
durante los primeros seis meses de vida del niño y la introducción de
complementos alimenticios compuestos de vitaminas y nutrimentos, después de los
seis meses; enseñar e informar a las madres acerca de las combinaciones de
alimentos de acuerdo a la edad de los niños; promover el consumo de productos
locales y tradicionales; sensibilizar respecto a la necesidad de espaciar los
nacimientos para evitar la desnutrición de los niños, fomentar la vigilancia médica
durante el embarazo, organizar visitas parlamentarias periódicas a las redes
hospitalarias, a fin de tener una mejor perspectiva de las necesidades reales y
canalizar los apoyos adecuados, educar a las mujeres embarazadas a tener
buenos hábitos nutricionales e higiénicos.
En materia de cooperación entre los diferentes actores para lograr acciones
armonizadas, se acordó que los parlamentarios deben asegurar una cooperación
con las diferentes instancias de gobierno y con la sociedad civil; fortalecer la
capacidad de las comisiones parlamentarias responsables de los asuntos de la
infancia; fomentar la participación de los países en programas responsables de
promover la nutrición, tales como el movimiento “Scale up nutrition” (SUN).
81
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Panel de debate sobre “Reducción de riesgos de desastres y desarrollo
sostenible”
El martes 3 de abril se llevó a cabo este encuentro organizado por la UIP y
UNISDR, el objetivo del panel fue definir un nuevo marco institucional y de
desarrollo para ayudar a las sociedades a tornarse más verdes, más resistentes y
más sostenibles. En el debate se mencionó que los gobiernos son cada vez más
concientes de la necesidad de una cooperación internacional frente a los desastres,
que aunque las operaciones internacionales de respuesta se multiplican, son pocos
los Estados que tienen claras las normas y procedimientos para facilitar y regular la
ayuda internacional, la ausencia o ignorancia de estas normas, genera retrasos,
gastos y confusiones socavando la calidad y eficacia de la ayuda humanitaria.
En su participación la Senadora Ludivina Menchaca habló sobre la experiencia de
México, en particular los desastres provocados por los huracanes en Quintana Roo,
el desarrollo de la región, la afectación a la población más vulnerable y las medidas
adoptadas para la reducción de estos riesgos de desastre, la protección a las vidas
y los medios de subsistencia. A este panel también asistió el Senador Eduardo
Tomás Nava Bolaños y la Diputada Daniela Nadal.
Entre las conclusiones del panel se presentó la creación de una base jurídica sólida
para la prevención y atención a los desastres, así como también en la preparación
de la Conferencia de Río+20.
Panel de debate organizado por la UIP y ONUSIDA sobre “El derecho al
servicio de la lucha contra el Sida: Cero nuevas infecciones, cero
discriminación y cero muertes relacionadas
con el Sida”.
El 3 de abril se realizó este panel. Durante el
mismo se discutieron temas como asegurar que
las leyes antidiscriminación incluyan el tema del
VIH, abordar la discriminación de varios sectores
a través de la legislación, las reglamentaciones y
las políticas de salud, empleo, vivienda, servicios
sociales; eliminar las restricciones al acceso,
estadía y residencia de los afectados por este
virus, realizar programas claves para combatir la estigmatización y la
discriminación, es este rubro fueron presentados diferentes ejemplos y estudios
caso.
En este panel, la Senadora Ludivina Menchaca señaló que deben de tomarse las
medidas legislativas necesarias en cuanto a la educación a fin de reducir los
riesgos por transmisión sexual, prevenir la transmisión entre personas que usan
drogas, prevenir el contagio de los niños, eliminar la desigualdad entre hombres y
82
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
mujeres abordando el derecho desde una óptica de prevención y protección a fin
de reducir la vulnerabilidad de la población más afectada.
Sesión de información sobre “La Asistencia médica en situaciones de conflicto
y violencia”
Este encuentro fue organizado por el Comité encargado de promover el respeto por
el Derecho Internacional Humanitario, se llevó a cabo el martes 3 de abril, se basó
en los datos recibidos por la CICR de 16 países entre mediados de 2008 y finales
de 2010 en el cual se muestran las formas de violencia que obstaculizan la
asistencia médica, incluyendo el saqueo y los raptos, a los arrestos y a la negación
de accesos a la asistencia médica. En el informe se señala que todos estos actos
violan los principios básicos del derecho internacional humanitario y el derecho
internacional de los derechos humanos; así mismo que la falta de asistencia
médica exacerbada por las amenazas graves y persistentes que pesan sobre la
seguridad y por la insuficiencia crónica de los servicios médicos, es probablemente
hoy uno de los principales problemas humanitarios en términos de número de
personas afectadas. En este panel participó el Senador Eduardo Tomás Nava.
En las propuestas de solución se planteó aplicar una cubierta plástica en las
ventanas de los hospitales para proteger a los pacientes y al personal de salud
contra las explosiones, o garantizar una mejor integración del Derecho
Internacional Humanitario en las legislaciones nacionales. Se dio especial atención
al papel que juegan los parlamentarios en la adopción de leyes y al control de su
implementación como mecanismo apropiado para asegurar el suministro de la
asistencia médica.
Taller “El control parlamentario de los préstamos gubernamentales externos y
procesos conexos”
Este taller se realizó el miércoles 4 de abril, en él se hizo el lanzamiento de la
encuesta mundial conjunta UIP, Banco Mundial y FMI.
Uno de los principales puntos tocados en este estudio fue que los préstamos que
los Estados contraen ante el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
están con frecuencia acompañados por condiciones que deben ser examinadas por
los parlamentos en su trabajo legislativo. Los préstamos internacionales, como todo
préstamo, deben ser reembolsados y contabilizados en la elaboración del
presupuesto que pasa por el parlamento, además, en numerosos países en donde
el Fondo Monetario Internacional provee al gobierno de asistencia macroeconómica
(vigilancia económica), el Parlamento debe de adoptar las leyes o los presupuestos
necesarios para la implementación de las orientaciones.
En este encuentro la Senadora Green mencionó que es lógico asociar a los
parlamentos en la aprobación de los préstamos y los procesos relacionados, tales
83
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
como la vigilancia del FMI o la adopción de los documentos estratégicos de
reducción de la pobreza, pero que lo indispensable es tener la facultad de dar
estricto seguimiento y supervisión. Asistió a este taller también el Dip. Arturo García
Portillo.
Finalmente fueron presentadas las conclusiones de una nueva encuesta mundial
que investiga el alcance de la autoridad reconocida a los parlamentos para ratificar
los préstamos internacionales, y sobre las prácticas de control de estos préstamos y
procesos relacionados. México fue parte de esta encuenta.
Visita de campo “Unidad de Nutrición Infantil de Mwanamugimu en el Hospital
Mulago National Referral”
La Senadora Ludivina Menchaca participó en
esta visita a la que asistieron 30 legisladoras;
durante la misma se informó acerca de los
tratamientos, rehabilitación y enseñanza a
las madres acerca de las combinaciones de
alimentos para hacerlos más nutritivos a sus
hijos. Después de la visita, las legisladoras
fueron invitadas a tomar medidas para
prevenir la desnutrición en sus respectivos
países.
Reunión Bilateral delegación de Japón
La delegación de Japón presidida por la Sra.
Chinami Nishimura, ofreció una comida a la
delegación mexicana el lunes 2 de abril, 2012.
Estuvieron presentes el Dip. Yoshitaka Murata, el
Dip. Kensuke Onishi, la Dip. Kumiko Hayakawa,
Dip. Tomoko Tamura y el Sr. Ken Shimizu,
miembro de la ASGP. Por la delegación mexicana
asistieron la Senadora Rosario Green, la
Senadora María Teresa Ortuño y el Senador
Armando Contreras.
84
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Condecoración de la Senadora Rosario Green con la Orden del Congreso de
Colombia en el Grado de Gran Cruz
El presidente del Senado colombiano, Sr. Juan Manuel Corzo, condecoró a la
Senadora Rosario Green, con la Orden del Congreso de Colombia, en el Grado de
Gran Cruz, con Placa de Oro; en reconocimiento a la labor desarrollada como
Miembro de la Unión Interparlamentaria, en beneficio de la cooperación y amistad
entre los parlamentos del mundo.
Comida con la Organización Parlamentarios por la No Proliferación Mundial
y el Desarme (PNND)
El miércoles 4 de abril, la
Senadora Rosario Green
(Presidente del Comité para
Asuntos de las Naciones
Unidas de la UIP) y Saber
Chowdhury (Presidente de la
Comisión Permanente sobre
Paz
y
Seguridad
Internacional de la UIP) copresidieron el almuerzo ofrecido por el PNND a fin de distribuir el borrador del
Manual sobre Medidas Parlamentarias para Apoyar la No proliferación y el
Desarme Nuclear.
El manual contiene antecedentes sobre la gama de cuestiones de no proliferación
y el desarme, ejemplos de la práctica parlamentaria en estados poseedores de
armas nucleares, estados aliados con estados poseedores de armas nucleares y
en estados no nucleares, como también recomendaciones para la acción futura de
los parlamentos y los parlamentarios.
Una junta consultiva mundial de parlamentarios y expertos clave en desarme van
a revisar y modificar el proyecto en preparación para el lanzamiento del manual en
la 127ª Asamblea de la UIP en Quebec, Canadá, del 25 al 28 octubre, 2012,
después de la cual se enviará a todos los parlamentos del mundo para fomentar,
apoyar y orientar la acción parlamentaria.
85
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
El manual será distribuid
do durante la 127ª Asamblea en Quebec en
e octubre, 2012.
Reunión de trabajo del Sen. Carlos Jiménez Macías con el Prresidente de la
adi
UIP, Sr. Abdelwahad Ra
El Senador Carrlos Jiménez se
reunió con el Sr. Abdelwahad
A
Radi,
Presidente
de
la
Unión
Interparlamentaria,
a
fin
de
uerdos del Grupo
transmitir los acu
Latinoamericano y del Caribe en
cuanto al peso qu
ue debieran tener
cada uno de los grupos
g
regionales,
así como la tradu
ucción al inglés y
francés en las reuniones del
e contar con una
GRULAC a fin de
mayor participación de los países del Caribe y las enmiendass al artículo 3 del
Reglamento de la Secretaría. El Presidente Radi recibió esttas inquietudes y
adas en las instancias de gobierno corre
espondientes en la
comentó que serán trata
UIP.
Encuentro con represe
entantes del PNUMA sobre biodiversida
ad y el Protocolo
de Nagoya
El miércoles 4 de abril, la senadora Rosario Green y el Sen. Carlos
C
Jiménez se
reunieron con el Sr. Lyyle Glowka, Senior Legal Advisor de la Secretaría del
Convenio sobre Diversidad Biológica. El Sr. Glowca solicitó realizzar una reunión en
ayor información respecto al Protocolo de Nagoya sobre
México para brindar ma
Acceso y Participación en los Beneficios. Este Protocolo, adoptado bajo los
d 2010, busca la
auspicios del Convenio sobre Diversidad Biológica en octubre de
d la utilización de
participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de
los recursos genéticos.
Cena ofrecida por el Có
ónsul Honorario
El Sr. Zahid Alam offreció una cena en su
residencia a la delegación mexicana, el martes 3
n se tuvo la oportunidad de
de abril. En esta ocasión
intercambiar ideas y con
nocer más acerca del país.
Los delegados mexicanos agradecieron la
s familia.
atención del Sr. Alam y su
86
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
1.1.2 REUNIONES ESPECIALIZADAS EN EL MARCO DE LA
UNIÓN INTERPARLAMENTARI A
Conferencia Parlamentaria sobre la Organización Mundial del Comercio
Los grandes cambios en la economía y en la dinámica del comercio internacional
producidos en los últimos años han tenido como consecuencia la creación de
nuevos procesos en la toma de decisiones y mecanismos de control, que aunque
necesarios y benéficos en algunos sentidos, son considerados también polémicos.
Es por esto que la participación parlamentaria a través de la UIP y del Parlamento
Europeo se hizo presente estableciendo un diálogo directo con la Organización
Mundial del Comercio (OMC) e integrando la Conferencia parlamentaria sobre la
OMC y su Grupo Consultivo.
Durante la LXI Legislatura el Senado de la República tuvo una representación en
este Grupo Consultivo, ocupando uno de los dos asientos correspondientes a
Latinoamérica a través del Senador Juan Bueno Torio en un primer periodo y el
Senador Eloy Cantú Segovia en un periodo subsecuente. En este órgano de
dirección se establecieron las agendas de trabajo, los temas y el seguimiento del
involucramiento de los parlamentos nacionales en materia de comercio. El Panel
Parlamentario se lleva a cabo en los Foros Públicas de la OMC.
Sesión Anual de la Conferencia Parlamentaria sobre la Organización Mundial
del Comercio (OMC).
Ginebra, Suiza.
21 – 22 de marzo, 2011.
Durante la sesión se debatieron asuntos como el multilateralismo en medio de la
creciente ola de acuerdos comerciales bilaterales y regionales; las normas del
sistema multilateral de comercio a favor de los pobres; el comercio y el desarrollo
sostenible y la política comercial de decisiones en la era de la comunicación de
masas.
Al concluir la reunión se adoptó un documento final en el que los Parlamentarios
expresaron con satisfacción los signos de energía renovada y un mayor
compromiso de los Miembros de la OMC en las negociaciones sobre el Programa
de Doha para el Desarrollo; consideraron que es importante asegurar que la
apertura de los mercados y la liberalización equitativa del comercio vayan de la
mano con el desarrollo sustentable; y señalaron también que como representantes
del pueblo, tienen el deber de realizar un control efectivo de las negociaciones
comerciales internacionales, asegurando su transparencia y equidad a nivel
nacional e internacional.
87
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
A la reunión asistieron los Senadores, Rubén Camarillo Ortega y Eloy Cantú
Segovia.
Panel Parlamentario en el marco del Foro Público Anual de la OMC.
Ginebra, Suiza.
19 – 21 de septiembre, 2011.
El foro público de la Organización Mundial del Comercio llevó por título “Encontrar
respuestas para los desafíos del comercio mundial”, se realizó con el objetivo de
dar al público en general la oportunidad de reconocer los principales desafíos
comerciales a escala mundial que han tenido repercusiones en el sistema
multilateral de comercio e identificar soluciones que permitan a la OMC adaptarse
y responder eficazmente a la rápida evolución del mundo.
Los trabajos de este foro se realizaron por medio de un debate que abarcó cuatro
temas principales la seguridad alimentaria; el comercio de recursos naturales; el
comercio de productos con valor añadido y el futuro del sistema de comercio. El
análisis de estos temas concluyó al centrarse el modo en que la OMC podría
promover la coherencia a escala internacional con el fin de encarar los problemas
mundiales con más eficiencia y contribuir a una mejor gobernanza mundial.
En esta ocasión asistió al Foro, el Senador Eloy Cantú Segovia.
Conferencia Parlamentaria Internacional. Los Parlamentos, las minorías y los
Pueblos Indígenas.
Chiapas, México.
31 de octubre al 3 de noviembre, 2010.
La conferencia tuvo como propósitos, alentar a los parlamentos a adoptar
resoluciones que reconozcan la diversidad en sus sociedades; alentar a los
Estados a la adopción de medidas para poner punto final a la discriminación;
vigilar la participación efectiva de las minorías, los pueblos indígenas en la
adopción de decisiones, así como tomar en cuenta la inclusión de la perspectiva
de género.
Al evento asistieron la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, el Senador
Carlos Jimenez Macías y el Senador Andrés Galván Rivas, Presidente de la
Comisión de Asuntos Indígenas.
En la clausura del evento se adoptó la Declaración de Chiapas, documento en el
que se recomienda a los Parlamentos, utilizar con regularidad las sesiones
plenarias y demás foros parlamentarios para discutir asuntos de las minorías y los
pueblos indígenas, a fin de crear conciencia y luchar contra los prejuicios en la
sociedad; asignar recursos suficientes a las comisiones parlamentarias
88
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
encargadas de cuestiones indígenas y de las minorías; celebrar debates
parlamentarios sobre las conclusiones y recomendaciones formuladas por los
órganos y mecanismos especiales de las Naciones Unidas creados en virtud de
los tratados de derechos humanos, en relación con los derechos de las minorías y
los pueblos indígenas, entre otros.
Reunión Parlamentaria en ocasión de la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático.
Cancún, México.
6 de diciembre, 2010.
La reunión ofreció a los parlamentarios la oportunidad de obtener información
sobre las principales cuestiones de la COP16/CMP6; interactuar con los
negociadores gubernamentales involucrados en el proceso de toma de decisiones
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC); tener un mejor conocimiento de las recomendaciones adoptadas por
la Unión Interparlamentaria en la materia e intercambiar opiniones sobre el
seguimiento parlamentario de la sesión en Cancún.
A esta reunión asistieron el Senador Alberto Cárdenas Jiménez, el Senador Carlos
Jiménez Macías, la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos, el Senador Rubén
Fernando Velázquez López y el Senador José Guadarrama Márquez.
Durante la misma se adoptó el documento final en el que los parlamentos asumen
su parte de responsabilidad para la identificación y aplicación efectiva de una
respuesta común al desafío del cambio climático; expresaron su compromiso de
ayudar a sus respectivos gobiernos a aplicar los acuerdos existentes y futuros
sobre el cambio climático, además hicieron un llamado a la Unión
Interparlamentaria a que prosiga con sus esfuerzos para movilizar a la comunidad
parlamentaria mundial en torno a los asuntos de cambio climático.
Seminario “La protección y el fortalecimiento de los congresistas y el
Congreso como institución”.
Bogotá, Colombia.
25 y 26 noviembre 2009.
Este evento se realizó por encargo del Comité de Derechos Humanos de los
Parlamentarios de la UIP, con motivo de la Misión de Observación a Colombia los
días 22 al 25 de agosto de 2009. El CDHP-UIP consideró necesario apoyar la
realización de este Seminario para difundir la necesidad de fortalecer la protección
jurídica de los congresistas y explicar que el concepto de inmunidad parlamentaria
existe en todas las legislaciones del mundo como protección básica para que los
parlamentarios ejerzan sus funciones sin injerencias.
89
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Uno de los objetivos del seminario fue conocer las alternativas existentes para el
diseño e implementación de sistemas de control dentro de los partidos políticos,
para garantizar candidatos de calidad y probada honestidad; a partir de ejemplos
de legislación y buenas prácticas, como lo han hecho Colombia, Argentina, Perú y
México. Las reflexiones fueron de carácter eminentemente académico, buscando
lograr tener los mejores elementos de juicio para poder introducir en el
ordenamiento legal del Congreso, las correcciones necesarias para garantizar
que, tanto éste, como sus miembros puedan cumplir su función constitucional y
legal, sin apremios ni presiones de ningún tipo, pero tampoco, sin pretender
tratamientos discriminatorios.
La senadora Rosario Green señaló qué implicaciones y beneficios tiene la figura
de la inmunidad parlamentaria, desde la experiencia mexicana, subrayando que
“el objetivo es proteger a los congresistas contra cualquier intromisión y obstáculos
en el desempeño de sus funciones, evitando acusaciones penales que puedan
basarse en manipulaciones u otros móviles políticos”.
8ª Reunión Parlamentaria en el marco de la IX Conferencia de las Partes
(COP-9) de la Convención de Naciones Unidas sobre el Combate a la
Desertificación.
Buenos Aires, Argentina.
24 - 25 de noviembre, 2009.
El Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja, Presidente de la Comisión de Relaciones
Exteriores, Organismos Internacionales del Senado de la República asistió al
evento y en su participación mencionó que en la búsqueda de soluciones a los
problemas del medio ambiente, es necesaria la cooperación entre las Naciones
Unidas y los parlamentos.
Asimismo, el legislador invitó a los parlamentarios a hacer un seguimiento de la
instrumentación de la Convención de Naciones Unidas sobre el Combate a la
Desertificación, y desde sus respectivos marcos jurídicos alcanzar la armonización
con las disposiciones de dicho instrumento jurídico internacional a fin de incorporar
el concepto de desarrollo sostenible en las políticas económicas y sociales de los
países.
Al final de la reunión se adoptó la declaración “El papel de los parlamentarios en
las actividades de lucha contra la desertificación: contribuciones de los
parlamentos para alcanzar la seguridad alimentaria y abordar el cambio climático
en las tierras secas en la crisis económica actual”.
90
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Conferencia Mundial E-Parliament.
Washington, DC (EE.UU.)
3 - 5 noviembre, 2009.
La Conferencia Mundial sobre el parlamento electrónico es un foro anual en el que
los parlamentos abordan la manera en que el manejo y la utilización de las
tecnologías de la información y las comunicaciones puede ayudar a mejorar la
representación, la transparencia, la rendición de cuentas, la apertura y la eficacia
en el entorno parlamentario.
A la reunión asistieron la Senadora, Yeidckol Polevnsky Gurwitz, y los Senadores,
Carlos Sotelo García, Marko Antonio Cortés Mendoza y Francisco Javier Castellón
Fonseca. Los asistentes a la conferencia tuvieron la oportunidad de analizar las
buenas prácticas, intercambiar puntos de vista sobre las últimas tendencias y la
evolución de las instituciones, así como establecer contactos entre ellos y crear
asociaciones en un marco internacional.
Audiencia Parlamentaria en las Naciones Unidas sobre el trabajo conjunto
ONU-UIP.
Nueva York, EE.UU.
19 - 20 noviembre, 2009.
Durante la audiencia se abordaron los siguientes asuntos: la respuesta
internacional a la crisis económica y financiera; las soluciones para una economía
más sostenible; el impacto social de la crisis, y una mayor transparencia y
rendición de cuentas de los sistemas financieros.
A la Audiencia asistieron las Senadoras, Rosario Green, Teresa Ortuño, Ludivina
Menchaca Castellanos y los Senadores, Ángel Alonso Díaz-Caneja, Ricardo
Monreal Ávila, Salomón Jara Cruz y Carlos Jiménez Macías.
Se mencionó que la crisis financiera internacional provocó mayor desigualdad,
pobreza e injusticia en los países en desarrollo; exacerbó la crisis alimentaria y
energética; provocó una desaceleración del comercio; puso en peligro los
progresos realizados para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio; y la creciente desigualdad derivada de la crisis pudo convertirse en una
amenaza para las instituciones democráticas incipientes y frágiles.
En su participación, la Senadora Rosario Green señaló que sigue siendo
necesario introducir cambios en las instituciones de Bretton Woods, incluso en la
forma de adoptar las decisiones y quienes las adoptan.
91
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Reunión Parlamentaria en ocasión de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (COP 15).
Copenhague, Dinamarca.
16 de diciembre, 2009.
En el encuentro estuvieron reunidos varios miembros de los parlamentos de más
de sesenta países para discutir qué agenda post-Copenhague podría perfilarse y
cómo los parlamentos pueden contribuir a su instrumentación.
Los participantes identificaron varias iniciativas que pueden tomar para reforzar su
papel en materia de cambio climático. Un ejemplo de ello, fue evaluar todos los
proyectos de ley ante el Parlamento desde la perspectiva de su impacto en el
cambio climático; formular indicadores mediante los cuales los parlamentos
puedan medir el progreso en los programas de gobierno para abordar el cambio
climático y garantizar que la legislación sobre cambio climático sea
particularmente sensible a las necesidades de los más vulnerables.
A la reunión asistieron las Senadoras Claudia Sofia Corichi García y Ludivina
Menchaca Castellanos y el Senador Alberto Cárdenas Jiménez.
Reunión ampliada del Comité Ejecutivo de la UIP.
Windhoek, Namibia.
15 – 16 de febrero, 2010.
Esta reunión, en la que participaron la Senadora Rosario Green y el Senador
Ángel Alonso Díaz Caneja se realizó con el objetivo de debatir una serie de
cuestiones de carácter fundamental para el desarrollo de la Unión
Interparlamentaria, de las que principalmente destacaron cuatro temas: el futuro
desarrollo de la Unión Interparlamentaria; la relación entre la UIP y las Naciones
Unidas; los fundamentos jurídicos de la UIP; y la revisión de los avances en los
preparativos de la Tercera Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos
(julio 2010).
Al evento asistieron, además de los miembros del Comité Ejecutivo, algunos
miembros de parlamento, oradores del Comité Preparatorio de la Tercera
Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos así como comités invitados
de la Unión Interparlamentaria.
Dentro de las conclusiones del encuentro, el Comité decidió hacer hincapié en que
la visión y misión de la Unión Interparlamentaria debe operar a tres niveles: la
organización interna, las relaciones con los parlamentos nacionales, y la relación
con agentes externos y la participación en los asuntos internacionales. Igualmente,
se contemplaron temas como aprovechar sus ventajas (por ejemplo, la defensa y
promoción de los derechos humanos, la igualdad de género y las normas de la
democracia); invertir más en la construcción de capacidades en los parlamentos;
92
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
establecer claramente su compromiso de garantizar el equilibrio de género en las
delegaciones que asisten a sus reuniones, seguir mejorando las relaciones entre
la UIP y la ONU, y la necesidad de que la UIP de un sustento claro para el
establecimiento de un tratado internacional.
Reunión Parlamentaria en ocasión de la 54ª sesión de la Comisión sobre la
Condición de la Mujer.
Nueva York, EE.UU.
02 de marzo, 2010
La reunión llevó por título “El papel de los Parlamentos en hacer respetar los
derechos de las mujeres, 15 años después de Beijing”, y tuvo como objetivo
debatir los resultados obtenidos a nivel nacional quince años después de Beijing,
en lo que concierne a los derechos y la condición de las mujeres.
Durante los trabajos, que se realizaron en cuatro sesiones, se puso particular
importancia en la manera en que los parlamentos han acompañado el cambio a
nivel nacional y sobre los mecanismos parlamentarios que han sido utilizados y
pueden ser utilizados para continuar la implementación de los compromisos
realizados en Beijing.
Entre las conclusiones de las sesiones se mencionó la necesidad de crear leyes
sobre equidad y género; establecer cuotas para la participación política de las
mujeres; crear comisiones nacionales con la finalidad de revisar aquellas leyes
que restringen sus derechos; garantizar que las leyes aprobadas sean aplicadas; y
considerar los asuntos de género a partir de la transversalidad.
A la reunión asistieron las Senadoras Blanca Judith Díaz Delgado y Ludivina
Menchaca Castellanos, así como el Senador Carlos Jiménez Macías.
Seminario Regional. Combatiendo la Violencia contra las Mujeres: de la
Legislación a la Aplicación Efectiva.
Cuenca, Ecuador.
21 – 23 de abril, 2010.
En el Seminario se abordaron temas como las formas de violencia contra las
mujeres y las niñas; los marcos jurídicos internacionales y regionales relacionados
con la materia; las experiencias nacionales; la aplicación de la legislación; el
presupuesto sensible al género y la instrumentación de las normas, políticas y
programas sobre la violencia contra la mujer.
También se dieron a conocer las experiencias de Argentina, Colombia y México
sobre los casos de violencia y el marco jurídico con el que cuentan para combatir
este problema. La Senadora Norma Esparza señaló que México cuenta con la Ley
de Acceso General a una Vida Libre de Violencia, no obstante, enfatizó, que hace
93
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
falta el compromiso de todos para garantizar el cumplimiento de la misma
mediante la ciudadanía y el desarrollo, además de marcos legales internacionales
que posibiliten el respeto a los derechos humanos.
Por parte del Senado mexicano, estuvieron presentes los legisladores Carlos
Jiménez Macías, María Serrano Serrano, Norma Esparza Herrera, Martina
Rodríguez García y María Cruz García Sánchez.
Reunión parlamentaria en ocasión del Foro 2010 de la Alianza de
Civilizaciones.
Rio De Janeiro, Brasil.
27 - 29 de mayo, 2010
La reunión llevó por título “Integrando culturas, Construyendo la paz”, en ésta, los
parlamentarios discutieron e identificaron acciones conjuntas a fin de mejorar las
relaciones entre las distintas culturas, combatiendo los prejuicios en contra de
ciertas comunidades culturales y religiosas, así como la idea de ayudar a construir
una paz duradera.
El Foro proporcionó una gran oportunidad para revisar el proceso de
instrumentación de las recomendaciones a la resolución titulada “Asegurando el
respeto de la coexistencia pacífica entre las comunidades religiosas y sus
creencias en un mundo globalizado”, adoptada dentro del marco de la 116ª
Asamblea de la UIP en mayo de 2007.
En su participación, el Senador Ángel Alonso Díaz-Caneja comentó que la reunión
era una excelente oportunidad para reflexionar acerca de los mecanismos que
podrían ponerse en marcha o en su defecto fortalecerse para mejorar la
comprensión y el respeto entre las comunidades, creando un vínculo directo entre
la democracia, la diversidad cultural y un buen gobierno.
Tercera Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos.
Ginebra, Suiza.
19 - 21 de julio, 2010.
La Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos fue uno de los eventos de
mayor importancia, el Senado mexicano participó activamente en la organización y
desarrollo de la misma. Para ello, asistió a las dos reuniones preparatorias
celebradas en Nueva York los días 19 y 20 de noviembre de 2009; y Ginebra los
días 6 y 7 de mayo de 2010; a los que asistieron la Senadora Rosario Green y el
Senador Melquiades Morales Flores respectivamente.
El tema del debate general de la Tercera Conferencia de Presidentes de
Parlamentos fue “Los parlamentos en un mundo de crisis: garantizar la
responsabilidad democrática mundial para el bien común”. Se presentaron los
94
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
informes sobre cómo organizan los parlamentos su labor con Naciones Unidas, los
progresos realizados desde la Conferencia de Presidentes de 2005 en cuanto a la
definición de Normas Mundiales para Parlamentos Democráticos.
Acudieron a la reunión, el Senador Carlos Navarrete Ruiz, Senador Arturo Núñez
Jiménez, Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, Senadora Ludivina Menchaca
Castellanos y la Senadora Martha Leticia Sosa Govea.
En su intervención, el Senador Carlos Navarrete hizo algunos cuestionamientos
acerca de si los países y sus gobiernos nacionales se esfuerzan lo suficiente para
avanzar en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio y si los parlamentos están
cumpliendo con su obligación de cuidar los presupuestos nacionales y la
transparencia en su aplicación, rendición de cuentas y legislar para ello.
Cabe mencionar que en una sesión paralela se llevó a cabo la Mesa redonda
“Cuenta regresiva hacia el 2015: manteniendo nuestra promesa colectiva sobre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)”, donde participó la Senadora Ludivina
Menchaca.
Al finalizar la reunión, el Senador Carlos Navarrete presentó en conferencia de
prensa el posicionamiento presentado a diversas delegaciones sobre la Ley 1070
del Estado de Arizona y señaló que para la Delegación mexicana fue muy
importante haber podido expresar en el marco de este encuentro de alto nivel,
este documento y haber recibido el respaldo de muchas de ellas.
Audiencia Parlamentaria Anual en las Naciones Unidas.
Nueva York, EE.UU.
2 – 3 de diciembre, 2010.
Durante la Audiencia Parlamentaria se llevaron a cabo cuatro sesiones de trabajo
que atendieron a su temática principal: “Hacia la recuperación económica:
repensar el desarrollo y reformar la gobernanza mundial”. Las sesiones se
enfocaron en analizar los riesgos actuales que pesan sobre la recuperación
económica y los desequilibrios estructurales que perduran en la economía
mundial; la reforma del sistema financiero internacional y evaluación crítica de
ciertas cuestiones claves conexas; repensar el desarrollo sostenible en el marco
económico y ambiental mundial de hoy día; reforzar el liderazgo en la gobernanza
económica mundial, incrementar la influencia de la ONU y el rol del G-20; y la
necesidad de la transparencia y la obligación de rendir cuentas en la toma de
decisiones.
A la audiencia asistieron la Senadora Rosario Green y los Senadores Ángel
Alonso Díaz-Caneja, Salomón Jara Cruz y Carlos Jiménez Macías.
95
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En su intervención, la Senadora Rosario Green dijo que “la crisis, como un pulpo,
genera una gran diversidad de respuestas nacionales que acaban dejando atrás el
sistema internacional que hemos creado. Parece que hemos entrado a un sistema
de sálvese quien pueda sin tomar en cuenta compromisos internacionales. Por
ejemplo, algo que está escrito en piedra en la Carta Constitutiva del FMI y que
prohíbe devaluaciones artificiales en el fin de expandir las exportaciones es hoy un
hecho de todos los días, que no es criticado como lo sería en el pasado”.
Reunión parlamentaria en ocasión de la 55ª sesión de la Comisión de las
Naciones Unidas sobre la Condición de la Mujer.
Nueva York, EE.UU.
23 de febrero, 2011.
En la dinámica de colaboración con la Organización de Naciones Unidas, fue
organizada esta reunión parlamentaria bajo el lema de “El papel de los
parlamentos en la promoción de acceso y participación de las mujeres y las niñas
a la educación, formación, ciencia y tecnología”. Los parlamentarios discutieron
temas como la educación de las niñas y su acceso a la ciencia y la tecnología; el
empleo femenino en estas áreas y cómo pueden las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) ayudar a las mujeres en la Política.
Al evento asistieron las Senadoras Ludivina Menchaca Castellanos, Norma
Esparza Herrera, María Serrano Serrano y Rosalinda Mondragon Santoyo.
Entre las principales conclusiones de la reunión parlamentaria destacan: los
países desarrollados que han creado métodos de enseñanza más innovadores
pueden ayudar mediante la exportación de esas ideas y materiales a los países
que así lo requieran; las mujeres representan una gran reserva competitiva de
talento y comparten la misma ambición que los hombres para tener éxito en sus
vidas profesionales; una posibilidad para ayudar a las mujeres rurales es que los
gobiernos o las organizaciones no gubernamentales establezcan centros de
comunicaciones, cuyo personal sean mujeres y abrir en el momento en que ellas
pueden hacer uso de los centros.
Misión de campo del Grupo Asesor de la UIP sobre los Asuntos de Naciones
Unidas a Sierra Leona y Ghana.
Sierra Leona y Ghana.
30 de mayo al 3 de junio, 2011.
La Misión de Campo del Grupo Asesor de la Unión Interparlamentaria sobre los
Asuntos de Naciones Unidas (GAUIP-ONU), encabezada por la Senadora Rosario
Green, Presidenta del Grupo Asesor de la Unión, se realizó con el objetivo de
examinar la coherencia de todo el sistema de desarrollo a nivel nacional y la
participación de los parlamentos, tanto en la elaboración de estrategias nacionales
correspondientes, como en la revisión de la eficacia de la ayuda al desarrollo, así
96
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
como apoyar la mejora de las capacidades de los parlamentos nacionales para
que puedan cumplir su función constitucional de una forma más eficaz.
Las visitas de la Misión, tanto a Sierra Leona (30-31 de mayo) como a Ghana (1-3
de junio), incluyeron reuniones con líderes parlamentarios, funcionarios
gubernamentales, representantes de Organismos de la ONU, socios para la
Cooperación y representantes de Organizaciones de la Sociedad Civil. Al finalizar
las visitas se concluyó que las organizaciones regionales parlamentarias pueden
jugar un papel importante en la difusión de las buenas prácticas y generar una
mayor reflexión para la acción; es necesario que la UIP desempeñe un papel más
activo, compartiendo información y experiencias de otros parlamentos para los
procesos de reformas constitucionales así como facilitar la interacción entre los
parlamentos y el Sistema de Naciones Unidas; y que a largo plazo se puedan
sentar las bases para un mayor compromiso parlamentario en la planeación y uso
del financiamiento para el desarrollo.
Conferencia Regional “Los desafíos de la Seguridad y Defensa a nivel
Nacional y Regional en América Latina: El Papel de los Parlamentos”.
Bogotá, Colombia.
21 y 22 de noviembre, 2011.
La Conferencia se realizó con el objetivo de dar oportunidad a los parlamentarios
latinoamericanos para intercambiar sus experiencias respecto de las prácticas y
mecanismos de efectiva fiscalización parlamentaria en materia de seguridad y
defensa. Además de identificar una estrategia para fortalecer e impulsar el rol de
los parlamentos en lo concerniente a la seguridad nacional y regional.
Los trabajos se realizaron bajo siete sesiones donde se discutieron temas como la
evolución de los desafíos en materia de defensa y seguridad a nivel nacional y
regional, y la necesidad de una respuesta integral; la colaboración bilateral y
regional, con énfasis en el trabajo de la Unidad de Naciones Suramericanas en
temas de defensa y seguridad; la colaboración regional y bilateral en temas de
defensa y seguridad; el fortalecimiento de la seguridad a nivel nacional, y los
mecanismos y las prácticas parlamentarias con relación al sector de seguridad.
Al finalizar la Conferencia, a la que asistieron los Senadores Armando Contreras
Castillo, Felipe González González y Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, se
concluyó que es necesario fortalecer y asegurar, en todos los países de América
Latina, los derechos y garantías de los ciudadanos; así como la oportunidad de
que los congresos enfaticen el control parlamentario y político en los temas de
seguridad y defensa, difundiendo, identificando y clarificando los principios éticos
que los normaran.
97
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Audiencia Parlamentaria ante Naciones Unidas 2011.
Sede de las Naciones Unidas, Nueva York (Estados Unidos).
28 y 29 de noviembre, 2011.
La reunión llevó por título “Reforzar la responsabilidad política para un mundo más
pacífico y más próspero”. Los legisladores revisaron asuntos como el papel de la
Asamblea General de Naciones Unidas en el fortalecimiento de la responsabilidad
política a nivel mundial; la participación de los jóvenes en los procesos
democráticos; la rendición de cuentas en la gestión de los fondos públicos; la
legislación modelo en materia de transparencia presupuestaria y el fortalecimiento
de los vínculos entre las instituciones nacionales y la sociedad civil.
A la audiencia asistieron los Senadores Ángel Alonso Díaz-Caneja, Carlos
Jiménez Macías, Eduardo Tomas Nava Bolaños y la Senadora Ludivina Menchaca
Castellanos.
Reunión parlamentaria organizada por la Unión Interparlamentaria y ONU
Mujeres en ocasión de la 56ª sesión de la Comisión de la Condición de la
Mujer.
Sede de las Naciones Unidas, Nueva York (Estados Unidos).
29 de febrero, 2012.
La reunión, a la que asistieron las Senadoras Blanca Judith Díaz Delgado,
Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita y Ludivina Menchaca Castellanos, se realizó
bajo el tema “Empoderamiento de las Mujeres Rurales: el rol de los Parlamentos”,
con el objetivo de centrar las estrategias a emplear para superar los obstáculos y
promover la condición de las mujeres rurales, así como brindar un espacio de
debate a los parlamentarios de todo el mundo.
Durante el evento se realizaron dos debates: el primero, acerca de la
emancipación política de las mujeres, en el que se examinaron los medios para
asegurar que las mujeres rurales participen plenamente en la vida política y que su
voz sea escuchada y tomada en cuenta por los parlamentos; el segundo debate
estuvo orientado a los objetivos estratégicos para el empoderamiento de las
mujeres rurales, particularmente en las cuestiones relativas a su empoderamiento
económico, a la igualdad de acceso a la tierra, al crédito, a la herencia, a la
educación y a la salud.
25ª Sesión de la Conferencia Parlamentaria de la Organización Mundial del
Comercio.
Bruselas, Bélgica.
7-8 de mayo, 2012.
En la 25ª Sesión de la Conferencia Parlamentaria de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), se realizaron las siguientes actividades: los miembros del
98
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comité Directivo fueron informados de los últimos avances en las negociaciones
comerciales multilaterales y sobre la situación de la Ronda Doha a la luz de las
decisiones adoptadas en la 8ª Conferencia Ministerial de la OMC (diciembre de
2011), y sobre la preparación de la próxima reunión de la Conferencia
Parlamentaria de la OMC.
Asimismo, se revisaron las cuestiones relativas a la rotación parcial de los
miembros del Comité Directivo y se aprobó un proyecto de declaración, en la que
se transmitirán las opiniones de los parlamentarios a los negociadores de la OMC,
basada en la información actualizada sobre la evolución de la Organización.
Cabe señalar que durante la sesión, a la que asistió el Senador Eloy Cantú
Segovia, también se llevó a cabo un Taller sobre el futuro de la OMC y el Sistema
de Comercio Mundial, el cual estuvo integrado por dos paneles enfocados a:
identificar las razones que están detrás de la crisis institucional y proporcionar
orientación de alto nivel, y sobre la evaluación de las opciones de reforma de la
Organización.
Reunión del Subcomité de Finanzas de la Unión Interparlamentaria.
14 y 15 de mayo, 2012.
Ginebra, Suiza.
Reunión realizada a puerta cerrada a la que asistió el Senador Ángel Alonso DíazCaneja como miembro titular de este Subcomité.
Debate regional sobre el concepto de Parlamentos Sensibles al Género.
Valparaíso, Chile.
11 y 12 de julio, 2012.
Este debate es una de las muchas actividades diseñadas para el seguimiento de
la presentación del Informe de la Unión Interparlamentaria "Parlamentos sensibles
al género: Una revisión global de buenas prácticas". Se realizó con el objetivo de
reunir a los parlamentarios y parlamentarias de los países que participaron en los
estudios y darles la oportunidad de intercambiar puntos de vista, comparar
experiencias y compartir las lecciones aprendidas sobre cómo los parlamentos
están adaptando sus estructuras, métodos de trabajo, mecanismos y la labor que
realizan para responder a las expectativas y los intereses de hombres y mujeres.
El evento, al que asistieron la Senadora Ludivina Menchaca Castellanos y los
Senadores Ángel Alonso Díaz-Caneja y Armando Contreras Castillo, estuvo
integrado por sesiones de trabajo donde se abordaron temas como: ¿Qué es un
Parlamento sensible al género?; ¿Qué posiciones ocupan las mujeres en los
Parlamentos de la región?; la integración de la perspectiva de género enfocada
principalmente a las estructuras y mecanismos establecidos por los parlamentos
para asegurar la igualdad; mejorar la cultura y las infraestructuras parlamentarias;
99
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
y ¿Cuáles son las disposiciones prioritarias que deberían adoptarse con objeto de
que los parlamentos de la región sean parlamentos sensibles al género?, cabe
señalar que en esta sesión estuvo como moderadora la Senadora Ludivina
Menchaca Castellanos.
100
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
1.2 FORO PARL AMENTARIO
GRUPO MUNDIAL DE PARL AMENTARIOS PARA EL HÁBITAT
El Grupo Mundial de Parlamentarios para el Hábitat es una agrupación de carácter
internacional y permanente, reconocida como socio del Centro Hábitat de las
Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Está integrado por
legisladores a título individual o grupal de países de los cinco continentes, así
como por aquellos miembros que hayan sido admitidos. Es un foro eficaz para el
intercambio de experiencias sobre los asentamientos humanos, vivienda y
desarrollo sustentable.
Cabe mencionar que el Grupo Mexicano de Parlamentarios para el Hábitat se ha
consolidado con la reciente integración de su Consejo Directivo en el Foro que se
realizó en la ciudad de Aguascalientes, en 2011. Los Senadores mexicanos que
integran el Consejo son: el Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, el Senador
Carlos Aceves del Olmo, la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz y el Ex Senador
Oscar López Velarde Vega.
6° Foro Mundial de Parlamentarios para el Hábitat.
Río de Janeiro, Brasil.
18, 19 y 20 de marzo de 2010
En esta edición del Foro, los debates se enfocaron en la reflexión y en la
proposición de nuevas propuestas a realizarse dentro de la actividad
parlamentaria en los distintos órganos legislativos y niveles de gobierno, con el
propósito de minimizar las causas y los efectos perjudiciales del cambio climático,
la corrección de las inequidades en la relación ciudadǦcampo y el fortalecimiento
de principios e instrumentos para incentivar la participación ciudadana en la
formulación e implementación de políticas públicas.
Durante la reunión se llevaron a cabo elecciones para renovar el Consejo Directivo
del Grupo Regional del Continente Americano de Parlamentarios para el Hábitat,
quedando, el Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, como Presidente Alterno
del Consejo Regional; la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz, como
101
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Vicepresidenta por América del Norte; y el Senador Eloy Cantú Segovia deja de
presidir el Consejo, para ser Presidente del Consejo Consultivo del Grupo Mundial
de Parlamentarios para el Hábitat.
En su Declaración final, los legisladores se comprometieron a colaborar en la
instrumentación de los programas de las Naciones Unidas para los asentamientos
humanos, apoyando la implementación legislativa; acordaron impulsar las
adecuaciones legislativas, administrativas, de planeación, identificación de riesgos
y creación de comisiones parlamentarias específicas y de dictamen, además
mostraron la intención de desarrollar medidas complementarias de apoyo y
fiscalización junto con los gobiernos locales, regionales y nacionales.
En el marco del 6° Foro Mundial de Parlamentarios p ara el Hábitat se llevó a cabo
la Reunión Regional del Continente Americano, en la que se adoptó la Declaración
de América 2010, en la que los legisladores ahí presentes recomendaron a los
países que adecuen sus ordenamientos jurídicos para considerar el derecho
humano a una vivienda digna para las comunidades indígenas, en particular y en
general para todos. Señalaron que realizarán esfuerzos para generar congruencia,
homogeneidad, actualidad en el tratamiento de las legislaciones nacionales y
locales, y en la coordinación y colaboración de las diversas comisiones
parlamentarias, en temas fundamentales de regulación de los asentamientos
humanos y su sustentabilidad, social, económica, regional y ambiental, entre otros.
9° Foro Nacional del Grupo Mexicano de Parlamentari os para el Hábitat,
Rumbo al 7° Foro Mundial de Parlamentarios para el Hábitat en Zadar,
Croacia.
Aguascalientes, México.
2 y 3 de mayo de 2011
Los legisladores asistentes a la reunión compartieron el interés por el tema central
del Foro Mundial de Parlamentarios para el Hábitat “Legisladores como
Conductores del Cambio, Cambio Climático y Ciudades Costeras”. Mencionaron
que tanto la planeación urbana como los esfuerzos por mitigar y controlar el
cambio climático son factores imprescindibles para el desarrollo y bienestar del
país.
En su declaración final, los parlamentarios se comprometieron a promover una
reforma urbana integral, con base en la revisión de las disposiciones jurídicas de
las entidades federativas vigentes sobre desarrollo urbano, asentamientos
humanos, ordenamiento del territorio y vivienda; incentivar la aplicación de la
legislación urbana y de la planeación a efecto de que se dé la óptima densificación
de las ciudades medias del país, mediante la dotación de espacios de convivencia
social, propiciando la dotación de infraestructura y equipamiento a los desarrollos
habitacionales que garanticen la cobertura suficiente, oportuna y adecuada de
servicios de calidad, entre otros.
102
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
7° Foro Mundial de Parlamentarios para el Hábitat.
Zadar, Croacia.
18 de mayo de 2011
En esta ocasión, los legisladores se reunieron con el objetivo de poner a discusión
y buscar las soluciones a los retos relacionados con las consecuencias del cambio
climático en ciudades costeras y debatir sobre el papel de los parlamentarios
como generadores del cambio. Asimismo, hicieron un llamado a renovar su
compromiso para implementar la agenda de Hábitat a través de las leyes
nacionales e internacionales.
Consideraron que la prevención de la contaminación marítima, como manera de
proteger la biodiversidad del océano, se puede llevar a cabo controlando la calidad
del agua que fluye al mar o transportada en barcos. Además, insistieron en los
esfuerzos que se deben hacer para disminuir las consecuencias del aumento del
nivel del mar, entre otros.
8° Foro Regional de Parlamentarios para el Hábitat, América Latina y el
Caribe.
Panamá, Panamá.
27 y 28 de febrero de 2012
En el encuentro, los asistentes debatieron sobre los Recursos hidráulicos e
Hídricos; el Cambio Climático, así como el asunto de las ciudades y viviendas
sustentables. Cabe señalar que se contó con la participación de expertos y
legisladores quienes se comprometieron a incentiva la participación e implementar
nuevas políticas públicas, que aporten la reglamentación necesaria para generar
un ambiente de sustentabilidad en los diferentes países de América Latina y el
Caribe.
Al final del evento, los legisladores aprobaron la Declaración de Panamá, en la
cual se comprometieron a intensificar los trabajos para promover la uniformidad y
relevancia en las leyes nacionales y locales sobre la maximización de los recursos
hidráulicos, los asentamientos humanos y las sustentabilidad de las ciudades,
además de impulsar las reformas legislativas y adecuaciones administrativas,
relativas a la creación de comisiones parlamentarias que trabajen a favor del
desarrollo de indicadores y metas concretas que den seguimiento a las políticas
públicas, especialmente aquellas relacionadas con la planeación, identificación de
riesgos y la lucha contra la desigualdad urbana.
103
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
1.3 FORO DE LEGISLADORES GLOBE INTERNATIONAL
A partir de una invita
ación hecha por la Secretaría Ejecu
utiva de GLOBE
International a diversos legisladores mexicanos, el Senado de
e la República se
a organización. De
involucró de manera más activa en los temas de agenda de esta
C
de las
hecho, se tuvo una particcipación importante en la reunión de la Conferencia
Partes (COP-15) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
C
Dinamarca en 2009. Esta
a participación fue
Climático realizada en Copenhague,
mucho más allá y se ma
aterializó con la instalación del Capítulo México
M
de GLOBE
International en 2010.
Foro de Legisladores GLOBE
G
International
Copenhague, Dinamarca
a.
24 y 25 de octubre de 20
009
Al evento asistieron cercca de 120 legisladores de 16 países, entre
e
ellos del G-8
(Rusia, Francia, Alemania, Italia, Estados Unidos, Japón, Reino
o Unido, Canadá y
la Unión Europea) y G-5 (Brasil, México, India, Sudáfrica y China). Cabe
mencionar que en representación del Senado mexicano participó la Senadora
car los principios
Yeidckol Polevnsky. El propósito de la reunión fue identific
s nacionales para
legislativos que pueden ser impulsados desde los Parlamentos
hacer frente al cambio climático.
slativos aprobados destacan los siguien
ntes: la legislación
Entre los principios legis
nacional debe ser congruente con los compromisos de reducción
n de emisiones de
los países desarrollados y las acciones apropiadas de mitigación nacionales de los
países en desarrollo bajjo el régimen climático internacional. Deben incluirse los
objetivos de reducción de emisiones de los países desarrolla
ados y las metas
ón para los países en desarrollo y debe existir un
apropiadas de reducció
mecanismo para poner un
u precio a las emisiones de GEI.
Las políticas prioritaria
as deben incluir estándares de eficie
encia energética;
generación de energía renovable; la reducción de la deforesttación, gestión de
bosques y agricultura sustentable; inversión en energías limpias y medidas para la
adaptación. Las decisiiones de los gobiernos deben estarr sujetas a una
“evaluación de compatib
bilidad climática” para asegurar que sean
n congruentes con
los objetivos de cambio climático
c
y debe haber una rendición de cuentas
c
constante
104
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
y transparente por parte de los parlamentos sobre los progresos alcanzados en
términos de los objetivos y las políticas instrumentadas.
Se concluyó que existe un apoyo multipartidista en las economías más fuertes
para alcanzar un acuerdo post-2012 ambicioso, efectivo y equitativo que limite el
aumento de la temperatura media global a un máximo de 2 grados centígrados.
Puede lograrse un acuerdo sobre el cambio climático ambicioso y efectivo que sea
un motor para un desarrollo económico sustentable y los legisladores pueden
promover la transición hacia una economía baja en carbono.
Durante el foro, también se anunció el Premio de Liderazgo Internacional de
GLOBE otorgado al Presidente mexicano, Felipe Calderón por su papel líder en
contribuir a solventar las diferencias entre los países desarrollados y en desarrollo
en materia de financiamiento al cambio climático a través de la propuesta del
Fondo Verde. También se presentó el Informe del Banco Mundial sobre el
desarrollo de la economía de baja intensidad de carbono en México, en el que se
destaca la activa participación del país en las negociaciones sobre cambio
climático.
Por último, los legisladores realizaron una declaración conjunta referente a las
recomendaciones de GLOBE para la Conferencia de las Partes 15, donde se
manifiesta que la COP debe llegar a un acuerdo en relación con objetivos de
reducción de emisiones para países desarrollados; otorgar incentivos a los países
con grandes tasas de deforestación; instaurar un sistema de verificación y
monitoreo que sea aplicable para todos los países y obtener ayuda financiera de
fuentes públicas y privadas, incluidas aquellas de los países en desarrollo para
cubrir los costos de adaptación al cambio climático en los países en desarrollo.
Instalación del Capítulo México de GLOBE International
Ciudad de México, México.
9 de febrero de 2010
En el acto, estuvieron presentes las Senadoras, Yeidckol Polevnsky Gurwitz,
Presidenta fundadora de GLOBE México; Adriana González, Presidenta de la
Comisión de Relaciones Exteriores, América del Norte; Adam Matthews,
Secretario General de GLOBE International; los Diputados, Agustín Torres
Ibarrola, Jaime Álvarez Cisneros y Jorge Humberto López Portillo Basave.
La Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz explicó que el propósito de instalar el
Capítulo México responde a la necesidad de contar con un espacio para alcanzar
acuerdos, sostener encuentros con expertos y recopilar mayor información para
trabajar en materia legislativa.
105
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Secretario General de GLOBE International felicitó a los legisladores mexicanos
que en un ejercicio de pluralidad cumplieron uno de los principios básicos de la
organización: tener una representatividad política equilibrada. Señaló que los
capítulos nacionales son fundamentales porque facilitan la coordinación en una
posición común internacional con los parlamentarios de otros países y ofrecen la
oportunidad de intercambiar experiencias.
En su intervención, la Senadora Adriana González consideró que GLOBE
International es una organización que reúne a los países y las economías más
importantes, y eso es fundamental para avanzar en la cooperación sobre cambio
climático. Mencionó que es necesaria la suma de esfuerzos de todos los países
para la atención puntual de temas como el calentamiento global y sus
consecuencias.
Foro de Legisladores de GLOBE International
Ciudad de México, México.
4 y 5 de diciembre de 2010
El foro se realizó en el contexto de la Cumbre de Cambio Climático (COP16) que
se llevaría a cabo en Cancún y fue promovido por la organización global de
legisladores GLOBE International, junto con el Senado de la República y la Alianza
de Comunicadores para el desarrollo Sostenible.
En la reunión, la Senadora Yeidckol Polevnsky Gurwitz, presidenta de Capítulo
GLOBE México, destacó que el objetivo del encuentro internacional era lograr un
acuerdo acerca de las respuestas legislativas a los principales desafíos del medio
ambiente mundial. La legisladora consideró que “la acción parlamentaria tiene
potencial para frenar o habilitar una solución internacional”.
Las sesiones abordaron el reconocimiento de la legislatura nacional dentro de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; la
legislación sobre Cambio Climático en las principales economías: Resultados
Preliminares del estudio de GLOBE/London School of Economics; el lanzamiento
de la Iniciativa de legisladores GLOBE sobre Bosques Tropicales y el
Financiamiento Verde.
Durante el Foro participaron, el Senador Manlio Fabio Beltrones, Presidente de la
Mesa Directiva del Senado de México; el Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín,
Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de México; miembros
del Parlamento de Indonesia; Barry Gardiner, miembro del Parlamento británico y
Vicepresidente de GLOBE International. Así como senadores y diputados de
GLOBE México y de GLOBE Unión Europea.
106
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En su intervención, el Senador Manlio Fabio Beltrones dijo que era necesario
apoyar el gran movimiento de cooperación internacional y el mecanismo de
compromisos para mitigar y remediar la problemática generada, todo ello en un
gran esfuerzo en el que cada quien hiciera la parte que le correspondiera,
actuando en el plano nacional con los instrumentos políticos, legislativos,
económicos y sociales disponibles para ello; y en el terreno internacional,
construyendo los acuerdos que obliguen a todos a participar en las soluciones.
Foro de Legisladores de GLOBE International
Ciudad del Cabo, Sudáfrica.
3 y 4 de diciembre de 2011
La reunión se llevó a cabo en el marco de la celebración de la Conferencia de las
Partes 17 de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático
realizada en Durban del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2011. Los asuntos
que se abordaron en el foro fueron la legislación sobre el clima y la iniciativa
forestal.
En el Foro se presentó el “Segundo Estudio sobre Legislación Climática entre las
principales Economías del Mundo”, en el que se dio a conocer la actualización del
estudio realizado por investigadores de GLOBE de la London School of Economics
relativo a la legislación existente en las economías más importantes del mundo
relacionada con el cambio climático.
Los legisladores asistentes al foro señalaron que el estudio demuestra que la
legislación nacional en la materia ha tenido un progreso tanto en los países
desarrollados como los países en desarrollo. Consideraron que el fortalecimiento
de la legislación en este tema haría que las economías fueran más compatibles y
resilientes al fortalecer la seguridad energética; mejorar la eficiencia en el uso de
recursos; generar empleos en nuevas industrias; mejorar la calidad del aire, la
salud y la seguridad alimentaria.
Asimismo, los parlamentarios urgieron a los gobiernos a implementar el Plan de
Acción de Bali y los Acuerdos de Cancún con base en los principios de la
Convención y el Protocolo de Kioto. Hicieron un llamado a todos los países
desarrollados a la adopción de medidas para reducir emisiones y a cumplir sus
obligaciones en relación con el suministro de recursos financieros y tecnológicos,
También hicieron un exhorto a los países en desarrollo a cumplir sus promesas de
reducción voluntarias para enfrentar el cambio climático desde ahora y hasta el
2020, reconociendo sus prioridades en torno a la erradicación de la pobreza y su
derecho legítimo al desarrollo sustentable. Del mismo modo, se exhortó a los
países a alcanzar un acuerdo internacional jurídicamente vinculante, que
promueva la continuación de la implementación de la Convención para el periodo
107
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
posterior al 2020 y que proporcione a la comunidad internacional la oportunidad de
limitar el aumento de la temperatura global a un máximo de 2 grados centígrados.
Otra de las investigaciones que se presentó durante el foro, fue el estudio de
GLOBE International y la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza sobre el Marco Jurídico del Mecanismo para Reducir Emisiones por
Reforestación y Degradación (REDD+), en el cual GLOBE México es parte. En
esta presentación, los legisladores reconocieron la importancia de la reducción de
emisiones por deforestación y degradación forestal, así como el papel de los
países en desarrollo en la conservación, el manejo sustentable de los bosques y el
aumento en las reservas de carbono forestal como parte de la estrategia mundial
de mitigación al cambio climático.
GLOBE México recibe el Premio por el Liderazgo Ambiental Internacional.
En la Cumbre Mundial de Legisladores que se llevó a cabo en Río de Janeiro,
Brasil, del 15 al 17 de junio de 2012, se entregó el Premio por el Liderazgo
Ambiental a GLOBE México en reconocimiento a su destacada labor en la
aprobación de la Ley General de Cambio Climático y las reformas realizadas a la
Ley General de Equilibrio Ecológico y la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable en apoyo a la instrumentación del Mecanismo de Reducción de
Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD+).
108
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
1.4 CUMBRE MUNDIAL DE LEGISLADORES
La Cumbre Mundial de Legisladores se llevó a cabo por primera vez en Río de
Janeiro, Brasil del 15 al 17 de junio de 2012, contó con la presencia de más de
300 legisladores de 85 países. La delegación mexicana estuvo integrada por los
Senadores Cleominio Zoreda Novelo; Ludivina Menchaca Castellanos Beatriz
Zavala Peniche Francisco Alcibíades García Lizardi, y Yeidckol Polevnsky.
La Cumbre fue oficialmente reconocida por la Organización de Naciones Unidas y
marcó el inicio de un proceso internacional que se llevará a cabo cada dos años.
La reunión tuvo como objetivo resaltar la importancia del trabajo de los
legisladores en la supervisión e implementación de los acuerdos de Río + 20 al
reconocer el papel de los legisladores en la fiscalización de sus gobiernos y en el
desarrollo de la legislación respectiva para apoyar el desarrollo sustentable en
sus naciones.
Durante el evento, se debatió sobre el fortalecimiento del escrutinio parlamentario,
las mejores prácticas legislativas, y la importancia del capital natural. Uno de los
logros más importantes de la Cumbre, fue acordar el “Protocolo de Legisladores
de Río+20”.
· Fortalecimiento del escrutinio parlamentario: La Cumbre estableció un
mecanismo a nivel internacional para supervisar e implementar los compromisos
asumidos por los gobiernos durante Río+20. Se reconoció el papel de los
legisladores en la supervisión y escrutinio del Gobierno,
•
Legislación: La Cumbre proporcionó una plataforma para avanzar e
intercambiar las mejores prácticas legislativas, así como para promover un
mecanismo de reconocimiento de la legislación nacional en el marco de
procesos internacionales. Se reconoció el papel de los legisladores en el
desarrollo y la aprobación de leyes,
•
Capital Natural: Divide a la relevancia del papel de los parlamentarios en
varios países en la aprobación de presupuestos y cuentas públicas, la
Cumbre examinó cómo integrar el valor del Capital Natural a las
109
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
estructuras económicas nacionales para que los legisladores puedan
supervisar mejor su uso.
Basado en estos objetivos, los legisladores acordaron el “Protocolo de
Legisladores de Río+20”. Entre otras cosas, se hizo el compromiso de:
1. Renovar el acuerdo político de los países hacia el desarrollo sustentable,
tomando en consideración sus tres dimensiones: crecimiento económico,
protección ambiental y justicia social.
2. Fortalecer la gobernanza para el desarrollo sustentable a nivel
internacional, regional y local.
3. Fortalecer la respuesta legislativa en los Congresos respectivos para
implementar los objetivos de Río.
4. Aumentar la participación de los legisladores en las políticas públicas sobre
el desarrollo sustentable y sobre una economía verde incluyente que
respete la soberanía nacional.
5. Impulsar políticas públicas que apoyen la erradicación de la pobreza.
6. En el contexto del desarrollo sustentable considerar:
7. La inclusión del capital natural en las cuentas nacionales respectivas.
8. Apoyar el desarrollo de legislación que integre la visión del capital natural
en el análisis de políticas y la toma de decisiones.
9. Desarrollar un plan nacional legislativo para fiscalizar a los gobiernos el
cumplimiento de sus compromisos hechos en Río.
10. Reunirse cada dos años en Río de Janeiro, en la Cumbre Mundial de
Legisladores para:
• Destacar y compartir mejores prácticas legislativas.
• Reportar sobre los progresos nacionales bajo los objetivos de la
Cumbre Mundial de Legisladores, y• Debatir sobre nuevas estrategias internacionales para el desarrollo
sustentable.
Durante este encuentro GLOBE México recibió el Premio por el Liderazgo
Ambiental Internacional.
110
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
1.5 ORGANIZ ACIÓN MUNDIAL DE PARL AMENTARIOS CONTRA
LA CORRUPCIÓN – GOPAC-
Capitulo México
INTRODUCCIÓN
GOPAC fue fundada en
e 2002 como resultado de una Con
nferencia mundial
realizada en Ottawa con la participación de 170 parlam
mentarios y 400
observadores dedicado
os a combatir la Corrupción y mejorar la buena
gobernabilidad. Fue en esta
e
reunión que la Junta Directiva aprobó la Constitución
de GOPAC. Se constituyyó como persona jurídica en el otoño de 2003
2
bajo la figura
de organización sin ánim
mo de lucro conforme a la legislación cana
adiense.
La ide
ea de crear GOPAC surgió del anterior presidente
p
y actual
Directtor Ejecutivo (CEO) John Williams (FOT
TO) quien decidió
que había
h
asistido a demasiadas conferencia
as parlamentarias
que se
e concentraban únicamente en el diálogo
o y no en producir
resulta
ados. El Sr. Williams vislumbró entonces la necesidad de
contarr con una organización internacional de
d parlamentarios
dedica
ados a mejorar al parlamento com
mo institución de
fiscalizzación y que se concentra en producir re
esultados.
GOPAC tiene la particularidad de ser la única red internacional de parlamentarios
concentrados exclusiva
amente en combatir la corrupción. Sus miembros
representan un número superior a 40 países pertenecientes a todas
t
las regiones
del mundo. Se trata de legisladores o exlegisladores a título pe
ersonal, por lo que
su colaboración no es a título partidista.
La sede del Secretariad
do Mundial de GOPAC está localizada
a en la ciudad de
Ottawa de la provincia de
d Ontario en Canadá. El Secretariado sirve como punto
global de contacto parra los capítulos regionales y nacionales. Una de sus
funciones primordiales es recabar y difundir información relaciona
ada con GOPAC y
sus capítulos, incluyen
ndo el mantenimiento de registros y archivos de los
miembros y la promoción de nuevos miembros y afiliaciones. Ta
ambién coordina y
111
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
facilita los Grupos Mundiales de Trabajo y finalmente, apoya al Comité Ejecutivo y
mantiene las relaciones de la organización, además de coordinar las actividades
entre GOPAC y otras organizaciones.
El modelo programático de GOPAC se basa en la conformación de Grupos
Mundiales de Trabajo (GMT) establecidos con el fin de promover las agendas
identificadas por los miembros, a través de un grupo de parlamentarios que refleje
la composición de la región y abandere cada uno de los temas.
Los Grupos Mundiales de Trabajo actualmente en funciones son:
Lucha Contra el Lavado de Dinero
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
Fiscalización Parlamentaria
Ética y Conducta Parlamentarias
Participación de la Sociedad
Capítulos de GOPAC
Capítulos Regionales
Los parlamentarios pertenecientes a los Capítulos Regionales trabajan para
combatir la corrupción prestándose apoyo mutuo y compartiendo sus
conocimientos. Identifican oportunidades para cumplir acuerdos y tratados en sus
respectivas aéreas del mundo y fortalecer la capacidad de los parlamentarios para
cumplir sus funciones de fiscalización en el seno del parlamento. Algunos
ejemplos de sus actividades incluyen las convenciones contra la corrupción y su
aplicación (PLACC), el acceso a legislación relativa a la información (ARPAC) y
las actividades de medios de difusión a nivel del capítulo nacional (APNAC).
Capítulos Nacionales
Los capítulos nacionales de GOPAC juegan un papel importante asistiendo a los
miembros individuales a combatir la corrupción en sus respectivos países. Son
particularmente eficaces para implantar cambios y producir resultado por la
habilidad que tienen para concentrarse en aéreas de preocupación específicas. A
continuación se enumeran algunas de las actividades realizadas en los capítulos
nacionales de GOPAC: la presentación de una serie de proyectos de ley
relacionados con la lucha contra la corrupción y el lavado de dinero en el seno de
los cuerpos colegiados y hacer lo necesario para que estas leyes sean
promulgadas y aplicadas por el gobierno de turno, logrando una visibilidad pública
112
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
significativa e importancia política, asistiendo a nivel profesional a los miembros y
movilizando la sociedad civil dentro de los esfuerzos contra la corrupción.
Capitulo México
La participación de los legisladores mexicanos en el
periodo 2010-2012 en el marco de los trabajos e
iniciativas de GOPAC, y en especial del Capítulo
México y el Capítulo Latinoamericano, ha sido
caracterizado por el esfuerzo dirigido a consolidar la
labor de ambos capítulos y proyectar los objetivos de
la Organización hacia sus dos sentidos prioritarios: la
consolidación de una legislación interna que
contribuya de manera efectiva a limitar las prácticas
de corrupción en los distintos ámbitos de la gestión pública y la edificación de una
nueva cultura ciudadana que promueva la participación fiscalizadora de la
sociedad.
Por otra parte, los legisladores mexicanos han desarrollado un esfuerzo
internacional por abrir los espacios de participación y gestión de GOPAC en las
diversas regiones geográficas, intensificando la interrelación entre los legisladores
y sumando fuerzas en la edificación de una estructura internacional que
efectivamente contribuya a promover los compromisos y acuerdos establecidos
en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
El Capítulo México de la Organización Mundial de Parlamentarios contra la
Corrupción, fue conformado el 30 de agosto de 2010 ante el Presidente de la
Organización, Naser Al-Sane (FOTO) y el Comité Ejecutivo Mundial. El Senador
Ricardo García Cervantes (PAN) (FOTO) fue designado presidente del Capítulo
México por el Comité Ejecutivo Mundial de GOPAC, durante una reunión
celebrada en junio de 2010 en Ottawa, Canadá.
Asimismo, el Senador García Cervantes ofreció su liderazgo para la constitución
del Capítulo Latinoamericano, el cual también preside.
El objetivo del Capítulo Mexicano ha sido fortalecer la eficacia en el combate
contra la corrupción, así como promover leyes que apuntalen la transparencia y
rendición de cuentas en nuestro país.
En la ceremonia de constitución participaron treinta legisladores mexicanos,
diputados y senadores, entre ellos los coordinadores parlamentarios del PRI,
Manlio Fabio Beltrones (Foto izq.) y del PRD, Carlos Navarrete Ruiz (Foto der.), en
ese momento presidentes de la Mesa Directiva del Senado y del Instituto Belisario
Domínguez, respectivamente. Asistió también el presidente de la Cámara de
113
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Diputados del primer año de ejercicio de la LXI Legislatura, Francisco Ramírez
Acuña, al igual que el presidente fundador y director ejecutivo de GOPAC, el ex
parlamentario canadiense John Williams. El ex diputado federal y miembro
fundador de GOPAC México, Fernando Pérez Noriega, titular de la dirección de
Estudios Legislativos: Política y Estado del Instituto Belisario Domínguez, funge
como secretario técnico del capítulo nacional.
IV CONFERENCIA MUNDIAL DE GOP AC - MÉXICO
El compromiso y la intensa labor de los legisladores mexicanos en el marco de
GOPAC contribuyeron a que se celebrara en la Ciudad de México la IV
Conferencia Mundial de esa organización, la cual bajo la denominación de “Plan
global y compromiso público de los parlamentarios”, tuvo lugar del 11 al 13 de
marzo de 2011. Participaron legisladores provenientes de África, Medio Oriente,
Europa, América Latina y Asia, así como observadores internacionales y
nacionales. Durante la Conferencia se sostuvieron más de 15 reuniones que
tuvieron como objetivo principal reafirmar el rol esencial de los parlamentarios para
representar la voluntad de los pueblos y comprometer a los gobiernos a ser
responsables y a promulgar leyes e impulsar políticas acordes con la Convención
de las Naciones Unidas contra la Corrupción.
El 13 de marzo de 2011, al término de la IV Conferencia Mundial, el Senador
Ricardo García Cervantes fue designado por el Presidente del Comité Mundial de
GOPAC como Vicepresidente de dicho Comité.
A la reunión de México le precedieron las conferencias mundiales de Ottawa,
Canadá de 2002; de Arusha, Tanzania de 2006; y de la ciudad de Kuwait, Kuwait
de 2008.
114
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
RESOLUCIONES DE LA IV CONFERENCIA
CELEBRADA EN LA CIUDAD DE MÉXICO.
MUNDIAL
DE
GOPAC
Dentro de las resoluciones emitidas por la Conferencia cabe destacar los
siguientes compromisos:
Crear capítulos de GOPAC en los países que hayan ratificado la CNUCC y apoyar
a los parlamentarios que deseen contribuir en su eficaz aplicación., así como
vigilar la aplicación de la CNUCC en el marco de la Supervisión Parlamentaria, y
de manera especial que los contratos definitivos que se firmen para la extracción
de recursos sean puestos en conocimiento del público en general.
Que los parlamentos contemplen estrategias para analizar rutinariamente los
contratos y hacer un seguimiento de su ejecución y así cerciorarse que los
gobiernos y las compañías cumplan cabalmente sus compromisos.
Explorar la incorporación de las herramientas contra el soborno dentro de la Caja
de Herramientas conjunta del PNUD y GOPAC, además de otras formas de
apoyar la aplicación de la Convención contra el Soborno de la OCDE.
Completar y difundir la Guía de Acción Contra el Lavado de Dinero para
Parlamentarios y el Plan Estratégico para aplicarla, incorporando las
recomendaciones de los talleres de la conferencia y aprobar la postura contra el
lavado de dinero y la actualización de la sección correspondiente de la Caja de
Herramientas de Seguimiento y Evaluación conjunta PNUD, GOPAC y CNUCC.
En relación con la Armonización Programática se consideró necesario que el
consejo de GOPAC instaure procedimientos con miras a la armonización de sus
programas que guarden congruencia con la agenda mundial y las posturas de
política, asimismo que GOPAC busque profundizar los lazos que tiene con sus
principales aliados y adopte iniciativas de mejoramiento de la gobernabilidad
encaminadas a apoyar o complementar el plan mundial armonizado de GOPAC, lo
cual haría posible impulsar las medidas correctivas que los capítulos nacionales
consideren de utilidad.
Sobre financiamiento se propuso mantener la independencia financiera de los
capítulos regionales, desarrollando al mismo tiempo un programa mundial
integrado que demuestre cómo apoyan las actividades mundiales y regionales los
progresos logrados en los distintos países.
Acerca de la red de mujeres de GOPAC se resolvió poner todo el empeño para
crear y financiar una red de mujeres de GOPAC, la cual estará conformada por
parlamentarias en ejercicio, ex parlamentarias y aliados que la apoyen, incluyendo
parlamentarios, agencias internacionales, representantes de la sociedad civil y de
otros sectores como el académico.
115
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
DECLARACION DE MEXICO
IV CONFERENCIA INTERNACIONAL DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE
PARLAMENTARIOS CONTRA LA CORRUPCIÓN (GOPAC), AUSPICIADA POR
EL CAPÍTULO MEXICO Y POR EL SENADO DE LA REPUBLICA.
Nosotros, parlamentarias y parlamentarios de 46 países, nos hemos reunido en la
IV Conferencia de la Organización Mundial de Parlamentarios Contra a
Corrupción, GOPAC, en la Ciudad de México, del 11 al 13 de marzo de 2011.
Reconocemos y agradecemos el liderazgo de México y su amable hospitalidad
como anfitrión de nuestra asamblea.
Nuestra reunión ocurrió en medio de los impactantes y dramáticos sucesos
acontecidos en el norte de África y en el Oriente Medio, cuyas manifestaciones
populares son el resultado del mal gobierno y de la corrupción.
Esos sucesos ejemplifican las enormes consecuencias adversas de estas
prácticas y su impacto en los más pobres y en la gobernabilidad.
Comprendemos la grave expectativa y la creciente demanda de la gente alrededor
del mundo por más participación ciudadana y una mayor transparencia y rendición
de cuentas.
En consecuencia, reiteramos nuestro compromiso de prevenir y luchar contra la
corrupción empleando todo medio democrático que esté a nuestro alcance.
Reafirmamos el papel esencial de los parlamentos y de los parlamentarios para
representar la voluntad de los pueblos, y comprometer al gobierno a ser
responsable y promulgar leyes e impulsar políticas acordes con la Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Creemos que GOPAC tiene una posición privilegiada para ayudar a los
parlamentarios a desarrollar la voluntad política de actuar, proporcionándoles las
habilidades y herramientas necesarias para prevenir y luchar eficientemente
contra la corrupción.
Hasta hoy en GOPAC hemos alcanzado resultados significativos, y tenemos un
plan de acción que contiene lo siguiente, ampliar la red de miembros de GOPAC y
ayudar a establecer capítulos adicionales de países con parlamentarios activos,
permitiéndoles tener un papel importante para prevenir y luchar contra la
corrupción, fortalecer y promover a la Red de GOPAC con mujeres
parlamentarias, poner en práctica los planes fundamentales de acción
116
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
desarrollados por los cinco grupos de trabajo globales, que consisten en la
implementación y monitoreo de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción, la Ética Parlamentaria sistemas de conducta, supervisión
parlamentaria, antilavado de dinero, participación de la sociedad.
Ayudar a los parlamentarios a evaluar la efectividad de su desempeño basado en
los puntos de referencia desarrollados por la Organización Mundial de
Parlamentarios contra la Corrupción.
Incorporar a la sociedad en la lucha contra la corrupción mediante le empleo de
todos los canales disponibles de comunicación y reforzar los lazos de GOPAC con
los socios para ayudar a una mejor comprensión del enorme costo de la
corrupción y del papel de los parlamentarios y de los parlamentos, para prevenir y
luchar contra la corrupción.
Ciudad de México 13 de marzo del 2011
La V Conferencia Mundial de GOPAC tendrá lugar en Manila, Filipinas, del 31 de
enero al 2 de febrero de 2013. Será organizada por el Senado de Filipinas con la
participación de los órganos correspondientes de GOPAC.
117
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
1.6 FORO DE CONSULTA DE PRESIDENTES DE PARLAMENTOS
DE PAÍSES MIEMBROS DEL G20
FORO DE CONSULTAS DE PRESIDENTES DE PARLAMENTOS DEL G-20.
Mayo 2011. Seúl, República de Corea.
Del 18 al 20 de mayo de 2011, se llevó a cabo en Seúl, República
de Corea, el Foro de Consultas de Presidentes de Parlamentos de
los países miembros del G20. En representación del Senado
Mexicano, asistió el Primer Vicepresidente, Senador Francisco
Arroyo Vieyra (PRI) (Foto).
La República de Corea fue la sede de la Cumbre del G-20 llevada a cabo en Seúl
en 2010 y en su calidad de Presidente le correspondió, junto con la Asamblea
Nacional de la República de Corea, organizar el Foro de Consulta de los
Presidentes de Parlamentos de los países miembros del G-20 en mayo de 2011.
La reunión de Seúl se propuso compartir experiencias de carácter legislativo y
debatir las medidas de coordinación de políticas sobre los principales temas
globales entre los países participantes. La institucionalización de estos
foros y las perspectivas de la diplomacia parlamentaria en el futuro fue
también un tema importante.
La Consulta de Seúl se celebró en el Edificio
Principal de la Asamblea Nacional de Corea (Foto).
La Primera Sesión tuvo como tema central:
“Estrategias para economías en desarrollo basadas
en experiencias de desarrollo de países
avanzados”. A lo largo de los trabajos se planteó la
posibilidad de promover iniciativas de colaboración
entre los parlamentos con base en la identificación
de las mejores prácticas de Asistencia Oficial para el Desarrollo, así como los
esfuerzos parlamentarios para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio
establecidas en el marco de las Naciones Unidas. En este contexto se consideró
la necesidad de precisar y compartir experiencias de crecimiento que fueron
exitosas en naciones más desarrolladas y que pudieran contribuir a encontrar una
forma de prosperidad común en las naciones en desarrollo. Lo anterior implicó
necesariamente replantear el papel de los parlamentos como participantes
importantes en el establecimiento de un sistema eficiente de asistencia de la
sociedad internacional.
118
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La Segunda Sesión tuvo como tema central: “Coordinación Internacional de la
crisis post-financiera hacia un crecimiento compartido y el papel de los
parlamentos”. Uno de los temas de mayor interés para la mayoría de las
delegaciones fue el relacionado con las mejores prácticas e información
compartida para resolver los graves problemas de desempleo, por cuanto éste
continuaba exhibiendo tasas elevadas incluso después de haber sido superada la
etapa crítica de la crisis financiera global. En el Foro se destacó el hecho de que el
mundo tiene, literalmente, un destino compartido. Fue evidente durante y después
de la etapa álgida de la crisis financiera global de 2008 y la crisis financiera en el
Sur de Europa en 2010, que los problemas de un país afectan inevitablemente a
sus vecinos.
Para el representante del Senado Mexicano el tema abrió la oportunidad a una
participación sobre la experiencia legislativa de México en la atención del
problema del desempleo. Se destacó, así, por una parte, los efectos económicos
simultáneos provocados por la reducción de ingresos por la caída en las
exportaciones especialmente hacia el mercado norteamericano y la reducción de
las remesas de recursos enviados por los mexicanos residentes en Estados
Unidos a sus familias en México. Por otra parte, se comentó la iniciativa del
Senado de la República para convocar y organizar en enero de 2009 a los
representantes de diversos sectores económicos, políticos y sociales, así como a
personalidades nacionales y del exterior, en el Foro “México ante la Crisis: ¿Qué
hacer para crecer?”. Así como la decisión del Senado Mexicano, entre diversas
alternativas presentadas, de aprobar el martes 26 de octubre de 2010 la Ley de
Primer Empleo, misma que se adicionó a la Ley del Impuesto sobre la Renta, con
objeto de que el mecanismo para fomentar el primer empleo fuera a través de una
deducción fiscal adicional que los patrones podrían descontar del impuesto sobre
la renta a su cargo.
La Segunda Sesión cerró con el análisis de las Metas de la coordinación política
internacional y las políticas de la dirección económica en la era de la crisis postfinanciera.
El tema de la Tercera Sesión fue: “Estrategias para la colaboración
Interparlamentaria para la Paz Mundial y el Antiterrorismo: Estrategia de
Coordinación Internacional para la Seguridad Global”. En este ámbito se
plantearon los esfuerzos parlamentarios contra los nuevos desafíos que
amenazan la paz (terrorismo nuclear, crisis energéticas y alimenticias,
degradación ambiental, piratería). Se contemplaron al respecto las iniciativas para
la incorporación de estrategias y medidas antiterroristas internacionales en el
marco de las legislaciones nacionales. De forma especial se hizo hincapié en el
importante papel de los parlamentos en la consolidación de las instituciones
democráticas y en la prevención de aquellas acciones que tendieran a su
debilitamiento.
119
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
FORO DE CONSULTAS DE PRESIDENTES DE PARLAMENTOS DEL G-20.
FEBRERO 2012. Riyadh, Arabia Saudita.
Del 24 al 26 de febrero de 2012, se llevó a cabo en
Riyadh, en el Reino de Arabia Saudita, la Tercera
Reunión Consultiva de los Presidentes de los
Parlamentos de países miembros del G20. El
Embajador mexicano José Arturo Trejo Nava (Foto)
participó en calidad de representante del Senado de la
República.
Actividades realizadas y temas abordados:
El Dr. Fahaad M. Al-Hamad, asistente del Presidente de la Shura y Presidente del
Comité Organizador de la Reunión, hizo presentación del informe correspondiente
a los Foros anteriores y a las acciones adoptadas en la organización de este
evento.
A continuación, el Dr. Abdullah Bin Mohammed Bin Ibrahim AlSheikh, Presidente de la Shura (Foto), dirigió las palabras de
apertura del Foro y se procedió a la presentación de los Jefes de
las Delegaciones.
Primera Sesión: Diálogo Global Intercultural. Asistieron a la
reunión representantes parlamentarios de: Arabia Saudita,
Argentina, Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, India, Indonesia, Italia, Japón,
México, Rusia, Turquía y el Parlamento Europeo. El Dr. Abdullah Alsheikh, líder de
la Shura, hizo énfasis en la importancia del tema del diálogo entre religiones y
culturas, destacando así la especial sensibilidad que las naciones islámicas tienen
hacia la superación de las controversias entre formas culturales
distintas. En este sentido se destacó que el dialogo intercultural
es una de las prioridades de la política exterior del Rey
Abdullah Bin Abdulaziz (Foto), para contrarrestar los efectos
negativos de la imagen de intolerancia religiosa que Arabia
Saudita suele proyectar hacia el exterior. Al respecto, el Dr.
Alsheikh subrayó la relevancia de la Conferencia Mundial sobre
el Diálogo entre Religiones, (Madrid,2008), y la fundación, junto con la
Organización de las Naciones Unidas, del Centro Internacional para el Diálogo
interreligioso e Intercultural Rey Abdullah Bin Abdulaziz, en Viena, Austria, en
2011. Por su parte, las delegaciones de Turquía, Italia, Canadá, Argentina, Corea,
India, Indonesia y la Unión Interparlamentaria respaldaron la promoción del
120
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
diálogo intercultural como base para consolidar la paz, la seguridad y el desarrollo
internacional.
Segunda y Tercera Sesión: Energía para el Desarrollo Sustentable. En este tema
destaca la participación de Hideshisa Otsuji, Vicepresidente del Parlamento de
Japón, quien expuso la experiencia de Japón con el desastre nuclear en la planta
de Fukoshima, así como las mejoras en la seguridad que Japón ha puesto en
marcha y los esfuerzos urgentes realizados en el desarrollo de fuentes alternas de
energía. Por su parte Julián Domínguez, Presidente de la Cámara de Diputados
de Argentina, destacó el papel de la energía nuclear como pilar central del
desarrollo energético y la calificó como confiable, probada, limpia y de bajo costo.
El Dr. Majad Abdllah Al-Moneef, miembro de la Shura, indicó que el petróleo y el
gas constituyen el 60% del consumo energético en el orbe y, a pesar de los
esfuerzos por incrementar la eficiencia energética y desarrollar fuentes alternas,
las proyecciones indican que estos dos energéticos seguirán estando a la cabeza
por, al menos, tres décadas más. Al respecto destacó que la participación del
Medio Oriente en la producción y reservas petroleras mundiales es de 29% y 55%,
respectivamente. Para concluir reafirmó el compromiso de su país con la
estabilidad de precios y el combate a la pobreza energética, así como con los
esfuerzos para un desarrollo sustentable.
El domingo 26 se llevaron a cabo la Cuarta y Quinta Sesiones: Crisis Financiera y
su Impacto en la Economía Global. El Embajador José Arturo Trejo Nava, en
representación del Senado Mexicano, puntualizó las prioridades de la presidencia
mexicana del G20. Comentó sobre las principales acciones que se llevan a cabo
para incrementar la legitimidad y la efectividad de las decisiones tomadas por ese
grupo y citó las conclusiones de la Reunión Informal de Ministros de Asuntos
Exteriores del G20, que tuvo lugar los días 19 y 20 de febrero en Los Cabos.
A continuación tuvo lugar la sesión de Clausura, no sin que antes se destacara
que corresponderá a México, como Presidente del G20 en 2012, llevar a cabo el
próximo Foro de Consultas de Presidentes de Parlamentos de países del G20.
De esta manera los foros celebrados en Ottawa, Canadá; en Seúl, República de
Corea y en Riyadh, Reino de Arabia Saudita, constituyen los antecedentes
inmediatos que servirán de punto de referencia temático y organizativo para la
siguiente reunión de Presidentes de Parlamentos de los países del G20, a
celebrarse en México en febrero o marzo de 2013.
121
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
2. FOROS NO PARLAMENTARIOS
2.1
FORO DE BIARRITZ
El Foro de Biarritz es un mecanismo de diálogo y deliberación que reúne a
diversas personalidades políticas, económicas, académicas y de los medios de
comunicación para tratar asuntos que vinculan y afectan a Europa y América
Latina y el Caribe. Es organizado por la Alcaldía de Biarritz, Francia, y diversos
organismos latinoamericanos.
Durante estos tres años, senadores de los principales partidos políticos fueron
invitados a participar en las mesas redondas, seminarios y conferencias que se
celebran durante el transcurso del Foro.
A pesar de que éste no es un foro parlamentario, tampoco puede decirse que no lo
es, ya que participan muchos parlamentarios de los dos continentes: el europeo y
el latinoamericano, junto con ex Presidentes, alcaldes en funciones o que han
dejado de serlo, personajes de la política y todos los que tengan algo que decir en
torno a los grandes temas de las dos regiones.
10° Foro de Biarritz
Quito, Ecuador.
30 de septiembre al 2 de octubre de 2009.
La realización de la 10° edición del Foro se llevó a cabo en Ecuador donde se
celebró el aniversario número 200 de la independencia de este país. En el
discurso inaugural, Rafael Correa, Presidente de la República dijo que “América
Latina está iniciando un nuevo ciclo de su historia cuya meta de identificación es
una libertad fundada en la justicia. Vamos decididos hacia la segunda y definitiva
independencia, no renunciaremos jamás a la democracia, al contrario la
preponderaremos, no renunciaremos a la soberanía, a la equidad, al humanismo,
a la solidaridad, al respeto, a la integración”.
Entre los trabajos del Foro se llevó a cabo una conferencia debate sobre “El
Bicentenario de la Independencia” y un diálogo intergeneracional “Una ventana
abierta sobre el futuro de Europa y América Latina”. Los debates se centraron en
el impacto social de la crisis; la nueva arquitectura económica y financiera; las
nuevas tecnologías y el desarrollo social; el acceso al agua para todos; los
desafíos de la energía; la restauración de los centros históricos y la gobernabilidad
democrática en periodo de crisis.
122
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La delegación mexicana que asistió al evento, estuvo integrada por el Senador
Raúl José Mejía González, el Senador René Arce Cirigo y la Senadora Adriana
González Carrillo. Cabe mencionar que esta última participó en los debates de la
mesa sobre el diálogo inter-generacional, en la que quedó de manifiesto que hay
una gran responsabilidad de los jóvenes para construir un lugar mejor para vivir.
Se hicieron los comentarios sobre el hecho de que los jóvenes tienen espacios
limitados y no se les llama a ser pares con respecto a los mayores para buscar
soluciones a los problemas y desafíos que se tienen en cada país y que a todas
las generaciones aqueja por igual.
Sobre la reforma del sistema financiero, se indicó que esta reforma debe incluir al
menos cinco dimensiones: un marco claro de las políticas de coordinación
macroeconómicas a nivel internacional; un marco regulatorio con fuerte grado de
ordenación internacional; una solución específica a los problemas de acceso y la
resolución de crisis de endeudamiento de los países en desarrollo; la reforma del
sistema monetario internacional y un nuevo marco institucional.
Respecto al tema del agua, se mencionó la importancia de este vital recurso; la
accesibilidad del agua potable y el desagüe; su relación con la salud y la
educación; el derecho al agua, y se destacaron los problemas como la mala
gestión de los gobiernos, el deficiente manejo y distribución del agua que genera
varios conflictos en los países de la región latinoamericana.
En cuanto a la restauración de los centros históricos, se dieron a conocer las
experiencias sobre acciones y políticas que se han puesto en marcha para atender
este asunto. Algunas de las sugerencias que se expresaron en el debate muestran
que existe la urgencia de un enfoque amplio y completo de la recuperación de los
edificios históricos que no se puede limitar a los de mayor valor, sino que tiene que
aplicarse a todo el contexto de la ciudad, tanto del centro histórico como de los
barrios. También se subrayó la importancia de la formación de personal técnico
administrativo altamente calificado en el estudio y la elaboración de proyectos.
Finalmente, los participantes del Foro, abordaron el tema de la gobernabilidad
democrática, y se refirieron a los problemas económicos y de seguridad que
presentan hoy en día los países de la región de América Latina, añadieron que es
precisamente a partir de esa gobernabilidad con la cual pueden enfrentarse
positivamente los retos, las oportunidades y las complejidades.
11° Foro de Biarritz
Biarritz, Francia.
4 y 5 de noviembre de 2010.
El tema general de esta edición del Foro llevó por título “Las Relaciones Unión
Europea-América Latina: Dónde estamos, para dónde vamos”.
123
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El evento fue inaugurado por el señor Didier Borotra, senador y alcalde de Biarritz
(Presidente del Foro), quien subrayó el creciente número de los participantes. Del
mismo modo, hizo una mención especial respecto al ex presidente de Argentina,
Nestor Kirchner ya fallecido.
Los asuntos económicos, políticos y sociales que se revisaron durante el 11° Foro
fueron: el proceso de integración en la Unión Europea y en América Latina; la
gobernabilidad y democracia; las nuevas políticas económicas para el empleo; la
inversión europea en América Latina; la política europea hacia la región; los
migrantes latinoamericanos en Europa; la cooperación europea en América Latina;
la situación de la libertad de prensa y el calentamiento global.
Como parte de la delegación mexicana, asistieron al foro las Senadoras María
Beatriz Zavala Peniche y Rosario Green, y los Senadores, José Alejandro Zapata
Perogordo, Eloy Cantú Segovia, Francisco Javier Castellón Fonseca y René Arce
Círigo.
Acerca de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina se mencionó
que en América Latina se distinguen dos regiones: la región Norte y la región Sur.
México y el Perú tienen un estado de desarrollo distinto que hace que la Unión
Europea tenga más interés en algunos países y en otros poco. El tema regional es
crucial porque si no algunos países siempre quedarán excluidos, existe la
necesidad de institucionalizar el sistema y desarrollar un plan estratégico a largo
plazo.
Respecto al tema de la democracia, se consideró que para alcanzar una
verdadera democracia, no sólo se necesitan elecciones justas y transparentes sino
también un estado de derecho. Los participantes manifestaron la necesidad de
reforzar las instituciones y llevar a cabo acciones que garanticen el ejercicio
soberano de la división de poderes.
Sobre la cuestión del empleo, se comentó que éste es el principal problema, sobre
todo en esta época de crisis y se destacó la insuficiencia de creación de trabajo
decente, así como el aumento de la tasa de desempleo de los jóvenes en América
Latina, situaciones que pueden traer consecuencias graves en la cohesión social y
en la estabilidad democrática.
En cuanto a las perspectivas de las inversiones europeas en América Latina, se
indicó la necesidad de fomentar la cooperación financiera; centralizarse en los
elementos comunes que pueden unir esta cooperación, como las infraestructuras,
la sostenibilidad y el desarrollo, el medio ambiente y el control de los efectos del
cambio climático, así como las regulaciones a nivel sectorial y a nivel de la
participación del sector público y privado.
124
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Los participantes expusieron sus puntos de vista sobre la situación de los
migrantes latinoamericanos en Europa, se presentó el tema desde un enfoque
histórico; se habló también del nuevo perfil del migrante; de las políticas
migratorias; de la diversificación de los destinos; la fuga de cerebros y se dijo que
habrá que cambiar la visión que se tiene de los inmigrantes, a menudo mal vistos
por las poblaciones locales.
En el tema de la libertad de prensa, se enunciaron las amenazas para la libertad
de prensa en el mundo. Algunos de los asistentes hicieron referencia a la violencia
del crimen organizado, la autocensura como resultado de las presiones del poder
y la debilidad de las instituciones democráticas en algunos países de
Latinoamérica que no apoyan a los medios.
En relación a las discusiones sobre el tema del cambio climático, se hizo mención
de los resultados de la Cumbre de Copenhague en 2009, y se expresó que el
cambio climático es un problema grave que afecta a toda la humanidad, pero que
la solución está en manos de un número muy reducido de dirigentes políticos.
12° Foro de Biarritz
Santo Domingo, República Dominicana.
13-14 de octubre de 2011.
La 12° edición del Foro llevó por nombre “La nueva visión de América Latina para
el Siglo XXI”. El Presidente de la República Dominicana, Leonel Fernández Reyna
inauguró el evento que contó con la intervención del expresidente de Colombia,
Ernesto Samper; del presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Luis Alberto Moreno; y de los vicepresidentes de Perú, Marisol Espinoza, y de
Colombia, Angelino Garzón.
Durante su participación, el Presidente del BID mencionó que mientras la región
de América Latina ha crecido económicamente desde 1990, aún presenta altos
niveles de desigualdad y su productividad aún es baja, esto último se debe a los
altos costos de transporte y logística, a la informalidad empresarial, al bajo acceso
al crédito, a regímenes impositivos discriminatorios y a la falta de innovación.
En el encuentro, los dirigentes latinoamericanos y líderes europeos participaron en
tres grupos de trabajo, el primero sobre el modelo de desarrollo regional, el
segundo concentrado en la cultura y el tercero en una propuesta de reforma
política que identifica los principios y procedimientos, a través de los cuales, la
región puede asegurar su gobernabilidad futura de manera permanente.
A la reunión asistieron como parte de la delegación mexicana, las Senadoras
María de los Ángeles Moreno, María Beatriz Zavala Peniche, Gabriela Ruiz del
Rincón, Yeidckol Polevnsky Gurwitz y el Senador René Arce. En su intervención,
125
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
la Senadora Zavala Peniche advirtió sobre los retrocesos en las democracias de
América Latina y dijo que no se está avanzando tan bien en la consolidación de la
democracia.
Respecto a las cuestiones económicas que se debatieron en el foro, se destacó la
idea de adoptar diversas estrategias para alcanzar el desarrollo de la región, entre
éstas, la de integrarse con los polos dinámicos de la economía mundial, en
particular con China, acudir en mayor escala a las potencialidades de los
mercados de la región y tener una atención más firme con tipos de cambio
competitivos y estables.
Sobre los asuntos culturales, se destacaron los antecedentes históricos del Caribe
y se expusieron sus aspectos geográficos, económicos y geopolíticos. Se
mencionó que el Caribe es uno de los escenarios principales para los cambios
determinantes de la geopolítica de la región en los próximos años. La Asociación
de Estados del Caribe ha planteado con claridad que dos de sus tres grandes
prioridades son las de impulsar el comercio entre los países del Caribe y trabajar
por el desarrollo de medios de transporte más adecuados.
Acerca de la inclusión social, se indicó que América Latina tiene muchas tareas
pendientes que resolver sobre su estructura productiva; la distribución de los
beneficios del desarrollo; sus profundas desigualdades regionales; su baja
competitividad y las brechas rural-urbanas existentes. Ante esta situación se
planteó la posibilidad de establecer un nuevo modelo de desarrollo que propone
un crecimiento incluyente y compartido.
En cuanto al tema de la integración política, los participantes debatieron sobre el
reforzamiento de la integración latinoamericana con el fin de enfrentar los retos
actuales, y señalaron que los nuevos mecanismos de integración se enfrentan a
una serie de desafíos que deberán superar, como la capacidad de relacionarse de
manera eficiente con las instancias subregionales, y la ratificación parlamentaria
para que se constituyan de una manera formal y se les de una mayor legitimidad.
126
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
2.2 VISITAS DE FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS
INTERNACIONALES
Premiación de los ganadores del Concurso de Arte y Medios Audiovisuales:
“Expresate”. Ciudad de México, México. 19 de noviembre de 2009
Como parte del reconocimiento hecho a los ganadores y sus acompañantes, así
como los representantes de Naciones Unidas, la cancillería y la Organización
“Save the Children” realizaron una visita al Senado de la República donde fueron
recibidos por el pleno senatorial.
El Presidente de la Mesa Directiva, el Senador Carlos Navarrete Ruiz a nombre de
los Senadores integrantes de la LXI Legislatura, felicitó a los ganadores y
mencionó que “el Senado de la República está atento a los logros alcanzados por
los estudiantes, y que es deber de la Cámara alta reconocer su esfuerzo y talento,
así como ayudar en la difusión del desarrollo de esas competencias y de los
triunfos ob por ellos”.
Cabe destacar que el Senador Gerardo Montenegro Ibarra, integrante de la
Comisión de Derechos Humanos y de Relaciones Exteriores, Organismos
Internacionales, los acompañó durante un almuerzo ofrecido en su honor. Quien
les explicó las diferentes tareas que realiza el Senado mexicano y su importancia
en materia de política exterior, así como las diversas reformas constitucionales
que se han hecho a nuestra Carta Magna, y la elaboración de leyes y reglamentos
acordes a nuestro quehacer cotidiano.
Visita al Senado de la República del Sr. Adam Matthews, Secretario General
de GLOBE International. Ciudad de México, México. 9 de febrero de 2010
Por parte del Senado de la República, estuvieron presentes las Senadoras
Ludivina Menchaca Castellanos, Rosario Green Macías, Adriana González
Carrillo, Yeidckol Polevnsky y el Senador Alberto Cárdenas Jiménez.
Durante la reunión se trataron temas como la importancia del cambio climático en
la agenda política; el calentamiento global y desastres naturales, y la creación de
leyes que ayuden a equilibrar el medio ambiente. Cabe mencionar que en una
reunión conjunta con legisladores de la Cámara de Diputados fue instalado el
Capítulo México de GLOBE International.
Visita al Senado de la República del Sr. José Miguel Vivanco, Director para
las Américas de la Organización No Gubernamental Human Rights Watch. 22
de febrero de 2010
127
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Sr. José Miguel Vivanco fue recibido por el Senador Pedro Joaquín Coldwell en
sus oficina. El tema tratado fue el de Derechos Humanos.
Visita al Senado de la República del Sr. Frank La Rue, Relator Especial sobre
la Promoción del Derecho a la Libertad de Opinión y de Expresión de la
Organización de Naciones Unidas. 12 de agosto de 2010.
Recibieron al Sr. La Rue los senadores Carlos Navarrete Ruiz, Ricardo Francisco
García Cervantes y Renán Cleominio Zoreda Novelo, por parte de la Mesa
Directiva; así como el Sen. Pedro Joaquín Coldwell, Presidente de la Comisión de
Puntos Constitucionales, el Sen. Felipe González Gpnzález, Presidente de la
Comisión de Seguridad Pública, Los Senadores Rosario Ibarra de Piedra, Adriana
González Carrillo y Sergio Álvarez Mata, Presidenta e integrantes de la Comisión
de Derechos Humanos y el Sen. Carlos Sotelo García, Presidente de la Comisión
de Radio, Televisión y Cinematografía.
La delegación que acompañó al Sr. La Rue estuvo integrada por la Lic. Alejandra
Negrete Morayta y el Lic. Michael John-Camilleri, Abogados de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos; el Lic. Miguel de la Lama, representante
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y el Lic. Alan García, Representante en México de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Después de que el Sr. La Rue presentó su programa de trabajo y explicó el papel
que tienen los relatores de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos dio inicio
un intercambio de opiniones respecto a las iniciativas de Ley presentadas para la
protección a periodistas y su seguridad en el contexto del crimen organizado.
Visita al Senado de la República de la Sra. la Sra. Gabriela Carina Knaul de
Alburquerque e Silva, Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la
Independencia de Magistrados y Abogados. Ciudad de México, México. 6 de
octubre de 2010.
En este encuentro estuvieron presentes senadores de la Comisión de Justicia;
Alejandro González Alcocer, Presidente; Tomás Torres Mercado, Secretario;
Ulises Ramírez Núñez; Santiago Creel Miranda; Silvano Aureoles Conejo. La
Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, la Senadora Rosario Ybarra de
Piedra; el Senador Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario; el Senador
Fernando Elizondo Barragán, Secretario, y el Senador Gerardo Montenegro Ibarra.
Así como los integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, los
Senadores Felipe González González; Fernando Baeza Meléndez; y Pablo Gómez
Álvarez.
128
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Algunos de los temas que se trataron en la reunión estuvieron relacionados con la
revisión del sistema penal; la eficiencia de los juicios orales; el fortalecimiento de
la representación judicial; la justicia para los adolescentes; la figura del “arraigo”;
los procesos de detención y acusación, así como los secuestros y extorsiones.
En su intervención, la Relatora Especial, Sra. Gabriela Carina Knaul recomendó
fortalecer las instituciones de procuración de justicia; mejorar los criterios de
reclutamiento de las fuerzas policiales; elaborar un programa efectivo de
Protección a Jueces y Magistrados; investigar la utilización de los jóvenes en la
delincuencia organizada; revisar la iniciativa de Ley sobre la Jurisdicción Militar, y
ratificar el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales.
Visita al Senado de la República del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones
Forzadas o Involuntarias de la ONU. Sr. Ariel A. Dulitzky, Jefe de la
Delegación, Sra. Jasminka Dzumhur y Sr. Osman El Hajjé. Ciudad de México,
México. 23 de marzo de 2011.
Estuvieron presentes en el encuentro, los Senadores Renán Cleominio Zoreda
Novelo, Pedro Joaquín Coldwell, Jesús Murillo Karam; Felipe Gonzalez Gonzalez;
Fernando Elizondo Barragán; Sergio Álvarez Mata; Alfredo Rodríguez y Pacheco y
Alejandro González Alcocer. Las Senadoras, Blanca Judith Díaz Delgado, Gabriel
Ruíz del Rincón, Rosario Ybarra de Piedra y María del Socorro García Quiroz.
Los temas que se discutieron en la reunión fueron: las desapariciones forzadas o
involuntarias; la reforma en materia de derechos humanos, narcotráfico y crimen
organizado; la formulación de una Ley Federal en materia de desaparición forzada
y el Código de Justicia Militar.
Visita al Senado de la República del Sr. Oliver de Schutter, Relator Especial
de la ONU sobre el Derecho a la Alimentación. Ciudad de México, México. 5
de julio de 2011.
Al encuentro asistieron los Senadores Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario
de la Mesa Directiva; Heladio Ramírez López, Presidente de la Comisión de
Desarrollo Rural; Armando Contreras Castillo, Secretario de la Comisión de
Asuntos Indígenas; Pedro Joaquín Coldwell, Presidente de la Comisión de Puntos
Constitucionales; Senador Alberto Cárdenas Jiménez, Presidente de la Comisión
de Agricultura y Ganadería, y el Senador Jesús Dueñas Llerenas, Secretario de la
Comisión de Desarrollo Rural. Además de las Senadoras Yeidckol Polevnsky
Gurwitz, Presidenta de la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial
y María de los Ángeles Moreno Uriegas, Presidenta de la Comisión del Distrito
Federal.
129
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Entre los temas que se discutieron en la reunión destacan, el derecho a la
alimentación; los precios de los alimentos; los fenómenos climatológicos y sus
consecuencias; los altos costos de los fertilizantes; el acceso de los alimentos;
apoyo a los campesinos, y las medidas para evitar la volatilidad de los alimentos.
El Relator Especial recomendó estabilizar los precios para que sean costeables
tanto a los productores como a los consumidores; luchar en contra de los abusos
que cometen los grandes productores de biocombustibles por medio de
legislaciones sobre la competencia, legislaciones antimonopolios; apoyar los
ingresos de los campesinos con la finalidad de que estos sean superiores a los
precios del mercado; en el marco de los acuerdos comerciales (TLCAN) y las
políticas comerciales (OMC) plantear medidas para evitar la volatilidad de los
alimentos a través del almacenamiento de los mismos e impulsar esta iniciativa en
foros como el G-20.
Visita al Senado de la República de la Sra. Navy Pillay, Alta Comisionada de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Ciudad de México, México.
Estuvieron presentes en el evento, la Senadora Rosario Ybarra de Piedra,
Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos y los Senadores, Renán
Cleominio Zoreda Novelo, Secretario de la Mesa Directiva; Arturo Herviz Reyes,
Secretario de la Mesa Directiva; Pedro Joaquín Coldwell, Presidente de la
Comisión de Puntos Constitucionales; José Alejandro Zapata Perogordo,
Presidente de la Comisión de Justicia; Felipe González González, Presidente de la
Comisión de Seguridad Pública; Antelmo Alvarado García, Secretario de la
Comisión de Población y Desarrollo; Francisco Herrera León, Presidente de la
Comisión de Asuntos Fronterizos Sur, y Carlos Jiménez Macías, Presidente de la
Comisión de Relaciones Exteriores Asia-Pacífico.
La Sra. Navi Pillay, Alta Comisionada de Naciones Unidas expresó que el
propósito de su visita es dar seguimiento a las reformas recientes sobre la materia,
y darle la bienvenida a la reforma constitucional en derechos humanos e identificar
estas medidas y leyes para compartirlas con otros gobiernos como buenas
prácticas.
Los asuntos que se discutieron en la reunión fueron: garantizar la vigencia de los
derechos humanos; las reformas en el juicio de amparo, migración y trata de
personas; las consecuencias del crimen organizado, así como la mención especial
de las reforma constitucional en materia de derechos humanos.
130
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Visita al Senado de la República del Sr. Felipe González, Relator Especial
sobre los Trabajadores Migratorios y miembros de sus familias, de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Organización de los
Estados Americanos (OEA). Ciudad de México, México. 26 de julio de 2011.
Estuvieron presentes en el encuentro, el Senador Renán Cleominio Zoreda
Novelo, Secretario de la Mesa Directiva; Senador Rubén Camarillo Ortega,
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores; Senador Humberto Andrade
Quezada, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo; Senador
Francisco Herrera León, Presidente de la Comisión de Asuntos Fronterizos Sur; y
el Senador Antelmo Alvarado García, Secretario de la Comisión de Población y
Desarrollo.
Entre los asuntos que se trataron en la reunión fueron los derechos humanos de
los trabajadores migratorios y sus familias; las reformas constitucionales recientes
en la materia; la trata de personas; la nueva Ley de Migración; la detención de los
migrantes; los problemas que acontecen tanto en la frontera norte como en la
frontera sur y el fenómeno migratorio en la frontera sur.
En su turno, el Senador Renán Cleominio destacó que la nueva Ley de Migración
contempla mecanismos de cooperación con los países de origen, tránsito y
destino de los migrantes; se reconoce la función humanitaria que desarrollan los
grupos de la sociedad civil en la atención y protección de los migrantes y
discriminaliza la migración.
Al término de la reunión, el Relator enfatizó dos cuestiones, la situación de los
derechos de los defensores de los migrantes que para la Comisión Interamericana
es crucial y se cuenta con una Relatoría en la materia. La otra cuestión fue la
detención de los migrantes que debe constituir la excepción y no la regla conforme
al derecho internacional, situación que se ha planteado al gobierno de los Estados
Unidos y que se podría aplicar en los otros Estados.
Visita al Senado de la República del Sr. Achim Steiner, Director Ejecutivo del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 13 de
septiembre de 2011.
El Sr. Achim, acompañado por la Sra. María Dolores Barrientos Alemán,
Representante para México del PNUMA y la Sra. Margarita Astrálaga, Directora
Regional LATAM del PNUMA, impartió la Conferencia Magistral “Mesa de diálogo
sobre economía verde y el rol de los legisladores y del sector público en el
desarrollo sostenible” en la que mencionó el papel de los legisladores y el sector
131
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
público en el desarrollo sostenible; la economía verde; el mercado global y cambio
climático, los recursos naturales y el desarrollo sostenible.
En el encuentro estuvieron presentes los siguientes legisladores: Sen. José
González Morfín, Presidente de la Mesa Directiva del Senado; Sen. José Antonio
Badía San Martín, Secretario de la Comisión de Desarrollo Regional; Sen. Alberto
Cárdenas Jiménez, Presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería; y
Presidente de la Comisión Especial de Cambio Climático del Senado de la
República; Sen. Jesús Dueñas Llerenas, Secretario de la Comisión de Desarrollo
Rural; Sen. Fernando Elizondo Barragán, Presidente de la Comisión de la
Reforma del Estado; Sen. Francisco A. García Lizardi, Presidente de la Comisión
de Protección Civil; Sen. Jesús Garibay García, presidente de la Comisión de
Límites de las Entidades Federativas; Sen. Lázara Nelly González Aguilar,
integrante de la Comisión de Agricultura y Ganadería; Sen. Augusto César Leal
Angulo, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, América Latina y El
Caribe; Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria de la Mesa Directiva;
Sen. Eduardo Tomás Nava Bolaños, Presidente de la Comisión de Reforma
Agraria; Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz, Presidenta de la Comisión de
Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco,
Secretario de la Comisión del Trabajo y Previsión Social; Sen. María Serrano
Serrano, Secretaría de la Comisión de Recursos Hidráulicos; Sen. Guillermo
Tamborrel Suárez, Presidente de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables;
Sen. Margarita Villaescusa Rojo, Secretaria de la Comisión de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca; Sen. Dante Delgado Ranauro, Integrante de la Junta
de Coordinación Política del Senado; Sen. Xochitl Díaz Méndez, Secretaria de la
Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial; Sen. Carlos Jiménez
Macías, presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico; y el
Dip. César Daniel González Madruga, Secretario de la Comisión del Distrito
Federal.
Visita al Senado de la República de una delegación de la organización PEN
International, encabezada por el Sr. John Ralston Saul, Presidente del
organismo. 27 de enero de 2012.
La delegación que acompañó al Sr. Ralston estuvo integrada por el Sr. Hori
Takeaki, Secretario Internacional, escritor japonés. Representando a PEN Japon;
el Sr. Eric Lax, Tesorero Internacional, escritor americano y representante de PEN
Centre USA West; la Sra. Adrienne Clarkson, ex Gobernadora General de Canadá
y escritora canadiense, representando a PEN Canadá; el Sr. Émile Martel,
Presidente de PEN Quebec, escritor Quebequense, la Sra. Marian Bostford
Fraser, Presidenta del Comité de Escritores en Prisión y escritora Canadiense; el
Sr. Larry Siems, Director de PEN American's Freedom to Write and International;
el Sr. Adam Somers.- Director Ejecutivo de PEN Centre USA West; la Sra. Renu
Mandhane Directora del Programa Internacional de Derechos Humanos de la
132
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Facultad de Leyes de la Universidad de Toronto y el Sr.
Secretario Particular del Presidente de PEN International.
Alain Pescador.-
Por parte del Senado mexicano los recibió el Presidente de a Mesa Directiva, Sen.
José González Morfin, el Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo y el Sen. Alejandro
González Alcocer.
La petición principal de PEN fue que se aprobara el decreto por el que se expide la
Ley para Protección Social de los Periodistas y los Trabajadores de los Medios de
Comunicación; así como la presentada el 2009 y que estaba en Cámara de
Diputados. Al respecto se les informó que como el decreto fue presentado en
diciembre de 2011, se retomaría al inicio del periodo ordinario de sesiones y que
se daría seguimiento a la presentada con anterioridad.
Otro tema importante fue la federalización de las leyes relacionadas con la
erradicación de los delitos cometidos contra periodistas a lo que se respondió que
el Senado y el Congreso trabajan en ello y que las autoridades locales tienen
también que jugar un papel importante. El Senado recibió la oferta de
colaboración de Pen International.
133
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
3.
EUROPA
3.1 ASAMBLEA PARL AMENTARIA DEL CONSEJO DE EUROPA
En la LXI Legislatura, la delegación del Senado Mexicano asistió a doce sesiones
plenarias de la Asamblea Parlamentaria, 10 reuniones de comisiones en el marco
de las sesiones plenarias y 3 reuniones de la Comisión de Asuntos Económicos y
Desarrollo fuera de esas sesiones. Igualmente, la Cámara de Senadores participó
activamente en la dimensión parlamentaria de dos campañas del Consejo de
Europa: “Alto a la Violencia y el Abuso Sexual contra los Niños” y “Combatir la
Violencia contra las Mujeres, Incluida la Violencia Doméstica”, además de enviar
un representante a la Conferencia Europea de Presidentes de Parlamentos 2010.
Dentro de las sesiones plenarias, la delegación mantuvo contacto permanente con
las delegaciones parlamentarias de Canadá y España.
En general, la delegación senatorial siguió siendo permanente y proporcionando el
apoyo documental y de secretariado a la delegación del Congreso de la Unión.
Durante esta Legislatura, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
continuó su proceso de reforma y modificó su Reglamento respecto a la
participación de los Estados observadores, invitados especiales y socios para la
democracia (20 de noviembre de 2009), en un primer momento, así como el
número, la denominación y el mandato de sus comisiones de trabajo en un
segundo momento (en vigor a partir de enero de 2012). De igual manera, la
Asamblea otorgó a dos parlamentos el estatuto Socio para la Democracia
(Marruecos y el Consejo Nacional Palestino).
Este informe esboza de manera general las sesiones plenarias llevadas a cabo
por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, y aborda la participación
de la delegación mexicana en comisiones, debates ampliados, campañas y otras
instancias de la Asamblea Parlamentaria.
134
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
SESIONES PLENARIAS DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA
Cuarta Parte de la Sesión Ordinaria de 2009 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (28 de septiembre-2 de octubre), Estrasburgo, Francia
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
ƒ Sen. Rosario Green (PRI), Presidenta de la Delegación.
ƒ Sen. Humberto Aguilar Coronado (PAN).
ƒ Sen. Judith Díaz Delgado (PAN).
ƒ Sen. Yeidckol Polevnsky (PRD).
Temas de la Agenda de la Cuarta Parte de la Sesión Ordinaria de 2009 de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
28 de septiembre-2 de octubre, Estrasburgo, Francia
• La promoción de Internet y los servicios de medios en línea adecuados para
los menores de edad.
• La guerra entre Georgia y Rusia: un año después.
• Los desafíos del cambio climático.
• La educación cultural: la promoción del conocimiento cultural, la creatividad y
la comprensión intercultural a través de la educación
• Las actividades de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) en 2008-2009.
• Debate de actualidad: “La situación de los defensores de derechos humanos
y la violencia creciente en la región del Cáucaso Norte de la Federación de
Rusia.
• Alegatos sobre el uso abusivo del sistema de justicia penal, motivado por
consideraciones políticas, en los Estados miembros del Consejo de Europa.
• Elaboración de un Protocolo adicional a la Convención Europea de Derechos
Humanos sobre el derecho a un medio ambiente sano
• Impugnación, por razones formales, de las acreditaciones no ratificadas de
la delegación parlamentaria de Moldova.
• Reconsideración por razones sustanciales, de las acreditaciones ya
ratificadas de la delegación rusa (artículo 9 del Reglamento de la Asamblea).
• La reforma de las Naciones Unidas y los Estados miembros del Consejo de
Europa.
• El futuro del Consejo de Europa a la luz de sus sesenta años de experiencia.
• Respeto de las obligaciones y los compromisos de Mónaco.
• La violación de mujeres, incluyendo la violación marital.
135
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Las siguientes personalidades presentaron discursos/declaraciones a la Asamblea:
•
•
•
•
•
•
Presidente del Comité de Ministros y Ministro de Asuntos Exteriores de
Eslovenia, Sr. Samuel Zbogar.
Presidente del Grupo de Expertos Intergubernamental sobre la Evolución del
Clima (GIEC) de las Naciones Unidas, Sr. Rajendra K. Pachauri.
Director de Orquesta, Sr. Kurt Masur.
Secretario General de la OCDE, Sr. José Angel Gurría.
Presidente de Eslovenia, Sr. Danilo Türk.
Secretario de Estado para Asuntos Europeos de Francia, Sr. Pierre
Lellouche.
En esta sesión se realizó una ceremonia oficial para conmemorar el décimo
aniversario del Estatuto de Observador Permanente otorgado a México en la
APCE y en el Consejo de Ministros, con la inauguración de la exposición “Colores
del Alma”.
Las senadoras Rosario Green y Yeidckol Polevnsky participaron en las reuniones
de la Comisión Ampliada de Asuntos Económicos y Desarrollo en las que se
analizó el proyecto de Resolución sobre “Las actividades de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en 2008 y 2009”. A propuesta
de la delegación mexicana, se incluyó en el texto final una enmienda para
considerar las diferencias entre países desarrollados y países en desarrollo en las
negociaciones comerciales multilaterales.
A invitación del Presidente de la Comisión de Medio Ambiente, Agricultura y
Asuntos Territoriales, la senadora Rosario Green intervino en el debate sobre “Los
desafíos del cambio climático”, refiriéndose a la necesidad de lograr, en la Cumbre
de Copenhague de diciembre de 2009, un acuerdo que comprometiera a países
desarrollados y en desarrollo, subrayó la vulnerabilidad de todos los Estados ante
el cambio climático y presentó propuestas para la acción parlamentara en los
ámbitos nacional e internacional.
136
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Delegación del Senado en la Sesión de la APCE (septiembre de 2009)
En el debate parlamentario ampliado anual sobre las actividades de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la oradora
por la delegación mexicana fue la Sen. Yeidckol Polevnsky. La senadora
Polevnsky señaló que la crisis presente no sólo concierne al mercado inmobiliario
y a las finanzas, resaltando el efecto de las bajas tasas de empleo en las personas
y los problemas sociales. Lamentó que los informes de la OCDE sólo presenten
los promedios económicos, ya que, consideró, éstos indicadores pueden dar un
panorama ideal, pero distorsionado de la realidad económica de los países.
La delegación mexicana sostuvo encuentros informales con el Secretario General
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Sr. José Ángel
Gurría; la Sra. Lorna Milne, presidenta de la delegación canadiense ante la
Asamblea Parlamentaria; las delegaciones parlamentarias española y andorrana;
y con las delegación japonesa que asistió al debate ampliado sobre las actividades
de la OCDE.
137
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Primera Parte de la Sesión Ordinaria de 2010 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (25-29 de enero, Estrasburgo, Francia)
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
ƒ Sen. Rosario Green (PRI), Presidenta de la Delegación.
ƒ Sen. Humberto Aguilar Coronado (PAN).
ƒ Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN).
ƒ Sen. Yeidckol Polevnsky (PRD).
Temas de la Agenda de la Primera Parte de la Sesión Ordinaria de 2010 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
25-29 de enero, Estrasburgo, Francia
• Situación en Medio Oriente.
• Impugnación de las Acreditaciones de las Delegaciones de Albania y
Armenia.
• El Funcionamiento de las Instituciones Democráticas en BosniaHerzegovina.
• Acción contra la Trata de Seres Humanos: promover la Convención del
Consejo de Europa.
• Discriminación con base en la Orientación Sexual y la Identidad de
Género.
• Corrupción Judicial.
• Libertad de Religión y otros Derechos Humanos para las Minorías No
Musulmanas en Turquía y para la Minoría Musulmana en Tracia (Grecia
oriental).
• Respeto a la Libertad de los Medios de Comunicación.
• Los Umbrales de Participación Electoral y Otros Aspectos de los Sistemas
Electorales con Incidencia en la Representatividad de los Parlamentos en
los Estados Miembros del Consejo de Europa.
• Aumentar la Representación de las Mujeres en la Política a través de los
Sistemas Electorales.
• Debate de actualidad: ¿Qué puede hacer Europa por Haití?
• Detención de Solicitantes de Asilo y de Migrantes Irregulares en Europa.
• Resolver cuestiones de Propiedad de los Refugiados y Personas
Desplazadas.
• El Funcionamiento de las Instituciones Democráticas en Albania.
• Quince Años Después del Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre Población y Desarrollo.
• Biodiversidad y cambio climático.
Las personalidades internacionales que tuvieron participaciones en las sesiones
plenarias fueron:
138
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
•
•
Sra. Micheline Calmy-Rey, Jefe del Departamento Federal de Asuntos
Exteriores de Suiza, Presidenta del Comité de Ministros
Sr. Thorbjørn Jagland, Secretario General del Consejo de Europa.
Sr. Daniel Ayalon, Viceministro de Asuntos Exteriores de Israel.
Sr. Mohammad Shtayyeh, Ministro de Obras Públicas y Vivienda de la
Autoridad Nacional Palestina.
Sr. George A. Papandreou, Primer Ministro de Grecia.
Sr. Miklós Haraszti, Representante de la Organización para la Seguridad y
la Cooperación en Europa sobre Libertad de los Medios de Comunicación.
Emb. Wolfgang Petritsch, ex Alto Reprentante para Bosnia-Herzegovina.
En esta Sesión, la Asamblea eligió a su nuevo Presidente, el Sr. Mevlüt Çavuúo÷lu
(Turquía, Grupo de los Demócratas Europeos), en sustitución del parlamentario
español, Lluis Maria de Puig. Esta es la primera vez que un parlamentario turco es
nombrado para este cargo. La delegación mexicana asistió a la ceremonia de
traspaso de poderes, en el marco de la cual se entrevistó de manera informal con
el expresidente de la Asamblea Parlamentaria, René van der Linden (Países
Bajos), el Presidente de la Cámara de Consejeros de Marruecos, Sr. Mohamed
Cheikh Biadillah, así como con los presidentes entrante y saliente de la Asamblea.
También tuvo un encuentro informal con la delegación canadiense.
Igualmente, los legisladores mexicanos fueron recibidos por la Embajada del
Reino de España, cuya titular, Sra. Martha Vilardell Coma, fue anfitriona de las
delegaciones parlamentarias española, mexicana y andorrana.
Por otro lado, la delegación senatorial celebró un encuentro con la titular de la
Misión de México en Estrasburgo y el Ministro Alejandro Negrín, Director de
Derechos Humanos y Democracia de la SRE. Los temas de conversación giraron
en torno a dos instrumentos del Consejo de Europa abiertos a la firma de México:
la Convención sobre Crimen Cibernético y la Convención sobre Bioética.
La delegación mexicana ante la APCE (enero de 2010)
139
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Segunda Parte de la Sesión Ordinaria de 2010 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (26-30 de abril, Estrasburgo, Francia)
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
ƒ Sen. Yeidckol Polevnsky (PRD).
ƒ Sen. Humberto Aguilar Coronado (PAN).
ƒ Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN).
ƒ Dip. José Luis Jaime Correa (PRD)
ƒ Dip. Francisco Arturo Vega de Lamadrid (PAN)
Temas de la Agenda de la Segunda Parte de la Sesión Ordinaria de 2010
de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
26-30 de abril, Estrasburgo, Francia
ƒ El Cabildeo (Lobbying) en una Sociedad Democrática (Código Europeo
de Buena Conducta en Materia de Cabildeo).
ƒ Asociar a las Mujeres en la Prevención y la Solución de los Conflictos sin
Resolver en Europa.
ƒ Las Consecuencias de la Crisis Económica.
ƒ La Riqueza, el Bien Público y el Bienestar: ¿Cómo Reconciliarlos en una
Europa que Cambia?
ƒ Debate de actualidad: Las Consecuencias de la Guerra entre Georgia y
Rusia.
ƒ Piratería – un crimen y un desafío para las democracias.
ƒ Conmemoración de las Víctimas de la Gran Hambruna (Holodomor) en la
antigua URSS.
ƒ Cumplimiento de Compromisos y Obligaciones de Montenegro.
ƒ Debate urgente: La urgente necesidad de una reforma constitucional en
Bosnia-Herzegovina.
ƒ Debate urgente La Situación en Belarús: evolución reciente.
ƒ Instrumentación Efectiva de la Convención Europea de Derechos
Humanos: El Proceso de Interlaken.
ƒ Discriminación con Base en la Orientación Sexual y la Identidad de
Género.
ƒ Protección de los “Informantes”.
ƒ Diálogo con Bulgaria Posterior al Proceso de Seguimiento.
ƒ Migrantes y Refugiados: Desafío Continuo para el Consejo de Europa.
ƒ Biodiversidad y Cambio Climático.
ƒ Región Euro-Mediterránea: Petición de una Estrategia del Consejo de
Europa.
Las siguientes personalidades se dirigieron al Pleno de la Asamblea:
ƒ Sra. Micheline Calmy-Rey, Jefe del Departamento Federal de Asuntos
Exteriores de Suiza, Presidenta del Comité de Ministros.
140
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Sr. Víctor Yanukovych, Presidente de Ucrania.
Sr. Thorbjørn Jagland, Secretario General del Consejo de Europa.
Sr. Tommas Hammaberg, Comisario de Derechos Humanos del Consejo
de Europa.
Sr. Sergey Lavrov, Ministro de Asuntos Exteriores de la Federación de
Rusia.
Sra. Eveline Widmer-Schlum, Jefe del Departamento Federal de Justicia
y Policía de Suiza.
La senadora Yeidckol Polevnsky y el diputado José Luis Jaime Correa participaron
en la reunión en la que el Grupo Socialista discutió sus posiciones en los temas de
la agenda de la Asamblea; las propuestas de debate urgente y debate de
actualidad y designaron a sus oradores representantes en los debates plenarios.
La delegación mexicana tuvo un almuerzo de trabajo con la delegación
canadiense integrada por la Sra. Francine Lalonde y los señores Scott Simms y
David Tilson (Presidente). Los temas de conversación incluyeron la posible
afectación de los productores de tabaco de Nayarit por el Acta C-32 que establece
una prohibición de facto al tabaco oriental y Burley; la relación interparlamentaria
(acordaron intercambiar información sobre temas que pudieran afectar las
relaciones bilaterales México-Canadá y considerar el tratamiento de los asuntos
abordados aquí en el marco de la Reunión Interparlamentaria y viceversa); las
inversiones canadienses en la industria minera en México; y la problemática de las
visas canadienses para mexicanos. Los legisladores mexicanos invitaron a sus
homólogos canadienses a la reunión parlamentaria con motivo de la Conferencia
Mundial de la Juventud (agosto de 2010) y al encuentro de GLOBE International
en ocasión de la COP16 (México, diciembre de 2010).
Por otro lado, la delegación mexicana asistió a una reunión de la Comisión de
Cultura, Ciencia y Educación, en la que abordaron los preparativos de la reunión
parlamentaria relativa a la Conferencia Mundial de la Juventud, que organizaría la
Cámara de Diputados de México. Estuvo también presente la Sra. Gabriela Batani
Dragoni, de la Dirección General de Educación, Juventud y Deporte del Consejo
de Europa. Los diputados José Luis Jaime Correa y Francisco Vega de la Madrid
respondieron preguntas de los parlamentarios europeos y se refirieron al objetivo
de la reunión, explicaron los aspectos logísticos y de organización. La Comisión
distribuyó información sobre el evento parlamentario, elaborada por la Cámara de
Diputados.
La delegación también se reunió con los señores Lluís Maria de Puig, ex
presidente de la Asamblea Parlamentaria, Alan Meale, ex presidente de la
Comisión, y Bernard Marquet (Mónaco), miembros de la Comisión de Agricultura,
Medio Ambiente y Asuntos Territoriales. La cuestión tratada fue el interés de la
Asamblea Parlamentaria en participar en la dimensión parlamentaria de la COP16.
141
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Ambas partes intercambiaron puntos de vista sobre los temas a incluir en las
agendas de las reuniones parlamentarias que se organizarían en virtud de la
COP16, el tipo de participación de la APCE y las actividades conjuntas a
desarrollar en ellas.
Reunión con miembros de la Comisión de Agricultura,
Medio Ambiente y Asuntos Territoriales (abril de 2010)
Un punto a destacar fue la solicitud epistolar del diputado Francisco Vega de la
Madrid al Presidente de la Asamblea Parlamentaria en la condena a la Ley SB
1070 recientemente aprobada por el gobierno del estado de Arizona.
En otro orden de ideas, la delegación mexicana fue informada por la Misión de
México en Estrasburgo sobre el seguimiento de esa representación a las
Convenciones que considera son de interés para México, a saber, la Convención
sobre Crimen Cibernético; el Anteproyecto de Convención sobre la Prevención y el
Combate a la Violencia en Contra de las Mujeres y la Violencia Doméstica; y la
Convención sobre Bioética, así como los Acuerdos Parciales del Consejo sobre la
Comisión de Venecia, la Farmacopea Europea y la Comisión Internacional del
Estado Civil.
Durante esta sesión, la delegación mexicana también celebró un encuentro
informal con miembros de la delegación parlamentaria española y funcionarios
españoles del Consejo de Europa.
142
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Tercera Parte de la Sesión Ordinaria de 2010 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (21-25 de junio, Estrasburgo, Francia).
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
ƒ Sen. Rosario Green (PRI), Presidenta de la delegación.
ƒ Sen Yeidckol Polevnsky (PRD).
ƒ Sen. Ranulfo Tuxpan (PRD).
ƒ Dip. Alberto Esquer Gutiérrez (PAN).
ƒ Dip. José Luis Jaime Correa (PRD).
Temas de la Agenda de la Tercera Parte de la Sesión Ordinaria de 2010 de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
21-25 de junio, Estrasburgo, Francia
ƒ Los Presupuestos del Consejo de Europa para el Año 2011.
ƒ Recursos Jurídicos en Casos de Violaciones de Derechos Humanos en la
Región del Cáucaso Norte.
ƒ La Situación en Kosovo y el Papel del Consejo de Europa.
ƒ La Situación de los Romaníes en Europa y las Actividades Relevantes del
Consejo de Europa.
ƒ Acuerdos de Readmisión: un Mecanismo para el Retorno de Migrantes
Irregulares.
ƒ Programas de Retorno Voluntario: un Mecanismo Efectivo, Humano y
Económico para el Retorno de Migrantes Irregulares.
ƒ Islam, Islamismo e Islamofobia en Europa.
ƒ Actores Extra-Institucionales del Poder en el Sistema Democrático.
ƒ Las Consecuencias Políticas de la Crisis Económica.
ƒ Democracia en Europa: Crisis y Perspectivas.
ƒ El Estado de la Democracia en Europa y el Avance del Procedimiento de
Seguimiento de la Asamblea.
ƒ Debate de Urgencia: La Renovación de la Tensión en Medio Oriente.
ƒ Debate de Actualidad: La Situación en Kirguistán.
ƒ La Gestión de la Pandemia H1N1: Necesidad de más Transparencia.
ƒ El Funcionamiento de las Instituciones Democráticas en Azerbaiyán.
ƒ Prohibición de la Comercialización y el Uso del Dispositivo Anti-Jóvenes
“Mosquito”
ƒ Combatiendo los Estereotipos Sexistas en los Medios de Comunicación.
ƒ Pensiones Decentes para las Mujeres.
ƒ Las selvas: el Futuro de Nuestro Planeta.
Las personalidades que dirigieron un mensaje al Pleno de la Asamblea fueron:
• Sr. Ivo Josipoviü, Presidente de Croacia.
• Sr. Iounous-Bek Evkourov, Presidente de Ingushetia (Federación de Rusia).
143
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
Sr. Milo Ĉukanoviü, Pimer Ministro de Montenegro.
Sra. Fanny Ardant, Patrocinadora de la Campaña Dosta! del Consejo de
Europa.
Sr. Jorge Sampaio, Alto Representante del Secretario General de las
Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones.
Sr. Alain Touraine, Sociólogo.
Sr. Gjorgje Ivanov, Presidente de la “Ex República Yugoslava de
Macedonia”.
El tema más importante para la delegación mexicana fue el de la Ley SB1070 de
Arizona. En su discurso inaugural de esta sesión, el Presidente de la Asamblea
señaló que unía su voz a la de aquellos que habían expresado críticas a la Ley
SB1070 de Arizona. En particular se refirió a la disposición que permite a la policía
revisar el estatus migratorio de las personas que “lucen sospechosas”, indicando
que remitía a terribles recuerdos de la identificación por medio del “perfil facial”.
Solicitó a los miembros de la Asamblea unirse en contra tales medidas, legales
formalmente pero moralmente equivocadas.
La delegación se reunió con el Presidente de la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa, Sr. Mevlüt Çavuúo÷lu, a quien agradeció la mención, en su
discurso inaugural, del significado para los derechos humanos de la Ley SB1070
de Arizona. Los legisladores mexicanos expresaron que otros estados federados
de Estados Unidos estaban aprobando leyes similares.
Asimismo, la delegación mexicana promovió la Declaración Escrita No. 450
“Immigration Bill SB 1070 of Arizona against human rights”, en la que se relata
cómo esa legislación local hace de la inmigración irregular un crimen y permite el
arresto de cualquier persona basándose la apariencia física, y se hace un llamado
a la solidaridad contra la Ley SB1070 contraria a los valores del Consejo de
Europa. El texto fue depositado con 22 firmas, de parlamentarios del Reino Unido,
Suiza, Canadá, Rumania, Serbia, Italia, Países Bajos, Suecia, Lituania, Suiza y
Moldova, de los Grupos Socialista, del Partido Popular Europeo, Alianza de
Liberales y Demócratas por Europa, Izquierda Unitaria Europea y no registrados.
Además, las senadoras Rosario Green y Yeidckol Polevnsky asistieron a la
reunión de la Comisión de Migración, Refugiados y Población en la que se incluyó
como punto de la agenda la Cooperación con las Delegaciones de Observadores
ante la Asamblea Parlamentaria. En esta ocasión se invitó a las legisladoras
mexicanas a participar en un intercambio de puntos de vista sobre la Ley SB1070,
la inmigración y la crisis financiera, la criminalización de los migrantes y la gestión
del retorno de migrantes, particularmente los menores de edad.
144
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Las legisladoras mexicanas se refirieron a la Ley SB1070 como violatoria de los
derechos humanos, recordando a la identificación de las personas por el “perfil
facial” utilizada durante la Segunda Guerra Mundial. Informaron sobre los recursos
presentados por el gobierno mexicano contra la Ley y expresaron las
preocupaciones respecto a otros sucesos contra migrantes en Estados Unidos.
Los legisladores europeos preguntaron sobre los mecanismos con los que cuenta
México contra la Ley SB1070. También plantearon la importancia de la frontera
México-Estados Unidos y se refirieron al Foro de Hermosillo (México, marzo de
2004) y otras visitas realizadas a esa frontera. Se habló de la posibilidad de hacer
una nueva visita, de carácter informal, a la franja fronteriza, con la reserva de la
disponibilidad de recursos financieros. Finalmente, el presidente de la Comisión,
Sr. Greenway, expresó que compartían la preocupación de México respecto a la
Ley SB1070 y deseó suerte a los parlamentarios mexicanos en las gestiones
contra esa legislación.
Por otro lado, la delegación mexicana participó en el debate sobre “Las selvas: el
futuro de nuestro planeta”, en voz de la senadora Yeidckol Polevsnky, quien
destacó el vínculo entre deforestación y cambio climático y subrayó lo esencial
que resultan las selvas para la regulación del clima. También aludió al poco
estudiado vínculo entre pobreza y cambio climático.
Igualmente se continuó el diálogo con miembros de la Comisión de Medio
Ambiente, Agricultura, y Asuntos Territoriales con miras a las reuniones
parlamentarias en ocasión de la COP 16 en México (John Prescott, Alan Meale y
Bernard Marquet).
Los miembros de la delegación mexicana firmaron la Declaración Oral “El derecho
a un medio ambiente sano requiere un nuevo modelo energético”.
Reunión con miembros de la Comisión de Agricultura,
Medio Ambiente y Asuntos Territoriales (junio de 2010)
145
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Los parlamentarios mexicanos asistieron a la reunión de la Comisión de Cultura,
Ciencia y Educación y de Migración, Refugiados y Población, en la que se reiteró
la invitación de la Cámara de Diputados a la Asamblea Parlamentaria para
participar en el Foro Legislativo en ocasión de la Conferencia Mundial de la
Juventud (México, agosto de 2010).
Otros encuentros sostenidos por la delegación mexicana fueron con la Misión de
México en Estrasburgo sobre el seguimiento a los temas de interés para México
en el Comité de Ministros del Consejo de Europa (crimen cibernético, Convención
sobre el combate contra la violencia hacia las mujeres, bioética, farmacopea y la
Comisión Internacional del Estado Civil); el Grupo Socialista; y las delegaciones
parlamentarias de España y Andorra.
Cuarta Parte de la Sesión Ordinaria de 2010 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (4-8 de octubre, Estrasburgo, Francia)
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI), Presidente de la
delegación.
Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN).
Sen. Humberto Aguilar Coronado (PAN).
Sen Yeidckol Polevnsky (PRD).
Sen. David Jiménez Rumbo (PRD).
Dip. Francisco Arturo Vega de la Madrid (PAN).
Temas de la Agenda de la Cuarta Parte de la Sesión Ordinaria de 2010 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
(4-8 de octubre, Estrasburgo, Francia)
• Lucha contra el Extremismo: Logros, Deficiencias y Fracasos.
• Maltrato de Niños en Instituciones: Asegurar la Plena Protección de las
Víctimas.
• El Funcionamiento de las Instituciones Democráticas en Ucrania.
• Elección del Secretario General de la Asamblea Parlamentaria. El Sr.
Wojciech Sawicki fue declarado electo con 151 votos, contra 91
obtenidos por el Sr. Jan Kleijssen. El nuevo Secretario General asumirá
su cargo a partir del 1º de febrero de 2011, en sustitución del Sr. Mateo
Sorinas, y tendrá un mandato de cinco años.
• La Necesidad de Evitar la Duplicación del Trabajo del Consejo de Europa
por la Agencia Europea de los Derechos Fundamentales.
• Derechos Humanos y Negocios.
• Las Actividades de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) en 2009-2010.
146
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Celebración del 60 Aniversario de la Convención Europea de Derechos
Humanos.
Las Actividades del Banco Europeo para la Reconstrucción y el
Desarrollo (BERD) en 2009: Facilitando la Integración Económica en
Europa.
La Estrategia, la Gobernanza y el Funcionamiento del Banco de
Desarrollo del Consejo de Europa.
Debate Urgente: Aumento Reciente en el Discurso de Seguridad
Nacional en Europa: el Caso de los Romaníes.
Garantizar el Derecho a la Educación de los Niños con Enfermedades o
Discapacidades.
Niños sin Cuidado Parental: La Necesidad Urgente de Acción.
Acceso de las Mujeres a Cuidados Médicos Legales: El Problema del
Recurso no Reglamentado a la Objeción de Conciencia.
Procedimientos Nacionales para la Selección de Candidatos a la Corte
Europea de Derechos Humanos.
Solicitudes de Asilo Ligadas al Género.
Fortalecer el potencial socioeconómico de la región del Mar Báltico.
Las siguientes personalidades dirigieron un mensaje a la Asamblea
Parlamentaria:
• Sr. Guido Westerwelle, Vicecanciller y Ministro de Asuntos Exteriores de
Alemania. • Sr. Antonio Milošoski, Ministro de Asuntos Exteriores de la “ex República
Yugoslava de Macedonia”, Presidente del Comité de Ministros.
• Sr. Ángel Gurría, Secretario General de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico.
• Sr. Jan Fischer, Vicepresidente del Banco Europeo de reconstrucción y
Desarrollo.
• Sr. Apolonio Ruiz Ligero, Vicegobernador del Banco de Desarrollo del
Consejo de Europa.
• Sr. Nikola Gruevski, Primer Ministro de la “ex República Yugoslava de
Macedonia”.
• Sra. Hayrünnisa Gül, patrocinadora de la campaña turca “La educación
permite”.
En esta sesión los senadores Martha Leticia Sosa Govea, Carlos Jiménez Macías
y David Jiménez Rumbo se inscribieron como oradores en los debates sobre
“Maltrato de Niños en Instituciones: Asegurar la Plena Protección de las Víctimas”,
“Las Actividades de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) en 2009-2010”, y “Garantizar el Derecho a la Educación de los
Niños con Enfermedades o Discapacidades”, respectivamente.
147
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La delegación ante la APCE (octubre de 2010)
Como parte de las actividades desarrolladas en el marco del debate parlamentario
ampliado sobre las actividades de la OCDE, la delegación mexicana participó en la
reunión de la Comisión Ampliada de Asuntos Económicos y Desarrollo,
presentando una enmienda al proyecto de resolución sobre “La OCDE y la
economía mundial” para acotar que las economías de los miembros de la OCDE
tienen diferentes tamaños y que ello es importante al momento de responder a las
crisis económicas y financieras. La enmienda fue aprobada. Igualmente, los
legisladores mexicanos asistieron a la recepción ofrecida por el Presidente de la
Comisión de Asuntos Económicos y Desarrollo, Sr. Paul Wille (Bélgica), a las
delegaciones de México, Chile, Israel y Japón. Esta fue la primera ocasión en la
que participaron representantes de Chile e Israel, después del ingreso de sus
países a la OCDE. Con esas delegaciones se intercambiaron puntos de vista
respecto a la participación en la OCDE, la situación de la economía mundial, la
situación en Medio Oriente y la situación política y social en América Latina.
Otra actividad fue la reunión informal con el Secretario General de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Dr. José Ángel Gurría.
En otros asuntos, la senadora Martha Leticia Sosa Govea participó en la acción de
visibilidad “Levanten la mano para detener la violencia contra las mujeres”,
relativa a la Campaña “Los Parlamentos Unidos para Combatir la Violencia contra
las Mujeres”, consistente en imprimir las palmas de las manos en un lienzo blanco
como forma de mostrar compromiso con la lucha contra la violencia hacia las
mujeres.
148
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
También se llevó a cabo la Segunda Reunión de la Red de Contactos
Parlamentarios de Referencia Comprometidos contra la Violencia Hacia las
Mujeres bajo el tema “Dos años después de la Campaña del Consejo de Europa,
¿en dónde estamos?”, con la presencia del Presidente de la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa, Sr. Mevlüt Çavuúo÷lu, la Secretaria General
Adjunta del Consejo de Europa, Sra. Maud De Boer Buquicchio, el Sr. Eric Ruelle,
Co-Presidente del Comité Ad Hoc sobre la Prevención y Combate a la Violencia
contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (CAHVIO, por sus siglas en inglés).
En lo que se refiere a las reuniones de comisiones, la delegación mexicana tuvo
presencia en la Comisión de Cultura y en la de Medio Ambiente, Agricultura y
Asuntos Territoriales. En la primera, la diputada Elvira Kovács presentó un breve
informe de participación en el Foro Legislativo y la Cumbre Mundial sobre la
Juventud (agosto 2010, México).
En la Comisión de Medio Ambiente, Agricultura y Asuntos Territoriales, la
delegación fue invitada por Lord John Prescott, Jefe de la delegación británica,
Primer Vicepresidente de la Comisión y relator para el tema de cambio climático, a
la presentación de las propuestas de enmiendas al texto “Ante-proyecto de
documento final de la Reunión Parlamentaria de Cancún presentado por el
Congreso Mexicano” en la 123 Asamblea de la UIP (Ginebra, 4-6 de octubre de
2010).
En esta sesión, la delegación se reunió con el Sr. Jordi Xuclà i Costa,
Vicepresidente del Grupo de los Liberales y Demócratas por Europa (ALDE), en lo
que fue un primer acercamiento con ese Grupo. Abordaron temas como la
migración, el federalismo, el cambio climático y el peso de los liberales en la
Asamblea y su pensamiento político en general.
La delegación llevó a cabo encuentros informales con el Grupo del Partido Popular
Europeo (GPPE) y las delegaciones parlamentarias española y andorrana.
Primera Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (24-28 de enero, Estrasburgo, Francia)
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
ƒ Sen. José González Morfín (PAN), Presidente de la
delegación.
ƒ Sen. Judith Díaz Delgado (PAN).
ƒ Sen Yeidckol Polevnsky (PRD).
ƒ Dip. Alberto Esquer (PAN).
ƒ Dip. Ricardo López Pescador (PRI).
149
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Temas de la Agenda de la Primera Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
(24-28 de enero, Estrasburgo, Francia)
ƒ Investigación de Presunto Trato Inhumano a las Personas y Tráfico Ilícito
de Órganos Humanos en Kosovo
ƒ La Protección de las Fuentes de los Periodistas.
ƒ Seguimiento de la Reforma del Consejo de Europa.
ƒ La Protección de los Testigos como uno de los Pilares de la Justicia y la
Reconciliación en los Balcanes.
ƒ La Obligación de los Estados Miembros del Consejo de Europa para
Cooperar en el Juicio de los Crímenes de Guerra.
ƒ La Reconciliación y el Diálogo Político entre los Países de la ex
Yugoslavia.
ƒ La Ejecución de las Sentencias de la Corte Europea de Derechos
Humanos.
ƒ Protección a los Refugiados y Migrantes en Casos de Extradición y
Expulsión: Indicaciones del artículo 39 del Reglamento de la Corte
Europea de Derechos Humanos.
ƒ Debate de actualidad: El Funcionamiento de la Democracia en Hungría.
ƒ Impugnación, por Razones Formales, de las Acreditaciones Aún No
Ratificadas de las Delegaciones Parlamentarias de Montenegro, San
Marino y Serbia.
ƒ Debate urgente: Violencia contra los Cristianos en el Medio Oriente.
ƒ Debate urgente: La Situación en Belarús después de la Elección
Presidencial.
ƒ Debate urgente: La Situación en Túnez.
ƒ Supervisión de los Compromisos en Materia de Derechos Sociales.
ƒ Las Políticas de Prevención del Cuidado de la Salud en los Estados
Miembros del Consejo de Europa
• Promover el Envejecimiento Activo –Capitalización del Potencial Laboral
de las Personas Mayores.
Las siguientes personalidades dirigieron un mensaje a la Asamblea
Parlamentaria:
ƒ Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía, Sr. Ahmet Davutoƣlu,
Presidente del Comité de Ministros del Consejo de Europa.
ƒ Secretario General del Consejo de Europa, Sr. Thorbjørn Jagland.
ƒ Presidente de Turquía, Sr. Abdullah Gül.
ƒ Presidente de la Federación Europea de Periodistas, Sr. Arne König.
ƒ Presidente de Serbia, Sr. Boris Tadiü.
ƒ Presidente de Rumania, Sr. Traian Băsescu.
150
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La delegación asistió a la reunión de la Comisión de Medio Ambiente, Agricultura y
Asuntos Territoriales en la que el Sr. John Prescott y el Sr. John Meale
presentaron un informe de los resultados de la Cumbre de Cancún sobre Cambio
Climático (COP16) y de la reunión especial para ese tema de la Unión
Interparlamentaria (UIP) celebradas en diciembre de 2010. El texto aprobado por
la UIP fue distribuido por el Secretariado de la Comisión. También asistió a la
Reunión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos.
El Sen. José González Morfín en la
Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos
Por otro lado, el Sen. José González Morfín firmó el Libro de Oro en honor del
Secretario General de la Asamblea, Sr. Mateo Sorinas, a quien los miembros de la
Asamblea Parlamentaria hicieron un reconocimiento a una labor de 33 años por su
trabajo en esa Asamblea, con motivo de su retiro laboral.
La delegación fue informada sobre las actividades de seguimiento de los temas de
interés para México en el Comité de Ministros del Consejo de Europa por la Misión
de México en Estrasburgo, en particular acerca de la posible adhesión a la
Convención sobre Prevención y Combate a la Violencia contra las Mujeres y la
Violencia Doméstica del Consejo de Europa (CAHVIO).
En esta sesión se tuvo lugar la Primera reunión de la red de contactos
parlamentarios para Detener la Violencia Sexual contra los Niños con la presencia
de la Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa, Sra. Maud de BoerBuquicchio, y el Presidente de la Asamblea Parlamentaria, Sr. Mevlüt Çavuúo÷lu.
La presidencia de la Comisión de Asuntos Sociales, Salud y Familia hizo un
repaso de las acciones llevadas a cabo hasta el momento y se refirió a los
objetivos de la campaña para detener la violencia sexual contra los niños:
sensibilizar a la sociedad civil sobre el tema del abuso y la violencia sexuales
contra los niños; y promover la firma, la ratificación y la plena instrumentación del
151
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Convenio de Lanzarote. Las autoridades de la Asamblea Parlamentaria y del
Consejo de Europa destacaron la importancia del combate a la impunidad y de la
firma y ratificación del Convenio de Lanzarote. También se presentó el contenido
del Manual para parlamentarios sobre el Convenio y se propusieron actividades a
realizar a nivel nacional por los parlamentarios en el marco de la campaña.
La delegación mexicana informó que se estaba llevando a cabo la traducción al
español del Manual para su difusión entre las Comisiones pertinentes del
Congreso de la Unión como una primera contribución a la campaña.
De igual manera, la delegación mexicana participó en la tercera reunión de la red
de contactos parlamentarios de la Asamblea comprometidos en el combate a la
violencia contra las mujeres. Los contactos parlamentarios intercambiaron puntos
de vista sobre la composición y los métodos de trabajo de la red.
Algunos miembros de la delegación mexicana asistieron a una reunión informal del
Grupo Socialista en la que se intercambiaron puntos de vista sobre los temas que
abordaría la Asamblea durante la semana de sesiones.
Segunda Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa, (11-15 de abril, Estrasburgo, Francia)
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
ƒ Sen. Rosario Green (PRI), Presidenta de la delegación.
ƒ Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN).
ƒ Sen. Humberto Aguilar Coronado (PAN)
ƒ Sen. Alfonso Sánchez Anaya (PRD).
ƒ Dip. José Luis Jaime Correa (PRD).
ƒ Dip. Francisco Arturo Vega de la Madrid (PAN).
Temas de la Agenda de la Tercera Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
11-15 de abril, Estrasburgo, Francia
• Sobreendeudamiento de los Estados: Un Peligro para la Democracia y
para los Derechos Humanos
• La Dimensión Religiosa del Diálogo Intercultural
• Combatir la Pobreza
• El Cumplimiento de las Obligaciones y los Compromisos de Georgia
• La Necesidad de Evaluar los Avances en la Aplicación de la Convención
de Berna.
• Educación contra la Violencia en las Escuelas
152
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
•
•
•
La Protección de los Niños y los Jóvenes contra la Obesidad y la
Diabetes Tipo 2.
Debate Urgente: Arribo Masivo de Migrantes en Situación Irregular,
Solicitantes de Asilo y Refugiados a las Costas del Sur de Europa.
Debate de Actualidad: La Situación en el Norte de África.
Las Mujeres en el Medio Rural en Europa
Fortalecimiento de los Mecanismos de Prevención de la Tortura en
Europa
La Pena de Muerte en los Países Miembros y Observadores del Consejo
de Europa –una Violación Inaceptable a los Derechos Humanos.
El Agua: Una Fuente de Conflicto
Niños no Acompañados en Europa: Cuestiones Relacionadas con la
Llegada, la Estancia y el Regreso. Protección de las Mujeres Migrantes en el Mercado Laboral.
•
Las siguientes personalidades hicieron declaraciones ante el Pleno de la
Asamblea:
ƒ Sr. Thorbjørn Jagland, Secretario General del Consejo de Europa.
ƒ Su Beatitud Patriarca Daniel de Rumania.
ƒ Su Eminencia Cardenal Jean-Louis Tauran, Presidente del Consejo
Pontificio para el Diálogo Interreligioso, Vaticano.
ƒ Profesor Mehmet Görmez, Presidente de la Dirección de Asuntos
Religiosos de la República de Turquía.
ƒ Rabino en Jefe Berel Lazar, Gran Rabino de Rusia.
ƒ Prelado Bernhard Felmberg, Representante Plenipotenciario del Consejo
de la Iglesia Evangélica en Alemania en la República Federal de
Alemania y en la Unión Europea.
ƒ Sr. Ahmet Davuto÷lu, Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía,
Presidente del Comité de Ministros.
ƒ Sr. Recep Tayyip Erdo÷an, Primer Ministro de Turquía.
ƒ Sr. Thomas Hammarberg, Comisario del Consejo de Europa para los
Derechos Humanos.
ƒ Sr. Federico Mayor Zaragoza, Presidente de la Comisión Internacional
contra la Pena de Muerte.
En esta sesión, la Sen. Martha Leticia Sosa Govea, punto de contacto
parlamentario de México para Detener la Violencia Sexual contra los Niños
(Campaña UNO de cada CINCO), entregó al Secretariado de la Comisión de
Asuntos Sociales, de Salud y Familia 4 ejemplares de la versión en español,
elaborada en el Senado de la República, del Manual para Parlamentarios
Convenio del Consejo de Europa Para la Protección de los Niños contra la
Explotación Sexual y el Abuso Sexual (Convenio de Lanzarote). Se solicitó al
Senado proporcionar más ejemplares para la sesión de junio de la Asamblea con
153
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
el fin de ponerlos a disposición de los parlamentarios en la mesa de distribución de
materiales relacionados con la Campaña.
También en esta sesión se realizó la Segunda Reunión de la Red de Contactos
Parlamentarios para Detener la Violencia Sexual contra los Niños, cuyo tema
principal fue “El combate a la pornografía infantil en Internet”. Al inició del evento la
Presidenta de la Comisión de Asuntos Sociales, de Salud y Familiares, Sra. Liliane
Maury Pasquier, hizo un reconocimiento a la labor de la Sen. Sosa Govea en la
Campaña e informó a los participantes de la traducción al español del Manual, su
presentación el 6 de abril de 2011 y la página de Internet sobre dicha campaña en
México.
Otra actividad relacionada con la Campaña fue la entrega de un ejemplar de la
versión en español del Manual para Parlamentarios a la Secretaria General
Adjunta del Consejo de Europa, Sra. Maud de Boer-Buquicchio. Se informó a la
Secretaria General Adjunta sobre los planes para llevar a cabo cuatro foros
regionales y uno nacional, en México, en el marco de la Campaña para Detener la
Violencia Sexual contra los Niños y se invitó a la funcionaria europea a participar
en el foro nacional.
Otro tema importante para México en esta sesión fue el de la pena de muerte. Al
respecto, la delegación se entrevistó con Sandra Babcock del Centro para los
Derechos Humanos Internacionales de la Escuela de Derecho de la Universidad
Northwestern, quien informó sobre su trabajo en el Programa de Asistencia
Jurídica a mexicanos que enfrentan la pena de muerte en Estados Unidos. El
senador Humberto Aguilar Coronado aludió a la reforma a la Constitución
Mexicana en materia de derechos humanos (8 de abril de 2011), su significado y
la lucha de México contra la pena capital.
Igualmente, la delegación mexicana asistió al evento “La pena de muerte en el
mundo: nuevos datos respecto a la práctica y las leyes de los Estados
retencionistas de la pena dapital, organizado el Centro para los Derechos
Humanos Internacionales de la Universidad Northwestern (CDHI) y la Coalición
Mundial contra la Pena de Muerte (WCADP). El punto central del evento fue el
lanzamiento de una nueva base de datos sobre las leyes y prácticas de los
Estados que mantienen la pena capital (jurisdicción, procedimientos, condiciones
del corredor de la muerte y evolución política). La delegación mexicana agradeció
el trabajo de la Sra. Babcock en defensa de los mexicanos que enfrentan la pena
de muerte en Estados Unidos, manifestó beneplácito por la base de datos e
La abogada Babcock formó parte del equipo jurídico que llevó el caso “Avena y otros nacionales
mexicanos” ante la Corte Internacional de Justicia. También participa en la puesta en marcha de la
base de datos sobre pena de muerte (práctica y leyes en los Estados retencionistas).
154
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
informó sobre la reciente modificación a la Constitución en materia de derechos
humanos.
Los senadores Humberto Aguilar Coronado y Martha Leticia Sosa Govea y
el diputado José Luis Jaime Correa durante la presentación de la
base de datos sobre la pena de muerte en los Estados retencionistas
El orador mexicano en el Debate “La Pena de Muerte en los Países Miembros y
Observadores del Consejo de Europa –una Violación Inaceptable a los Derechos
Humanos“ fue el diputado José Luis Jaime Correa. Subrayó el rechazo a la pena
de muerte por considerarla inhumana y alejada de las normas esenciales del
derecho internacional. Coincidió con otros oradores en que no hay pruebas
contundentes de que la aplicación de la pena capital disminuya la criminalidad y
refirió que el Estado moderno tiene la obligación de garantizar la protección y la
seguridad de la sociedad en su conjunto con una cultura de la prevención del
delito y la reducción de las brechas de desigualdad social.
Por otra parte, la Misión de México en Estrasburgo compartió con la delegación
mexicana información sobre sus actividades de seguimiento de los temas de
interés para México en el Comité de Ministros del Consejo de Europa, entre ellos
la posible adhesión de México a las convenciones sobre la Prevención y Combate
a la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica y sobre Acciones contra
la Trata de Seres Humanos.
El diputado José Luis Jaime Correa sostuvo una conversación con el Sr. Meale,
miembro de la Subcomisión ad hoc sobre Cambio Climático, en la cual el
parlamentario británico reiteró la invitación a la delegación mexicana para seguir
colaborando en el tema del cambio climático, en el marco de reuniones en
Londres previas a la celebración de las sesiones parciales de la Asamblea
Parlamentaria.
La delegación mexicana asistió a la recepción ofrecida por la Embajadora del
Reino de España ante la Asamblea Parlamentaria, Sra. Marta Vilardell Coma, en
honor de las delegaciones parlamentarias de España, México y Andorra. En este
contexto, la delegación mexicana tuvo una conversación informal sobre las reglas
para el acceso a los cargos en las organizaciones internacionales y el trabajo del
155
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Consejo de Europa con el Sr. Federico Mayor Zaragoza, Presidente de la
Comisión Internacional contra la Pena de Muerte, ex Director General de la
UNESCO y ex miembro del Parlamento Europeo.
Tercera Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa, (20-24 de junio, Estrasburgo, Francia)
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN).
Sen. Alejandro Zapata Perogordo (PAN)
Dip. José Luis Jaime Correa (PRD).
Dip. Alberto Esquer (PAN).
Dip. Felipe Amadeo Flores Espinosa (PRI).
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Temas de la Agenda de la Tercera Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
20-24 de Junio, Estrasburgo, Francia
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Presupuestos y prioridades del Consejo de Europa para el ejercicio
financiero 2012-2013.
Gastos de la Asamblea Parlamentaria para el ejercicio financiero 20122013.
Solicitud de estatus de Socio para la Democracia de la Asamblea
Parlamentaria presentada por el Parlamento de Marruecos.
La situación en Túnez.
Solicitantes de asilo y refugiados: responsabilidades compartidas en
Europa.
La intercepción y el rescate en el mar de buscadores de asilo, refugiados
y migrantes irregulares.
Viviendo juntos en la Europa del siglo XXI: seguimiento al informe del
Grupo de Personas Eminentes del Consejo de Europa.
Reforma de la Asamblea Parlamentaria.
Los parlamentos nacionales – Garantes de los derechos humanos en
Europa.
El papel de los parlamentos en la consolidación y el desarrollo de los
derechos sociales en Europa.
Debate de actualidad: Las consecuencias políticas y humanitarias de la
situación en Siria y Libia.
Más mujeres en los órganos de toma de decisiones económicos y
sociales.
Expansión de la democracia disminuyendo la edad para votar a 16 años.
El progreso del procedimiento de seguimiento de la Asamblea (junio de
156
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
ƒ
•
2010 – mayo de 2011).
Hacia una Convención-Marco europea sobre los derechos de los
jóvenes.
Revertir el grave deterioro del empleo juvenil.
Las siguientes personalidades hicieron declaraciones ante el Pleno de la
Asamblea:
• Sr. Thorbjørn Jagland, Secretario General del Consejo de Europa.
• Sr. Igor Kalyapin, Presidente del Comité contra la Tortura.
• Sra. Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, Ministra Federal de Justicia
de Alemania.
• Sr. Dominic Grieve, Fiscal General de Inglaterra y Gales.
• Sr. Mr Nikolay Mladenov, Ministro de Asuntos Exteriores de Bulgaria.
• Sr. Serzh Sargsyan, Presidente de Armenia.
• Sr. Viktor Yanukovych, Presidente de Ucrania.
• Sr. Abdel Wahed Radi, Presidente de la Cámara de Representantes de
Marruecos.
• Sr. Mohamed Cheikh Biadillah, Presidente de la Cámara de Consejeros
de Marruecos.
• Sr Kostyantyn Gryschenko, Presidente del Comité de Ministros y Ministro
de Asuntos Exteriores de Ucrania.
Durante esta sesión, y a petición de la senadora Martha Leticia Sosa Govea, punto
de contacto por México para la campaña para detener la violencia sexual contra
los niños, la delegación se entrevistó con la Secretaria General del Consejo de
Europa. El objetivo fue entregar a la Sra. De Boer- Buquicchio la invitación del
Presidente del Senado, Manlio Fabio Beltrones, para participar en el Foro nacional
que se organizaría el 4 de noviembre de 2011.
Además, el punto de contacto por México participó en la Tercera Reunión de la
Red de Contactos Parlamentarios para Detener la Violencia Sexual contra los
Niños, cuyo tema principal fue “Solicitación de Niños a través de Internet con
Propósitos Sexuales (“grooming”)”. Participaron en esta reunión la Sra. Ulrika
Rogland, Fiscal General de Suecia y la Secretaria General Adjunta del Consejo de
Europa, Sra. Maud de Boer-Buquicchio.
Cabe mencionar que el Boletín No. 2 de la dimensión parlamentaria de la
Campaña (PACE Newsletter No. 2 – June 2011), distribuido en esta sesión,
contiene información sobre las herramientas y los eventos de México para la
Campaña en 2011. La delegación mexicana distribuyó el póster del Foro para
Detener la Violencia Sexual contra Niños, Niñas y Adolescentes a celebrarse en
Hermosillo, Sonora, el 6 de julio de 2011.
157
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Asimismo, la Sen. Sosa Govea se reunió con el Sr. Jan Kleijssen, Director de
Actividades Normativas del Consejo de Europa, y con el Sr. Carlo Chiaromonte,
Jefe de División del Servicio de Reformas Legislativas. Los funcionarios europeos
expresaron su beneplácito por el interés de México en la protección de los niños y
resaltaron la importancia de que países no miembros sean signatarios del
Convenio de Lanzarote. Informaron que, debido a que México participó en las
negociaciones, por medio de un representante de la Secretaría de Salud, no
requiere la aprobación del Comité de Ministros para adherirse a la Convención. Se
invitó a México a firmar todas las convenciones del Consejo de Europa posibles,
entre ellas la Convención sobre Prevención y Combate a la Violencia contra las
Mujeres y la Violencia Doméstica.
El Sen. Alejandro Zapata Perogordo participó en el debate sobre “Los parlamentos
nacionales – Garantes de los derechos humanos en Europa. Resaltó que los
derechos humanos eran valores universales que se extendían más allá de las
fronteras nacionales y que era vital defenderlos en el mundo y en todos los
ámbitos. Refirió que los informes presentados en este debate estaban en línea con
las recientes reformas constitucionales en materia de derechos humanos y
amparo en México. Manifestó que México ha puesto en marcha mecanismos de
control para sancionar el incumplimiento de los derechos y reparar las violaciones,
lo que representa un avance real. Se dijo orgulloso de que esto se haya logrado
con base en el consenso, no sólo de los legisladores o del poder político, sino
también de la sociedad civil y la Iglesia.
Sen. Alejandro Zapata durante su intervención en el Pleno
En reunión informal con la Misión de México en Estrasburgo, se compartió con la
delegación mexicana información sobre las actividades de seguimiento de los
temas de interés para México en el Comité de Ministros del Consejo de Europa,
entre otros la posible adhesión de nuestro país a instrumentos como la
158
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Convención 108 (Convención para la Protección de los Individuos con respecto al
Procesamiento Automático de Datos Personales).
El recién designado Representante Permanente de España en el Consejo de
Europa, Emb. Fernando Alvargonzález recibió a las delegaciones parlamentarias
de España, México y Andorra. La delegación mexicana conversó con legisladores
españoles sobre las reformas a la Constitución mexicana en materia de derechos
humanos.
Cuarta Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (3-7 de Octubre, Estrasburgo, Francia)
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Integración de la delegación del Congreso Mexicano
Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI), Presidente de la
delegación.
Sen. Humberto Aguilar Coronado (PAN).
Sen. Judith Díaz Delgado (PAN).
Sen Yeidckol Polevnsky (PRD).
Sen. Valentín Guzmán Soto (PRD).
Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI)
Dip. José Luis Jaime Correa (PRD)
Dip. Francisco Arturo Vega de la Madrid (PAN).
Temas de la Agenda de la Cuarta Parte de la Sesión Ordinaria de 2011 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
3-7 de Octubre, Estrasburgo, Francia
• Selección Prenatal del Sexo
• La Solicitud de Estatus de Socio para la Democracia ante la Asamblea
Parlamentaria Presentada por el Consejo Nacional Palestino
• Cooperación entre el Consejo de Europa y las Democracias Emergentes
en el Mundo Árabe
• La soberanía nacional y la condición de Estado en el derecho
internacional contemporáneo: la necesidad de su clarificación
• El impacto del Tratado de Lisboa en el Consejo de Europa
• Actividades de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) 2010-2011
• La pornografía violenta y extrema
• El Funcionamiento de las Instituciones Democráticas en Armenia
• Recursos Abusivos al Secreto de Estado y a la Seguridad Nacional:
Obstáculos al Control Parlamentario y Judicial de las Violaciones a los
Derechos Humanos
159
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
•
•
Debate Urgente: La situación política en los Balcanes
¿Cómo pueden los Estados miembros del Consejo de Europa ayudar a
los países afectados por las catástrofes humanitarias como los del Este
de África?
Los Derechos Humanos y la Lucha contra el Terrorismo
La Modificación de Diversas Disposiciones del Reglamento de la
Asamblea Parlamentaria –Instrumentación de la Resolución 1822 (2011)
sobre la Reforma de la Asamblea Parlamentaria
Los Mandatos de las Comisiones de la Asamblea Parlamentaria –
Instrumentación de la Resolución 1822 (2011) sobre la Reforma de La
Asamblea Parlamentaria La Protección de la Vida Privada y de los Datos de Carácter Personal en
el Internet y los medios en Línea
Los Niños Migrantes Indocumentados en Situación Irregular: una
Verdadera Causa de Inquietud.
Las siguientes personalidades dirigieron un mensaje a la Asamblea
Parlamentaria:
• Sr Kostyantyn Gryshchenko, Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania,
Presidente del Comité de Ministros
• Sr. Salim Al-Za’noon, Presidente del Consejo Nacional Palestino.
• 'U -RVp ÈQJHO *XUUtD 6HFUHWDULR *HQHUDO GH OD 2UJDQL]DFLyQ SDUD OD
&RRSHUDFLyQ\HO'HVDUUROOR(FRQyPLFR2&'(
• Sra. Najat Maalla M’jid, Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre
la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en
Pornografía.
• Sr. Mahmoud Abbas, Presidente del Comité Ejecutivo de la Organización
para la Liberación de Palestina, Presidente de la Autoridad Nacional
Palestina.
La delegación mexicana participó en la reunión de la Comisión Ampliada de
Asuntos Económicos y Desarrollo, en la que se discutieron el proyecto de
resolución sobre “Las Actividades de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico 2010-2011”, elaborado con base en el informe de la
relatora, Sra. Viruté Vesáité (Lituania, SOC), así como las propuestas de
enmiendas al mismo.
La delegación mexicana, en voz del Sen. Carlos Jiménez Macías y del Dip.
Idelfonso Guajardo, se pronunciaron por subrayar, en el proyecto de resolución,
los desafíos presentados por la crisis financiera y económica mundial, y se
opusieron a la propuesta de la relatora de incluir en el proyecto de resolución un
160
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
apartado sobre modificaciones al Reglamento para los debates ampliados, al
considerar que era un tema que debía ser considerado aparte, con tiempo para
analizar y en otro momento. En el mismo sentido se expresaron delegados de
Japón, Chile, Suecia y Alemania.
En la recepción ofrecida por la Presidenta de la Comisión de Asuntos Económicos
y Desarrollo, Sra. Hermine Naghdalyan (Armenia), a las delegaciones de México,
Chile, Israel, Corea, Japón y Australia, en ocasión del debate ampliado sobre las
actividades de la OCDE, la delegación mexicana intercambio puntos de vista con
la delegación chilena sobre la sesión de la Comisión de Asuntos Económicos y
Desarrollo, así como acerca de la situación política y económica y el sector
vitivinícola en México y Chile. La delegación de éste último estuvo integrada por el
Presidente de la Cámara de Diputados, Sr. Patricio Melero, y los diputados Juan
Luis Castro, Pablo Lorenzini Basso y Carlos Recondo.
El orador inscrito por la delegación mexicana en el debate “Las Actividades de la
OCDE 2010-2011” fue el diputado Ildefonso Guajardo.
Como cada sesión de la Asamblea Ampliada, el Secretario General de la OCDE
solicitó un encuentro con la delegación mexicana. En esta ocasión, el Dr. José
Ángel Gurría presentó los informes sobre el Panorama Económico (mayo 2011), el
Crecimiento Verde y el Empleo, elaborados por la OCDE.
La delegación mexicana con el Secretario General de la OCDE,
Dr. José Ángel Gurría
En esta sesión se
Parlamentarios para
Judith Díaz Delgado
“Combatir el Turismo
llevó a cabo la 4ª Reunión de la Red de Contactos
detener la violencia sexual contra los niños. La senadora
participó en esta reunión, en la que el tema principal fue
Sexual”. La Presidenta de la Comisión de Asuntos Sociales,
161
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
de Salud y Familiares, Sr. Liliane Maury Pasquier, destacó el compromiso del
punto de contacto parlamentario por México, y la realización de tres foros
regionales en territorio nacional. Igualmente anunció la celebración del 4º. Foro y
la presentación de los resultados de esos durante la 5ª. Reunión de la Red en
Florencia (17 de noviembre). La experta invitada para el tema principal de este
cuarto encuentro fue la Sra. Najat Maalla M’jid, Relatora Especial de las Naciones
Unidas sobre la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en
Pornografía. También participaron el relator de la Asamblea Parlamentaria para “El
combate al ‘turismo sexual infantil’ a través de acciones políticas y jurídicas”, Sr.
Pieter Omtzigt, y la Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa, Sra. De
Boer.
Igualmente se llevó a cabo una reunión de la Red de Contactos Parlamentarios
comprometidos con el combate a la violencia contra las mujeres, en la que se llevó
a cabo un intercambio de puntos de vista con la Secretaria General Adjunta del
Consejo de Europa, Sra. Maud de Boer-Buquicchio, sobre la reforma al Consejo
de Europa en materia de equidad de género y las actividades planeadas para
promover la Convención sobre Prevención y Combate a la Violencia contra las
Mujeres y la Violencia Doméstica. Otro intercambio de puntos de vista tuvo como
centro el tema del acoso.
Adicionalmente, la delegación se reunió con el Jefe del Departamento de
Desarrollo de Derechos Humanos del Consejo de Europa. Sr. Jörg Polakiewicz,
con quien conversaron sobre la Convención 108 (Convención para la Protección
de los Individuos con respecto al Procesamiento Automático de Datos
Personales). El funcionario señaló que, de adherirse a la Convención 108, México
sería un primer “gancho” para el continente latinoamericano, además de que le
daría visibilidad al instrumento en Estados Unidos, país que no tiene legislación
sobre protección de datos.
Por otro lado, el Sen. Valentín Guzmán Soto fue orador en el debate sobre niños
migrantes indocumentados no acompañados. Declaró que los derechos de los
niños deben garantizarse en todo el mundo, como una obligación ética, política,
jurídica, social y económica por parte de las naciones democráticas.Manifestó que
los niños migrantes separados de sus padres deben disfrutar los mismos derechos
que los niños locales. Destacó la necesidad de la cooperación bilateral e
internacional para lograr soluciones holísticas a las cuestiones relacionadas con
los niños migrantes.
La Misión de México en Estrasburgo compartió con la delegación mexicana
información sobre sus actividades de seguimiento de los temas de interés para
México en el Comité de Ministros del Consejo de Europa.
El Embajador, Sr. Fernando Alvargonzález recibió a las delegaciones
parlamentarias de España, México y Andorra. La delegación mexicana conversó
162
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
con legisladores españoles sobre la crisis económica y la situación económica y
política en España y México.
La senadora Yeidckol Polevnsky y el diputado Ildefonso Guajardo asistieron a la
reunión informal del Grupo Socialista, en la que se abordaron de manera general
los temas de la agenda para la sesión de la Asamblea Parlamentaria.
163
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Primera Parte de la Sesión Ordinaria de 2012 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (23-27 de enero, Estrasburgo, Francia)
Integración de la Delegación del Congreso Mexicano
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Sen. Judith Díaz Delgado (PAN).
Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN)
Sen. Valentín Guzmán Soto (PRD).
Dip. José Luis Jaime Correa (PRD)
Temas de la Agenda de la Primera Parte de la Sesión Ordinaria de 2012 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
23-27 de enero, Estrasburgo, Francia
• 'HEDWHOLEUH
• (O)XQFLRQDPLHQWRGHODV,QVWLWXFLRQHV'HPRFUiWLFDVHQ%RVQLD
\+HU]HJRYLQD
• El derecho de todos a participar en la vida cultural.
• Garantizar la autoridad y la eficacia de la Convención Europea de
Derechos Humanos.
• La situación en Belarús.
• El respeto de las obligaciones y los compromisos de Serbia.
• Proteger los derechos humanos y la dignidad de las personas
considerando los deseos previos expresados por los pacientes.
• Debate de actualidad: La Federación de Rusia entre dos elecciones.
• Avance de los derechos de las mujeres en el mundo.
• Promover el Convenio del Consejo de Europa para Prevenir y Combatir
la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica.
• (OIXQFLRQDPLHQWRGHODVLQVWLWXFLRQHVGHPRFUiWLFDVHQ8FUDQLD
• El traslado forzado de poblaciones como una violación de los derechos
humanos.
• Tendencias demográficas en Europa: transformar los desafíos en
oportunidades.
Las siguientes personalidades presentaron discursos/declaraciones a la
Asamblea:
ƒ Secretario General del Consejo de Europa, Sr. Thorbjørn Jagland
ƒ Muy Honorable David Lidington, Ministro de Relaciones Exteriores, Reino
Unido, representante de la Presidencia del Comité de Ministros del
Consejo de Europa.
ƒ Sra. Irina Bokova, Directora General de la UNESCO.
ƒ Sr. Grigol Vashadze, Ministro de Asuntos Exteriores de Georgia.
ƒ Sra. Tarja Halonen, Presidenta de Finlandia.
164
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
ƒ
ƒ
ƒ
Muy Honorable David Cameron, Primer Ministro del Reino Unido.
Sr. Thomas Hammarberg, Comisario del Consejo de Europa para los
Derechos Humanos.
Sra. Michelle Bachelet, Secretaria General Adjunta de las Naciones
Unidas y Directora Ejecutiva de ONU-Mujeres.
La delegación asistió a la presentación de la publicación “Parlamentos Sensibles
editada
por
la
Unión
al
Género”
(Gender-sensitive parliaments),
Interparlamentaria, en la que se muestran los resultados de un trabajo que inició
en 2008 para estudiar en qué medida los parlamentos en el mundo incorporaban
las cuestiones de género. Este proyecto se realizó en colaboración con la
Iniciativa de Desarrollo Parlamentario en la Región Árabe del PNUD e International
IDEA en América Latina. La publicación fue presentada por Kareen Jabre, Gerente
del Programa para la Promoción del Partenariato entre Hombres y Mujeres (UIP)
con el auxilio de la División de Apoyo a Proyectos Parlamentarios y la Unidad de
Asistencia Parlamentaria del Consejo de Europa y la Comisión de Igualdad y No
Discriminación de la Asamblea Parlamentaria.
Las actividades relacionadas con la campaña UNO de cada CINCO incluyeron la
participación en la Sexta reunión de la Red de contactos parlamentarios para
detener la violencia sexual contra los niños, un encuentro con la Secretaria
General Adjunta del Consejo de Europa, Sra. Maud de Boer-Buquicchio, y una
entrevista a la senadora Sosa Govea. En la Sexta reunión se contó con la
participación de la Secretaria General del Consejo de Europa, el Sr. Jean-Claude
Frécon, Presidente de la Cámara de Autoridades Locales del Congreso de
Autoridades Locales y Regionales, el Comisario para los Derechos Humanos del
Consejo de Europa, Sr. Thomas Hammarberg, y el Presidente del Comité de las
Partes de la Convención de Lanzarote, Sr. Eric Ruelle. El tema principal del
encuentro fue “Medios para Reparar y Eliminar la Violencia Sexual contra los
Niños”.
La senadora Sosa Govea, habló de los 4 foros regionales “Detener la Violencia
Sexual contra Niñas, Niños y Adolescentes”, llevados a cabo en México entre julio
y octubre de 2011. Expresó que el Senado de la República ha estado impulsando
la firma por parte de México del Convenio de Lanzarote. Asimismo, mencionó el
objetivo de crear una comisión de trabajo sobre niños en el seno del Senado. Al
finalizar la reunión la senadora hizo entrega del material de los cuatro foros
regionales al Secretariado de la Comisión Asuntos Sociales, de Salud y Desarrollo
Sustentable.
En cuanto a la reunión con la Sra. De Boer, la funcionaria renovó a la delegación
mexicana su interés en realizar una visita de trabajo a México luego de la
cancelación de su participación, por motivos de agenda, en la presentación de los
resultados de los foros regionales celebrados en México en relación con la
165
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Campaña UNO de cada CINCO en noviembre de 2011. Se indicó que los
principales temas de la visita (marzo de 2012) serían las dos campañas más
importantes que actualmente lleva a cabo el Consejo de Europa para combatir la
violencia doméstica contra las mujeres y la violencia sexual contra los niños.
Respecto a esta última, a oficina de la Secretaria General Adjunta entregó a la
delegación mexicana material electrónico en español para su reproducción
Gloria Mannazu, de la División de Derechos de los Niños, entrevistó a la Sen.
Sosa Govea sobre sus actividades en el marco de la campaña “UNO de cada
CINCO” y sobre el impulso a la firma del Convenio de Lanzarote. La entrevista fue
subida a la página web de la campaña ONE in FIVE (UNO de cada CINCO) y en la
WebTV del Consejo de Europa.
En otros asuntos, la delegación mexicana se reunió de manera informal con la
delegación parlamentaria de Canadá. Los temas de conversación giraron en torno
a las noticias sobre México, en dos diarios del día en Canadá, como un lugar
seguro para vacacionar; la economía mexicana; la corrupción; las visas para
mexicanos; la equidad de género en las Cámaras legislativas y los puestos
públicos; la relación de México con la Unión Europea y el efecto de la crisis en
Estados Unidos en ambos países.
Las delegaciones mexicana y canadiense en la Primera Parte de la Sesión
Ordinaria de 2012 de la Asamblea Parlamentaria
Por otro lado, en la reunión de la red de contactos parlamentarios comprometidos
con el combate a la violencia contra las mujeres (Comisión de Equidad y No
Discriminación) se informó que se está elaborando un Manual para parlamentarios
sobre la Convención de Estambul en inglés y francés. Se pidieron ejemplos
prácticos de legislación avanzada en materia de prevención de la violencia contra
las mujeres.
166
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En reunión informal de la Sen. Judith Díaz Delgado con la diputada española
Carmen Quintanilla, esta última expresó, como en diversas ocasiones anteriores,
su interés en trabajar con el Senado Mexicano en temas de niños y mujeres. De
manera reciente la diputada había sido nombrada Presidenta de la Comisión de
Igualdad del Congreso de los Diputados. Ambas legisladoras expresaron su
voluntad de renovar la relación entre el Congreso Mexicano y las Cortes
Españolas, reactivar el diálogo parlamentario Guatemala-España-México en
materia de feminicidios y difundir los avances legislativos en materia de equidad
de género y participación política de las mujeres.
Por otro lado, la delegación participó en la reunión de la Comisión de Equidad y
Género en la que la Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas y
Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Sra. Bachelet, habló del trabajo de su
agencia en diversos ámbitos. La delegación mexicana habló de los logros en la
legislación relacionada con el género en México y del avance político de las
mujeres mexicanas. Al término de la reunión la delegación entregó una invitación a
la Sra. Bachelet para visitar México. La funcionaria expresó su disposición para
venir a México lo más pronto posible.
La delegación mexicana celebró un encuentro con la Misión de México en
Estrasburgo, en la que recibieron información general sobre actividades de
seguimiento de los temas de interés para México en el Comité de Ministros del
Consejo de Europa, entre ellos la Conferencia sobre la Estrategia por los
Derechos de los Niños 2012-2015 (Mónaco, 20-21 de noviembre de 2011).
Segunda Parte de la Sesión Ordinaria de 2012 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (23-27 de abril, Estrasburgo, Francia).
ƒ
ƒ
ƒ
Integración de la Delegación del Congreso Mexicano
Sen. Rosario Green (PRI), Presidenta de la delegación
Sen. Valentín Guzmán Soto (PRD).
Dip. Francisco Arturo Vega de la Madrid (PAN)
Temas de la Agenda de la Segunda Parte de la Sesión Ordinaria de 2012
de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
23-27 de abril, Estrasburgo, Francia
ƒ /DV9LGDV3HUGLGDVHQHO0HGLWHUUiQHR¢TXLpQHVUHVSRQVDEOH"
ƒ Igualdad entre Mujeres y Hombres: Una Condición para el Éxito de la
Primavera Árabe
ƒ La Promoción de una Ciudadanía Activa en Europa
ƒ La Buena Gobernanza y la Ética en el Deporte
167
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
La Necesidad de Combatir el Arreglo de las Competencias
La Protección de la Libertad de Expresión y de Información en Internet y
los Medios de Comunicación en Línea
La Situación en Siria.
La Situación de las Personas Desplazadas Internamente y Retornadas
en la región del norte del Cáucaso
El Futuro de la Corte Europea de Derechos Humanos y la Declaración de
Brighton
Seguimiento del Comité de Ministros a los Trabajos de la Asamblea
Parlamentaria
3URPRYHUXQD3ROtWLFD$GHFXDGDVREUHORV3DUDtVRV)LVFDOHV
3HQVLRQHV'LJQDVSDUD7RGRV
Las siguientes personalidades presentaron discursos/declaraciones a la
Asamblea:
ƒ Representante de la presidencia británica del Consejo de Europa, Sr.
David Lidington, Ministro para Europa, Oficina de Asuntos Exteriores y de
la Comunidad Británica de Naciones, Reino Unido. Comunicación del
Comité de Ministros a la Asamblea Parlamentaria.
ƒ Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación de Marruecos, Sr. Saad
dine El Otamani. Sobre los avances como socio para democracia.
ƒ Ministra de Solidaridad, Familia, Mujeres y Desarrollo Social de
Marruecos, Sra. Bassima Hakkaoui. Sobre equidad de género, y
programas sociales en Marruecos.
ƒ Ministro de Asuntos Exteriores de Bosnia-Herzegovina, Sr. Zlatko
Lagumdžija. Sobre el décimo aniversario de la adhesión de su país al
Consejo de Europa.
La delegación mexicana fue recibida por el Embajador español, Sr. Fernando
Alvargonzález, quien abordó, de manera general, con la Sen. Rosario Green la
expropiación de la compañía YPF por parte del gobierno argentino. La delegación
mexicana conversó con legisladores españoles, funcionarios españoles y el
Embajador Permanente de Andorra ante el Consejo de Europa, Sr. Josep
Dallerès. Los temas de conversación giraron en torno a la crisis económica y
financiera mundial, y la experiencia en asambleas parlamentarias internacionales,
en particular en la del Consejo de Europa y la UIP.
En el marco de esta reunión, el senador Pedro Agramunt (España, Grupo del
Partido Popular Europeo) invitó a los senadores a firmar la Declaración Escrita No.
521 sobre “La expropiación de la compañía petrolera YPF por el gobierno
argentino”. El texto de la Declaración hace alusión a la preocupación por la
situación que siguió al anunció del gobierno argentino de nacionalizar la compañía
168
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
petrolera YPF, el 16 de abril de 2012. Los firmantes expresan que esa acción es
un ataque al a libre empresa y al principio de certidumbre legal. Finalmente, los
parlamentarios manifiestan que la nacionalización sienta un precedente peligroso
para esa certidumbre legal y hacen un llamado a Argentina a regresar al diálogo
con el fin de resolver esta cuestión por medio de la negociación y medios
diplomáticos. Exhortan a las partes a respetar el Derecho Internacional y mejorar
la certidumbre jurídica a nivel internacional, y a proteger las normas europeas e
internacionales para salvaguarda el Estado de Derecho a nivel mundial. La
Declaración fue firmada por un total de 66 parlamentarios.
En esta ocasión, la delegación se reunió nuevamente con la Misión de México en
Estrasburgo, de la que recibieron información general sobre las actividades de
seguimiento de los temas de interés para México en el Comité de Ministros del
Consejo de Europa, entre ellas la Conferencia de Alto Nivel sobre el Futuro de la
Corte Europea de Derechos Humanos (Brighton, Reino Unido, 18-20 de abril de
2012), la 22ª Sesión del Congreso de Autoridades Locales y Regionales (20-22 de
marzo de 2012, Estrasburgo, Francia); y la 38ª Reunión Plenaria de Moneyval (58 de marzo de 2012).
169
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Tercera Parte de la Sesión Ordinaria de 2012 de la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa (25-29 de junio)
ƒ
ƒ
Integración de la Delegación del Congreso Mexicano
Sen. Yeidckol Polevnsky (PRD)
Dip. José Luis Jaime Correa (PRD)
Temas de la Agenda de la Tercera Parte de la Sesión Ordinaria de 2012 de
la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
25-29 de junio, Estrasburgo, Francia
ƒ Las Medidas de austeridad - Un riesgo para la Democracia y los
Derechos Sociales
ƒ La Generación Joven Sacrificada: Implicaciones Sociales, Económicas y
Políticas de la Crisis Financiera
ƒ El Impacto de la Crisis Económica en las Autoridades Locales y
Regionales en Europa
ƒ Discriminación Múltiple contras las Mujeres Musulmanas en Europa: Por
una Igualdad de Oportunidades
ƒ La Crisis de la Democracia y el Papel del Estado en la Europa de Hoy
ƒ La Representación de los Migrantes y los Refugiados Durante las
Campañas Electorales
ƒ El Cumplimiento de las Obligaciones y Compromisos por Parte de
Montenegro
ƒ La Situación de los Defensores de Derechos Humanos en los Estados
Miembros del Consejo de Europa
ƒ La Crisis de la Transición a la Democracia en Egipto
ƒ Instituciones Europeas y Derechos Humanos en Europa
ƒ La Transición Política en Túnez
ƒ Los Migrantes Romaníes en Europa
ƒ La Inadmisibilidad de las Restricciones a la Libertad de Circulación como
Castigo por Posiciones Políticas
ƒ El Progreso del Procedimiento de Seguimiento de la Asamblea (Junio de
2011-Mayo de 2012)
Las siguientes personalidades presentaron discursos/declaraciones a la
Asamblea:
ƒ Sr. Sali Berisha, Primer Ministro de Albania
ƒ Sr. Steingrímur Sigfússon, Ministro de Asuntos Económicos de Islandia
ƒ Sr. Edmond Haxhinasto, Primer Ministro Adjunto de Albania, Presidente
del Comité de Ministros
ƒ Sr. Zoran Milanoviü, Primer Ministro de Croacia
ƒ Sr. Mustapha Ben Jaafar, Presidente de la Asamblea Constituyente de
Túnez
170
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
ƒ
Sr. Rudko Kawczynski, Presidente del Foro Europeo de Romaníes y
Personas de Viaje
ALGUNOS ELEMENTOS RELEVANTES DE LA PARTICIPACIÓN DEL SENADO
DE LA REPÚBLICA EN LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DEL CONSEJO DE
EUROPA
Diez Años del Otorgamiento del Estatuto de Observador Permanente ante la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
En noviembre de 2009 se cumplieron diez años del otorgamiento del estatus de
observador permanente el Congreso Mexicano. Para conmemorar este
acontecimiento, el Senado de la República participó en tres actividades: una
exposición en la sede del Consejo de Europa, la publicación de un artículo y una
Mesa Redonda. La delegación del Senado Mexicano en colaboración con la
Observadora Permanente por México ante el Consejo de Europa, Emb. Sandra
Fuentes Beraín, organizó la exposición “Colores del Alma”, muestra artística de
pintura, grabado y litografía realizada bajo los auspicios de la Fundación John
Langdon Down, I.A.P (Escuela Mexicana de Arte Down). En la inauguración (28 de
septiembre de 2009) participó el Presidente de la Asamblea Parlamentaria, Sr.
Lluís María de Puig. Estuvieron presentes niños vinculados a la fundación Down.
A invitación de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, el Presidente de
la Mesa Directiva del Senado, escribió el articulo “El Congreso Mexicano y la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa”, publicado en Apuntes de
Política Exterior No.8 del Instituto Matías Romero “Décimo aniversario del ingreso
de México como Observador Permanente ante el Consejo de Europa. Sesenta
años de su fundación” (noviembre de 2009).
Finalmente, la Sen. Yeidckol Polevnsky fue ponente, en representación del
Presidente de la Mesa Directiva del Senado, en la Mesa Redonda “El Consejo de
Europa y México, 10 años de Observador Permanente”. La ponencia llevó como
título “Las relaciones entre el Senado y la Asamblea Parlamentaria del Consejo de
Europa. Diez años de cooperación parlamentaria” (27 de noviembre de 2009).
171
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Ceremonia de inauguración de la exposición “Colores del Alma”
(Estrasburgo, septiembre de 2009)
Modificaciones al Reglamento de la Asamblea Parlamentaria Relativas a la
Participación de Los Observadores Permanentes
El 20 de noviembre de 2009, la Comisión Permanente de la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa modificó su Reglamento respecto a la
participación de los Observadores con el fin de asociar más a éstos a la Asamblea
y mejorar en los beneficios mutuos.
Las modificaciones fueron aprobadas con la Resolución 1699 (2009), misma que
contiene el texto Elementos para Buenas Prácticas Relativos a las Relaciones con
los Observadores, Invitados Especiales y Socios Parlamentarios de Estados No
Miembros al que hace alusión la Resolución 1699 (2009).
Las modificaciones tienen como objetivo el fortalecimiento de las posibilidades de
acción, desde el punto de vista de los procedimientos, de los Estados
Observadores y de los miembros de otros Parlamentos asociados en el momento
de las sesiones plenarias y en las comisiones, lo que se previó permitiría a la
Asamblea y a sus miembros aprovechar mejor el aporte y el apoyo de los
observadores y asociados. Las modificaciones consisten básicamente en
conceder derechos iguales a los que tienen los miembros de pleno derecho en
ciertos aspectos, por ejemplo el uso de la palabra en el primer día de sesión para
atraer la atención de la Asamblea en un asunto de importancia política el cual no
sea el tema de un reporte de una Comisión de la Asamblea; tomar parte en las
reuniones de las comisiones sin derecho a voto, salvo excepciones decididas por
las mismas comisiones; firmar mociones para resoluciones y recomendaciones y
declaraciones escritas sin que sus nombres cuenten para el número de firmas
requeridas; participar en el trabajo de los grupos políticos de acuerdo a las
condiciones establecidas por éstos.
172
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Participaciones en el Pleno
En doce sesiones, la delegación del Congreso Mexicano inscribió oradores en
trece ocasiones. Los temas de los debates incluyeron las actividades de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo, cambio climático, migración,
mujeres, violencia contra niños, pena de muerte y derechos humanos, es decir
cuestiones de la agenda del Congreso Mexicano. En este punto se deberá insistir
en que los miembros de la delegación se inscriban con oportunidad en las listas de
oradores de los temas de interés de México.
Participación en Comisiones
En el periodo que abarca el presente informe, la delegación mexicana asistió a 10
reuniones de comisiones en el marco de las sesiones plenarias (comisiones de
Asuntos Económicos y Desarrollo; de Cultura, Ciencia y Educación; Agricultura,
Medio Ambiente y Asuntos Territoriales, Migración, Refugiados y Población; de
Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos; y de Equidad y No Discriminación) y 3
reuniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Desarrollo (CAED) fuera de
esas sesiones. Sería recomendable una participación más regular y mayor en las
reuniones de las comisiones durante las sesiones plenarias, ya que esto permitiría
conocer de cerca los fundamentos de los informes presentados al pleno y una
mayor interacción con los parlamentarios europeos, particularmente cuando se
trate de temas de interés del Senado (migración, pena de muerte, derechos
humanos, mujeres, asuntos de la agenda mundial, entre otros).
Participación en Reuniones de los Grupos Políticos
Entre septiembre de 2009 y junio de 2012, la delegación mexicana no mantuvo un
contacto permanente con los Grupos Políticos; los encuentros con sus miembros
fueron pocos, en el marco de reuniones informales y básicamente con el Grupo
Socialista. Es recomendable que en el futuro, los miembros de la delegación
asistan a las reuniones de los Grupos en los que se deciden las respectivas
posiciones respecto a diversos aspectos que se abordarán en las sesiones
plenarias y las reuniones de comisiones.
Debates Ampliados sobre las Actividades de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
En el periodo que abarca el presente informe, la delegación mexicana ante la
Asamblea Parlamentaria participó en tres debates ampliados sobre las actividades
de la OCDE, así como en las respectivas reuniones ampliadas de la Comisión de
Asuntos Económicos y Desarrollo y en tres encuentros informales con el
Secretario General de esa Organización. Los temas abordados con el funcionario
de la OCDE abarcaron la participación de la OCDE en la Cumbre del G-20; las
diferentes posiciones sobre el llamado “paquete fiscal” en México; la crisis
financiera y económica y las medidas de los algunos países miembros de la
Organización para responder a ella; el efecto del crimen organizado en la situación
económica en México; las perspectiva de crecimiento de la economía mexicana; y
las reformas estructurales en México, entre otros.
173
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Conferencia Europea de Presidentes de Parlamentos (Limassol, Chipre, 1013 de junio de 2010)
La Conferencia Europea de Presidentes de Parlamentos se lleva a cabo desde
1975 y tiene lugar cada dos años. A la Conferencia de 2010 asistieron los
Presidentes de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, la Asamblea
Europea de Seguridad y Defensa, la Asamblea Parlamentaria de la Organización
para la Seguridad y la Cooperación en Europa, la Asamblea Parlamentaria del
Mediterráneo y la Asamblea Báltica. También participaron representantes de los
poderes legislativos de Albania, Alemania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaiyán,
Bélgica, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Chipre, República Checa,
Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda,
Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, México, Moldova,
Mónaco, Montenegro, Marruecos, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Ucrania y la Ex República
Yugoslava de Macedonia.
Los dos temas de la Conferencia fueron “Los parlamentos nacionales y la
legislación internacional sobre los derechos humanos: la instrumentación del
principio de no discriminación” y “Los derechos y las responsabilidades de la
oposición en un Parlamento”. El Sen. Arturo Núñez, Vicepresidente del Senado,
participó en el tema “Los derechos y las responsabilidades de la oposición en un
Parlamento”. La senadora Martha Leticia Sosa Govea asistió en su calidad de
Secretaria de la Mesa Directiva.
La delegación mexicana celebró encuentros bilaterales con el Vicepresidente del
Parlamento de los Países Bajos, Harm Evert Waalkens; el Comisario de Derechos
Humanos del Consejo de Europa, Thomas Hammarberg; el Presidente de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, Mevlüt Çavuúo÷lu; el Sr.
Abdelwahad Radi, Presidente de la Cámara Baja de Marruecos; el Presidente del
Parlamento de Montenegro, Ranko Krivokapic, así como con el Secretario de la
Unión Interparlamentaria, Sr. Anders Jonhsson. En dichos encuentros el tema
principal fue la Ley SB1070 de Arizona. La delegación mexicana solicitó el apoyo
de sus pares respecto a esa Ley; en particular pidió al Presidente de la Asamblea
Parlamentaria una declaración al respecto.
Conferencia Interparlamentaria “Parlamentos Unidos contra el Tráfico de
Seres Humanos.
Se llevó a cabo el 3 de diciembre de 2010, en París, Francia, el Senado de la
República designó a los senadores Fernando Elizondo Barragán y José Luis
Máximo García Zalvidea para asistir a este evento. Los participantes aprobaron la
Declaración de París "Los Parlamentos Unidos Contra La Trata De Seres
Humanos” en la que expresan su voluntad de promover la firma y la ratificación de
la Convención del Consejo de Europa sobre la Lucha contra la Trata de Seres
Humanos por todos los Estados miembros de la Organización, y su adhesión por
174
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
los Estados no-miembros. Entre las recomendaciones incluidas en la Declaración
están introducir planes de acción relativos a la trata de seres humanos y trabajar
en estrecha colaboración con los parlamentos en la elaboración de esos planes,
su aplicación y su seguimiento; establecer un programa nacional para las víctimas
de trata, con el fin de crear, a escala nacional, un sistema que permita
proporcionar ayuda jurídica, médica, psicológica y financiera; considerar penalizar
la compra de servicios a las víctimas de trata; considerar a las ex víctimas de trata
como « grupo social particular » para los fines de la Convención de Ginebra de
1951 relativa al estatuto de los refugiados; establecer grupos/comisiones
parlamentarias dedicadas a la lucha contra la trata de seres humanos; y reforzar la
cooperación y la asociación con la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales.
Campaña “Alto a la Violencia y el Abuso Sexual contra los Niños”
En octubre de 2010, la Mesa Directiva del Senado designó a la Sen. Martha
Leticia Sosa Govea como punto de contacto para la Campaña. De enero de 2011
a julio de 2012, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa organizó ocho
encuentros de la Red de Contactos Parlamentarios para Detener la Violencia
Sexual contra los Niños. El Senado de la República participó en cinco de ellos,
cuatro en el marco de las sesiones plenarias y uno en Florencia, Italia (17-18 de
noviembre de 2011). El punto de contacto del Senado también participó en la
Conferencia “Construyendo una Europa adaptada a los niños. Cambiando una
visión a una realidad” (Mónaco, 20-21 de noviembre de 2011).
Las actividades desarrolladas por el Senado de la República dentro de la
Campaña incluyeron la traducción y presentación (6 de abril de 2011) del Manual
para Parlamentarios Convenio del Consejo de Europa Para la Protección de los
Niños contra la Explotación Sexual y el Abuso Sexual (Convenio de Lanzarote), su
distribución entre los legisladores federales y miembros de congresos locales,
miembros de la Asamblea Parlamentaria y algunos integrantes de la Comisión de
Educación, Cultura, Ciencia y Educación del Parlamento Latinoamericano.
Igualmente, se llevaron a cabo cuatro foros regionales en 2011 (Hermosillo,
Sonora, 6 de julio; Cancún, Quintana Roo, 9 de septiembre; Monterrey, Nuevo
León, 30 de septiembre; y Manzanillo, Colima, 21 de octubre), un foro de entrega
de las conclusiones de esos foros regionales a la Mesa Directiva del Senado (9 de
noviembre de 2011) y el Foro “Unidos contra la violencia hacia niñas, niños,
adolescentes y mujeres” (22 de marzo de 2012) con la participación de la
Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa, Sra. Maud de Boer-Biquicchio,
el DIF nacional, la Secretaría de Relaciones Exteriores, y la Comisión Nacional de
Derechos Humanos. En este último evento se distribuyó a los asistentes material
dirigido a niños, padres e instituciones sobre la prevención y protección contra el
abuso y la violencia sexuales. El material fue proporcionado por el Consejo de
Europa y reproducido por el Senado.
175
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En la Legislatura LXII se deberá designar un nuevo punto de contacto
parlamentario para esta Campaña.
Foro “Unidos contra la violencia hacia niñas, niños, adolescentes y mujeres”
(22 de marzo de 2012, Senado de la República)
Campaña “Combatir la Violencia contra las Mujeres, Incluida la Violencia
Doméstica”
El contacto parlamentario para esta campaña por México continuó siendo la
senadora Judith Díaz Delgado. En esta etapa de la campaña, México participó en
cinco reuniones de la Red de Contactos Parlamentarios de Referencia
Comprometidos contra la Violencia hacia las Mujeres, con temas como evaluación
de la campaña, métodos de trabajo de la Red, el acoso y la Convención sobre
Prevención y Combate a la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica
(Convención de Estambul). También hubo participación en una acción de
visibilidad (evento simbólico de compromiso).
La delegación mexicana fue informada del interés del Consejo de Europa en que
México firme y ratifique la Convención de Estambul. De acuerdo con Jan Kleijssen,
Director de Actividades Normativas del Consejo de Europa, y Carlo Chiaromonte,
Jefe de División del Servicio de Reformas Legislativas, México podría firmar sin
mediar invitación considerando que participó en la negociación del citado
instrumento.
Un evento a resaltar es el Foro “Unidos contra la violencia hacia niñas, niños,
adolescentes y mujeres” (22 de marzo de 2012), que tuvo lugar como parte de
esta campaña y la dedicada al combate a la violencia sexual contra los niños.
Entre los participantes en dicho foro por lo toca al tema de mujeres estuvieron
representantes de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres, el Sistema Nacional de Seguridad Pública, la Secretaria
General Adjunta del Consejo de Europa y la Procuradora de Atención a las
Víctimas de Delitos.
176
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En la Legislatura LXII se deberá designar un nuevo punto de contacto
parlamentario para esta Campaña.
Otros elementos a considerar para la participación en la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa es un mayor acercamiento de los miembros de la
delegación con las autoridades de esa asamblea y aprovechar para reunirse con
sus homólogos europeos con el fin de abordar cuestiones de interés mutuo.
177
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
3.2
COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA
MÉXICO-UNIÓN EUROPEA
La Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea (CPM) nace en 2005
como mecanismo de interacción e interlocución, así como un instrumento de
control, seguimiento y evaluación de las relaciones entre México y la Unión
Europea. En él, participan legisladores del Congreso de los Estados Unidos
Mexicanos y del Parlamento Europeo.
Las relaciones entre nuestro país y Europa están enmarcadas fundamentalmente
en el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación
(ALCUEM), y en la Asociación Estratégica Unión Europea-México.
La CPM es un espacio parlamentario que permite mejorar las relaciones entre
México y los países miembros de la UE a través del diálogo político, económico y
social. Los temas son variados e incluyen a los derechos humanos, el Estado de
Derecho, el intercambio comercial, científico y cultural, la cooperación
internacional, el terrorismo, el desarrollo social, entre otros.
Con respecto al diálogo político, su institucionalización quedó establecida en el
Artículo 3 del ALCUEM y en el acta final se estipuló que los objetivos de este
diálogo serían los siguientes:
•
•
•
•
Establecer entre México y la Unión Europea lazos duraderos de solidaridad
que contribuyan a la estabilidad y prosperidad de sus regiones respectivas.
Actuar en favor del proceso de integración regional y fomentar un clima de
compresión y tolerancia entre los pueblos y las culturas respectivas.
Abordar todos los temas de interés común.
Abrir la vía de nuevas formas de cooperación en favor de los objetivos
comunes, incluso mediante iniciativas conjuntas en el plano internacional y
más concretamente, en los ámbitos de la paz, la seguridad y el desarrollo
regional.
178
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
De esta forma, México y la Unión Europea avanzan en la consolidación y
profundización de sus vínculos, buscando, en todo momento, la cooperación para
beneficio de los ciudadanos mexicanos y de Europa.
Durante la LXI Legislatura, el Senado de la República continuó celebrando con su
contraparte europea dos reuniones por año, de acuerdo con el Reglamento de la
CPM, llevó a cabo seminarios preparatorios de la delegación mexicana y
reuniones preparatorias con la presidencia de la delegación europea. En total se
han llevado a cabo ininterrumpidamente 11 reuniones, consolidando así a la CPM
como un mecanismo de diálogo político privilegiado y como un foro permanente
altamente institucionalizado entre los parlamentos mexicano y europeo. En la LXI
Legislatura se llevaron a cabo seis de esas reuniones.
Asimismo, mantuvo una relación cercana con los diplomáticos mexicanos
acreditados ante las instituciones europeas, la Cancillería mexicana, y otros
actores de las relaciones bilaterales con el bloque europeo, tales como
académicos y representantes del sector privado.
Es importante señalar que la delegación mantuvo su carácter permanente, con los
mismos miembros de la LX Legislatura, en lo general, y que aún cuando la
presidencia de la delegación europea cambió en una ocasión, la presidencia de la
delegación mexicana, que recae en el Senado, logró mantener la continuidad de la
relación parlamentaria con Europa y el interés de su contraparte en los asuntos de
interés común.
Los temas abordados en el marco de las reuniones de la CPM en la LXI
Legislatura incluyeron derechos humanos, migración, terrorismo, la relación
bilateral en general (comercio, diálogo político y cooperación), la situación política,
económica y social en México y en Europa, la crisis financiera y económica, el
cambio climático, los avances en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las
transformaciones en las estructuras de gobernanza europea, el combate al
narcotráfico y al crimen organizado, entre otros.
Cabe destacar que el Parlamento Europeo siempre celebró los avances
plasmados en la legislación mexicana con respecto a temas como los derechos
humanos (Reforma constitucional de Derechos Humanos), la migración (Nueva
Ley de Migración) y el cambio climático (Nueva Ley sobre el Cambio Climático),
por mencionar algunos.
Por su parte, nuestro país siempre agradeció el apoyo del Parlamento Europeo en
temas como la llamada Ley Arizona o en el impulso y desarrollo de los trabajos de
la COP16 y el G-20.
También es importante subrayar que la parte mexicana organizó, durante las
reuniones en México, actividades en diversas entidades federativas, cuyo objetivo
179
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
fue vincularlas con los parlamentarios europeos, así como dar a conocer sus
potencialidades económicas, culturales y de cooperación con la Unión Europea.
Así, el Senado llevó a cabo actividades en los Estados de Guanajuato, Tlaxcala,
Oaxaca, Hidalgo, Querétaro, con participación de los ejecutivos, los congresos y
los sectores locales.
No deben soslayarse, asimismo, las importantes reuniones que tuvieron los
parlamentarios europeos con los Presidentes de las tres principales fuerzas
políticas de nuestro país, PAN, PRI y PRD.
A continuación, se presentan aspectos sobresalientes de las actividades
desarrolladas por las Delegación mexicana ante la Comisión parlamentaria Mixta
México-Unión Europea durante la Legislatura LXI.
IX REUNIÓN DE LA COMISIÓN PARLAMENTARI A MIXTA MÉXICO-UNIÓN
EUROPEA (CPM), 10-11 DE DICIEMBRE DE 2009, CD. DE MÉXICO
La Delegación mexicana participante estuvo compuesta por los senadores José
Guadarrama Márquez (PRD), Presidente de la delegación mexicana ante la CPM,
Carlos Jiménez Macías (PRI), Humberto Andrade (PAN), Adriana González
Carrillo (PAN), Rosario Green (PRI), Teresa Ortuño (PAN), Pablo Gómez y
Yeidckol Polevsnky (PRD); los diputados Javier Salazar Sáenz (PAN); Beatriz
Paredes (PRI), Porfirio Muñoz Ledo (PT), José Luis Jaime Correa (PRD), Carlos
Flores Rico (PRI), Alberto Cinta (PVEM) y Reyes Taméz Guerra (NA).
Por la parte europea asistieron el Dip. Ramón Jáuregui Atondo, Co-Presidente de
la IX Reunión de la CPM, el Dip. Santiago Fisas, Vicepresidente, (PPE); el Dip.
Emilio Menéndez Del Valle (Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas); la
Dip. Laima Liucija Adrikiene (PPE); la Dip. Astrid Lulling (PPE); la Dip. Teresa
Jiménez-Becerril Barrio (Grupo del Partido Popular Europeo-DemócrataCristianos); la Dip. Christa Klass (PPE); y el Dip. Luis Manuel Capoulas(S & D).
En la ceremonia inaugural, hizo uso de la palabra el Sen. José Guadarrama
Márquez, Presidente de la delegación mexicana de la CPM quien expresó su
convicción de que la nueva conformación de la CPM UE/México sería
determinante para consolidar el papel protagónico de la misma en el proceso de
evaluación y enriquecimiento de las relaciones entre ambas partes.
Refirió que era tiempo de realizar un diagnóstico cualitativo y autocrítico mucho
más preciso sobre el estado real de los vínculos entre México y la UE, de traducir
el Acuerdo Global y la Asociación Estratégica en más beneficios concretos para
las respectivas sociedades. Consideró que el principal reto de la CPM UE/México
180
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
era coadyuvar a los gobiernos respectivos a fortalecer, consolidar e incrementar
sustancialmente la cooperación y que los parlamentarios deben asumir la
responsabilidad que les corresponde en una Asociación Estratégica que se
traduzca en más comercio y más cooperación científico-tecnológica.
Por su parte, el Co-Presidente de la IX Reunión de la CPM UE/México, el Dip.
Ramón Jáuregui Atondo, agradeció la presencia de instituciones, delegados y
medios de comunicación. Señaló el deseo de la delegación europea de responder
a las expectativas sobre la CPM.
Expresó que en un marco de conmemoraciones (bicentenario y centenario del
inicio de la guerra de Independencia y de la Revolución en México,
respectivamente, el cincuenta aniversario de las relaciones México-Unión Europea
y los diez años del Acuerdo Global), México es un socio fundamental en la
configuración del mundo y en el contexto de una nueva gobernanza. Aludió al
significado de los cambios institucionales en la Unión Europea y propuso trabajar
los próximos cinco años con franqueza sobre lo que ambas partes quieren
construir y proponer iniciativas sobre la relación bilateral a los Ejecutivos.
Los parlamentarios mexicanos y europeos mostraron su satisfacción por el nivel
de diálogo logrado en la CPM y señalaron que la política tiene que responder a la
imaginación y que la sociedad demanda coherencia a los políticos.
Agregaron que en un contexto mundial con importantes problemáticas es
fundamental hacer alianzas con socios estratégicos. Manifestaron que
actualmente México y Europa tienen causas comunes y comparten valores y
culturas.
181
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Posteriormente se dio inicio a los trabajos de la Reunión y se abordó el tema
“Evaluación de la aplicación del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación
Política y Cooperación entre la Unión Europea y México”.
Se consideró que era importante abordar puntos como: la asimetría en el
comercio; la baja productividad de las pequeñas y medianas empresas; avanzar
en el análisis de los derechos humanos de manera recíproca y con respeto; el
establecimiento de mecanismos de compensación de las asimetrías con
participación de las entidades territoriales; y analizar con apertura de miras la
interpretación de la Cláusula Evolutiva para enriquecer el trabajo común.
Igualmente se hizo referencia a los avances en materia de comercio, inversión,
cooperación y concertación política.
Se estimó prioritario para la Asociación Estratégica que la CPM hiciera un análisis
cuantitativo y cualitativo del Acuerdo Global, indicando que el futuro de dicha
Asociación depende de un análisis integral. Se dijo que el comercio México-Unión
Europea (UE) está muy lejos de alcanzar su potencial. También se hizo un análisis
de la inversión de la UE en México, destacando su concentración sectorial y
geográfica.
Los parlamentarios coincidieron en la utilidad de un análisis cuantitativo y
cualitativo del Acuerdo Global.
Se hizo alusión a dos temas que podrían ayudar a incrementar la relación bilateral:
aprovechar la experiencia europea en cuanto a modelos de organización
empresarial y el desarrollo regional, que podría servir para crear cadenas
productivas integradas al tiempo que se utilice a México como punto de entrada de
productos con mayor valor agregado a Estados Unidos y Canadá; además se
sugirió el tema de la innovación.
Se recomendó asimismo concentrar la cooperación en algunas cuestiones
específicas como la sociedad del conocimiento, el intercambio de estudiantes y la
innovación; la cohesión social; la transición energética; y los derechos humanos.
Se propuso que, con base en la existencia de principios y valores comunes,
México y la Unión Europea podrían realizar esfuerzos conjuntos en el ámbito
internacional cuando haya un conflicto de carácter internacional.
Se propuso igualmente incrementar los esfuerzos en apoyo de las pequeñas y
medianas empresas para facilitar las exportaciones mexicanas; informar sobre los
avances en materia de informática e intercambios académicos para facilitar la
participación de las universidades y los organismos de la sociedad civil en los
citados intercambios; y observar el ejercicio pleno de la democracia, vigilar que la
llamada Cláusula Democrática se cumpla cabalmente.
182
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Los parlamentarios opinaron que se puede trabajar de manera conjunta en el tema
de derechos humanos en los próximos tres años; otro ámbito podría ser el del
multipolarismo. Se indicó que la complejidad de la relación con Estados Unidos
explica el destino de los recursos hacia la defensa de los mexicanos en el
extranjero y la ausencia de acción internacional de México en otras áreas
geográficas.
A continuación, se presentaron las ponencias a propósito del tema “Alcances de la
Cooperación en Materia de Seguridad entre México y la Unión Europea”
Se expresó que en materia de lucha contra la violencia y la seguridad un país no
puede actuar solo, se requiere de cooperación. Se aludió a Plan Mérida entre
México y Estados Unidos, y se indicó que en Europa también debería existir este
tipo de cooperación.
Se propuso incluir algunos temas a tratar en el trabajo de la CPM como la trata de
personas, la migración, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas.
Se dijo que hay dos temas de suma preocupación que deben incluirse en la
Asociación Estratégica: el turismo sexual infantil y la trata de personas con fines
de tráfico de órganos.
Se habló de algunas de las causas de la inseguridad en México como lo son la
relación entre pobreza e inseguridad. Se consideró que los parlamentarios pueden
ayudar apoyando el desarrollo y las oportunidades de empleo, la educación y el
comercio.
Los parlamentarios mexicanos aludieron a la cooperación con Estados Unidos en
materia de seguridad, el Plan Mérida en los hechos y la falta de fondos de
cohesión en la asociación con América del Norte que ha redundado en problemas
fronterizos.
Los legisladores mexicanos y europeos resaltaron que la diplomacia parlamentaria
puede contribuir a la resolución de problemas. Se indicó que hay interrelación
entre diversos ámbitos y que las experiencias de unos pueden servir a otros.
Se propuso redefinir el concepto de seguridad y determinar a qué tipo de
seguridad se hace alusión (humana, alimentaria, etcétera), elaborar un documento
sobre ese concepto en Europa y América.
Acto seguido comenzó la exposición del tema “Evaluación de los Programas de
Cooperación entre México y la Unión Europea”.
Ambas delegaciones manifestaron que la cooperación al desarrollo es una
vertiente de la relación México-UE que ha evolucionado positivamente. Se hizo
183
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
referencia a la lista de temas de la cooperación, indicando que éstos se han
enmarcado en proyectos y programas claramente definidos, entre los que
destacan los derechos humanos, la cohesión social, la cooperación económica, la
educación y la cultura.
Se hizo alusión a dos proyectos específicos: el Fondo de Cooperación en Ciencia
y Tecnología (FONCICyT) y el Programa Integral de Apoyo a las Pequeñas y
Medianas Empresas.
Se hizo referencia asimismo a los programas relativos a pequeñas y medianas
empresas; facilitación del comercio; el diálogo sobre medio ambiente; ciencia y
tecnología; derechos humanos y democracia; cohesión social; educación y cultura.
En cuanto al programa de educación y cultura se dijo que se han visto
beneficiados estados mexicanos con menor desarrollo, como Chiapas, Guerrero,
Zacatecas, Nayarit y Tlaxcala.
Se agregó que el nivel de cooperación en materia de intercambio de estudiantes
es muy bajo, por lo que se debe concretar aportaciones, no necesariamente
financieras e ingeniar mecanismos de cooperación entre universidades, además
de contemplar la posibilidad de establecer comunicación entre cuadros políticos
mexicanos y europeos para ampliar el conocimiento de los métodos de las
culturas políticas europeas.
Se sugirió dotarse de instituciones para el desarrollo de programas en el ámbito de
la educación que surjan del Acuerdo, no participar en programas de la UE ya
existentes. Entre los aspectos en los que se puede trabajar están la construcción
de aparatos administrativos mínimos; la particularización de proyectos; la
horizontalidad; y el establecimiento de prioridades regionales y temáticas.
Posteriormente tuvo lugar la exposición del tema “Aportaciones para el
Enriquecimiento y la Consolidación de los Trabajos de la Comisión Parlamentaria
Mixta México-Unión Europea”.
Los parlamentarios estimaron fundamental planificar, exponer ideas y
preocupaciones de ambas partes. Entre los temas para el debate se propusieron
el rol de las empresas europeas en la relación UE-México, considerando que la
empresa es un elemento clave, no sólo en la realización de negocios sino también
por su impacto en la modernización y la creación de empleos; y en la formación de
cuadros.
Se dijo que debe existir cierta metodología en el trabajo de la CPM, tener
planificación y realizar un análisis a conciencia de los temas de la agenda.
Se puso de manifiesto el interés de México en fortalecer los vínculos económicos y
políticos con la UE y planteó la creación de grupos de trabajo para la CPM que
184
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
den seguimiento a los trabajos y acuerdos; integrar un grupo de expertos
académicos; y generar un espacio documental virtual que sistematice toda la
información emanada de la Comisión Parlamentaria.
Se propuso impulsar desde la CPM la construcción de un espacio común de
educación superior, investigación e innovación entre México y la UE con la
participación de parlamentarios, representantes de los gobiernos y de las
instituciones de educación superior. La agenda de trabajo para este fin incluiría
profundizar en el conocimiento mutuo de los respectivos sistemas de educación
superior.
Se sugirió llevar a cabo las reuniones de la CPM en periodos en los que ambos
parlamentos estén en periodo de receso; hacer seguimiento y revisión periódica
de los acuerdos; dedicar al menos tres días a los trabajos; hacer esfuerzos para
aportar mayor precisión a la temática abordada; pasar del diálogo a las
propuestas; solicitar a los centros de estudios de los respectivos parlamentos un
diagnóstico del Acuerdo Global a diez años de su entrada en vigor;
institucionalizar un mecanismo de diálogo y comunicación continúa entre
Presidentes y Vicepresidentes para el seguimiento de los acuerdos, aprovechando
los recursos tecnológicos; enfatizar el debate y el acuerdo de recomendaciones a
parlamentos y funcionarios y a entidades encargadas de promover y desarrollar la
Asociación Estratégica; así como hacer un mayor esfuerzo de difusión de los
trabajos.
Se sugirió el intercambio de staffers entre ambos parlamentos y a través del uso
de la tecnología llevar a cabo una reunión al año por la vía electrónica.
Se recomendó asimismo incorporar el intercambio de experiencias en los temas
de violencia de género, narcotráfico, lavado de dinero y de armas.
El último tema de esta reunión fue “Cambio Climático”. En él se manifestó que hay
diversidad de escenarios respecto al cambio climático y que todas las
interpretaciones posibles tienen aciertos. Se hizo referencia a la migración
generada por la escasez de los recursos naturales y que ha provocado presiones
en Europa. Esta situación cambia el entorno y amenaza la paz mundial.
Se habló de que Europa ha trabajado durante años en el establecimiento de metas
para la reducción de emisiones contaminantes, con medidas factibles y pequeñas
directivas. Se deben utilizar acuerdos sencillos que los países en desarrollo
puedan aplicar. Se destacó la importancia de las medidas preventivas y de lograr
acuerdos equilibrados con responsabilidad en la Cumbre de Copenhague. Se dijo
que el Parlamento Europeo aprueba un presupuesto importante para ayudar a los
países en desarrollo que sufren los efectos del cambio climático.
185
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se aludió a las evidencias concretas del cambio climático y al papel del ser
humano en el origen de ese fenómeno. Se expresó que la amenaza al equilibrio
ecológico y los consecuentes efectos en la estabilidad económica, política y social
a nivel planetario exigen una coordinación internacional inmediata.
Se hizo referencia a las acciones más recientes de México en materia de
legislación para la reforestación, las energías renovables y el financiamiento de la
transición energética, así como al Programa Especial de Cambio Climático 20092012.
Se subrayó el papel de los parlamentarios en el debate sobre el cambio climático.
Se hizo alusión al vínculo entre cambio climático y seguridad, así como a la
necesidad que enfrentan los países de asignar recursos de otros rubros a la
reconstrucción por fenómenos naturales.
Finalmente se acordó que la X Reunión de la CPM tendría lugar en Europa
durante la primera mitad de 2010.
X REUNIÓN DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA MÉXICO-UNIÓN EUROPEA
(CPM), SEVILLA, ESPAÑA, 13-15 DE M AYO DE 2010
Los parlamentarios mexicanos que asistieron a la Reunión fueron los senadores
José Guadarrama Márquez (PRD), Presidente de la delegación mexicana ante la
CPM, Carlos Jiménez Macías (PRI), Vicepresidente de la Delegación del
Congreso Mexicano, Humberto Andrade Quezada (PAN), Rosario Green (PRI),
Adriana González Carrillo (PAN), Teresa Ortuño Gurza (PAN), Pablo Gómez
(PRD), los diputados Beatriz Paredes (PRI), Francisco Salazar Sáenz (PAN), José
Luis Jaime Correa (PRD), Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), Porfirio Muñoz
Ledo (PRD) y Claudia Ruiz Massieu (PRI).
Los parlamentarios europeos asistentes a la Reunión fueron el Dip. Ramón
Jáuregui Atondo, Co-Presidente de la X Reunión de la CPM (S&D), el Dip.
Santiago Fisas Ayxela, Vicepresidente (Grupo del Partido Popular EuropeoDemócrata-Cristianos), el Dip. Luis Capoulas (S&D), el Dip. Enrique Guerrero
Salóm (S&D), y la Dip. Gesine Meissner (ALDE).
Durante la ceremonia de inauguración, el Senador José Guadarrama Márquez y el
Dip. Santiago Fisas Ayxela, hablaron en particular de los siguientes puntos:
-
2010, año de conmemoraciones:
• El Bicentenario de la Independencia de México y de la Cortes
constituyentes de Cádiz,
186
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
-
• El Centenario de la Revolución mexicana;
• El Décimo aniversario del Acuerdo Global UE-México, cuyas
potencialidades no han sido agotadas;
La necesidad de alcanzar éxito en la conferencia sobre cambio climático
que se celebraría en México en diciembre de 2010;
La buena gestión de las migraciones y repudio de la reciente ley del estado
estadounidense de Arizona en esa materia;
Las perspectivas de la Cumbre UE-ALC que se celebraría en Madrid el 18
de mayo de 2010.
Enseguida, intervino el Secretario de Estado para la Unión Europea, Sr. Diego
López Garrido en cuyo mensaje se refirió a las próximas Cumbres bi-regionales
UE-México y UE-Chile. En la primera de estas Cumbres (Santander, 16 de mayo
de 2010), se analizarían los resultados de la Asociación Estratégica y se
adoptarían el Plano de Acción Conjunto. Otros temas mencionados fueron:
derechos humanos, poblaciones indígenas, terrorismo, narcotráfico, diálogo sobre
cuestiones macro-económicas y reforma de las instituciones financieras
internacionales, conferencia sobre cambio climático (México 2010), cohesión
social, educación superior, tecnología e innovación.
Finalmente, el Sr. Diego López Garrido, consideró que las Cumbres UE-México,
UE-Chile y UE-ALC serían el momento culminante de la IV Presidencia española
de la Unión Europea.
Acto seguido, se le otorgó la palabra a la Embajadora de México en la UE, Sandra
Fuentes Beraín, quien hizo referencia a la importancia y evolución positiva de las
relaciones entre México y la Unión Europea, especialmente en temas como el
desarrollo del comercio y las inversiones entre ambas partes. Destacó, asimismo,
la preocupación de México ante la ley estatal de Arizona sobre el control de la
inmigración.
A continuación, el Jefe de Unidad México - América Central de la Comisión
Europea, Sr. Petros Mavromichalis, comentó el desarrollo de los diálogos político y
sobre derechos humanos, así como los programas de cooperación entre la UE y
México.
Finalmente, el Emb. Jorge Zermeño Infante, Embajador de México en España,
subrayó el rol de este último en el fortalecimiento del interés por México en
Europa.
Posteriormente, se dio paso a la discusión del tema “Estado de aplicación del
Acuerdo Global: situación política en México y en la Unión Europea, incluidos los
aspectos de seguridad”, cuyos ponentes fueron el Dip. Santiago Fisas, por la parte
europea, y la Dip. Beatriz Paredes por la parte mexicana.
187
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Los parlamentarios mexicanos y europeos hicieron notar la asimetría entre el
intercambio comercial de México con EE.UU. y con la UE. Asimismo, se mencionó
que la concentración de las inversiones europeas en México son, en su mayoría,
por parte de sólo tres países: España, Países Bajos y Reino Unido.
Se insistió en la cooperación necesaria para los temas políticos y de seguridad,
así como en el ámbito judicial, destacando la necesaria protección de las víctimas
y testigos ante presiones criminales.
Se dijo que, aún lejos de EE.UU., la UE sigue siendo el segundo socio comercial
de México, aunque México sólo es el 20º socio de la UE, detrás de Corea,
Sudáfrica y Singapur.
Posteriormente, se dio paso a otro de los temas de la reunión, “Preparación de la
Cumbre UE-México, el 16 de mayo en Santander: Informe-preparación de la
Comisión Parlamentaria Mixta. Los ponentes fueron el Dip. Ramón Jáuregui
Atondo, por la parte europea, y el Sen. Carlos Jiménez Macías, por la parte
mexicana.
Se recalcó el hecho de que la evolución demográfica en Europa requiere de la
inmigración, en particular, en lo referente a la viabilidad del régimen de pensiones.
Se subrayó, por otro lado, la importancia de una coordinación de posiciones en el
tema de la reforma de Naciones Unidas y la urgencia de llevar a cabo una reforma
del sistema financiero mundial para proteger la economía real.
Se insistió en que la solidaridad entre UE y México debe expresarse, en particular,
en el aspecto de la lucha contra el cambio climático. Al respecto, se enfatizó que la
reunión de México no tiene que fracasar como lo hizo la de Copenhague. Por otra
parte, se mencionó también el compromiso en la lucha contra la violencia de
género, así como la protección de los derechos humanos de los niños.
188
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Sen. Carlos Jiménez Macías, el Sen. Humberto Andrade, la Sen. Rosario
Green, el Sen. Pablo Gómez y la Sen. Teresa Ortuño durante los trabajos
de la X Reunión de la CPM México-UE
En otro de los temas, “Asociación estratégica: Coordinación de las posiciones
comunes por parte de México y de la UE de cara a los foros multilaterales, los
ponentes fueron el Dip. Luis Manuel Capoulas Santos por la parte europea, y la
Sen. Adriana González Carrillo por la parte mexicana.
Se expuso el estado de las posiciones sobre la necesaria reforma de la ONU y del
Consejo de Seguridad, así como los avances en la OMC.
Se hizo mención asimismo a los temas de cambio climático y de migración,
recordando que migrar es uno de los derechos humanos fundamentales, así como
la necesidad de promover estrategias de lucha contra las drogas que tomen en
cuenta tanto el problema de la demanda como el problema de la oferta, y el
problema de la producción excesiva e incontrolada de las armas ligeras.
En el tema “Evaluación de la cooperación en materia de educación: posible
ampliación de los programas de estudio para estudiantes mexicanos en Europa,
los ponentes fueron el Dip. Enrique Guerrero Salóm por la parte europea, y por la
mexicana, el Dip. Francisco Salazar Sáenz.
Se aludió a la evolución, muy positiva, de los programas de intercambios, dando
como ejemplo, el incremento del número de becas Erasmus Mundus que de 4
estudiantes mexicanos en el año 2002, pasó a 102 en el 2009.
Posteriormente, hubo un intercambio de puntos de vista con el Presidente del
Comité de Seguimiento para las Relaciones con América Latina y Representante
del Comité Económico y Social Europeo, Sr. José María Zufiaur Narvaiza, sobre
aspectos socioeconómicos en las relaciones UE-América Latina.
189
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Presidente Zufiaur subrayó la importancia de asociar a la sociedad civil en la
realización de los objetivos de la Asociación Estratégica. Sugirió que se pueda
establecer una "mesa redonda", similar a la que ya existe en el caso de otros
países con los cuales la UE tiene una Asociación Estratégica.
Posteriormente, participó el Sr. Juan Pablo de Laiglesia González de Peredo,
Secretario de Estado para Iberoamérica, en nombre de la Presidencia española
del Consejo de la Unión Europea.
El viernes 14 de mayo se llevó a cabo el Seminario Cambio Climático, en donde
se recordó que en la lucha contra el cambio climático es necesario doblar los
esfuerzos, y tomar cuanto antes las medidas correspondientes. Se hicieron votos
para que México ejerza de manera sobresaliente la presidencia de la COP y que,
en diciembre en Cancún, sea posible llegar a un acuerdo vinculante y equilibrado,
tomando en cuenta las capacidades de los países ricos y pobres.
Se dijo que el cambio climático es más peligroso que los conflictos armados, en
términos de victimas y efectos adversos. Se requiere una estrecha cooperación
entre los países y un incremento sustancial en el uso de las energías renovables.
Los parlamentarios recordaron las conclusiones del cuarto informe del IPCC, el
cual plantea un incremento importante de la concentración de los gases de efecto
invernadero, lo que afectará también, la temperatura promedio del planeta.
Los impactos económicos y sociales del cambio climático serán importantes, y de
seguir así, se elevarán, según los cálculos a 5% del PIB global. En el caso
específico de México, este costo aumentaría en 2050 a un 15.3% del PIB nacional.
Esto debido a la pérdida de producción agropecuaria, menor disponibilidad de
agua, deforestación, efectos en la salud y pérdida de biodiversidad. Frente a esta
perspectiva, México ha adoptado la meta de reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero en un 50% al 2050, en relación con el volumen emitido en
2000.
En la lucha contra el cambio climático los parlamentarios se mostraron
preocupados por la desigualdad de capacidades entre países desarrollados y en
vías de desarrollo para adaptarse al cambio climático. En este sentido, se
recomendó que se provea al menos 86 millones de USD en financiamiento nuevo
y adicional, para la adaptación a través de transferencias de los países ricos a los
pobres antes del 2016.
Consideraron que en materia de política internacional del cambio climático
deberían implementarse los siguientes planteamientos: adecuar la propuesta
financiera del Fondo Verde; impulsar la adopción de un mecanismo de reducción
de emisiones por deforestación y degradación de los suelos; promover la reforma
190
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
del Mecanismo de Desarrollo Limpio; velar por la equidad climática en el marco de
las negociaciones; incentivar la creación de planes de crecimiento compatibles con
el clima.
Por su parte, la Directora General de la Oficina Española de Cambio Climático,
Sra. Alicia Montalvo Santamaría, consideró que para alcanzar el éxito en la
Conferencia de Cancún las diferentes partes debían asumir la responsabilidad
compartida pero diferenciada, tomando la solidaridad como principio de base.
Aunque la Conferencia de Copenhagen no cumplió las expectativas, fue
importante porque puso el tema del cambio climático en primer lugar, otorgándole
la prioridad que merece.
Se trata, en su opinión, de transformar el modelo económico y energético de
manera que se asegure el crecimiento y se logre bajar los niveles de emisiones de
gases a efecto invernadero. Esta estrategia debe ser acompañada de medidas
concretas que permitan atraer a los inversores.
Entre tanto, el representante de la CEPAL, Sr. Juan Carlos Rivas Valdivia, quien
se refirió al impacto del cambio climático sobre el crecimiento y el desarrollo
económico de América Latina y el Caribe, recordó que el cambio climático tiene
causas y efectos asimétricos, ya que normalmente los países y sectores que más
contribuyen a generar las emisiones no reciben los efectos más intensos o tienen
una mayor capacidad de adaptación.
Señaló que las consecuencias físicas del cambio climático más evidentes son las
siguientes: cambio en el patrón de precipitaciones, aumento del nivel del mar,
eventos naturales extremos, epidemias, eventos catastróficos.
Las consecuencias económicas del cambio climático incluyen: el cambio de los
patrones de migración, aumento de la vulnerabilidad a los choques externos,
cambios en los patrones de inversión extranjera, daños a la economía en las áreas
costeras, cambios en la productividad agrícola, pérdida de biodiversidad.
Destacó a continuación, que los problemas de pobreza, desigualdad, educación y
salud existentes en América Latina, se amplían bajo el marco del cambio climático.
Dado que el sector privado no puede solucionar el problema, tendrá que hacerlo el
sector público. En este contexto, el papel del fisco será doble: por un lado tendrá
que atender las medidas destinadas a promover y desarrollar tecnologías de bajo
carbono, y por otro lado, debe hacer más costoso el uso de tecnologías que
fomentan el cambio climático.
Los parlamentarios consideraron que es necesario preparar una caja de
herramientas muy concretas que incluyan: el Fondo Verde mercado de carbono,
programa de prevención a deforestación, iniciativas de sensibilización, y
cooperación técnica (transferencia de tecnología).
191
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se destacó la necesidad de adoptar nuevos patrones de producción de energía,
vinculándolos con la sostenibilidad y desarrollo. Se consideró asimismo, que será
necesario definir el papel de las asambleas legislativas y otorgarles un verdadero
papel político y legislativo.
Se subrayó la clara vinculación entre el cambio climático y los conflictos. Se dijo
que a causa del cambio climático y de sus diferentes efectos adversos a las
condiciones de vida de los humanos, habrá cada vez más, conflictos
internacionales.
Se insistió en el papel de los parlamentos que deberían establecer reglas para los
gobiernos, así como para la sociedad civil, y asumir su compromiso en la lucha
contra el cambio climático.
Para concluir, fue adoptada la Declaración conjunta de la X Reunión de la
Comisión Parlamentaria Mixta Unión Europea-México y el mensaje de la Comisión
Parlamentaria Mixta Unión Europea-México a la Cumbre Unión Europea-México.
Finalmente, el viernes 14 de mayo, se llevó a cabo un desayuno de trabajo
conjunto CPM y CPM UE-Chile ofrecido por los Copresidentes de las
Delegaciones del PE en las CPM’s UE-México y UE-Chile.
192
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XI REUNIÓN DE LA COMISIÓN PARLAMENTARI A MIXTA MÉXICO-UNIÓN
EUROPE A (CPM), 1-4 DICIEMBRE DE 2010, CD. DE MÉXICO
La delegación mexicana estuvo compuesta por los senadores José Guadarrama,
Presidente de la misma ante la CPM, Carlos Jiménez Macías, Vicepresidente de la
Delegación Mexicana ante la CPM, Adriana González Carrillo (PAN), Humberto
Andrade Quezada (PAN), María Teresa Ortuño (PAN), Pablo Gómez (PRD) y
Juan Bueno Torio (PAN); y los diputados Francisco Javier Salazar Sáenz,
Vicepresidente de la Cámara de Diputados, Ildefonso Guajardo Villarreal (PRI),
José Luis Jaime Correa (PRD; Alejandro del Mazo Maza (PRI), Beatriz Paredes
(PRI), Porfirio Muñoz Ledo (PT), Alberto Cinta (PVEM), y Teresa Incháustegui
(PRD).
Por la parte europea asistieron el Diputado Ricardo Cortes Lastra (PPE),
Presidente de la Delegación del Parlamento Europeo ante la CPM México-UE;
Diputada Rosa Estarás Ferragut (PPE); Diputado Santiago Fisas Ayxela (PPE); el
Diputado Luis Capoulas (SD); el Diputado Marcus Ferber (PPE); el Diputado
Norbert Glante (SD); Diputado Gianluca Susta (SD); la Diputada Gesine Meissner
(ALDE); y la Dip. Teresa Jiménez-Becerril (PPE);
Los trabajos de la XI Reunión de la CPM comenzaron con un diálogo de los
parlamentarios con los representantes de la Delegación de la Unión Europea (UE)
en México y con los embajadores de los países miembros de la UE en México.
En dicha reunión, los principales puntos abordados fueron: la situación política y
económica de México y la relaciones UE-México.
En lo que concierne al primer tema, los oradores resaltaron la estabilidad
democrática de México, país confrontado al grave problema del narcotráfico y del
crimen organizado. Se señaló que las repercusiones de la crisis en EE.UU. fueron
particularmente negativas en México. Hay actualmente una ligera recuperación al
nivel económico.
Las relaciones bilaterales fueron consideradas excelentes. En 2010 ambos los
socios celebran los 50 años del establecimiento de relaciones diplomáticas y el
décimo aniversario de la entrada en vigor del Acuerdo Global UE-México. 2010 es
también el año de la aprobación del Plan de Acción Conjunto de la Asociación
Estratégica UE-México, el cual insistirá sobre las cuestiones de derechos
humanos, seguridad y cambio climático.
En la sesión inaugural hicieron el uso de la palabra el Senador José Guadarrama
Márquez, Presidente de la Delegación Mexicana ante la CPM México-UE; el
Diputado Ricardo Cortes Lastra, Presidente de la Delegación del Parlamento
Europeo ante la CPM; el Senador Carlos Jiménez Macías, Vicepresidente de la
Delegación Mexicana ante la CPM; el Diputado Francisco Javier Salazar Sáenz,
193
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Vicepresidente de la Cámara de Diputados; el Senador Arturo Núñez Jiménez,
Vicepresidente de la Mesa Directiva del Senado de la República.
Los oradores subrayaron los siguientes aspectos en sus intervenciones:
-
La satisfacción por este encuentro en un año caracterizado por múltiples
conmemoraciones:
-
-
-
El Bicentenario de la Independencia de México;
El Centenario de la Revolución Mexicana;
El 50 Aniversario del establecimiento de relaciones entre México y la UE;
El Décimo Aniversario del Acuerdo Global UE-México;
2010 es también el año en el cual se adoptó el Plan de Acción conjunto en
el marco de la Asociación Estratégica México-UE (Comillas, Cantabria, 16
de Mayo de 2010);
La necesidad de lograr todas las potencialidades del Acuerdo Global y de la
Asociación Estratégica;
La reafirmación de la alianza entre México y la UE, la cual se caracteriza
por las múltiples afinidades histórico-culturales y por compartir los mismos
principios democráticos;
La mejoría de las condiciones de vida de los ciudadanos sigue siendo el
objetivo principal de las relaciones bilaterales;
El refuerzo del multilateralismo en las relaciones internacionales;
El apoyo a la conclusión de un acuerdo ambicioso y vinculante en la
reunión de la COP16 iniciada en Cancún;
La reafirmación del papel protagónico de la CPM y de la diplomacia
parlamentaria.
Enseguida se dio paso a la presentación del tema “Situación política, económica y
social de México y la UE”, en donde los ponentes fueron el Dip. Francisco Javier
Salazar Sáenz por la parte mexicana, y el Dip. Ricardo Cortés Lastra, por la parte
europea.
Los ponentes abordaron los siguientes aspectos: La entrada en vigor del Tratado
de Lisboa y sus repercusiones en los niveles político, institucional e internacional;
la crisis económica y financiera internacional y sus consecuencias en la UE y en
México; y las relaciones UE-México.
Ya en el debate entre los parlamentarios mexicanos y europeos los temas tratados
fueron: la estabilidad democrática y reforma política en México; la crisis económica
internacional; la desigualdad social; la justicia y la criminalidad; la recaudación
fiscal; y la educación.
Después se abordó el segundo tema de la reunión “Diagnóstico y evaluación del
funcionamiento del Acuerdo de Asociación Económica, Diálogo Político y
194
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Cooperación y del contenido del Plan Conjunto sobre la Asociación Estratégica
entre México y la Unión Europea”.
El ponente del Parlamento Europeo fue el Diputado Santiago Fisas Ayxela (PPE) y
el Ponente de la Delegación Mexicana la Senadora Teresa Ortuño Gurza (PAN).
Los ponentes hicieron hincapié en el hecho de que el Acuerdo Global sigue
funcionando bien y que el Plan Conjunto de la Asociación Estratégica hay que
ponerlo en marcha. Los parlamentarios estimaron que, en este contexto se
deberá:
-
Consolidar el excelente diálogo político;
Proseguir programa de cooperación en torno al respeto de los derechos
humanos;
Fortalecer el diálogo sobre la cooperación en temas de justicia;
Desarrollar la cooperación bilateral en el marco del G20;
Iniciar los trabajos del laboratorio de cohesión social;
Insistir sobre la cooperación en proyectos de investigación.
Los temas tratados durante el debate fueron la crisis económica y financiera,
dificultades para la economía mexicana y europea y riesgos de proteccionismo; las
Inversiones europeas en México; las cuestiones de igualdad de género (violencia
doméstica y feminicidios).
Se dio paso enseguida a la discusión del tercer tema “Foro de análisis sobre la
Décima sexta Conferencia de las Partes del Convenio Marco sobre Cambio
Climático COP 16”. El ponente del Parlamento Europeo fue el Diputado Luis
Capoulas Santos (S & D), mientras que el ponente de la Delegación Mexicana fue
el Diputado José Luis Jaime Correa (PRD).
Antes de la presentación de las dos ponencias, el Embajador Juan Manuel Gómez
Robledo, Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la
Secretaría de Relaciones Exteriores del gobierno mexicano se refirió al estado
actual de las negociaciones relativas a la COP 16 subrayando los siguientes
puntos:
- la buena colaboración entre la troika de las presidencias de la Conferencia Dinamarca, México y Sudáfrica;
- la creación de una Secretaría permanente para preparar los trabajos;
- el régimen jurídico sólido del Protocolo de Kyoto;
- la posición dura presentada por Japón;
- la posibilidad que la Conferencia adopte un paquete de medidas, aunque no
fueren vinculatorias, el cual podría constituir la base de un futuro tratado
sobre el cambio climático.
Los ponentes europeo y mexicano señalaron que la lucha contra el cambio
climático es decisiva para el futuro de la humanidad; se requiere mantener el
195
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
aumento de la temperatura promedio del mundo por debajo de 2°C; se necesita
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero; se requiere apostar en las
energías alternativas; es indispensable un financiamiento por parte de los países
más ricos según el principio de la responsabilidad compartida; es imperativo
reforzar los mecanismos que permitan acelerar la transferencia de las tecnologías
necesarias para los países en desarrollo con vista al fortalecimiento de sus
capacidades para la adaptación al cambio climático.
Ya en el debate del tema se insistió en la necesidad imperativa de alcanzar un
acuerdo en la Conferencia de Cancún y se subrayó la solicitud a sus respectivos
gobiernos (europeos y mexicano) para que apoyen la creación de un décimo
grupo de interés, en el marco de la convención de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático, que contemple la participación de los Poderes Legislativos en
los procesos de consulta y negociaciones en materia de lucha contra el cambio
climático.
Posteriormente, se llevó a cabo la presentación del tema “Reforma del sistema
financiero internacional. Políticas aplicadas a nivel nacional en México y la UE”.
Por la parte europea el ponente fue el Diputado Marcus Ferber (PPE) y por la
parte mexicana fue el Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI).
Durante la ponencia se subrayaron los siguientes aspectos: la reciente crisis
económica y financiera ha revelado que ningún agente, ningún mercado o
producto financiero deberían estar exentos de una adecuada regulación y
supervisión; que la Unión Europea y en particular el Parlamento Europeo (PE),
cuyos poderes fueron reforzados con el Tratado de Lisboa, ha empezado a
adoptar legislación en ese sentido; que el PE, aprobó en septiembre 2010, la
creación de la Junta Europea de Riesgos Sistémicos (JERS), en operación desde
2011, responsable de velar para que los riesgos macroeconómicos se detecten en
una fase suficientemente temprana; que de la JERS dependerán 3 autoridades de
supervisión sectorial: Autoridad Bancaria Europea (ABE), Autoridad Europea de
Valores y Mercados (AEVM) y Autoridad Europea de Seguros y Pensiones
(AESP).
Por otra parte, se afirmó que en la UE hay la intención de controlar también las
agencias de calificación crediticia (ACC), los bonos de los banqueros e incentivar
la gobernanza económica por medio de un paquete de medidas legislativas.
Se señaló que en México es de resaltar que la crisis económica produjo una
evidente crisis de confianza, escasez de liquidez y contracción de los créditos. Sin
embargo, el crédito debe seguir siendo un instrumento a través del cual se pueda
promover el crecimiento económico y general nuevos empleos;
Se dijo que actualmente la banca comercial en México se encuentra bien
capitalizada, cuenta en promedio con un índice de capitalización de alrededor del
196
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
16%, mientras que el mínimo establecido es de 8%, por lo que es de suponer que
cuenta con recursos suficientes para prestar a sectores productivos necesitados
de financiamiento.
Posteriormente los parlamentarios europeos se entrevistaron con los presidentes
de las tres principales fuerzas políticas del país. Los asuntos abordados incluyeron
las visiones de los tres partidos sobre la democracia, las acciones del gobierno
federal, la seguridad, la crisis económica y financiera mundial, la situación
económica y social en México, la educación, la salud, combate a la pobreza, la
protección al medio ambiente, elecciones locales.
Se dio paso enseguida a la exposición del tema “Modelos de seguridad social y
política laboral”, en donde los ponentes fueron, por el Parlamento europeo,
Diputado Gianluca Susta, mientras que el ponente de la Delegación Mexicana fue
el Diputado Carlos Flores Rico.
Los ponentes hicieron hincapié en el fomento del empleo; la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo. Una protección social adecuada, el diálogo
social, el desarrollo de los recursos humanos para conseguir un nivel de empleo
elevado y duradero y la lucha contra las exclusiones son los objetivos de la Unión
Europea en materia social y laboral.
Asimismo expresaron que la seguridad social es un sistema de intervenciones
públicas destinadas a garantizar condiciones de trabajo y de vida dignas a los
ciudadanos.
En eso contexto, dijeron, es necesario insistir en los puntos siguientes: la
flexiseguridad, la inclusión social y la coordinación de los sistemas de seguridad
social.
Se llevó a cabo asimismo la realización del “Seminario: Retos y amenazas a la
seguridad nacional e internacional, Política mundial contra el narcotráfico”. Por la
parte europea, la ponente fue la Dip. Teresa Jiménez-Becerril (PPE), y por la parte
mexicana fue la Sen. Adriana González Carrillo (PAN).
197
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Legisladores miembros de las delegaciones mexicana y europea durante los trabajos del
Seminario “Retos y Amenazas a la Seguridad Nacional e Internacional”
Ambas expositoras señalaron que la violencia que sufre México radica en primer
término en el hecho de estar situado al lado del país que tiene el mayor consumo
de drogas a nivel mundial.
Recordaron que el narcotráfico en México fue durante décadas una actividad
orientada exclusivamente hacia los EE.UU. aunque más adelante las mafias
mexicanas de la droga, enriquecidas por el tráfico, abandonaron su perfil bajo y
presentaron un nuevo perfil violento e intrusivo.
Dijeron que el aumento considerable de la criminalidad organizada sorprendió a
las debilitadas estructuras institucionales del Estado, a los responsables de la
seguridad y de la administración y de la justicia que no habían aún enfrentado algo
semejante: la guerra del Gobierno con los cárteles y la guerra de los cárteles entre
si.
Subrayaron que la estrategia de seguridad del gobierno mexicano ha avanzado en
sus ejes, a pesar de las enormes dificultades, y reporta logros significativos como
el debilitamiento de bandas criminales, el reforzamiento de instituciones de
seguridad y de justicia, tanto en el ámbito federal como en los estatales, y en
cooperación internacional.
Se dijo que la Unión Europea, en su calidad de segundo consumidor mundial de
drogas, reconoce que según el principio de la responsabilidad compartida, tiene
que esforzarse en la lucha contra el narcotráfico. Diversas iniciativas ya están en
marcha en ese sentido;
Se recordó que el Parlamento Europeo siempre ha insistido en que el problema de
la droga no puede resolverse de forma individual en cada Estado, sino que resulta
fundamental que la política europea en materia de lucha antidrogas se aplique de
198
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
manera integral y global, haciendo uso de todos los recursos necesarios para
prevenir el problema de salud humana y de exclusión social que provoca y
reparando el daño que causan a la sociedad las organizaciones de narcotráfico.
Una vez concluido este último tema, la Declaración Conjunta relativa a la XI
Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Estados Unidos Mexicanos-Unión
Europea fue adoptada por unanimidad.
Se propuso que la XII Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta UE-México
tenga lugar en Europa en junio de 2011.
Los participantes de la parte europea realizaron en los días 3 y 4 de diciembre las
siguientes visitas y encuentros:
- En el marco de las conmemoraciones del Bicentenario de la Independencia de
México y del Centenario de la Revolución Mexicana fueron visitadas la
Exposición "México 200 años. La patria en construcción (Palacio Nacional,
Ciudad de México) y la Expo-Guanajuato Bicentenario (Guanajuato). Hubo
igualmente un evento conmemorativo en el Teatro de la República de la ciudad
de Querétaro, dónde fue redactada la Constitución de 1917 y que sigue en
vigor.
-
En la ciudad de Querétaro se celebró un encuentro con el Gobernador del
Estado de Querétaro, Licenciado José Eduardo Calzada Rovirosa.
- En la ciudad de Guanajuato, hubo un encuentro con los miembros del Congreso
del Estado de Guanajuato.
- En San Miguel de Allende, Ciudad Patrimonio Mundial de la Humanidad, los
miembros se entrevistaron con la Sra. Luz María Nuñez Flores, Presidenta
Municipal, que en el marco de las conmemoraciones de los 50 años del
establecimiento de relaciones entre la UE y México y del décimo aniversario de
la entrada en vigor del Acuerdo Global UE-México, hizo la propuesta de la
creación en San Miguel de una "Casa de la Unión Europea".
- Finalmente, los miembros tuvieron igualmente una reunión de trabajo con la
Comisión Estatal para la Planeación de la Economía Superior (COEPES) en la
Universidad de Guanajuato.
199
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XII REUNIÓN DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA MÉXICO-UNIÓN
EUROPEA (CPM), CELEBRADA EN LA CIUDADES DE LUXEMBURGO Y
BRUSELAS, DEL 19 AL 21 DE JUNIO DE 2011
En ella participaron, por la parte mexicana, los senadores José Guadarrama
Márquez (PRD), Presidente de la delegación, Carlos Jiménez Macías (PRD),
Vicepresidente, Francisco Javier Castellón Fonseca (PRD), Juan Bueno Torio
(PAN), Luis Alberto Villarreal (PAN), Rosario Green (PRI) y Teresa Ortuño (PAN),
así como los diputados Beatriz Paredes, Carlos Flores Rico, Francisco Javier
Salazar, José Luis Jaime Correa, Porfirio Muñoz Ledo y Claudia Ruiz Massieu.
Pos la parte europea asistieron el Dip. Ricardo Cortés Lastra (PPE), Presidente de
Delegación por la parte europea; la Dip. Astrid Lulling (PPE); el Dip. Santiago
Fisas (PEE); el Diputado Charles Goerens; el Dip. Norbert Glante (S&D); y el Dip.
Luis Capoulas (S&D).
Las actividades de la delegación mexicana ante la Comisión Parlamentaria Mixta
México - Unión Europea comenzaron el domingo 19 de junio con una visita a la
Ciudad de Schengen, a iniciativa de la europarlamentaria de origen luxemburgués,
Astrid Lulling, Tesorera del Parlamento Europeo. Esa Ciudad es simbólica en
virtud de que fue ahí fue donde se firmó el Acuerdo de Schengen, que constituye
uno de los pasos más importantes en la historia de la construcción de la Unión
Europea (UE). El Acuerdo, firmado en 1985 y en vigor desde 1995, tiene como
objetivo finalizar con los controles fronterizos dentro del espacio de Schengen y
armonizar los controles fronterizos externos.
Durante la inauguración de la XII reunión de la CPM, el Sen. José Guadarrama,
Co-Presidente de la misma por México, señaló que la Comisión Parlamentaria ha
sesionado ininterrumpidamente dos veces por año desde su nacimiento y, con el
paso del tiempo, ha logrado convertirse en un mecanismo de diálogo político
privilegiado, con un reglamento que rige su vida interna, y que día a día se
consolida como un foro permanente, altamente institucionalizado entre el
Congreso Mexicano y el Parlamento Europeo.
Se necesita, dijo, fortalecer y consolidar el trabajo de análisis, de evaluación, de
diagnóstico y de recomendación.
Dentro de los temas claves que señaló el Sen. José Guadarrama se encuentran el
cambio climático en la era Post-Cancún, el de la sociedad civil, la cooperación
científica y tecnológica, el intercambio comercial y de inversión, entre otros.
200
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Indicó que la Unión Europea es importante para México en el marco de su
estrategia de diversificación y se le reconoce como un actor global al que nos
unen más coincidencias que diferencias. México por su parte, debe ser para la
Unión Europea un actor justamente valorado y apreciado en función de sus
verdaderas capacidades y potencialidades.
Por su parte, Dip. Ricardo Cortés Lastra, Presidente de la Delegación por la parte
europea, expresó que las relaciones entre Europa y México tienen una tradición
secular en la que se han forjado estrechos vínculos históricos y culturales,
afinidades políticas e intereses compartidos. Siendo el año 2010 particularmente
fértil en conmemoraciones de esa intensa relación.
Recordó la celebración de los cincuenta años del establecimiento de relaciones
diplomáticas entre México y la Unión Europea, los diez años de la entrada en vigor
del Acuerdo de Asociación, Concertación Política y Cooperación y, finalmente,
subrayó que México y la UE, durante su Quinta Cumbre, celebrada en Comillas
(Cantabria, España) el 16 de mayo de 2010, aprobaron el Plan Ejecutivo Conjunto
de la Asociación Estratégica (iniciada en 2008) que refleja el compromiso bilateral
de seguir construyendo una Asociación más estrecha, más profunda y más
madura mediante acciones concretas e iniciativas conjuntas.
Indicó que para la Unión Europea, México es un actor político, económico y
cultural muy importante en Latinoamérica, un puente entre dos mundos; y un país
capaz de desempeñar un papel de gran alcance en el mundo globalizado y
multipolar en que vivimos.
Manifestó que es necesario que México y la Unión Europea consigan hacer
avanzar el fortalecimiento de los foros multilaterales, en particular el de la ONU, y
también por medio del G20 lograr la implementación de la indispensable reforma
del sistema financiero internacional.
Consideró fundamental que tanto en el marco de la Asociación Estratégica, como
en el del Acuerdo Global, se integre la participación de la sociedad civil europea y
mexicana, de acuerdo con las conclusiones del IV Foro de Diálogo entre la
sociedad civil y los gobiernos de México y de la Unión Europea.
Finalmente, recordó que la Asociación Estratégica bilateral constituye un eje
fundamental para impulsar las negociaciones en los foros internacionales sobre
las relaciones económicas y comerciales; la cohesión social; el desarrollo
sostenible y la protección del medio ambiente; la lucha contra el terrorismo; la
defensa de los derechos humanos; la promoción de la salud, de la educación, de
la cultura y de la inversión en ciencia, tecnología e innovación.
Durante la ceremonia de inauguración también participaron la Diputada Astrid
Lulling, Tesorera del Parlamento Europeo; el Diputado Santiago Fisas Ayxela,
201
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Vicepresidente de la Delegación del Parlamento Europeo ante la CPM México UE; el Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Miembro de la Delegación Mexicana ante la
CPM México-UE; y el Diputado Charles Goerens, Miembro del Parlamento
Europeo. Los oradores mencionados subrayaron los siguientes puntos:
-
-
-
-
-
-
Satisfacción por la presencia considerable de miembros mexicanos y
europeos en esta XII CPM UE-México y por su celebración en Luxemburgo,
lugar simbólico de la construcción europea;
Reafirmación de la alianza entre México y la UE, la cual se caracteriza por
las múltiples afinidades histórico-culturales y por compartir los mismos
principios democráticos. México es el único país en el mundo que ha
suscrito con la Unión Europea un Acuerdo Global y una Asociación
Estratégica;
Refuerzo del multilateralismo en las relaciones internacionales al que la
cooperación UE-México, en el marco de los foros internacionales, podrá
contribuir considerablemente;
Satisfacción por los resultados de la COP 16, organizada por las
autoridades mexicanas en Cancún, y el apoyo a un acuerdo ambicioso y
vinculante en la reunión de Durban;
Incentivo al diálogo con la sociedad civil europea y mexicana, de acuerdo
con las conclusiones del IV Foro de Diálogo entre la sociedad civil y los
gobiernos de México y de la Unión Europea;
Apoyo al refuerzo de la cooperación euro-mexicana en ciencia y tecnología;
Necesidad de discusión sobre el papel futuro de la CPM UE-México.
Ya iniciados los trabajos de la XII Reunión, se procedió al debate del tema:
“Situación política, económica y social de México”. Los ponentes fueron, por la
parte mexicana, la Sen. Teresa Ortuño y el Dip. Javier Salazar Sáenz, y por la
parte europea, la Dip. Teresa Jiménez Becerril Barrio
Ahí, los parlamentarios expresaron que México y la Unión Europea están
estrechamente comprometidos a impulsar la defensa de los derechos humanos y
se resaltó los beneficios de las recientes Reformas Constitucionales en Materia de
Derechos Humanos que fueron aprobadas por unanimidad el pasado 8 de marzo
en el Senado de la República, donde se amplían los derechos humanos y las
libertades de las personas y al Estado Mexicano se le obliga a protegerlos y a
respetarlos.
Señalaron que México está viviendo un proceso de cambio estructural muy
importante. Desde hace ya algunas décadas, todos y cada uno de los sectores
sociales, políticos, económicos, la sociedad en su conjunto, han buscado propiciar
en todo momento que la democracia se convierta en una forma de vida para todos
los mexicanos.
202
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se resaltó que el combate a la inseguridad pública se ha convertido en un tema
prioritario dentro de la agenda del gobierno mexicano. No es correcta la
percepción de que el país se está militarizando, y que el Ejército y la Marina están
ocupando el lugar que corresponde a las policías locales. La intervención de las
fuerzas armadas en conjunto con la policía federal se da de manera subsidiaria y
responde a la solicitud expresa de los gobernadores de los estados para apoyar
las labores en contra de la inseguridad, para reforzar a las policías en aquellos
lugares en donde, por motivos de carencias estructurales, no se cuenta con la
suficiente capacidad de investigación y de respuesta.
Los ponentes de ambas delegaciones insistieron además en los siguientes
aspectos:
-
-
-
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa y sus repercusiones en los
niveles político, institucional e internacional;
La crisis económica y financiera internacional y sus consecuencias en la
UE y en México. Recuperación asimétrica en los diversos Estados
miembros de la UE y buena recuperación en México (decimocuarta
economía mundial);
Las revueltas sociales en Europa y en el Mediterráneo
meridional/Oriente Medio y su impacto en la Unión Europea;
La reforma de la Constitución Mexicana en materia de Derechos
Humanos (11 artículos han sido modificados), promulgada el 9 de junio
de 2011 que eleva a rango constitucional todos los Derechos Humanos
garantizados en los tratados internacionales ratificados por el Estado
Mexicano;
El combate de las autoridades mexicanas contra la corrupción, la
impunidad, la delincuencia organizada y el narcotráfico;
-La necesidad de continuar impulsando reformas económicas y sociales
en México;
México y la UE como actores principales de los cambios y movimientos
que preparan la nueva realidad mundial.
Para los debates se abordaron puntos tales como la estabilidad democrática y la
reformas constitucionales en México; los Derechos Humanos en México; las
relaciones Ejecutivo-Legislativo en México; la reforma del Sistema Financiero
Internacional; la crisis de la deuda en Europa y necesidad de gobernanza
económica; la crisis de la construcción europea; el nacionalismo y xenofobia en la
Unión Europea; los temas migratorios; el desempleo juvenil; la desigualdad social;
la justicia y criminalidad; la recaudación fiscal; la educación.
Para la segunda sesión llamada “Cambio climático. Perspectivas para el postCancún”, se tuvo como ponente por la parte mexicana a la Diputada Beatriz
Paredes Rangel quien señaló que toda reflexión sobre el cambio climático tiene
que ver con la transformación de las políticas públicas y del sector privado, para
203
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
que cambien el patrón energético vigente hasta la fecha y una articulación distinta
de los modelos de asentamientos humanos, y el replanteamiento de la relación del
ser humano con la naturaleza. Manifestó que en el marco de las relaciones con la
UE, se presentan varios niveles de cooperación:
- las relaciones bilaterales, encuadradas en los foros multilaterales. Por
ejemplo, la UIP llevó a cabo una reunión en paralelo a la COP16.
Reconoció que la actividad de los parlamentarios no tiene la misma
capacidad de ejecución en materia de legislación.
- obligar al G-20 a que no eluda el cambio climático en la agenda.
- El Parlamento Europeo puede proporcionar una gran cooperación si hace
llegar al Parlamento mexicano las legislaciones sobre cambio climático que
han aprobado los diversos países de Europa y las directrices sobre cambio
climático que tiene la UE.
- Propiciar un encuentro entre Comisiones de Medio Ambiente del
Parlamento Europeo y de los parlamentos naciones de América Latina,
para estimular el intercambio de buenas prácticas legislativas.
- En la relación bilateral México-UE, hay que plantear la cooperación el
marco del Programa Erasmus para responder a los retos del cambio
climático; y valorar la posibilidad de establecer un acuerdo para propiciar
investigaciones sobre cambio climático.
- En cuanto al sector privado, se debe buscar que las empresas de origen
europeo que participan en México cumplan las directrices en torno a
cuidado del agua, reciclamiento del agua, no producción de emisiones,
esfuerzo de vinculación entre gobierno y sector privado.
- El sector financiero, en el caso de México con gran participación de la
banca española, debería de tener la obligación de financiar proyectos en
estos temas. Solicitar que el Banco Europeo de Inversiones no sea tan
restrictivo en financiamiento para los proyectos mexicanos ligados al
cambio climático y sería conveniente que se ampliara en lo referente a la
cuestión hidráulica.
La diputada también expresó su preocupación en cuanto a la propuesta de que los
mecanismos de apoyo para la reducción de emisiones excluyan a México. ¿Qué
Acuerdos bilaterales se tendrían que gestionar ante la UE, para que el país se
pueda beneficiar de los bonos de carbono? Para respaldar a las zonas de mayor
marginación de México, las que son las dueñas de los bosques y selvas del país.
Ya en las discusiones entre los legisladores, se subrayaron varios puntos entre los
que destacan: el hecho de que la lucha contra el cambio climático es decisiva para
el futuro de la humanidad; que México y la Unión Europea lograron un éxito
considerable en Cancún, en diciembre de 2010; la necesidad de mantener el
aumento del promedio de la temperatura del mundo por debajo de 2°C; la
necesidad de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; la
necesidad de apostar por las energías alternativas; la necesidad de conservar la
biodiversidad a fin de contribuir al logro de todos los Objetivos del Desarrollo del
204
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Milenio, especialmente el ODM 7; la implementación del Fondo Verde, decidido en
Cancún, para apoyar las acciones de adaptación de los países en desarrollo al
cambio climático; la necesidad de reforzar los mecanismos que permitan acelerar
la transferencia de las tecnologías necesarias a los países en desarrollo con vista
al fortalecimiento de sus capacidades para la mitigación y adaptación al cambio
climático; el hecho de que México y la Unión Europea deberán seguir con el
impulso de entendimiento de Cancún para garantizar el éxito de la COP 17
previsto para Durban en diciembre de 2011.
En lo que respecta al cambio climático, en Durban habrá que insistir en la
importancia de la cooperación a un nivel global, en lograr el apoyo de países
tradicionalmente reticentes como China, Estados Unidos y Rusia, en la aceptación
de medidas vinculatorias globales, en el refuerzo de la cooperación al nivel del
Mecanismo de Desarrollo Limpio, etc.; la necesidad de una participación del poder
legislativo en el proceso de lucha contra el cambio climático mediante un
encuentro de los Presidentes de las Comisiones de Protección del Medio
Ambiente de los Estados Miembros de la UE, del PE y de los países
latinoamericanos y también insistir en la propuesta ya hecha en la XI CPM UEMéxico, celebrada en diciembre de 2010, para que los gobiernos europeos y
mexicano apoyen la creación de un décimo grupo de interés, en el marco de la
Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, que contemple la
participación de los Poderes Legislativos en los procesos de consulta y
negociaciones en materia de lucha contra el cambio climático.
El Sen. Luis Alberto Villarreal, el Sen. Juan Bueno Torio y
la Sen. Teresa Ortuño durante uno de los debates de la
XII CPM en Luxemburgo.
Posteriormente, los legisladores realizaron una visita al Banco Europeo de
Inversiones (BEI) en donde fueron recibidos por la Dra. Magdalena Álvarez,
Vicepresidenta del mismo y por el Dr. Francisco de Paula Coelho, Director para
Asia y América Latina, quienes explicaron a los integrantes de la CPM el
funcionamiento del Banco Europeo de Inversiones.
205
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
A continuación, los parlamentarios se dirigieron a la Cámara de Diputados del
Gran Ducado de Luxemburgo, donde fueron recibidos por el Presidente de la
Cámara, Sr. Laurent Mosar.
Para el 21 de junio, se abordó la tercera Sesión cuyo título fue “El Papel de México
y la Unión Europea en el marco de G-20 y otros foros Internacionales.
Perspectivas de cooperación y de coordinación política”.
Los parlamentarios indicaron que en el ámbito financiero internacional hay tres
etapas: en la década de 1970 dominaban los países industrializados el panorama
financiero internacional; de la década de 1990 al 2008, se presentan las crisis
financieras, con lo que las economías emergentes empiezan a ganar mayor
injerencia, la aparición de China e India marcan la década. Esta etapa que parte
del 2008 es de gran incertidumbre, con la crisis hipotecaria que se origina en EU y
que afecta a Europa, y en menor medida las economías emergentes que
encontraron que la venta de las materias primas constituía no la maldición del
pasado, sino una bendición.
Manifestaron que la crisis financiera de 2008 llevó a que los países del G-20,
decidieran que además de las reuniones tradicionales de ministros, se
necesitaban reuniones cumbre de los Jefes de Estado para que se puedan tomar
decisiones. Ha habido 5, la sexta se realizaría en México.
Acordaron en que debe haber reformas a las instituciones financieras
internacionales, y que en ellas priven criterios de equidad en la toma de decisiones
para evitar que las decisiones que sean favorables para las economías
desarrolladas no perjudiquen a las economías en desarrollo, y que el G-20 se abra
para tener una mayor representatividad, con la finalidad de que se tenga más
apoyo y más legitimidad.
Agregaron que la crisis financiera que se generó por la parte inmobiliaria provocó
que los países desarrollados tuvieran una gran deuda pública para sanear sus
finanzas.
Dijeron que se requieren reformas pertinentes a las instituciones financieras
internacionales para preservar la gobernanza mundial.
Se señaló que el problema es que hubo globalización de los mercados, pero no de
las instituciones públicas, es una crisis financiera, una crisis económica, una crisis
de sistema, no hay ningún análisis serio que no reconozca que tiene que ver con
el sistema financiero internacional. Son los mismos problemas de hace 25 años,
con nombres distintos, pero ahí siguen. Se propone entonces la creación de un
Consejo Económico, ya que el G-20 no es representativo sino sólo reflejo de la
riqueza acumulada de las naciones, pero no es representativo ni democrático.
206
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se manifestó que el movimiento de los indignados muestra que existe enfado con
la política. Esto hay que entenderlo y reivindicarlo en la toma de decisiones,
porque de otra manera la gente empezaría a perder la confianza en la política, la
demagogia crecería, ya que los políticos tienen que plantear a la gente soluciones,
y demostrar que le dan credibilidad a las instituciones, pero sobre todo ganar la
confianza trabajando desde una mayor autonomía.
Se indicó que el Parlamento Europeo está a favor de la implementación del
impuesto a las transacciones financieras.
Grecia, se arguyó, no va a salir de la UE, ya que ese sería un paso
desestabilizador, principalmente para Estados Unidos, porque tiene relaciones
profundas con Europa y con Grecia, y si Grecia se separara de la UE, sería un
desastre no solamente para Europa, sino también global.
Posteriormente se abordó el tema “Participación de la sociedad civil en los
diversos aspectos de la Asociación Estratégica entre la UE y México.
Fortalecimiento de la coordinación y los vínculos entre los poderes legislativos y
los gobiernos”. Los ponentes fueron el Dip. José Luis Jaime Correa por México y
el Dip. Norbert Glante por Europa, quienes insistieron en los siguientes aspectos:
-
-
-
-
-
-
México y la Unión Europea son dos socios cuyas relaciones basadas en el
Acuerdo Global y en la Asociación Estratégica, son ejemplares;
El éxito de la Comisión Parlamentaria Mixta es la prueba de la cooperación
estrecha entre el Congreso de México y el Parlamento Europeo;
A partir de la entrada en vigor del Acuerdo Global UE-México, cada dos
años, se celebran los Foros de Diálogo que reúnen a los representantes de
las sociedades civiles de México y de la UE;
Dichos Foros se llevan a cabo con la finalidad de intercambiar puntos de
vista sobre la mejor forma de enriquecer la relación entre ambas partes y
aprovechar las oportunidades que ofrece el Acuerdo Global;
Sin embargo, la UE tuvo desde 2002 (celebración del I Foro) un
representante de la sociedad civil europea en el Comité Económico y Social
Europeo (CESE), mientras México no dispone aún de un organismo
representativo de la sociedad civil similar al CESE;
Por consiguiente, existe la necesidad de crear un organismo oficial
mexicano para desarrollar el diálogo de las sociedades civiles de los dos
socios;
Asimismo, hay que crear un Comité Consultivo Mixto México-Unión
Europea que sea colegiado, incluyente, representativo y paritario, tal como
se solicitó en el IV Foro de la sociedad Civil México - Unión Europea,
celebrado en la Ciudad de México los días 25 y 26 de octubre de 2010.
El Diálogo institucionalizado de las sociedades civiles de las dos orillas del
Atlántico es fundamental para el éxito de la Asociación Estratégica.
207
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Durante la V Sesión, cuyo tema fue “Cooperación científica y tecnológica entre la
UE y México”, se dio el uso de la palabra a los ponentes Sen. Francisco Castellón
Fonseca por la parte mexicana, y al Dip. Santiago Fisas por la parte europea.
Ambos resaltaron los siguientes puntos:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Que la cooperación científica y tecnológica entre la Unión Europea y
México está prevista en el artículo 29 del Acuerdo Global México-UE en
vigor desde el 1 de octubre de 2000;
Los objetivos de dicha cooperación (fomentar el intercambio de
información y conocimientos especializados en ciencia y tecnología, en
particular, en la aplicación de las políticas y programas; fomentar una
relación duradera entre las comunidades científicas de las dos Partes;
fomentar la formación de recursos humanos);
-La cooperación científica y tecnológica entre los dos socios fue
considerablemente reforzada través del Acuerdo de Cooperación
Científica y Tecnológica (CyT) entre la UE y México que entró en vigor
en 2005 por un periodo de 5 años y que fue renovado en 2010;
Las principales áreas de cooperación son: Nanociencias y
nanotecnologías, salud, alimentos, agricultura, biotecnología, pesca,
medio ambiente y cambio climático, ciencias sociales y humanidades,
entre otras;
El acuerdo de cooperación mencionado permitió que los centros de
investigación mexicanos pudiesen participar en el 6° y 7° Programas
Marco de Investigación y Desarrollo de la Comisión Europea.
En 2007, en el marco del Acuerdo CyT fue creado el Fondo de
Cooperación Internacional para el fomento de la investigación científica
y tecnológica (FONCICYT) entre México y la UE, con el objetivo de
apoyar proyectos de investigación conjunta, así como crear y fortalecer
las redes de investigación.
En el marco del FONCICYT se aprobaron 34 proyectos, de los que se
beneficiaron 204 instituciones: 101 mexicanas y 103 europeas;
Por otro lado, la revisión de medio plazo que se realizó en el 2010,
sobre la cooperación bilateral México-UE en el marco del Documento de
Estrategia para México 2007-2013 arrojó un resultado muy interesante
para la cooperación en ciencia y tecnología UE-México: para el periodo
2011-2013, dicha cooperación pasa a formar parte importante del tercer
sector prioritario del Documento de Estrategia dedicado a la educación y
a la cultura;
Asimismo, el Plan Ejecutivo Conjunto que fue adoptado durante la
Cumbre UE-México, en Comillas (Cantabria, España) en 2010, con el
objetivo de impulsar la Asociación Estratégica, contiene un apartado
especial sobre la ciencia, la tecnología y la innovación;
La cooperación científica y tecnológica entre los dos socios logró un
éxito considerable y hay que continuarla.
208
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Finalmente fue adoptada la Declaración Conjunta de la XII Reunión de la CPM por
unanimidad y se fijó la fecha para su siguiente reunión para el segundo semestre
de 20011.
XIII REUNIÓN DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA MÉXICO UNIÓN
EUROPEA (CPM), 24-28 DE NOVIEMBRE 2011, CIUDAD DE MÉXICO,
HIDALGO, TLAXCALA Y OAXACA
La delegación del Congreso mexicano estuvo integrada por los siguientes
parlamentarios: Sen. José Guadarrama Márquez (PRD), Presidente de la
Delegación del Congreso Mexicano en la Comisión Parlamentaria Mixta MéxicoUE, Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI), Vicepresidente de la Delegación del
Congreso Mexicano, Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca (PRD), Sen.
Adriana González Carrillo (PAN), Sen. Adolfo Toledo Infazón (PRI), Sen. Teresa
Ortuño Gurza (PAN), Sen. Julio César Aguirre Méndez (PRD), Sen. Máximo
García Zalvidea (PRD), Sen. Yeidckol Polevnsky (PRD), Sen. Armando Contreras
PRD), Sen. Francisco Javier Berganza (Sin Grupo). Dip. Beatriz Paredes Rangel
(PRI), Vicepresidenta de la Delegación del Congreso Mexicano, Dip. Francisco
Javier Salazar Sáenz (PAN), Dip. Carlos Flores Rico (PRI), Dip. Luis García Silva
(PRI), Dip. José Luis Jaime Correa (PRD), Dip. Porfirio Muñoz Ledo (PT), Dip
Alberto Emiliano Cinta Martínez (PVEM), Dip. Heliodoro Díaz Escárraga (PRI).
Por su parte, la delegación europea estuvo conformada por los siguientes
legisladores: Dip. Ricardo Cortés Lastra, Presidente de la delegación del
Parlamento Europeo en la Comisión Parlamentaria Mixta México-UE (Alianza
Progresista de Socialistas y Demócratas), Dip. Santiago Fisas Ayxela,
Vicepresidente (Grupo del Partido Popular Europeo-Demócrata-Cristianos), Dip.
Markus Ferber (Grupo del Partido Popular Europeo-Demócrata-Cristianos), Dip.
Enrique Guerrero Salom (Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas), Dip.
Teresa Jiménez-Becerril Barrio, (Grupo del Partido Popular Europeo-DemócrataCristianos, Sra. Edite Estrela (Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas),
Sra. Verónica Lope Fontagné, (Grupo del Partido Popular Europeo-DemócrataCristianos), Dip. Emilio Menendez Del Valle, (Alianza Progresista de Socialistas y
Demócratas), Dip. Gianluca Susta, Alianza Progresista de Socialistas y
Demócratas).
Durante la ceremonia de apertura de la reunión, hizo uso de la palabra el Sen.
José Guadarrama quien señaló que ambas delegaciones deben estar conscientes
de la situación económica y social adversa que atraviesan los países a quienes
representan. Indicó que el mercado no puede seguir definiendo el destino de las
personas, sino que es tiempo de la política, de la búsqueda de soluciones a
209
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
problemas comunes a través de mecanismos de diálogo como la Comisión
Parlamentaria Mixta.
Por su parte, el Dip. Cortés Lastra señaló que los derechos humanos figuran como
prioridades de la cooperación con México, por lo que es necesario continuar con el
diálogo periódico de alto nivel entre el Parlamento Europeo, el Congreso Mexicano
y la sociedad civil. Añadió que los logros de la relación México-UE son el diálogo,
la cooperación, el desarrollo de intercambios comerciales, así como el
compromiso de ambos actores en materia de derechos humanos, migración,
educación, ciencia y tecnología, crimen organizado, tráfico de estupefacientes,
lavado de dinero y cambio climático.
Los parlamentarios mexicanos expresaron su solidaridad y se unieron a la
preocupación por la compleja situación que atraviesa la sociedad europea.
Señalaron que parecería que los políticos se han convertido en los apéndices que
enfrentan, administran o contienen el descontento por decisiones tomadas en
otras esferas.
Los parlamentarios europeos aludieron al tema de la crisis económica que
atraviesa la Unión en la actualidad, respecto a la cual aseguraron que
“necesitamos más Europa, no menos”, por lo cual se requiere de cooperación de
todos los países miembros para enfrentar y resolver favorablemente esa situación.
Por último, el Sen. José González Morfín, Presidente del Senado de la República,
refirió que la Asociación Estratégica entre México y la Unión Europea es un
ejemplo del esfuerzo necesario para construir lazos de amistad a través de un
diálogo franco y directo. Asimismo, dijo que hay temas como la cooperación en
materia de seguridad y la mayor integración económica y comercial que requieren
atención especial, motivo por el invitó a los parlamentarios a profundizar su debate
durante los trabajos de la reunión.
Los miembros de las delegaciones mexicana y europea
durante los trabajos realizados en el Senado de la República
210
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Durante la Sesión I de trabajo, hicieron uso de la palabra el Dip. Javier Salazar
Sáenz por la parte mexicana, y el Dip. Santiago Fisas por la parte europea para
hablar sobre el tema “Situación política, económica y social en México y la Unión
Europea”.
Los parlamentarios hablaron sobre la situación actual de México y dijeron que el
problema de la inseguridad relacionada con el crimen organizado ha escalado a
niveles alarmantes en los últimos años. Se indicó que este fenómeno es un riesgo
global, que vivimos en una época de interdependencia en la que ya no existen los
“asuntos extranjeros”. Se destacó que para hacer frente a la problemática de la
seguridad es necesaria la solidaridad entre los países.
Se sostuvo que México enfrenta una situación política compleja y que para
superarla es necesario el compromiso de los gobiernos de todos los niveles para
salvaguardar los procesos electorales, y así garantizar la transición hacia una
democracia eficaz en beneficio de todos los mexicanos. Para lograr este objetivo,
es necesario que haya mayor transparencia en el ejercicio del poder en todos los
niveles, una gobernabilidad democrática activa, elecciones más competitivas, abrir
los espacios gubernamentales, llevar a cabo una reforma laboral, así como una
cobertura universal de los servicios sociales básicos.
Los legisladores indicaron que la crisis en la UE se ha agravado a partir del
segundo trimestre, convirtiéndose en la peor de su historia. Se añadió que el
crecimiento económico ha sufrido un estancamiento y que hay un riesgo latente de
enfrentar una recesión. Por tanto, para lograr un crecimiento económico sustancial
es necesaria la creación de empleos y generar confianza en el sistema financiero
y en las reformas adoptadas.
Reconocieron que, en el plano político, la Unión Europea no debe encerrarse en sí
misma, ya que la cooperación de sus socios es fundamental para lograr la
estabilidad económica, política y social en dicha zona.
En lo que se refiere al tema de “Migración, seguridad y gestión fronteriza”, los
parlamentarios señalaron que las migraciones internacionales han incrementado el
intercambio de mercancías, capitales e incluso de ideas. Sin embargo, también ha
aumentado el tráfico ilícito de estupefacientes, personas y armas, por lo cual es
importante reforzar la seguridad fronteriza y la protección de los derechos
fundamentales de los migrantes. Asimismo, felicitaron al Senado mexicano por la
reciente aprobación de la Ley de Migración.
En lo referente al tránsito de personas en la Unión Europea los legisladores
indicaron que la libertad de circulación humana es uno de los logros más grandes
de la integración europea y que el siguiente paso es establecer una política de
asilo y de seguridad interna más flexible que abarque los controles fronterizos y
una migración regulada.
211
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Para finalizar con el tema de los flujos migratorios, se mencionó que es necesario
combatir la discriminación, el racismo, la xenofobia y la trata de personas, así
como crear un Observatorio de Migración, propuesta que se expuso en el marco
de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana.
Se expresó que México es un país receptor y expulsor de migrantes y que cuenta
con una demografía joven que demanda oportunidades de empleo e ingreso. Se
indicó, que la migración no es un fenómeno nuevo, que de hecho forma parte de la
historia global y fue un elemento importante para el florecimiento de las
civilizaciones del mundo.
Los legisladores señalaron que muchos mexicanos, al igual que centroamericanos
y latinoamericanos en general, han optado por insertarse en el mercado laboral de
Estados Unidos. Sin embargo, después de los atentados de septiembre de 2001 el
tema migratorio pasó de ser un tema de desarrollo a una cuestión de seguridad
nacional, resultando en políticas migratorias represivas y con características
xenófobas.
Por último, se dijo que México también tiene problemas en su frontera sur con
respecto al trato que reciben los migrantes provenientes de Centroamérica, por lo
cual es necesario que la globalización contemple la movilización humana y no sólo
el intercambio de bienes, servicios y mercancías.
Posteriormente, se llevó a cabo la reflexión sobre la “XI Reunión del Comité
Conjunto México-Unión Europea (octubre 2011): Diálogos en materia de derechos
humanos y seguridad”. Correspondió a los representantes diplomáticos de México
referirse a estos asuntos.
La Jefa de la Delegación de la Unión Europea en México, Sra. Marie-Anne
Coninsx, expresó que la cooperación entre la Unión Europea y México ha sido
muy estrecha y exitosa. Aludió a tres temas: evaluación de la XI Reunión del
Comité Conjunto, el diálogo sobre seguridad y derechos humanos y las
actividades de UE en México. En cuanto al diálogo en materia de seguridad y
justicia, la diplomática europea recordó que su objetivo es fomentar el intercambio
de información y experiencias y la implementación de programas de cooperación.
Otro elemento es apoyar la reforma a la justicia y programas de prevención del
delito en el marco del programa sobre cohesión social. Asimismo, indicó que el
diálogo sobre derechos humanos con el Estado y la sociedad civil ha sido exitoso,
abordándose temas como acceso a justicia para pueblos indígenas, tortura,
violencia de género, migración en la frontera México-Guatemala-Belice,
actividades en Chiapas de ayuda a migrantes.
Por su parte, la Embajadora Sandra Fuentes se pronunció por repensar el futuro y
construir vínculos más fuertes que se traduzcan en beneficio mutuo. Se mostró
212
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
convencida de que la democracia parlamentaria es necesaria para el
fortalecimiento de los lazos México-UE. Subrayó los beneficios y la proyección de
futuro de la Asociación Estratégica y el Plan Ejecutivo Conjunto para la relación de
México con el bloque europeo. Se refirió al tratamiento de los temas de interés
bilateral abordados en el marco del Plan durante una primera reunión en Bruselas
(lavado de dinero, trata de personas, cooperación judicial, aspectos policiales,
combate al crimen organizado y narcotráfico, y tráfico ilícito de armas). Informó
que como producto del debate se identificaron veinte líneas de seguimiento, que
pueden constituirse en veinte áreas de cooperación, que incluyen un proyecto
piloto sobre trata de personas, la capacitación en sistema de justicia y la
reactivación del convenio bilateral en materia de precursores químicos. Sobre el
diálogo en derechos humanos, abundó en algunos aspectos, en particular la
información proporcionada a la UE sobre el avance en materia de protección; la
problemática de migrantes en México y la vulnerabilidad de los migrantes árabes y
africanos en territorio europeo en Europa; el intercambio de puntos de vista sobre
equidad de género, la protección de defensores de los derechos humanos y
profesionales del periodismo.
Destacó que el diálogo en derechos humanos se consolidó en 2011 como
instrumento efectivo de consulta e intercambio de información, bilateral y
multilateral bajo principios de reciprocidad, cooperación y reconocimiento de que
los retos son comunes y que corresponde a socios estratégicos compartir buenas
prácticas. Señaló que se prevé incorporar a la sociedad civil en el diálogo sobre
derechos humanos en una modalidad por determinar, independientemente del
Foro de diálogo con la sociedad civil. Para concluir, se refirió a los temas
prioritarios para México en su presidencia del G-20 (crecimiento económico
sostenido y equilibrado, examen de la aplicación de la supervisión financiera, la
reforma de las instituciones financieras internacionales, el crecimiento verde y la
seguridad alimentaria, entre otros).
Por su parte, el Embajador Juan Manuel Gómez Robledo, Subsecretario para
Derechos Humanos, resaltó la regularidad y la intensidad del diálogo en materia
de derechos humanos. Expresó que hay programas importantes en marcha, y que
existe el objetivo de ampliarlos en beneficio de ambas partes. Llamó la atención a
que México asigna importancia a la política exterior activa en materia de derechos
humanos desde siempre. Consideró que nunca como ahora esa política había
buscado ser motor de política interna. Ambas políticas se retroalimentan.
La Secretaría de Relaciones Exteriores entregó a los integrantes de las dos
delegaciones un ejemplar del “Informe de México: Avances y Desafíos en Materia
de Derechos Humanos 2011”, y un texto con las opiniones de los mecanismos
universales sobre los avances y desafíos en materia de derechos humanos en
México.
213
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Posteriormente, se dio paso al siguiente tema “Diagnóstico y evaluación sobre el
cumplimiento de los Objetivos del Milenio (ODM) cuyos co-ponentes fueron el Dip.
mexicano José Luis Jaime Correa, y el Dip. Enrique Guerrero Salom por la parte
europea.
Los parlamentarios caracterizaron a los ODM como un tema que marca el signo y
la orientación de los gobiernos, relacionado con la agenda social. Desde su
perspectiva, dos datos ilustran la insatisfacción en el inclumplimiento de los ODM:
en México se reconoce que 7 millones de jóvenes no tienen empleo ni estudian,
más de 50 millones de personas están en pobreza; mientras se alude al
cumplimiento de la primaria universal hay 10% de la población, indígenas, que no
tiene garantizada esa educación. Globalmente hay avances, pero en el análisis de
las particularidades se encuentra que hay pendientes que cubrir.
Se indicó que no basta con legislar, sino que hay que ejecutar políticas públicas;
incidir en la formulación y seguimiento de las políticas para que se cumplan metas,
no en 2015 tal vez, pero en tiempo realista. También se señaló que la evaluación
no puede ser sólo de los gobiernos, también de la sociedad y de los legisladores.
Se subrayó que el cumplimiento de los ODM es un mandato de acción política y
un compromiso moral irrenunciable, por respeto a la condición humana.
Se señaló que en México, de acuerdo con informes del gobierno y del PNUD, hay
avances en escolaridad primaria, cobertura sanitaria, disminución de mortalidad
infantil, brecha de desigualdad de género. Igualmente se hizo alusión a las áreas
en las que continúan los problemas como en el incremento de la pobreza en
ciertos segmentos, la mortalidad materna, el desarrollo sostenible, las
enfermedades prevenibles que siguen existiendo. También se dijo que la UE y
México deben tener estrategias conjuntas en las Instituciones Financieras
Internacionales (IFI’s), los préstamos e inversiones un perfil de la cooperación al
desarro y ambos actores una estrategia común en las Rondas de negociaciones
de la OMC. Hay un gran campo de actuación, como la cooperación triángular,
utilizar a ambos como puente para convertir a México en intenso actor a favor del
continente.
Ya para el tema “Regulación financiera y Coordinación México-UE en el marco del
G-20 (sesión celebrada en Oaxaca), los ponentes fueron el Dip. Emilio Menendez
Del Valle por el Parlamento Europeo, y la Sen. Teresa Ortuño por México.
Los legisladores subrayaron que la presidencia mexicana del G-20 era una
oportunidad para incidir en la gobernabilidad económica y política del mundo, así
como para intensificar la relación con la Unión Europea, ya que comparten
posiciones de la agenda internacional.
214
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Como elementos para esa nueva gobernabilidad se mencionaron a la regulación y
la transparencia de los mercados, un impuesto sobre las transacciones financieras
destinada al desarrollo y una mejor distribución de los recursos con clarificación de
principios y objetivos.
Se dijo que se requiere voluntad para reforzar el Fondo Monetario Internacional y
el sistema monetario internacional, para hacerlo más representativo, y evitar
devaluaciones artificiales para beneficiarse.
Se argumentó que una de las iniciativas de la UE para la gobernabilidad es la
imposición global de un impuesto a las transacciones financieras. Igualmente se
destacó la necesidad de continuar la conclusión positiva de la Ronda de Doha; un
acceso libre, transparente y regulado a las materias primas; y la lucha contra el
proteccionismo. Se pronunciaron por un sistema de libre competencia justo y
equitativo, basado en el principio de reciprocidad y concebido para la reducción de
la pobreza.
Se agregó que la crisis financiera y económica reciente ha sido la más severa y
extendida de los últimos ochenta años. Expresó que al tratar de contener sus
efectos negativos, los países más desarrollados destinaron grandes recursos para
apoyar a sus bancos, con el consecuente incremento de los déficits fiscales y
deudas públicas. Para los países en desarrollo el efecto fue la disminución del
ritmo de su actividad económica y un aumento en la percepción del riesgo por
parte de los inversionistas internacionales, como en México.
Los parlamentarios mexicanos destacaron que el Congreso Mexicano ha
aprobado reformas sobre los temas fundamentales actuales del G-20 (migración y
seguridad alimentaria). Indicaron que México es uno de los países más
fortalecidos en el contexto de la crisis, ya que las experiencias anteriores lo
prepararon con instituciones. Se detallaron las acciones de México en ese sentido:
buscar la fortaleza del marco de regulación y la supervisión como resultado de
reformas legales y de la adopción de mejores prácticas internacionales en los
últimos quince años; mínima exposición de las entidades financieras a los activos
financieros hipotecarios del mercado estadounidense; restructuración del sistema
de financiamiento de la banca; no proliferación de instrumentos complejos; y
prudencia en la política fiscal. Subrayaron que hay certidumbre y mejor
desempeño de la economía mexicana.
Posteriormente, se dio paso al Seminario “Estrategias contra las Drogas y
Cooperación contra la Delincuencia Organizada”, en donde se contó con la
participación del Sr. Antonio Mazzitelli, Representante para México y
Centroamérica de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD) como ponente.
215
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En su intervención, el funcionario se refirió a la labor de la Oficina a su cargo y el
trabajo de la ONU en materia de combate a las drogas a lo largo de los años, así
como a los instrumentos internacionales involucrados (combate a la producción y
fiscalización; combate al tráfico ilícito; lucha contra las organizaciones criminales,
incluido el terrorismo; lucha contra el tráfico de armas y la corrupción). Estimó
necesario conocer cómo funcionan los mercados y las organizaciones criminales
internacionales para poder combatir los delitos. Para la ONU, el problema de las
drogas es principalmente de salud, y así debe ser atacado (tratamiento y
prevención), señaló el Sr. Mazzitelli.
Resaltó que el problema de las drogas es también un asunto de seguridad pública
que requiere soluciones de justicia, de política criminal y de seguridad. Dijo que el
discurso sobre legalización no da respuestas, ya que las organizaciones
criminales buscan nuevos mercados. Con la legalización, esas organizaciones se
convertirían en participantes ilícitos en mercados lícitos. La producción de drogas
lícitas es igualmente un problema de desarrollo económico. La solución es llevar
los beneficios a las zonas productoras.
En cuanto a la producción y el consumo de drogas en México y en América Latina,
el representante de la ONU informó que el consumo de todas las drogas en
México y en todo el continente aumenta. Mencionó que también aumenta la
producción. México es el tercer productor potencial de heroína después de
Afganistán y Myanmar. El cultivo de amapola se está desarrollando en Guatemala,
cerca de la frontera mexicana. Respecto a la marihuana, México es productor por
consumo interno y norteamericano. En Honduras se ha detectado un laboratorio
de cocaína, probablemente manejado por organizaciones mexicanas. Al mismo
tiempo no pasa una semana sin incautación de precursores de drogas sintéticas y
no sintéticas. Desde el punto de vista del crimen organizado, en México y
Centroamérica hay un sistema muy dinámico, opinó.
Se pronunció por una reforma en materia de justicia que considere a las drogas
como un problema de salud, que incluya el combate a la corrupción y al lavado de
dinero.
Para concluir, el Sr. Mazzitelli planteó los siguientes desafíos en el combate al
crimen organizado: coordinación institucional/enfoque holístico (seguridad, salud,
justicia); coordinación entre los tres niveles de gobierno (federal, estatal y
municipal); y movilización de la sociedad civil. Todo ello con una cultura
democrática real, fundada en la responsabilidad ciudadana.
Posteriormente, los parlamentarios expresaron que el problema es complejo y
requiere un enfoque multidisciplinario (social, cultural, de justicia, económico),
además de que debe combatirse globalmente, en países de tránsito, producción y
consumo con estrategias.
216
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En cuanto a los consumidores, se informó que en Europa cada vez hay más
violencia asociada a la droga. Hay nuevas drogas sintéticas que todavía no son
ilegales en muchos Estados miembros de la Unión Europea.
Se arguyó que hay consenso de que las estrategias tradicionales de combate a las
drogas han fracasado, con la evidencia del aumento en la disponibilidad y el
consumo. También hay consecuencias en la salud pública, el incremento de la
corrupción, mayor delincuencia, mayores fuentes de financiamiento para otros
problemas que no se pensaría están ligados, incluyendo el terrorismo. Se dijo que
la vinculación entre grupos criminales mexicanos con los de otros países debido a
la globalización les ayuda a evadir a la justicia, a diversificarse, a globalizar los
esfuerzos criminales. Hay varios instrumentos que pueden servir para soluciones
conjuntas (Acuerdo Global/Asociación Estratégica/Plan Ejecutivo Conjunto).
Fueron enumeradas algunas consideraciones para el combate al problema de las
drogas: acabar con el enfoque de oferta y dar prioridad a la demanda (prevención)
y el tráfico de armas y personas; no considerar a todas las drogas por igual;
acabar con el prohibicionismo dogmático; dejar la actitud ideológica y tomar
acciones basadas en el método científico y de análisis de política pública.
Finalmente, y antes de dar por concluida la XIII Reunión de la Comisión
Parlamentaria Mixta México-Unión Europea, el Presidente de la delegación
mexicana, Sen. José Guadarrama Márquez, agradeció a las autoridades de
Tlaxcala, Hidalgo y Oaxaca por las facilidades para el desarrollo de los trabajos de
la Comisión Parlamentaria. Subrayó que el objetivo de celebrar reuniones en las
entidades federativas es el de acercar el trabajo de la CPM a los sectores
políticos, económicos y sociales, hacer del diálogo político un instrumento de
vinculación con la sociedad.
Por su parte, el Presidente de la delegación europea, Ricardo Cortés Lastra,
aludió al trabajo de la CPM como ejemplo de que la diplomacia parlamentaria tiene
futuro.
Se adoptó por unanimidad la Declaración Conjunta respectiva.
Cabe destacar que dentro de las actividades que los legisladores tuvieron dentro
de esta XIII Reunión de la CPM en los estados Hidalgo, Tlaxcala y Oaxaca se
encuentran: el diálogo con autoridades políticas, la interacción con grupos sociales
y empresariales, algunas actividades culturales, entre otras, y que a continuación
se evocan.
En Hidalgo, las delegaciones mexicana y europea asistieron a la Sesión Solemne
en el Congreso del estado. Ahí la delegación europea aseguró que México y la
Unión Europea pueden contar el uno con el otro para enfrentar retos en diferentes
ámbitos. Se refirió a los logros del Acuerdo Global en sus tres pilares
217
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
(cooperación, comercio y diálogo político). Recordó que a los parlamentarios les
corresponde asegurar el desarrollo de los acuerdos y el bienestar común. Aseguró
que la UE participará activamente en la presidencia mexicana del G-20, resaltando
que el bloque europeo y México son socios globales ante los desafíos mundiales
como la crisis. Respecto a Hidalgo, el parlamentario europeo, Ricardo Cortés
Lastra, aseveró que la UE ha notado su potencial y que podía contar con la UE
para seguir en la senda de progreso, su lucha contra la violencia de género, entre
otros.
Los parlamentarios tuvieron asimismo un encuentro privado con el Gobernador del
estado, C. José Francisco Olvera Ruiz. En el marco de esta reunión, el mandatario
local entregó al eurodiputado Cortés Lastra un documento de intención de
intercambio estratégico Hidalgo-Unión Europea, cuyo objetivo es estrechar
relaciones en materia de negocios, educación y desarrollo tecnológico.
Las delegaciones se reunieron más tarde con el Gabinete del estado y
representantes de diversos sectores sociales.
Durante su gira de trabajo por Tlaxcala, el 26 de noviembre de 2012, los
parlamentarios mexicanos y europeos fueron testigos de la muestra de
expresiones de la cultura y la historia de Tlaxcala, un encuentro con empresarios y
una reunión con el Gobernador Mariano González Zarur. Tuvieron un encuentro
con empresarios tlaxcaltecas y con representantes de organizaciones
empresariales como la CANACINTRA, la CANACO y la COPARMEX, entre ellos
sus presidentes; del Fondo a la Inversión Extranjera, así como de la Universidad
del Valle de Tlaxcala y de empresas tlaxcaltecas con potencial para atraer
inversiones. También estuvieron presentes el Secretario de Educación del estado,
Tomás Munive Osorno, la Directora de Fomento a la Inversión Extranjera de
Tlaxcala, Kathya Torres, y el Delegado de la Secretaría de Economía, Miguel
Mantilla.
Ya en el encuentro con el Gobernador del estado, Mariano González Zarur, el
Sen. José Guadarrama expuso que con esta visita se cumplía un objetivo de los
acuerdos con la Unión Europea que es mantener relación con los gobiernos y las
autoridades estatales, la academia, y los sectores económicos y sociales.
Por su lado, el eurodiputado Ricardo Cortés Lastra señaló que el conocimiento de
las entidades federativas mexicanas ha permitido a la CPM enriquecerse, conocer
su situación económica y social. Subrayó que para responder a la crisis
económica y financiera, los Estados deben trabajar en la UE, pero también con
otros como México. Sobre Tlaxcala, resaltó su ubicación estratégica y las
posibilidades de aprovechar el potencial del Acuerdo Global.
218
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Ya en otro momento de la gira de trabajo, las dos delegaciones fueron recibidas
por el Gobernador del estado de Oaxaca, Sr. Gabino Cué, quien agradeció que la
CPM sesionara en su estado.
El Gobernador Gabino Cué ratificó su agradecimiento por incluir su estado en la
agenda de la CPM. Aludió a las características de Oaxaca, entre ellas las de tener
el tercer lugar a nivel nacional en potencial forestal, ser un estado pluriétnico, con
capacidad de organización comunitaria, grandes artesanos y diversidad, así como
una tasa alta de municipios en marginación y pobreza. Asimismo, destacó que la
entidad tiene gran riqueza cultural, de tradición, gran potencial agrícola, bosques y
costas.
Entre los ejemplos de lo que ha hecho su gobierno en un contexto de transición
democrática mencionó la inclusión de la revocación de mandato en la Constitución
oaxaqueña; el compromiso con un mayor equilibrio entre los poderes; la
reconducción presupuestal; la ratificación del gabinete (único estado en el que el
Congreso ratifica a miembros del gabinete); mayor autonomía del poder judicial; el
fortalecimiento de la Comisión Estatal de Derechos Humanos y el Instituto
Electoral; la atribución del derecho a las comunidades indígenas a ser
consultadas. Señaló dos retos y oportunidades grandes: el combate a la
marginación y la pobreza, buscando centrar políticas públicas federales, estatales
y municipales en ese objetivo con acciones y detección de problemáticas. Afirmó
que si hay desarrollo económico hay gobernabilidad. Manifestó su interés en
consolidar la relación con la UE, no sólo en el campo de los derechos humanos,
sino también en otros temas vinculados al desarrollo económico y la procuración
de justicia.
Posteriormente, se tuvo un encuentro con empresarios locales. Estuvieron
presentes, entre otros, el Lic. José Zorrilla de San Martín Diego, Secretario de
Turismo y Desarrollo Económico; el Lic. Osvaldo García Jarquín, Presidente de la
Coparmex; y el Lic. Jaime Bolaños Cacho, Coordinador General de
Financiamiento y Vinculación Internacional, así como empresarios hoteleros.
Después se reunieron con Diputados locales. Ahí fueron recibidos por Dip.
Francisco Martínez Neri, Presidente de la Mesa Directiva del Congreso de
Oaxaca, quien les dio la bienvenida.
El eurodiputado Ricardo Cortés Lastra expresó beneplácito por el encuentro con
los representantes populares oaxaqueños. Se refirió a los retos globales y locales
que enfrentan los legisladores. Destacó que se debían centrar una gran parte de
los esfuerzos parlamentarios en la lucha contra la pobreza y el cambio climático,
que puede afectar la riqueza biológica y cultural. Sugirió enfrentar los retos
globales como locales.
219
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Por su parte, el Sen. José Guadarrama destacó que ésta era una oportunidad
inmejorable para el encuentro entre legisladores locales, mexicanos y europeos en
el marco de un mecanismo como la CPM, ya que es el esquema de diplomacia
parlamentaria mejor constituido. Destacó la Asociación Estratégica y el Acuerdo
Global. Refirió que es importante que los parlamentarios miembros de las familias
políticas de Europa conozcan los estados. Consideró atinado que el último evento
en Oaxaca fuera con legisladores. Agradeció la hospitalidad de las autoridades
locales para el diálogo político.
Finalmente, la Sen. Teresa Ortuño presentó a la diputada local Eufrosina Cruz,
elegida presidenta municipal que no pudo ejercer cargo por ir contra usos y
costumbres de su pueblo, como un caso de lo que Oaxaca ha logrado cambiar y
plasmar en la Constitución local.
Es importante decir que estas actividades tuvieron como objetivo vincular a las
entidades federativas mexicanas con los parlamentarios europeos, así como dar a
conocer sus potencialidades económicas, culturales y de cooperación con la Unión
Europea.
XIV REUNIÓN DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA MIXTA MÉXICO-UNIÓN
EUROPEA (CPM), 23-24 DE M AYO DE 2012, ESTRASBURGO, FRANCIA
Por la parte mexicana asistieron el Sen. José Guadarrama Márquez (PRD),
Presidente de la delegación, el Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI), Vicepresidente
del a delegación, la Sen. Adriana González Carrillo (PAN), el Sen. Humberto
Aguilar Coronado (PAN), la Sen. María Teresa Ortuño Gurza (PAN), el Sen.
Rogelio Humberto Rueda Sánchez (PRI), el Sen. Rubén Fernando Velázquez
López (PRD), el Dip. Carlos Flores Rico (PRI), el Dip. Francisco Javier Salazar
Sáenz (PAN), el Dip. José Luis Jaime Correa (PRD), el Dip. Eduardo Alonso
Bailey Elizondo (PRI), el Dip. Porfirio Muñoz ledo (PT), el Dip. José Ricardo López
Pescador (PRI) y el Dip. Arturo Ramírez Bucio (PAN).
Por la parte europea asistieron los parlamentarios: Dip. Ricardo Cortés Lastra (SD), Dip. Santiago Fisas Ayxela (PPE), Dip. Markus Ferber (PPE), Dip. Norbert
Glante (S-D), Dip. Malgorzata Handzlik (PPE), Dip. Satu Hassi (Verdes), Dip.
Gianluca Susta (S-D), Dip. Teresa Jiménez-Becerril (PPE), Sra. Gesine Meissner
(ALDE), Dip. José Ignacio Salafranca (PPE), Dip. Sidonia Elzbieta Jedrzejewska
(PPE).
Para comenzar habría que decir que esta última reunión se desarrolló en un marco
de amistad y reconocimiento a la delegación de México por la esplendida
anfitrionía y organización de los trabajos cada una de las veces que la CPM se ha
reunido en México. Para dar comienzo a los trabajos, el Pleno del Parlamento
Europeo saludó con mucho afecto la presencia de la delegación.
220
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Durante la inauguración hicieron uso de la palabra el Sen. José Guadarrama,
Presidente de la delegación mexicana, quien resaltó que de manera ininterrumpida
ha habido once reuniones en las cuales los temas constantes han sido el
comercio, la inversión, la cooperación, y la delincuencia organizada.
La Comisión Parlamentaria Mixta, señaló el Sen. Guadarrama, es el mecanismo
de diplomacia parlamentaria más importante que se tiene entre Europa y México.
Hay un diálogo político permanente y sistemático que ha alcanzado niveles muy
altos e importantes. Este diálogo debe mantenerse aún ante el cambio legislativo,
por lo cual se comprometió a que en la transición de esta delegación a la siguiente
se hiciera una reunión de información sobre el trabajo realizado y tratar de
alcanzar una fecha para la siguiente reunión a finales del 2012 o principios del
2013, ya que la siguiente se hará en México.
El Presidente por la parte europea, el Dip. Ricardo Cortés Lastra, dijo que hay una
coincidencia de intereses en muchos ámbitos y aunque en otros no sea así, se
han privilegiado las coincidencias más que las diferencias. La cooperación
internacional en los ámbitos político y económico se ha dado ampliamente.
Durante el primer tema “Situación política, económica y social en México en la
Unión Europea” el ponente por la parte europea fue el Dip. Enrique Guerrero
Salom y, por la parte mexicana, fue el Dip. Francisco Salazar Sáenz.
Los parlamentarios abordaron la crisis por la que está pasando el continente
europeo y las diferentes propuestas que se han dado para salir adelante, entre las
cuales la apuesta más importante ha sido por la austeridad, decisión muy difícil de
tomar.
Señalaron que en la política han sucedido cosas importantes, ya que 18 gobiernos
han cambiado de signo político y lo que preocupa es la inestabilidad y la
ampliación de los gobiernos tecnocráticos.
Además, preocupa mucho el ascenso de los partidos extremistas y el desapego de
la estructura de los partidos en los países de la Unión. Ha habido un desencanto
social por las medidas que se han tomado por la vía del gasto.
Hablaron asimismo sobre los indicadores económicos de México resaltando la
baja del desempleo, la amplia reserva, así como el crecimiento en el 2011 de un
4% de la economía nacional.
Igualmente se mencionó el aumento de las exportaciones y el impulso que se le
ha dado al turismo que también observa un crecimiento importante. Se ha
apoyado a las pequeñas y medianas empresas y se ha abaratado el precio de
productos de la salud, misma que tiene una cobertura universal al igual que la
educación.
221
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En el segundo tema de la Reunión cuyo título fue “La próxima Cumbre del G20:
Balance y Perspectivas” el ponente europeo fue el Dip. Santiago Fisas y, por la
parte mexicana, el Sen. Rogelio H. Rueda Sánchez. Se hizo un recuento de las
Cumbres a partir de la primera hasta llegar a la de México que se celebrará en
junio del 2012 en un contexto internacional grave por lo cual adquiere una mayor
importancia. Los parlamentarios estuvieron de acuerdo en mantener un espíritu de
cooperación y acordaron como fundamentales los siguientes temas:
- La estabilización económica
- El fortalecimiento de las reformas estructurales
- La economía global
- El aliento al desarrollo sostenible.
La dimensión parlamentaria del G20, se dijo, está dominada por los gobiernos
pero el Parlamento debe tener un lugar pues representa a millones de personas.
Se señaló que la expectativa tanto de la Reunión de Bruselas del G20, que el
Parlamento Europeo organiza, como la de Los Cabos, no es lo que ocurra ahí sino
lo que siga ocurriendo en Europa.
Es importante mencionar que, en general, el análisis del G20, quedó enmarcado
en el tema de la crisis europea y que los temas centrales como el avance en las
reformas financieras internacionales, así como la visión que tienen en Europa para
enfrentar los resultados del G20 para trasladar una causa común como el
crecimiento y el fomento al empleo, permearon las conversaciones. La parte
europea se centró mucho en la reforma a las instituciones financieras, la cual sin
ella, se dijo, no será posible avanzar y salir de la crítica situación por la que se
pasa. En Europa, la integración política es muy necesaria para una nueva
gobernanza mundial.
Por la parte mexicana hubo mención importante a que el crecimiento económico
debe ir acompañado del crecimiento social. Igualmente, una de las preguntas se
refirió a la contención de la especulación financiera.
El título del tercer tema fue “Lucha contra las drogas y combate a la delincuencia
organizada”, y tuvo como ponente por la parte europea a la Dip. Malgorzata
Handzlik y, por la parte mexicana, al Dip. Carlos Flores Rico.
Los legisladores subrayaron la necesidad de programas de desarrollo y mostraron
preocupación respecto de la situación en México por su participación en el tráfico
de todo tipo de drogas y por el lavado de dinero.
La parte mexicana presentó una estadística de drogas a nivel mundial, así como el
mapa de la ruta que siguen los narcotraficantes desde América Latina y el Caribe
222
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
hasta su entrada a Estados Unidos. Mencionó que del total del negocio del
narcotráfico 37,000 millones se quedan en Estados Unidos.
Se presentaron también las estadísticas de otro tipo de delitos como asesinatos y
secuestros y se mencionó específicamente los 47,000 muertos en la
administración actual.
El cuarto tema de la Reunión se denominó “Derechos Humanos y la protección de
sus defensores”. El ponente por la parte europea fue la Dip. Satu Hassi y, por la
parte mexicana, el Sen. Rubén Velázquez.
La parte europea fue especialmente crítica con las políticas mexicanas en torno a
las muertes de periodistas y defensores de derechos humanos; igualmente inquirió
sobre la suerte de los migrantes y los secuestros que han ocurrido en los últimos
tiempos.
La parte mexicana evocó los avances legislativos ocurridos en esta Legislatura. Se
mencionó expresamente la Reforma Constitucional de Derechos Humanos; la Ley
General de Víctimas; la Ley para Proteger a los Periodistas y algunas otras
iniciativas que todavía están por determinarse.
En realidad, quedó muy claro para todos que el Congreso mexicano ha trabajado
el tema de derechos humanos, no sólo intensamente sino que se han atendido
aquellos temas particularmente graves de violaciones de derechos humanos.
Incluso se habló sobre la reforma al artículo 73 Constitucional y sobre la Ley de
Protección a Defensores y Periodistas. Igualmente, se ofrecieron cifras sobre
desapariciones, asesinatos y desplazados, migrantes secuestrados que, según los
números, en un semestre solamente se perdió la pista de 10,000 personas.
Ambas delegaciones coincidieron en que hay muchos temas pendientes todavía
para discutir entre México y la Unión Europea, que tienen que ver con la
preocupación con el crimen organizado.
Para el quinto tema, cuyo título fue “Balance de los trabajos de la CPM desde su
creación y el futuro de las relaciones México – Unión Europea”, la ponente por la
parte europea fue la eurodiputada Teresa Jiménez Becerril y, por la parte
mexicana, la Sen. Teresa Ortuño Gurza.
Los parlamentarios mexicanos y europeos coincidieron en que entregan buenos
resultados. Se hizo un recuento de lo logrado y lo pendiente resaltando la creación
de la EURO-LAT y la aprobación de la Asociación Estratégica en el año 2009
entre México y la Unión Europea.
223
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se señaló que en México la diplomacia parlamentaria casi no existía y hoy es un
instrumento de política exterior del Senado. Hacer una evaluación es difícil, y se
agregó que la diplomacia parlamentaria debe concebirse desde la relación, el
diálogo y la participación plural.
Los parlamentarios Salazar Sáenz, Fisas, Salafranca, Guadarrama, Flores Rico,
Jaime Correa tuvieron palabras de reconocimiento a los trabajos realizados
durante estos años.
No dejó de mencionarse el proceso de transición a la democracia que México ha
experimentado y el tema de las próxima elecciones en México.
El Sen. José Guadarrama se comprometió a elaborar un “libro blanco” de los
trabajos realizados durante estos 6 años y prometió hacer lo posible por encausar
debidamente el trabajo de la siguiente delegación mexicana de manera que, a la
brevedad, se reiniciara el proceso de diálogo y conversación entre ambas partes.
Mención aparte merece la reunión que la delegación mexicana sostuvo con el Sr.
José Luis López Guerra del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, organismo
que, aunque independiente, sus Magistrados son electos por la Asamblea
Parlamentaria del Consejo de Europa. El Magistrado López Guerra hizo una
amplia explicación del trabajo que realiza el Tribunal y mencionó que desde 1950,
año del Convenio Europeo de Derechos Humanos, no menos de 47 países lo han
firmado a excepción de Belarús y la Santa Sede. Habló sobre la evolución
cuantitativa y cualitativa del Convenio y cómo se ha ido ajustando a los tiempos.
Finalmente y para terminar no debe dejar de mencionarse la visita que los
delegados mexicanos hicieron al Presidente del Parlamento Europeo, Sr. Martin
Schulz, miembro del Partido Social Demócrata Alemán. Fue una visita protocolaria
únicamente, pero que dio ocasión para que el Presidente Schulz informara que
estará en México en el segundo semestre de 2012.
Finalmente, debe señalarse que hubo un gran reconocimiento al trabajo del Sen.
José Guadarrama en su calidad de Presidente de la Delegación Mexicana por su
dedicación en la organización y anfitrionía de cada una de las reuniones
realizadas en México, así como por la amistad que ha fomentado entre las dos
partes.
224
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
3.3 RELACIONES PARL AMENTARIAS BILATERALES CON
EUROPA DURANTE LA LXI LEGISLATURA
3.3.1 Visitas de Delegaciones Parlamentarias, Funcionarios y Representantes
de Gobierno Europeos
Durante la LXI Legislatura, el Senado de la República recibió la visita de 7
delegaciones parlamentarias nacionales, 2 de miembros del Parlamento Europeo
6 funcionarios europeos y 3 representantes de organismos de ese Continente, así
como una Jefa de Estado, un Jefe de Gobierno y un Viceprimer Ministro.
En lo que se refiere a las delegaciones parlamentarias, éstas procedieron de
países como República Checa, Italia, Alemania, Reino Unido y República de
Chipre. En ellas se abordaron temas como relaciones comerciales y situación
económica, inversiones, igualdad de género, seguridad, cooperación, migración,
cambio climático, fortalecimiento de las relaciones de México con la Unión
Europea, lucha contra el crimen organizado, diplomacia parlamentaria, educación,
narcotráfico.
En el siguiente cuadro se incluyen las delegaciones visitantes, los temas más
relevantes, así como los legisladores mexicanos participantes en reuniones con
sus pares.
Visitas de Parlamentarios Europeos
LXI Legislatura
País y Visitantes
Fecha
Temas más relevantes abordados
República Checa
30/09/ 2009
La delegación checa informó la
Senador Milan Stech,
celebración en México de la
Vicepresidente
Exposición Nacional de Productores y
Empresas Checas. Ambas partes
destacaron la importancia de las
inversiones, la cooperación y la
importancia de fortalecer la relación
bilateral en materia de comercio.
Participaron los senadores:
• Ricardo García Cervantes
• José Guadarrama Márquez
• Ludivina Menchaca
• Jorge Ocejo
La experiencia italiana en materia de
seguridad y las posibilidades de
cooperar con México y el compromiso
Italia
7/4/2010
Senador
Giuseppe
Firrarello, Presidente del
225
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comité de Asuntos de los
Italianos en el Extranjero.
del Senado con una legislación
moderna en cuanto a migración.
Sen. Basilio Giordano,
Vicepresidente
del
Comité de Asuntos de los
Italianos en el Extranjero
Italia
4/12/2010
Dip.
Rosy
Bindy,
Vicepresidenta
de
la
Cámara de Diputados
Participaron los senadores:
• José Guadarrama
• Carlos Jiménez Macías
Relaciones parlamentarias, combate a
la corrupción y la delincuencia
organizada,
inseguridad,
cambio
climático y la participación activa de
los parlamentos en los temas de la
agenda mundial.
Participaron los senadores:
• Ricardo García Cervantes
• Adriana González
• Teresa Ortuño
Alemania
4/10/2011
Dip.
Jürgen
Klimke,
Presidente del Grupo de
Amistad Alemania-México
Los temas tratados en dicha reunión
fueron: el fortalecimiento de las
relaciones de México con la Unión
Europea, el papel internacional de
México, la cooperación mutua, el
cambio climático, el cierre de
centrales nucleares en Alemania, el
Fondo Verde, y los derechos
humanos.
Sr. Peter Weiȕ, Unión
Cristiano-Demócrata
(CDU/CSU)
Sr. Klaus Barthel, Partido
Social-Demócrata (SPD)
Sr.
Uwe Beckmeyer,
Partido Social-Demócrata
(SPD)
Participaron los senadores:
• José Guadarrama, Presidente
de la Comisión de Relaciones
Exteriores, Europa
• Teresa Ortuño (PAN)
• Humberto Andrade (PAN)
• José Máximo García Zalvidea
• Julio Aguirre (PRD).
Dra. Claudia Winterstein,
Partido
Liberal
Demócrata (FDP)
Sra.
Heike
Hänsel,
Partido “La Izquierda”
(Die Linke)
Sra.
Cornelia
Behm,
226
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Partido “Alianza 90/Los
Verdes” (Bündnis 90/Die
Grünen)
Reino Unido
26/10/2011
Lord
John
Prescott,
Capítulo Británico de
GLOBE
INTERNATIONAL
Reino Unido de la Gran 13/02/2012
Bretaña e Irlanda del
Norte
Dip.
Jeremy Corbyn,
Presidente del Grupo de
Amistad Reino UnidoMéxico de la Cámara de
los
Comunes
(Reino
Unido)
Dip. John Robertson, el
Dip. Mark Menzies, el
Dip. Adam Holloway, Lord
John Quentin Davies y la
Baronesa Gloria Dorothy
Hooper.
El papel de México en el tema del
cambio climático; el papel de los
parlamentos en temas como la crisis
financiera, económica, y climática; la
gobernanza local y global; energía
alternativas; y legislación mexicana
para combatir el cambio climático.
A esta reunión de trabajo asistieron
los senadores:
• José Guadarrama, Presidente
de la Comisión de Relaciones
Exteriores Europa
• Alberto Cárdenas, Presidente
de la Comisión
• Margarita Villaescusa
• Jorge Ocejo
• Yeidkol Polevnsky
• Rubén Velázquez
En tres reuniones, los asuntos
tratados
fueron:
relaciones
parlamentarias bilaterales; elecciones
en
México;
lucha
contra
la
delincuencia organizada; migración
México-Estados
Unidos;
diversificación de las relaciones de
México
con
otros
países;
el
fortalecimiento de los vínculos entre
ambos países; inversiones británicas
en México; educación; derechos
humanos; producción mundial de
alimentos; narcotráfico; comercio;
pequeñas y medianas empresas;
inversión en la industria del petróleo
mexicana; y competitividad.
Participaron los senadores:
• José
González
Morfín,
Presidente
de
la
Mesa
Directiva
227
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
República de Chipre
24/05/2012
Dip. Georgios Tasou,
Presidente
de
la
Comisión de Asuntos
Exteriores y Europeos de
la
Cámara
de
Representantes.
Dip.
Christos
Mesis,
Miembro de la Comisión
de Asuntos Exteriores y
Europeos de la Cámara
de Representantes.
• Rosario Green
• Teresa Ortuño
• Eduardo Tomás Bolaños
• Carlos Jiménez Macías
• Eduardo Tomás Nava Bolaños
• Carlos Jiménez Macías
• Jorge Ocejo
• Rubén Camarillo
• Eloy Cantú
Situación económica y política en
México
y
Chipre;
relaciones
parlamentarias en el marco de la
Comisión
Parlamentaria
Mixta
México-Unión
Europea
(CPM);
eventual visita de una delegación de
senadores mexicanos a Chipre y
relación de México con Estados
Unidos en materia de migración.
Recibió a la delegación:
• Sen.
José
Guadarrama
Márquez, Presidente de la
Comisión
de
Relaciones
Exteriores Europa.
El Sen. José Guadarrama con el Dip. Georgios Tasou (Chipre)
228
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Por otra parte los encuentros en México con europarlamentarios fueron celebrados
con una delegación encabezada por el Sr. Richard Howitt (Partido
Socialdemócrata, Reino Unido), miembro de la Subcomisíón de Derechos
Humanos del Parlamento Europeo, y con la diputada Danuta Hübner, Presidenta
de la Comisión de Desarrollo Regional.
En cuanto al primer encuentro, sostenido el 20 de mayo de 2011, la delegación se
integró además por Heidi Hautala (Partido Verde/ALE, Finlandia), Laima Liucija
Andrikiené (Partido Popular, Lituania), Maria Eleni Koppa (Partido
Socialdemócrata, Grecia) y Marian-Jean Marinescu (Partido Popular, Rumania).
Los parlamentarios europeos fueron recibidos por los senadores José Luis García
Zalvidea y Juan Bueno Torio. En esta reunión se abordó principalmente la reforma
constitucional en materia de derechos humanos en México, la legislación sobre la
migración, el sistema de justicia y la actuación de las fuerzas ad seguridad en el
combate al narcotráfico. El encuentro formó parte de una serie de reuniones que
los miembros del Parlamento Europeo celebraron con diversas autoridades
mexicanas para tratar los mismos temas.
El segundo encuentro (13 de abril de 2012), tuvo lugar en ocasión de la
conferencia “Cómo combatir la crisis juntos: una contribución polaca y el contexto
global, dictada por la Dra. Hübner, bajo la presidencia del senador José
Guadarrama, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores para Europa.
Por lo que toca a las visitas de funcionarios europeos, cabe destacar la presencia
de los siguientes:
Visitas de Funcionarios Europeos
LXI Legislatura
Funcionarios
Fecha
Asuntos abordados
Sr.
Michael
Jacobs, 09/02/2010 Política del Reino Unido para el
Asesor Especial para
combate
al
cambio
climático,
Cambio
Climático
y
posibilidades de cooperación en el
Medio
Ambiente
del
marco de la COP16, fuentes
alternativas de energía.
Primer Ministro del Reino
Unido de la Gran Bretaña
Participaron los senadores:
e Irlanda del Norte
• Carlos Navarrete Ruiz,
Presidente de la Mesa Directiva
• Yeidckol Polevnsky
Sra. Olga Algareyová, 06/04/2010 Intercambio
y
diversificación
Secretaria de Estado del
comercial, política, académica y de la
Ministerio de Relaciones
cooperación entre ambos países;
229
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Exteriores
de
República Eslovaca
la
inversiones;
coincidencia
en
asambleas parlamentarias regionales
sobre cuestiones como cambio
climático, migraciones y combate al
crimen organizado trasnacional.
Participó:
• Sen. Rosario Green, Presidenta
de la Comisión de Relaciones
Exteriores
Sr. Gunnar Wieslander, 21/04/2010 Relaciones
comerciales
MéxicoSecretario de Estado de
Suecia; inversiones; responsabilidad
Comercio Exterior del
social empresarial; proyecto de Ley
Ministerio de Asuntos
sobre Asociaciones Público-Privadas;
Exteriores de Suecia
y Ronda de Doha.
Participaron:
• José Guadarrama, Presidente
de la Comisión de Relaciones
Exteriores
• Eloy Cantú, Presidente de la
Comisión de Comercio y
Fomento Industrial
• Juan Bueno Torio
• Ramón Muñoz
• Juan Fernando Perdomo
• Alfonso Elías Serrano
• Ranulfo Tuxpan
• Jorge Ocejo
• Alfonso Sánchez Anaya
• Yeidckol Polevnsky
Sr. Edmond Haxhinasto, 26/09/2011 Coincidencia en intereses entre
Viceprimer Ministro y
ambos países, como la integración
Ministro de Relaciones
regional;
democracia,
derechos
Exteriores de Albania
humanos,
Estado
de
Derecho,
protección
de
las
minorías,
multilateralismo,
y
principios
internacionales del Derecho.
Posibilidades
de
trabajar
conjuntamente en temas como
narcotráfico, violencia, terrorismo,
discriminación, pobreza, promoción de
la paz, cooperación y desarrollo.
230
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se
planteó
buscar
la
institucionalización de las relaciones
parlamentarias bilaterales; ambas
partes invitaron a delegaciones
parlamentarias de uno y otro país en
este sentido
Los senadores mexicanos exhortaron
a Albania a incorporarse a los trabajos
de la Comisión Parlamentaria Mixta
México-Unión Europea para estrechar
relaciones a través de la diplomacia
parlamentaria.
Participaron:
Sen. José González Morfín,
Presidente de la Mesa Directiva
Sen. José Guadarrama Márquez,
Presidente de la Comisión de
Relaciones Exteriores Europa.
Sr.
Angus
Lapsley, 05/10/2011 El servicio profesional de carrera
Director de las Américas
inglés; la relación entre México y el
del
Ministerio
de
Reino
Unido
(gubernamental
y
Relaciones Exteriores del
parlamentaria); cambio climático y
Reino Unido de la Gran
avance legislativo en la materia en
Bretaña e Irlanda del
México; sustentabilidad ambiental y
Norte
economía; energías limpias; apertura
del sector energético mexicano;
tecnología inglesa para la explotación
del petróleo; seguridad, tráfico de
armas y narcotráfico.
Participaron:
• Sen. Francisco Arroyo Vieyra,
Vicepresidente de la Mesa
Directiva.
Sr.
Konstantin 23/01/2012 Necesidad
de
incrementar
las
Gryshchenko, Ministro de
relaciones comerciales y políticas
Relaciones Exteriores de
entre ambos países; reconocimiento
Ucrania
del potencial en los ámbitos humano,
cultural y artístico en ambos países;
voluntad del funcionario ucraniano de
impulsar el Grupo de Amistad UcraniaMéxico; importancia de la relación con
231
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Ucrania para diversificar las relaciones
con el mundo; propósito de intensificar
la frecuencia de visitas entre ambos
países a nivel parlamentario y
ministerial al más alto nivel.
Participaron:
• Sen. José González Morfín,
Presidente de la Mesa Directiva
• Sen.
José
Guadarrama,
Presidente de la Comisión de
Relaciones Exteriores Europa.
En cuanto a los funcionarios de organismos europeos, el Senado de la República
recibió al Director General Adjunto para América Latina de la Comisión Europea,
Sr. Stefano Sannino (17 de marzo de 2010); al Director Ejecutivo de las Américas
del Servicio Europeo de Acción Exterior, Sr. Christian Leffler (6 de octubre de
2011); y la Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa, Sra. Maud de BoerBuquicchio (22 de marzo de 2012).
El Director General Adjunto para América Latina de la Comisión Europea, Sr.
Stefano Sannino, fue recibido por miembros de la delegación senatorial ante la
Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión Europea (CPM): José Guadarrama,
Presidente de la delegación del Congreso Mexicano ante la CPM, Carlos Jiménez
Macías, Teresa Ortuño y Juan Bueno Torio. Los temas de este encuentro
incluyeron el Acuerdo Global México-Unión Europea; la cooperación; los diálogos
sectoriales; las coincidencias en asuntos de la agenda mundial (lucha contra la
pobreza, gobernanza económica, desarrollo; inversiones); la voluntad de mejorar
la relación México-Unión Europea; y Asociación Estratégica entre ambas partes.
El Director Ejecutivo de las Américas del Servicio Europeo de Acción Exterior, Sr.
Christian Leffler, celebró una reunión de trabajo con los senadores José
Guadarrama, Juan Bueno Torio, Amira Gómez, Teresa Ortuño, Rubén Velázquez
López, Máximo García Zalvidea, Humberto Andrade, Armando Contreras,
Fernando Baeza, Adriana González y Julio César Aguirre. Asimismo asistió el
diputado Javier Salazar Sáenz, la Embajadora de la Unión Europea en México
Marie-Anne Coninxs, Stephan Vavrik Jefe de Delegación Adjunto, y Delphine
Malard Consejera Política. Los temas tratados fueron el fortalecimiento de las
relaciones México-Unión Europea, la lucha contra el proteccionismo, la reunión del
G-20 en México, el sistema financiero internacional y la posibilidad de reformar las
instituciones financieras internacionales, medio ambiente y cambio climático, la
migración, el Estado de Derecho, la gobernabilidad, y la cooperación económica.
232
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Esta fue la primera visita del Director Ejecutivo de las Américas del Servicio
Exterior Europeo a un país de América Latina.
En cuanto a la visita de la Secretaria General Adjunta del Consejo de Europa al
Senado, se puede consultar la parte correspondiente a la Asamblea Parlamentaria
del Consejo de Europa en este informe de la LXI Legislatura.
Respecto a las visitas de representantes de gobiernos europeos, en la LXI
Legislatura el Senado recibió a tres personalidades relevantes: la Reina Beatrix de
los Países Bajos, el Primer Ministro turco Recep Tayyip Erdogan y el Viceprimer
Ministro del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Nicholas Clegg.
Visita de S. M. Beatrix, Reina de los Países Bajos (3 de noviembre de 2009)
La Reina de los Países Bajos, Beatrix, acompañada del Príncipe Willen Alexander
de Orange y la Princesa Máxima, fue recibida en privado por el Presidente de la
Mesa Directiva, Carlos Navarrete, y el Presidente de Junta de Coordinación
Política, Gustavo Madero Muñoz. En una reunión aparte, en la que además de los
titulares de los órganos de gobierno participaron los senadores Francisco Arroyo
Vieyra, Martha Leticia Sosa Govea, Ludivina Menchaca, Cleominio Zoreda
(miembros de la Mesa Directiva), Rosario Green (Presidenta de la Comisión de
Relaciones Exteriores) y José Guadarrama Márquez (Presidente de la Comisión
de Relaciones Exteriores para Europa).
Los legisladores mexicanos manifestaron que la visita de la monarca ayudaría a
fortalecer la relación entre los parlamentarios de ambos países. Asimismo, los
senadores expresaron beneplácito por la persistencia de la inversión neerlandesa
en México y la coincidencia en asambleas parlamentarias regionales. Ambas
partes señalaron la necesidad de buscar formas de cooperar en asuntos de la
agenda mundial, por ejemplo cambio climático. El Príncipe de Orange expresó
interés en conocer acerca del sistema de aguas en México.
Senadores Mexicanos con la Reina Beatrix de los Países Bajos
233
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Visita del Primer Ministro de la República de Turquía, Recep Tayyip Erdogan
(10 de diciembre de 2009)
El Primer Ministro turco fue recibido por el Presidente de la Mesa Directiva,
Carlos Navarrete Ruiz, y por el Pleno del Senado en Sesión Solemne. Durante
dicha sesión, el Presidente de la Mesa Directiva subrayó que México y Turquía
“comparten ideales y desafíos en un mundo cada vez más interdependiente y
globalizado”; y opinó que la relación bilateral debe ser fortalecida desde el
ámbito parlamentario, por ejemplo en el marco de la Unión Interparlamentaria.
Aludió a la relación bilateral, caracterizada por la cooperación en temas de
interés mutuo”. El Sr. Erdogan, por su lado indicó que nuestro país era
fundamental para la estrategia de Turquía en América Latina; destacó que las
coincidencias en la membresía en organismos internacionales permitía a ambos
países negociar cuestiones mundiales importantes con el fin de buscar un mejor
futuro para el planeta. Pidió apoyo de los senadores mexicanos para resolver
problemas en el ámbito de las tarifas arancelarias, el fomento a las inversiones
y la prevención de la doble imposición. Propuso trabajar de manera conjunta en
el combate al narcotráfico y fomentar la Alianza de Civilizaciones para propiciar
la paz mundial. Hizo votos por mejorar el intercambio comercial bilateral.
En la delegación que acompañó al Primer ministro turco estuvieron los
diputados Kürsad Tuzmen, Presidente General del Partido Justicia y Desarrollo
(AKP); y Mevlut Cavusoglu, que a partir de enero de 2010 ocuparía la
presidencia de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.
234
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Viceprimer Ministro del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
Nicholas Clegg (29 de marzo de 2011)
El Viceprimer ministro británico fue recibido por el Pleno del Senado, ante el cual
señaló que la democracia y la libertad son la señal de nuestra época y que los
sistemas políticos deben adaptarse a las sociedades, tanto en el plano nacional
como en el internacional. Expresó que su gobierno estaba llevando a cabo
reformas en los campos de la salud, la educación y la planeación, el sistema
electoral y la integración de la Cámara de los Lores. Resaltó que el actual
gobierno es el primero de coalición desde la Segunda Guerra Mundial. Indicó que,
en el plano internacional, el gobierno británico buscaba alianzas entre sociedades
abiertas plurales, democráticas e internacionalistas como México. Hizo votos
porque su presencia en nuestro país marcara el inicio de un nuevo compromiso,
intenso y duradero entre ambas naciones, particularmente se refirió al incremento
de los intercambios comerciales; a la experiencia británica en educación,
infraestructura, ciencia e investigación, en una economía baja en emisiones,
innovación, creatividad y diseño; y a la colaboración en la lucha contra el
narcotráfico y la delincuencia organizada.
3.3.2 Giras de Trabajo a Europa
En el periodo septiembre de 2009 a agosto de 2012, los senadores realizaron
cuatro giras de trabajo por países europeos, a las que se agregan 4 viajes de la
Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional, uno más relacionado con la
gobernanza mundial en materia de políticas de drogas y otro con el estudio del
fenómeno del cambio climático, así como una Jornada de Derecho Parlamentario
Comparado. De éstos destacan las giras a Alemania y Rusia, llevadas a cabo por
integrantes de la Mesa Directiva del Senado y encabezadas por el Presidente de
la misma.
Gira de Trabajo del Presidente de la Mesa Directiva, Carlos Navarrete Ruiz, a la
República Federal Alemana (8-12 de julio de 2010)
La delegación estuvo integrada por:
• Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Presidente de la delegación
• Sen. Arturo Núñez Jiménez Vicepresidente del Senado
• Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario de la Mesa Directiva
• Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria de la Mesa Directiva
235
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La delegación celebró encuentros con las siguientes autoridades, abordando los
temas que se indican:
• el Vicepresidente del Grupo de Amistad Alemania-México en el Bundestag,
Sr. Klaus Barthel (Partido Social Demócrata) y otros miembros de este
Grupo. Crisis financiera y económica; propuestas del G-20 en su reunión de
Ottawa así como las posibles consecuencias sobre las poblaciones;
necesidad de orientar las economías hacia nuevas tecnologías del medio
ambiente; cambio climático como un asunto de seguridad nacional, COP16;
• el Alcalde Gobernador de Berlín, Sr. Klaus Wowereit. Recuperación de la
economía alemana; crisis en México; el efecto negativo de la influenza
AH1N1; consecuencias de la crisis financiera mundial en la migración; Ley
SB1070 de Arizona; y reforma política en México.
• el Delegado de la Ciudad Libre y Hanseática de Hamburgo ante la
Federación, Consejero de Estado, Sr. Karsten Ludwig Ludemänn. Papel de
Alemania en la resolución de la problemática generada en algunos países
europeos a raíz de la crisis económica y financiera y costo para la
economía alemana.
• el Presidente del Bundestag alemán, Prof. Dr. Norbert Lammert.
Celebraciones del 20 aniversario de la reunificación alemana y el
Bicentenario y Centenario de la Independencia y Revolución de México,
respectivamente; esfuerzo de Alemania para la recuperación de Europa;
efectos en México de la crisis en Estados Unidos y Canadá; influenza
AH1N1; disminución de los ingresos por venta de petróleo; combate a los
cárteles de la droga; desafío del rezago social; necesidad de contar con una
regulación bancaria y financiera a nivel mundial; y papel de los parlamentos
en la escena internacional.
• el Presidente del Bundesrat y Presidente del Gobierno de la Ciudad Libre y
Hanseática de Bremen, Alcalde Jens Böhrnsen. Explicación sobre el
funcionamiento y la organización del Bundesrat, así como su sistema de
votación; y sistema parlamentario mexicano.
Las actividades también incluyeron un saludo del Pleno en el Bundestag; la firma
del libro de visitantes distinguidos; y una exposición con obras de Frida Kahlo en el
Museo Martin-Gropius-Bau.
236
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La delegación mexicana con el Alcalde de Berlín,
Sr. Klaus Wowereit
Gira de Trabajo del Presidente de la Mesa Directiva, Carlos Navarrete Ruiz, a la
Federación Rusa (Moscú y San Petersburgo, 12-16 de julio de 2010).
•
•
•
•
•
Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Presidente de la delegación
Sen. Arturo Núñez Jiménez Vicepresidente del Senado
Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario de la Mesa Directiva
Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria de la Mesa Directiva
Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria de la Mesa Directiva
El programa incluyó los siguientes encuentros y ceremonias, con los temas de
conversación que se indican:
• ceremonia de bienvenida por parte del Primer Vicepresidente del Comité
del Consejo de la Federación para Asuntos de Autogestión, Sr. Saltikov
Anatoliy I.
• entrevista con el Vicepresidente de la Duma Estatal, Sr. Ivan I. Melnikov.
120 años de relaciones México-Federación Rusa; necesidad de que la
relación parlamentaria esté acompañada de un incremento en las
relaciones económicas; interés por incrementar los lazos culturales y
humanitarios entre ambos países; facultades de las respectivas cámaras
legislativas; sistemas electorales; los medios de información en propiedad
del Estado; la situación económica en México; el impacto de la crisis; la
epidemia de influenza AH1N1; y los consensos parlamentarios.
• encuentro con el Vicealcalde de Moscú, Sr. Valeriy V. Vinogradov y con el
Presidente de la Duma de Moscú, Sr. Vladimir M. Platonov. Situación de la
ciudad de Moscú y su Poder Legislativo; características y funcionamiento
de los parlamentos correspondientes.
• entrevista con el Viceministro de Relaciones Exteriores, Sr. Vialokov, Primer
Vice Encargado de Asuntos de Política Exterior. Importancia de Rusia;
líneas de la política exterior rusa; la petición de que el gobierno mexicano
reconozca oficialmente el estatus de economía de mercado de la
237
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Federación Rusa; la posibilidad de un convenio cultural entre el Senado de
la República y Rusia; la COP16; turismo cultural de Yucatán y Colima; el
aniversario 120 de la relación México-Rusia; la interacción entre Rusia y
México en organismos internacionales, sobre todo en el sistema de las
Naciones Unidas; actividades de promoción económica recíprocas;
desarrollo económico e intercambios comerciales; y conveniencia de firmar
acuerdos en el ámbito de la educación.
• reunión con el Presidente del Consejo de la Federación de la Asamblea
Federal de la Federación de Rusia, Sr. Serguey Mironov, y otros miembros
del Consejo. Reconocimiento del estatus de economía de mercado a Rusia
por parte de México; promoción del turismo; intercambios culturales; diálogo
político; el sistema político mexicano; economía mexicana; política exterior
de México; y COP16.
Las actividades en San Petersburgo se centraron en la Asamblea Legislativa y el
Comité de Administración. En la Asamblea Legislativa, la delegación mexicana
tuvo encuentros con el Sr. Serguei V. Terejovskiy, Director de Asuntos
Internacionales; el Presidente de la Asamblea Legislativa, Sr. Andreenko Serguei
Anatolievich; y el Presidente de la Comisión de Relaciones Internacionales, Sr.
Alexander V. Projorenko.
Los temas de conversación incluyeron el funcionamiento, las facultades y la
integración del congreso local de San Petersburgo y del Congreso Mexicano; la
política exterior de San Petersburgo; cooperación económica; promoción de
inversiones; y el hermanamiento de San Petersburgo y Guadalajara.
La delegación mexicana con el Presidente de la Cámara Alta, Serguey Mironov
238
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Gira de Trabajo al Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte (10-14 de
julio de 2011)
La delegación del Senado de la República estuvo integrada por el Vicepresidente
de la Mesa Directiva, Sen. Francisco Arroyo Vieyra, y por el Presidente de la
Comisión de Relaciones Exteriores para Europa, Sen. José Guadarrama Márquez.
La gira se llevó a cabo a invitación del Grupo Parlamentario Inglés ante la Unión
Interparlamentaria y del Grupo de Amistad Reino Unido-México. Los principales
temas abordados durante la gira de trabajo fueron:
• El sistema parlamentario inglés y la forma en que trabajan las dos Cámaras:
Cámara de los Comunes y Cámara de los Lores.
• La labor que realiza Comisión Selecta de Asuntos Exteriores de la Cámara de
los Comunes y la Oficina del Comisionado Parlamentario para Normatividad.
• Reformas constitucionales de México en materia de derechos humanos y de
amparo, así como la aprobación de la nueva Ley de Migración.
• Economía y participación de México en el G-20.
• La participación de México en las negociaciones sobre cambio climático y el
fortalecimiento de la presencia de los parlamentarios en Durban a fin de
presentar su perspectiva a un problema tan importante.
• La problemática en materia de drogas ilícitas y su relación con la cultura de las
armas.
Los legisladores mexicanos expresaron la necesidad de diversificar las relaciones
en donde Gran Bretaña por medio de la diplomacia parlamentaria, y en particular a
través del marco que ofrece la Comisión Parlamentaria Mixta México-Unión
Europea.
La delegación mexicana tuvo encuentros de trabajo formales con miembros del
Grupo Británico y del Grupo de Amistad Reino Unido-México, presidida por el
parlamentario Jeremy Corbyn; el Director para las Américas del Ministerio de
Asuntos Exteriores, Sr. Angus Lapsley; la Directora para América Latina del
Organismo de Comercio e Inversión, y con el Consejero de la Reina, Lord
Brennan. El Vicepresidente del Senado, Francisco Arroyo Vieyra se reunió en
privado con los Presidentes de las Cámaras del Parlamento Británico, Baronesa
Hellen Hayman (Cámara de los Lores) y John Bercow (Cámara de los Comunes).
Coloquio Franco-Mexicano “México Plataforma Industrial y Comercial hacia
América del Norte y América Latina” (01 de diciembre de 2011)
Este Coloquio fue organizado por el Senado francés, el Senado Mexicano y el
Grupo de Alto Nivel México-Francia con el objetivo de impulsar y fortalecer las
relaciones comerciales y empresariales entre ambos países. La delegación
senatorial estuvo compuesta por Eloy Cantú, Presidente de la Comisión de
Comercio y Fomento Industrial, y Tomás Torres.
239
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Las presentaciones de los participantes tuvieron como puntos principales “México
y Francia, socios económicos; “Perspectivas económicas en México”; “Visiones
cruzadas de altos dirigentes miembros del Grupo de Alto Nivel (GAN)”; “Sectores
de oportunidades en México”; “Recursos humanos y formación profesional”; y
“Educación superior”.
En otro orden de ideas, la Jornada de Derecho Comparado, llevada a cabo en las
ciudades de Madrid y Zaragoza, España, del 10 al 14 de octubre de 2011, fue
atendida por el Sen. Mequíades Morales, entonces Presidente de la Comisión de
Federalismo.
Por lo que respecta a los viajes de la Comisión Bicamaral de Seguridad Nacional
por países europeos, una visita a centros e institutos sobre cambio climático (junio
de 2010) y la participación en la Iniciativa Global de la Política de Drogas
(noviembre de 2011), la información respectiva puede consultarse en la sección de
temas de coyuntura del informe de actividades de la LXI Legislatura.
240
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
3.4 SEMINARIOS PARL AMENTARIOS DE ALTO NIVEL
ORGANIZACIÓN PARA L A COOPERACIÓN Y
EL DESARROLLO ECONÓMICO (OCDE)
En el 2003, la OCDE cre
eó un programa de seminarios parlamenttarios de alto nivel
con el objetivo de difund
dir su trabajo entre los legisladores así co
omo de obtener el
punto de vista de los missmos sobre el análisis de las políticas lle
evadas a cabo por
la Organización. Ésta considera
c
que los parlamentarios son el
e corazón de los
sistemas democráticos, por su papel fundamental en la adopción de leyes y en el
control del gasto público.
nde invitaciones de manera regular a loss parlamentarios a
La OCDE también extien
su Foro anual, considera
ado el evento más importante del año.
En el periodo del prese
ente informe, adicionalmente a los sem
minarios, la OCDE
integró una Red de Pa
arlamentarios, en 2011, dirigida a facilittar el diálogo y a
mejorar la eficacia de lo
os flujos de información entre la OCDE y los parlamentos.
El objetivo es informar a los parlamentarios sobre el trabajo de
e la Organización,
identificar oportunidadess de cooperación así como los temas que
q
desearían se
incluyan en el programa de seminarios parlamentarios de alto nivvel.
Los parlamentos que a la fecha han designado puntos de contacto para la Red
a, Austria, Bélgica, Canadá, Corea, Eslovenia,
E
Grecia,
son Alemania, Australia
Hungría, Indonesia, Japó
ón, Luxemburgo, México, Noruega, Países Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, República
R
Checa, Suecia y Suiza. El se
enador Eloy Cantú
Segovia es miembro de la Red.
Durante la LXI Legisla
atura, el Senado de la República pa
articipó en cuatro
seminarios parlamentario
os de alto nivel, dos foros anuales y en el 4º Foro de Alto
Nivel sobre la Eficacia de
d la Ayuda (HLF). Entre los temas ab
bordados en estos
eventos sobresale el de la crisis económica y financiera y cuestio
ones relacionadas.
d
permanente como tal para participar en las
Si bien no hubo una delegación
actividades de la OCDE, si se mantuvo la participación de los mismos
m
senadores
s.
en casi todos los eventos
A continuación se reseña
an, de manera general, los seminarios y foros organizados
por la OCDE en los que estuvo representado el Senado en la LXI Legislatura, los
asuntos abordados, así como
c
la integración de la delegación corrrespondiente.
241
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Seminario Parlamentario de Alto Nivel “Más allá de la Crisis, Recuperación y
Empleos Sostenibles (1 de octubre de 2009, París, Francia)
•
•
Delegación del Senado de la República
Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz (PRD).
Sen. Eloy Cantú Segovia (PRI)
El Seminario Parlamentario respondió al mandato de la Reunión Ministerial de la
OCDE (24-25 de junio de 2009) de elaborar una estrategia para un crecimiento
verde integrando aspectos económicos, medioambientales, tecnológicos,
financieros y de desarrollo en un marco global. De igual manera, fue parte de una
serie de actividades relacionadas con la respuesta estratégica de la OCDE ante la
crisis económica y financiera mundial.
Los temas abordados por los parlamentarios participantes se centraron en la
respuesta estratégica mencionada, con perspectiva de un crecimiento más fuerte,
más sano y más justo; el panorama económico; el cambio climático antes de la
Cumbre de Copenhague (COP15); la crisis en el empleo, los impuestos, la
transparencia y la integración del desarrollo a los procesos de recuperación y
crecimiento, así como el impacto de la crisis en los países en desarrollo.
El énfasis en este seminario estuvo en el hecho de que una crisis que inició con un
carácter económico y financiero se convirtió en crisis social, con un creciente
desempleo, la caída en los activos de las pensiones y el incremento de la carga
impositiva. Frente a este panorama, los participantes encontraron que los
llamados paquetes de estímulos empezaban a afianzarse.
Los parlamentarios tuvieron la oportunidad de intercambiar puntos de vista sobre
el tema de coyuntura, la crisis económica y financiera mundial, con sus homólogos
y con expertos de la Organización, particularmente las perspectivas económicas
de los miembros de manera amplia; exploraron las diversas posiciones respecto a
la cumbre sobre el cambio climático; y debatieron acerca de incluir el desarrollo
como tema transversal de las estrategias de crecimiento y recuperación
económica.
Este seminario de alto nivel se llevó a cabo poco después de la Cumbre del G-20
en Pittsburgh (septiembre de 2009), en el que participó el Secretario General de la
OCDE.
242
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Foro de la OCDE 2010 “Camino a la Reconstrucción; Innovación, Trabajo y
Crecimiento Verde (26-27 de mayo de 2010, París, Francia)
•
•
•
Delegación del Senado de la República
Sen. José Isabel Trejo (PAN).
Sen. Tomás Torres Mercado (PRD)
Sen. José Mejía González (PRI)
El Foro de la OCDE es presentado como un espacio para debatir abierto a todos
los sectores del gobierno y la sociedad involucrados en lograr una recuperación
económica. El Foro 2010 retomó la idea lanzada por la Reunión Ministerial 2009
de la OCDE de un crecimiento verde, revisó los avances de un informe sobre este
tema, retroalimentándose con los puntos de vista de diversos actores.
El centro de las discusiones fue la misión de la OCDE de ayudar a los poderes
públicos a elaborar una estrategia para salir de la crisis y lograr un crecimiento
sostenido, compartido y durable.
Los temas abordados en esta edición del foro fueron: innovación, empleos y
crecimiento limpio; crecimiento verde e innovación; financiamiento del crecimiento
futuro; el futuro del capitalismo; crecimiento verde y energía; ética en los negocios:
restauración de la confianza; y preservación de los recursos escasos. También se
trató la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles, la consideración del
medio ambiente en el apoyo a la agricultura, el uso de impuestos ambientales y
los sistemas de intercambio de derechos de emisión.
Los parlamentarios fueron testigos de los debates sobre la vinculación entre
innovación y crecimiento verde con las estrategias propuestas por los gobiernos,
las organizaciones internacionales, las empresas, los sindicatos y otros actores,
para la recuperación económica. Se destacó que, para que la innovación y el
crecimiento verde respondan a las altas expectativas, es necesario desarrollar
políticas de apoyo, y prácticas regulatorias. Para ello, se manifestó, hay elementos
importantes que deben ir mezclados, entre ellos regulaciones, campañas de
información, apoyo financiero para investigación y desarrollo y educación, así
como incentivos fiscales y/o multas.
Entre las conclusiones del Foro se pueden destacar la necesidad de asociar las
estrategias contra la crisis con la limpieza de las finanzas públicas cuando el
crecimiento es débil y el desempleo elevado; el imperativo de conciliar la
expansión económica y la reducción de las emisiones de CO2 adoptando un
modelo de crecimiento verde, cuyos motores principales sean el comercio
internacional, la inversión y la innovación; la innovación como pilar esencial de la
productividad, el empleo y el crecimiento sostenible.
243
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Seminario Parlamentario de Alto Nivel sobre “Mejorar el Potencial del
Crecimiento” (2 de noviembre de 2010, París, Francia.)
•
Delegación del Senado de la República
Sen. Eloy Cantú Segovia (PRI).
Los temas abordados en este seminario incluyeron cuestiones relacionadas con la
inversión en educación, la innovación como un conductor para el crecimiento y el
papel del comercio en la generación de empleos.
Los debates se centraron en la necesidad de: diseñar, adoptar y ejecutar políticas
para la recuperación de las finanzas públicas sin dañar las perspectivas de
crecimiento; invertir en educación para el beneficio de las economías y las
sociedades en la etapa posterior a la crisis, enfocándose en los resultados
educativos obtenidos y en su impacto en el progreso económico y social; innovar
para abordar algunas de las cuestiones más urgentes de la sociedad, como el
cambio climático, la salud y la pobreza; y encontrar formas de aligerar la carga
sobre los trabajadores desplazados por el cambio estructural inducido por el
comercio y facilitar su integración en las industrias competitivas.
En el tema de las estrategias de crecimiento, y ante el planteamiento del
Secretario General Adjunto de la OCDE, Sr. Aart de Geus, el Sen. Eloy Cantú
subrayó que México necesitaba recuperar primero su competitividad, para
después impulsar un crecimiento verde, coincidiendo con él la mayoría de los
participantes. Propuso no crear "impuestos al carbono", en economías como la
mexicana.
En los debates se destacó que el mundo enfrenta actualmente desafíos
significativos económicos, ambientales y sociales, que la innovación es el
ingrediente clave de cualquier esfuerzo para mejorar la calidad de vida de la
gente, y que la recuperación aún es débil.
De manera adicional a las actividades del programa, el senador Cantú se
entrevistó con el Ministro Joseph Konvitz, Director de la División de Políticas
Regulatorias de la OCDE, y con el Embajador Agustín García López Loaeza,
Representante Permanente de México ante la OCDE, con los que abordó temas
relativos a los órganos reguladores. Asimismo asistió a una reunión con el Ministro
Sean F. Ennis, de la División de Competencia Económica de la OECD, para
discutir asuntos relativos a competencia económica.
244
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Foro del 50 Aniversario de la OCDE “Mejores Prácticas para una Vida Mejor”
(24-25 de mayo de 2011, París, Francia)
•
•
Delegación del Senado de la República
Sen. Eloy Cantú Segovia (PRI)
Sen. Guadalupe Francisco Javier Castellón Fonseca (PRD)
El Foro anual de la OCDE de 2011 tuvo como punto central la celebración de su
50 Aniversario. En él participaron líderes, responsables de la formulación de
política públicas y actores clave de los países del G-20 y las economías
emergentes.
Los temas de debate fueron la estrategia de crecimiento verde, las nuevas fuentes
de crecimiento económico y empleo, una mejor equidad de género, los retos
globales como el incremento en los precios de energía y alimentos, los nuevos
paradigmas de desarrollo global, la generación de empleos, la restauración de las
finanzas públicas y el combate a la corrupción.
Los parlamentarios participaron en las discusiones de los retos comunes a todas
las economías, en un contexto de recuperación todavía frágil. En esos debates se
destacó la necesidad de: instrumentar reformas estructurales y encontrar nuevas
fuentes de crecimiento; lograr sectores públicos más eficientes y sectores privados
más competitivos; y combatir la corrupción, promover conductas éticas y restaurar
la confianza en las instituciones. Otros aspectos del análisis fueron la dimensión
social de la crisis económica y financiera mundial y sus efectos, principalmente
entre los jóvenes; la pobreza, el hambre y las enfermedades prevenibles que aún
atacan a millones de personas en los países en desarrollo, así como las políticas
de empleo, los servicios públicos y la inversión en salud y educación que se
requieren para responder a esos desafíos.
Una conclusión importante fue que la promoción del desarrollo requiere una
solidaridad internacional efectiva, una bien coordinada asistencia y un enfoque
transversal para el desarrollo de capacidades institucionales, así como la
movilización de recursos domésticos.
Un asunto sobresaliente fue la presentación del Índice para una Vida Mejor que
mide el grado de satisfacción y de bienestar de los habitantes de los miembros de
la OCDE con base en once parámetros (ingresos, vivienda, empleo, relaciones
sociales, educación, medio ambiente, salud, satisfacción, seguridad y conciliación
entre la vida laboral y la vida privada).
245
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Además de asistir a los debates, la delegación mexicana sostuvo un encuentro de
trabajo con el Representante Permanente de México ante la OCDE, Embajador
Agustín García López.
Seminario Parlamentario de Alto Nivel “Abordar el Impacto Social de la
Crisis” (10 de octubre de 2011, París, Francia)
•
•
Delegación del Senado de la República
Sen. Eloy Cantú Segovia (PRI)
Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz (PRD)
En este seminario participaron 24 parlamentarios de 14 países miembros de la
OCDE y 15 observadores. La agenda incluyó los temas: impacto social de la crisis,
desigualdad en los ingresos, la iniciativa de la OCDE para la equidad de género, la
estrategia de la OCDE sobre habilidades, la presentación de “Tu Índice para una
Vida Mejor” y la Red Parlamentaria de la OCDE.
Respecto al tema del impacto social de la crisis, los parlamentarios señalaron la
percepción de una dicotomía entre sistemas financieros y democracia; cómo los
mercados emergentes pueden actuar dando dinamismo al actual ambiente; y que
la OCDE debe promover la cooperación en lugar de la competencia.
En cuanto a la inequidad en los ingresos, las participaciones se centraron en la
correlación entre esa inequidad y cuestiones como la esperanza de vida y la
mortalidad infantil; la existencia de desempleados poco calificados de mediana
edad que procedían de las industrias tradicionales; la mayor amplitud de la
desigualdad en la distribución de los ingresos más que en la de la riqueza; y las
implicaciones éticas y económicas de la desigualdad. Entre las sugerencias
sobresalieron aplicar impuestos más altos a la riqueza, proteger los programas
sociales de la reducción en el gasto y ver esos problemas como una inversión
social a futuro.
Por lo que toca a la iniciativa sobre género se subrayó la importancia de la
representación política de las mujeres, se solicitó un estudio profundo de los
resultados económicos de las empresas dirigidas por mujeres, y se mencionó la
utilidad de discutir por qué hay ciertas barreras al desempeño de las mujeres y las
formas de eliminarlas con políticas.
Sobre la estrategia de desarrollo de habilidades, los parlamentarios expresaron
que se requiere una metodología para identificar las señales del mercado con el
fin de que estudiantes e individuos inviertan en los campos que se requiere.
También mencionaron que en los sistemas educativos se pone más énfasis en las
calificaciones que en las habilidades. Igualmente, los legisladores enfatizaron la
246
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
importancia de que las compañías inviertan en las habilidades laborales y de
mejores salarios para los profesores.
Finalmente, Willemien Bax, funcionario de la OCDE, actualizó a los participantes
sobre la Red de Parlamentarios. Explicó que se solicitó a cada parlamento
nominar puntos focales para facilitar un diálogo más estratégico e identificar
oportunidades de compromisos. Hasta la fecha de celebración del Seminario se
había designado a 24 puntos focales. La OCDE expresó su esperanza de que los
parlamentarios de contacto tengan un papel activo en la identificación de las
mejores formas de intercambiar información, las mejores prácticas y en asegurar
que la Organización responda a las actividades de los miembros de los
parlamentos.
4º Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (HLF-4) (29 de noviembre1 de diciembre de 2011, Busan, Corea)
•
Delegación del Senado de la República
Sen. Alejandro Zapata Perogordo (PAN).
El Foro HLF-4 reunió a alrededor de 3,000 participantes con el fin de revisar el
avance en la instrumentación de los principios de la Declaración de París. Otro
punto importante de las discusiones fue cómo mantener la relevancia de la agenda
de la eficacia de la ayuda en el contexto de un escenario en evolución.
Como resultado de las deliberaciones, los ministros de los países participantes
firmaron la declaración Alianza de Busan para la Cooperación Eficaz al Desarrollo,
que también fue signada por actores prestadores de cooperación triangular y
miembros de la sociedad civil. Ese documento establece, por primera vez, un
marco convenido para la cooperación al desarrollo que implica a donadores
tradicionales, actores de la cooperación Sur-Sur, los llamados países BRICS,
organizaciones de la sociedad civil y financiadores privados.
La declaración establece una hoja de ruta que en síntesis establece: acordar una
serie de indicadores y objetivos para apoyar la rendición de cuentas internacional
y regional en la instrumentación de compromisos (junio de 2012); y establecer una
nueva y representativa Alianza Mundial para la Cooperación al Desarrollo Eficaz
que asegure la instrumentación de los compromisos a nivel político.
Asimismo se acordaron cinco principios: alentar la propiedad local; alinear los
programas de desarrollo con una estrategia de desarrollo por país; la
armonización de las prácticas para reducir los costos de las transacciones; evitar
la fragmentación de esfuerzos y la creación de marcos de resultados.
247
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Entre los participantes en este Foro estuvieron el Secretario General de la OCDE,
José Ángel Gurría; el Presidente de Corea, Lee Myun-bak; el Vice Ministro de
Asuntos Exteriores de Corea, Min Dong-seok; el Secretario General de las
Naciones Unidas, Ban Ki-Moon; el Presidente de Ruanda, Paul Kagame; la Reina
Rania de Jordania; y la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton.
Seminario Parlamentario de Alto Nivel “Mejores Prácticas en Materia de
Gobernanza: La Función de los Parlamentos (8-9 de marzo de 2012, Santiago
de Chile)
•
•
Delegación del Senado de la República
Sen. José Isabel Trejo Reyes (PAN)
Sen. Tomás Torres Mercado (PRD)
Este seminario es el primero que se realiza fuera de la sede de la OCDE en París.
Los temas de la agenda fueron la OCDE y las mejores prácticas en materia de
gobernanza; prácticas presupuestarias idóneas; transparencia e integridad en las
actividades de los grupos de lobby; hacia un nuevo pensamiento económico;
sistema tributario: sus efectos en el crecimiento, el desarrollo y el empleo; y como
caso práctico “el Departamento de Evaluación de la Ley de la Cámara de
Diputados de Chile”.
Los países que acreditaron parlamentarios fueron Alemania, Canadá, Ecuador,
España, Francia, Reino Unido, Suecia y Suiza, además de Chile y México.
En el primer día de debates, Yves Leterme, Secretario General Adjunto de la
OCDE, resaltó que los parlamentos son una parte fundamental del sistema
democrático, que deben crear y formalizar los mecanismos adecuados para
atender de manera exitosa y transparente las necesidades de las poblaciones.
También es importante que evalúen las leyes, sigan su aplicación y constaten el
cumplimiento de sus preceptos, abundó.
Por su parte, los parlamentarios subrayaron entre otras cuestiones que la
tecnología permite a la ciudadanía conocer de inmediato las decisiones políticas,
cuestionarlas y evaluarlas; el valor de la transparencia en todas las acciones
gubernamentales y la relevancia de una disciplina fiscal y una evaluación
permanente de las finanzas públicas; la importancia de hacer un registro público
pormenorizado de las personas físicas y morales dedicadas al lobbying y de
reglamentar esta práctica.
248
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El segundo día de actividades, el diputado Patricio Melero Abaroa, presidente de
la Cámara de Diputados de la República de Chile, se refirió a la experiencia de su
país en materia de evaluación de la ley. Mencionó la creación del Departamento
de Evaluación de la Ley, parte de la organización de la Cámara de Diputados. Uno
de sus fines es desarrollar un sistema de evaluación retrospectiva de las leyes,
específicamente de aquéllas que tienen un efecto especial relevante. Este trabajo
se inició con un proyecto piloto aplicado a la Ley 2413, que modificó la norma
jurídica de regulación de la donación de órganos al introducir el concepto del
Donante Universal o presunto, en reemplazo del Donante Expreso.
Una vez más, los parlamentarios resaltaron la relevancia de la transparencia en el
ejercicio de la función pública y la necesidad de instrumentos eficaces para evitar
conflictos de intereses entre los actores gubernamentales y la iniciativa privada.
Abundaron sobre el estado de derecho y el puntual cumplimiento de la ley para
recuperar la confianza del pueblo en los funcionarios públicos y lograr una
auténtica gobernanza; la existencia de diferentes modelos de evaluación de la ley;
así como de lo fundamental que es establecer una base sólida de pruebas de
evaluación que ayuden realmente a las unidades técnicas y a las comisiones
parlamentarias en sus actividades de evaluación de la ley.
Por su parte, la abogada Verónica Seguel Ilabaca, del Departamento de
Evaluación de la Ley de la Cámara de Diputados de Chile, expresó que la OCDE
ha revisado la experiencia internacional relativa a la evaluación de la ley en los
órganos parlamentarios de los países de la OCDE. Concluyó que no existe un
modelo único para la realización de la evaluación legislativa. Presentó la
metodología que se aplica en la Cámara de Diputados de Chile para evaluar sus
leyes. Los parlamentarios realizaron una visita protocolaria al presidente chileno,
Miguel Juan Sebastián Piñera Echenique.
La delegación mexicana realizó una visita protocolaria al Embajador de México en
Chile, Mario Leal Campos, en la que también estuvo presente el Presidente de la
Cámara de Diputados de Chile, Sr. Patricio Melero Abaroa (Unión Demócrata
Independiente).
Los legisladores mexicanos con sus homólogos en el
Seminario sobre gobernanza (marzo de 2012)
249
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
4.
FOROS PARL AMENTARIOS BIRREGIONALES
4.1 ASAMBLEA PARL AMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA
(EURO-LAT)
La Euro-Lat nace formalmente durante su sesión constitutiva del 9 de noviembre
de 2006 celebrada en la ciudad de Bruselas, Bélgica.
Es la institución parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional establecida
en junio de 1999 en el contexto de las Cumbres América Latina y el Caribe y
Europa (ALC-UE). Euro-Lat es el brazo parlamentario de dicha Asociación
Birregional que es impulsada en el marco de las Cumbres de Jefes de Estado y de
Gobierno de América Latina y el Caribe y Europa.
La Asamblea adopta y presenta resoluciones y recomendaciones a las diversas
organizaciones, instituciones y grupos ministeriales encargados del desarrollo de
la Asociación Estratégica Birregional.
Se encuentra compuesta de forma paritaria, sumando 75 parlamentarios por la
parte latinoamericana y 75 parlamentarios por la parte europea.
Orgánicamente, Euro-Lat cuenta con una Mesa Directiva, tres Comisiones
Permanentes, un Grupo de Trabajo sobre Migración además de prever un espacio
en sus reuniones plenarias para las Mujeres y para la Sociedad Civil
respectivamente.
Cabe destacar que las Comisiones Permanentes están conformadas con un
número igual de miembros de sus dos componentes. Estas Comisiones son:
Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos; Asuntos Económicos,
250
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Financieros y Comerciales; Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio
Ambiente, Educación y Cultura.
Formalmente, el Senado de la República y la Cámara de Diputados de México, a
través de sus parlamentarios, participan en Euro-Lat en razón de su pertenencia al
Parlamento Latinoamericano con tres legisladores y a la Comisión Parlamentaria
Mixta México-Unión Europea con dos legisladores. En el caso del Senado la
delegación permanente para estas LX y LXI legislaturas, esta compuesta por la
Sen. Rosario Green, Co-Vicepresidenta de la Mesa Directiva, Miembro de la
Comisión de asuntos Políticos, Seguridad y Derechos Humanos, además de
pertenecer al Grupo de Trabajo sobre Migración; el Sen. José Guadarrama, CoPresidente de la Comisión Política, de Seguridad y de Derechos Humanos, la Sen.
María de los Ángeles Moreno miembro de esta misma Comisión de Asuntos
Políticos, y el Sen. Jorge Ocejo, miembro de la Comisión de Asuntos Económicos,
Financieros y Comerciales.
La Cámara de Diputados cuenta, asimismo, con una delegación, que en estas LX
y LXI legislaturas, ha estado compuesta por la Dip. Beatriz Paredes Rangel, como
miembro de la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio
Ambiente, Educación y Cultura, así como de la Comisión de Asuntos Políticos, de
Seguridad y de Derechos Humanos, y la cual fue sustituida por el Dip. Carlos
Flores Rico al solicitar licencia. Asimismo el Dip. Javier Salazar Sáenz ha fungido
como miembro de la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos,
Educación y Cultura.
El avance y consolidación de Euro-Lat se ven reflejados, no sólo en una mayor
coordinación y consenso entre ambas regiones, sino en la aprobación de
Resoluciones y Recomendaciones en diversos temas de interés para los
ciudadanos Euro-latinoamericanos como el cambio climático, el empleo en
particular para mujeres y jóvenes, la crisis financiera, la seguridad, el narcotráfico,
entre otros.
Además se ha logrado la incorporación a las discusiones de Euro-Lat del tema de
la Sociedad Civil y las Mujeres con el fin de acrecentar la relación entre la
Asamblea y la ciudadanía y, sobre todo, recoger las diversas preocupaciones e
inquietudes de estos grupos.
De igual manera, los Senadores mexicanos han tenido un desempeño relevante
en el impulso y el fortalecimiento de la Asamblea. La Resolución aprobada durante
la Reunión Plenaria de mayo de 2011 en Montevideo, Uruguay, cuyo tema fue
“Estrategias de protección y de creación de empleo, en particular para las mujeres
y los jóvenes”, contó con la participación, como co-ponente latinoamericana, de la
Sen. Ma. de los Ángeles Moreno. Ello sin olvidar la organización del Seminario
Parlamentario de Alto Nivel sobre la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia
organizada en la UE y ALC, y que estuvo a cargo del Sen. José Guadarrama
251
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Márquez, celebrado los días 21 al 23 de noviembre de 2001 en la sede del
Senado de la República.
La Sen. Rosario Green y el Sen. Jorge Ocejo han participado también de manera
activa en el debate de diversas Resoluciones adoptadas por la Asamblea como
aquella sobre “Relaciones entre la UE y ALC en materia de Seguridad y Defensa”
para la primera, y “Perspectivas para las relaciones comerciales entre la UE y
ALC” para el segundo. Además cabe destacar el importante papel de la CoVicepresidenta de Euro-Lat, Sen. Rosario Green, en el impulso para el pronto
establecimiento del Observatorio para las Migraciones que permitirá dar
seguimiento y realizar propuestas relativas al tema migratorio tan sensible para la
parte latinoamericana.
Es en este marco que se ubica el presente informe, el cual busca dar cuenta de
las reuniones que se han venido desarrollando en el contexto de Euro-Lat así
como los diversos temas abordados en ellas y, en particular, los resultados
obtenidos en las mismas.
RESUMEN DE LOS ACUERDOS TOMADOS POR LA
ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA
(EURO-LAT) 2009-2012
Durante el periodo 2009-2012, la Euro-Lat tomó algunos acuerdos que buscan
otorgar un impulso a iniciativas que se relacionan con los temas de migración,
sociedad civil, cooperación, mujeres, entre otros. A continuación se realiza un
listado de dichos compromisos:
1) La creación de un Observatorio Latinoamericano para las Migraciones como
instrumento para la defensa de los intereses de los migrantes en todos los
ámbitos.
- Se mandató, por parte del Grupo de Trabajo Migración, a los CoVicepresidentes, Dip. María Muñiz de Urquiza y Sen. Jorge Pizarro a constituir
dicho Observatorio, estableciendo su presupuesto, objetivo y alcances;
- Se acordó asimismo elaborar un marco legal común, entre América Latina y
el Caribe, y Europa, en materia migratoria en donde se integren las leyes
nacionales a efecto de ir colmando las lagunas jurídicas en la materia para que
el Observatorio cuente con instrumentos de trabajo sólidos;
- Se acordó realizar el seguimiento y control por parte de Euro-Lat de los temas
migratorios.
252
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
2) De acuerdo al Informe presentado en el seno del Grupo de Trabajo Migración
por la Dip. María Muñiz de Urquiza y el Sen. Jorge Pizarro, las dos sedes
potenciales para el Observatorio Latinoamericano para las Migraciones serían
México o Argentina.
3) Durante la Sesión Plenaria de 2011, en Montevideo, Uruguay, se logró integrar
a los trabajos de la Asamblea, a la Sociedad Civil y a las Mujeres a la Euro-Lat
como interlocutores importantes para avanzar con mayor transparencia y
pluralidad en temas como la migración o la equidad de género. En relación al tema
de las Mujeres, se aprobó la modificación, por parte de la Asamblea, del Artículo
23, Anexo I y concordantes con el fin de crear una cuarta Comisión Parlamentaria
Permanente compuesta por 30 Miembros (15 de cada componente), que se ocupe
entre otros temas de las cuestiones vinculadas a la mujer.
4) Se acordó igualmente el agregar al idioma alemán a las cuatro lenguas de
trabajo ya existentes en la Euro-Lat que son el español, el inglés, el francés y el
portugués. La Mesa Directiva presentará una propuesta a la Asamblea Plenaria
en 2012 solicitando la modificación del Reglamento de la Asamblea para incluir al
alemán como nueva lengua de trabajo de la misma.
5) En relación a los gastos del transporte de los parlamentarios en los países sede
de las reuniones de Euro-Lat, se aprobó, por parte de la Asamblea, la modificación
técnica del párrafo 3 del artículo 27 del Reglamento de la Asamblea. Ello con el
objeto, por un lado, de preservar la regla general conforme a la cual los gastos de
transporte local corren en principio por cuenta de cada institución de origen y, por
otro lado, posibilitar también el que, el Parlamento organizador que lo desee,
dentro de sus propias capacidades financieras, pueda ofrecer a los demás
participantes el transporte local relacionado con un determinado evento, ya sea
por razones prácticas, de reciprocidad o de pura cortesía.
6) Se aprobó por parte de Mesa Directiva de la Asamblea una nueva distribución
de tiempo en el uso de la palabra en Sesión Plenaria y en debates en Comisiones:
un máximo de 5 minutos para la presentación inicial como para réplica, si la
hubiere. Para los oradores: un máximo de 3 minutos por participante.
REUNIONES
REUNIONES DE MESA DIRECTIVA, COMISIONES PARLAMENTARIAS
PERMANENTES Y GRUPO DE TRABAJO SOBRE MIGRACIÓN CELEBRADAS
EN LA CIUDAD DE PANAMÁ, PANAMÁ, 29-30 DE OCTUBRE DE 2009
Los trabajos comenzaron con la reunión del Grupo de Trabajo sobre Migración en
donde hubo una discusión importante con respecto a la Directiva de Retorno que
la parte latinoamericana ha denunciado por criminalizar a los migrantes.
253
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El componente latinoamericano insistió en que debe existir un trato diferenciado y
flexible para los migrantes procedentes de ALC, reiterándose el impulso al
Observatorio Latinoamericano de la Migración.
Por su parte, el componente europeo expresó que en ALC y Europa hay
capacidad limitada para acoger a los migrantes. No debe generarse une falsa
solidaridad que sólo lleva a la “guettización” de los migrantes en Europa. La UE
avanza lento pero seguro en su política común en materia migratoria la cual ha
costado mucho trabajo. Se trata de gestionar la migración, no de criminalizarla.
Ya para la reunión de Mesa Directiva se discutió ampliamente el tema de la crisis
política en Honduras y se manifestó, por la parte europea, que se le había venido
dando seguimiento a este asunto, propiciándose un debate sin resolución en el
seno de la Comisión de Relaciones Exteriores del Parlamento Europeo en días
anteriores. Además, la UE había suspendido el proceso para la celebración de un
tratado comercial con Centroamérica precisamente por la crisis hondureña. Se
manifestó que se había invitado a la Canciller de Honduras, la Sra. Patricia Rodas,
para que compareciera en el seno de la Comisión de Asuntos Políticos, de
Seguridad y de Derechos Humanos de Euro-Lat.
La Sen. Rosario Green, Co-Vice-Presidenta de la
Mesa Directiva de Euro-Lat
La parte latinoamericana indicó que es un tema del que tienen diferentes puntos
de vista sin una conclusión contundente. Se previno que no habría una posición
consensuada en el componente latinoamericano en estos trabajos. El tema debía
ser tratado institucionalmente para salir unidos y no al contrario.
Al final, se concluyó que el punto de fricción era la restitución del Presidente
Zelaya al frente del gobierno de Honduras, aunque existían puntos en común
como la organización de nuevas elecciones.
254
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Durante la reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de
Derechos Humanos fue discutida la Propuesta de Resolución “La Asociación UEALC en la perspectiva de la VI Cumbre de Madrid de mayo de 2010”, de los coponentes Ramón Jáuregui Atondo (SD), Renate Weber (ALDE) y Vilma Reyes
(Parlacen).
Dicha propuesta señala que a pesar de que ha habido avances importantes desde
la Primera Cumbre de Río de Janeiro en junio de 1999, subsisten carencias en los
tres ámbitos de la Asociación, esto es, respecto de los aspectos comerciales y
económicos, y en relación de las cuestiones sociales, medio ambientales, del
conocimiento y de la innovación, y de género.
Asimismo, se precisó que se considera la gran preocupación que existe en AL por
la política europea en materia de migración y la necesidad de llegar a acuerdos
que tengan en cuenta los legítimos intereses de los socios euro-latinoamericanos,
incluido el reconocimiento de la igualdad de derechos para todos los inmigrantes
latinoamericanos dentro del territorio de la Unión Europea y la no criminalización
de la inmigración irregular.
También comenzó el análisis del Proyecto de Resolución “Sobre las Relaciones
entre la UE y América Latina en materia de seguridad y defensa”.
Se expresó que desde el punto de vista de peso político y del liderazgo de la
región salvo, tal vez, el caso de Brasil, América Latina sigue siendo una zona del
planeta que resulta marginal y automarginada respecto de los temas centrales de
la agenda global.
En materia de seguridad, América Latina muestra dos flaquezas importantes que
son, un todavía elevado grado de desconfianza entre los estados y la inexistencia
de mecanismos claros para la resolución de los conflictos presentes.
Se expresó que el estado en general de la cooperación en esta materia es
incipiente en la mayoría de los casos, así como inexistente en la mayoría de ellos.
Esto se percibe claramente en el modo heterogéneo en que los países de la
región definen sus políticas públicas de seguridad y defensa frente a la particular
percepción que cada país tiene respecto de lo que son sus amenazas principales,
sean éstas de carácter tradicional o de nuevo tipo.
Sin duda, se esgrimió, uno de los retos a futuro es desarrollar una agenda común
para trabajar estos temas de modo mancomunado entre América Latina y la Unión
Europea.
Por otra parte, se contó con la presencia de la Canciller del Gobierno depuesto de
Honduras, la Sra. Patricia Rodas, quien transmitió la posición del Presidente
Zelaya con respecto al Golpe de Estado perpretado por las fuerzas armadas de su
255
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
país y el Sr. Roberto Micheletti. Señaló que era condición indispensable el regreso
del Presidente para garantizar la legitimidad de un nuevo proceso electoral. Al final
de esta reunión, se señaló que la Mesa Directiva de Euro-Lat había adoptado una
Declaración respecto a la situación política en aquel país.
La Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente,
Educación y Cultura dio paso a la discusión de la Propuesta de Resolución “Hacer
frente a los retos del cambio climático: por una estrategia coordinada de la UE y
América Latina y el Caribe en el marco de las negociaciones de la CMNUCC”, de
los co-ponentes Peter Liese (PE) y Carlos Baraibar (Parlatino).
Se señaló que la Asociación Estratégica Birregional entre la UE y América Latina y
el Caribe, así como todos sus miembros, deberían fijar la mitigación del cambio
climático como prioridad absoluta de sus programas políticos con objeto de evitar
una grave catástrofe climática durante este siglo.
Se conminó a que la Asociación Estratégica Birregional entre la UE y América
Latina y el Caribe cree normas mutuas para la producción de biocombustibles, así
como un certificado de calidad para estos productos y consideró que deberían
estimularse las empresas conjuntas entre importadores europeos y exportadores
latinoamericanos y caribeños.
Posteriormente, también se inició el análisis de la Propuesta de Resolución
“Estrategias de protección y de creación de empleo, en particular, para las mujeres
y los jóvenes”, de las co-ponentes, Sen. Rosario Green (ALC) y la Sra. Izaskun
Bilbao Barandica (PE).
Se indicó que en América Latina, de la misma forma que en Europa, la integración
de las mujeres en el mercado de trabajo se encuentra en muchos casos
condicionada por las posibilidades de que disponen para conciliar vida familiar y
vida profesional. La adopción y aplicación de medidas políticas en este terreno
debería tomar en consideración, no obstante, el derecho de hombres y mujeres a
un trabajo remunerado sin obligación a renunciar por ello a la vida familiar.
Se habló del concepto de flexiguridad aludiendo que éste debe entenderse como
un instrumento diseñado para compaginar flexibilidad y seguridad en el mercado
de trabajo, la cual ha sido reconocida como una forma de gestión fundamental
para la adaptación de los mercados de trabajo a los cambios ligados a la
mundialización.
Igualmente señaló que entre 1997 y 2007 el número de mujeres que trabajaban en
todo el mundo llegó a 1200 millones, lo que representó un incremento de 200
millones en el período. Sin embargo, al final de ese lapso, la tasa de desempleo
femenino era de 6.4 por ciento, mientras que la de desempleo masculino llegaba a
5.7 por ciento. Al mismo tiempo, las mujeres que tienen un empleo suelen
256
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
desempeñarse en los sectores menos productivos de la economía y como parte
de grupos que están más expuestos a riesgos y tienen menos oportunidades de
cumplir con los requisitos del trabajo decente.
Por lo que toca a los jóvenes, la OIT indicó que, en el ámbito latinoamericano,
representan uno de los grupos poblacionales con mayor déficit en materia de
trabajo decente. No solamente el desempleo abierto entre la población de 15 a 24
años de edad suele ser el doble y a veces el triple de los promedios nacionales,
sino que su inserción laboral usualmente es más precaria en la economía informal,
o también en empresas formales, pero percibiendo remuneraciones inferiores y en
muchos casos excluidos de la seguridad social.
Remontar estas situaciones no será una tarea fácil, ni expedita. Se requerirá de un
alto grado de colaboración entre el gobierno y todos los sectores de la sociedad al
interior de cada uno de nuestros países. Sin embargo, en el mundo globalizado de
hoy, resulta imposible conseguir avances sustanciales en cualquier ámbito si se
carece de una interacción constructiva con el resto del mundo, dada la velocidad
de los intercambios de todo tipo que tienen lugar en él.
Por otro lado, se tuvo un intercambio de puntos de vista con el Dr. Eduardo Aguilar
Sierra, Subdirector General del Instituto Mexicano de la Juventud, quien expuso lo
relativo a la Conferencia Mundial de la Juventud que tendría lugar del 24 al 27 de agosto de 2010 en la
Ciudad de México. Indicó que esta Conferencia debía traducirse en políticas culturales,
académicas, sustantivas, laborales para los jóvenes. Deben constituirse acciones
reales y formales con la ayuda de los parlamentarios y los Ejecutivos de los países
asistentes. Debe existir un presupuesto para el tema de la juventud a través de las
Naciones Unidas por medio de una Agencia especializada.
En lo que se refiere a la reunión de la Comisión de Asuntos Económicos,
Financieros y Comerciales, se abordó la Propuesta de Resolución Común
“Reforma de la OMC” de los co-ponentes Bernardette Vergnaud (S&D) y Fausto
Lupera (Parlandino) en donde se consideró que la OMC desempeña una función
clave entre las organizaciones multilaterales que contribuyen a la gobernanza
económica internacional; además, se manifestó que sin perjuicio de las
preocupaciones actuales en torno a la conclusión de la Ronda de Doha, es
necesario ponerse ahora a trabajar en la preparación de la fase pos-Doha.
Se mencionó que es ahora más necesario que nunca retomar el hilo de la reflexión
sobre el proceso de toma de decisiones, el mandato, el funcionamiento y el futuro
de la OMC, con vistas a una posible reforma de esta organización.
En lo que respecta al documento de trabajo “Globalización y crisis financiera”, el
co-ponente José Manuel García-Margallo y Marfil (PE) estimó que la reciente crisis
fuede una brutalidad, una magnitud y una sincronización excepcionales.
257
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Para alcanzar la recuperación, los gobiernos se han comprometido firmemente a
garantizar la solvencia del sector bancario: nacionalización, recapitalización,
garantía de los préstamos, ampliación de la garantía de los depósitos.
Señaló que el G-20 ha sentado unos principios claros para orientar la reforma de
la regulación financiera, cuyas insuficiencias ha evidenciado la crisis. Los
principales ámbitos son: a) consolidación de las normas prudenciales; b)
redefinición del perímetro de la regulación financiera; c) el establecimiento de una
hoja de ruta para mejorar las normas contables con objeto de reducir la
complejidad de las mismas, lograr que sean convergentes a escala internacional e
introducir un sistema de dotación con mayor potencial; d) la cuestión de los
incentivos es fundamental e implica prácticas de remuneración («aplicar normas
internacionales exigentes de remuneración para poner fin a las prácticas que
auspician un exceso de asunción de riesgos», extracto de la Declaración del G-20
de Pittsburgh), así como la lucha contra los paraísos fiscales.
Posteriormente, se dio paso a la discusión del documento de trabajo “Sobre el
estado de las negociaciones comerciales entre la Unión Europea y América Latina
(América Central, Comunidad Andina y Mercosur)” cuyo co-ponente fue el CoPresidente de Euro-Lat, Senador Luis Fernando Duque.
Indicó que en el caso de Honduras, la Unión Europea manifestó que, a pesar de la
difícil situación política que atravesaba Honduras, no pretendía aislar a este país
del proceso negociador que lleva a cabo con Centroamérica.
Señaló que en lo que se refiere al acuerdo bilateral de comercio con Perú y
Colombia, la VI Ronda de Negociaciones celebrada en Bruselas no se habían
podido concretar las esperanzas de las partes para concluir las negociaciones.
Pero a pesar de esto, la Comisión Europea (CE) tenía esperanzas de contar con
un cierre en lo básico, es decir dejar el tema más sensible: el capítulo referente del
arancel al banano.
Por su parte, Ecuador, que no hace parte activa de las negociaciones, reclamaba
al bloque europeo que respetara los fallos a su favor emitidos por el Órgano de
Apelación de la OMC, considerando además que la naturaleza de las actuales
negociaciones no se correspondía con su objetivo de conseguir un "acuerdo
comercial para el desarrollo", que además incluyera fundamentos relativos al
diálogo político y a la cooperación.
Con respecto al Acuerdo UE-Mercosur, el Senador Duque señaló que la Unión
Europea y MERCOSUR paralizaron las negociaciones para el Acuerdo de
Asociación debido a las diferencias comerciales entre los dos bloques.
Finalmente, las reuniones de Comisiones Parlamentarias Permanentes cerraron
sus trabajos recordando que los tres Proyectos de Informe expuestos en cada una
258
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
de ellas respectivamente podrían ser materia de enmiendas para ser discutidos y
votados en la reunión plenaria de mayo en Sevilla, España, en 2010.
REUNIÓN DE MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA
EURO-LATINOAMERICANA, BUENOS, AIRES, ARGENTINA, 30 Y 31 DE
MARZO DE 2010
Durante el inicio de los trabajos, el Co-Presidente de Euro-Lat, Sen. Luis Fernando
Duque, informó sobre la intención de presentar un documento sobre el
Reglamento interno que regula el funcionamiento del componente latinoamericano
de la Asamblea, a fin de que se decida sobre el mismo en la próxima reunión de
dicho componente en Sevilla. Por su parte, el Copresidente Sr. José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra hizo
mención del conjunto de actividades desarrolladas por la Asamblea y sus órganos
en 2009, entre las que destacó: la organización de la Cuarta Sesión Plenaria
Ordinaria celebrada en Madrid los días 6 a 8 de abril de 2009, que incluyó además
la reunión de las tres comisiones permanentes de la Asamblea, una reunión de la
Mesa Directiva y tres reuniones de los Grupos de Trabajo Reglamento (1) y
Migración (2); la realización de las reuniones de la Mesa Directiva Ordinaria y del
Grupo de Trabajo Reglamento en Antigua (Guatemala) los días 26 y 27 de febrero
de 2009; la creación del Grupo de Trabajo Migración y Relaciones UE-ALC en
Antigua (Guatemala); la participación del Copresidente PE en representación de
la Asamblea en la XIV Reunión Ministerial Grupo de Río - Unión Europea en Praga
del 11 al 14 de mayo de 2009, y entrega a la Co-Presidencia Checo-Mexicana del
Mensaje a la Reunión Ministerial UE- Grupo de Río preparado en la Sesión
Plenaria de Madrid; el aumento definitivo a 75 del número de Miembros de la
Delegación del PE e incremento a 150 del número de Miembros de la Asamblea
tras la adopción del Reglamento revisado de ésta el 6 de abril de 2009 en Madrid y
la Decisión del PE de 14 de septiembre de 2009 sobre composición numérica de
las Delegaciones y Asambleas multilaterales; la constitución de las 5 Delegaciones
permanentes PE-ALC tras las elecciones de junio de 2009, que en lo sucesivo
pasan a conformar la Delegación del PE en la Asamblea EuroLat; y la reunión de
las tres Comisiones permanentes, de la Mesa Directiva y del Grupo de Trabajo
Migración los días 29-30 de octubre de 2009 en Ciudad de Panamá. A la vista de
todo ello, el Copresidente agradeció a los Miembros de ambos componentes y a
los distintos Grupos Políticos su compromiso y apoyo a los trabajos de la
Asamblea, que ponen de manifiesto nuevamente la creciente visibilidad y
reconocimiento lograda por aquélla y la seriedad y rigor con los que lleva a cabo
sus trabajos de fondo.
Posteriormente, se dio un intercambio de puntos de vista sobre el terremoto en
Chile. El Co-Presidente Salafranca hizo mención de su Declaración del 1 de marzo
pasado ofreciendo, a nombre de los 75 Miembros de la Delegación del PE, el
259
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
pésame a las familias, y la solidaridad con los afectados, con el pueblo chileno y
con su Gobierno y Congreso, en cuya Declaración se contenía además un
mandato a las Instituciones y Estados Miembros de la Unión a fin de cooperar con
urgencia y por todos los medios, incluidos los presupuestarios, a las tareas de
emergencia y reconstrucción.
Se decidió elaborar un Comunicado en nombre de la Mesa Directiva de la
Asamblea en relación con el reciente terremoto en Chile, así como la realización
de un Informe por parte de la Comisión de Asuntos Sociales y Medio Ambiente
sobre el tema de la prevención de catástrofes.
Se dio cuenta del estado de los trabajos del Grupo de Trabajo sobre Migración y
se señaló por parte del Co-Presidente Salafranca que en su reunión de Antigua,
Guatemala, de 26 y 27 de febrero de 2009, la Mesa Directiva de la Asamblea
decidió la puesta en marcha de un Grupo de Trabajo sobre Migración UE-ALC,
compuesto por seis representantes de cada componente, y estableció el mandato
del Grupo, el cual se reunió ya dos veces en Madrid en abril de 2009, en Panamá
en octubre siguiente y en Bruselas en enero de 2010.
Por otra parte, el Co-Presidente del Grupo de Trabajo sobre Migración, Jorge
Pizarro, informó que los objetivos del Grupo de Trabajo se estaban cumpliendo
cabalmente y que el proyecto de recomendación en curso, todavía pendiente de
los últimos ajustes y enmiendas, iba por buen camino y constituía en sí mismo un
documento serio, sólido y consensuado.
Se propuso al actual Presidente del Parlacen, Sr. Jacinto Suárez Espinosa, como
nuevo Co-Vicepresidente en sustitución de la Sra. Gloria Oquelí. Dicho
componente notificaría además próximamente el nombre a designar por la
componente chilena de la CPM UE-Chile para reemplazar al Senador Jaime
Naranjo, Co-Vicepresidente saliente al no haber renovado su mandato en las
recientes elecciones en Chile.
El Copresidente Luis Fernando Duque García informó que el Programa de
Actividades definitivo de la Asamblea para 2010 incluiría en particular la
celebración de la Sesión Plenaria Ordinaria los días 13 a 15 de mayo en Sevilla, a
invitación de la Presidencia española rotatoria del Consejo de la Unión (y de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7, párrafo 2 del Reglamento de la
Asamblea).
A continuación, se procedió a un debate sobre los Proyectos de Resolución a
someter a la Sesión Plenaria Ordinaria, los temas de debate para las reuniones de
las tres Comisiones Permanentes y sobre eventuales propuestas de resolución de
carácter urgente. Por lo que se refiere al tiempo de uso de la palabra, vistos los
buenos resultados de la última Sesión Plenaria en Madrid, y con el fin de permitir
un debate fluido y efectivo, se propuso mantener la siguiente distribución del uso
260
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
de la palabra tanto para la Sesión Plenaria como para los debates en Comisión:
Co-ponentes: un máximo de 5 minutos cada uno tanto para la presentación inicial
como para réplica si la hubiere. Oradores: un máximo de 3 minutos por
participante. Como en anteriores ocasiones, la Presidencia de sesión podría
adaptar dichas disposiciones al tiempo realmente disponible a la vista de la
agenda de la reunión
En cuanto a las relaciones de Euro-Lat con la Presidencia de la Cumbre, con el
Consejo de Ministros, con la Comisión Europea y otros organismos e instituciones
el Copresidente Salafranca recordó a los Miembros la decisión de la Mesa
Directiva de 5 de noviembre de 2009 en Bruselas, de preparar "Memorandos de
Entendimiento" con la Comisión Europea, la Secretaría General del Consejo, la
presidencia en ejercicio de las Cumbres UE-ALC, y las presidencias "pro tempore"
de los Grupos de Río y de San José. Recuerda que ya se firmó lo relativo al
Protocolo de Cooperación EuroLat - Comité Económico y Social con excelentes
resultados, al posibilitar la mutua participación activa en reuniones de la Asamblea
y del Consejo Económico y Social. Anuncia la intención de retomar las
negociaciones iniciadas con la anterior Comisaria, la Sra. Benita Ferrero-Waldner,
en el nuevo contexto creado por el Tratado de Lisboa, lo que requeriría la
intervención en su momento de la Vicepresidenta/Alta Representante Sra.
Catherine Asthon, y de la actual Presidencia española rotatoria del Consejo de la
Unión.
Se nombraron dos Co-Vicepresidentes responsables de cada región para las
relaciones con la sociedad civil, siendo por la parte europea el Dip. Ricardo Cortés
Lastra, para la primera mitad de la Legislatura, y, en la segunda mitad de la
Legislatura, a la Sra. Amalia Sartori. Por la parte latinoamericana se designó al
Senador José Batista Pampero.
Con respecto a la demanda de concesión del estatuto de Observador Permanente
al Parlamento Indígena de América efectuada por el Presidente del mismo, el Sr.
José Poyo Cascante, en oficio dirigido a los dos Copresidentes de la Asamblea,
sobre la base del artículo 5 del Reglamento revisado de la Asamblea, se decidió
aplazar la toma de esta decisión hasta la próxima reunión de la Mesa Directiva en
Sevilla. Ello con el fin de que el Co-Secretario del componente latinoamericano de
la Asamblea pudiera aportar más información concreta sobre las especificidades
de dicho Parlamento Indígena.
CUARTA SESIÓN PLENARIA ORDINARIA DE EURO-LAT, CELEBRADA EN
LA CIUDAD DE SEVILLA, ESPAÑA, LOS DÍAS 13 AL 15 DE MAYO DE 2010
Los trabajos dieron inicio con la reunión del Grupo de Trabajo sobre Migración en
donde se discutió brevemente la Propuesta de Resolución Común “La Asociación
Unión Europea-América Latina en la perspectiva de la VI Cumbre de Madrid en
261
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
mayo de 2010”, con el objetivo de que fuera ratificada en el seno de la Comisión
de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos. Una vez dado este
paso, se buscaría que votara en el Pleno.
La discusión se centró en el hecho de encontrar un equilibrio entre la dignidad de
los migrantes, su derecho a la protección social y las conquistas laborales de los
trabajadores que ya se encuentran laborando en España de manera regular,
españoles y extranjeros. Además se hizo especial énfasis en la cuestión de la
migración y sus consecuencias, como la separación de las familias y otros temas
colaterales como las remesas o la defensa de los derechos laborales de los
migrantes.
Se hizo mención asimismo del Observatorio Latinoamericano de la Migración
como un instrumento para la defensa de los intereses de los migrantes en todos
los ámbitos y el seguimiento de de las directivas votadas en el Parlamento
Europeo y su aplicación por parte de la Unión Europea.
Posteriormente, se llevó a cabo la reunión de Mesa Directiva en donde se hizo
referencia al mensaje que se iba a hacer llegar, por parte de la Euro-Lat, a la VI
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe (ALC) y
la Unión Europea. En él se aludiría a los procesos de integración UE-ALC, al
Observatorio Latinoamericano de la Migración y al cambio climático, entre otros
temas.
Durante la Ceremonia de Inauguración de Euro-Lat se destacó la necesidad de
que la Asamblea necesita trabajar conjuntamente con la Cumbre para la
generación de iniciativas que favorezcan a la sociedad en general en Europa y en
América Latina en temas de inclusión social, seguridad alimentaria, seguridad
mundial y economías sostenibles.
También se hizo referencia a la nueva etapa que vive la UE con el Tratado de
Lisboa, que implica una visión de ellos mismos y de su vinculación con el mundo.
La Unión Europea y América Latina y el Caribe deben pasar de las acciones
simbólicas a las actividades específicas, se dijo. Hay retos y desafíos que nos
tocan por igual como lo es la migración o el cambio climático.
En la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos, se
revisó la Propuesta de Resolución “La Asociación UE-América Latina en la
perspectiva de la VI Cumbre de Madrid en Mayo de 2010”. El debate de las
enmiendas se centró fundamentalmente en un desacuerdo respecto del
reconocimiento que hace el Tratado de Lisboa a propósito de la soberanía de
enclaves coloniales que tienen algunos países europeos.
La reunión de la Comisión se prolongó para intentar llegar a acuerdos y consensos
en éste y otros puntos, como la intención de voto entre europeos y
262
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
latinoamericanos con respecto al Proyecto de Resolución mencionado, pero al
final no se llegaron a ellos.
En consecuencia, se determinó reenviar dicho Proyecto de Resolución a la
Comisión de Asuntos Políticos para un nuevo estudio y su presentación en la
próxima reunión de Comisiones y Mesa Directiva de Euro-Lat en noviembre de
2010.
Otro de los asuntos relevantes abordados durante la Comisión de Asuntos
Políticos fue el hecho de que el Sen. José Guadarrama asumió la Co-Presidencia
de la misma, en razón al acuerdo tomado en noviembre de 2006 durante la Sesión
Constitutiva de la Euro-Lat celebrada en Bruselas, Bélgica, en la cual México
manifestó su intención a la Asamblea de asumir dicha Co-Presidencia en dos
años, a partir de esa fecha, por parte del Componente Latinoamericano, la cual fue
aceptada por la Asamblea.
En la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente,
Educación y Cultura, se revisó la Propuesta de Resolución “Hacer frente
conjuntamente a los retos del Cambio Climático: por una estrategia coordinada de
la UE y América Latina y El Caribe en el marco de las negociaciones de la
CMNUCC”.
Se hizo alusión a las 79 enmiendas hechas con antelación y fueron
desahogándose de manera progresiva para que pudieran quedar establecidas en
el documento definitivo que se votaría el Pleno; por ejemplo, que debía hacerse
más énfasis en la energía solar y eólica, en que el tema de la reforestación pueda
contar con el beneficio de los bonos de carbono, en que se incluyera un párrafo
dedicado al tema de una Cumbre Parlamentaria de Aviación Civil para que existan
acuerdos suficientes con el objetivo de lograr mayor eficiencia, seguridad y menos
contaminación de los vuelos. Al final, el Proyecto de Resolución fue aprobado por
unanimidad y se envió al Pleno para su votación.
Posteriormente, se revisó y discutió nuevamente el documento “Estrategias para el
mantenimiento y creación del empleo, en particular, para las mujeres y los
jóvenes”, presentado por la parte europea, a través de la Sra. Izaskun Bilbao
Barandica. Al final, se determinó que este tema continuaría discutiéndose en la
reunión de Mesa Directiva y Comisiones a celebrarse en Cuenca, Ecuador, en
noviembre de 2010.
Hubo asimismo intercambios de puntos de vista con el Sr. Sálvano Briceño,
Director de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las
Naciones Unidas, durante el cual se señaló que en los temas reducción de
riesgos, vulnerabilidad y mitigación del cambio climático, los legisladores tienen un
papel muy importante. Es esencial, se dijo, reducir el riesgo a las amenazas
263
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
naturales a través de la construcción de escuelas y edificios sólidos, la no
construcción de inmuebles en zonas de alto riesgo, etc.
Con respecto a la Comisión de Asuntos Económicos y Financieros, se revisó el
Proyecto de Resolución “Reforma de la OMC”, presentada por parte del
Componente Europeo a través de la Sra. Bernardette Vergnaud, y por parte de la
parte latinoamericana a través del Sr. Fausto Lupera.
Se hizo a alusión a las 64 enmiendas propuestas y se desahogaron las
observaciones y correcciones que se presentaron de manera verbal a dicho
documento. Al final se logró su aprobación y se envió al Pleno para su votación.
Posteriormente se discutió nuevamente el documento de trabajo “Globalización y
crisis financiera”, presentado por el Sr. José Manuel García-Margallo y Marfil. En
este documento, actualizado, el co-ponente europeo señaló que la globalización
es un fenómeno revolucionario completamente nuevo, cuya principal característica
es la diversificación de los procesos de producción y la división del trabajo en el
seno de los grupos multinacionales que pueden localizar sus empresas
prácticamente en cualquier lugar del mundo aprovechando las nuevas tecnologías
y el crecimiento exponencial de los flujos financieros internacionales.
Con respecto a la gobernanza europea, el Sr. García-Margallo expresó que en el
actual contexto internacional, la UE debe diseñar una política exterior común de
una sola pieza que le permita defender sus intereses en el mundo y hablar con
una sola voz en los organismos internacionales. Recordó que la UE sólo será
protagonista en el mundo multipolar que vivimos si los europeos aciertan a
redefinir el mundo empezando por las propia Unión.
Por parte del componente latinoamericano, el Sr. Oscar Darío Pérez expuso el
mismo tema, señalando que para sostener el frenético consumo interno, las
instituciones financieras norteamericanas tuvieron que captar masivamente
clientes a través del otorgamiento de créditos a intereses muy bajos. Al aumentar
la competencia interbancaria, el sistema condujo a otorgar préstamos más
arriesgados para aumentar el número de operaciones. De esta manera creció la
popularidad de los créditos “subprime” otorgados a clientes clasificados como
“ninja”, por sus siglas en inglés (“No Income, No Job, No Assets” ó no ingreso, no
trabajo, no activos), incentivando la demanda hipotecaria y reactivando la
economía en todos sus sectores.
Insistió en que otra forma de promover la estabilidad financiera es reforzando la
infraestructura de los mercados financieros para que puedan soportar mejor los
problemas de cada institución financiera. A escala mundial, se necesitaría una
supervisión regulatoria rigurosa que incluyera un conjunto de directrices
internacionales.
264
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Enseguida, se dio paso a una nueva discusión del tema para debate “Estado de
las negociaciones comerciales entre la Unión Europea y América Latina (América
Central, Comunidad Andina y Mercosur)”. Cabe recordar que este ya había sido
expuesto también en la reunión de Comisiones y Mesa Directiva de Euro-Lat que
tuvo lugar en Panamá en octubre de 2009, sin embargo, para esta ocasión, había
sido también actualizado.
A este respecto, dijo, la celebración de la VI Cumbre UE-ALC y el Caribe en
España durante la presidencia española ha supuesto una oportunidad excelente
para impulsar la evolución del trabajo realizado en los últimos años. En el caso del
Mercosur, se van a reanudar las negociaciones con la UE que deben conducir a la
firma de un Acuerdo de Asociación, tras llevar paralizadas desde 2004. Las
negociaciones con América Central han alcanzado la fase final, y Colombia y Perú
han concluido las negociaciones para un acuerdo de libre comercio.
El Sr. Luis Fernando Duque, co-ponente latinoamericano, expuso también de
manera actualizada este mismo tema señalando que en relación al Acuerdo de
Asociación UE-Centroamérica, ha habido avances en los diversos temas como
son el tratamiento de la Corte Penal Internacional y los Asuntos de Migración, la
lucha contra el terrorismo, el sector de energía, mejores tratos arancelarios a
ciertos productos centroamericanos, etc.
Señaló que es de esperarse la posible rúbrica del Acuerdo durante la VI Cumbre
ALC-UE de mayo de 2010.
En cuanto al Mercosur, el co-ponente indicó que la UE y el Mercosur están
intentando reabrir las negociaciones para lograr un Acuerdo de Asociación con
tres pilares, comercial, de diálogo político y de cooperación, en la cumbre de mayo
entre la UE y América Latina, en Madrid. Recordó que estas negociaciones (que
se iniciaron en 1999) han estado congeladas desde 2004, porque Europa
condicionaba la mesa agrícola a los resultados de la Ronda de Doha, único
escenario en que los 27 países de la Unión estaban dispuestos a ceder, pero que
claramente afectaba a Mercosur por ser el más competitivo en materia agrícola.
En relación al Tratado de Libre Comercio UE-Perú-Colombia, el Sen. Luis
Fernando Duque manifestó que se espera que quede suscrito por las partes en
mayo, con motivo de la VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América
Latina, el Caribe y la Unión Europea.
Resaltó que la UE deja las puertas abiertas para negociaciones futuras con Bolivia
y Ecuador, países que por su visión política y comercial actual, decidieron dejar a
un lado el tratado hasta que la UE les reconozca algunos condicionamientos que
para sus economías consideran muy sensibles como la protección de la
biodiversidad, normas de origen, nación más favorecida y propiedad intelectual
entre otras.
265
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Durante la primera Reun
nión Plenaria se hizo mención de que acctualmente existen
retos globales que requ
uieren respuestas globales. Se necesita la defensa de la
inclusión social, la lucha contra el hambre y la desigualdad.
Los Senadores Teresa Ortuño, Ma. de los Ángeles Moreno,
Rosario Green y José Guadarrama y los diputados
Beatriz Paredez Rangel y Porfirio Muñoz Ledo
durante la Reunión Plenaria de Euro-Lat
La VI Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno debe ser la plataforma de un
ón entre la UE y ALC. En dicha Cumbre
e los temas serán,
nuevo modelo de relació
entre otros, la integración regional, la cohesión social, la mig
gración y la lucha
contra las drogas, la crisis. Asimismo, se realizarán dos reuniones de la UE con
amente para abordar temas de relevancia bilateral.
México y Chile respectiva
Se dijo que se busca inccluir a la sociedad civil al trabajo de los gobiernos
g
y de los
parlamentos para un mayor acercamiento y fortalecimiento de nu
uestras relaciones.
En lo que se refiere al Proyecto
P
de Resolución “La Asociación UE-América
U
Latina
en la perspectiva de la VI
V Cumbre de Madrid en mayo de 2010”, presentado por la
Comisión de Asuntos Po
olíticos, de Seguridad y de Derechos Hu
umanos, se señaló
que en el seno de la
l misma existió un debate importan
nte entre ambos
componentes a pesar de
e que no se pudieron encontrar consenssos entorno a este
texto.
Se acordó que se devolvvería a la Comisión para ser presentado
o en la reunión de
Comisiones y Mesa Directiva de noviembre 2010 para ser discutido nuevamente.
En relación al Proyecto de Resolución “Reforma de la OMC”, presentado por la
Comisión de Asuntos Ecconómicos, se señaló que debe de haberr transparencia en
las tomas de decisión de
e este órgano así como en sus políticas comerciales para
266
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
devolverle credibilidad y legitimidad. Se sugirió que en todos los acuerdos de dicha
Organización, se incluyan normas sociales y ambientales.
Con respecto al Proyecto de Resolución presentado por la Comisión de Asuntos
Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente, Educación y Cultura “Abordar
juntos los retos del Cambio Climático: por una estrategia coordinada UE-ALC en el
marco de las negociaciones CMNUCC”, se recordó que no hubo compromiso por
parte de los Estados Unidos en Copenhague en materia de cambio climático,
además que China es uno de los más grandes productores de emisiones
contaminantes en el mundo.
Inmediatamente después, se dio paso a la presentación del Informe del Grupo de
Trabajo Migración. Se señaló que la UE tiene que dar una respuesta a los flujos
migratorios a través de la regulación y vinculación con los mercados de trabajo.
Se mencionó que la UE debe promover la migración circular y temporal
permitiendo el retorno de los migrantes a sus países de origen preservando todos
sus derechos.
Asimismo, se subrayó que la UE luchará en contra de la migración irregular, por
los derechos de los migrantes pero también por la defensa de los estándares de
derechos socio-laborales de quienes se encuentran en Europa.
Se hizo mención al rechazo producido por la ley “Arizona”, expresado en el
mencionado texto ya que sin duda es un ejemplo contrario a lo que la UE aspira a
construir: una armónica política de inmigración con los países latinoamericanos.
Posteriormente, tuvo lugar un intercambio de puntos de vista con el Ministro de
Asuntos Exteriores y de Cooperación de España y Presidente en ejercicio del
Consejo de la Unión Europea, el Sr. Miguel Ángel Moratinos.
El Ministro señaló que la UE quiere seguir construyendo su proceso de integración
en todos los ámbitos, comercial, exterior, gobierno económico. Expresó que al
término de la presidencia española, la UE estará a la altura de las expectativas de
sus ciudadanos con respuestas más europeístas.
Manifestó que con la aprobación del Tratado de Lisboa, la UE cuenta con una
nueva relación de poder en su interior ya que el Parlamento Europeo tiene mayor
capacidad de control, de iniciativa, etc.
Reconoció que el nivel de ambición para relacionarse entre la UE y ALC es aún
insuficiente. En ese sentido, las Cumbres son un momento en que los mandatarios
reflexionan conjuntamente para saber lo que vamos a hacer juntos.
267
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
También reconoció que se requirió de las crisis, los terroristas, la crisis energética
para que los líderes europeos se dieran cuenta que no tenían complicidades para
defender sus intereses, los cuales son preocupaciones del mundo como el cambio
climático o la seguridad. Es por ello que ahora nos encontramos en el camino del
acercamiento birregional.
La segunda Reunión Plenaria contó con la presencia del ex-Presidente del Perú,
el Sr. Alejandro Toledo. El ex-mandatario abordó varios temas durante su
exposición. Señaló que la inclusión social significa que no puede haber diferencias
salariales por cuestiones de género o de color de piel.
Deben definirse, señaló, los temas de la relación UE-ALC en vísperas de contar
con un futuro prometedor para nuestros ciudadanos. Añadió que se debe tener
una relación más inclusiva en la diversidad, otorgándole rostro humano a la
globalización.
Manifestó que en los parlamentos cuaja la democracia y se pone a prueba la
tolerancia. La democracia no tiene nacionalidad y los derechos humanos, expresó,
no tienen color de piel.
Aseveró que los enemigos no se encuentran en la frontera de nuestros países sino
en nuestros países: la pobreza puede minar la democracia y pueden surgir
autoritarismos populistas. Es por ello indispensable atacar estos problemas para
tener un mejor futuro para todos.
Posteriormente se dio paso a las votaciones de los tres Proyectos de Resolución
discutidos en las tres Comisiones respectivas.
El Proyecto de Resolución “La Asociación UE-América Latina en la perspectiva de
la VI Cumbre de Madrid en mayo de 2010”, no fue votado debido a que, como ya
se señaló, no existía consenso, por lo que se presentará nuevamente en la
Reunión de Comisiones y Mesa Directiva que tendrá lugar en Cuenca, Ecuador,
en noviembre de 2010.
Los dos Proyectos de Resolución restantes “La reforma de la OMC” y “Abordar
juntos los retos del Cambio Climático: por una estrategia coordinada UE-ALC en el
marco de las negociaciones CMNUCC”, fueron aprobados por unanimidad.
Durante la Ceremonia de Clausura la Consejera de Presidencia y Portavoz de la
Junta de Andalucía, Sra. Mar Moreno expresó que España es un puente natural
entre América Latina y la Unión Europea. Se indicó que foros como la Euro-Lat
son necesarios en todos los ámbitos.
268
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Debe trabajarse, se dijo, para que los especuladores financieros no se vayan
impunes. Este es uno de los retos que tiene la política para que vuelva a ser útil
para la ciudadanía.
Por su parte, el Co-Presidente de Euro-Lat, José Ignacio Salafranca, manifestó
que los avances de la democracia pueden estar en riesgo por la fractura social.
Señaló que actualmente la materia prima en el mundo globalizado ya no son los
recursos naturales sino la materia gris de cada individuo. Es la educación lo que
marca el destino de las sociedades.
El Co-Presidente de Euro-Lat, Sen. Luis Fernando Duque, expresó que hubo un
trabajo muy productivo en Euro-Lat estos días. “Los parlamentarios nos hemos
convertido en actores de primer orden”. En este contexto, agregó, Euro-Lat es un
foro plural abierto en donde se pueden discutir las ideas.
De esta manera concluyeron los trabajos de la IV Reunión Plenaria Ordinaria de
Euro-Lat con un balance positivo, no sólo por la aprobación de dos de los tres
Proyectos de Resolución elaborados con anterioridad en las tres Comisiones
respectivas, y que incluyeron temas de actualidad, sino también por la aprobación
del Mensaje a la VI Cumbre Unión Europea-América Latina y el Caribe de Madrid
de 18 de mayo de 2010, así como la gran riqueza del los debates de una y otra
parte en aras de ir consolidando cada vez más la Asociación Estratégica
Birregional.
Finalmente, es importante dejar sentado que en paralelo de la IV Sesión Plenaria
de la Euro-Lat se realizaron la X Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta
México-Unión Europea, así como la Reunión Chile-Unión Europea.
269
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
REUNIONES DE MESA DIRECTIVA, COMISIONES PERMANENTES Y GRUPO
DE TRABAJO MIGRACIÓN DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA EUROLATINOAMERICANA CELEBRADAS EN LA CIUDAD DE CUENCA, ECUADOR,
LOS DÍAS 4 Y 5 DE NOVIEMBRE DE 2010
Los trabajos dieron inicio con la Reunión del Grupo de Trabajo sobre Migración en
donde de manera unánime se aprobó continuar con el Grupo por lo que se
procedió a fijar sus objetivos para el futuro.
Se abordó la cuestión del Observatorio de la Migración arguyendo que éste se
había situado en el marco de la Fundación UE-ALC, como lo establece el Mensaje
a la VI Cumbre UE-ALC de Madrid de mayo de 2010. Este Observatorio estará
encargado del seguimiento de las cuestiones vinculadas con los flujos migratorios
en el área Euro-Latinoamericana. En este contexto, se explicó que debe dotarse al
Observatorio de la Migración de una capacidad política para la elaboración de
propuestas.
Posteriormente, los parlamentarios tuvieron un intercambio de puntos de vista con
el Sr. Fernando Vega, quien es Asambleísta de la provincia del Azuay, y en donde
se hablo del nuevo enfoque de la política migratoria del Ecuador plasmada en su
Constitución. El asambleísta Vega indicó que se integró la migración como un
derecho humano, es decir, como un derecho a migrar.
Poco después, se tuvo una reunión con miembros de la Sociedad Civil en donde
se dijo que es positivo que se abra un espacio en Euro-Lat para que ésta se vaya
involucrando más.
Los temas que retoma la Sociedad Civil son importantes ya que van desde la
migración y la defensa de los derechos de los migrantes hasta la protección del
medio ambiente, entre otros.
Durante la Reunión de Mesa Directiva de Euro-Lat se hizo referencia al Programa
de Actividades de la Asamblea para 2011. En él se indicó que la próxima Reunión
de Mesa Directiva tendría lugar en Cartagena de Indias, Colombia, en abril de
2011. En lo que respecta a la Reunión Plenaria, se señaló que sería en el mes de
mayo de 2011, en Montevideo, Uruguay. Ya para noviembre del mismo año, se
estableció que las reuniones de Comisiones Permanentes y Mesa Directiva
tendrían lugar en Bruselas, Bélgica, en la sede del Parlamento Europeo.
Asimismo, se informó a la Mesa Directiva que el Grupo de Trabajo Migración
continuaría sus actividades y que tendría un seguimiento político de las medidas
que se adoptaron en Madrid. Se informó también que se introducirían, de manera
permanente, los temas de migración intracontinentes para intercambiar
experiencias en el seno del Grupo de Trabajo, así como el de la crisis económica.
No se descartó la posibilidad de tener encuentros con académicos, intelectuales,
270
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Organizaciones No Gubernamentales para escucharlos y contar con la
retroalimentación necesaria en estas materias.
En lo que se refiere a la Ceremonia de Inauguración, el Alcalde de esta ciudad, el
Sr. Víctor Paúl Granda López indicó que su ciudad está consolidando un modelo
económico que potencialice las facultades de la población así como la puesta en
marcha de procesos de descentralización, de cuidado del medio ambiente, de
telecomunicaciones, entre otros.
Dio la bienvenida a los miembros de las delegaciones de Euro-lat y expresó su
solidaridad con ALC y Europa por el tema de la crisis.
Por su parte, el Presidente de la Asamblea de Ecuador, el Sr. Fernando Cordero,
señaló que Cuenca festejaba sus 190 años de vida independiente. Subrayó que
los temas de actualidad tienen que ver con la migración, el calentamiento global y
otros más. Indicó que Euro-Lat es un mecanismo importante para todos aquellos
que se interesan en ALC y Europa.
El Co-Presidente de Euro-Lat por la parte latinoamericana, el Sr. Wilbert Bendezu,
manifestó que Euro-lat hace grandes esfuerzos para bosquejar una serie de
caminos a problemas comunes. América Latina, expresó, ve como la UE
finalmente ha encontrado el camino de la unión, la paz y el progreso después de
guerras y rencillas nacionales. Existe un himno, una bandera, un pasaporte y una
moneda que dan testimonio de lo anterior.
Al referirse a México, señaló que nuestro país comprenderá que es bueno mirar
más al Sur que mirar sólo al Norte ya que venimos de un solo tronco, una sola
historia y pasado en ALC.
El Co-Presidente de Euro-Lat por la parte europea, el Sr. José Salafranca, expresó
que Euro-Lat es el lugar en donde late el corazón democrático de la UE, por lo que
expresó su solidaridad con el Presidente del Ecuador, Rafael Correa, por los
recientes acontecimientos.
Indicó que desde la ratificación del Tratado de Lisboa, la UE ha hecho esfuerzos
importantes para superar la crisis.
Expresó que frente a los retos que afectan a todos por igual debe de haber
soluciones de todos por igual. Por ejemplo, en materia migratoria, Euro-lat ha ido
por delante de los Ejecutivos con el Grupo de Trabajo Migración, el cual es un
instrumento para avanzar en este tema.
Por su parte, el Vicepresidente de la República del Ecuador, el Sr. Lenín Moreno,
manifestó que su gobierno está empeñado en vigorizar la unión latinoamericana.
Recordó que existen temas interesantes como lo es el cambio climático o el
271
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
mantenimiento del empleo. Respecto a este último, pidió tomar en cuenta dentro
del Proyecto de Resolución “Estrategias para el mantenimiento y creación del
empleo, en particular para las mujeres y los jóvenes”, a las personas con
discapacidad ya que no puede permitirse la existencia de sociedades
discapacitadas o excluyentes. Señaló que muchas madres tienen que fungir como
jefes de familia y deben afrontar las múltiples dificultades y gastos que representa
tener un hijo o familiar con discapacidad.
El Vicepresidente agradeció la solidaridad y ayuda a todas las partes que
apoyaron a Ecuador en el intento de golpe de Estado.
En la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos, el
Co-Presidente por la parte latinoamericana, Sen. José Guadarrama, dio la
bienvenida y el uso de la palabra al Ministro de Seguridad del Ecuador, Sr. Miguel
Carbajal, para hablar sobre el tema de Seguridad.
El Ministro Carbajal señaló que existen muchos conflictos en la región, sin
embargo, existen vías de solución. Hay, indicó, relaciones normalizadas más allá
de las ideologías para avanzar en los temas de la integración. La región ha
madurado para instrumentar mecanismos de diálogo en la construcción de la
integración.
Precisó que Ecuador no tendrá una política de desarrollo integral sin que se
impregne a la política de seguridad y defensa con políticas de afirmación de
soberanía, equidad, igualdad e inclusión social.
Posteriormente, se analizó la Propuesta de Resolución, del Co-ponente
latinoamericano y del europeo sobre el tema “Relaciones entre la Unión Europea y
América Latina y el Caribe en materia de Seguridad y Defensa, de los co-ponentes
Godelieve Quisthoudt-Rowohl (Parlamento Europeo, PE) y José Pampuro
(Parlasur).
Se aseveró que la intensificación de las relaciones entre la UE y los países de
ALC y su mutua condición de actores globales conlleva la necesidad de que los
asuntos relacionados con la paz y la seguridad internacionales ocupen un lugar
permanente en la agenda de diálogo político estructurado entre ambas regiones.
Se consideró que el estrechamiento de las relaciones en materia de seguridad y
defensa debe contribuir a generar un clima de mayor confianza y certidumbre en la
sociedad internacional, base de la seguridad general de todos los pueblos y
Estados. Se debe contribuir asimismo a la gobernabilidad democrática y a la
consolidación de los sistemas democráticos en ambas regiones, en particular a la
subordinación de las fuerzas armadas respecto del poder civil emanado de
elecciones directas, libres y democráticas.
272
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se hizo énfasis en la cooperación plena en materia de seguridad y defensa entre
la UE y sus Estados Miembros y los países de América Latina y el tratamiento
serio y expreso de dicha cooperación como un aspecto más de la Asociación
Estratégica Birregional. Se constató que en la actualidad las relaciones existentes
en dicho ámbito son sumamente escasas, limitadas apenas al ámbito bilateral y en
general sin ninguna conexión entre sí.
Se reiteró asimismo la creación de un Centro Birregional de Prevención de
Catástrofes que, bajo la supervisión y coordinación de la nueva Fundación UEALC, se encargue de elaborar estrategias y medidas de alerta, preparación y
reacción conjuntas destinadas a reducir la vulnerabilidad mutua frente a las
catástrofes naturales o tecnológicas, o las que puedan derivarse del uso civil de la
energía nuclear.
Por otra parte, la co-ponente latinoamericana, la Sra. Sonia Escudero, ofreció un
esbozo de su Proyecto de Resolución “La lucha contra el tráfico de drogas y la
delincuencia organizada”. Expresó que constituye un tópico de seguridad pública
que se manifiesta, en primer lugar, en las muertes violentas asociadas al
narcotráfico. Asimismo, el tráfico de drogas se entrelaza con otros ilícitos del
crimen organizado como el tráfico de armas, de personas o de productos
falsificados cuyos activos son ingresados al circuito formal a través de diferentes
canales y que, en la mayoría de los casos, se erigen sobre un entramado de
corrupción institucional.
Recordó que la fragilidad institucional determina que las millonarias ganancias
derivadas del tráfico de estupefacientes puedan traducirse en un desestabilizador
poder político y económico que apunta a las instituciones estatales para infiltrarlas
y someterlas. Políticos, jueces, policías. Ello, junto con el entrelazamiento del
negocio con otros ilícitos como el tráfico de armas da como resultado que, si se
puede, se los compra, sino, se los mata. Por su parte, su vinculación con la trata
de personas hace que cada vez más mujeres sean secuestradas y utilizadas como
“mulas” para el transporte de estas sustancias.
Poco después se abordó el tema “Lucha contra el narcotráfico y la delincuencia
organizada en la Unión Europea y América Latina”. El co-ponente europeo, el Sr.
Boguslaw Sonik, indicó que el tráfico y el consumo de cocaína se están
expandiendo a gran velocidad en América Latina, de forma que comprometen la
estabilidad política y económica y menoscaban todos los esfuerzos destinados a la
consolidación de la democracia en la región. Las organizaciones delictivas
internacionales latinoamericanas han desarrollado enormes redes con las mafias
italianas y rusas que conectan distintas partes del mundo.
Actualmente, existen en México dos guerras de cárteles en pleno auge que, al
combinarse, han dado lugar a una violencia sin precedentes en 2009. La primera
enfrenta al Gobierno con los cárteles de la droga. La segunda, que constituye una
273
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
guerra paralela, es la lucha entre los distintos cárteles que compiten por el control
de las rutas de suministro lucrativas. Agregó que la falta de oportunidades
económicas y la desconfianza de las autoridades contribuyen a fomentar el
incumplimiento de la ley, la escasa cooperación con el Gobierno y el limitado
apoyo de sus esfuerzos.
Subrayó que en términos absolutos, los Estados Unidos siguen siendo el mercado
de consumo de cocaína más grande del mundo, con una demanda anual estable
estimada entre 250 y 300 toneladas puras. Asimismo, Europa es el segundo
mercado de cocaína más grande del mundo y continúa creciendo: se calcula que
todos los años entran unas 250 toneladas de esta droga. Mientras la demanda
siga creciendo a este ritmo pasmoso, no podrá hacerse nada en los países de
suministro.
Finalmente señaló que el problema de la droga exige cooperación a todos los
niveles, a saber, local, regional, nacional, no gubernamental e internacional.
Posteriormente, se dio la palabra al Presidente de la Asamblea Nacional del
Ecuador, Sr. Fernando Cordero, quien señaló que para derrotar la pobreza y
aprovechar nuestras potencialidades, se debe producir y distribuir con justicia
desde los productos básicos hasta los más ambiciosos bienes y servicios que nos
permitan aprovechar el conocimiento humano acumulado en beneficio de todos.
Manifestó que se ha empezado la construcción de la Patria Latinoamericana con
la creación de la UNASUR, constituyéndola y ratificando su Tratado constitutivo
doce naciones y siete parlamentos sudamericanos, los cuales lo han ratificado ya.
Durante los trabajos de la Comisión de Asuntos Económicos, Financieros y
Comerciales, se inició un intercambio de puntos de vista con el Sr. Mentor
Villagómez, Jefe Negociador de Ecuador con la Unión Europea y América Latina,
en donde se dijo que la Comunidad Andina buscaba integrarse con la UE a través
de bloques.
Aseveró que luego de varios procesos democráticos, se generaron diferentes
visiones de desarrollo con Hugo Chávez, Evo Morales, por lo que la visión que
tenía la Comunidad Andina se perdió y por ello fue imposible negociar en bloque
con la UE. Agregó que Colombia y Perú solicitaron negociación de carácter
bilateral, haciéndolo posteriormente así Ecuador.
274
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Sen. Jorge Ocejo Moreno durante los trabajos de la
Comisión de Asuntos Económicos de Euro-Lat
Indicó que lo que Ecuador desea es un Acuerdo de Comercio para el desarrollo,
pero también un Acuerdo en donde se integren los derechos humanos, las
cuestiones políticas, etcétera. Reconoció que la negociación en grupo sería más
robusta que la bilateral pero actualmente no existen condiciones para ello.
Dijo que existen intereses de ambas partes pero también hay asimetrías, sin
embargo, lo que debe prevalecer es la sensatez.
Posteriormente, y una vez terminado ese intercambio de puntos de vista, se dio
paso a la discusión del Proyecto de Resolución “Perspectivas para las relaciones
comerciales entre la UE y América Latina”, de los co-ponentes María Muñiz De
Urquiza (PE) y Oscar Arboleda Palacios (Parlandino). Se indicó que la UE ha
intensificado sus relaciones económicas y comerciales con América Latina,
convirtiéndose en su segundo socio comercial más importante y en el principal
socio comercial de Mercosur y Chile.
Se señaló que para América Latina es fundamental diversificar más su comercio,
basado principalmente en materias primas, y seguir evolucionando hacia un
comercio sostenible de productos y servicios con mayor valor añadido, con objeto
de competir a nivel mundial.
Se destacó que las negociaciones con vistas a un Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia y Perú han concluido satisfactoriamente, después de
abandonarse las negociaciones bloque a bloque con la Comunidad Andina. Se
reconoció que la UE está abierta a negociar con Bolivia y Ecuador por lo que se
pidió a las partes interesadas que favorezcan un futuro acuerdo de asociación con
todos los países de la Comunidad Andina.
Se apoyó la reanudación tras la Cumbre de Madrid de 2010 de las negociaciones
del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur con tres pilares, comercial, de diálogo
político y de cooperación, ya que un acuerdo de asociación de esta clase, que es
275
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
de la mayor importancia y que afecta a 700 millones de personas, constituirá, si se
concluye con rapidez, el acuerdo birregional más ambicioso del mundo.
Se subrayó que se apoya la aprobación del Plan Ejecutivo Conjunto de la
Asociación Estratégica México-UE y las negociaciones para lograr una
modernización ambiciosa de las relaciones comerciales, con el fin de alcanzar
todo el potencial del Acuerdo de Asociación UE-México que, desde su entrada en
vigor, ha permitido incrementar los flujos comerciales en un 122%.
Después se expusieron por separado los documentos de trabajo “Globalización y
crisis financiera”, tanto del co-ponente europeo, el Sr. José Manuel GarcíaMargallo (PE), como del latinoamericano, el Sr. Fausto Lupera (Parlandino).
El primero señaló que la globalización es un fenómeno revolucionario
completamente nuevo, cuya principal característica es la diversificación de los
procesos de producción y la división del trabajo en el seno de los grupos
multinacionales que pueden localizar sus empresas prácticamente en cualquier
lugar del mundo aprovechando las nuevas tecnologías y el crecimiento
exponencial de los flujos financieros internacionales.
Agregó que esta misma globalización no puede concebirse como un gigantesco
proceso de desregulación y que corresponde a los poderes públicos
(internacionales y nacionales) establecer un marco en que la economía global
pueda funcionar de forma ordenada así como corregir los defectos más notorios
del mercado.
Por su parte, el Sr. Fausto Lupera manifestó que, tras la crisis, si hay algo seguro
es que el funcionamiento global de la economía de mercado cambiará para
siempre y las reglas del sistema financiero mundial jamás volverán a ser las
mismas, pues los excesos y la falta de regulación desmedida, terminaron por
contagiar las finanzas del mundo entero. Por esta razón, la solución tendrá que ser
global y habrá que pensar en la regulación internacional de los mercados
financieros a través de un organismo internacional de observación y veeduría de
los mercados financieros locales y las transacciones internacionales.
Indicó que los expertos consideran que es necesario un saneamiento más
profundo de los balances de las instituciones financieras y de los créditos de
consumo personal. Además hizo alusión a que se requieren políticas fiscales
contra cíclicas que sean trasparentes.
En lo que se refiere a la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos,
Medio Ambiente, Educación y Cultura, se iniciaron sus trabajos con un intercambio
de puntos de vista con el Sr. Adalid Contreras, Secretario General de la
Comunidad Andina, a propósito del Plan Integral de Desarrollo Social de la
Comunidad Andina (CAN).
276
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Secretario General explicó que existen varios proyectos de la CAN con la UE,
por ejemplo en el ámbito de la cohesión social y económica, el desarrollo rural, los
indígenas, entre otros. También señaló que la cooperación española se produce
en el marco de un programa regional que contempla la lucha contra la exclusión
de género y los pueblos indígenas.
Posteriormente, se abordó de manera actualizada la Propuesta de Resolución
“Estrategias de protección y de creación de empleo, en particular para las mujeres
y los jóvenes”, de las co-ponentes María de los Ángeles Moreno (Parlatino), en
lugar de la Sen. Rosario Green, e Izaskun Bilbao Barandica (PE).
Se informó que en ALC hay un 20% de jóvenes que ni estudian ni trabajan, es
decir, que no están teniendo acceso a escolaridad ni a empleo.
Se hizo alusión a que las minorías indígenas y afro descendientes en América
Latina ganan en promedio 28% menos que la población blanca, y que la mayor
brecha se encuentra entre las personas que están en ambos extremos de la
distribución salarial, entre los hombres blancos, jóvenes y urbanos, frente a los
trabajadores de mayor edad y las personas que viven en zonas rurales.
La crisis económica debe ser entendida como una oportunidad para crear una
economía innovadora, altamente calificada y con bajas emisiones de carbono,
capaz de crear nuevos puestos de trabajo que tengan en cuenta los principios de
igualdad de géneros así como la necesidad de conciliar la vida privada y
profesional y fomentar el empleo juvenil.
Se expresó que las medidas a adoptar en el ámbito de la igualdad de género
deberían incluir el fomento del empleo femenino, la lucha contra todas las formas
de discriminación, lucha contra la discriminación salarial, lucha contra los
estereotipos sobre el papel de la mujer y del hombre, así como el fomento de la
participación de la mujer en la vida política y en cargos directivos de las empresas.
Se subrayó la necesidad de adoptar dispositivos para ayudar a los jóvenes a
encontrar su primer empleo, así como los programas educativos que permitan a
los jóvenes adaptarse rápidamente a las necesidades del mercado de trabajo.
Incluso se hizo alusión a que en los nuevos Acuerdos que la UE concluya con los
países y regiones de América Latina, se incluya sistemáticamente una cláusula
que haga referencia directa al fomento del empleo juvenil, así como a la
integración y participación de las mujeres en el mercado laboral.
Se dio continuidad a los trabajos de la Comisión por medio de la exposición del
documento de trabajo “Prevención de catástrofes naturales” de la Sra. Edite
Estrela (PE), la cual se refirió al hecho de que América Latina se ha visto afectada
de forma reiterada por fenómenos naturales climáticos y geológicos extremos. La
277
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
creciente vulnerabilidad ante estos fenómenos requiere una coordinación mayor,
tanto en el ámbito público como en el privado, así como a escala local, regional e
internacional.
Señaló que se debe, en primer lugar, velar por que la reducción de riesgos de
desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una sólida base
institucional de aplicación; en segundo lugar, se trata de identificar, evaluar y
vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana; en tercer lugar, se
busca reducir los factores de riesgo; finalmente, se debe fortalecer la preparación
para casos de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todos los niveles.
En América Latina, expresó, la mayoría de los esfuerzos se siguen centrando en la
preparación, la respuesta y la asistencia, pero pocos avances se han hecho en la
reducción de vulnerabilidades y causas subyacentes a los riesgos asociadas a los
procesos de desarrollo.
Posteriormente, se expuso el tema “Prevención de desastres” por parte del coponente latinoamericano, el Sr. Héctor Heli Rojas (Parlandino), quien señaló que
la región de ALC se caracteriza por su diversidad geográfica y climática que le ha
permitido consolidarse como una región única en el mundo. No obstante, su
ubicación geográfica ha sido la principal causa para que la región sea vulnerable
en materia de desastres naturales.
Uno de los ejemplos es el fenómeno de El Niño que durante 2009 y 2010 ha
generado el aumento desproporcionado en la temperatura y el déficit de
precipitación en algunas regiones. Problemas como el racionamiento de agua, los
incendios y las restricciones eléctricas son los primeros efectos que causa El Niño.
Indicó que la Sociedad Civil ha estado débilmente vinculada a los procesos de
desarrollo institucional de prevención y atención de desastres y en los procesos de
reconstrucción. Por esta razón es indispensable, argumentó, que todos los
sectores de la sociedad tomen un papel más activo.
Dijo que la cooperación internacional entre los países latinoamericanos es crucial
para trabajar mancomunadamente en la implementación de nuevos proyectos y en
el seguimiento a los ya establecidos para la prevención y reducción de los
desastres naturales. A ello debe sumarse el apoyo de la UE y de la Comunidad
Internacional, motivo por el cual en el marco de la Asociación Estratégica
Birregional entre la UE y ALC y más específicamente en la Euro-Lat deben
establecerse mecanismos de acción coordinados en esa materia. Esto quiere
decir, señaló, establecer medidas y acciones conjuntas que sean sostenibles en el
tiempo y que cuenten con el compromiso político, social y cultural de toda la
sociedad.
278
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Por otro lado, el Senador Carlos Baráibar, Co-Presidente de la Comisión de
Asuntos Sociales, señaló que le había realizado, conjuntamente con su colega
europeo, el Sr. Peter Liese, algunos aportes al documento presentado en la
reunión de Sevilla, España, de 2010 “Hacer frente a los retos del cambio: por una
estrategia coordinada de la UE y ALC en el marco de las negociaciones de la
CMNUCC”. Al respecto, se distribuyó el documento llamado “Aportes para hacer
frente conjuntamente a los retos del cambio climático: por una estrategia
combinada de la UE-ALC en el marco de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Este documento reafirma varios aspectos, a saber: 1) Apoyar que se cumpla el
objetivo y los principios de la Convención y su Protocolo de Kyoto, especialmente
el de responsabilidades comunes pero diferenciadas; 2) Evitar que haya países
que queden excluidos de los mecanismos de apoyo a la adaptación; 3) Plantear
que en las próximas décadas la adaptación al cambio climático tiene una
importancia similar a la de la mitigación; 4) Se debe dar continuidad al Protocolo
de Kyoto a partir de 2013, como algo esencial, con cantidades asignadas a los
países Anexo I, legalmente vinculantes, sin que generen vacíos temporales hasta
un segundo período de compromiso; 5) Prestar tención a los Fondos surgidos de
Copenhague, de aproximadamente 30 mil millones de dólares, y en especial a las
oportunidades con respecto a la adaptación y al acceso de tecnologías para el
desarrollo sostenible; 6) Defender la transparencia del proceso de negociación
bajo la UNFCCC, respetando el principio de consenso.
Durante la Clausura de los Trabajos de Euro-Lat el Gobernador de la Provincia del
Azuay, el Sr. Leonardo Berrezueta, afirmó que el destino de la humanidad es la
integración. Actualmente, las fronteras son sitios de unión más que de separación
para la comprensión de su historia y formas de vida.
Inmediatamente después, el parlamentario Ramón Barchini manifestó, en nombre
de los miembros de Euro-Lat, sus condolencias por el deceso de Néstor Kirchner
quién fungía como Secretario General de la UNASUR. Dijo que el ex Presidente
argentino promovió los derechos humanos persiguiendo a los responsables de
crímenes de lesa humanidad y ayudó a la reconciliación interna de su país.
Asimismo, concibió la integración como camino de desarrollo entre las naciones.
De esta manera, se clausuraron los trabajos de Euro-Lat, celebrados en la ciudad
de Cuenca, Ecuador, con una perspectiva hacia el 2011 de encuentros cada vez
más entrelazados y coordinados entre ambas regiones y sus parlamentos. Las
dificultades que enfrentó Ecuador en los días anteriores a la celebración de las
reuniones de Euro-Lat fueron objeto de preocupación pero al mismo tiempo de
solidaridad por parte de los parlamentarios euro-latinoamericanos durante sus
sesiones de trabajo. Asimismo, se lograron exponer y discutir los diferentes temas
de trabajo y proyectos de resolución previstos con miras a sus eventuales
279
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
enmiendas y voto en la siguiente Reunión Plenaria de Euro-Lat que se celebraría
en mayo de 2011, en Montevideo, Uruguay.
REUNIÓN DE LA MESA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA
EURO-LATINOAMERICANA, CARTAGENA DE INDIAS, COLOMBIA, 28 DE
ABRIL DE 2011
Los trabajos dieron inicio bajo la presidencia del Co-Presidente Wilbert Bendezú
en donde se decidió que la Quinta Sesión Plenaria Ordinaria de la Asamblea se
celebrase en Montevideo (Uruguay), y no en Asunción (Paraguay) como se había
inicialmente previsto, a propuesta y con pleno apoyo del Parlasur.
El-Co-Presidente Wendezú informó que en la anterior reunión de Mesa Directiva
hubo un aumento a 15 (antes 13) de los miembros del Parlasur en la Asamblea y
la correlativa reducción a 29 (antes 31) de los representantes del Parlatino; por
otro lado, el acuerdo de rotación cada dos años de la titularidad de la CoPresidencia de la Asamblea, correspondiendo al Parlamento Centroamericano la
próxima Co-Presidencia, que se iniciaría tras la Sesión Plenaria de Montevideo en
mayo de 2011. Por su parte, el Copresidente José Ignacio Salafranca SánchezNeyra, recordó las actividades más notables realizadas por la Asamblea en 2010,
entre las que destaca: la realización de las reuniones de la Mesa Directiva
Ordinaria y del Grupo de Trabajo Migración en Buenos Aires (Argentina) los días
30 y 31 de marzo de 2010; la organización de la Cuarta Sesión Plenaria Ordinaria
celebrada en Sevilla los días 13 a 15 de mayo de 2010, que incluyó además la
reunión de las tres comisiones permanentes de la Asamblea, una reunión de la
Mesa Directiva, una reunión del Grupo de Trabajo Migración, así como reuniones
de los diversos grupos interparlamentarios UE/Mercosur, UE/América Central,
UE/Comunidad Andina, UE-México y UE-Chile; la participación de ambos
Copresidentes de la Asamblea en representación de la misma en todos los actos
de la VI Cumbre UE-ALC en Madrid los días 17 y 18 de mayo de 2010, así como
en la Reunión Ministerial UE-ALC previa a la Cumbre, en la que se presentó el
Mensaje de la Asamblea a la VI Cumbre preparado en la Sesión Plenaria de
Sevilla; la reunión de las tres Comisiones permanentes, de la Mesa Directiva y del
GT Migración los días 4 y 5 de noviembre de 2010 en Cuenca (Ecuador). El CoPresidente agradeció a los Miembros de ambos componentes y a los diversos
grupos y familias políticas su compromiso y apoyo a los trabajos de la Asamblea,
que ponen de manifiesto una vez más su progresivo asentamiento y creciente
visibilidad y reconocimiento, a lo que contribuye sin duda la seriedad y rigor con
los que la propia Asamblea lleva a cabo sus trabajos de fondo.
280
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
L Sen. Rosario Green durante la Reunión de Mesa
La
Directiva de la Euro-Lat
La representación del Pa
arlasur informó a la Mesa sobre el estad
do de preparación
de la Sesión Plenaria Orrdinaria de 17 a 19 de mayo en Montevideo. Subrayó que
está prevista una represe
entación al más elevado nivel por parte del
d Gobierno de la
República del Uruguay y confirmó la participación del propio Prresidente Sr. José
Mujica en la Sesión Sole
emne de Apertura. Estuvo confirmada tam
mbién la presencia
para la Sesión Plenaria
a de la Sra. Alicia Bárcena, Secretaria
a Ejecutiva de la
Comisión Económica pa
ara América Latina y el Caribe (CEPAL)), así como de los
Sres. Dante Caputo (ex Canciller argentino y Asesor Especial del Secretario
el Sr. Alvaro Pinto
General de la Organizacción de Estados Americanos (OEA) y de
(Coordinador del área de
e Gobernabilidad Democrática del Progrrama de Naciones
Unidas para el Desarro
ollo (PNUD), quienes presentarían el In
nforme del PNUD
sobre la Democracia (Nu
uestra democracia).
Se examinaron igualme
ente los Proyectos de Resolución a som
meter a la Sesión
Plenaria Ordinaria y lo
os Temas de Debate para las reunio
ones de las tres
Comisiones Permanente
es. Se discutió la posibilidad de emitir Declaraciones de los
Co-Presidentes sobre la
a situación y revueltas en determinados países árabes en
demanda de transicion
nes democráticas y sobre la próxima
a Conferencia de
Naciones Unidas sobre el
e Cambio Climático que se celebraría en
n Durbán a finales
de 2011, todo ello confo
orme a lo previsto en el artículo 18 del Reglamento de la
Asamblea.
El Copresidente Sr. Sallafranca informó sobre el estado de los
s trabajos para la
puesta en marcha de la
a Fundación UE-ALC decidida por la Cu
umbre de Madrid,
cuyos Términos de Refe
erencia o Líneas Directrices prevén la participación de un
representante de la Asamblea en el Consejo Directivo de la Fun
ndación en calidad
de observadores. La sed
de estará en Hamburgo.
281
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se recordó por la parte europea que por el PE, se ha designado al Sr. Andrés
Perelló Rodríguez (Grupo S&D) para reemplazar al Sr. Ricardo Cortés Lastra, y
que la elección formal por parte de la Asamblea tendría lugar durante la Sesión
Plenaria de Montevideo el día 19 de mayo próximo.
Las decisiones finales de la Mesa Directiva durante esta reunión fueron las
siguientes:
a) que los proyectos de resolución a someter a la próxima Sesión Plenaria sean
los votados por las tres comisiones permanentes en sus reuniones de 17 de mayo
de 2011 en Montevideo.
b) la aprobación definitiva de los Temas para Debate propuestos por las tres
comisiones permanentes;
c) la preparación para la reunión de la Mesa Directiva en Montevideo de sendas
Declaraciones de los Co-Presidentes sobre la situación y revueltas en
determinados países del área mediterránea y del Golfo Pérsico en demanda de
transiciones democráticas y sobre la próxima Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático que se celebraría en Durbán a finales de 2011;
d) la invitación a los representantes del encuentro Euro-Lat - Sociedad Civil a
dirigirse a la Sesión Plenaria con el fin de presentar los resultados del encuentro;
e) la aprobación de las modalidades de uso de la palabra y uso de la lista de
oradores más arriba mencionadas.
Quedó establecida la fecha de la reunión de Mesa Directiva el día 17 de mayo de
2011 en Montevideo.
QUINTA
SESIÓN
PLENARIA
ORDINARIA
DE
LA
ASAMBLEA
PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA (EURO-LAT) CELEBRADA EN
LA CIUDAD DE MONTEVIDEO, URUGUAY, DEL 16 AL 19 DE MAYO DE 2011
La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana celebró su Quinta Sesión
Plenaria Ordinaria, organizada en la ciudad de Montevideo, Uruguay, del 16 al 19
de mayo de 2011, en la sede del Palacio Legislativo de dicho país.
Los trabajos comenzaron con la Reunión del Grupo de Trabajo Migración en
donde se señaló que la parte europea había solicitado a la Universidad de
Barcelona un estudio sobre el fenómeno migratorio birregional a fin de contar con
elementos más sólidos para el establecimiento de un Observatorio para las
Migraciones. Además, se sugirió analizar a la migración dentro de América Latina,
es decir, la migración intrarregional.
282
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Inmediatamente después se dio paso a la exposición del Dr. Fernando
Manzanares, Director General de Inmigración de la Dirección Nacional de
Migraciones de Argentina, quien abordó el tema de la migración en su país
señalando que el Estado argentino recibe un 80% de migración latinoamericana y
un 20% de migración de otros lugares del mundo. El tema migratorio es bien
conocido en Argentina por ser tierra de migrantes, particularmente italianos y
españoles.
Por su parte, y en una segunda exposición en el marco de esta Reunión del Grupo
Migración de la Euro-Lat, la Dra. Soledad García, Coordinadora de la Oficina
Regional para Sudamérica del Instituto Interamericano de Derechos Humanos,
señaló que dicho Instituto otorga capacitación y educación en relación al tema de
los derechos humanos.
Indicó que una de sus prioridades es el respeto a los derechos laborales de los
migrantes ya que aquéllos forman parte del ius congens.
Para terminar con esta serie de exposiciones, se le otorgó la palabra al Dr. Héctor
Casanueva, Vicerrector de Investigación y Desarrollo de la Universidad Pedro de
Valdivia de Chile, quien indicó que debe de haber mayor sensibilidad de parte de
las autoridades sobre el fenómeno de la migración.
Argumentó que el Observatorio para las Migraciones debe necesariamente estar
cerca de la Sociedad Civil además de contar con independencia respecto de los
gobiernos o poderes políticos. La mirada multidisciplinaria del Observatorio así
como su carácter académico y su conexión con las diferentes instituciones
públicas deben prevalecer en su estructura y dinámica con el mundo exterior.
Indicó que, por ejemplo, se requiere un monitoreo permanente de cómo los
medios de comunicación abordan el fenómeno migratorio ya que ahí son
presentadas muchas distorsiones así como estereotipos.
Se dijo que el Observatorio puede ayudar a legislar en esta materia en Europa y
ayudar a la opinión pública europea a comprender las leyes que se requieren.
Posteriormente tuvo lugar la Reunión de Mesa Directiva de la Asamblea. Ahí se
abordó el tema de las Declaraciones hechas por los Co-Presidentes de Euro-Lat
respecto a dos asuntos. La primera Declaración se refiere a la situación actual en
el Sur del Mediterráneo y en el Golfo Pérsico; la segunda hizo alusión a la próxima
Conferencia de la ONU sobre Cambio Climático a celebrarse en Durban en
noviembre-diciembre de 2011.
Por otro lado, se informó que el Grupo de Trabajo Migración había tomado tres
acuerdos: el primero, se refiere al hecho de mandatar a los Co-Vicepresidentes,
Dip. María Muñiz de Urquiza y Sen. Jorge Pizarro, a constituir un Observatorio
283
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
para las Migraciones, estableciendo su presupuesto, objetivos, alcances, etc., para
la próxima reunión de Euro-Lat; segundo, se hizo hincapié en la necesidad de
elaborar un marco legal común, entre ALC y Europa, en materia migratoria en
donde se integren las leyes nacionales a efecto de ir colmando las lagunas
jurídicas en la materia para que el Observatorio cuente con instrumentos de
trabajo sólidos; tercero, el seguimiento y control por parte de Euro-Lat de los
temas migratorios.
Durante la Ceremonia de Inauguración se contó con la presencia del Vicepresidente del Uruguay, Sr. Danilo Astori, quien indicó que América Latina y
Europa cuentan con una historia común pero deben seguir profundizando los lazos
de cooperación y amistad en un mundo cada vez más globalizado.
Debe haber un proceso de desarrollo cultural entre ALC y UE que permita a las
personas crecer juntas y aprender valores superiores como la solidaridad y el
altruismo. Expresó que en el tema migratorio debe evitarse que las consecuencias
negativas caigan sobre los hombros de los más débiles.
Enseguida se le otorgó la palabra al Vice-presidente de Colombia, el Sr. Angelino
Garzón, quien manifestó el compromiso del gobierno colombiano con el desarrollo
y fortalecimiento de Euro-Lat como expresión importante de las relaciones UEALC.
Recordó que la migración europea no representó una carga aquí en ALC y que al
contrario fue parte del desarrollo de la región.
Declaró que el mundo se ha globalizado en los negocios, por lo que en materia de
relaciones comerciales, los Estados deben verse como socios en pie de igualdad
para el mejoramiento de las economías con el fin de que los seres humanos
vivamos mejor, empezando por los niños y niñas.
Por su parte, el Co-Presidente de Euro-Lat, el Sr. Wilbert Bendezú, rindió
homenaje al Presidente del Uruguay reconociéndole su lucha y sus ideas que lo
llevaron a estar preso cerca de 15 años durante la dictadura.
Señaló que para ALC no existe otro camino que la política de bloques comerciales
como es el caso del Mercosur o la Comunidad Andina. Reconoció el esfuerzo que
ha hecho la UE para cohesionarse en aras de un mejor desarrollo.
Destacó que el tema migratorio es importante para ALC y denunció que la
Directiva de Retorno europea criminaliza a la migración. Es por ello que en EuroLat se estableció un Grupo ad hoc para analizar los avances y las dificultades en
este ámbito entre ALC y la UE.
284
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Co-presidente de Euro-Lat, el Sr. José Ignacio Salafranca expresó que los
valores de la UE son la paz, la concordia y la reconciliación. Con base en ellos se
ha logrado la construcción europea.
Hizo un llamado a todos los presentes a que se pusiera la visión en las próximas
generaciones y no en las próximas elecciones. Reconoció que la migración es un
tema importante y que, en ese sentido, Europa debe buscar una fórmula a las
necesidades de migración que se producen en otras regiones del mundo.
Subrayó el reto común que se tiene para hacer compatible la unidad y la
diversidad para superar los desafíos del futuro. En ese contexto, dijo que Europa
está muy consciente de que ALC busca resolver el tema migratorio y ponerlo al
servicio del desarrollo de la región.
Finalmente, hizo uso de la palabra el Presidente de Uruguay, el Sr. José Mujica,
quien afirmó que se tiene una deuda con los pobres y los que viven en soledad.
Expresó que mientras Europa se “destrozaba”, Uruguay fungió como refugio para
los miles de migrantes de aquel continente.
También señaló que las sociedades son prisioneras de la misma cultura del
consumo mientras que nuestro planeta se afecta cada vez más. Se debe tener la
coherencia de vivir como pensamos y de poder cambiar a través de la actitud
frente a la realidad.
Acto seguido al último discurso de la Ceremonia de Inauguración, se dio paso al
encuentro Euro-Lat – Sociedad Civil en donde se subrayó la importancia de la
participación de ésta en los mecanismos parlamentarios como Euro-Lat. Ello a fin
de tener una interlocución permanente con respecto a los acuerdos y temas de
interés ciudadano, particularmente en los de migración. En ese sentido, instaron a
los integrantes de Euro-Lat a trabajar estrechamente con la Sociedad Civil de cada
país y de las regiones ya que sin un trabajo intersectorial no se podrá avanzar
hacia la construcción de sociedades más inclusivas y justas.
Durante la Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de
Derechos Humanos se otorgó la palabra al Ministro del Interior del Uruguay, el Sr.
Eduardo Bonomi, quien habló sobre el tema de seguridad. Afirmó, entre otras
cosas, que existe un aumento del crimen organizado transnacional pero también
señaló que se deben encontrar salidas conjuntas a estos desafíos.
Agregó que la lucha en contra de las drogas se centra en la producción y el
tránsito cuando se debe incluir igualmente la lucha frente al consumo.
Se dijo también por parte de los parlamentarios presentes, que al combatir el
mismo problema, se debe pensar en una estrategia continental de combate al
285
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
crimen organizado, incitando a los Ejecutivos para que se haga frente asimismo a
la corrupción. Ello debido a que lo que está en juego son los jóvenes que son
víctimas del crimen organizado y que se vuelven sicarios de este negocio.
Posteriormente, se dio paso a la revisión, discusión y votación de las enmiendas
propuestas al Proyecto de Resolución “Relaciones entre la Unión Europea y
América Latina en materia de seguridad y defensa” de la co-ponente europea
Godelieve Quisthoudt-Rowohl, y el co-ponente latinoamericano, el Sr. José
Pampuro. Cabe destacar que después de este procedimiento se aprobó el referido
Proyecto de Resolución con sus respectivas enmiendas con el objeto de
presentarlo al Pleno.
Poco después se retomó el tema “Lucha contra el tráfico de drogas y la
delincuencia organizada”. Éste fue expuesto tanto por la co-ponente
latinoamericana, Sra. Sonia Escudero, como por el co-ponente europeo, Sr.
Boguslaw Sonik respectivamente para su debate con los miembros de dicha
Comisión.
La primera co-ponente señaló que para los narcotraficantes, la porosidad de las
frágiles fronteras globalizadas crea oportunidades comerciales al tiempo que
convenientes escudos protectores.
Indicó que la pobreza y la indigencia generan miles de niños, adolescentes y
jóvenes que acaban por vivir, matar y morir para consumir; muchas veces,
pasando a integrar en los más diferentes roles, parte de los aparatos de la
violencia del narcotráfico.
Recordó que la fragilidad institucional determina que las millonarias ganancias
derivadas del tráfico de estupefacientes puedan traducirse en un desestabilizador
poder político y económico que apunta a las instituciones estatales para infiltrarlas
y someterlas.
Señaló que las amenazas globales exigen respuestas globalmente coordinadas.
En este sentido hizo algunas recomendaciones para esta lucha contra las drogas:
a) Rectificar la estrategia de “guerra contra las drogas” aplicada en los últimos
treinta años en buena parte de América Latina; b) Establecer un debate global,
abierto a la participación de los países productores, de tránsito y consumidores,
que permita la más amplia confrontación de ideas; c) Implementar políticas de
salud pública de prevención, que eduquen a la población en general y a los niños,
niñas y adolescentes en particular, respecto de los riesgos asociados al consumo
de drogas; d) Promover políticas públicas interregionales tendentes a regularizar la
situación de aquellas jurisdicciones que, a través de esquemas normativos de baja
286
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
o nula tributación, coadyuvan a la legitimación de los activos originados en el
narcotráfico, entre otras.
Comentó que el tráfico y el consumo de cocaína se están expandiendo a gran
velocidad en América Latina, de forma que comprometen la estabilidad política y
económica y menoscaban todos los esfuerzos destinados a la consolidación de la
democracia en la región. Agregó que la mayor amenaza a la seguridad pública
procede del tráfico de drogas y la delincuencia organizada. Además, las
Organizaciones Delictivas Internacionales Latinoamericanas han desarrollado
enormes redes con las mafias italianas y rusas que conectan distintas partes del
mundo.
Con respecto a la reunión de la Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios
Humanos, Medio Ambiente, Educación y Cultura, se abordó la cuestión de las
enmiendas propuestas al Proyecto de Resolución “Estrategias de protección y de
creación de empleo, en particular para las mujeres y los jóvenes” de la co-ponente
latinoamericana, Sen. Ma. de los Ángeles Moreno, y la co-ponente europea, la
Sra. Izaskun Bilbao. Se procedió a la discusión y votación de todas y cada una de
las enmiendas propuestas, adoptando al final el referido Proyecto de Resolución
para su presentación en el Pleno.
Enseguida se le otorgó el uso de la palabra al Sr. Eduardo Brenta, Ministro de
Trabajo y Seguridad Social del Uruguay, quien indicó que en la actual
administración se ha venido recuperando la economía de su país, por lo que esta
situación repercute en más recursos para la seguridad social de los más
desprotegidos. Subrayó la necesidad de impulsar la creación de empleo digno, en
especial a los miles de jóvenes y mujeres que buscan incorporarse al mercado
laboral.
Después hubo un intercambio de puntos de vista con el Sr. Juan Carlos García
Cebolla, Coordinador de la Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre (FAO).
El Sr. Juan Carlos García señaló que dicha Iniciativa tiene un horizonte hacia el
2025 pero que lo que se busca es que para el 2015 exista una reducción del
hambre en la región en un 50%. Dijo que se debe avanzar en una agenda
compartida entre Europa y ALC que siga abordando los temas de la alimentación
escolar o el apoyo a los pequeños productores de alimentos.
Posteriormente, la Sra. Edite Estrela, del componente europeo, hizo alusión
nuevamente al tema “Prevención de desastres” para su debate con los miembros
de la Comisión.
La europarlamentaria se refirió al hecho de que América Latina se ha visto
afectada de forma reiterada por fenómenos naturales climáticos y geológicos
externos. La creciente vulnerabilidad ante estos fenómenos requiere una
287
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
coordinación mayor, tanto en el ámbito público como en el privado, así como a
escala local, regional e internacional.
Europa, indicó, también ha sido víctima, aunque en menor grado, de algunos de
estos fenómenos, como sequías, incendios, inundaciones, temporales, y,
ocasionalmente, erupciones volcánicas.
Urgió a realizar todos los esfuerzos posibles para prevenir y gestionar los riesgos
actuales y futuros, mediante el desarrollo de las capacidades necesarias a escala
local y nacional.
En América Latina, expresó, la mayoría de los esfuerzos se siguen centrando en la
preparación, la respuesta y la asistencia, pero pocos avances se han hecho en la
reducción de vulnerabilidades y causas subyacentes a los riesgos asociadas a los
procesos de desarrollo.
Con respecto a la Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Financieros y
Comerciales, se dio paso al análisis y votación de las enmiendas propuestas al
Proyecto de Resolución “Perspectivas para las relaciones comerciales entre la
Unión Europea y América Latina” de la co-ponente europea, la Sra. María Muñiz
de Urquiza, y el co-ponente latinoamericano, el Sr. Oscar Arboleda Palacios. Al
término de lo anterior se aprobó dicho Proyecto de Resolución con sus respectivas
enmiendas con el objeto de llevarlo al Pleno para discutirlo y votarlo.
Enseguida hubo un intercambio de puntos de vista con el Ministro de Transporte y
Obras Públicas del Uruguay, el Sr. Enrique Pintado, quien indicó que se ha venido
avanzando en el tema de la modernización del transporte público en su país.
Agregó que en materia de infraestructura, el gobierno actual la considera como
una de sus áreas importantes sin la cual no se podrá generar más desarrollo para
el Uruguay.
Al final de dicha reunión, el Sen. Carlos Baraibar repartió a los parlamentarios un
informe hecho por él sobre la Reunión Parlamentaria de la Unión
Interparlamentaria (UIP) en ocasión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático (COP 16). Además solicitó se incluyera en la próxima reunión
de Euro-Lat.
Poco después se retomó el tema para debate “Globalización y crisis financiera”,
tanto por el co-ponente latinoamericano, Sr. Fausto Lupera, como por el coponente europeo, Sr. José Manuel Margallo y Marfil, aunque en esta ocasión, por
no encontrarse presente, la exposición fue hecha por la euro-diputada Astrid
Lulling para su discusión con los miembros de dicha Comisión.
El parlamentario latinoamericano señaló que los excesos y la falta de regulación
desmedida, terminaron por contagiar las finanzas del mundo entero. Por esta
288
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
razón, la solución tendrá que ser global y habrá que pensar en la regulación
internacional de los mercados financieros a través de un organismo internacional
de observación y veeduría de los mercados financieros locales y las transacciones
internacionales.
La eurodiputada Lulling indicó que la globalización no puede concebirse como un
gigantesco proceso de desregulación y que corresponde a los poderes públicos
(internacionales y nacionales) establecer un marco en que la economía global
pueda funcionar de forma ordenada así como corregir los defectos más notorios
del mercado.
Indicó que, por ejemplo, la aplicación de la política de competencia debe inspirarse
en los siguientes principios: la apertura de los mercados, la igualdad de
oportunidades para las empresas, la lucha contra el proteccionismo nacional, el
establecimiento de un entorno adecuado para la innovación, la erradicación de los
abusos de mercado y de las prácticas entre empresas que atenten contra la
competencia. Las ayudas estatales deben apoyar las tecnologías más
innovadoras, eficaces y verdes, facilitando el acceso de las inversiones.
Señaló que la lucha contra la inmigración ilegal es un problema común de toda la
Unión Europea. Hace falta voluntad y recursos financieros y técnicos conjuntos
suficientes para combatirla. Los migrantes legales de larga duración deberán tener
los mismos derechos económicos y sociales que los nacionales, pero a cambio
deberán reconocer los valores de a Unión y expresar su voluntad de integración,
sin que esto deba suponer la renuncia a su identidad cultural.
Posteriormente se dio paso a la primera Reunión del Pleno en donde se realizó la
presentación del documento “La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos
por abrir” por parte de la Dra. Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL.
La Dra. Bárcena señaló que ALC creció 8% en 2010 debido a la recuperación
económica y comercial aunque destacó que, por ejemplo, si bien la dinámica
comercial de Estados Unidos en ALC ha caído, continúa como primer socio
comercial de la región.
Por otro lado, hizo mención de que ALC tendrá todavía una ventana demográfica
importante en donde, aunque decae el número de niños, la población
económicamente activa aumenta. No así en Europa en donde cada vez más habrá
adultos mayores.
Expresó que la pobreza persiste en ALC aunque ha habido avances, como el
combate a la crisis económica a través de las políticas contracíclicas de empleo y
protección social como en el caso uruguayo.
289
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
Indicó que la hora de la igualdad ha llegado. La crisis nos dio mucho
m
para pensar
uevos modelos de desarrollo y no continu
uar con un modelo
en el sentido de crear nu
concentrador de riqueza.
Afirmó que se debe trab
bajar más en promover el comercio intrarregional, como lo
hace Centroamérica, en
n darle valor agregado a los productos, en la creación de
intraindustrias como lo hace China con otros países de la región asiática.
La Sen.
S
Ma. de los Ángeles Moreno y el Sen. Jorge Ocejo
durante los trabajos de la Reunión Plenaria de
Euro-Lat
Al término de la exposición, comenzó el debate en el Pleno a propósito de los
Informes de cada una de las Comisiones ordinarias de Euro-Lat. La Comisión de
e los co-ponentes
Asuntos Políticos, Seguridad y Derechos Humanos, a través de
C en materia de
del Proyecto de Resolución “Relaciones entre la UE y ALC
seguridad y defensa” indicaron que se abordó el concepto de seguridad de
manera integral, por ejemplo, seguridad alimentaria o humana; se discutieron los
a; se planteó la no
procesos de modernizacción institucional en el sector de defensa
injerencia en los asuntoss internos de los Estados; se tomaron co
omo referencia los
acuerdos globales en esta materia, etc.
En lo que se refiere a la presentación del informe de la Com
misión de Asuntos
os y Comerciales, respecto del Proyeccto de Resolución
Económicos, Financiero
“Perspectivas de las rela
aciones comerciales entre la UE y ALC””, los co-ponentes
indicaron a la Asamblea que se requiere la ratificación del Acuerd
do Multipartes UEp
seguir avanzando en el desarro
ollo de la región;
Perú y UE-Colombia para
explicaron que se alcan
nzó consenso en temas sensibles como
o el comercio del
banano; se señaló que se aprobaron las 130 enmiendas y que
e en 90% de ellas
yó la necesidad de incrementar los lazoss comerciales y la
hubo acuerdo; se subray
apertura comercial; se destacó
d
el reconocimiento que se hizo de los diferentes
niveles de desarrollo que
q
tienen los países a fin de encon
ntrar mecanismos
compensatorios a esta situación.
290
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En lo que se refiere a la presentación del informe de la Comisión de Asuntos
Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente, Educación y Cultura a la
Asamblea, relativo al Proyecto de Resolución “Estrategias de protección y de
creación de empleo, en particular para las mujeres y los jóvenes” se indicó que se
aprobaron las 93 enmiendas y dos compromisos con lo cual se obtuvo un
documento muy completo que fue aprobado por unanimidad; se hizo hincapié en
la necesidad de lograr empleos innovadores, de calidad dignos y bien
remunerados; se reconoció la aportación del trabajo domestico y la no
discriminación de trabajadores de color o con capacidades diferentes; se subrayó
la necesidad de creación de Pymes en el ámbito público y privado; se destacó que
la crisis es una oportunidad para relanzar el tema del empleo.
Posteriormente, el Sen. Jorge Pizarro y la europarlamentaria María Muñiz de
Urquiza presentaron el Informe del Grupo de Trabajo Migración al Pleno. En él
señalaron que una de las sedes para el establecimiento del Observatorio para las
Migraciones es Argentina, la otra es México.
Subrayaron la importancia de monitorear la aplicación de la política migratoria de
los Ejecutivos en los países de Europa y ALC dándole cumplimiento, de esta
manera, a la función de control propia de una Asamblea parlamentaria como es
Euro-Lat.
Después se dio paso a la exposición del Informe del PNUD relativo al tema
“Nuestra Democracia” por parte de los señores Juan Pablo Corazzoli (PNUD) y
Álvaro Pinto (PNUD-Coordinador Político). Ahí se dijo que este informe es más
bien optimista en cuanto a la satisfacción que muestran los ciudadanos con
relación a la democracia.
Indicaron que si se lleva a cabo una buena política económica puede consolidarse
la democracia ciudadana y aumentarse el producto per cápita. Se requiere
enfrentar a la desigualdad en ALC por medio, por ejemplo, de sistemas efectivos
de cooperación regional.
Se percibe aún hoy un déficit democrático en ALC que pone en peligro el sistema
democrático y sus avances. Por ejemplo, la ciudadanía social no es
completamente efectiva ya que falta mucho por hacer en materia de educación y
salud.
Otros retos que tiene la región son la baja recaudación fiscal, la baja participación
política de la ciudadanía, la inseguridad, una mayor democracia ciudadana que se
refleje en derechos laborales, ambientales, económicos, cívicos, políticos, etc.
Concluyeron señalando que debe reforzarse el papel del Estado y la rendición de
cuentas en ALC.
291
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Asimismo fueron presentados por el Dip. Andrés Perelló los resultados de la
reunión Euro-Lat - Sociedad Civil en donde se dijo que en la Reunión de
Cartagena de Mesa Directiva se acordó realizar un foro de esta naturaleza ya que
se reconocía que la participación de la Sociedad Civil es importante.
La señora Valeria España (representante de la Sociedad Civil) saludó el espacio
abierto para el diálogo y consulta en este encuentro parlamentario de Euro-Lat con
la Sociedad Civil. Ello servirá, dijo, para fortalecer la vocación democrática de la
Asamblea.
Instaron a los integrantes de Euro-Lat a reconocer la importancia económica,
social y cultural que tienen las migraciones internacionales, no sólo en los países
de recepción, sino también en los países de origen. También instaron a los
miembros de la Asamblea a hacer efectivas las diversas declaraciones y normas
emitidas por los países latinoamericanos, acerca de la defensa de sus migrantes
internacionales, mediante mecanismos innovadores que permitan una mejor
relación económica, cultural, comercial y jurídica con sus pares europeos.
El día 19 de mayo se dio paso a la segunda reunión del Pleno de Euro-Lat. Ahí se
presentó un video con las palabras del Sr. Enrique Iglesias, Secretario General de
la Secretaría General Iberoamericana, quien habló sobre las relaciones actuales
entre la UE y ALC. Indicó que aún seguimos en crisis y la recuperación ha sido
asimétrica. Destacó que en América Latina ha habido cierta bonanza económica lo
que ha ayudado a sortear la crisis de mejor forma que en otras regiones. Con
respecto a Europa, manifestó que sus inversiones se habían estado canalizado
hacia los países del Este y hacia China por lo que ALC había quedado rezagada
en ese renglón. Sin embargo, eso cambió y ahora ALC es el mayor centro
emergente del mundo occidental y un gran receptor de inversiones.
Posteriormente fueron votados y aprobados por el Pleno de la Asamblea los tres
Proyectos de Resolución ya mencionados: A) Relaciones entre la UE y ALC en
materia de seguridad y defensa. Cabe destacar que la co-ponente europea, la Sra.
Godelieve Quisthoudt-Rowohl, había retirado su firma a dicho proyecto por
considerar que la votación en el seno de la Comisión de Asuntos Políticos no
representaba necesariamente su postura; B) Estrategias para el mantenimiento y
creación de empleo, en particular para las mujeres y los jóvenes; y C)
Perspectivas para las relaciones comerciales entre la UE y ALC.
En otros asuntos, el Co-Presidente de la Comisión Política, de Seguridad y de
Derechos Humanos, el Sen. José Guadarrama, propuso la creación de un grupo
de análisis y discusión sobre seguridad y defensa para presentar un mensaje a la
próxima Cumbre UE-ALC a celebrarse en Chile en 2012.
Antes de la ceremonia de clausura, se reunió el Componente Latinoamericano
para elegir nuevo Co-Presidente de entre dos candidatos que fueron la Sra. Gloria
292
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Oqueli (Parlacen) y el Sr. Ángel Ramón Barchini (Parlasur). Finalmente la
parlamentaria Gloria Oqueli resultó electa para ser la Co-Presidenta de Euro-lat
por parte del Componente Latinoamericano. En esa misma reunión se reeligieron
a los siguientes Co-Vicepresidentes: Sen. Rosario Green (CPM-UE-México), Sen.
Jorge Pizarro (CPM-UE-Chile), Sen. Sonia Escudero (Parlatino), Ángel Ramón
Barchini (Parlasur), Dorindo Cortez (Parlacen) y Fausto Lupera (Parlandino).
Durante la Ceremonia de Clausura se ratificó la elección de la nueva CoPresidenta de Euro-Lat por la parte latinoamericana, Dip. Gloria Oqueli, así como
la reelección de los Co-Vicepresidentes antes mencionados.
Asimismo se aprobaron las comunicaciones de ambos Co-Presidentes de EuroLat sobre la Situación actual en el sur del Mediterráneo y el Golfo Pérsico, y
aquella sobre la Próxima Conferencia de la ONU sobre Cambio Climático en
Durban.
Se dio el uso de la palabra a la Intendente de Montevideo, Sra. Ana Olivera, quien
destacó el trabajo que se está realizando en materia de inclusión social en su
ciudad y área Metropolitana. Además subrayó la importancia de los Programas de
Rehabilitación de Barrios en esa ciudad. Agradeció a todos los participantes por
haber escogido a Montevideo como sede de esta V Reunión Plenaria de Euro-Lat.
Posteriormente, el Co-Presidente José Ignacio Salafranca agradeció al Presidente
y Vicepresidente del Uruguay, y al Vicepresidente de Colombia así como a todos
los participantes en esta reunión por su esmero para que Euro-Lat siga en la ruta
del fortalecimiento.
Indicó que hubo avances en los mecanismos de trabajo y subrayó la participación
de la Sociedad Civil y las Mujeres. Asimismo destacó el abanico de posibilidades
que tienen ambas regiones para trabajar conjuntamente en beneficio de la
sociedad.
De esta manera concluyeron los trabajos de la Euro-Lat con avances importantes.
Ello no sólo por la votación y aprobación de los tres Proyectos de Resolución que
trataron temas de actualidad y trascendencia para las personas que viven en
América Latina y Europa, sino porque a la par del debate de ideas y argumentos,
se logró integrar a los trabajos de la Asamblea, a la Sociedad Civil y a las Mujeres
como interlocutores importantes para avanzar con mayor transparencia y
pluralidad en temas como la migración o la equidad de género.
Asimismo, se logró dotar al Componente Latinoamericano de un reglamento que
coordinará sus trabajos para una mayor eficacia y eficiencia con miras a las
actividades de la Asamblea. Ello sin olvidar el alto perfil que se le otorgó a esta V
Reunión Plenaria Ordinaria con la presencia del Presidente del Uruguay José
293
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Mujica, así como el Vicepresidente de ese país, Danilo Astori, y el Vicepresidente
de Colombia, Angelino Garzón.
REUNIÓN DE LA MESA DIRECTIVA Y COMISIONES PERMANENTES DE LA
ASAMBLEA PARLAMENTARIA EURO-LATINOAMERICANA, CIUDAD DE
BRUSELAS, BÉLGICA, 21-23 DE NOVIEMBRE 2011
Las reuniones comenzaron con los trabajos de Mesa Directiva bajo la Presidencia
del euro-diputado José Ignacio Salafranca quien recordó la alta calidad de
invitados que asistirían a esta reunión (Alta Representante y Vicepresidenta de la
Comisión Europea Baronesa Catherine Asthon, Vicepresidente de la Comisión
Europea Sr. Antonio Tajani, Sra. Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL,
Sra. Benita Ferrrero-Waldner, Presidenta de la Fundación EU-LAC, Sr. Enrique
Iglesias, Secretario General de la SEGIB y Sra. María Emma Mejía, Secretaria
General de UNASUR, entre otros).
Acto seguido fue aprobado el Programa de Actividades de la Asamblea Euro-Lat
para 2012 ("ad referenda" de la decisión de los órganos competentes del PE),
aprobación condicionada a la fecha definitiva de realización de la Cumbre UEALC, prevista en principio para los días 7 y 8 de junio de 2012, pero que podría
sufrir modificaciones, en cuyo caso la fecha de la Sesión Plenaria debería ser
reajustada también para acercarla a la Cumbre.
Posteriormente, el Co-Presidente comunicó a los Miembros que se ha recibido una
petición formal de revisión del artículo 12 del Reglamento de la Asamblea
(Lenguas oficiales y de trabajo), de parte del Vicepresidente de esta Delegación y
Co - Vicepresidente de la Asamblea, Sr. Norbert Glante, petición apoyada por la
Delegación del PE en su última reunión de 26 de octubre en Estrasburgo. La
petición propone añadir el alemán a las cuatro lenguas actuales de trabajo de la
Asamblea (español, portugués, francés e inglés).
Poco después fue aprobada la solicitud ("ad referenda" de la decisión de los
órganos competentes del PE). La Mesa Directiva presentará una propuesta a la
Asamblea Plenaria en 2012 solicitando la modificación del Reglamento de la
Asamblea para incluir al alemán como nueva lengua de trabajo de la misma.
El Co-Presidente comunicó el proyecto conjunto de Programa para las reuniones
de Bruselas, el cual prevé reuniones del Grupo de Trabajo Migración, de la Mesa
Directiva de la Asamblea (ordinaria), de las tres Comisiones permanentes, de los
Grupos interparlamentarios UE-Mercosur, UE-CAN, UE - Centroamérica, así como
de diversas familias políticas. El Co-Presidente informó asimismo que se ha
celebrado ya un encuentro con la sociedad civil esa misma tarde.
294
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
El Sen.
S
Jorge Ocejo durante los trabajos de la Comisión de
Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales
El Co-Presidente recordó
ó las conclusiones del Grupo de Trabajo
o presentadas a la
Mesa Directiva en Monttevideo, las cuales van en una triple dirrección: en primer
lugar, presentación de una
u
propuesta definitiva para la creación
n del Observatorio
para la Migración UE-ALC en la reunión del Grupo del día 22 de noviembre en
Bruselas. El Observatorrio deberá disponer de total autonomía y gozar del pleno
respaldo político de la Asamblea
A
Euro-Lat. En segundo lugar, elaborar
e
un marco
legal harmonizado en temas migratorios en los diversos pa
aíses europeos y
ntrol parlamentario
latinoamericanos. En terrcer lugar, continuar el seguimiento y con
por parte de la Asamble
ea de los temas migratorios, tarea que debe seguir siendo
desempeñada por su Grupo
G
de Trabajo especializado. Por ú
último, destaca la
necesidad de examinar todas
t
estas cuestiones a la luz del Estud
dio encargado por
el PE a la Universidad de Barcelona, que será presentado en
e Bruselas, y de
verificar la legalidad de la propuesta de creación de un marco legal harmonizado
ones en materia de migración. Se recordó
ó también la oferta
de las distintas legislacio
argentina para albergar la sede del Observatorio para la Migració
ón UE-ALC.
En asuntos varios el parllamentario Fausto Lupera propuso que el
e tema "Soberanía
alimentaria y segurida
ad alimentaria" sea objeto de examen
n por una de las
Comisiones permanentes de la Asamblea en 2012. Por su parte, la Co-Presidenta
e
también en detalle las cuestio
ones relacionadas
Gloria Oquelí propuso examinar
con las "prioridades de
e América Latina en materia de nuevva cooperación al
desarrollo".
Durante la reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Segu
uridad y Derechos
Humanos, el Sr. José Bayardi Lozano (Parlasur, Uruguay) fue elegido Coe del componente latinoamericano, sustitu
uyendo al Sr. José
Vicepresidente por parte
Pampuro (Parlasur, Argentina).
A
En ausencia del Copresidente, Sr. José
Guadarrama Márquez, el
e Sr. José Bayardi Lozano ejerce la co--presidencia de la
presente reunión por parrte latinoamericana.
Asimismo, los dos co-ponentes del Proyecto de Resolución “Luch
ha contra el tráfico
encia organizada”, Sra. Sonia Escudero
o y Sr. Boguslaw
de drogas y la delincue
295
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Sonik presentaron sus respectivos Proyectos de Resolución así como un
intercambio de puntos de vista con los miembros de la Comisión de Asuntos
Políticos. Finalmente, ambos expositores anunciaron su intención de presentar un
Proyecto de Resolución Común.
Ulteriormente, se procedió a un intercambio de puntos de vista sobre un tema para
debate: "Participación de los ciudadanos y democracia en la UE y en América
Latina”, de los co-ponentes Sra. María Irigoyen Pérez (PE) y el Sr. William Vélez
(Parlandino). Los co-ponentes presentaron sus puntos de vista sobre el tema
mencionado, y se anunció que el examen de los Documentos de Trabajo
revisados tendría lugar en la siguiente reunión ordinaria de la Comisión.
Como asunto de carácter urgente se discutió el tema “Papel clave de la República
Dominicana en la estabilización y reconstrucción de Haití”.
El Sr. Enzo di Taranto, Jefe de la Oficina de las Naciones Unidas, en Santo
Domingo, introdujo el tema subrayando los puntos siguientes:
El liderazgo de la República Dominicana en la ayuda a la estabilización y
reconstrucción de Haití;
El rol de la MINUSTAH en Haití;
La necesidad fundamental del fortalecimiento del Estado de Derecho en
Haití;
Los flujos migratorios de Haitianos para la República Dominicana;
La preocupación por un eventual restablecimiento de las fuerzas armadas
de Haití que habían sido desmovilizadas en 1994.
En asuntos varios, se propuso, por parte del Dip. Patricio Zambrano (Parlandino),
que el tema de la lucha contra la corrupción fuera tratado en una de las futuras
reuniones de la Comisión, aceptándose la propuesta.
Posteriormente tuvo lugar la reunión de la Comisión de Asuntos Sociales,
Intercambios Humanos, Medio Ambiente, Educación y Cultura, en donde los coponentes Edite Estrela y Hector Heli Rojas presentarían respectivamente el
Proyecto de Resolución “Prevención de los desastres naturales en Europa y
América Latina”. La co-ponente del PE, Sr. Edite Estrela, así como la Sra. Ximena
Vidal (CPM UE-Chile), en sustitución del co-ponente Latinoamericano, Sr. Héctor
Heli Rojas, presentaron sus últimas reflexiones sobre el Proyecto de Resolución.
Después se presentó el Tema para Debate: “Educación formal e informal y
educación continua”, por parte de los co-ponentes Santiago Fixas (PE) y Gloria
Marina Barillas de Duarte (Parlatino, Guatemala).
296
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Asimismo, se tuvo un intercambio de puntos de vista sobre tecnologías para el
desarrollo y la inclusión social (Programa @lis) con un representante de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
En su intervención, el Sr. Mario Castillo, representante de la CEPAL, presentó las
tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) como herramientas
estratégicas para el desarrollo, al impulsar la innovación, el crecimiento económico
y la inclusión social y al generar ganancias de productividad que se traducen en
crecimiento, reducción de los costos de transacción y mejoras en la competitividad
del aparato productivo. Asimismo, señaló que las TIC tienen un impacto positivo
en el bienestar de la población al facilitar las comunicaciones, posibilitar el acceso
a información y a servicios sociales en línea eficientes y de fácil acceso.
Considera, en particular, que la banda ancha se presenta como el medio de
acceso más importante.
En relación con la utilización de las TIC, indicó que la tasa de penetración de
Internet de banda ancha es de 7% en modalidad fija y 8% en móvil, versus 23% y
41% para los países de Europa. Además, en Europa, la tarifa promedio de
suscripción mensual de banda ancha fija de 1 Mbps representa 0,5% del ingreso
mensual per cápita, mientras que en países de la región dicho valor alcanza el
15%. Asimismo, en América Latina alrededor del 70% de las microempresas
formales no tiene acceso a una tecnología básica como Internet y sólo el 7% del
total de las empresas realizan operaciones de comercio electrónico. En educación,
sólo un 36% de los establecimientos cuenta con acceso a Internet y apenas un
tercio de profesores y alumnos de los países han, sido capacitados en el uso de
las TIC.
En este contexto considera fundamental adoptar medidas destinadas a cerrar
estas brechas. Para tal fin la cooperación interregional, en particular con Europa,
se presenta como una herramienta idónea. En este contexto menciona un
proyecto sobresaliente de cooperación entre América Latina y Europa - el
Proyecto “Diálogo político inclusivo e intercambio de experiencias” (CEPAL
@LIS2), destinado a contribuir al desarrollo de una sociedad de la información
sustentable, competitiva, innovadora e inclusiva y reforzar los lazos políticos,
técnicos y sociales entre Europa y América Latina en el área de sociedad de la
información.
El proyecto se focaliza en tres áreas de alto impacto: banda ancha para el
crecimiento y la igualdad; TIC para el desarrollo y la inclusión social, y TIC para la
inclusión productiva y el desarrollo territorial. Entre los logros de dicho proyecto
destacan: una estrategia focalizada de cooperación para la sociedad de la
información en países de menor desarrollo mediante asistencias técnicas, una
estrategia regional para la sociedad de la información y una estrategia regional de
banda ancha que debe contribuir al desarrollo de conectividad regional e
297
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
internacional mediante el apoyo a iniciativas concretas para el establecimiento de
puntos de intercambio de tráfico nacionales y de la interconexión de dichos puntos
a nivel regional y la conectividad internacional.
El Diálogo Regional, en el cual participan actualmente nueve países de América
Latina, está destinado a disminuir los precios de este servicio en la región a fin de
permitir una mayor inclusión digital.
Después se tuvo otro Intercambio de puntos de vista con la Sra. Isabel
Recavarren, Coordinadora del Foro Euro-Latinoamericano de Mujeres, sobre el
estado de los trabajos del Foro, y las perspectivas para el futuro.
En su intervención, la Sra. Recavarren resaltó la necesidad de hacer participar a
las mujeres en el comercio, a través de microcréditos u otras medidas destinadas
a estimular la participación de las mujeres en las actividades comerciales. Este fue
precisamente el tema del seminario organizado por el Foro Euro-Latinoamericano
de las mujeres en mayo de 2011 en Montevideo. Debido al hecho de que las
mujeres están cada vez mejor preparadas, sus opiniones tienen peso y deberían,
por lo tanto ser tomadas en consideración, a pesar de las diferencias culturales
que puedan originar diferentes enfoques y planteamientos.
La Sra. Recavarren subrayó el papel de las mujeres en la migración, al formar las
mujeres una parte importante de los migrantes y al representar, al mismo tiempo,
un grupo vulnerable.
Finalmente, durante la reunión de la Comisión de Asuntos Económicos,
Financieros y Comerciales se eligió al parlamentario Adolfo Rodríguez Saa
Parlasur, Argentina) como Co-Vicepresidente por parte del Componente
Latinoamericano.
Enseguida se dio paso a la presentación del Proyecto de Resolución Común
“Globalización y Crisis Financiera” por parte de los co-ponentes José Manuel
García Margallo y Marfil (PE) y Fausto Lupera (Parlandino, Ecuador).
Asimismo fue presentado el Tema para Debate “Comercio UE-ALC de materias
primas” por los co-ponentes Óscar Arboleda Palacio (Parlandino, Colombia) y
Catherine Greze (Verdes, Alemania). Los co-ponentes resumieron el debate y
anunciaron su intención de incorporar los comentarios recibidos en una versión
revisada de los documentos. Al cierre del debate, una representante de los grupos
de la sociedad civil participantes en el Encuentro Euro-Lat-Sociedad Civil el 21 de
noviembre presentó las conclusiones de aquella reunión, después de que nadie se
opuso a esta intervención.
298
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
El Copresidente recordó a los miembros que una versión revisada de los
documentos será examinada en la siguiente reunión ordinaria de la Comisión.
Ya en el Tema de Actualidad: Estado de la ratificación del Acuerdo de Asociación
UE-Centroamérica y del Acuerdo Comercial UE-Colombia y Perú; perspectivas
para Ecuador y Bolivia; estado de las negociaciones del Acuerdo de Asociación
UE-Mercosur, se dio el uso de la palabra Sr. João Aguiar Machado, Director
General Adjunto de la Dirección General de Comercio.
El Sr. Aguiar informó de los procedimientos para la ratificación del acuerdo
comercial firmado con Colombia y Perú y del Acuerdo de Asociación firmado con
América Central. Se subrayó que la ambición sigue siendo alcanzar un acuerdo
inter-regional y que el acuerdo firmado por lo tanto está abierto para la adhesión
de Bolivia y Ecuador. Asimismo, se informó sobre el estado de las negociaciones
sobre un Acuerdo de Asociación con el Mercosur.
Posteriormente varios miembros de la Comisión expresaron su apoyo a la
propuesta de debatir el tema de la soberanía alimentaria y el comercio en materias
primas agrícolas como "tema de actualidad" en la próxima reunión de la Comisión.
REUNIONES DE MESA DIRECTIVA Y COMISIÓN DE ASUNTOS POLÍTICOS,
SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA
EURO-LATINOAMERICANA (EURO-LAT) CELEBRADAS EN LA CIUDAD DE
MÉXICO, 21-23 DE FEBRERO DE 2012
Los trabajos dieron inicio el día 21 de febrero con la primera reunión extraordinaria
de la Comisión de Asuntos Políticos, Seguridad y Derechos Humanos. En ella, el
Co-Ponente europeo del Proyecto de Resolución “La lucha contra el narcotráfico y
la delincuencia organizada en la UE y América Latina (AL)”, Boguslaw Sonik,
señaló que este documento se ha venido trabajando desde hace algún tiempo
conjuntamente con la Co-Ponente latinoamericana, la Sra. Sonia Escudero, quien
en esta ocasión no pudo estar presente en dicha reunión. Manifestó que se
requiere un enfoque diferente al del policíaco como lo es el de la educación.
Comentó que el tráfico y el consumo de cocaína se están expandiendo a gran
velocidad en América Latina, de forma que comprometen la estabilidad política y
económica y menoscaban todos los esfuerzos destinados a la consolidación de la
democracia en la región. En esta lucha, América Latina representa el campo de
batalla, no sólo porque dicho fenómeno afecta sobre todo a los países más pobres
de la región, sino también porque la mayor amenaza a la seguridad pública
procede del tráfico de drogas y la delincuencia organizada.
Mencionó que la política estadounidense contra las drogas se ha centrado sobre
todo en la región andina y México, haciendo de ella un objetivo primordial de su
299
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
política exterior. Con vistas a reducir la entrada de drogas ilegales, Washington se
enfoca principalmente en las primeras tres etapas del suministro: el cultivo, la
transformación y el tránsito.
Por otro lado, se señaló que AL hace esfuerzos importantes contra el tránsito y
distribución de la droga, además que se cuentan con estrategias de prevención,
educación, cultura y empleo, sin embargo, se requiere el apoyo de Europa para el
fortalecimiento de la institucionalidad.
En Europa, indicó el Co-Presidente de la Comisión de Asuntos Políticos, Agustín
Díaz de Mera, el narcotráfico es un asunto social por lo que las estrategias que se
utilicen deben ser diferenciadas en ambas regiones. En AL es una cuestión
nacional que afecta a la seguridad del ciudadano.
Posteriormente, se tuvo la presencia de la Secretaria de Relaciones Exteriores,
Patricia Espinosa Castellano, con quien los legisladores tuvieron un amplio diálogo
en cuanto a las relaciones de México con la UE.
Manifestó que en México se llevó a cabo una reforma que eleva a rango
constitucional los derechos humanos con el fin de que éstos queden protegidos y
no se viole ningún tratado o convención internacional al respecto.
Sobre la presidencia del G-20, indicó que México tiene un gran reto para llevar
mayor atención sobre las oportunidades que ofrece América Latina. En este
sentido, se destacó que se requiere un liderazgo ante la incertidumbre mundial
económica además de que se debe reflexionar sobre la gobernanza mundial más
allá de las decisiones económicas y financieras.
El Sen. José Guadarrama, la Secretaria de Relaciones Exteriores,
Emb. Patricia Espinosa, y el eurodiputado José I. Salafranca,
durante la reunión de la Comisión de Asuntos Políticos,
Seguridad y Derechos Humanos.
300
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Expresó que a pesar de que se cuestione la legitimidad de las decisiones que se
tomen en el G-20, por no contar con la representatividad que tienen otros
organismos como la ONU, éste no busca sustituir las acciones de las
organizaciones internacionales sino que abona a entendimientos políticos para
apoyar el trabajo de las mismas.
En cuanto a la ONU, la Canciller afirmó que ésta ha logrado la adopción de un
marco jurídico de casi toda la actividad humana, allegándose la participación de la
comunidad internacional. Sin embargo, lo que se le ha reprochado es la forma en
que se toman las decisiones en el Consejo de Seguridad. Éste debe de ampliarse,
aunque la pregunta es a quiénes y si éstos deben de mantener ciertos privilegios
como el veto, lo cual le seguiría dando un sesgo antidemocrático.
Posteriormente se dio paso a la inauguración del Seminario de Alto Nivel sobre la
lucha contra el Narcotráfico y la Delincuencia Organizada en la Unión Europea y
América Latina y el Caribe.
En ella participó el Co-Presidente de la Comisión de Asuntos Políticos, Sen. José
Guadarrama, quien indicó que el Seminario busca contar con más información
para enriquecer tanto el proyecto de Resolución “La lucha contra el narcotráfico y
la delincuencia organizada en la Unión Europea y América Latina”, como las
resoluciones emitidas por Euro-Lat y que serán presentadas ante la Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno a realizarse en Chile en noviembre de este año.
Por su parte, el Co-Presidente Agustín Díaz de Mera comentó que a pesar de que
hay avances en materia de control y consumo de drogas, el panorama no es muy
alentador y preguntó si esto era un problema de seguridad nacional, social o de
salud o todas. Señaló que este seminario servirá para dar respuesta a ello.
Indicó que el problema de las drogas en México inicia con el menudeo y termina
con el crimen organizado que termina controlando a autoridades y a ciudadanos.
Expresó que el fácil acceso a las armas, la falta de oportunidades laborales y
profesionales repercuten en los sectores de la población más vulnerables quienes
son presa fácil de las adicciones y son cooptados como sicarios.
La Sen. Rosario Green expresó que Euro-Lat es una apuesta atinada y una
necesidad para profundizar los vínculos existentes entre ambas regiones,
específicamente en el ámbito parlamentario.
Indicó que cuando se ven los resultados de sus quince reuniones anteriores,
expresadas en documentos y declaraciones, no cabe duda de que la diplomacia
interparlamentaria que se lleva a cabo en el marco de esta Asamblea sirve como
un referente de los principales acontecimientos políticos, económicos y sociales en
la UE y AL.
301
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Recordó que la Mesa Directiva de Euro-Lat se pronunció sobre asuntos de mucha
importancia como la crisis entre Colombia, Ecuador y Venezuela en marzo de
2008; sobre la liberación de Ingrid Betancourt y catorce secuestrados más en
Colombia; sobre la situación política en Bolivia, en septiembre de 2008; y sobre la
situación política en Honduras en junio de 2009.
Señaló que la coincidencia de posturas sería inimaginable de no ser por la
existencia y sólida vigencia de una auténtica sociedad internacional entre Europa y
AL, fundada sobre la existencia de normas, valores e instituciones comunes,
forjados a su vez a lo largo de cinco siglos de historia compartida.
Indicó que la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada es un
desafío transnacional que sólo se solucionará con cooperación. Recordó que entre
las virtudes de la diplomacia parlamentaria destaca que brinda la oportunidad de
compartir con pares de otras naciones el sentir de la pluralidad de fuerzas políticas
con representación en cada parlamento. Los parlamentarios tienen la posibilidad y
obligación de hablar con la mayor libertad sobre los diversos temas que aquejan a
nuestras sociedades, y tomar en consideración aquellas propuestas de solución
más audaces, incluso cuando todavía no han llegado a permear en la posición
oficial de los gobiernos. Expresó que todo apuntaba a que ese sería el caso de
este Seminario.
Con respecto a la diplomacia parlamentaria señaló que una de las virtudes de ésta
es la posibilidad de conjuntar la pluralidad de posiciones políticas.
La Co-Presidenta de Euro-Lat, Gloria Oquelí, señaló que los actuales esquemas
de violencia y crimen organizado no son aislados ni espontáneos, tienen sus
raíces en procesos de violencia política en donde miembros de las fuerzas
armadas y grupos subversivos al pasar a la vida civil no encuentran otra forma de
subsistir más que por medio de la violencia y son fácilmente cooptados por el
naciente crimen organizado.
Aseveró que la colaboración y cooperación son buenas siempre y cuando no
pretendan imponer modelos que impliquen nuestro propio sacrificio a cambio de
eximir a los países consumidores, y en gran medida corresponsales del problema.
Centroamérica, por su posición geográfica, es un puente natural entre el norte y el
sur, y entre el sur y el norte con lo cual se convierte en una de las regiones más
penetradas por el crimen organizado.
El Co-Presidente José Ignacio Salafranca aludió a la crisis política y de confianza
que enfrenta el proyecto europeo. Sin embargo, destacó los valores que la UE
promueve como la paz y la solidaridad. Destacó asimismo los logros de este
proyecto señalando que en la UE se producen 30% por ciento de los bienes y
302
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
servicios que se producen en el mundo. Se ha convertido en un actor importante
de la escena internacional.
Por su parte, la Canciller Patricia Espinosa, quien estuvo presente en esta
ceremonia de Inauguración del Seminario, aseveró que la Euro-Lat muestra la
voluntad de las regiones de AL y UE de seguir estrechando y profundizando los
lazos de cooperación y entendimiento desarrollados entre ambas partes.
Euro-Lat es uno de los más importantes mecanismos del diálogo birregional, es un
espacio privilegiado de encuentro que complementa el trabajo realizado por los
representantes del Poder Ejecutivo y que desarrollan integrantes de la sociedad
civil, y gracias al cual se han podido impulsar y fortalecer el diálogo, el
entendimiento y la cooperación birregionales.
Señaló que en relación a la despenalización de las drogas, el Gobierno de México
ha manifestado en repetidas ocasiones su disposición a participar y abrirse a ese
debate. Empero, éste debe profundizar sobre las distintas características del
fenómeno, que tome en cuenta que el negocio del crimen organizado no está
solamente dirigido al tráfico de drogas ya que tiene una diversidad de actividades.
Subrayó la importancia de las áreas de cooperación entre ambas regiones y
destacó, asimismo, el papel relevante que tendrá México al frente del G-20. En
ese sentido expresó que debe de haber un reconocimiento de la necesidad de
llevar a cabo reformas institucionales y tomar en cuenta que se requieren acciones
en diferentes niveles a partir de lo que será el mundo en el futuro, desarrollando
una visión a largo plazo.
Finalmente, el Presidente del Senado de la República, Sen. José González Morfín,
señaló que la creación de Euro-Lat responde al interés común de pasar de la
relación entre países a una relación de organismos de integración, respondiendo
así al objetivo central de la Unión Europea.
Indicó que hay tres retos en la agenda global. Los cuales son: el buen manejo de
la economía, ya que las diferentes crisis que han afectado a nuestros países
requieren de nuestra mayor atención y compromiso.
El segundo es lograr que la democracia se consolide como una forma de gobierno
regional. América Latina debe lograr que la transición política sea una realidad
entre nuestros países; asimismo debe evitar la regresión autoritaria; igualmente
debe lograrse que la democracia sea percibida por los ciudadanos como la forma
de gobierno que puede resolver los problemas de empleo, de desigualdad, de
crecimiento económico, de desarrollo social.
El tercer reto es el de la seguridad, ya que en ambos lados del Atlántico se sufre
por los efectos devastadores de la producción, consumo y tráfico de drogas. Sólo
303
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
mediante al cooperación y la coordinación permanente se podrán resolver estos
problemas.
Por todo lo anterior, dijo, AL y Europa han decidido caminar juntos en un proyecto
con visión de largo plazo en este esfuerzo de integración; una integración que nos
acerque a los ideales de igualdad y justicia a los que aspiramos en ambos
continentes.
Finalizada la Ceremonia de Inauguración, se dio paso a la Reunión de Mesa
Directiva. Ahí se determinó realizar una reunión de Mesa Directiva Ampliada, más
los Presidentes de las Comisiones y los Presidentes del Grupo de Trabajo
Migración en Hamburgo, Alemania, del 2 al 4 de mayo de 2012. Ahí mismo se
podría invitar a los Coordinadores de los Grupos Políticos del Componente
Europeo (8) con opción a que puedan asistir número igual de representantes del
Componente Latinoamericano.
A invitación del Componente Europeo, se planteó la alternativa de realizar una
Reunión de Mesa Directiva y Comisiones Ordinarias en la Ciudad de Cádiz,
España, el 9 y 10 de noviembre de 2012, aprobándose por la misma, con la
posibilidad, aún sin ratificar, de llevar acabo, ahí mismo, la Reunión Plenaria de la
Asamblea.
La reunión que quedó pendiente es aquella que pudiera realizarse en Chile, del 18
al 20 de diciembre 2012 o enero de 2013. Ello con la finalidad de organizar las
Reuniones de Mesa Directiva, Comisiones Ordinarias y Plenaria de la Asamblea lo
más próximas a la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno AL-UE que tendría
lugar ese mismo mes y país.
En otros asuntos se propuso abordar el tema de Seguridad Alimentaria para las
próximas reuniones aunque quedó pendiente el nombramiento de un co-ponente
latinoamericano y otro europeo para el mismo.
Posteriormente continuaron los trabajos del Seminario de Alto Nivel sobre la lucha
contra el narcotráfico y la delincuencia organizada en la Unión Europea y América
Latina y el Caribe.
|
Se dio el uso de la palabra al Sr. Laurent Laniel, del Observatorio Europeo de las
Drogas y las Toxicomanías, quien se refirió al tema de las nuevas drogas.
Asimismo habló del control de la cocaína y heroína, de las diferentes
reglamentaciones y tendencias, así como de las familias de las drogas. Indicó que
la heroína es el principal problema de droga en Europa y quienes la consumen
generan una demanda importante en el sistema de salud europeo.
304
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Señaló que la gran pregunta es ¿qué impacto va a tener la crisis económica sobre
la situación de las drogas? Dijo que sobre los usuarios, el empobrecimiento
posible de algunos sectores puede llevar a más consumo.
Ulteriormente, se dio paso a las intervenciones de los ponentes acerca del tema
ya referido. El Dr. Francisco Cumsille, Director del Observatorio Interamericano
sobre Drogas, CICAD-OEA, se refirió al tema “El estado del problema de las
drogas y del narcotráfico en la Unión Europea y AL”.
Aseveró que las estrategias nacionales y hemisféricas contra las drogas nos son
suficientes para impactar nuestras realidades nacionales. Éstas son diferentes en
todos los países. Por ejemplo, Chile y Argentina superan el consumo de cocaína
con respecto de algunos estados de la Unión Americana.
Indicó que no puede haber una política homogénea sino diferente que identifique
las especificidades de las regiones, departamentos, estados para luchar con
respuestas diferenciadas.
Enseguida, hizo uso de la palabra el Sr. Antonio Mazitelli, Representante Regional
de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), con el
tema “Crimen organizado transnacional; las amenazas en las dos regiones”.
Indicó que esta Oficina tiene como mandato la implementación de las
Convenciones Internacionales relacionadas con la fiscalización y no con la
prohibición de las drogas.
Asentó que la corrupción es uno de los motores principales de las actividades
criminales, y en todo ello seguramente el terrorismo, como amenaza de
estabilidad. Los mercados de la droga generan una cantidad de dinero
impresionante sin ningún riesgo.
Aseveró que existen otros tipos de tráfico como el del petróleo, el de los recursos
naturales, el de armas, etc. El mercado de la droga genera, como se ha dicho,
más ingresos, pero no genera violencia, porque las tasas de homicidios en Europa
son mucho más bajas que en AL.
Los instrumentos más comunes que utilizan estas formas de organización criminal
es la corrupción, la intimidación y la violencia.
Sin embargo, expresó, hay una tercera forma de organización que se llama el
crimen organizado desorganizado. Es una estructuración de diferentes
organizaciones criminales por redes, cada una independiente de la otra, cada una
con una serie de vínculos con otras organizaciones criminales.
305
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Una vez concluida esta intervención, se dio uso de la palabra al Sr. Pedro Pérez
Enciso, Representante de EUROPOL-EUROJUST, quien se refirió a la
cooperación judicial con terceros estados, en este caso con América Latina, en
materia de investigaciones por delito de tráfico de drogas.
Indicó que hay una desconexión entre ambas regiones, lo cual dificulta el
conocimiento de la verdadera dimensión del fenómeno y, como consecuencia, se
resta eficacia a los resultados finales de la investigación, se impide una respuesta
adecuada al fenómeno de la delincuencia organizada, relacionada con el
narcotráfico. Existe inadecuación de los mecanismos de cooperación judicial y
extradición tradicionales, ausencia de intercambio de información, etc.
Posteriormente se le otorgó el uso de la palabra al Sr. Detlef Schöeder,
Subdirector de la Escuela Europea de Policía (CEPOL), con el tema “Cooperación
regional en la lucha contra el narcotráfico y crimen organizado: experiencia
europeas y latinoamericanas.
Afirmó que existe una necesidad de luchar juntos y con diferentes actores en
contra del narcotráfico y el crimen organizado. En este sentido, debe de haber
buenas bases reguladoras para la cooperación, y confianza.
Mencionó que la CEPOL contribuye a la cooperación policíaca en Europa a través
de la enseñanza en diversas áreas como el combate a las drogas,
desmantelamiento de los laboratorios ilícitos. Para ello se estructuran equipos de
investigación conjunta.
Busca asimismo la enseñanza de las opciones para el fortalecimiento de las leyes
e instituciones, la cooperación en las fronteras, así como un alto expertise de
entrenamiento para cuerpos policíacos
Enseguida tuvo la segunda participación del día, el Sr. Eduardo Guerrero, de
Lantia Consultores, con el tema “Cooperación regional en la lucha contra el
narcotráfico y crimen organizado: experiencia europeas y latinoamericanas”.
Expresó que en México existe una buena policía federal pero no estatal ni
municipal, ya que esta últimas han tenido diversas carencias o fallas como falta de
entrenamiento, corrupción, etc.
Indicó que la estrategia mexicana se basa en atacar a un solo grupo criminal hasta
acabarlo y luego enfocarse a otro para lo mismo. Esto debido a que si se
enfrentan a varios grupos a la vez, no habría la capacidad, municipal y/o estatal,
de confrontar a tantos criminales y grupos a la vez.
Por su parte, el Ejército no les puede hacer frente porque no tiene esa capacidad
de atacar a mafias locales ya que son pequeñas y elusivas.
306
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Señaló que a pesar de que en México hay estabilización de la violencia, ésta sigue
en un nivel muy alto.
Ya para la segunda parte del Seminario, se dio paso a la participación del Dr.
Rafael Franzini, Representante de la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD), quien expresó que los países de tránsito han pasado a
ser países consumidores.
La estrategia de la CICAD es promover un tratamiento bajo el enfoque de salud y
no penal justamente para evitar el consumo y que esto impacte en la oferta.
Además dicho tratamiento tiene que estar en manos de experto y no de personas
con buena voluntad, ya que como consecuencia de la adicción puede haber otro
tipo de padecimientos.
Acto seguido a esta intervención, participó en el seminario el Lic. Alejandro Ramos
Flores, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría
General de la República (PGR).
El Subprocurador explicó que la PGR realiza un trabajo muy importante en
relación al desmantelamiento de los laboratorios de procesamiento para las
drogas. Deben de asegurarse los bienes y desmantelar el laboratorio aunque a
veces no es viable económicamente destruirlo.
En materia de drogas, señaló que su despenalización debe estudiarse con
cuidado ya que existen países que son más liberales que otros y si en algunos se
despenaliza el consumo y no la producción, entonces puede que otros se
conviertan en productores.
Para finalizar con las intervenciones, se dio el uso de la palabra a la Embajadora
de la UE en México, Sra. Marie-Anne Conninxs. La Embajadora expresó que hay
un enfoque global en este tema en relación a atacar las causas, promover la
cohesión social, el cumplimiento de la ley y la reforma del Poder Judicial.
La cooperación que tiene la UE con otros países se adapta a las especificidades
de cada región. Por ejemplo, en Centroamérica, la UE se focaliza en seguridad,
justicia, Estado de Derecho y cumplimiento de la ley. Con el Mercosur, la UE se
enfoca en materia de blanqueo de dinero y de fortalecimiento de las funciones de
seguridad del Estado.
Además, la UE busca otorgar especial atención a la cohesión social, a las
desigualdades, a reformas fiscales que ataquen los problemas de pobreza.
Expresó que de esta forma, la UE busca tener una cooperación más dinámica
basada en el intercambio de experiencias y el establecimiento de redes de
307
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
contactos con AL. Incluso, subrayó que la UE pone el acento en la seguridad
humana, el acceso a la justicia, la prevención de la violencia, es decir, una
cooperación suave que ataque las raíces del problema que se tiene en AL.
De esta manera, se dieron por terminados los trabajos de la Mesa Directiva y de la
Comisión de Asuntos Políticos, Seguridad y Derechos Humanos de la Euro-Lat y
del Seminario de Alto Nivel sobre la lucha contra el narcotráfico y la Delincuencia
organizada en la Unión Europea y América Latina.
Durante estos debates fue notoria la participación de algunos parlamentarios,
como la Dip. Gloria Oquelí, cuya óptica para enfrentar el tema del consumo de
drogas se refiere no tanto a la penalización, la rehabilitación sino a la revisión del
modelo social. Esto quiere decir volver a las bases y valores familiares para saber
qué está pasando con los jóvenes.
Empero, la representación boliviana, a través de la Dip. Marianela Paco Durán,
señaló que el consumo de la hoja de coca no está prohibido en su país ya que es
parte de los usos y costumbres de la población indígena. En ese sentido, resaltó
que hay diferencia entre esto y el consumo de cocaína, el cual sí está penalizado.
Asimismo, algunos parlamentarios europeos y latinoamericanos se refirieron a la
despenalización del consumo de drogas. Sin embargo, algunos expertos
señalaron que no podía despenalizarse sólo el consumo, mencionando el caso de
México en donde se permite su portación en pequeñas cantidades, ya que, por un
lado, no se ha tenido un impacto real con respecto al combate del narcotráfico y el
crimen organizado. Por otro lado, si se despenaliza únicamente el consumo de
drogas siempre habría más productores para satisfacer esa demanda y, además,
AL seguirá pagando los costos de la producción como es el caso de las muertes a
manos de la delincuencia organizada.
El balance general de las reuniones fue positivo ya que se logró conjuntar a
expertos relacionados con los temas del Seminario quienes expresaron sus puntos
de vista con el fin de intercambiar experiencias con los parlamentarios eurolatinoamericanos. Al mismo tiempo, se generaron conocimientos para enriquecer
el Proyecto de Resolución “La lucha contra el narcotráfico y la delincuencia
organizada en la Unión Europea y América Latina.
De la misma manera se logró fijar un calendario tentativo para las próximas
reuniones de la Asamblea con el objetivo de seguir manteniendo la interlocución y
los acuerdos alrededor de los principales temas y desafíos que enfrentan las
regiones de América Latina y Europa.
308
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
REUNIÓN DE LA MESA
A DIRECTIVA AMPLIADA DE EURO-LA
AT, 3-4 DE MAYO
DE 2012, HAMBURGO ALEMANIA
A
Los trabajos dieron iniccio bajo la presidencia inicial de la Srra. Gloria Oqueli,
Copresidenta de la Asamblea por parte del componente lattinoamericano, en
opresidente de la
presencia del Sr. José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Co
Parlamento Europeo.
Asamblea por parte del P
El Copresidente Sr. Sala
afranca recibió notificación oficial sobre la aprobación de
sendas resoluciones por parte de la Junta Directiva del Parlamento
ación con los dos temas siguientes: por
p un lado, una
Latinoamericano en rela
Resolución de 20 de abril
a
de 2012 solicitando reconsideració
ón de la decisión
adoptada por la Comisiión Europea contra el Consorcio Estata
al Venezolano de
Industrias Aeronáuticas y Servicios, S.A. CONVIASA, al cual se impide volar
eo de los 27 Estados Miembros de la UE.
U Por otro, una
dentro del espacio aére
Resolución de 20 de abrril en respaldo de la decisión del Gobiern
no de la República
Argentina de nacionaliza
ar a la empresa Repsol-YPF. A su vezz, el Copresidente
informa de la aprobació
ón por parte del Parlamento Europeo durante
d
su Sesión
Plenaria de 19 de abril de una resolución sobre la segurida
ad jurídica de las
inversiones europeas fue
era de la Unión Europea.
L Sen. Rosario Green y el Sen. José Guadarrama
La
durante las reuniones de la Mesa
Directiva Ampliada
La Co-Presidenta Oquelíí informó asimismo sobre la aprobación de
d una Resolución
por parte del Parlamen
nto Centroamericano mostrando su solidaridad con la
República Argentina en
n relación con su reclamación territoria
al sobre las Islas
Malvinas.
El Copresidente Salafra
anca informó que, conforme a la propu
uesta de la Mesa
Directiva en Ciudad de
e México, y tras el acuerdo de los diversos órganos
competentes, el Programa revisado de Actividades de la Asa
amblea para 2012
incluyó e incluye: a) Una reunión extraordinaria de la Mesa Dirrectiva ampliada a
os Grupos Políticos y a los Copresiden
ntes del Grupo de
los Coordinadores de lo
309
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Trabajo Migración UE-ALC en Hamburgo (Alemania) los días 3 y 4 de Mayo, en
colaboración con el Ayuntamiento de la Ciudad Libre y Hanseática y de la
Fundación EU-LAC. b) Una reunión ordinaria de la Mesa Directiva de la Asamblea
y de sus Comisiones permanentes los días 9 y 10 de noviembre en Cádiz
(España), a invitación de la Presidencia española de la XXII Cumbre
Iberoamericana. Forman parte también de dicho Programa de Actividades
(habiéndose celebrado ya los días 21 a 23 de febrero pasado en Ciudad de
México), una reunión de la Mesa Directiva y otra extraordinaria de la Comisión de
Asuntos Políticos. En cuanto a la Sesión Plenaria Ordinaria, (inicialmente prevista
del 2 al 4 de mayo en Santiago de Chile), tendrá lugar los días 23 a 25 de enero
de 2013, justo antes de la I Cumbre CELAC- UE, según lo dispuesto en el artículo
7, párrafo 2 del Reglamento, con el acuerdo explicito de los órganos competentes
de los Parlamentos que integran la Asamblea, incluidos los del PE.
Enseguida se dio paso al intercambio de puntos de vista sobre los preparativos
para las reuniones de las Comisiones de la Asamblea que tendrán lugar en Cádiz
los días 9 y 10 de noviembre de 2012.
También se realizó una breve presentación de los documentos y actividades de
las tres Comisiones para Cádiz. El Copresidente Salafranca recuerda que las tres
Comisiones deberán examinar y votar las enmiendas presentadas a las tres
propuestas conjuntas de resolución discutidas en su última reunión de 21 a 23 de
noviembre de 2011 en Bruselas, que son las siguientes: Propuesta de Resolución
Común sobre "Lucha contra el Tráfico de Drogas y la Delincuencia Organizada"
(Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos);
Propuesta de Resolución Común sobre "Globalización y Crisis Financiera"
(Comisión de Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales) y Propuesta de
Resolución Común sobre "Prevención de desastres en Europa y América Latina"
(Comisión de Asuntos Sociales, Intercambios Humanos, Medio Ambiente,
Educación y Cultura). Además, y como decidido en la anterior reunión de la Mesa
Directiva en Ciudad de México, la Comisión de Asuntos Económicos, Financieros
y Comerciales deberá examinar en Cádiz un nuevo Informe con propuesta de
resolución conjunta sobre el tema "Seguridad Alimentaria desde la perspectiva
UE-ALC". Por otra parte, cada una de las tres Comisiones permanentes deberá
examinar una versión actualizada de sus respectivos Documentos sobre Temas
para Debate, así como los Temas de Actualidad que estime oportunos. A petición
del Coordinador del Grupo S&D del PE, Sr. Luis Yáñez Barnuevo, se acuerda la
apertura de un plazo de enmiendas adicional para los tres Informes, habida cuenta
del largo período de tiempo transcurrido entre las discusión de las propuestas de
resolución (Bruselas, noviembre de 2011) y la discusión y voto de las enmiendas
presentadas (Cádiz, noviembre de 2012), todo ello como consecuencia del
aplazamiento de la Sesión Plenaria de mayo de 2012 a enero de 2013.
Al final de se determinó lo siguiente: a) Se aprueba el Programa conjunto para las
reuniones de los distintos órganos de la Asamblea en Cádiz los días 9 y 10 de
310
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
noviembre de 2012; b) La Asamblea y sus Miembros harán cuanto esté en su
mano por coadyuvar al éxito de las reuniones de EuroLat en Cádiz, así como de la
XXII Cumbre Iberoamericana a celebrarse una semana más tarde; c) A tal efecto,
se pospone el tratamiento del tema de la seguridad jurídica de las inversiones
para una reunión ulterior, de preferencia con ocasión de la Sesión Plenaria de
Santiago en enero de 2013, a la vista de la evolución de la situación y sobre la
base de propuestas específicas elaboradas por la Mesa Directiva en su reunión
en Cádiz; d) El Co-Vicepresidente Willy Meyer preparará un proyecto de
Declaración de la Mesa en homenaje al Teniente Coronel Rafael de Riego y a los
luchadores por el constitucionalismo y la libertad, vinculado si posible a un evento
académico conmemorativo de los sucesos de Cabezas de San Juan el 1 de enero
de 1820; e) Se abre un plazo de enmiendas adicional para las tres Comisiones
hasta el viernes día 7 de septiembre de 2012.
Posteriormente se tuvo un intercambio de puntos de vista con el Director Ejecutivo
de la Fundación UE-ALC, el Embajador Jorge Valdez, sobre la situación actual de
las actividades de la Fundación y sobre el establecimiento del Observatorio para
las Migraciones UE-ALC, así como con el Sr. Rafael Dochao, del Servicio Exterior
Europeo. Se anunció la voluntad de seguir participando en futuras reuniones del
Consejo Directivo en representación de la Asamblea. Recordó el decisivo papel
desempeñado por el PE en la propuesta inicial, en su creación y todo el apoyo
presupuestario prestado a la Fundación. Mostró, por lo mismo, su perplejidad por
el hecho de que, conforme a lo previsto en el Estatuto Provisional de la Fundación
se haya invitado a las reuniones del Consejo Directivo de la Fundación al
Copresidente de la Asamblea únicamente en calidad de observador. Solicitó a los
representantes de la Fundación y el Servicio Europeo de Acción Exterior que el
futuro Estatuto Internacional de la Fundación reconozca a los representantes de la
Asamblea la condición de Miembros de pleno derecho. Estimó asimismo
insuficiente la financiación de la Fundación con sólo un millón y medio de euros
por año con cargo al presupuesto comunitario, cantidad inferior incluso a la
asignada en la pasada década de los noventa al IRELA (dos millones). Insistió en
la necesidad de lograr un importante incremento presupuestario para la Fundación
proveniente, no sólo del presupuesto de la Unión, sino también de contribuciones
de los 60 Estados participantes en la Asociación Birregional y otras entidades
públicas y privadas.
Intervino a continuación el Co-Vicepresidente y Copresidente del Grupo de
Trabajo Sr. Jorge Pizarro, quien dio cuenta de las gestiones efectuadas con la
Presidenta de la Fundación EU-LAC y con el Director Ejecutivo, Embajador Jorge
Valdez con el fin de poner en marcha el Observatorio para la Migración UE-ALC
propuesto por la Asamblea Euro-Lat. Informó sobre la próxima participación de los
dos Copresidentes del Grupo de Trabajo ante el Grupo de Alto Nivel sobre
Migración a invitación de las presidencias chilena y danesa. Insistió en la
necesidad de apoyar las gestiones ante los diversos gobiernos e instituciones
regionales con el fin de obtener una adecuada financiación para la Fundación,
311
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
indispensable para que esta pueda apoyar la creación del Observatorio y su
vinculación con el mismo, en la forma y modalidades que se determinen. Propuso
además mantener la capacidad de reunir al Grupo de Trabajo cuando se estime
oportuno con el fin de apoyar dicha pretensión, que espera se plasme a más
tardar en la próxima Cumbre CELAC-UE de Santiago de Chile.
Posteriormente tomó la palabra el Director Ejecutivo de la Fundación, Embajador
Valdez, quien informó sobre la situación actual de las actividades de la Fundación,
así como sobre las perspectivas para la puesta en marcha del Observatorio
propuesto por la Asamblea. En este sentido, se declaró abierto a una interacción
entre la Fundación y el Observatorio, siempre y cuando ello no conlleve la gestión
y administración de éste por aquella, tareas para las cuales la Fundación no
cuenta con los medios necesarios, pero sí para mantener una relación de
coordinación y supervisión por parte de la Fundación que garantice un
Observatorio autónomo en su organización y administración pero vinculado a los
trabajos de la Asociación Birregional. Se mostró plenamente favorable a que, una
vez disponga de suficiente financiación, la Fundación realice un estudio de
viabilidad del Observatorio propuesto, conforme a las grandes líneas
mencionadas.
Intervino a continuación el Sr. Rafael Dochao, en nombre del Servicio Europeo de
Acción Exterior, quien presentó los puntos de vista del Servicio Exterior sobre el
estado de las relaciones UE-ALC, así como en relación con la Fundación. Informó
sobre la reciente firma de un Acuerdo de Colaboración entre la Comisión Europea
y la Fundación en el que se prevé un presupuesto para la Fundación de un millón
y medio de euros por año para el trienio 2012-2014. En su intervención, el Sr.
Dochao apoyó también la propuesta de que la Fundación efectúe un estudio de
viabilidad del Observatorio para la Migración UE-ALC propuesto por la Asamblea.
Por último, la Co-Presidenta Oquelí insiste en la necesidad de que la Fundación
preste especial atención a los trabajos relacionados con la igualdad de género.
En asuntos varios la Co-Presidenta Oquelí habló del Foro Euro-Latinoamericano
para la Mujer en donde se informó sobre la creación de una Red de Mujeres EuroLatinoamericanas tras las últimas reuniones en Lima, Roma y Milán, la cual se
reunirá también en Cádiz en paralelo a las reuniones de las Comisiones
permanentes en noviembre próximo. Reitera su propuesta de institucionalización
de los trabajos relacionados con la mujer mediante su adscripción formal a una
Comisión permanente o incluso la creación de una nueva Comisión de la Mujer
dentro de la Asamblea, lo cual podría llevarse a cabo con la modificación al
artículo 23, anexo 1 del Reglamento de Euro-lat para la creación de una nueva
Comisión.
Al final se tomaron las siguientes determinaciones: a) Se aprueba la modificación
técnica del párrafo 3 del artículo 27 del Reglamento de la Asamblea (en relación
con los gastos de transporte local); b) Se aprueba la modificación del Artículo 23,
312
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Anexo I y concordantes con el fin de crear una cuarta Comisión parlamentaria
permanente compuesta por 30 Miembros (15 de cada componente), que se ocupe
entre otros temas de las cuestiones vinculadas a la mujer; c) Se encarga al
Secretariado la redacción de sendas propuestas de nuevo articulado en relación
con ambas modificaciones, incluidas las competencias, responsabilidades y
composición de la nueva Comisión, para su examen y aprobación por la Mesa
Directiva en su próxima reunión en Cádiz.
Finalmente el Co-Presidente Salafranca pidió que conste en acta el
agradecimiento de la Mesa Directiva a los Senadores mexicanos, Sen. Rosario
Green y Sen. José Guadarrama, por su decisiva contribución y entrega al
nacimiento, puesta en marcha y desarrollo de la Asamblea Euro-Lat desde su
constitución en noviembre de 2006.
313
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
4.2 FORO PARL AMENTARIO IBEROAMERICANO
El Foro Parlamentario Iberoamericano (FPIA) congrega a Parlamentarios de 22
países, 12 de ellos pertenecientes a un sistema parlamentario unicameral, y los
diez restantes de un sistema bicameral.
Correspondió al Senado español organizar el Primer Foro en Bilbao, España, del
30 de septiembre al 1 de octubre de 2005; en vísperas de la XV Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (JEG), que tuvo lugar en
Salamanca en octubre de ese mismo año.
Como resultado de este Primer Foro Parlamentario fue creado el "Grupo de
Trabajo de Bilbao" integrado por representantes de Portugal, España, Chile y
Uruguay, con el fin de presentar al Segundo Foro, celebrado en septiembre de
2006, en Uruguay, una propuesta de proyecto de Estatuto, bautizado como
"Estatuto de Montevideo", que planteaba la institucionalización de una instancia
parlamentaria iberoamericana.
Una vez ratificada por los representantes de los Parlamentos participantes, la
propuesta de proyecto del Estatuto de Montevideo fue aprobada por los Jefes de
Estado y de Gobierno reunidos en noviembre de 2006, en el marco de la XVI
Cumbre Iberoamericana.
En este contexto, de dicho Estatuto se desprende que el Foro Parlamentario
Iberoamericano se reunirá con carácter ordinario en Asamblea, una vez al año, en
el país que tenga a su cargo la organización de la respectiva Cumbre,
antecediendo la realización de ésta en un tiempo razonable.
Conforme al Estatuto de Montevideo entre los principales objetivos de los Foros
Parlamentarios Iberoamericanos habría que destacar: participar activamente en la
consolidación de la Comunidad Iberoamericana de Naciones; promover, en el
plano parlamentario, el fortalecimiento del Estado de Derecho, de las instituciones
democráticas, de los derechos humanos y del diálogo intercultural; establecer un
marco de mutua y permanente cooperación con todas las instancias de la
Comunidad; llevar a cabo un adecuado seguimiento de los programas
multilaterales de cooperación; y examinar y discutir los asuntos de la vida
internacional que afecten a la Comunidad con objeto de desarrollar programas de
cooperación técnica interparlamentaria.
Desde su inicio, los parlamentarios mexicanos mostraron un interés especial en
llevar a cabo una participación constante e intensa en este Foro, así como una
contribución destacada en los distintos temas que han constituido las agendas de
trabajo.
314
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Conviene destacar que para los funcionarios y legisladores mexicanos el
establecimiento de los foros iberoamericanos, tanto de Jefes de Estado y de
Gobierno como de Parlamentarios, ha sido motivo de especial seguimiento. Es
significativo de este interés el hecho de que la I Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno tuviera lugar precisamente en la ciudad de Guadalajara,
en México, los días 18 y 19 de julio de 1991, a instancias del gobierno mexicano,
para el cual era importante que la primera de estas cumbres se verificara en
Latinoamérica.
V FORO PARLAMENTARIO IBEROAMERICANO
Lisboa, Portugal, 22 al 25 de noviembre de 2009
El V FORO PARLAMENTARIO IBEROAMERICANO, celebrado en la Ciudad de
Lisboa, Portugal, los días 22 a 25 de noviembre de 2009, tuvo como tema central
la “Innovación y el Conocimiento”.
En este evento participaron por parte del Senado de la República:
Senador Rogelio Humberto Rueda Sánchez
Senador Ramón Galindo Noriega
Senador Carlos Sotelo García
En el acto inaugural estuvieron presentes, e hicieron uso de la palabra, el
Presidente de la Asamblea Nacional de Portugal, Jaime Gama; el Primer Ministro
portugués, José Sócrates (Foto), y el Secretario General Iberoamericano, Enrique
Iglesias.
En la sede de la propia Asamblea Nacional portuguesa, su
Presidente, Jaime Gama, agradeció la presencia de los
dignatarios
reunidos.
El Secretario General Iberoamericano Enrique Iglesias (Foto)
insistió en la necesidad de que la Innovación y el
Conocimiento sean los verdaderos motores del desarrollo: "los
iberoamericanos -dijo- también somos capaces de innovar, bien para encontrar
soluciones nuevas, bien para aprender y adaptar el conocimiento en otros
ámbitos". Iglesias también hizo un llamamiento especial a los países para que
ratifiquen el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social.
El Primer Ministro portugués, José Sócrates (Foto), se refirió
a la coyuntura económica y declaró que la Cumbre de Jefes
de Estado y de Gobierno de Iberoamérica celebrada en
Estoril "es la primera Cumbre de la post-crisis mundial";
315
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
consideró que la respuesta de los Gobiernos ha estado "a la altura de la
situación"; opinó que los participantes han asistido "a la victoria del
multilateralismo" y también juzgó esencial la herramienta de la innovación para
mejorar el desarrollo de la Comunidad Iberoamericana.
El evento contó con la presencia de legisladores de las Naciones de Andorra,
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Ecuador, España,
Panamá, Paraguay, Portugal, República Dominicana, Uruguay y México, así como
un grupo de embajadores latinoamericanos, ejecutivos de la Secretaría General
Iberoamericana y académicos.
Los temas abordados fueron:
•
•
•
•
•
Respuestas a la Crisis Financiera Mundial;
Cooperación Iberoamericana;
Tecnología de la Información y la Comunicación al servicio de los
Parlamentos modernos;
Cooperación Técnica Interparlamentaria Iberoamericana; y
Presentación, Valoración y Perspectivas de la Comunidad Iberoamericana
de Naciones.
Destacaron las ponencias del Gobernador del Banco de Portugal, Vitor Constanzo,
del Secretario para la Cooperación Iberoamericana, el mexicano Miguel Hakim, de
la Secretaria General de la Asamblea de la Republica de Portugal Adelina de Sa
Carvalho, del Secretario General del Congreso de los Diputados de España,
Manuel Alba, del Director General de la Cámara de Diputados de Brasil Sergio
Sampaio, del Ministro de Educación de Portugal Mariano Gago, del Ministro de
Estado y de Relaciones Exteriores de Portugal, Luis Amado y la brillante
exposición de Don Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano.
Las diferentes intervenciones versaron sobre la necesidad de fortalecer la
educación, la economía y la operación de los parlamentos iberoamericanos, a
través del conocimiento, la tecnología y la innovación. Se reiteró el fuerte impacto
de la crisis financiera global a los países de la región, así como la necesidad de
fortalecer los sistemas financieros iberoamericanos, fomentar la inversión y
creación de empleo y finalmente incentivar el consumo de las comunidades
iberoamericanas.
Se resaltó el hecho de que la crisis global ha afectado de diferente manera a los
países iberoamericanos dependiendo del grado de dependencia que guardan sus
economías con respecto del mercado estadounidense, y también que la magnitud
de los efectos de dicha crisis han dependido de las medidas tomadas
internamente.
316
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
También se destacó por parte de los ponentes el atraso de las naciones
iberoamericanas en materia de educación y tecnología, y la necesidad de
multiplicar los esfuerzos institucionales para reforzar estos rubros.
A partir de estas manifestaciones, fue compartida la urgencia de rediseñar el
modelo económico internacional, de manera que se logren abatir realmente los
índices de pobreza. Hasta ahora el avance en esta responsabilidad es poco
significativo y un reflejo de esto es que los países de la región no logran superar
sus niveles de carencias e injusticias.
Iberoamérica debe voltear hacia sí misma.
En la actualidad se revalora el papel del Estado y pierde terreno el concepto de la
autorregulación de la economía. Lo anterior impone una nueva relación con el
capital a partir de los principios de subsidiariedad y solidaridad humana.
En su informe ante el pleno del Senado, los legisladores mexicanos participantes
en este Foro expresaron:
“Sin duda hay mucho por hacer en las áreas económicas, culturales y de
seguridad pública. La responsabilidad debe ser compartida por parte de las
sociedades, los parlamentos y los gobiernos, de manera que los ciudadanos y sus
familias puedan lograr niveles dignos de vida. Latinoamérica no ha podido dar el
gran salto hacia la modernidad y sus habitantes siguen padeciendo desigualdad y
marginación. En este contexto tanto España como Portugal superan los esfuerzos
realizados por el resto de los países en materia de conocimiento, tecnología,
educación y crecimiento económico. Es fundamental que las naciones
iberoamericanas se empiecen a ver como un conjunto de países mas articulados,
con un rol decisivo en el escenario internacional y sobre todo construyendo una
nueva tendencia hacia la prosperidad”.
“Los Parlamentos iberoamericanos deben ser agentes activos y audaces de los
cambios, privilegiando el interés comunitario por encima del interés de los
partidos. Aún cuando puede observarse un gran entusiasmo en algunos países
hacia la promoción de medidas novedosas para el crecimiento y el bienestar, es
claro que no se ha encontrado un modelo propio y menos aun exitoso, que pruebe
resultados positivos para todos los iberoamericanos”.
317
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Declaración Final
Entre los puntos de la Declaración Final del V Foro Parlamentario cabe destacar
los siguientes:
En materia de Cooperación iberoamericana se decidió apoyar el desarrollo de la
cooperación iberoamericana sobre la base de los principios del diálogo, la
solidaridad, la defensa de los derechos humanos y la democracia.
Estimular la calidad de la ejecución correcta y eficaz de los programas, iniciativas
y proyectos aprobados en las sucesivas Cumbres iberoamericanas de Jefes de
Estado y de Gobierno que se traducirán en acciones concretas beneficiosas para
toda la Comunidad.
Asimismo, se propuso defender la construcción de un Banco Iberoamericano de
Buenas Prácticas que resulte en una cooperación horizontal, triangular y sur-sur
más eficaz, e instar a los Parlamentos integrantes de este foro iberoamericano a
ratificar el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social.
En materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación al servicio de los
Parlamentos modernos los parlamentarios acordaron seguir explorando las
posibilidades de utilización de las TIC, permitiendo la motivación de los
ciudadanos y de la sociedad civil y adoptando las que se muestren más útiles para
soportar una interacción fructífera entre el Parlamento y el público.
Asimismo, consideraron de importancia crear sitios en la Web de fácil acceso y
amenos, precisos y actualizados diariamente, que proporcionen un panorama
completo y comprensible de las actividades parlamentarias, ofrezcan formatos y
canales de accesos múltiples y que proporcionen una gama completa de
contenidos institucionales y legislativos. En este sentido se comprometieron a
divulgar digitalmente los documentos legislativos bajo formatos que permitan el
acceso a un amplio número de ciudadanos y favorezcan la constitución de una
fuente de información legislativa completa que pueda ser compartida por otros.
Por último en este tema recomendaron la creación de una plataforma electrónica
del Foro concomitante a la implementación de una red de corresponsales en el
seno de los Parlamentos miembros del Foro.
En materia de Cooperación técnica interparlamentaria iberoamericana propusieron
reforzar el estrechamiento de las relaciones interparlamentarias, profundizando los
niveles de contacto puntual o regular, formal o informal, y procediendo al
intercambio de experiencias y de conocimientos.
318
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Asimismo, acordaron promover, en el contexto de la vertiente políticoparlamentaria, la elaboración de Protocolos de cooperación, bilateral y multilateral,
respetando la autonomía y el papel que desempeña cada Parlamento en el
respectivo sistema constitucional y Programas de cooperación que, a través de las
Administraciones parlamentarias hagan operativas las orientaciones expresadas
en los primeros, recurriendo a la elaboración de proyectos y de guías de buenas
prácticas.
En este sentido se propuso dotar a los Parlamentos de los medios técnicos que
permitan mejorar la capacidad de gestión de las respectivas Administraciones, a
través de la modernización de sus estructuras propias, introduciendo ajustes en
los procedimientos administrativos, organizativos, presupuestarios e informáticos y
también en las guías de buenas prácticas.
Por último, aunque no menor en importancia, se acordó propiciar la creación de
organismos de interacción ciudadana que permitan la consulta legislativa y la
generación de propuestas y sugerencias acerca de los proyectos legislativos o
necesidad de cambio de las leyes existentes.
319
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
VI FORO PARLAMENTARIO IBEROAMERICANO
Buenos Aires, Argentina 11 al 13 de noviembre 2010
Los días, 11, 12 y 13 de noviembre del año en curso, se llevó a cabo en Buenos
Aires el VI Foro Parlamentario Iberoamericano, al que asistieron en representación
del Senado de la República los senadores Rogelio Rueda Sánchez, Sergio
Álvarez Mata, y Carlos Sotelo García.
Inauguración del Foro
Participaron en el acto de Inauguración el Ing. Julio César Cobos, Presidente
del Foro y Presidente del Senado de la Nación Argentina; el Dr. Jaime Gama,
Vicepresidente del Foro y titular de la Asamblea de la República de Portugal; el Dr.
Luis Neuman Irala, Vicepresidente de la Cámara de Diputados de Paraguay; el Dr.
Enrique Iglesias, Secretario General Iberoamericano; Eduardo Fellner, Presidente
de la Cámara de Diputados de Argentina; y Juan Estrada, Secretario
Parlamentario de la Cámara de Senadores de Argentina.
Participantes
En este Foro, estuvieron presentes representantes de doce países, entre ellos
Portugal, España, Andorra, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Paraguay, Uruguay y
Argentina.
El programa de trabajo consistió el primer día en una primera sesión plenaria, para
continuar con una conferencia magistral y culminar con la presentación de
proyectos. Al día siguiente se llevaron a cabo las mesas de trabajo.
320
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Primera Sesión Plenaria
El tema de la Primera Sesión Plenaria fue “La educación: factor de inclusión
social”, expuesto por el Dr. Enrique Iglesias con la coordinación del Vicepresidente
de Argentina Julio Cobos. Versó su exposición sobre 3 ejes principales que son:
Primero: La presencia de una gran oportunidad en América Latina para el
despegue económico. Esta oportunidad requiere aprovecharse, para lo cual la
educación juega un papel fundamental pues representa el camino para formar los
recursos humanos que requiere el desarrollo.
Segundo: Avanzar efectivamente en la edificación de la cultura y las instituciones
de la democracia. Asimismo en los temas de los derechos humanos, aunque
exista un atraso en el tema de la igualdad, que es la base de la inclusión. El
objetivo que se busca es disminuir la desigualdad.
Tercero: Se expresó de manera puntual que los mecanismos de enseñanza a
través de las nuevas tecnologías de la información dan al tema de la educación
una oportunidad única e inédita la cual permite ampliar y acelerar la información
así como estandarizar la calidad de la educación.
Cabe destacar de las Conclusiones del VI Foro Parlamentario Iberoamericano
los siguientes puntos:
Respecto al Acceso, permanencia y obligatoriedad en el sistema educativo se
subrayó que para lograr un mayor acceso y permanencia en el sistema educativo
será fundamental afrontar el desafío de la inclusión social a través de políticas de
estado de largo plazo que trasciendan los gobiernos y sean alcanzadas por medio
del consenso de los distintos sectores parlamentarios, cuyos compromisos
previamente acordados serán esenciales para saldar las deudas que los sistemas
educativos actuales tienen con la ciudadanía.
En este sentido, se reafirmó el carácter de bien público de la educación así como
de un derecho social, por lo que es responsabilidad del Estado garantizar el
derecho a la educación. Asimismo se destacó que la educación no es sólo un
derecho sino también un deber, y su obligatoriedad – promovida por leyes
nacionales que determinan entre 10 y 14 de escolaridad en los distintos países de
la región Iberoamericana- debe estar correspondida y motivada desde el núcleo
familiar.
Se subrayó la importancia de que para que esto sea posible, se hace necesario
dotar a las familias de las condiciones suficientes para que se encuentren
posibilitadas a llevar a cabo esta tarea. Al mismo tiempo, el aumento progresivo de
la obligatoriedad escolar – idealmente desde la sala de 4 años- deberá ser una
321
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
prioridad de los Estados a fin de aumentar la permanencia de los alumnos en las
instituciones educativas.
En relación a las Nuevas tecnologías de la información y la comunicación en
la enseñanza se acordó dar por agotado al actual modelo educativo, fundado en
una visión sistémica y lineal, y reconocer la necesidad crítica de trabajar una
reformulación de los roles y procesos educativos impulsados por el Estado.
En este sentido se destacó la necesidad de introducirse plenamente en la
Sociedad del Conocimiento, en la cual la lógica de aprehensión de información y
conocimiento deja de ser lineal y se convierte en un factor de interrelación.
Acordaron, asimismo, potenciar la investigación y el desarrollo tecnológico sin
dejar de considerar a la modernización de la educación como la simple tecnología
de los espacios áulicos y comenzar a pensar en una reformulación integral del
proceso educativo. Afirmaron en este sentido que las brechas no se cubren sólo
con ordenadores, sino fundamentalmente con una estrategia clara de integración
de las herramientas tanto en el proceso diario dentro del aula como en la
formulación de los planes de estudio, de la infraestructura edilicia y la visión de los
fines de la educación.
Reconocieron, finalmente, que es un gran desafío a futuro para los legisladores
iberoamericanos el crear una opción propia de comunidad de aprendizaje,
considerando para ello que sus respectivos países cuentan con una amplia
ventaja en el mundo y que entre ellos se hallan algunas de las economías
emergentes con mayores capacidades de desarrollo.
En el tema de Pluralismo educativo y escuela de calidad destacaron dos
grandes metas: en primer lugar que todos puedan ejercer el derecho a la
educación básica obligatoria- inicial, primaria y secundaria- y como segunda meta
conseguir que esta educación sea pertinente y de calidad.
Coincidieron en destacar que sólo un Estado democrático es capaz de garantizar
a toda la población el derecho a educarse. Sin embargo, reconocieron que existen
otros centros de poder: la educación privada, la Iglesia, etc., con todos los cuales
es necesario acordar acciones básicas.
Destacaron que la desigualdad y la exclusión comienzan desde la gestación y el
nacimiento y condicionan todo el desarrollo posterior, por lo que el 40% de los
niños de la región son pobres. Asimismo precisaron que otro de los sectores
donde se evidencia una fuerte brecha es en el nivel secundario, por lo que en la
región el 50% de los jóvenes abandona la escuela y el 20% no trabaja ni estudia.
322
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Con base en lo anterior acordaron diseñar nuevas escuelas donde se cristalice la
articulación efectiva de políticas destinadas a los adolescentes y destacaron que la
formación para el trabajo es fundamental, y se requiere una actualización a lo
largo de la vida por cuanto muchos de los jóvenes secundarios no son estudiantes
que trabajan sino trabajadores que estudian.
Finalmente se acordó que existe la necesidad de promover el monitoreo y la
sistematización de las innovaciones ante los vacíos y las insuficiencias de los
conocimientos y las prácticas efectivas sobre todo en la educación secundaria.
Sobre el Financiamiento Integral del Sistema Educativo y el cumplimiento de
Metas se acordó que debe asumirse esta tarea en forma articulada y convergente
con una política educativa. Para tal fin se propuso ejercer un financiamiento con
plena correspondencia con las metas educativas, y de la misma manera proceder
a la elaboración de una propuesta de política educativa consecuente con el
financiamiento adecuado.
Una preocupación central fue la dificultad de las naciones de esa región para
incrementar sus niveles de financiamiento en educación. Se destacaron, así, la
desigual distribución interna de los recursos y las inmensas brechas en cuanto a la
calidad de la enseñanza. Acordaron, por esto, procurar asegurar una distribución
más justa hacia el interior de los países para que no se confirmen o profundicen
esas desigualdades, hoy casi estructurales.
Decidieron, asimismo, que para cumplir con el principio de igualdad, no es sólo
necesario invertir en educación, sino también planificar. Las metas educativas
deben soportarse con un financiamiento concreto y su cumplimiento debe ser
responsablemente evaluado.
Un aspecto que se discutió fue el de los indicadores utilizados para analizar el
financiamiento en los países. ¿Cuál es la mejor referencia a nivel nacional o
internacional para definirlo? En este sentido se señalaron varias dimensiones que
hay considerar, además del PBI en relación con las características específicas de
cada país (organización política, características de la población en términos de
grupos etarios, participación del sector privado, etc.), destacando, particularmente,
el gasto que cada estado destina a cada alumno.
Por último, y como gran desafío para los países iberoamericanos, se concluyó que
las naciones iberoamericanas deberían abocarse a diseñar instrumentos
legislativos que complementen las políticas educativas y de financiamiento de
manera tal que se puedan superar las brechas cualitativas y cuantitativas en cada
país y en la región.
323
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
VII FORO PARLAMENTARIO IBEROAMERICANO
Asunción, Paraguay, 24 de octubre de 2011
Legisladores iberoamericanos comenzaron a debatir en Asunción, el papel de los
Estados en el contexto de la crisis global, en el foro parlamentario previo a la
celebración de la XXI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
El Presidente del Congreso paraguayo, Sr. Jorge Oviedo, destacó la
representación que asumen en la consecución del bienestar de los ciudadanos e
instó a sus colegas a concentrarse en los esfuerzos que apunten al desarrollo
humano en términos generales.
Añadió que el rol legislativo en la “Transformación del Estado y Desarrollo”, eje de
la Cumbre que reúne en Asunción a los gobernantes de América Latina, España,
Portugal y Andorra, “es de singular trascendencia. El quehacer parlamentario
sigue siendo la caja de resonancia de la sociedad a la que representa”.
El VII Foro Parlamentario fue inaugurado en presencia del Presidente paraguayo,
Fernando Lugo, y del Secretario General Iberoamericano, Enrique V. Iglesias,
quien destacó la importancia del evento al considerar que servirá para generar
debates sobre “a dónde queremos ir, qué tenemos que esperar del Estado” en un
mundo “que está cambiando”.
De la Declaración Final destacó lo siguiente:
Respecto al Rol de los Parlamentos en la Transformación del Estado se
acordó participar activamente en la discusión sobre el papel que le compete a los
estados nacionales en la regulación del mercado, con objeto de asegurar el
normal desenvolvimiento de las economías nacionales, especialmente en los
momentos de crisis.
324
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Asimismo, decidieron contribuir, desde el ámbito legislativo, al establecimiento de
espacios de deliberación y concertación nacional para establecer pactos sociales y
fiscales que hagan posible la transformación del Estado y alcanzar las metas de
desarrollo sostenible que favorezcan el gasto y la inversión pública y que
promuevan una mayor equidad y una lucha eficaz contra la pobreza.
Se propusieron, de igual manera, asegurar la participación plena de la ciudadanía
en los procesos de transformación del Estado, en virtud del principio fundamental
de la democracia, que promueve al ciudadano en el ejercicio permanente de su
derecho de gobierno de su propia comunidad y de su destino.
En materia de la Participación de los Parlamentos en el Desarrollo se acordó
recomendar la instalación de espacios y mesas de diálogo institucional, a partir del
ámbito parlamentario, teniendo como ejes centrales el análisis de las exigencias y
prioridades ciudadanas y la formulación de los proyectos y planes de desarrollo
adecuados a las mismas.
También se decidió fortalecer los sistemas de información y publicidad, respecto a
los temas de debate legislativo, asegurando una participación dinámica y efectiva
de la ciudadanía, en la conciencia de que el desarrollo implica, en términos
políticos, un necesario ensanchamiento en la base de toma de decisiones,
mediante la intervención de la mayor cantidad posible de ciudadanos, informados
y comprometidos con los procesos institucionales.
En este sentido, se acordó solicitar a la troika parlamentaria Iberoamericana
integrada por Paraguay, España y Panamá así como a la Secretaría General
Iberoamericana una página WEB del Foro Parlamentario que permita la
colaboración de todos los parlamentarios y las directivas de los Parlamentos
Iberoamericanos durante todo el año.
Las conclusiones de las Mesas de Trabajo del VII Foro Parlamentario
Iberoamericano son parte constitutiva de esta Declaración.
Asunción, 24 de octubre de 2011.
El VIII Foro Parlamentario Iberoamericano se celebrará en el Puerto de Cádiz,
España, los días 25 y 26 de octubre de 2012.
325
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.
AMÉRICA
5.1 AMÉRICA DEL NORTE
En el ámbito legislativo, la relación de México con Estados Unidos y Canadá se
ve materializada en las reuniones interparlamentarias donde los legisladores de la
región de América del Norte exponen, discuten y analizan temas de interés
común.
Es interesante anotar que las reuniones Interparlamentarias con Estados Unidos,
desde hace mucho tiempo, ya no se cierran adoptando resoluciones o
declaraciones finales, básicamente por la naturaleza de la representación de los
legisladores norteamericanos que participan más a título personal y no como parte
de sus partidos. De hecho puede afirmarse que, una de las razones para haber
dado por concluida esta etapa de las reuniones interparlamentarias, justamente en
su aniversario cincuenta, fue por la escasaa representatividad y un formato que ya
no llenaba las expectativas de las partes.
A petición de la parte norteamericana, la reunión número 50 de la
Interparlamentaria marcó el fin de una época a partir de la manifestación de su
Senado de replantear formatos, temas, lugares, periodicidad y, sobre todo, una
diferente forma de participación. Las reuniones se harán sólo entre senadores y
entre diputados; las delegaciones se conformarán por aquellos directamente
involucrados en propuestas e iniciativas de los temas; se realizarán cada dos años
en las ciudades de Washington y México y la inscripción, en el caso de los
senadores norteamericanos será libre.
Hay que anotar también que las Legislaturas LX y LXI del Senado mexicano
tuvieron un desempeño difícil en su relación parlamentaria con Estados Unidos por
factores fuera de control como el fallecimiento del primer Presidente de la
Comisión de Relaciones Exteriores América del Norte; cambios continuos en las
cabezas de esta Comisión; escasa presencia de los senadores norteamericanos
en las reuniones, falta de voluntad política para aceptar compromisos, ausencia de
una estrategia específica en la relación Estados Unidos entre otras cosas.
La Coordinación General de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias
del Senado de la República publicó al final de la L Reunión Interparlamentaria en
2011 la obra que lleva por título “50 años de Reuniones Interparlamentarias
México-EE. UU. (1961-2011)”.
En este periodo, se celebraron dos reuniones interparlamentarias con Estados
Unidos que a continuación se reseñan.
326
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.1.1 REUNIONES INTERPARL AMENTARIAS
Estados Unidos de América
XLIX Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos
Campeche, Campeche
11 al 13 de junio de 2010
Los temas que se abordaron durante la reunión fueron economía y comercio que
incluyó la discusión sobre el presente y futuro hacia la consolidación de América
del Norte como región competitiva; la seguridad estratégica en la que se
discutieron asuntos relacionados con el crimen organizado trasnacional, y la
situación de la comunidades migrantes en Estados Unidos, la reforma migratoria y
el impacto de la aprobación de leyes estatales y locales en la materia.
Asistieron a la reunión, los legisladores y legisladoras mexicanos, Luis Alberto
Villareal García, Adriana González Carrillo, Emma Lucía Larios Gaxiola, Rosario
Green Macías, Carlos Jiménez Macías, Claudia Sofía Corichi, y Eugenio Govea
Arcos. La delegación estadounidense estuvo integrada por el Senador Christopher
Dodd y los Representantes, Ed Pastor, David Dreier, Solomon Ortiz, Lucille
Roybal-Allard, Zoe Lofgren, Silvestre Reyes, Brian Bilbray, Linda Sánchez, Devin
Nunes y Jared Polis.
En la primera sesión de trabajo, los legisladores mexicanos resaltaron que desde
la entrada en vigor del TLCAN, el comercio ha evolucionado de manera positiva,
no obstante persisten retos actuales como el tema del autotransporte, en el cual
los congresistas estadounidenses tienen una injerencia directa.
Durante la segunda sesión sobre Seguridad Estratégica, se trataron asuntos de
cooperación en la lucha contra el crimen organizado trasnacional; la cooperación
en el combate a la violencia trasfronteriza; el tráfico de drogas y atención al
consumo; el tráfico de armas y el lavado de dinero. Los legisladores de ambos
países coincidieron en señalar que estos asuntos son de carácter hemisférico, y
se propuso atender y utilizar la Estrategia Hemisférica y el Plan de Acción en
contra del abuso de las drogas publicado por la Comisión Interamericana.
En la tercera sesión, se hizo mención de la ley SB 1070, y la delegación
estadounidense hizo énfasis en mencionar que el apoyo a la misma y la ideología
que la rodea no representa a la totalidad de la opinión pública estadounidense o
de los legisladores. A su vez, expresaron su beneplácito con el pronunciamiento
de los obispos católicos y de la Convención Bautista en contra de la ley.
327
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Por su parte, la delegación mexicana en su pronunciamiento indicó que la
migración entre ambas naciones responde a un problema en México; y que de
igual manera existe un problema de seguridad que genera tensión en la frontera,
pero que también es cierto que quienes van a trabajar a los Estados Unidos van a
trabajar de manera digna.
A su vez, la delegación mexicana preguntó qué puede hacer el congreso, con
pleno respeto a la soberanía estadounidense para lograr una ley migratoria
integral, con dignidad y respeto de los derechos humanos. También hicieron
referencia al incremento de las violaciones a los derechos humanos en la frontera.
L Reunión Interparlamentaria México-Estados Unidos
Washington D. C.
14 y 15 de junio de 2011
Como se señaló, la L Reunión se llevó a cabo con un formato diferente de las
anteriores realizadas hasta entonces. Antes de que dieran inicio las sesiones de
trabajo, los legisladores estadounidenses dieron la bienvenida a los integrantes de
la delegación mexicana, destacando la importancia de llegar a concretar acuerdos
y soluciones que beneficien tanto a los mexicanos como a los norteamericanos.
Por su parte, los legisladores mexicanos destacaron la importancia de celebrar los
50 años de las reuniones interparlamentarias con un nuevo formato que permitirá
una mayor cooperación y cordialidad.
En las sesiones de trabajo se abordaron los temas de migración y el
fortalecimiento de los lazos entre comunidades; la seguridad regional y los
siguientes pasos en la Iniciativa Mérida y la maximización de las oportunidades
comerciales para un crecimiento económico sostenido.
A la reunión asistieron, los Senadores de México, Manlio Fabio Beltrones, José
González Morfín, Luis Alberto Villarreal García, Carlos Navarrete Ruiz, Arturo
Escobar y Vega, Eloy Cantú Segovia, José Antonio Badía San Martín y la
Senadora María del Socorro García Quiroz. Por parte del Senado de los Estados
Unidos, participaron Tom Udall, Kay Bailey Hutchison, Harry Reid, Jeff Bingaman,
Dianne Feinstein, Richard Durbin, Bill Nelson, John Cornyn, Robert Menendez,
Sheldon Whitehouse, Mark Udall, Mark Kirk, Mike Lee y Charles Schumer.
Este evento se aprovechó para presentar por segunda ocasión el “Dream Act”, y
en la discusión sobre el tema migratorio, la parte norteamericana, en voz del
Senador Robert Menéndez se recalcó que hay 13 estados de la Unión que ya
rechazaron la Ley de Arizona contra los migrantes, al tiempo que hizo hincapié
que su objetivo es una reforma integral en la materia y que el “Dream Act” es una
parte de ella.
328
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Los legisladores mexicanos dieron a conocer el trabajo que ha hecho el Congreso
en la cuestión migratoria, particularmente en la frontera sur. Consideraron que la
migración va para largo y no hay posibilidades de decir lo contrario, mencionaron
que el fenómeno migratorio es provocado por la pobreza y sobre todo, por la
desigualdad.
Por su parte, el Senador Beltrones enfatizó los esfuerzos que está haciendo el
Estado mexicano por salir adelante, y que el concepto de seguridad debe atender
no sólo al desarrollo económico, sino también a la seguridad humana como
concepto más amplio, es decir, el empleo, la educación, los derechos alcanzados
y por supuesto la seguridad física.
En materia de seguridad regional, el Senador González Morfin planteó que un
objetivo del gobierno mexicano es encontrar un nuevo modelo de seguridad.
Mencionó algunos de los objetivos y los logros de la Iniciativa Mérida, entre ellos el
de tener una policía más capacitada y sujeta a una evaluación más rígida, además
de una legislación “ad hoc”.
El Senador Beltrones dijo que la lucha contra el crimen organizado es un problema
de Estado que debe continuar y que sólo se ganará con la colaboración de
Estados Unidos. La Senadora Socorro García mostró su interés por conocer las
políticas contra el consumo de drogas que Estados Unidos ha instrumentado.
En su turno, el Senador Arturo Escobar se refirió al tema del trasiego de armas y
recalcó el daño tan grande que ha hecho al país y que no hay una Constitución
que permita justificar el hecho de tener que convivir con el comercio de armas que
ha ocasionado tantas muertes.
El Senador Navarrete, hizo mención de los cuatro tipos de víctimas: uno los que
mueren entre bandas; otros los que mueren abatidos por la policía y el ejército;
otros más que son los habitantes víctimas de delincuentes y por último aquella
población inocente afectada, lo que se ha dado en llamar daños colaterales.
En cuanto al tema comercial, los legisladores mexicanos señalaron que el TLCAN
ha traído muchos beneficios, no obstante la región ha ido perdiendo competitividad
frente a otras regiones. Por lo que se propuso fomentar una mayor integración
regional para hacer frente a las tendencias mundiales de regionalización y a la
pérdida de dinamismo en el comercio.
Durante esta sesión de trabajo, también se abordó la situación de Pemex, y se
hizo el señalamiento de que la empresa no ha hecho lo necesario para explorar y
producir petróleo en aguas profundas, del mismo modo, se comentó que México
no ha explotado el sector de telecomunicaciones.
329
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Como conclusión de esta reunión interparlamentaria, puede decirse que el nuevo
formato permitió una mayor participación de los senadores en aquellos temas de
su interés, y los legisladores de ambos lados se mostraron satisfechos con los
resultados obtenidos. Tampoco se puede olvidar que esta 50 reunión marca el
comienzo de una nueva época, ya que sí la reunión siguiente se realiza en 2013,
los legisladores mexicanos serán otros y algunos de los norteamericanos también.
5.1.2 RELACIONES BILATERALES
En la relación de México con los Estados Unidos ha habido un tema muy
recurrente de parte del Senado de la República; el asunto migratorio. Las
Comisiones de Relaciones Exteriores, América del Norte y Asuntos Fronterizos
Norte han presentado diversos puntos de acuerdo, iniciativas y posicionamientos
que se refieren a la violación a los derechos humanos de los migrantes mexicanos
en la frontera norte; la protección y defensa de los derechos de los connacionales
que viven en los Estados Unidos y las que manifiestan el rechazo a las leyes
antimigrantes. Incluso, la Comisión de Asuntos Fronterizos Norte ha participado en
las reuniones de Legisladores Fronterizos Locales en donde el tema migratorio es
muy recurrente.
La Comisión de Asuntos Fronterizos Zona Norte recibió a la Conferencia
Legislativa Fronteriza y al Congreso de Baja California el 16 de marzo del 2010 en
el Senado de la República. Esta reunión fue presidida por la Sen. Denise Moreno
Ducheny, Presidenta de la Conferencia Legislativa y los temas que se abordaron
fueron los siguientes: crisis de seguridad; Ciudad Juárez; estrategias conjuntas
para el desarrollo de la zona fronteriza; combate al narcotráfico; colaboración
legislativa federal y estatal; y seguridad, migración, competitividad y medio
ambiente.
La Comisión de Relaciones Exteriores recibió, entre otras, en el año 2009 la visita
del Sr. Joel Beauvais, Asesor del Subcomité de Energía y Medio Ambiente del
Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes de los Estados
Unidos. Las Sen. Yeidckol Polevnsky, María de los Ángeles Moreno y los Sen.
Augusto César Leal, Carlos Jiménez Macías, Guillermo Tamborrel, Raúl Mejía
González y Francisco Javier Castellón Fonseca, le dieron la bienvenida para la
presentación del proyecto de Ley Waxman-Markey sobre cambio climático y
energía que la Comisión que representa está promoviendo tanto en la Cámara de
Representantes de Estados Unidos como en algunos países, de los cuales México
por su vecindad es muy importante.
El Presidente de la Asamblea de California, Representante John A. Pérez,
acompañado de los Representantes Ben Hueso, Ricardo Lara, Nancy Skinner y
Nathan Fletcher fueron recibidos por el Presidente de la Mesa Directiva, Sen. José
330
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
González Morfín y la Secretaria Ludivina Menchaca Castellanos para una visita en
donde intercambiaron puntos de vista sobre temas comunes en la relación
bilateral. Asistieron igualmente los Senadores: Adriana González, Claudia Corichi,
Eloy Cantú, Felipe González y Emma Lucía Larios.
De entre los temas tratados las relaciones bilateral y parlamentaria fueron los que
iniciaron la conversación para seguir con el desarrollo, generación de empleos y
bienestar; seguridad; migración y desarrollo; medio ambiente y comercio y
economía.
El Fiscal asistente del Departamento de Justicia de Estados Unidos, Sr. Kim
Linquist acompañado de los Sres. Kevin L. Sundwall, Director en México de la
Oficina Internacional para el Desarrollo, Asistencia y Capacitación y el Sr. Karl
Risheim, Director del Programa Internacional de Asistencia y Capacitación en
Investigación Criminal, así como la Sra. Stacy de la Torre, Directora Adjunta en
México de la Oficina Internacional para el Desarrollo, Asistencia y Capacitación
fueron recibidos por el Vicepresidente de la Mesa Directiva, Sen. Ricardo García
Cervantes para presentar un proyecto de Código Procesal Penal que permita
transitar hacia un sistema acusatorio en México.
El Código fue ampliamente analizado por los Sen. Alejandro González Alcocer,
Tomás Torres Mercado y María Serrano de la Comisión de Justicia en una reunión
posterior.
El Senado ha tenido la oportunidad de recibir al Emb. de los Estados Unidos, Sr.
Anthony Wayne en dos ocasiones. Una primera el 20 de octubre de 2011 como
visita protocolaria al Presidente de la Mesa Directiva, Sen. José González Morfín
en donde se habló de temas legislativos como la Ley de Migración, la Ley de
Asociaciones Públicas, la Ley para la Creación de una Policía Única, así como de
Derechos Humanos y Relaciones Parlamentarias. La segunda visita del Emb.
Wayne, en noviembre del 2011, se dio en el marco de la recepción ofrecida por el
Presidente González Morfín al Cuerpo Diplomático acreditado en México.
El 25 de abril del 2012 el Alcalde de la Ciudad de San Diego, Sr. Jerry Sanders y
el Sr. Rubén Barrales, Presidente de la Cámara de Comercio de San Diego,
California fueron recibidos en la Comisión de Asuntos Fronterizos, Zona Norte,
para tratar temas precisamente de la zona fronteriza, tales como el intercambio
comercial, la infraestructura y la competitividad.
El 1º de agosto del 2012 la Comisión Permanente recibió la visita de 8 estudiantes
de las Universidades de Boston, Pensylvania y Virginia para tratar temas de
seguridad tanto pública como nacional. Fueron recibidos por los Dip. Carlos Flores
Rico Secretario de la Segunda Comisión y Jesús Alfonso Navarrete Prida de la
Primera Comisión, quienes hicieron un amplia explicación sobre ambos temas, así
como el combate al crimen organizado.
331
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Canadá
XVI Reunión Interparlamentaria México-Canadá.
Saint John, New Brunswick y Ottawa, Ontario.
13 al 17 de noviembre de 2009.
La tónica de las reuniones interparlamentarias con Canadá fue el alto nivel que
alcanzaron, siempre presididas por los dos Presidentes del Parlamento, lo cual dio
lugar a que el Senado y la Cámara de Diputados mexicanos también se dieran a
ese nivel.
Los principales temas que se abordaron durante la XVI Reunión fueron el medio
ambiente y energías limpias; la economía, comercio e inversiones, la seguridad
regional y la cooperación y el diálogo estratégico. Cabe mencionar que la
delegación mexicana expuso los diferentes avances legislativos que se han
obtenido en estas materias.
Asistieron a la reunión, el Senador Carlos Navarrete Ruiz, el Senador Luis Alberto
Villareal García, la Senadora Rosario Green Macías, el Senador Eloy Cantú
Segovia, la Senadora Adriana González Carrillo y el Senador Silvano Aureoles
Conejo.
Por parte del Senado de Canadá, participaron los Senadores Noël Kinsella, John
D. Wallace, James Cowan, Pierrette Ringuette, Bill Rompkey, Michael Douglas
Finley, Daniel Lang, y las Senadoras Carolyn Stewart-Olsen y Céline HervieuxPayette.
Como resultado de las reuniones se adoptó la Declaración conjunta en la que los
legisladores canadienses y mexicanos reconocieron la necesidad de consolidar
una región de América del Norte competitiva, capaz de enfrentar a otros mercados
en el contexto internacional.
Con respecto a la seguridad hemisférica consideraron necesario promover
iniciativas bilaterales, regionales y multilaterales que permitan fortalecer la
seguridad y la prosperidad. Enfatizaron la aportación que el Congreso mexicano
ha hecho al dotar al Ejecutivo mexicano de los instrumentos jurídicos para
enfrentar el crimen organizado.
Asimismo, enfatizaron la importancia de los esquemas bilaterales sobre asuntos
relacionados con estudiantes, académicos, los asuntos técnicos, industriales,
comerciales y culturales. En este sentido, acordaron promover y fomentar
mecanismos oficiales e informales para dichas interacciones. Las delegaciones
llevaron a cabo un intercambio de puntos de vista acerca de la decisión del
Gobierno de Canadá de imponer el requisito de visa a los ciudadanos mexicanos,
332
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
por lo que exhortaron a los gobiernos de ambos países a iniciar un diálogo
tendiente a eliminar los obstáculos en los procedimientos para la obtención de la
visa.
XVII Reunión Interparlamentaria México-Canadá.
Ciudad de México.
19 al 21 de noviembre de 2010.
Entre los temas que se debatieron durante la reunión destacan la seguridad
regional, los vínculos humanos y migratorios, la agenda de competitividad de
América del Norte, así como el medio ambiente, cambio climático y energías
renovables.
Por parte de la delegación mexicana, estuvieron presentes los senadores Luis
Alberto Villareal García, Alberto Cárdenas Jiménez, Felipe González González,
Rosario Green Macías, Adriana González Carrillo, María del Socorro García
Quiroz, Claudia Sofía Corichi García y José Luis García Zalvidea. Los miembros
del Senado de Canadá que asistieron a la reunión fueron, Gérald J. Comeau,
Céline Hervieux-payette, Terry Stratton, Claudette Tardif y Elizabeth Marshall.
En su participación, el Senador Villareal explicó que la relación bilateral está
caracterizada por ser una relación franca, basada en el respeto mutuo, el diálogo
abierto, la constante cooperación en temas de interés en común. Añadió que ésta
es una relación de socios, aliados, que separados geográficamente, mantienen
lazos sociales, culturales y políticos muy estrechos.
Por la parte mexicana, la Senadora Rosario Green indicó que existe el andamiaje
jurídico, tanto internacional como regional para combatir el crimen organizado;
hizo mención de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad entre México y
Estados Unidos, así como los acuerdos existentes en la materia entre Canadá y
México.
Al final de los debates, se adoptó la Declaración Conjunta en la que expresaron su
compromiso para que, en el marco de sus responsabilidades y atribuciones, se
lleve a cabo el Plan de Acción Conjunto México- Canadá 2010- 2012.
Consideraron como positiva la profundización, actualización y mejoramiento del
Plan de América del Norte contra la influenza Aviar y Pandémica.
Igualmente, los delegados reconocieron la necesidad de consolidar a la región de
América del Norte como una región competitiva que permita generar las
condiciones de desarrollo y de calidad de vida adecuadas para los ciudadanos, y
señalaron los beneficios que para ambas economías ha traído el Tratado de Libre
333
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comercio de América del Norte y reiteraron el propósito de cumplir a cabalidad
con las disposiciones del mismo.
Finalmente, reiteraron su convicción para establecer esquemas de cooperación
regional y hemisférica que permitan atender los desafíos ambientales y señalaron
su compromiso de exhortar a sus gobiernos a que continúen y profundicen la
cooperación e intercambio de información y tecnologías dirigidas al desarrollo de
energías renovables y el combate al cambio climático.
XVIII Reunión Interparlamentaria México-Canadá.
Ottawa, Canadá.
20 al 22 de noviembre de 2011.
La XVIII Reunión Interparlamentaria se dividió en tres sesiones, la Sesión de
Seguridad y Justicia, en la que se incluyó la discusión de la cooperación contra el
crimen organizado transnacional; la Sesión sobre Cooperación para promover la
Competitividad Económica, en la que se discutieron asuntos como el TLCAN, la
facilitación de la inversión extranjera directa e inversión en infraestructura y la de
Integración a nivel Regional y mMultilateral, en la que se trataron asuntos como la
seguridad energética y la lucha contra la crisis financiera internacional.
Como parte de la delegación mexicana, asistieron los senadores José González
Morfín, Juan Bueno Torio, Carlos Jiménez Macías, Alfonso Elías Serrano, Julio
Cesar Aguirre Menéndez, y la Senadoras Adriana González Carrillo y Selene
Lucía Vázquez Alatorre. Por parte del Senado canadiense, participaron los
Senadores Céline Hervieux-Payette, Fernand Robichaud, Frank W. Mahovlich,
Mobina S. B. Jaffer, Pierrette Ringuette, Terry Mercer, Claudette Tardif, Ferry
Straton, Percy Mockler, Michel Rivard, Daniel Lang, Donald Plett y Don Meredith.
Al abordar las cuestiones de seguridad y justicia, los legisladores mexicanos
destacaron la necesidad de fortalecer la cooperación a partir del Plan de Acción
Conjunta entre Canadá y México de mayo de 2010 con el fin de profundizar
programas de fortalecimiento de las instituciones policiacas y el mejoramiento en
los procedimientos en el campo de la seguridad fronteriza.
En la sesión de trabajo sobre competitividad económica se examinaron los
progresos económicos realizados entre Canadá y México desde la
instrumentación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. La
delegación mexicana, en voz de su Presidente, el Senador José González Morfin,
dijo que desde la entrada en vigor del acuerdo comercial, ambos países han
logrado aumentar siete veces el volumen de su intercambio comercial.
334
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En su turno, el Senador Carlos Jiménez Macías expresó su interés en dar
seguimiento a la próxima Cumbre de Jefes de Estado de América del Norte y a
diseñar instrumentos de medición y seguimiento a los compromisos que se
asumen en el contexto de una reunión interparlamentaria.
En la sesión final, ambas delegaciones expresaron su firme compromiso para
reforzar la relación existente entre ambos países a fin de alcanzar sus objetivos
comunes en organizaciones mundiales y multilaterales en las que Canadá y
México mantienen posiciones de liderazgo como el Grupo de los 20.
RELACIONES BILATERALES
El 26 de octubre del 2009 la Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores,
Sen. Rosario Green recibió al Sr. William Graham, Copresidente por Canadá de la
Iniciativa México – Canadá. Hay que señalar que la Sen. Green es copresidenta
del Sr. Graham en esta Iniciativa.
La reunión de trabajo se centró en los siguientes temas: situación política y
económica de México y Canadá; el fortalecimiento de las relaciones económicas;
el Tratado de Libre Comercio con América del Norte y, sobre todo, el objetivo de
esta Iniciativa que es recuperar la relación entre México y Canadá.
Esta ha sido una Iniciativa que el Senado, junto con el Consejo Mexicano de
Asuntos Internacionales (COMEXI) plantearon y desarrollaron durante dos años y
cuyo producto final fue una obra que condensa las propuestas del grupo.
El 8 de diciembre del 2009 la Gobernadora de Canadá, H. Michaëlle Jean, efectuó
una visita oficial a México y como parte de ella, se organizó un Seminario Especial
“Perspectivas sobre la Relación México-Canadá: Construyendo Caminos hacia el
Futuro”.
Este Seminario fue presidido por el Senador Carlos Navarrete, acompañado de los
Sen. Ricardo García Cervantes, Arturo Núñez, Martha Leticia Sosa Govea;
Gustavo Madero Muñoz,
Rosario Green, Luis Alberto Villarreal, Yeidckol
Polevnsky y el Dip. Felipe Solís Acero.
Los temas del Seminario fueron: la diversidad cultural en la era de la globalización,
América de Norte: la seguridad compartida y la Agenda Estratégica: hacia una
agenda estratégica de largo plazo.
En una reunión posterior con los dos órganos de gobierno del Senado se
abordaron otros temas tales como las relaciones bilaterales y parlamentarias; el
335
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
intercambio cultural y científico; estrategias para combatir redes criminales;
cuestiones de género; derechos de los trabajadores y el tema de las visas.
Al finalizar la visita se efectuó una Sesión Solemne en honor de la Gobernadora
General.
El 18 de enero del 2012 el Presidente de la Mesa Directiva, Sen. José González
Morfín recibió la visita del Presidente del Grupo de Amistad Canadá – México, Sr.
John Weston. Los temas tratados fueron: la diplomacia parlamentaria; relaciones
bilaterales; turismo; visas; programa laboral en Canadá; programa de movilidad
juvenil de Canadá y tráfico de personas.
En este mismo marco el Sr. Weston se reunió con la Segunda Comisión de la
Comisión Permanente y con la Comisión de Relaciones Exteriores, América del
Norte.
336
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.2 AMÉRICA L ATINA Y EL CARIBE
5.2.1 REUNIONES INTERPARLAMENTARIAS
5.2.1.1 REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA MÉXICO – CUBA
En junio de 1996 el Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos y la
Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) de la República de Cuba
suscribieron un Protocolo en el que se establecieron las Reuniones
Interparlamentarias México-Cuba. Desde entonces, de manera casi interrumpida
se ha llevado a cabo. A la fecha se han celebrado trece reuniones, tres de ellas en
la LXI Legislatura.
XI Reunión Interparlamentaria Cuba-México. La Habana, Cuba. 19 y 20 de
febrero de 2010
Delegación del Senado:
• Sen. Carlos Navarrete Ruiz (PRD)
Presidente de la Mesa Directiva del Senado y Presidente de la Delegación de
México.
•
•
•
•
•
•
•
•
Sen. César Leal Angulo (PAN)
Sen. Emma Lucía Larios Gaxiola (PAN)
Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN)
Sen. Maria de los Ángeles Moreno Uriegas (PRI)
Sen. Jesús Ma. Ramón Valdés (PRI)
Sen. Yeidckol Polenvsky Gurwitz (PRD)
Sen. Francisco Alcibìades García Lizardi (Convergencia)
Sen. Ricardo Monreal Ávila (PT)
La delegación de la Cámara de Diputados estuvo integrada por:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Jorge Carlos Ramírez Marín (PRI)
Miguel Ángel Riquelme Solís (PRI)
María Cristina Díaz Salazar (PRI)
Óscar Arce Paniagua (PAN)
Alejandra Noemí Reynoso Sánchez (PAN)
Alejandro Encinas Rodríguez (PRD)
Pedro Vázquez González (PT)
Eduardo Ledesma Romo (PVEM)
Elsa María Martínez Peña (Nueva Alianza)
Pedro Jiménez León (Convergencia)
337
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Temas tratados en la reunión:
Las relaciones bilaterales entre México y Cuba; intercambio recíproco en materia
de salud, educación, cultura, ciencia y tecnología, medio ambiente, economía,
comercio, migración, turismo y otras esferas; las relaciones entre los parlamentos
de México y de Cuba; cooperación e intercambio; los grupos parlamentarios de
Amistad y su labor en la promoción de la solidaridad y la cooperación entre
ambos parlamentos y pueblos; coordinación de acciones en los foros
parlamentarios internacionales; cambio climático, impacto económico y social,
mitigación y adaptación; huracanes, inundaciones y desastres naturales;
situación política internacional (importancia de la unidad para enfrentarla); el
flagelo del terrorismo; narcotráfico y crimen organizado; golpes de Estado; bases
militares en América Latina; la situación de Haití; crisis económica internacional e
impacto en América Latina y el Caribe; bloqueo económico, comercial y
financiero impuesto a Cuba; Acuerdo de Complementación Económica (ACE-51);
crédito para las empresas mexicanas de la banca de desarrollo; promoción del
comercio y los negocios; los mecanismos de integración en América Latina y el
Caribe; registro de medicamentos, biotecnológicos y retrovirales, vacunas y
equipo; y los “cinco héroes” cubanos prisioneros en los Estados Unidos por
luchar contra el terrorismo.
Al concluir los trabajos de esta reunión ambas delegaciones dieron a conocer
una Declaración Conjunta de la que destacan los siguientes puntos:
•
Los delegados reafirmaron el compromiso de trabajar por el fortalecimiento
de las relaciones bilaterales y de la integración de América Latina y el
Caribe con el espíritu de hermandad que emana de los ejemplos del
benemérito de las Américas, Benito Juárez y del héroe nacional de Cuba,
José Martí.
•
Reiteraron la importancia de coordinar acciones conjuntas de beneficio para
ambos países y para las regiones en los foros parlamentarios regionales y
mundiales a los que pertenecen. Para ello, decidieron estrechar sus
contactos bilaterales con antelación y durante su participación en dichos
foros.
•
Ambas delegaciones reiteraron su más enérgica condena al bloqueo
económico, comercial y financiero que los Estados Unidos de América
mantienen contra Cuba por casi 50 años y se pronunciaron a favor de que
la comunidad internacional tome medidas en pro de su levantamiento
inmediato e incondicional.
•
La delegación cubana agradeció el voto de México en la Asamblea General
de la ONU a favor de la resolución contra el bloqueo que Cuba presentó y
que fue aprobada con el voto favorable de 187 países.
338
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
Refrendaron su rechazo a la aplicación extraterritorial de leyes y políticas
coercitivas unilaterales como la Ley Torricelli y la Ley Helms-Burton que
atentan contra el libre comercio y las buenas relaciones entre las naciones,
así como al impacto sobre el desarrollo económico social de los países que
son víctimas de dichas medidas.
•
La delegación mexicana acordó impulsar una línea de crédito oportuna,
suficiente, operativa y accesible para las empresas mexicanas por parte de
Bancomext, especialmente para las pequeñas y medianas con el fin de que
realicen intercambios comerciales más amplios con Cuba.
•
Manifestaron la importancia de la educación, la cultura y el deporte como
puentes de unidad entre los pueblos y expresaron su disposición de ampliar
el intercambio en estos rubros.
XII Reunión Interparlamentaria Cuba-México. Mérida, Yucatán.
12, 13 y 14 de mayo de 2011
Delegación del Senado:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sen. César Leal Angulo (PAN)
Sen. Gabriela Ruiz del Rincón (PAN)
Sen Ángel Alonso Díaz Caneja (PAN)
Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo (PRI)
Sen. Ricardo Fidel Pacheco (PRI)
Sen María Rojo Incháutegui (PRD)
Sen. Carlos Sotelo García (PRD)
Sen. Ludivina Menchaca Castellanos (PVEM)
Sen. Francisco Alcibíades García Lizardi (Convergencia)
Sen. Ricardo Monreal Ávila (PT)
La delegación de la Cámara de Diputados estuvo integrada por:
• Jorge Carlos Ramírez
Titular de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados de México y Presidente
de la Delegación de México.
•
•
•
Beatriz Paredes Rangel (PRI)
Porfirio Muñoz Ledo (PT)
Arturo Zamora Jiménez (PRI)
339
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
•
Pedro Vázquez González (PT)
Silvia María Ocegueda (PRD)
Baltasar Hinojosa Ochoa (PRI)
Cuauhtémoc Gutiérrez de la Torre (PRI)
Víctor Hugo Círigo (PRD)
Carlos Alberto Pérez Cuevas (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Relanzamiento de la relación económica entre ambos países; solidaridad y
cooperación entre México y Cuba; cambio climático y COP16; fondo mundial para
desastres naturales en el Caribe y el Golfo de México; revisión de la cooperación
regional en materia de educación, cultura, turismo, salud, protección civil, y
migración.
Una vez agotados los temas de la agenda ambas delegaciones adoptaron una
Declaración Conjunta en la que coincidieron en:
•
La importancia para América Latina y el Caribe de la defensa de
principios como el de la “no intervención”, la autodeterminación soberana
y contra las actitudes unilaterales que tienen el propósito de imponer
leyes de carácter extraterritorial.
•
Refrendar el compromiso con la paz; demandaron que los conflictos que se
sucedan en el plano regional o internacional, se solucionen de manera
pacífica entre los países afectados, respetando su autonomía y
autodeterminación.
•
La importancia que tiene organizarse a nivel intercontinental para encarar el
flagelo del narcotráfico, pues es un problema y fenómeno de carácter
internacional.
•
La condena por la cantidad de armas introducidas a México por la frontera
norte del país, con la anuencia del gobierno estadounidense.
•
Expresar su descontento e inconformidad por el bloqueo económico,
comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos contra Cuba, ya
hace más de 50 años, situación que contraviene a la Carta de las Naciones
Unidas y vulnera el principio de la buena vecindad y en consecuencia al
derecho internacional
•
La importancia de ampliar la concepción de la integración latinoamericana y
caribeña, para que no se limite sólo al tema comercial, sino que tenga una
340
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
visión integral, que incorpore todos los temas que atañen a la
competitividad, y desde luego al desarrollo sustentable; consideraron el
momento propicio para superar el estancamiento económico de los últimos
años.
•
Expresar su más firme respaldo a la constitución de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), que será el más
importante proceso de integración en la historia de toda la región
continental.
•
Propiciar un intercambio integral en materia turística que analice la
posibilidad de inversión de multidestinos turísticos, especialmente entre
Cuba y el Sureste de México; fomentar la conectividad aérea y marítima
entre la isla y diversos destinos mexicanos.
•
Manifestarse por las violaciones al derecho internacional, por la
aprehensión de cinco ciudadanos cubanos presos en prisiones
estadounidenses.
•
Finalmente acordaron propiciar el intercambio de información en cuanto a la
producción de medicamentos, la industria farmacéutica, la producción de
instrumental y equipamiento hospitalario y patentes.
XIII Reunión Interparlamentaria Cuba-México. La Habana, Cuba.
3 y 4 de febrero de 2012
Delegación del Senado:
• Sen. José González Morfin
Presidente de la Mesa Directiva del Senado y Presidente de la Delegación
de México
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Sen. Augusto César Leal Angulo (PAN)
Sen. Gabriela Ruiz del Rincón (PAN)
Sen. Francisco Arroyo Vieyra (PRI)
Sen. Fernando Baeza Meléndez (PRI)
Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz (PRD)
Sen. José Luís Máximo García Zalvidea (PRD)
Sen. Carlos Sotelo García (PRD)
Sen. Ludivina Menchaca Castellanos (PVEM)
Sen. Julián Güitrón Fuentevilla (Movimiento Ciudadano)
La delegación de la Cámara de Diputados estuvo integrada por:
341
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dip. Carlos Flores Rico (PRI)
Dip. Cuautémoc Gutiérrez de la Torre (PRI)
Dip. Georgina Zapata Lucero (PRI)
Dip. Felipe Solís Acero (PRI)
Dip. Lucila del Carmen Gallegos Camarena (PAN)
Dip. Alejandro del Mazo Maza (PVEM)
Dip. Herón Agustín Escobar García (PT)
Dip. Pedro Vázquez González (PT)
Dip. María del Pilar Torre Canales (Nueva Alianza)
Dip. María Teresa Ochoa Mejía (Movimiento Ciudadano)
Temas tratados en la reunión:
Razones por las que México y Cuba deben preservar una relación diplomática
de cooperación y amistad; intercambio de experiencias en los impactos
estructurales del cambio climático y mecanismos de cooperación en alerta
temprana en materia de desastres naturales, principalmente huracanes;
exploración científica y tecnológica en las energías renovables; situación del
bloqueo económico de Estados Unidos contra Cuba; información sobre la
actualización del modelo económico cubano; intercambio de recursos humanos
en la educación superior; e integración de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y del Caribe (CELAC).
Al concluir los trabajos de esta reunión ambas delegaciones dieron a conocer una
Declaración Conjunta de la que destacan los siguientes puntos:
•
Las partes coincidieron en que este es un encuentro fundamental que
permite actualizar la relación Cuba – México y en este sentido la diplomacia
parlamentaria es una vía para seguir avanzando.
•
Los parlamentarios reiteraron su convicción de que la Asamblea Nacional
del Poder Popular y el Congreso Mexicano han jugado un papel importante
en la recomposición y el reforzamiento de las relaciones entre ambas
naciones.
•
Los parlamentarios mexicanos reiteraron su compromiso de promover la
cooperación entre los dos países a través de la institucionalización de los
Acuerdos de las COP16 y COP17.
342
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
El fenómeno de los huracanes que afecta brutalmente a ambos países fue
especialmente tratado particularmente en lo que se refiere a la preservación
de vidas humanas.
•
Los legisladores de México y Cuba destacaron que aún persiste para Cuba
un bloqueo que a lo largo del tiempo ha mostrado no sólo su carácter
injusto y prepotente, sino su anacronismo. En este contexto, señalaron que
la continuidad del bloqueo económico a Cuba representa un acto de
irracionalidad y un crimen. El grave daño que se ha causado a la economía
cubana por el bloqueo económico, comercial y financiero fue ampliamente
analizado por ambas delegaciones coincidiendo todos en la necesidad de
ponerle fin.
•
La solidaridad de México con Cuba respecto al bloqueo quedó manifiesta
como en anteriores Interparlamentarias, condenándose y exigiendo su
levantamiento.
•
Los parlamentarios cubanos y mexicanos expresaron su compromiso con el
desarrollo de proyectos de intercambio educativo y cultural con una clara
visión de futuro. Al respecto, reconocieron que, si bien se han enriquecido
los vínculos de colaboración entre los distintos sectores de ambas
sociedades, para avanzar en la colaboración y el intercambio académico
falta aún mucho por hacer, especialmente en la homologación, revalidación
y acreditación de los títulos universitarios expedidos por instituciones de
ambos países.
•
Ambas delegaciones reiteraron la necesidad de promover los encuentros
entre las universidades públicas de ambos países, como espacios de
encuentro y reflexión e intercambio de experiencias.
•
Los legisladores mexicanos y cubanos estimaron que los gobiernos de
Cuba y México deben aminorar las inequidades sociales, porque éstas se
convierten en factores que impiden el acceso a la información para millones
de personas y su pleno desarrollo en una etapa donde esa información es
de importancia.
343
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.2.1.2 IV REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA GUATEMALA –
MÉXICO. ANTIGUA, GUATEMALA. 19 Y 20 DE NOVIEMBRE DE 2009.
Delegación del Senado:
• Sen. Francisco Arroyo Vieyra (PRI).
Vicepresidente del Senado y Presidente de la Delegación de México
•
•
•
Sen. César Leal Angulo (PAN).
Sen. Carlos Sotelo García (PRD).
Sen. Francisco Herrera León (PRI).
La delegación de la Cámara de Diputados estuvo integrada por:
•
•
•
•
•
•
Beatriz Paredes Rangel (PRI)
Francisco Herrera Jiménez (PRI)
Carlos Martínez Martínez (PAN)
Juan Carlos López Fernández (PRD)
Francisco Amadeo Espinosa Ramos (PT)
María del Pilar Torre Canales (Nueva Alianza)
Temas tratados durante la IV Reunión Interparlamentaria Guatemala-México:
Comercio y aduanas; seguridad regional; migración; puestos fronterizos;
generación de energía; equidad de género; derechos humanos; agua y energía
para el aprovechamiento de los Ríos Selegua, Cuilco y Grijalva; cultura y turismo;
Proyecto Mesoamérica; medio ambiente; y la panorámica integral respecto de una
obra de infraestructura Tapachula-Bogotá
Al concluir los trabajos de esta reunión ambas delegaciones dieron a conocer una
Declaración Conjunta de la que destacan los siguientes puntos:
•
Reafirmaron el sentimiento de amistad y fraternidad que une a ambos
países y reiteraron la convicción de que, unidos pueblos y gobiernos de
Mesoamérica, pueden superar los problemas, avanzar en la solución de las
necesidades, lograr la unidad de propósitos y acción que son comunes para
construir el desarrollo sustentable que garantice niveles de bienestar
acordes a las necesidades de nuestras sociedades.
•
Acordaron notificar a la contraparte cualquier aspecto relevante del
desarrollo de los temas de interés común en las agendas legislativas de
ambos países, entre los cuales destacan los relativos al uso y
aprovechamiento de recursos hídricos, migración, comercio y aduanas,
344
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
infraestructura, igualdad y equidad de género, cultura, turismo y medio
ambiente.
•
Manifestaron su voluntad de trabajar conjuntamente para fortalecer los
sistemas de interconexión eléctrica existentes entre Guatemala y México,
adoptando iniciativas legislativas que permitan impulsar la interconexión
eléctrica en un marco de racionalidad y mejor aprovechamiento de los
recursos hidroeléctricos.
•
Conscientes del impacto ambiental que ha provocado la mala utilización de
los recursos hídricos, expresaron su voluntad de fomentar medidas que
conlleven al uso equitativo, sustentable y con respeto al medio ambiente de
las cuencas compartidas por ambos países, principalmente de los ríos
Selegua, Usumacinta, Cuilco y Grijalva; para ello, acordaron la educación
ambiental y la participación ciudadana con cambio de actitudes de los dos
países, así como la formulación de un Plan de Desarrollo Fronterizo que
permita el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos, en los cuales se
involucre no sólo a las autoridades, sino también a la población.
•
Expresaron su apoyo a la propuesta sobre el “Fondo Verde”, tomando en
cuenta que el mismo tiene por objeto generar un instrumento financiero al
que todos los países contribuyan con base en el principio de
responsabilidad común, pero diferenciada, con la salvedad de que los
países más desarrollados generen un excedente que se encuentre a
disposición de países en desarrollo y que encuentren en ello, un incentivo
positivo para contribuir en mayor o menor escala a la mitigación del cambio
climático.
•
Expresaron su preocupación por las severas condiciones que tienen que
enfrentar los ciudadanos guatemaltecos y mexicanos que migran en
búsqueda de mejores condiciones de vida y trabajo, quienes en muchas
ocasiones son objeto de violaciones a sus derechos humanos, laborales y
sociales. Se comprometieron a trabajar para que las fronteras se conviertan
en espacios de oportunidad y relación entre hermanos, más que barreras
de división entre los pueblos.
•
Consideraron de mayor importancia impulsar políticas que contribuyan al
fortalecimiento de la equidad de género en todos los ámbitos de la
sociedad, fomentando una mayor participación de la mujer en la política, el
trabajo y la educación en condiciones de igualdad; así como, la creación de
políticas que combatan la violencia intrafamiliar y fortalezcan la integración
familiar.
345
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.2.1.3 INTERPARLAMENTARIA MÉXICO-BRASIL
II REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA BRASIL-MÉXICO. BRASILIA,
BRASIL. 05 DE MAYO DE 2010
Delegación del Senado:
• Sen. Carlos Navarrete Ruiz (PRD)
Presidente de la Mesa Directiva del Senado y Presidente de la Delegación de
México.
•
•
•
•
•
•
•
•
Sen. Augusto César Leal Angulo (PAN).
Sen. Gabriela Ruiz del Rincón (PAN).
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN).
Sen. María de los Ángeles Moreno Uriegas (PRI).
Sen. Rogelio Humberto Rueda Sánchez (PRI).
Sen. Graco Ramírez Garrido Abreu (PRD).
Sen. Tomás Torres Mercado (PRD).
Sen. María Cruz García Sánchez (Convergencia).
La delegación de la Cámara de Diputados estuvo integrada por:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dip. Beatriz Paredes Rangel (PRI).
Dip. Carlos Flores Rico (PRI).
Dip. Ricardo Armando Rebollo Mendonza (PRI).
Dip. J. Guadalupe Vera Hernández (PAN).
Dip. José Antonio Arámbula López (PAN).
Dip. José de Jesús Zambrano Grijalva (PRD).
Dip. Rafael Pacchiano Alemán (PVEM).
Dip. Juan Enrique Ibarra Pedroza (PT).
Dip. María del Pilar Torres Canales (Nueva Alianza).
Dip. Pedro Jiménez León (Convergencia).
Esta reunión interparlamentaria, tiene como antecedente la Primera Reunión
Interparlamentaria México-Brasil, celebrada en la Ciudad de México en febrero de
2004.
Los temas de la agenda de esta Segunda Reunión fueron:
•
Parlamentos de Brasil y México. Intercambio de Experiencias (estructuras
de los congresos nacionales y métodos de funcionamiento; trabajo en
comisiones y construcción de consensos; continuidad y mantenimiento de
los encuentros parlamentarios México-Brasil)
346
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
La Relación Estratégica México – Brasil. Cooperación (agricultura,
telecomunicaciones, energía, intercambio técnico-científico, energías
renovables, banca de desarrollo, migración y atención a nacionales propios
y de terceros países, viabilidad de algún modelo de convenio de integración
económica).
•
Asuntos Regionales y Globales (después de la Cumbre de Cancún, cambio
climático y Brasil y México en las instancias Internacionales).
En la Declaración Final, los legisladores mexicanos y brasileños:
•
Reafirmaron su compromiso de trabajar por el desarrollo de las
relaciones bilaterales y de la integración de América Latina y el Caribe.
•
Celebraron la amistad y la admiración mutua entre ambos pueblos como
el principal valor para dar continuidad a la relación estratégica entre los
dos países.
•
Reconocieron que era fundamental que los parlamentarios de ambos
países profundizaran su relación.
•
Reiteraron su compromiso de contribuir a la solución de los desafíos
comunes y regionales como la pobreza y la desigualdad, el crimen
organizado.
•
Consideraron necesario intensificar el diálogo interparlamentario entre
México y Brasil para compartir experiencias en las tareas legislativas en
el marco del año del Bicentenario de la Independencia de México, el
Centenario de la Revolución Mexicana y el Cincuentenario de la
fundación de Brasilia, particularmente:
o impulsar el proceso de integración económica entre Brasil y
México, salvaguardando los sectores vulnerables.
o explorar otros mecanismos de cooperación en materia de
biocombustibles
e
hidrocarburos
que
contribuyan
al
fortalecimiento de las economías de ambos países desde una
visión de desarrollo sustentable y protección al medio ambiente.
347
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
o analizar mecanismos que faciliten los intercambios en materia de
ciencia, tecnología y telecomunicaciones y dar seguimiento a los
acuerdos bilaterales en la materia.
o mantener el intercambio de información sobre los programas de
combate a la pobreza de ambos países y reafirmar la importancia
de la perspectiva de género en su aplicación.
o promover los esfuerzos de unidad latinoamericana y acercamiento
con el Caribe, entre otros la constitución de la Comunidad de
Estados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC).
o llamar a mantener los esfuerzos de reconstrucción en Haití,
reconociendo la labor de las tropas brasileñas al frente de la
Misión de estabilización de la ONU en ese país caribeño
(MINUSTAH) así como el papel del Grupo de Amigos para Haití.
•
Se pronunciaron firmemente contra la criminalización de la migración
indocumentada, en particular expresaron rechazo y condena a la ley
SB1070 del Estado de Arizona por considerarla violatoria de los
derechos humanos de los migrantes e hicieron un llamado para su
derogación.
•
Exhortaron a los Ejecutivos respectivos a eliminar las visas entre México
y Brasil, considerando que constituyen una limitante a la libre circulación
de los conciudadanos.
•
Señalaron que darían seguimiento a las posiciones adoptadas en la
Conferencia sobre Cambio Climático (COP 16) y enfatizaron la
necesidad de lograr un acuerdo que combinara el derecho al desarrollo
de las naciones en proceso de industrialización, con la protección de los
recursos naturales de sus respectivos países.
•
Instaron los países responsables de las emisiones históricas de gases de
efecto invernadero a asumir su responsabilidad a través de programas
de mitigación.
•
Indicaron que se mantendrían atentos a los avances en materia de
cambio climático con miras a la cumbre Río+20 (Río de Janeiro, junio de
2012).
•
Se comprometieron a afianzar la presencia de ambos países en los foros
parlamentarios regionales e internacionales, subrayando la creciente
348
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
importancia de la diplomacia parlamentaria en los principales temas de la
agenda global.
•
Recomendaron a los órganos directivos de los respectivos Congresos
que se conformen delegaciones permanentes para afianzar y facilitar el
diálogo y los posicionamientos conjuntos en los foros parlamentarios
internacionales.
•
Se comprometieron a promover los intercambios de experiencias y el
flujo de información entre los canales de televisión de ambos Congresos,
y subrayaron la importancia de la transparencia y la difusión de las
tareas legislativas.
•
Señalaron estar conscientes de la trascendencia de las reuniones
periódicas entre parlamentarios para analizar temas de la agenda
bilateral e internacional y reconocieron la posición de liderazgo que
ejercen México y Brasil en América Latina y el Caribe, así como las
contribuciones que podían hacer desde esa posición.
Las delegaciones también coincidieron en realizar las reuniones
interparlamentarias anualmente, alternando la sede entre los dos países. En ese
sentido, la delegación del Congreso mexicano invitó a su contraparte a asistir a la
III Reunión Interparlamentaria Brasil-México en territorio mexicano.
Adicionalmente a las reuniones entre los parlamentarios, la delegación del
Congreso mexicano se reunió con el Ministro de Relaciones Exteriores de Brasil,
Sr. Celso Amorín, con quien abordaron las posibilidades reales de tener un tratado
de libre comercio bilateral y la Ley SB1070 de Arizona.
349
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.2.1.4 REUNIÓN INTERPARL AMENTARIA MÉXICO-PAR AGUAY.
I REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA PARAGUAY-MÉXICO. ASUNCIÓN,
PARAGUAY. 17,18 Y 19 DE MARZO DE 2011
Delegación del Senado:
• Sen. Francisco Arroyo Vieyra (PRI).
Vicepresidente del Senado y Presidente de la Delegación de México
•
•
•
•
•
Sen. Ericel Gómez Nucamendi (Convergencia).
Sen. Carlos Sotelo García (PRD).
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN).
Sen. Gabriela Ruiz del Rincón (PAN).
Sen. Rosalinda Mondragón Santoyo (PRI).
La delegación de la Cámara de Diputados estuvo integrada por:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dip. Elsa María Martínez Peña (Nueva alianza).
Dip. Laura Piña Olmedo (Convergencia).
Dip. Porfirio Muñoz Ledo (PT).
Dip. Juan Enrique Ibarra Pedroza (PT).
Dip. Carlos Ezeta Salcedo (PVEM).
Dip. Ariel Gómez León (PRD).
Dip. Julio Castellanos Ramírez (PAN).
Dip. Pedro Peralta Rivas (PAN).
Dip. Felipe Amadeo Flores Espinosa (PRI).
Dip. Susana Hurtado Vallejo (PRI).
Dip. Sandra Méndez Hernández (PRI).
Dip. Narcedalia Ramírez Pineda (PRI).
Temas tratados durante la I Reunión Interparlamentaria Paraguay -México:
La energía, su uso presente y futuro; intercambio de experiencias agrícolas y
posibilidades de empresas comunes; estudio comparativo de ambos sistemas
legislativos; industria agropecuaria y recursos hidráulicos; estudio comparativo de
culturas de origen americano; intercambio académico de estudios avanzados;
procesos de Integración de América Latina, y el papel de los parlamentos en dicho
proceso.
Los parlamentarios coincidieron en la necesidad de fortalecer la industria
agropecuaria, ya que de ello depende que en la región Latinoamericana se
350
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
alcance la autosuficiencia alimentaria y se desarrolle una vida rural digna. Por esta
razón, se discutió la necesidad de establecer mecanismos de intercambio de
experiencias agrícolas entre los dos países para impulsar el desarrollo
agropecuario y a las empresas que actúan en ellos.
Manifestaron que es importante que se profundice en las técnicas y tecnologías de
producción agrícola a gran escala.
En cuanto al tema de la energía se discutió la necesidad de diversificar las fuentes
que son utilizadas en la región latinoamericana y en particular en México y
Paraguay. Los legisladores participantes consideraron que las fuentes de energía
fósiles se están agotando en el mundo y además generan una gran cantidad de
gases de efecto invernadero que está provocando un desequilibrio ecológico muy
riesgoso para la humanidad.
Por ello, coincidieron en que es impostergable abordar ya un programa integral
para intensificar el uso de fuentes de energía limpias y renovables, que sean
amigables con el medio ambiente, que se conviertan en la alternativa más viable
frente el inevitable agotamiento de las fuentes fósiles y que se consideren también
los riesgos de la energía nuclear.
Al término de la reunión ambas delegaciones, por medio de sus presidentes,
dieron a conocer una Declaración Conjunta en la que destacan los siguientes
puntos:
•
Las delegaciones coincidieron en que, en países como Paraguay y México,
con una alta producción agropecuaria y con una gran proporción de su
población viviendo en esos sectores, es indispensable fortalecer los
sistemas de producción agrícola y ganadera para garantizar la seguridad
alimentaria de toda la población.
•
La delegación mexicana expresó su interés por compartir la experiencia de
Paraguay en la generación de energía hidráulica y la política adoptada para
su comercialización en la región, mediante un sistema de precios
diferenciados, acorde a la capacidad económica y niveles de desarrollo de
cada país.
•
Los parlamentarios de ambos países mostraron especial preocupación por
el cambio climático y acordaron colaborar para hacerle frente y fomentar un
compromiso real de todos los países del mundo para reducir el efecto
invernadero que amenaza la estabilidad mundial.
•
Ambas delegaciones consideraron el crimen organizado como un flagelo
que afecta a la humanidad, en donde el narcotráfico y el terrorismo son
351
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
especialmente graves y coincidieron en la necesidad de combatirlo sobre la
base del respeto a la soberanía de las naciones y la reducción de la
desigualdad y la eliminación de la corrupción. Igualmente se pronunciaron
por la reducción drástica del tráfico y venta de armas en la región, que
disemina y multiplica la violencia.
352
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.2.1.5 REUNIÓN INTERPARL AEMNTARIA
MÉXICO-EL SALVADOR
I REUNIÓN INTERPARLAMENTARIA EL SALVADOR-MÉXICO. SAN
SALVADOR, EL SALVADOR. 24 Y 25 DE OCTUBRE DE 2011
Delegación Mexicana:
• Sen. César Leal (PAN)
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores para América Latina y el
Caribe del Senado Mexicano y Presidente de la Delegación de México.
•
•
•
•
•
Sen. Ludivina Menchaca (PVEM)
Sen. José Luis García Zalvídea (PRD)
Sen. Eugenio Govea (Movimiento Ciudadano)
Sen. Andrés Galván (PAN)
Sen. Carlos Sotelo (PRD)
Temas tratados durante la I Reunión Interparlamentaria El Salvador-México:
Cooperación; seguridad; migración y derechos humanos; integración regional;
comercio y economía; crimen organizado; cultura y educación; medio ambiente y
desastres naturales; y energía.
En el tema de cooperación ambas delegaciones manifestaron sentirse muy
satisfechas por el esfuerzo realizado para llevar a cabo este encuentro
parlamentario y se comprometieron a hacer todo lo posible para que se pueda
realizar año con año.
En materia de seguridad se planteó como alternativa buscar soluciones regionales
a los problemas de inseguridad que enfrenta cada país de forma individual y
fortalecer las iniciativas legislativas para hacer frente común ante este problema.
En cuanto a migración y derechos humanos, los legisladores profundizaron sobre
la violencia de la que son víctimas los migrantes, los cuales además son
criminalizados por las leyes que regulan su status migratorio. Por otro lado, si bien
se subrayó un avance sustantivo con la nueva ley de migración en México, que
reconoce la personalidad jurídica a los migrantes, también se insistió en la
necesidad de luchar contra las causas que generan el fenómeno migratorio: la
pobreza y la injusticia. Así mismo, acordaron fortalecer medidas legislativas
dirigidas a la protección de los migrantes y a que los flujos migratorios se den de
manera segura, ordenada y con irrestricto respeto a los derechos humanos.
353
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Por lo que corresponde al tema de la integración regional, las delegaciones se
declararon a favor de la misma, y coincidieron en la decisión de impulsar la
constitución de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
Sobre la cuestión del comercio y la economía reconocieron que las relaciones
entre ambos países no son favorables por lo que se comprometieron a seguir
impulsándolas de manera paulatina.
En el tema del crimen organizado se reconoció la transnacionalización del
fenómeno, por ello las dos partes urgieron a crear y endurecer las leyes de ambas
naciones para combatir los delitos derivados del crimen organizado.
En cultura y educación se comprometieron a impulsar lo relacionado con estas
materias, ya que las consideraron básicas para el desarrollo.
Respecto al tema de medio ambiente y desastres naturales, reconocieron cómo el
cambio climático está impactando a la región, por lo que se debe pensar el tipo de
sociedad que se quiere construir y la que se ha construido. Concluyeron que es
necesario que todos los sectores de la sociedad unan esfuerzos y trabajen de
manera conjunta para tratar de combatir este fenómeno. Así mismo, reconocieron
la importancia de intercambiar información de las leyes que se vayan generando
en ambas naciones en esta materia y en mitigación de daños por desastres
naturales.
En materia energética reconocieron la buena relación existente entre ambas
naciones y se comprometieron a mantenerla y, en la medida de lo posible,
mejorarla.
Al término de la reunión ambas delegaciones, por medio de sus presidentes,
dieron a conocer una Declaración Conjunta en la que destacan los siguientes
puntos:
•
La voluntad de profundizar las relaciones, institucionalizando la celebración
de reuniones interparlamentarias anuales sobre la base del respeto mutuo y
el irrestricto ejercicio de la respectiva soberanía; así como la conformación
de un grupo de amistad permanente, con el objetivo de avanzar en los
procesos de integración, a fin de hacerlos más eficaces
•
Reafirmar la voluntad de impulsar desde los Congresos trabajos sobre la
identidad y conocimiento mutuo, visto desde el aspecto social y cultural
para tratar de concebir la integración como un proceso cultural y social que
vaya más allá del intercambio comercial, siendo asimismo importante que la
sociedad civil participe para que exista una apropiación por parte de los
354
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
ciudadanos de todo el proceso y para que se lleve a cabo una real
integración a nivel de los pueblos.
•
Respaldo total a la iniciativa de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de
América Latina y del Caribe para constituir la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños, tomada en la Cumbre de la Unidad de
América Latina y el Caribe.
•
Apoyo pleno a la iniciativa de incorporar la actividad del Parlamento
Latinoamericano al proceso de constitución de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños, en el objetivo de que el PARLATINO sea
considerado como la Asamblea Legislativa de la CELAC.
•
Confirmar la voluntad de trabajar conjuntamente para fortalecer los
mecanismos y consolidar un dinámico intercambio comercial entre El
Salvador y México, adoptando iniciativas legislativas que permitan impulsar
el comercio justo y equilibrado entre ambas naciones, así como el
establecimiento de medidas para fomentar la inversión y la creación de
empleos.
•
Voluntad mutua de impulsar la relación que existe en materia de energía
entre ambos con la convicción de la racionalidad y el mejor
aprovechamiento de los recursos naturales. Para tal fin, se comprometieron
a establecer un canal de comunicación interparlamentaria, a efectos de
compartir información sobre estudios relacionados con el aprovechamiento
de los distintos tipos de energía.
•
Impulsar y fortalecer en los respectivos Congresos, medidas legislativas
dirigidas a la protección de los migrantes y a que los flujos migratorios se
den de manera segura, ordenada y con irrestricto respeto a los derechos
humanos. El intercambio de información al respecto será constante.
Asimismo, se comprometieron a realizar acciones a efecto de generar las
condiciones domésticas que permitan el pleno desarrollo del talento
nacional, evitando así la llamada "fuga de cerebros".
•
Cooperar desde la perspectiva parlamentaria y en el marco de las
atribuciones que les corresponden para contribuir a combatir al crimen
organizado y atender las cuestiones de seguridad emergentes en México y
El Salvador y en la región latinoamericana.
355
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.3 PARL AMENTO LATINOAMERICANO
(PARL ATINO)
Desde 1964, el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), ha funcionado como
un organismo regional con carácter democrático y con representación de todas las
tendencias políticas existentes en la región. El PARLATINO se fundamenta en
principios permanentes como la defensa de la democracia y la integración
latinoamericana.
México ha formado parte de este parlamento regional desde su creación, y no sólo
participa, sino que tiene un papel preponderante por el rol que juegan los
parlamentarios mexicanos dentro de las trece comisiones que lo conforman y en
sus organismos directivos. Durante la Legislatura LXI, la Senadora María de los
Ángeles Moreno continuó en el cargo de Secretaria de Comisiones, hasta
diciembre de 2010, teniendo bajo su responsabilidad la elaboración de los
programas de trabajo, la supervisión y el control del normal funcionamiento de las
Comisiones permanentes, temporales y especiales. Posteriormente, en la
Asamblea General de 2010, fue electa como Secretaria General del Parlamento,
cargo que ocupó hasta el 31 de agosto de 2012.
Por otro lado, el Senador Carlos Sotelo García presidió la Comisión de
Políticos, Municipales y de la Integración.
Asuntos
Las delegaciones mexicanas ante el PARLATINO fueron coordinadas por el
Senador Jorge A. Ocejo Moreno, quien tuvo a su encargo la Vicepresidencia por
México.
Durante la legislatura LXI (septiembre 2009-agosto 2012), las comisiones
permanentes del Parlamento Latinoamericano celebraron un total de 107
reuniones; además la Mesa Directiva se reunió en dos ocasiones. Los senadores
mexicanos participaron en un total de 67 reuniones de comisiones. Tres
comisiones realizaron encuentros ordinarios en México y una un encuentro
extraordinario.
Igualmente, durante esta Legislatura, el PARLATINO aprobó 10 Leyes Marco, que
abordan temas de seguridad, narcotráfico, medio ambiente, entre otros.
356
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Otro evento celebrado por el PARLATINO en el periodo que abarca el presente
informe fue el III Encuentro de Parlamentarios Jóvenes de América Latina y el
Caribe (agosto 2010, México).
El PARLATINO intentó posicionarse como el espacio parlamentario para la
planteada Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC). Prueba
de ello es que en julio de 2011, el Presidente de PARLATINO Elías Castillo y la
Secretaria General María de los Ángeles Moreno, firmaron una propuesta para
que la CELAC tuviera una estructura parlamentaria y que el PARLATINO se
integrará como este órgano a la comunidad, como Asamblea Legislativa. La
propuesta fue presentada en diciembre de 2011, durante la Cumbre Constitutiva
de la CELAC. En el futuro se verá si este esfuerzo se concreta.
En el presente informe se señalan las reuniones del PARLATINO en las que
participaron senadores mexicanos por comisión, lugar y fecha. Así mismo se
mencionan los temas abordados dentro de las mismas.
Cabe mencionar que en lo general, se logró mantener delegaciones permanentes
con algunas modificaciones por motivos diversos; en particular debido a procesos
electorales.
Por último, es importante mencionar que, a pesar de que el PARLATINO es un
foro que cuesta mucho por la cantidad de reuniones de las comisiones más
aquellas de los órganos directivos, la realidad nos muestra que la asistencia de las
delegaciones permanentes es escasa y no llega más allá del 30%.
Por lo anterior es importante reflexionar sobre la composición de las delegaciones
permanentes en este foro.
Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Delegación Permanente:
•
•
•
•
•
Sen. Javier Castelo Parada (PAN)
Sen. Alberto Cárdenas Jiménez (PAN)
Sen. Heladio Elías Ramírez López (PRI)
Sen. Arturo Herviz Reyez (PRD)
Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza (PT)
357
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XII Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Lima, Perú, 20 y 21 de agosto de 2009.
Delegación del Senado:
•
Sen. Javier Castelo Parada (PAN)
Temas tratados durante la reunión:
“Seguridad Alimentaria en América Latina”, de cuyo debate surgió un exhortó a
los gobiernos del área a implementar políticas públicas que promuevan y apoyen
la producción de alimentos en cantidad e inocuidad, con inversión en ciencia y
tecnología, eduquen a la población difundiendo buenas prácticas de nutrición y
faciliten el abasto y el acceso a estos satisfactores con el fin de romper el ciclo,
hambre, que genera pobreza y pobreza que genera hambre; y así alcanzar
mejores niveles de seguridad alimentaria. “Remoción y Eliminación de Plaguicidas
Obsoletos y Estrategias de Prevención de Nuevas Acumulaciones”: después de
discutir, los parlamentarios se comprometieron a revisar la legislación existente en
sus respectivos países, para equilibrar las actividades de producción con la
protección del ambiente; “Investigación y Desarrollo de Sistemas de ProducciónExplosión Agrícola y Persistencia de la Pobreza Rural”
Reunión Conjunta de las Comisiones de Energía y Minas, Comisión de
Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor y Comisión de
Agricultura, Ganadería y Pesca
Montevideo, Uruguay, 10 de noviembre de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Arturo Herviz Reyez (PRD)
Sen. Jesús Dueñas (PAN)
Temas tratados durante la reunión:
Agro-meteorología, la importancia de su desarrollo técnico y los sistemas de
información, cooperación Internacional; crisis alimentaria, eficacia de las políticas
de distribución; el rol de las redes educativas; participación del Parlatino en el Foro
Parlamentario de Lucha Contra el Hambre para América Latina y el Caribe; y
Agro-meteorología, la importancia de su desarrollo técnico y los sistemas de
Información y Cooperación Internacional.
358
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XIV Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Montevideo, Uruguay, 10 y 11 de noviembre de 2010.
Delegación del Senado:
• Sen. Arturo Herviz Reyez (PRD)
• Sen. Jesús Dueñas (PAN)
Temas tratados durante la reunión:
Crisis alimentaria. eficacia de las políticas de distribución y el rol de las redes
educativas, el rol de las pesquerías; y políticas públicas, permisos de pesca de
altura y pesquerías transoceánicas.
XV Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Panamá, Panamá, 24 y 25 de marzo de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Arturo Herviz Reyez (PRD)
Sen. Jesús Dueñas (PAN)
Temas tratados durante la reunión:
Agro-meteorología, la importancia de su desarrollo técnico y los sistemas de
información; cooperación internacional; crisis alimentaria; eficacia de las políticas
de distribución; el rol de las redes educativas; participación del PARLATINO en el
Foro Parlamentario de Lucha Contra el Hambre para América Latina y el Caribe.
Reunión Extraordinaria de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Asunción, Paraguay, 8 y 9 de septiembre de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Javier Castelo Parada (PAN)
Sen. Arturo Herviz Reyes (PRD)
Sen. Jesús Dueñas Llerenas (PAN)
Tema tratado durante la reunión:
Enfermedades transfronterizas en el ganado vacuno y la agricultura. Después de
discutir ampliamente el tema y no pudiéndose dar por agotado, quedó agendado
para próximas reuniones.
359
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XVI Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Valparaíso, Chile, 26, 27 y 28 de octubre de 2011.
Delegación del Senado:
• Sen. Arturo Herviz Reyes (PRD)
Temas tratados durante la reunión:
Enfermedades transfronterizas en el ganado vacuno y en la agricultura; crisis
alimentaria; eficacia de las políticas de distribución; desarrollo micro regional
sostenible; creación de competencias en ambientes locales y redes productivas;
redes de pequeños productores: cadenas asociativas (horizontales y verticales);
programas de capacitación y apoyo; pequeños agricultores y mercados; Programa
Territorial Integrado del Valle del Huayco, ejemplo de desarrollo micro regional
sostenible; y Frente Parlamentario contra el Hambre y la Pobreza en América
Latina y el Caribe.
XVII Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
Cuenca, Ecuador, 17 y 18 de mayo de 2012.
Delegación del Senado:
•
Sen. Arturo Herviz Reyes (PRD)
Temas tratados durante la reunión:
Ley Marco de Seguridad y Soberanía Alimentaria
En la LXI Legislatura la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca aprobó la
siguiente Resolución:
Resolución: AO/2010/17
Moción de Legisladores participantes, surgida en ocasión de las reuniones de las
comisiones de Agricultura, Ganadería y Pesca; Servicios Públicos, Defensa del
Usuario y el Consumidor y la Comisión de Energía y Minas (12 y 13 de noviembre
de 2010, en Montevideo, Uruguay), sobre la situación del Sahara.
360
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración
Delegación Permanente:
•
•
•
•
•
Sen. Carlos Sotelo García (PRD), Presidente de la Comisión
Sen. Jorge Ocejo Moreno (PAN), Vicepresidente por México del
PARLATINO
Sen. Augusto César Leal Angulo (PAN)
Sen. Jesús Murillo Karam (PRI)
Sen. Manuel Velasco Coello (PVEM)
XII Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración conjunta con la XII Reunión de la Comisión de Asuntos
Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional
Buenos Aires, Argentina, 12 y 13 de noviembre de 2009.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Carlos Sotelo (PRD)
(Presidente de la Comisión)
Sen. Jorge Ocejo Moreno (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Convergencia tecnológica; concentración o pluralidad de medios electrónicos de
comunicación para América Latina; un nuevo modelo comunicacional para las
Américas; agenda para una Ley Marco de Comunicación Audiovisual; los procesos
de integración en América Latina y el Caribe; paradigmas para una Comunidad
Latinoamericana de Naciones y Carta para la Construcción de una Comunidad
Latinoamericana de Naciones: Una propuesta desde el PARLATINO.
XIII Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración
Panamá, Panamá, 8 y 9 de julio de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Carlos Sotelo (PRD), Presidente de la Comisión
Sen. Jorge Ocejo Moreno (PAN)
361
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Temas tratados en la reunión:
Propuesta del Parlamento Latinoamericano para la Integración Hemisférica; Carta
para la Construcción de una Comunidad de Naciones y Paradigmas para una
Comunidad Latinoamericana de Naciones; el Parlamento Latinoamericano frente a
los acuerdos de la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo
de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo
(CALC).
XIV Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración
Valparaíso, Chile, 28 y 29 de octubre de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Carlos Sotelo García (PRD), Presidente de la Comisión
Sen. Augusto César Leal Angulo (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Gobiernos locales y nuevas políticas de participación ciudadana; experiencias
comunales de participación ciudadana: el caso de San Antonio; consulta
ciudadana; la participación ciudadana, visión del Gobierno central; los gobiernos
locales en la integración; diplomacia de ciudades; descentralización, buen
gobierno local y asociativismo municipal en América Latina; reflexiones sobre
autonomía de los gobiernos locales y democratización en América Latina.
XV Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración
Quito, Ecuador, 2 y 3 de junio de 2011.
Delegación del Senado:
• Sen. Carlos Sotelo García (PRD)
(Presidente de la Comisión.)
• Sen. Ramón Galindo (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Proceso de integración en América Latina y El Caribe; el Parlamento
Latinoamericano frente a la constitución de la Comunidad de Estados
362
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC); acciones concretas de cooperación con
FLACMA; gobiernos locales y nuevas políticas de participación.
XVI Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración
Oranjestad, Aruba, 22 de septiembre de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Carlos Sotelo García (PRD)
(Presidente de la Comisión.)
Sen. Ramón Galindo Noriega (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Proceso de integración en América Latina y el Caribe; el Parlamento
Latinoamericano frente a la constitución de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC); acciones concretas de cooperación con
FLACMA; gobiernos locales y nuevas políticas de participación; situación ArubaDerecho de autodeterminación.
XVII Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración
Cuenca, Ecuador, 17 y 18 de mayo de 2012.
Delegación del Senado:
•
Sen. Ramón Galindo Noriega (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Relación del Parlamento Latinoamericano con la CELAC; Declaración sobre la
cuestión de las Malvinas; y análisis de la declaración de puntos mínimos sobre la
gobernanza local.
Durante la LXI legislatura, Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración aprobó la siguiente Declaración:
- Declaración de la XIV Reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales
y de la Integración: Hacia el Parlamento Latinoamericano como asamblea
Legislativa de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños.
363
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional.
Delegación del Permanente:
•
•
•
•
Sen. Marko A. Cortés Mendoza (PAN)
Sen. Federico Döring Casar (PAN)
Sen. Eloy Cantú Segovia (PRI)
Sen. Alfonso Sánchez Anaya (PRD)
XII Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y
Desarrollo Regional
La Habana, Cuba, 1 y 2 de octubre de 2009.
Delegación del Senado:
•
Sen. Marko A. Cortés Mendoza (PAN)
Temas tratados en la reunión:
El bloqueo económico contra Cuba; deuda externa; renta básica; crisis económica
y financiera global.
XIII Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y
Desarrollo Regional
Panamá, Panamá, 8 y 9 de julio de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Federico Döring Casar (PAN)
Sen. Marko Cortés Méndez (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Deuda externa y renta básica.
364
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XV Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y
Desarrollo Regional
La Habana, Cuba, 26 y 27 de Mayo de 2011.
Delegación del Senado:
•
Sen Federico Döring Casar (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Deuda externa; renta básica; proyecto de Ley Marco de Renta Básica; Ley Marco
para las Cooperativas de América Latina; y la actualización de la legislación
cooperativa continental. En el marco de la unión e integración política y comercial
de América Latina; y la nueva arquitectura financiera en el marco de la unión e
integración política y comercial de América Latina
XVI Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y
Desarrollo Regional
Oranjestad, Aruba, 22 y 23 de septiembre de 2011.
Delegación del Senado:
•
Sen. Federico Casar Döring (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Renta básica o salario de ciudadanía; análisis del Proyecto de Ley Marco de
Renta Básica; nueva arquitectura financiera para América Latina; cooperativas de
América Latina; y deuda externa.
En la LXI Legislatura, la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y
Desarrollo Regional aprobó las siguientes declaraciones y resoluciones:
•
Resolución sobre la situación de Ecuador de la Comisión de Asuntos
Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional Paraguay, Asunción, 30 de
septiembre de 2010.
•
Condena al Bloqueo Comercial, Económico y Financiero del Gobierno de los
Estados Unidos en Contra de Cuba; La Habana, Cuba, 2 de octubre de 2009.
365
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico,
Terrorismo y Crimen Organizado
Delegación Permanente:
•
•
•
•
Sen. Felipe González González (PAN)
Sen. Ulises Ramírez Núñez (PAN)
Sen. Melquíades Morales Flores (PRI)
Sen. Rosario Green Macías (PRI)
XII Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención
al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Buenos Aires, Argentina, 12 y 13 de noviembre de 2009.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Felipe González González (PAN)
Sen. Ulises Ramírez (PAN)
Temas tratados en la reunión: Trata de personas y sus diferentes subtemas; Ley
Marco de Narcotráfico; y municiones de racimo.
XIII Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al
Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Panamá, Panamá, 8 y 9 de abril de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Emma Lucía Larios (PAN)
Sen. Felipe González González (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Proyecto de Ley Marco de Lucha contra el Narcotráfico
366
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y
Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Panamá, Panamá, 4 y 5 de junio de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Felipe González González (PAN)
Sen. Rosario Green Macías (PRI)
Sen. Ulises Ramírez N. (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Proyecto de Ley Marco de Lucha contra el Narcotráfico.
XIV Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención
al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Ciudad de Veracruz, México, 19 y 20 de agosto de 2010.
Delegación del Senado:
•
Sen. Rosario Green Macías (PRI)
Temas tratados en la reunión:
La Ley Marco sobre la Trata de Personas en las Américas; tratamiento y puntos
básicos para la elaboración de un proyecto de Ley Marco sobre Trata de
Personas; secuestros; extorsión y homicidios.
Reunión extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y
Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Panamá, Panamá, 14 y 15 de octubre de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Felipe González González (PAN)
Sen. Rosario Green Macías (PRI)
Sen. Ulises Ramírez N. (PAN)
367
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Temas tratados en la reunión:
Proyecto de Ley Marco para Prevenir, Sancionar y Combatir la Trata de Personas;
lavado de activos; secuestros.
II Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate
y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Panamá, Panamá, 30 de noviembre de 2010
Delegación del Senado:
•
Sen. Felipe González González (PAN)
Temas tratados en la reunión:
Lavado de activos; análisis de elementos para una Ley Marco contra el Secuestro.
XV Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención
al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
San Salvador, El Salvador, 17 y 18 de junio de 2011.
Delegación del Senado:
•
Sen. Felipe González González (PAN)
Temas tratados en la reunión: Proyecto de Ley Marco contra el Lavado de Dinero;
proyecto de Ley Marco Antialcoholismo; y extorsión.
Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y
Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Panamá, Panamá, 21 y 22 de julio de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Melquiades Morales Flores (PRI)
Sen. Felipe González González (PAN)
Temas tratados en la reunión: Lavado de activos.
368
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Reunión Extraordinaria de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate,
Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Panamá, Panamá, 1 de diciembre de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Ulises Ramírez Núñez (PAN)
Sen. Felipe González (PAN)
Temas tratados en la reunión: Cómo ha afectado el crimen organizado en la
seguridad nacional y a la soberanía de los Estados; delitos cibernéticos; y
concreción de una Ley de prevención a la violencia y delincuencia
XVII Reunión de Trabajo de la Comisión de Seguridad Ciudadana Combate,
Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado
Valparaíso, Chile, 26 y 27 de abril del 2012
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Felipe González (PAN)
Sen. Emma Lucía Larios (PAN)
Temas tratados en la reunión: Paradigmas de la seguridad ciudadana.
En la LXI Legislatura, la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate, Prevención
al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado aprobó las siguientes Leyes
Marco:
-Ley Marco para Prevenir, Sancionar y Combatir la Trata de Personas, aprobada
en la XXVII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, 2 de diciembre
del 2011, Panamá.
Esta Ley Marco tiene como objetivos: prevenir y combatir la trata de personas,
prestando especial atención a los grupos vulnerables, de acuerdo con las
condiciones de cada país; promover la cooperación entre los países para la
asistencia y protección de los derechos humanos de la victima de trata de
personas, así como del intercambio de información y fortalecimiento de las
fronteras; ayudar a las víctimas de trata de personas, garantizando plenamente
sus derechos humanos sin importar su situación migratoria, garantizar que los
procedimientos contra los tratantes sean eficaces con penas acordes al marco
interno e internacional; mejorar la coordinación interinstitucional en cada país, así
como el intercambio de información entre las autoridades competentes; y
promover la participación de las organizaciones no gubernamentales, y demás
iniciativas de la sociedad civil para el combate de este delito.
369
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
-Ley Marco sobre Prevención y Combate del Lavado de Activos y Financiación
del Terrorismo, aprobada en la XXVII Asamblea Ordinaria del Parlamento.
Latinoamericano, 2 de diciembre del 2011, Panamá.
Tiene por objeto establecer medidas y procedimientos para prevenir y detectar
actos u operaciones que involucren recursos de procedencia ilícita y aquellos
tendientes a financiar al terrorismo
-Ley Marco Contra el Narcotráfico, Prevención y Tratamiento de las Adicciones,
aprobada en XXVI Asamblea Ordinaria, 3 y 4 de Diciembre del 2010.
Esta Ley Marco busca promover la reforma de los modelos judiciales
persecutorios y reactivos por otros que privilegien la prevención, la erradicación y
la rehabilitación, sin menoscabo de lo primero.
El enfoque tradicional de persecución del narcotráfico que privilegia estrategias
locales se deberá modificar por otro que permita profundizar la investigación
transnacional del delito y la diversidad de formas que adopta al entremezclarse
con otros fenómenos delincuenciales internacionales como el tráfico de armas, de
personas, dinero y el contrabando, principalmente.
-Ley Marco para Prevenir, Sancionar y Combatir la Trata de Personas, aprobada
en la XXVI Asamblea Ordinaria, 3 y 4 de Diciembre del 2010.
Esta Ley Marco tiene como objetivos: prevenir y combatir la trata de personas,
prestando especial atención a los grupos vulnerables, de acuerdo con las
condiciones de cada país; promover la cooperación entre los países para la
asistencia y protección de los derechos humanos de la víctima de trata de
personas, así como del intercambio de información y fortalecimiento de las
fronteras; ayudar a las víctimas de trata de personas, garantizando plenamente
sus derechos humanos sin importar su situación migratoria, garantizar que los
procedimientos contra los tratantes sean eficaces con penas acordes al marco
interno e internacional; mejorar la coordinación interinstitucional en cada país, así
como el intercambio de información entre las autoridades competentes; y
promover la participación de las organizaciones no gubernamentales, y demás
iniciativas de la sociedad civil para el combate de este delito.
370
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación.
Delegación Permanente:
•
•
•
•
•
Sen. Ricardo Torres Origel (PAN)
Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN)
Sen. Javier Castellón Fonseca (PRD)
Sen. María Rojo e Incháustegui (PRD)
Sen. Francisco Alcibíades García Lizardi (Convergencia)
XI Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y
Comunicación
Buenos Aires, Argentina, 12 y 13 de noviembre de 2009.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Eugenio Govea (Convergencia)
Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca (PRD)
Temas tratados en la reunión: Tecnologías y modelos de gestión del conocimiento
para la educ@ción y la formación; modelos corporativos de buenas prácticas: “El
Campus de las Matemáticas", de soporte y perfeccionamiento para los profesores
de matemáticas de América Latina; simuladores educativos, un modelo para la
formación profesional; la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo
Humano; la Conferencia Interparlamentaria sobre Actividades Legislativas
Relacionadas con el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)
(Santo Domingo, República Dominicana); seguimiento de la campaña por la no
discriminación en la educación; innovación tecnológica e inclusión digital,
herramientas para la integración de la educación y la cultura en América Latina;
legislación en América Latina sobre crímenes cibernéticos o crímenes digitales;
creación de un grupo de trabajo de la Comisión sobre armonización legislativa en
materia de crímenes cibernéticos o digitales; el mapa de la innov@ción educativa
en América Latina y el Caribe; Conferencia: “Educación e Inclusión” y; legalización
de la enseñanza obligatoria.
XII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y
Comunicación
Santo Domingo, República Dominicana, 24y 25 de junio de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN)
Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca (PRD)
Sen. Francisco Alcibíades García Lizardi (Convergencia)
371
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Temas tratados en la reunión: Evaluación de la Conferencia Interparlamentaria
sobre Actividades Legislativas Relacionadas con el uso de Tecnologías de
Información y Comunicación Aplicadas a la Educación; informe sobre la Iniciativa
Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano; y cultura y educación.
XIII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia,
Tecnología y Comunicación
Panamá, Panamá, 30 de noviembre y 1º de diciembre de 2010.
Delegación del Senado:
•
Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN)
Temas tratados en la reunión: Informe sobre la Iniciativa Multilateral de Educación
para el Desarrollo Humano, IMEDH; informe sobre la Conferencia
Interparlamentaria sobre Actividades Legislativas Relacionadas con el Uso de
Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) Aplicadas a la Educación
(Santo Domingo, República Dominicana, 24 y 25 de junio del 2010); propuestas
para la puesta en marcha de las actividades acordadas en la Declaración Final;
creación de un grupo de trabajo de la Comisión sobre armonización legislativa en
materia de crímenes cibernéticos o digitales; iniciativas de la Campaña
Latinoamericana por la Defensa del Derecho a la Educación, CLADE; y revisión
de los documentos finales de las conferencias interparlamentarias y otras
reuniones internacionales impulsadas por la Comisión, y definición de estrategias
para llevar a cabo los compromisos establecidos.
XV Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y
Comunicación
Panamá, Panamá, 29 y 30 de noviembre de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Martha Leticia Sosa Govea (PAN)
Sen. Francisco Javier Castellón Fonseca (PRD)
Sen. Francisco Alcibíades García Lizardi (Convergencia)
Temas tratados en la reunión: Informe sobre la Iniciativa Multilateral de Educación
para el Desarrollo Humano, IMEDH, sus programas y proyectos; elaboración de
una Ley Marco que regule la alfabetización digital de los niños y niñas de los
países miembros del PARLATINO; las políticas de Estado en materia de ciencia y
372
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
tecnología; educación superior en el Siglo XXI - espacios de articulación:
UNESCOPARLATINO; los retos de la TV Digital para América Latina; actividades
en los países en materia de innovación educativa; el proyecto de Multilingüismo
con gestos Internacionales; y presentación del Programa Mundial de Alimentos
(PMA): La alimentación escolar como instrumento de combate al hambre y sus
beneficios.
Comisión de Salud
Delegación Permanente:
•
•
•
•
Sen. Ernesto Saro Boardman (PAN)
Sen. Emma Lucía Larios Gaxiola (PAN)
Sen. Amira Griselda Gómez Tueme (PRI)
Sen. Lázaro Mazón Alonso (PRD)
XII Reunión de la Comisión de Salud
La Habana, Cuba, 1 y 2 de octubre de 2009
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Lázaro Mazón Alonso (PRD)
Sen. Emma Larios (PAN)
Temas tratados en la reunión: Medicina natural y tradicional – aprobación de la
Ley Marco para la región; situación de la epidemia de gripe por el virus de
influenza A H1N1; y desastres naturales.
XIII Reunión de la Comisión de Salud
Guatemala, Guatemala. 20 y 21 de mayo de 2010
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Emma Lucia Larios Gaxiola (PAN)
Sen. Ernesto Saro (PAN)
Temas tratados en la reunión: Informe de la Presidencia de la Comisión sobre la
actuación realizada; Informe sobre gripe A H1N1; la formación de recursos
humanos en el sector salud; cambio climático y su impacto en la salud; mitigación
373
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
de los daños humanos y materiales ante los sismos y terremotos que afectan la
región.
XIV Reunión de la Comisión de Salud
Panamá, Panamá, 30 de noviembre al 1 de diciembre de 2010
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Emma Larios (PAN)
Sen. Ernesto Saro B. (PAN)
Temas tratados en la reunión: Situación de la tuberculosis en la región de América
Latina y el Caribe; Congreso sobre la vulnerabilidad de la adolescencia; las
afectaciones a la salud humana por falta de seguridad alimentaria en los grupos
humanos más vulnerables; y evaluación de las políticas integradoras en la salud
de la región, ejemplo Haití.
XV Reunión de la Comisión de Salud
La Habana, Cuba, 25, 26 y 27 de mayo de 2011
Delegación del Senado:
•
Sen. Ernesto Saro B. (PAN)
Temas tratados en la reunión: Vulnerabilidad de los adolescentes en nuestra
sociedad, causas, marco jurídico y políticas públicas.
Reunión conjunta de las Comisiones de Salud y de Equidad, Género Niñez y
Juventud.
La Habana, Cuba, 25 de mayo de 2011
Delegación del Senado:
•
Sen. Ernesto Saro B. (PAN)
Temas tratados en la reunión: Vulnerabilidad de los adolescentes en nuestra
sociedad, causas, marco jurídico y políticas públicas.
374
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XVI Reunión de la Comisión de Salud
Panamá, Panamá. 29 de noviembre de 2011
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Emma Lucia Larios Gaxiola (PAN)
Sen. Ernesto Saro (PAN)
Temas tratados en la reunión: Ley de donación de transplante de órganos; y
enfermedades no transmisibles con énfasis en tabaco, alcohol y obesidad.
En la LXI Legislatura, la Comisión de Salud aprobó las siguientes Leyes Marco:
-
Ley Marco sobre Mitigación de Desastres. Aprobada en la XXVI Asamblea
Ordinaria, 3 y 4 de Diciembre de 2010.
Esta Ley tiene como objeto la protección o defensa civil con apoyo gubernamental
en los países miembros del PARLATINO para proteger a las poblaciones que
habitan en zonas vulnerables para hacer frente a los desastres naturales o los
provocados por el hombre. Se busca que la protección civil actúe en la gestión
integral del riesgo, en la prevención y la promoción; que sea la encargada de
informar las fases de peligro y el aviso oportuno a la población; coordine las
acciones destinadas a mitigar las situaciones de emergencia; y participe en los
programas de reconstrucción, una vez pasada la situación de emergencia, entre
otras misiones fundamentales.
-
Ley Marco en Materia de Medicina Tradicional. Aprobada en la XXV
Asamblea Ordinaria 3 y 4 de Diciembre 2009.
Esta Ley Marco tiene por objeto establecer lineamientos para la regulación y
modulación de la práctica, la enseñanza y la investigación de la medicina
tradicional indígena, a fin de establecer las necesarias medidas de vigilancia y
seguridad para la sociedad, en los términos y las condiciones que permitan su
desarrollo sustentado en el respeto a los derechos humanos y los derechos
indígenas, el derecho a la salud y en concordancia con la legislación que en el
ámbito de salud establecen los países, promoviendo los cambios o adecuaciones
legislativas necesarias para su observancia y las que se requieren en situaciones
extraordinarias, como elemento básico para el pleno ejercicio del derecho a la
protección de la salud.
-
Ley Marco en Materia de Medicina Complementaria. Aprobada en la XXV
Asamblea Ordinaria 3 y 4 de Diciembre de 2009.
375
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La Ley Marco, tiene por objeto establecer lineamientos para la regulación y
modulación de la práctica, la enseñanza y la investigación de la medicina
complementaria, a fin de establecer las medidas necesarias de vigilancia y
seguridad para la sociedad, en los términos y las condiciones que permitan su
desarrollo en concordancia con la legislación que en el ámbito de la salud
establecen los países, promoviendo los cambios o adecuaciones legislativas
necesarias para su observancia y las que se requieren en situaciones
extraordinarias, como elemento básico para el pleno ejercicio del derecho a la
protección de la salud.
Pretende fortalecer la atención de la salud de la población de la región de América
Latina, con el aprovechamiento de los modelos clínico terapéuticos y de
fortalecimiento de la salud que cumplan los criterios de seguridad, eficacia
comprobada, costo-efectividad, adherencia a normas éticas y profesionales y
aceptabilidad social, señalados por la OMS.
-
Ley Marco en Materia de Vacunación. Aprobada en la XXV Asamblea
Ordinaria 3 y 4 de Diciembre de 2009.
Tiene por objeto garantizar la aplicación obligatoria de las vacunas que forman
parte del Esquema Nacional de Vacunación, en los términos y las condiciones
señaladas en dicho esquema, así como de aquellas que se requieren en
situaciones extraordinarias, como elemento básico para el pleno ejercicio del
derecho a la protección de la salud.
Las disposiciones de esta Ley son de interés público, aplicación preferente y de
observancia obligatoria en los establecimientos de salud de los sectores público,
privado y social.
En la LXI Legislatura, la Comisión de Salud aprobó las siguientes declaraciones y
resoluciones:
•
Declaración sobre la Epidemia de Cólera que Azota a la Población de Haití.
XIV Reunión de la Comisión de Salud - Ciudad de Panamá, Panamá - 30 de
noviembre de 2010.
Declaración
“Reconocimiento
a
los
Trabajadores
de
la
Salud”.
XIV Reunión de la Comisión de Salud - Ciudad de Panamá, Panamá - 1 de
diciembre de 2010.
Proyecto
de
Declaración
sobre
la
Crisis
Financiera
Global.
XII Reunión de la Comisión de Salud - La Habana, Cuba 2 de octubre de 2009.
Resolución “Condena al Bloqueo Comercial, Económico y Financiero del
Gobierno
de
los
Estados
Unidos
en
Contra
de
Cuba”.
•
•
•
376
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XII Reunión y Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional;
Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos; y de
Salud. La Habana, Cuba, 2 de octubre de 2009.
Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias
De 8 reuniones que celebró esta Comisión, el Senado estuvo representado en
una.
Delegación Permanente:
•
•
•
•
•
Sen. Alejandro González Alcocer (PAN)
Sen. Sergio Álvarez Mata (PAN)
Sen. Rafael Alejandro Moreno Cárdenas (PRI)
Sen. José Ranulfo Luis Tuxpan Vázquez (PRD)
Sen. Francisco X. Berganza Escorza (Convergencia)
XI Reunión de la Comisión de Derechos Humanos,
Justicia y Políticas Carcelarias
Willemstad-Curazao, Antillas Neerlandesas, 10 y 11 de septiembre de 2009
Delegación del Senado:
•
Sen. Jesús Garibay García (PRD)
Temas tratados en la reunión: Declaración latinoamericana de derechos humanos:
Una oportunidad para América Latina hacia la dignificación de la persona humana.
Durante la Legislatura LXI, la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas
Carcelarias aprobó la siguiente Ley Marco y un proyecto de reglamento:
-
-
Proyecto de Reglamento de la Subcomisión de Políticas Carcelarias.
Aprobado en la XXVII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano,
2 de diciembre de 2011, Panamá, Panamá.
Ley Marco en Relación a la Prohibición de toda Forma de Discriminación.
Aprobada en la XXVII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano,
2 de diciembre de 2011, Panamá, Panamá.
377
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud
Delegación Permanente:
•
•
•
•
Sen. Guillermo Tamborrel Suárez (PAN)
Sen. Lázara Nelly González Aguilar (PAN)
Sen. María Elena Orantes López (PRI)
Sen. María Rojo e Incháustegui (PRD)
Reunión de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud
Lima, Perú, 25 de junio de 2012
De nueve reuniones que sostuvo la Comisión de Equidad de Género, Niñez y
Juventud durante la LXI Legislatura, el Senado Mexicano participó en una.
Delegación del Senado:
•
Sen. Norma Esparza Herrera (PRI)
Temas tratados en la reunión: Feminicidio o feticidio; la situación de la
vulnerabilidad de derechos de los niños en América Latina; licencia remunerada
por paternidad a padres trabajadores; trabajo decente para las trabajadoras y los
trabajadores domésticos; Convenio 189 de la OIT; la responsabilidad social en los
parlamentos; conformación de la Red de Parlamentarios por la Niñez y la
adolescencia; y Ley de Protección contra la Violencia Educativa.
Comisión de Servicios Públicos y Defensa del Usuario y del Consumidor
Delegación Permanente:
•
•
•
Sen. Ramón Galindo Noriega (PAN)
Sen. Jaime Rafael Díaz Ochoa (PAN)
Sen. Josefina Cota Cota (PRD)
XII Reunión de la Comisión de Servicios Públicos,
Defensa del Usuario y del Consumidor
Willemstad-Curazao, Antillas Neerlandesas, 10 y 11 de septiembre de 2009
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Jaime Rafael Díaz Ochoa (PAN)
Sen. Ramón Galindo Noriega (PAN)
378
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Temas tratados en la reunión: Transporte multimodal; televisión digital;y
Declaración de los Derechos de Autor.
XV Reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y del
Consumidor
Quito, Ecuador, 2 de junio de 2011
Delegación del Senado:
•
•
Sen. José Antonio Badía
Sen. Antonio Mejía Haro (PRD)
Temas tratados en la reunión: Proyecto de Ley Marco sobre Comercio Electrónico.
Reunión conjunta de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario
y el Consumidor y la Comisión de Medio Ambiente y Turismo
República Federativa del Brasil, Rio de Janeiro, 25 de agosto de 2011
Delegación del Senado:
•
•
Sen. José Luis Máximo García (PRD)
Sen. Antonio Mejía Haro (PRD)
Temas tratados en la reunión: Análisis de la generación de mecanismos de
defensa del consumidor específicos que atienden el turismo en el marco del
Proyecto de Ley Marco del Consumidor.
XVI Reunión de la Comisión de Servicios Públicos,
Defensa del Usuario y del Consumidor
República Federativa del Brasil, Rio de Janeiro, 26 de agosto de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. José Luis Máximo García (PRD)
Sen. Antonio Mejía Haro (PRD)
Temas tratados en la reunión: Proyecto de Ley Marco sobre Protección al Turista;
regulación de la publicidad de alimentos para niños y adolescentes; y Proyecto de
Ley Marco sobre Comercio Electrónico.
379
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Laborales, Previsión Social y Asuntos Jurídicos
Delegación Permanente:
•
•
•
•
Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco (PAN)
Sen. Guillermo Anaya Llamas (PAN)
Sen. Carlos Aceves del Olmo (PRI)
Sen. David Jiménez Rumbo (PRD)
Reunión de Grupo de Trabajo para el Estudio de los Marcos Procesales,
Panamá Panamá, 2 de septiembre del 2009.
Delegación del Senado:
•
Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco. (PAN)
Temas tratados en la reunión: Trabajo Infantil.
XII Reunión de la Comisión de Laborales, Previsión Social
y Asuntos Jurídicos
La Habana, Cuba, 1 y 2 de octubre de 2009.
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco (PAN)
Sen. David Jiménez Rumbo (PRD)
Sen. Ricardo Fidel Pacheco (PRI)
Temas tratados en la reunión: Informe del Grupo de Trabajo para el estudio
comparado de los procesos laborales existentes en la región en los temas trabajo
infantil y Ley Procesal Laboral para América Latina; trabajo infantil; Ley Procesal
Laboral para América Latina; presentación del cuestionario para América Latina y
el Caribe sobre proceso laboral; políticas de generación de empleo, normativas de
seguridad, higiene y salud laboral; y migraciones y juventud.
380
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XIII Reunión de la Comisión de Laborales, Previsión Social y
Asuntos Jurídicos
Panamá, Panamá, 8 y 9 de abril de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco (PAN)
Sen. David Jiménez Rumbo (PRD)
Temas tratados en la reunión: Desempleo: efecto de la crisis global.
XIV Reunión de la Comisión de Laborales, Previsión Social y
Asuntos Jurídicos
Valparaíso, Chile, 28 y 29 de octubre de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Alfredo Rodríguez (PAN)
Sen. Ricardo Fidel Pacheco (PRI)
Temas tratados en la reunión: Seguro de desempleo; reforma provisional chilena;
trabajo y discapacidad; empleo juvenil; reforma a la legislación procesal laboral de
América Latina y el Caribe; y reforma procesal laboral.
XV Reunión de trabajo de la Comisión de Laborales, Previsión Social y
Asuntos Jurídicos.
México D. F, 22 al 24 de junio del 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Javier Castelo Parada (PAN)
Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco (PAN)
Temas tratados en la reunión: Trabajo informal; trabajadoras del hogar; primer
empleo juvenil; y Ley Marco del Proceso Laboral.
381
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Reunión conjunta con la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
México D. F, 24 de junio del 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Javier Castelo Parada (PAN)
Sen. Alfredo Rodríguez y Pacheco (PAN)
Temas tratados en la reunión: Derecho al trabajo y seguridad social de los pueblos
indígenas.
XV Reunión de la Comisión de Laborales, Previsión Social y Asuntos
Jurídicos
Aruba, 22 y 23 de septiembre de 2011.
Delegación del Senado:
•
Sen. Valentín Guzmán (PRD)
Temas tratados en la reunión: Trabajo informal; nuevas normas internacionales
para los trabajadores y las trabajadoras domésticas; trabajadoras del hogar;
trabajo doméstico no dependiente de carácter familiar; y primer empleo juvenil.
XVI Reunión de Trabajo de la Comisión de Laborales, Previsión Social y
Asuntos Jurídicos
Quito, Ecuador, 17 y 18 de mayo del 2012.
Delegación del Senado:
•
Sen. Valentín Guzmán (PRD)
Temas tratados en la reunión: Sistema nacional de cuidados; elaboración de una
Ley Marco sobre sistema nacional de cuidados para tres grandes sectores de la
población, niños de 0 a 5 años, personas con discapacidad y personas adultos
mayores para la generación de políticas públicas que mejoren la calidad de vida
de la mayoría de los ciudadanos; y Proyecto de Ley Marco del Primer Empleo
Juvenil.
382
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Energía y Minas
Delegación Permanente:
•
•
•
•
•
Sen. Rubén Camarillo Ortega (PAN)
Sen. Juan Bueno Torio (PAN)
Sen. Francisco Labastida Ochoa (PRI)
Sen. Graco Ramírez Abreu (PRD)
Sen. Jorge Legorreta Ordorica (PVEM)
XIV Reunión de la Comisión de Energía y Minas
Veracruz, México, 19 y 20 de agosto de 2010.
Delegación del Senado:
•
Sen Jorge Ocejo (PAN)
Temas tratados en la reunión: Minería e impacto ambiental y tributación minera.
Reunión Conjunta de las Comisiones de Energía y Minas, Comisión de
Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor y Comisión de
Agricultura, Ganadería y Pesca
Montevideo, Uruguay, 10 de noviembre de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Juan Bueno Torio (PAN)
Sen. Rubén Camarillo (PAN)
Temas tratados en la reunión: Transporte y energía en Uruguay.
XV Reunión de la Comisión de Energía y Minas
Montevideo, Uruguay, 10 y 11 de noviembre de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Juan Bueno Torio (PAN)
Sen. Rubén Camarillo (PAN)
Temas tratados en la reunión: Generación de energías renovables a partir de
biomasa.
383
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XVI Reunión de la Comisión de Energía y Minas
Panamá, Panamá, 24 y 25 de marzo de 2011.
Delegación del Senado:
•
Sen. Juan Bueno Torio (PAN)
Temas tratados en la reunión: Experiencia e impactos de los planes de energías
solares en diferentes países y la evaluación de planes sociales que cada país ha
desarrollado en materia energética.
Comisión de Medio Ambiente y Turismo.
Delegación Permanente:
•
•
•
•
•
Sen. Luis Coppola Joffroy (PAN)
Sen. Jesús Dueñas Llerenas (PAN)
Sen. José Luis García Zalvidea (PRD)
Sen. Arturo Escobar y Vega (PVEM)
Sen. Ericel Gómez Nucamendi (Convergencia)
XIII Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo
Buenos Aires, Argentina, 4 y 5 de marzo de 2010.
Delegación del Senado:
•
Sen. Luís García Zalvidea.(PRD)
Temas tratados en la reunión: Convención Marco de las Naciones Unidas para el
cambio climático. – informe de la XV COPS – Copenhague; y la Declaración de
Malta del Compromiso de los Parlamentarios a la COP XV y más allá.
XIV Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo
Ibarra, Ecuador, 2 y 3 de septiembre de 2010.
Delegación del Senado:
•
Sen. Jesús Dueñas Llerena (PAN)
Temas tratados en la reunión: Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático:
Propuesta para presentar en la XVI Cumbre de Cambio Climático (COP XVI);
384
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
presentación GEOLAC III; Informe sobre el Estado del Medio Ambiente en
América Latina y el Caribe; Proyecto de Ley Marco de Protección a los Glaciares
“Presupuestos mínimos para la formulación de una Ley Marco”; y Modelo YASUNÍ
– ITT, hacia la no extracción hidrocarburífera y a cambio, crear un fondo de
compensación económica en la figura de un fideicomiso internacional.
XV Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo
San Salvador, El Salvador, 17 y 18 de junio de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. José Luis Máximo García Zalvidea (PRD)
Sen. J. Jesús Dueñas Llerenas (PAN)
Temas tratados en la reunión: Proyecto de Ley Marco sobre Glaciares; Proyecto
de Ley Marco Cambio Climático; Proyecto de Declaración Universal de los
Derechos de la Madre Tierra; Informe de la Conferencia de las Partes de la ONU
sobre Cambio Climático; y establecimiento de una Corte Latinoamericana y del
Caribe para el medio ambiente.
Reunión conjunta de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario
y el Consumidor y la Comisión de Medio Ambiente y Turismo
República Federativa del Brasil, Río de Janeiro, 25 de agosto de 2011.
Delegación del Senado:
•
Sen. José Luis Máximo García Zalvidea (PRD)
Temas tratados en la reunión: Análisis de la generación de mecanismos de
defensa del consumidor específicos que atiendan el turismo en el marco del
Proyecto de Ley Marco del Consumidor.
XVI Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo
República Federativa del Brasil, Río de Janeiro, 26 de agosto de 2011.
Delegación del Senado:
•
Sen. José Luis Máximo García Zalvidea (PRD)
Temas tratados en la reunión: Ley Marco de Protección a los Glaciares y Ley
Marco sobre Cambio Climático; la Carta Ambiental Latinoamericana, para estudiar
385
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
la factibilidad de establecer una Corte Latinoamericana y del Caribe; y recursos
hídricos.
XVII Reunión de la Comisión de Medio Ambiente y Turismo
Panamá, Panamá, 22 y 23 de marzo de 2012.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. José Luis Máximo García Zalvidea (PRD)
Sen. J. Jesús Dueñas Llerenas (PAN)
Temas tratados en la reunión: Preparación de Río+20.
Durante la Legislatura LXI, la Comisión de Medio Ambiente y Turismo aprobó las
siguientes Leyes Marco:
- Ley Marco de Protección a los Glaciares. Aprobada en la XXVII Asamblea
Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, 2 de diciembre del 2011, Panamá.
Esta Ley Marco nace a raíz de la preocupación de los legisladores por el agua, al
reconocerse como un recurso fundamental para el desarrollo de la vida;
concientes de que el agua dulce corresponde solo al 3% del total de agua en el
planeta, y un 77.06% de ella está congelada en los polos y en los glaciares de
latitudes medias. Así mismo deja de manifiesto la preocupación por el uso del
agua de manera ineficiente, la contaminación y su distribución espacial
heterogénea que han sido causas de escasez, poniendo a la población mundial en
situación de vulnerabilidad, generándose grandes conflictos sociales, políticos,
económicos y ambientales.
Esta Ley reconoce a los glaciales como reservas de agua y como sistemas
abiertos, con interacciones internas y con el medio ambiente, lo que les da una
dinámica compleja cuya formación obedece a condiciones ambientales únicas. Por
ello cualquier acción que se desarrolle sobre los glaciales o en territorios
circundantes puede generar vulnerabilidad a los ecosistemas de montaña,
poniendo en riesgo a toda la población que se abastece de agua de los glaciares
gracias a los deshielos.
- Ley Marco sobre Cambio Climático. Aprobada en la XXVII Asamblea Ordinaria
del Parlamento Latinoamericano, 2 de diciembre del 2011, Panamá.
Esta Ley tiene como objeto principal la creación dentro de los Estados
Latinoamericanos y Caribeños de los mecanismos necesarios para crear un
Programa Nacional de Cambio Climático. Este programa deberá tener un
386
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
presupuesto adecuado para el cumplimiento de los diferentes objetivos definidos
dentro de esta Ley y otros que consideren importantes en cada país.
El programa se desarrollará en el marco del cumplimiento, mandatos y
sugerencias contenidas en informes emanados de grupos intergubernamentales
de expertos sobre cambio climático, en el Protocolo de Montreal, en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, y otras convenciones asociadas.
Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
Delegación Permanente:
•
•
•
•
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN)
Sen. María Serrano Serrano (PAN)
Sen. Francisco Herrera León (PRI)
Sen. Salomón Jara Cruz (PRD)
XI Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
Ciudad de Panamá, Panamá, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009.
Delegación del Senado:
•
•
•
•
Sen. María Serrano Serrano (PAN)
Sen. Francisco Herrera León (PRI)
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN)
Sen. Salomón Jara Cruz (PRD)
Temas tratados en la reunión: La aplicación de la Declaración de Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas; Proyecto de Ley Marco sobre la
situación indígena en los países de la región, tomando como punto de partida la
educación y el acceso al nivel universitario para el sector indígena; presentación
de un proyecto de resolución sobre la necesidad de establecer como protocolo
oficial los actos de festejo de todo asentamiento humano, rural o urbano, en el
ámbito de América Latina y el Caribe, la realización de un relato público sobre la
existencia y la cultura de las poblaciones milenarias que desde tiempos
ancestrales ocupan el territorio de América; y las mujeres indígenas en las zonas
urbanas y la migración.
387
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
XII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
Guatemala, Guatemala, 20 y 21 de mayo de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN)
Sen. Salomón Jara Cruz (PRD)
Temas tratados en la reunión: Análisis y evaluación de la ratificación del Convenio
169 de la OIT en los países de América Latina; análisis de las condiciones y
efectos que se producen por la migración de las mujeres indígenas hacia las
zonas urbanas y rurales en busca del trabajo (jornaleras agrícolas; servicio
doméstico; estudio sobre la participación de las mujeres indígenas en la
representación popular; análisis comparado de legislaciones Nacionales –revisión
presupuestaria con legislación comparada y aplicación presupuestal; y Proyecto
de Ley Marco sobre Educación Intercultural.
XIII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
Atuntaqui, Ecuador, 2 y 3 de septiembre de 2010.
Delegación del Senado:
•
•
•
•
Sen. María Serrano Serrano (PAN)
Sen. Francisco Herrera León (PRI)
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN)
Sen. Salomón Jara Cruz (PRD)
Temas tratados en la reunión: Análisis comparado de legislaciones nacionales;
revisión presupuestaria con legislación comparada y aplicación presupuestal; y
análisis comparado de los proyectos de ley de educación.
XIV Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
México, D. F. del 23 al 24 de junio de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
Sen. María Serrano Serrano (PAN)
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN)
Temas tratados en la reunión: Proyecto de Ley Marco sobre Educación
Intercultural Bilingüe; uso oficial de las lenguas ancestrales para los pueblos
indígenas y la ciudadanía en general de los países de América Latina; análisis
388
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
comparado de las legislaciones nacionales; revisión presupuestaria con legislación
comparada, aplicación y consulta previa, libre e informada de los pueblos
indígenas; y vulnerabilidad de los pueblos indígenas en la trata de personas.
XV Reunión de trabajo de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
Valparaíso, Chile, 26 al 28 de octubre del 2011.
Delegación mexicana:
•
•
•
•
•
Sen. María Serrano Serrano (PAN)
Sen. Francisco Herrera León (PRI)
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN)
Sen. Salomón Jara Cruz (PRD)
Sen. Armando Contreras Castillo (PRD)
Temas tratados en la reunión: Proyecto de Ley Marco sobre Educación
Intercultural e Indígena.
XVII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
Punta Arenas y Puerto Williams, Chile, 26 y 27 de abril de 2012.
Delegación del Senado:
•
Sen. María Serrano Serrano (PAN)
Temas tratados en la reunión: Ley Marco para Rescatar, Preservar y Promover los
Idiomas Indígenas Nacionales.
Durante la Legislatura LXI, la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias aprobó la
siguiente Ley Marco:
-Proyecto de Ley Marco para la Educación Intercultural Indígena, aprobada en la
XXVII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, 2 de diciembre del
2011, Panamá.
Esta Ley, como se menciona en su primer artículo tiene como fin crear las
condiciones para el desarrollo y fortalecimiento de la educación intercultural e
indígena, a fin de preservar y acrecentar la cultura de los pueblos originarios,
contribuyendo a mejorar su calidad de vida y a generar intercambios culturales
equitativos entre culturas diferentes.
389
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Reuniones de Directivas de Comisiones del PARLATINO
Durante la LXI legislatura, el Parlamento Latinoamericano celebró las siguientes
reuniones de Directivas de Comisiones:
•
•
•
•
Panamá, 23 de Marzo de 2012
Panamá, Diciembre de 2011
Panamá, Diciembre de 2010
Panamá, Diciembre de 2009
Estos encuentros tuvieron como objetivo planear las agendas de las reuniones
que se celebrarían posteriormente. Asistieron los senadores: Carlos Sotelo, Jorge
Ocejo y María de los Ángeles Moreno.
También durante las reuniones de comisiones efectuadas en México, tanto en
Veracruz como en Ciudad de México, integrantes de la Mesa Directiva del
Parlamento Latinoamericano tuvieron la oportunidad de mantener reuniones de
carácter informal.
ENCUENTRO DE PARLAMENTARIOS JÓVENES DE AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
III Encuentro de Parlamentarios Jóvenes de América Latina y el Caribe del
Parlamento Latinoamericano se organizó a través de la Comisión de Equidad de
Género, Niñez y Juventud y el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, dentro
del marco de la Conferencia Mundial de la Juventud, el 24 de agosto del 2010, en
la Ciudad de México.
Durante esta reunión, parlamentarios jóvenes de Argentina, Aruba, Bolivia,
Ecuador, El Salvador, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y
Uruguay tuvieron la oportunidad de debatir en torno a dos temas principales:
“Fuga de Cerebros” y “Drogas, Violencia y Seguridad”. Al terminar se aprobó una
Declaración Final, en la que los legisladores expresaron su preocupación por la
magnitud de la fuga de cerebros; la gran proporción de profesionales que han
emigrado y terminado en empleos que no se corresponden con su perfil
profesional; y la tendencia al crecimiento del componente femenino en este
fenómeno.
390
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En el tema de drogas, violencia y seguridad, los participantes coincidieron en que
estos son problemas fundamentales de las democracias. Señalaron que la
estigmatización de la juventud como consumidora de drogas y alcohol y
provocadora de violencia, es consecuencia de la falta de políticas públicas.
Asimismo, los jóvenes parlamentarios de América Latina y el Caribe:
•
•
•
•
•
•
•
•
Coincidieron en que la pobreza es una de las causas fundamentales de la
violencia y que la educación y el empleo son las respuestas para
enfrentarla.
Afirmaron que los parlamentos son espacios para la presentación de
propuestas para atacar estos problemas, que las iniciativas legislativas son
tareas que deben conocerse entre todos los jóvenes parlamentarios, como
el caso de las leyes de juventud que algunos países están considerando.
Propusieron crear una comisión virtual que permita un intercambio continuo
de información, ideas y reúna la legislación vigente además de las
propuestas que se presenten, a fin de homologar las leyes en América
Latina y el Caribe.
Reconocieron la necesidad urgente de establecer proyectos de ley
específicos sobre la juventud en donde se traten sus problemas.
Coincidieron en impulsar la homologación de la legislación en temas de
juventud.
Acordaron promover un compromiso público, para que los organismos
gubernamentales inviertan en la promoción de políticas públicas para la
juventud con la participación de los propios jóvenes.
Se comprometieron a impulsar proyectos de ley en donde se garantice la
participación de los jóvenes en la vida política.
Se pronunciaron por promover la paz, la integración y la estabilidad política
en América Latina y el Caribe.
Pese a ser una reunión organizada por el PARLATINO, no hubo participación de
miembros del mismo.
Misión de Observación Electoral en la República de Bolivia
(13-15 de octubre de 2011)
El Senador Carlos Sotelo García formó parte de la Misión de Observación del
PARLATINO en las elecciones de magistrados del Constitucional Plurinacional, del
Tribunal Agroambiental, del Tribunal Supremo de Justicia y miembros del Consejo
de la Magistratura de Bolivia. Esta fue la primera vez que se eligieron por voto este
tipo de autoridades.
391
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
5.4 CONFEDERACIÓN PARLAMENTARIA DE LAS AMÉRICAS
(COPA)
Durante la LXI Legislatura, la delegación permanente del Senado de la República
participó en 4 Asambleas Generales y una extraordinaria de la Confederación
Parlamentaria de las Américas, así como en reuniones de las comisiones y del
Comité Ejecutivo.
De igual manera, las senadoras integrantes de esa delegación asistieron con
regularidad a las reuniones de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas,
y al Segundo Foro Hemisférico, Plena Ciudadanía de las Mujeres para la
Democracia (18-21 de julio de 2012, República Dominicana).
En esta misma Legislatura, la senadora Claudia Corichi se desempeñó como
Presidenta de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, mientras
el senador Eduardo Nava Bolaños fue Vicepresidente para la zona de América del
Norte.
A continuación se reseñan las actividades más importantes en el marco de las
Asambleas Generales en las que participó el Senado, así como lo relativo a la Red
de Mujeres Parlamentarias y la Misión de Observación de la COPA que estuvo en
México durante las elecciones federales de 2012.
IX Asamblea General de la Confederación Parlamentaria de las Américas
(COPA) y VIII Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las
Américas.
Salta (Provincia de Salta), Argentina del 14 al 20 de septiembre de 2009.
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Carlos Jiménez Macias (PRI).
Sen. Claudia Corichi García (PRD).
Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN).
392
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Documentos emanados de la reunión:
•
Resolutivo sobre el golpe de Estado en Honduras
En este documento los parlamentarios de COPA recordaron que uno de sus
objetivos fundamentales es promover y fortalecer la democracia y el
reconocimiento de los valores democráticos a través de las instituciones creadas
para ello, con respeto a la soberanía y a la autodeterminación de los pueblos.
Consideraron que el gobierno de facto en Honduras convocó a elecciones
atribuyéndose facultades que no le competían y violentaban las instituciones
democráticas, la Constitución de ese país y la soberanía popular.
Por lo que resolvieron: Rechazar enérgicamente el régimen impuesto por el
gobierno de facto constituido en la República de Honduras; el papel asumido por
los poderes legislativo y judicial de la Republica de esa nación, por su evidente
participación en el golpe de Estado perpetrado en contra de la democracia y el
pueblo de ese país hermano.
Recomendaciones de las comisiones temáticas permanentes:
Comisión de Democracia y Paz:
•
Recomendación sobre el envío de una misión de observación electoral en
Bolivia.
En este documento se tomó la decisión de crear una misión de observación para
las elecciones de Bolivia de diciembre del 2009, ya que consideraron prioritario
contribuir al fortalecimiento de la democracia parlamentaria y a la edificación de
una comunidad de las Américas fundada en el respeto a la dignidad y los
derechos humanos, la paz, la democracia, la solidaridad entre los pueblos, la
justicia social y la equidad entre los géneros.
También aprovecharon para expresar su apoyo y solidaridad con la sociedad
boliviana y las instituciones democráticas de aquel país en la organización de
elecciones generales anticipadas (6 de diciembre del 2009).
Por último se comprometieron a respectar los principios de equilibro regional y de
pluralismo político y aseguraron que la misión observadora desempeñaría su
función con independencia e imparcialidad como se establece en el Reglamento
de las Misiones de Observación Electoral de COPA.
393
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
Recomendación sobre el envío de una misión de observación electoral en
Colombia.
En este documento se propuso crear una misión para observar las elecciones que
se llevarían a cabo en Colombia en mayo del 2010, ya que ello es prioritario para
lograr su objetivo de contribuir al fortalecimiento de la democracia parlamentaria y
a la edificación de una comunidad de las Américas fundada en el respeto de la
dignidad y los derechos humanos, la paz, la democracia, la solidaridad entre los
pueblos, la justicia social y la equidad entre los géneros. Aprovecharon para
expresar su apoyo y solidaridad con la sociedad colombiana y las instituciones
democráticas de aquel país en la organización de elecciones presidenciales.
Comisión de Economía, Comercio, Trabajo, Competitividad y Bloques
Comerciales:
•
Resolución sobre la crisis económica
En este resolutivo reafirmaron los objetivos de COPA, de impulsar la paz, la
tolerancia, la solidaridad, cooperación, integración entre los pueblos del
continente, el respeto irrestricto a la soberanía y la consolidación de un sistema de
gobierno pluralista y democrático.
Estimaron que resulta necesario generar profundas transformaciones en el
sistema económico internacional como mecanismo para sortear las repercusiones
de la crisis que se estaba originando en el continente americano y el resto del
mundo.
Por lo anterior, resolvieron que juntos deberían buscar favocer el desarrollo, la
integración y la cooperación en el hemisferio, además de reactivar propuestas
para el establecimiento de fondos financieros regionales y arreglos de pagos entre
países latinoamericanos y caribeños.
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología:
•
Recomendación sobre la deserción escolar
Este documento reconoce a la educación como un derecho humano fundamental
consagrado como tal por diversos documentos jurídicos internacionales, tales
como la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; y que el derecho a la educación no
394
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
implica únicamente el acceso a la escuela, sino también el derecho a una
educación de calidad, según la cual todos los individuos realizan aprendizajes
efectivos y terminan sus ciclos básicos.
Asimismo reconocieron que la deserción escolar es un proceso extremadamente
complejo que resulta de una combinación de diversos factores y acarrea graves
consecuencias tanto individuales como sociales; y que los hombres muestran una
mayor tendencia que las mujeres a abandonar los estudios secundarios y que,
generalmente, el abandono escolar afecta más a los individuos procedentes de los
medios más desfavorecidos, a los que forman parte de minorías culturales y a los
que viven en zonas rurales, que al resto de la población.
Los parlamentarios se comprometieron a proseguir los intercambios sobre este
tema, a fin de hacer conocer las iniciativas exitosas implementadas en los países
miembros de la COPA
•
Resolutivo sobre los canales legislativos
Mediante este documento los parlamentarios reconocieron que la transparencia y
la rendición de cuentas en el ejercicio del poder político, así como la comunicación
pública (plural equitativa y accesible de las instituciones de gobierno), son
características fundamentales de los sistemas democráticos modernos.
Consideraron que los avances de la política contemporánea y el desarrollo de los
canales legislativos de la comunicación social están vinculados, ya que entre las
funciones sociales que desarrolla la televisión parlamentaria no sólo destaca la
informativa sino también la educativa, la cultural y la cívica. Mencionaron que en la
actualidad cerca de 60 países en el mundo permiten la grabación (en video o en
audio) de las actividades legislativas, y más de 20 congresos ya cuentan con
canales, estructura, equipo técnico, presupuesto, contenidos y cobertura como
cualquier otro medio de comunicación televisivo, lo que hace que la transmisión
del quehacer legislativo comprometa aún más a los funcionarios públicos a tener
mejor desempeño en sus labores.
Exhortaron a que los congresos y/o asambleas parlamentarias, que no cuenten
con un canal legislativo, se comprometan a realizar los esfuerzos necesarios para
legislar y crear espacios de comunicación pública que vinculen al ciudadano con el
quehacer político, así como al fortalecimiento de la cultura y la obtención de
información para el desarrollo cívico.
Comisión de Salud y Protección Social:
•
Resolución para combatir eficazmente la pandemia de gripe A(H1N1).
395
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Debido a la magnitud y la rápida propagación de la pandemia de la gripe A(H1N1)
que podría haber llevado a consecuencias graves sobre la salud y el desarrollo de
todo el mundo, los parlamentarios de COPA manifestaron su preocupación y
exhortaron a los Jefes de Estado y de Gobierno, a seguir el estado de alerta para
promover la detección temprana de brotes inusuales de tipo gripal y el síndrome
de neumonía grave, y a adoptar de inmediato, si no lo habían hecho, los planes
nacionales de prevención y lucha contra la pandemia de gripe A(H1N1) y asignar
los recursos adecuados a las personas especializadas para que estos planes
fueran eficaces para detener la propagación del virus.
Comisión de Medio Ambiente y de Desarrollo Sostenible:
•
Resolución sobre el cambio climático
En este resolutivo reconocieron que el cambio climático ya es evidente y
representa un grave peligro para todos los seres vivos, por lo el debe ser atacado
lo antes posible mediante un cambio tecnológico y social.
Resaltaron que la protección de los recursos naturales y la calidad de vida de los
habitantes del planeta es una preocupación medular por parte de los parlamentos
y gobiernos del Hemisferio americano y del resto del mundo.
Recalcaron que las energías renovables son ya una puerta abierta a un buen
desarrollo sustentable, pues así se reduce la dependencia de hidrocarburos fósiles
(petróleo) y por ende disminuye de gran forma las emisiones de gases
contaminantes que llenan la atmósfera de carbono y que provocan el
calentamiento global que se vive en la actualidad y que además crece día a día.
Así instaron a los parlamentos americanos a tomar conciencia de la preservación
de los recursos naturales y de la calidad de vida de todos los habitantes del
planeta, con base en los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
También solicitaron a los parlamentarios de la COPA promover legislaciones que
intensificaran la investigación y la cooperación en el rubro tecnológico en lo
concerniente a las energías renovables.
Exhortaron a los parlamentarios de COPA a no escatimar esfuerzos para la
promoción de múltiples acuerdos en la búsqueda de un programa alterno y que
fortalezca y vivifique al Protocolo de Kyoto.
Comisión de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Seguridad de los
Ciudadanos:
•
Resolución sobre los derechos humanos
396
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En esta resolución reafirmaron su firme rechazo a cualquier infracción a los
derechos humanos, particularmente en el fundamental derecho a la vida, en los
países de América; expresaron de la manera más enérgica su apoyo al respeto
integral de las constituciones de cada país de las Américas, con miras a respetar
el mandato de las leyes a través del Continente; y por último reafirmaron la
importancia del fortalecimiento de las instituciones políticas que deben velar por el
respecto de la Constitución de cada país de manera permanente.
Asamblea General Extraordinaria de la Confederación Parlamentaria de las
Américas (COPA)
Querétaro, México del 20 al 25 de julio de 2010
Delegación del Senado:
•
•
•
•
Sen. Carlos Jiménez Macias (PRI).
Sen. Claudia Corichi García (PRD).
Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN).
Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz (PRD).
Documentos emanados de la reunión:
•
Resolutivo sobre las Islas Malvinas
En este resolutivo la COPA se adhiere a la resolución aprobada por el Comité de
Descolonización de la ONU a través del cual insta a los gobiernos de Argentina y
el Reino Unido a reanudar las negociaciones para encontrar una solución pacifica
a la controversia sobre la soberanía de las Islas Malvinas.
•
Declaración sobre el Bicentenario de la Independencia de los países
latinoamericanos
En este resolutivo los parlamentarios miembros COPA manifestaron su complacencia
por celebrar el bicentenario de las luchas independentistas que forjaron varias de las
actuales naciones integrantes del Continente Americano.
Resolvieron celebrar el bicentenario de la independencia de nueve naciones, para
juntos replantear los objetivos y los medios encaminados a fortalecer las soberanías
y los procesos democráticos; así como generar los mecanismos legales necesarios
para fortalecer el papel de los Congresos y Asambleas de las Américas, con el fin de
responder a las necesidades de cada nación de esta Confederación y así garantizar
la consolidación y el perfeccionamiento de la democracia en el continente.
397
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se comprometieron a continuar con el fortalecimiento del diálogo y el intercambio de
experiencias entre los Congresos y las Asambleas Parlamentarias de las Américas a
fin de identificar los retos comunes que enfrentan los pueblos de las Américas y las
posibles soluciones a éstos; y a divulgar los acuerdos y resolutivos de cada tema de
la Asamblea General Extraordinaria para coadyuvar en lo posible a hacer a las
naciones, Estados más independientes y más participativos en un mundo global y
cada vez más interdependiente.
Por último, los legisladores integrantes de la COPA se comprometieron a honrar a
los pueblos hermanos, sumando sus esfuerzos para dar continuidad a los ideales
libertarios y de justicia que desde la consolidación de los Estados-Nación han sido
los móviles y la inspiración de los países miembros de COPA.
•
Resolutivo Colombia-Venezuela.
Este resolutivo considera que uno de los objetivos de COPA es promover y
fortalecer la democracia y el reconocimiento de los valores democráticos a través
de las instituciones creadas para ello, procurando siempre al respeto a la
soberanía y a la autodeterminación de los pueblos. También la necesidad de los
países de mantener un dialogo de respeto y solidaridad y hacer los mayores
esfuerzos dirigidos a mantener la convivencia y la resolución de los conflictos por
la vía diplomática.
La Asamblea General acordó exhortar a los gobiernos de Venezuela y Colombia a
propiciar las condiciones para un dialogo de entendimiento entre ambos pueblos y
gobiernos.
Asimismo ofreció su colaboración en caso que lo requirieran los gobiernos
venezolano y colombiano para ayudar a construir consensos entre ambos países.
Recomendaciones de las comisiones temáticas permanentes:
Comisión de Economía, Comercio, Trabajo, Competitividad y Bloques
Comerciales:
•
Resolutivo sobre la oportunidades de comercio
Mediante este resolutivo los parlamentarios reconocieron que la globalización es
un proceso sin marcha atrás, que presiona a los mercados y Estados a estar
preparados para competir en un mercado cada día más complejo y competitivo.
Igualmente señalaron que aquellos Estados que no sean capaces de adaptarse a
398
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
estos cambios están destinados a quedarse en un ámbito desfavorable para el
progreso y el desarrollo de sus economías. Por lo que manifestaron su
preocupación ante la problemática actual que aqueja a las grandes economías del
mundo, repercutiendo de manera directa en las economías y el crecimiento de los
países miembros.
Así, resolvieron:
•
Promover la competitividad de los Estados a través de mecanismos que
favorezcan el enriquecimiento de la cultura de las Américas hacia otros
continentes, el fomento de proyectos conjuntos para el desarrollo de la
ciencia y tecnología, inversión en la infraestructura, eliminación de la
barreras comerciales a través de acuerdos preferenciales regionales para
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de toda América, sin afectar la
soberanía de los países.
•
Fomentar la transparencia y la disponibilidad plena de la información del
mercado global.
•
Instar medidas para la reconfiguración de los sistemas financieros
americanos y el propio sistema internacional, a fin de evitar en el futuro
crisis financieras y comerciales, ya que la afectación económica-comercial
repercute en todos los ámbitos de los países, pues incrementan la pobreza
y la marginación obligando al rediseño de las políticas públicas.
•
Fomentar e impulsar, ante un mercado globalizador, oportunidades de
comercio en América que tomen en cuenta las diferencias en los niveles de
desarrollo y tamaño de las economías del Hemisferio.
•
Generar iniciativas de integración en la región, abiertas al comercio
internacional con la firme certeza de conformar un espacio americano,
económico común.
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología:
•
Resolutivo sobre los canales legislativos
En este resolutivo reiteran el que se dio en la IX Asamblea General de la
Confederación Parlamentaria de las Américas en Salta (Provincia de Salta),
Argentina, el 20 de septiembre de 2009.
Comisión de Medio Ambiente y de Desarrollo Sostenible:
•
Resolución sobre el cambio climático
399
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En este resolutivo la Comisión reconoce que el cambio climático y los problemas
ambientales son de carácter mundial y se encuentran entre las amenazas más
graves para la humanidad, por lo que su atención es un asunto de seguridad
estratégica para la región, ya que este se traducirá en un incremento de
fenómenos meteorológicos extremos como olas de calor, inundaciones, sequías,
tormentas severas, el deshielo de los glaciares, la elevación del nivel del mar, y
que estos tienen un efecto adverso en la vida socioeconómica y en la salud
humana, ocasionando daños irreversibles en todo el mundo, particularmente en
los países en desarrollo, países menos desarrollados y en los pequeños Estados
insulares; estos efectos adversos del cambio climático impactarán en el progreso
alcanzado por los países en desarrollo, haciendo más difícil el cumplimiento de los
Objetivos del Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (ODM) para 2015.
Por lo anterior enfatizaron su determinación para impulsar medidas legislativas
que resuelvan los graves problemas que plantea el cambio climático y el deterioro
del medio ambiente. Expresaron que es necesario una lucha mundial contra el
cambio climático, lo cual implica el desarrollo de políticas y acciones de mitigación
y adaptación, esenciales para reducir el riesgo para la vida y el desarrollo,
acciones integrales, eficientes y eficaces para abordar los efectos adversos del
cambio climático y reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI),
así como un acuerdo global exhaustivo para abordar el cambio climático que
facilitará el progreso hacia la recuperación económica mundial, la seguridad
energética y el desarrollo sostenible.
Este documento también resaltó el inmenso potencial global de las fuentes de
energía renovables como biomasa, eólica, solar, hidráulica, mareas, olas y
geotermia para reducir considerablemente las emisiones de GEI, así como para
contribuir a la seguridad energética.
Señalaron la importancia que desempeñan las legislaciones nacionales de los
respectivos miembros de la COPA para apoyar cualquier acuerdo mundial sobre el
cambio climático.
A través del mismo texto hicieron un llamado a los países desarrollados para
tomar la iniciativa en la reducción de las emisiones de GEI mediante el
establecimiento de objetivos ambiciosos, instrumentación de planes y la provisión
de la cantidad necesaria de asistencia financiera y técnica, para ayudar a los
países en desarrollo a adaptarse a los efectos del cambio climático y desarrollo de
conformidad con la principios y disposiciones de la UNFCCC y su Protocolo de
Kyoto.
También se comprometieron a apoyar el Acuerdo de Copenhague, como base de
futuras negociaciones para contribuir activamente a las negociaciones
internacionales, con el objetivo de establecer un marco internacional justo y eficaz
400
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
mediante la participación de todas las economías mayores y en el acuerdo de sus
objetivos.
Comisión de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Seguridad de los
Ciudadanos:
•
Resolutivo sobre Ley SB 1070
En este resolutivo los parlamentarios manifestaron su preocupación por la Ley
SB1070, conocida como “Ley Arizona” contra los migrantes y concientes que
muchos problemas motivan este fenómeno, el cual se deriva de una compleja
problemática en los países de origen, como la pobreza, la inseguridad y la
desigualdad, de la cual los gobiernos tienen alto grado de responsabilidad. Al
mismo tiempo reconocieron el derecho de los Estados de instrumentar su propia
política migratoria; sin embargo, expresaron su rechazó por toda medida federal,
estatal o local discriminatoria que promueva la xenofobia y el racismo contra las
personas y los grupos sociales o nacionales.
Acordaron rechazarla, ya que dicha Ley viola los derechos humanos más
elementales y concede a las autoridades estatales y locales encargadas de la
aplicación de la justicia, la facultad de detener a cualquier persona con base a su
perfil racial, además de que tipifica como crimen la migración indocumentada,
contratar, transportar y/o dar albergue a indocumentados. Al mismo tiempo, se
manifestaron por la urgencia y la disposición para implementar una reforma
migratoria de carácter integral y que respete cabalmente los derechos
fundamentales.
Decidieron también apoyar la demanda presentada el 6 de julio de 2010 por el
Presidente Barack Obama, la cual solicitaba a la Corte Federal de Estados Unidos
declarar la inconstitucionalidad de la Ley SB1070 e impedía su entrada en vigor el
29 de julio de ese año, así como, el recurso presentado ante la Corte Federal para
el distrito de Arizona, bajo la figura de “Amigo de la Corte” (Amicus Curiae), por los
gobiernos latinoamericanos y por las organizaciones de la sociedad civil
defensoras de los derechos humanos.
401
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
X Asamblea General de la Confederación Parlamentaria de las Américas
(COPA) y IX Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las
Américas
Mar del Plata (Provincia de Buenos Aires), Argentina
del 15 al 19 de noviembre de 2010
Delegación del Senado:
•
•
•
Sen. Carlos Jiménez Macias (PRI).
Sen. Claudia Corichi García (PRD).
Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN).
Resolutivo general
Este documento reconoce que al día de hoy, gracias a la interacción
interparlamentaria, se tienen más elementos para analizar y adecuar en los
respectivos contextos locales las experiencias compartidas durante las Asambleas
de COPA.
Por lo que resuelven mantener firme el compromiso que implica pertenecer a
COPA; continuar promoviendo los diversos acuerdos a los que se han llegado en
aras de promover el desarrollo de los que integran este organismo e incluso de los
que no.
Exhortaron a más congresos, parlamentos y asambleas a que se unan a esta
Confederación y así sumar más esfuerzos en torno a la promoción de los valores e
ideales de los pueblos del continente. Sin embargo también reconocieron que aún
hay retos pendientes que resolver oportunamente. Mismos que implican dar
puntual continuidad y observancia a los instrumentos propios y ajenos; y hacer las
adecuaciones y/o modificaciones pertinentes.
Por lo anterior, coincidieron en que es necesario consolidar la integración de la
región con base en preceptos democráticos y con enfoques transversales que
atiendan las necesidades pendientes y emergentes.
Recomendaciones de las comisiones temáticas permanentes:
Comisión de Democracia y Paz
•
Recomendación sobre el envío de una misión de observación electoral en
Nicaragua.
Debido a las elecciones que se celebrarían en Nicaragua el día 6 de noviembre de
2011, se decidió que la participación de los parlamentarios de la COPA en las
misiones de observación electoral multilateral era prioritario para lograr su objetivo
402
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
de contribuir al fortalecimiento de la democracia parlamentaria y a la edificación de
una comunidad de las Américas fundada en el respeto de la dignidad y los
derechos humanos, la paz, la democracia, la solidaridad entre los pueblos, la
justicia social y la equidad entre los géneros.
Por lo anterior se consideró importante brindar solidaridad y apoyo al pueblo de
Nicaragua mediante el envío de una misión de observación electoral de la COPA,
la cual se comprometía a respetar planamente la soberanía nacional de ese país.
Aseguraron también que la misión observadora desempeñaría su función con
independencia e imparcialidad como se establece en el Reglamento de las
Misiones de Observación Electoral de COPA.
Comisión de Economía, Comercio, Trabajo, Competitividad y Bloques
Comerciales
•
Resolución sobre el desarrollo económico y democrático
Este resolutivo destaca la importancia que tiene la subscripción del mismo como
un instrumento manifiesto que permita el expreso deseo de los parlamentarios
americanos reunidos en la X Asamblea General de la COPA, como un
compromiso de trabajar y legislar en favor del desarrollo democrático y equitativo
de la economía y el desarrollo en la región.
Invita a los parlamentarios a trabajar por la ejecución de sistema económico
internacional en una forma más democrática que permita la mejora en los niveles
de calidad de vida en los ciudadanos de toda América, sin afectar la soberanía de
los países y favoreciendo en forma imparcial la cooperación y el sólido y
armonioso proceso de unión continental.
En este también se comprometen a trabajar a nivel interno por la creación y
propagación de legislaciones que fortalezcan a los Estados en términos de
gobernabilidad, equidad y desarrollo.
Todo esto en busca, a nivel interno, de legislaciones idóneas para generar
políticas públicas más justas y equitativas, ante un mercado globalizador, en el
que las oportunidades de comercio en América puedan tomar en cuenta las
diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías del Hemisferio.
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
•
Resolutivo sobre los canales legislativos (II)
403
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En este resolutivo reiteran el que se dio en la IX Asamblea General de la
Confederación Parlamentaria de las Américas en Salta (Provincia de Salta),
Argentina el 20 de septiembre de 2009, y posteriormente en México en 2010.
Comisión de Salud y Protección Social
•
Resolución para combatir la mortalidad infantil
Esta resolución habla de los Objetivos de Desarrollo el Milenio establecidos por la
resolución 55/2 de la Organización de las Naciones Unidas que, para 2015,
buscan reducir en dos tercios la mortalidad infantil de niños menores de cinco
años, con respecto a las cifras de 1990. En ella manifiestan los importantes
progresos alcanzados en esta área entre 1990 y 2007, período en el que la
cantidad de muertes de niños menores de cinco años se redujo de 54 a 24 por
cada 1000 nacidos vivos, alegrándose por la posibilidad de alcanzar el objetivo
regional establecido por la ONU.
Señala también la importancia que tiene, para la reducción de la mortalidad
infantil, el acceso a los cuidados y a los programas de salud comunitaria, tanto de
las madres como de los niños y de las niñas, así como el vínculo entre los índices
de la salud materna y los de la mortalidad infantil; al mismo tiempo subraya la
complejidad del desafío de la mortalidad infantil que implica, además del acceso a
los cuidados básicos, factores socio económicos determinantes, como problemas
de malnutrición y de acceso a agua potable, así como el nivel de educación y el
acceso a la planificación familiar. Por lo tanto, reconoce la necesidad de combatir
las causas económicas subyacentes de la mortalidad infantil, de luchar contra la
pobreza y de mejorar el acceso laboral para las mujeres.
Así, la COPA convoca a los parlamentarios y parlamentarias de las Américas a
comprometerse para alcanzar, en 2015, el Objetivo de Desarrollo del Milenio sobre
la reducción de la mortalidad infantil en América Latina y el Caribe, que es de 18
muertes de niños menores de 5 años por cada 1000 nacidos vivos; mediante la
profundización en el estudio sobre la mortalidad infantil en el marco de los trabajos
de la Comisión de Salud y Protección social.
Comisión de Medio Ambiente y de Desarrollo Sostenible
•
Resolución sobre la productividad y el cambio climático
Este resolutivo tiene como fin hacer un llamado a los países desarrollados para
tomar la iniciativa en la reducción de las emisiones de Gases Efecto Invernadero
(GEI) mediante el establecimiento de objetivos ambiciosos, instrumentación de
planes y la provisión de la cantidad necesaria de asistencia financiera y técnica,
para ayudar a los países en desarrollo a adaptarse a los efectos del cambio
404
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
climático y desarrollo de conformidad con la principios y disposiciones de la
UNFCCC (United Nations Framework Convention, por sus siglas en inglés) y su
Protocolo de Kyoto; exhorta a todos los gobiernos a construir un instrumento sobre
cambio climático vinculante, exhaustivo, ambicioso y equitativo, que incluya a
todos los países de manera significativa, basado en el Acuerdo de Copenhague y
la Hoja de Ruta de Bali, en el marco de UNFCCC y su Protocolo de Kyoto.
Invita a los parlamentarios de la Américas a fin de que exhorten a sus gobiernos a
establecer objetivos ambiciosos de reducción de emisiones cuantificables y a
instrumentar acciones de mitigación nacionales apropiadas para sus
particularidades.
También pide a los gobiernos trabajar juntos hacia el fortalecimiento de la
capacidad de adaptación al cambio climático, incluida la reducción del riesgo de
desastres en los países en desarrollo, en particular en los países menos
adelantados y en los Estados insulares más vulnerables a los efectos adversos del
cambio climático, incluyendo la conformación de una “Red de Adaptación del
Cambio Climático de las Américas”.
Por último exhorta a los legisladores miembros de COPA a reconocer: 1) el papel
crítico de la tecnología para responder al cambio climático; 2) la necesidad de los
avances tecnológicos y la cooperación entre los países de la región en la difusión
de las tecnologías existentes; y 3) el desarrollo, despliegue y transferencia de
tecnologías innovadoras;
Comisión de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Seguridad de los
Ciudadanos
•
Resolución sobre el fenómeno migratorio en las Américas
Este resolutivo promueve la búsqueda de soluciones integrales y herramientas
legislativas para su aplicación, desde un enfoque apegado al cabal respeto de los
derechos humanos de los y las migrantes, especialmente en los temas de mujeres
migrantes y menores no acompañados.
Exhorta a los congresos locales, regionales y federales de las Américas a que sus
legislaciones en materia migratoria sean vinculantes y salvaguarden el precepto
de cooperación regional, a fin de buscar soluciones prontas a los abusos contra
los migrantes en el continente.
También invita a los parlamentos de América que aún no cuentan con
legislaciones en materia migratoria a que impulsen de manera efectiva
legislaciones oportunas en la materia.
Promueve que los parlamentarios americanos y sus parlamentos legislen y
trabajen en beneficio de regulaciones y acciones que protejan y salvaguarden la
405
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
integridad de los migrantes, para que la Confederación Parlamentaria de las
Américas sea reconocida y escuchada a nivel internacional en esta lucha por la
protección de los migrantes y el respeto a sus derechos.
•
Resolución sobre los pueblos indígenas
Este resolutivo exige a los gobiernos de todo el mundo la atención adecuada con
respecto al fenómeno migratorio, así como la implementación de políticas
encaminadas a la atención de las personas migrantes en cualquiera de diversas
fases de la migración, tales como partida, tránsito, destino y retorno.
Reconoce que en algunas regiones del continente se ha decidido abordar este
fenómeno con un enfoque completamente equívoco, impulsando legislaciones en
total desapego a los convenios internacionales en materia de derechos humanos
de los migrantes, especialmente los grupos más vulnerables como las mujeres y
los menores de edad; por lo que es necesario, más que nunca, la implementación,
adecuación y actualización del “derecho migrante” en las legislaciones locales,
federales y en los tratados y/o acuerdos internacionales, toda vez que la primera
década del siglo XXI ha traído consigo nuevas coyunturas económicas adversas
que han provocado un alto incremento en los flujos migratorios de las personas
que buscan más y mejores oportunidades.
Promueve la búsqueda de soluciones integrales y herramientas legislativas para
su aplicación, desde un enfoque apegado al cabal respeto de los derechos
humanos de los y las migrantes, especialmente en los temas de mujeres
migrantes y menores no acompañados.
De igual forma, insta a los parlamentos de América que aún no cuentan con
legislaciones en materia migratoria a que impulsen de manera efectiva
legislaciones oportunas en ese ámbito.
XI Asamblea General de la COPA
X Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas
Ciudad de Québec, Canadá del 6 al 9 de septiembre de 2011.
Delegación del Senado:
•
•
•
•
•
•
Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN)
Sen. Maria Serrano Serrano (PAN)
Sen. Carlos Jiménez Macias (PRI)
Sen. Norma Esparza Herrera (PRI)
Sen. Claudia Corichi García (PRD)
Sen. Eugenio Guadalupe Govea Arcos (Convergencia)
406
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
Resolutivos generales:
Declaración de Quebec:
Mediante esta declaración los parlamentarios reiteraron el compromiso ineludible
de la COPA con la democracia y el respecto del Estado de derecho, el respeto por
la dignidad y los derechos de la persona, la paz, la solidaridad e integración entre
los pueblos, la justicia social y la igualdad de genero; consideraron que las
relaciones interparlamentarias refuerzan la sinergia entre legisladores, permiten
proponer soluciones a los diversos problemas de las sociedades, con el objetivo
de inspirar las decisiones y las deliberaciones de los parlamentarios y de
influenciar a los gobiernos.
Al mismo tiempo se consideró que la integración económica en las Américas
plantea desafíos medioambientales, sociales y culturales; y lamentaron las
notorias desigualdades que continúan prevaleciendo en las Américas, detalladas
en el primer Informe regional sobre desarrollo humano para América Latina y el
Caribe, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en 2010, y en el Informe sobre crecimiento desigual, publicado por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en octubre
de 2008.
Por lo anterior reiteraron la importancia de involucrar a los parlamentarios
regionales y nacionales en los debates y en la toma de posiciones que repercuten
en las poblaciones de las Américas y, por lo tanto, se comprometieron a:
Mejorar de manera constante el funcionamiento democrático de los parlamentos,
en especial aplicando criterios de democracia ratificados por la COPA y llevando a
cabo actividades de formación destinadas a fortalecer los conocimientos de los
parlamentarios, y así contribuir al fortalecimiento de la democracia, respaldando el
desarrollo del programa de las misiones de observación electoral de la COPA, en
función de las recomendaciones del balance 2005- 2011.
Otro compromiso fue la promoción de la diversidad cultural entre los ciudadanos y
los gobiernos, en especial logrando la implementación efectiva de la Convención
sobre la protección y la promoción de la diversidad de expresiones culturales de la
UNESCO de 2005.
•
Informe de actividades del Presidente - Período 2010- 2011
Fue presentado el informe de actividades del Sr. Jacques Chagnon, Presidente de
la Confederación Parlamentaria de las Américas, en el que se destacan las
principales actividades realizadas por este organismo desde su nombramiento en
Mar del la Plata, Argentina, en noviembre de 2010, se encuentra disponible en:
407
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
http://www.copa.qc.ca/esp/asamblea/2011/documents/RAPP-President-20102011-e-vf_000.pdf
•
El Sr. Óscar Arias Sánchez, Ex-presidente de la República de Costa Rica y
Premio Nobel de la Paz, dictó la conferencia, "Los parlamentos deben estar
siempre al servicio de las mejores causas de la Humanidad”.
Comisión de Democracia y Paz
•
Recomendación sobre el envío de una misión de observación electoral en
México
En este resolutivo se acuerda que debido a las elecciones que tendrían lugar en
México el día 1 de julio de 2012, la participación de los parlamentarios de COPA
en una misión de observación internacional sería prioritaria para cumplir con su
objetivo de contribuir al fortalecimiento de la democracia parlamentaria y a la
edificación de una comunidad de las Américas fundada en el respeto de la
dignidad y los derechos humanos, la paz, la democracia, la solidaridad entre los
pueblos, la justicia social y la equidad entre los géneros.
Asimismo declararon su apoyo y solidaridad con la sociedad mexicana y las
instituciones democráticas que organizarían las elecciones generales el 1 de julio
de 2012.
Se comprometieron a que esta delegación respetaría los principios de equilibro
regional y de pluralismo político y asimismo desempeñaría su función con
independencia e imparcialidad como se establece en el Reglamento de las
Misiones de Observación Electoral de COPA.
•
Recomendación sobre el envío de una misión de observación electoral en
República Dominicana.
En este resolutivo se acuerda que debido a las elecciones que tendrían lugar en
República Dominicana el día 16 de mayo de 2012, la participación de los
parlamentarios de COPA en una misión de observación internacional sería
prioritaria para cumplir con su objetivo de contribuir al fortalecimiento de la
democracia parlamentaria y a la edificación de una comunidad de las Américas
fundada en el respeto de la dignidad y los derechos humanos, la paz, la
democracia, la solidaridad entre los pueblos, la justicia social y la equidad entre los
géneros.
De igual manera, declararon su apoyo y solidaridad con la sociedad dominicana y
las instituciones democráticas que organizarían las elecciones generales el 16 de
mayo de 2012.
408
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Se comprometieron a que esta delegación respetaría los principios de equilibro
regional y de pluralismo político y asimismo desempeñaría su función con
independencia e imparcialidad como se establece en el Reglamento de las
Misiones de Observación Electoral de COPA.
•
Contribución Parlamentaria a la Democracia: Criterios para los Parlamentos
de las Américas.
Este documento presentado en la Comisión habla del poder legislativo y las tres
funciones esenciales que debe cubrir dentro del régimen democrático: asegurar el
control de las acciones del Ejecutivo, legislar y representar fielmente a los
ciudadanos. Frente a un creciente predominio del poder ejecutivo en la vida
política de las sociedades democráticas, la valorización de la función legislativa se
vuelve fundamental. En septiembre de 2005, presidentes de parlamentos de todas
partes del mundo declararon ante la Sede de las Naciones Unidas que el
Parlamento «es la institución esencial a través de la cual se expresa la voluntad
del pueblo y se aprueban las leyes. Es también la institución a la cual el gobierno
debe rendir cuentas». Por lo tanto, es imperativo reforzar las instituciones
legislativas para mejorar el funcionamiento de la democracia.
Comisión de Economía, Comercio, Trabajo, Competitividad y Bloques
Comerciales
•
Resolución sobre la competitividad económica
En este resolutivo los parlamentarios se comprometen a promover la
competitividad de los Estados a través de mecanismos legislativos que favorezcan
la promoción de los valores de las Américas hacia otros continentes, el fomento de
proyectos conjuntos para el desarrollo de la ciencia y la tecnología, inversión en la
infraestructura, eliminación de la barreras comerciales a través de acuerdos
preferenciales regionales para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de
toda América, sin afectar la soberanía de los países. También acordaron fomentar
la transparencia y la disponibilidad plena de la información del mercado global,
creando así mecanismos de intercambio para el apoyo de medidas que beneficien
la estabilidad y establecimiento de las pequeñas y medianas empresas frente a los
monopolios transnacionales.
Por otro lado, se comprometieron a impulsar las oportunidades de comercio en
América que tomen en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño
de las economías del Hemisferio.
409
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
Resolución sobre los jóvenes que ni estudian ni trabajan
En este resolutivo los parlamentarios miembros de COPA se comprometieron a
legislar urgentemente en políticas y programas que incentiven a los adolescentes
a tener una ocupación productiva, la cual permita la disminución de la llamada
generación de “ninis”; generar la información necesaria para que las mujeres
jóvenes visualicen las oportunidades existentes para su desarrollo personal y a
impulsar y aprobar presupuestos con visión de género y edad. Además, acordaron
incitar a las empresas privadas y órganos de gobierno a la creación de empleos
para los jóvenes recién egresados de las universidades.
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología
•
Resolución sobre los canales legislativos
En este resolutivo los miembros de COPA invitaron a los parlamentarios cuyo
país aún no cuente con un canal legislativo, a seguir trabajando para que sus
congresos, aprueben la difusión de una señal vía internet como primer paso para
la conformación en un futuro próximo de un canal legislativo.
Comisión de Salud y Protección Social
•
Resolución para garantizar el acceso universal al agua potable
Este resolutivo considera la importancia del acceso al agua potable para la salud
y la dignidad humana, y tiene en cuenta que la falta de agua, de medios de
saneamiento y de higiene deja un saldo de 1.8 millones de muertes.
Por lo anterior, destacaron la necesidad de determinar las causas económicas
subyacentes de la falta de acceso al agua potable, así como la necesidad de
luchar contra la pobreza y de mejorar la gestión del agua.
Se comprometieron a respaldar firmemente la resoluciȩn 64/292 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, adoptada el 28 de julio de 2010, declarando el
agua y el saneamiento como un derecho humano así como los objetivos
regionales fijados en 2000, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
También exhortaron a esforzarse para alcanzar, en 2015, el Objetivo Regional de
Desarrollo del Milenio respecto del aumento del porcentaje de la población con
acceso a una mejor fuente de agua en América Latina y el Caribe, es decir 93 % y
para lograr particularmente la universalizaciȩn del servicio de agua potable de
calidad y saneamiento.
410
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Comisión de Medio Ambiente y de Desarrollo Sostenible
•
Resolución sobre la protección de los recursos hídricos y el cambio
climático
En este resolutivo los parlamentarios se comprometen a divulgar los acuerdos
aprobados en las sesiones en materia de protección de los recursos hídricos, con
el fin de crear conciencia respecto a la responsabilidad de todos para cuidar y
administrar correctamente el vital líquido; continuar revisando las legislaciones en
materia de cambio climático y reforzar los trabajos encaminados a mejorar el
marco regulatorio, con particular énfasis en la prevención de daños, además de
respetar los acuerdos en lo referente a las cuencas binacionales.
También se comprometen a promover la creación de un órgano de difusión
(gaceta, página web, revista) de la comisión, que permita difundir los trabajos de
especialistas en la materia que diagnostican casos específicos o promueven
acciones encaminadas a revertir las afectaciones al medio ambiente, así como las
colaboraciones de los parlamentarios que impulsan legislaciones en pro del
cuidado de los recursos naturales.
Comisión de Derechos Humanos, Pueblos Indígenas y Seguridad de los
Ciudadanos
•
Resolución sobre los derechos de los pueblos indígenas
En este resolutivo se reconoce a los pueblos indígenas como originarios de
nuestra América, merecedores de ser acogidos en forma incluyente en las
sociedades por medio del reconocimiento multicultural que mediante sus lenguas,
culturas, creencias y tradiciones aportan a nuestras naciones.
Se comprometen a trabajar en forma coordinada y vinculante a nivel continental
para alcanzar legislaciones que aboguen por la profesionalización y adaptación de
instituciones y sistemas jurídicos nacionales al respeto de usos y costumbres
particulares de los indígenas, resguardando en todo momento el respeto a los
derechos humanos y garantías sociales de estos, velando ante todo el principio de
respeto a su identidad y características.
•
Resolución sobre el derecho de los pueblos indígenas a la educación
Este resolutivo es un compromiso de los parlamentarios miembros de COPA de
proponer leyes precisas para favorecer el acceso a un buen nivel de educación
para los pueblos indígenas, que respete su pasado, sus aspiraciones, sus
costumbres, sus valores y su lengua madre; a promover el saber ancestral y los
conocimientos tradicionales de los pueblos indígenas, como fuentes de riqueza
411
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
colectiva; a respetar las disposiciones jurídicas del Pacto Internacional sobre
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; a instar a sus gobiernos a que
implementen medidas que favorezcan la formación y la contratación de
educadores indígenas en el sistema educativo; a motivar a sus gobiernos para que
se comprometan a garantizar el acceso a la educación primaria y secundaria para
los pueblos indígenas de las regiones más alejadas; y por último a proponer leyes
que permitan implementar iniciativas y generar condiciones favorables para el
acceso de los pueblos indígenas a la educación superior.
Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas
Durante la Legislatura LXI, la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas,
órgano que congrega a las legisladoras de las Asambleas Parlamentarias de las
Américas, se reunió en seis ocasiones, para tratar temas relacionados con
mujeres y política, violencia hacia las mujeres, trata de personas, la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW) por sus siglas en inglés, el impacto de acuerdos comerciales sobre
mujeres, las mujeres y las migraciones y presupuestos de género.
La Red celebró sus reuniones anuales en ocasión de las Asambleas Generales
de COPA, además de otras de manera independiente.
En la Delegación de México participaron las senadoras:
•
•
Sen. Norma Esparza Herrera (PRI)
Sen. Claudia Corichi García (PRD)
VIII Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas
Salta, Argentina, 16 de septiembre de 2009
Tema de la reunión: “La Lucha contra la violencia hacia las mujeres”
Reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las
Américas
Querétaro, México, 20 de julio de 2010
Temas de la reunión: Propuesta de modificación de los Estatutos y de la Reglas
de Procedimiento de la Red, el impacto de la Agenda Bolivariana (ALBA) en las
mujeres de la región y la evolución de la participación de las mujeres en las
instancias políticas 1999-2009: balance y perspectivas.
412
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
IX Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas.
Mar del Plata, Argentina, 16 de noviembre de 2010.
Temas de la reunión: Informe 2009-2010 de las actividades de la Red; informe de
la Secretaría de la Red; el empoderamiento de las mujeres a nivel político y
productivo; la productividad y la mujer; el punto de vista de las mujeres
parlamentarias; la legislación comparada en materia de empoderamiento político y
económico de las mujeres; el impacto de la Agenda Bolivariana (ALBA) en las
mujeres de la región; la evolución de la participación de las mujeres en las
instancias políticas 1999-2009: balance y perspectivas; y presentación y
aprobación del proyecto de modificación de los Estutos y la Reglas de
Procedimiento de la Red.
Reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las
Américas
Toluca de Lerdo, México, 8 de marzo de 2011.
Tema de la reunión: Informe de la Presidenta; informe de la Secretaría de la Red;
presentación y aprobación del Plan de Trabajo de la Red 2010-2012;
presentación del Proyecto de Libro “Mujeres del Bicentenario: Una aproximación a
las heroínas y baluartes de la libertad en las Américas”; la pobreza y el
empoderamiento económico de las mujeres, la evolución de la participación de las
mujeres en las instancias políticas: balance y perspectivas.
X Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas,
Québec, Canadá, 6 de septiembre de 2011.
Tema de la reunión: Resolución sobre la participación política de la mujer,
resolución sobre el compromiso de las mujeres para un futuro mejor: agua,
pobreza y desarrollo sustentable; Ley para prevenir y sancionar el hostigamiento
laboral en las relaciones de empleo público y privado; proyecto de institucionalidad
de género en un parlamento.
Reunión del Comité Ejecutivo de la Red de Mujeres Parlamentarias de las
Américas,
San José, Costa Rica, 6 de marzo de 2012.
Tema de la reunión: Informe de la X Reunión Anual; moción para destacar la
importancia del Día Internacional de la Mujer (8 de marzo); proyecto de orden del
día de la XI Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas
(Asunción Paraguay, agosto de 2012); y presentación del libro "Mujeres de las
Américas".
413
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Durante la Legislatura LXI, la Confederación Parlamentaria de las Américas,
también efectúo una reunión Extraordinaria de las tres Secretarías con el
Presidente de la COPA y la Primera Vicepresidencia, en la sede de la Unión
Nacional de Legisladores y Legislativos Estaduales (UNALE) en la Ciudad de
Brasilia, Brasil, el día 31 de julio de 2012. A dicha reunión, en representación de
México, asistió el Senador Carlos Jiménez Macías.
Esta reunión se realizó con el propósito de analizar y proponer a los miembros del
Comité Ejecutivo alternativas para la realización de la XII Asamblea General y la
XI Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas.
En dicha reunión se confirmó la postergación de la Asamblea General programada
para agosto del 2012 en la Ciudad de Asunción, Paraguay, acordando que se
realizaría en mayo de 2013 en lugar por definir.
Misión de Observación Electoral de la COPA en el Marco de las Elecciones
Federales Mexicanas del 1º de julio de 2012
Una delegación de la COPA, integrada por 15 parlamentarios, observó las
elecciones presidencial y legislativa el 1º de julio en México. La delegación,
encabezada por la diputada Ileana Brenes Jiménez (Costa Rica), Vicepresidente
de la COPA para la región de América Central, fue invitada al proceso por el
Instituto Federal Electoral (IFE).
La Misión estuvo compuesta, además, por representantes del Congreso de la
Nación Argentina, del Congreso Provincial de Santiago del Estero (Argentina), del
Congreso Provincial de Salta (Argentina), de la Asamblea Nacional de Quebec
(Canadá), del Parlamento de Uruguay, del Congreso del Estado de Anzoátegui
(Venezuela), del Congreso Nacional de Chile, de la Asamblea Legislativa de Costa
Rica, de la Asamblea Legislativa de El Salvador, de la Asamblea Nacional de
Ecuador y de la Cámara de Diputados de la República Dominicana.
Los delegados estuvieron en el Estado de México, Hidalgo, Morelos y Tabasco, en
zonas urbanas y rurales, con el fin de observar el desarrollo de los comicios en
alrededor de sesenta centros de votación. Visitaron Cuernavaca, Pachuca,
Naucalpan, Tlanepantla, Nezahualcoyotl, Ecatepec y Villahermosa.
Antes del día de la elección, la delegación de COPA celebró encuentros con tres
candidatos a la presidencia y los representantes de cuatro partidos políticos que
se presentaron en las elecciones. Asimismo, se reunieron con representantes de
la sociedad civil; participaron en el programa informativo del Instituto Federal
Electoral. En el Senado fueron recibidos por el Sen. Carlos Jiménez, Presidente
de la delegación permanente ante la COPA, y miembros de esa delegación.
414
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
5.5 PARLAMÉRICAS
(antes Fo
oro Parlamentario de las Américas, FIP
PA)
El Foro Interparlamentarrio de las Américas (FIPA), constituido en
n 2001, en Ottawa,
Canadá, funcionó con ese
e nombre hasta el 10 de marzo de 2012,
2
cuando, con
base en la decisión ad
doptada en su 7ª Asamblea Plenaria (2010),
(
adoptó el
nombre de ParlAméricass. Entre el 9 de septiembre de 2011 y ma
arzo de 2012, este
foro parlamentario operó
ó con el nombre transitorio de FIPA-ParlA
Américas.
Durante la LXI Legislatu
ura, el Senado de la República participó
ó en 4 Asambleas
Plenarias y en las reun
niones del Consejo de Administración de
d este foro. Tres
eventos de FIPA-ParlAm
méricas tuvieron lugar en México: la Séptima
S
Asamblea
Plenaria, el III Taller Regional para Parlamentarios de las Am
méricas sobre “La
e Desarrollo, Desafíos y Oportunidades
s para la Región”
Ronda de Doha para el
(mayo de 2010) y la 27ª Reunión del Consejo de Adminisstración de FIPAo, Colima, 24-25 de febrero de 2012).
ParlAméricas (Manzanillo
A las reuniones del Comité
C
Ejecutivo (Consejo de Administtración) asistió la
senadora Adriana Gonzá
ález Carrillo. A la reunión de Manzanillo (febrero de 2012),
también asistieron los senadores Rogelio Rueda Sánchez y Jesús Dueñas
Llerenas.
méricas participó en diversos eventos pre
evios a la Cumbre
En abril de 2012, ParlAm
de las Américas (Colom
mbia) con representantes de Canadá, Mé
éxico, Honduras y
Haití. El diálogo parlame
entario fue coordinado por el Parlamento Andino. Por parte
de México, participó la senadora Adriana González, en calidad
d de miembro del
ón de ParlAméricas.
Consejo de Administració
A continuación se indican los aspectos más relevantes de
e las Asambleas
Américas durante la LXI Legislatura.
Plenarias de FIPA-ParlA
415
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
REUNIONES PLENARIAS
Sexta Asamblea Plenaria de FIPA
Ottawa, Canadá, 13-15 de septiembre de 2009
Temas de la Agenda:
-
Tema General: “Prosperidad y Cooperación: Una Nueva Agenda para las
Américas”.
-
Subtemas de trabajo:
o La crisis económica y financiera mundial.
o La seguridad alimentaria y los retos relacionados con las
migraciones y los derechos humanos.
Grupos de Trabajo
A propuesta del Comité Ejecutivo se establecieron los siguientes tres Grupos de
Trabajo para la sesión: Crisis económica y financiera; seguridad alimentaria; y
migraciones internacionales y derechos humanos. Este último estuvo presidido por
el Sen. Ricardo García Cervantes, Vicepresidente del Senado.
El senador Ricardo García Cervantes con los presidentes de los
Grupos de Trabajo en la Plenaria de FIPA de septiembre de 2009
(Foto: M. López Garelli)
Delegación del Senado:
- Sen. Ricardo García Cervantes (PAN)
- Sen. Adriana González Carrillo (PAN)
- Sen. Rogelio Rueda Sánchez (PRI)
- Sen. Rubén Velázquez López (PRD).
416
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Durante esta reunión se presentó y aprobó el informe anual de FIPA, que resume
el trabajo del Comité Ejecutivo y del Secretariado Técnico 2008-2009; se hicieron
presentaciones especiales sobre la reforma económica y financiera en las
Américas después de la crisis y la pandemia de influenza H1N1 en 2009; el
diputado Luiz Carlos Hauly (Brasil) fue re-electo Presidente de FIPA para el
periodo 2009-2011; los miembros en Plenaria aprobaron la celebración de su 7ª
Reunión en México (2010) y la 8ª reunión en Paraguay (2011); la Sra. Linda
Machua fue electa para presidir el Grupo de Mujeres Parlamentarias; se eligieron
a representantes subregionales; y el Grupo de Mujeres Parlamentarias celebró su
quinta reunión. A petición de la delegación mexicana, el Comité Ejecutivo emitió la
Declaración “Condena al golpe de Estado en Honduras”, misma que a propuesta
de Canadá avaló la Asamblea Plenaria. El texto de la Declaración llama a resolver
la crisis interna por medio del diálogo entre los actores políticos y sociales
involucrados.
Participaron 75 parlamentarios de 22 países, así como representantes de dos
países observadores permanentes: China y Rusia.
Séptima Asamblea Plenaria de FIPA
Ciudad de México, 17-19 de noviembre de 2010
Participantes en la 7ª Reunión Plenaria de FIPA (noviembre 2010, México)
(Fotografía: Senado de la República, México)
417
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Tema General de la Agenda: “Prosperidad Nuevos Desafíos para las Américas
del Siglo XXI”.
Grupos de Trabajo
A recomendación de la Presidenta de la 7ª reunión, senadora Adriana González
Carrillo, se establecieron los siguientes Grupos de Trabajo: Preparación y
respuesta a desastres naturales y humanos y a situaciones de emergencia;
seguridad regional y crimen transnacional; y participación de la sociedad civil en el
fortalecimiento de la democracia.
Delegación del Senado:
- Sen. Adriana González Carrillo (PAN)
- Sen. Ricardo García Cervantes (PAN)
- Sen. Rogelio Rueda Sánchez (PRI)
- Sen. María Serrano Serrano (PAN)
- Sen. Melquíades Morales (PRI)
En la inauguración de esta sesión participaron los senadores Manlio Fabio
Beltrones, Presidente de la Mesa Directiva, José González Morfín, Presidente de
la Junta de Coordinación Política, Adriana González Carrillo, en su calidad de
representante del país anfitrión y Presidenta de la 7ª Reunión; así como la Emb.
Patricia Espinosa, Secretaria de Relaciones Exteriores y el diputado Amador
Monroy Estrada, Vicepresidente de la Cámara de Diputados de México. El
senador Beltrones expresó que los resultados de esta Asamblea contribuirían a
consolidar los mecanismos creados por los parlamentos y gobiernos de la región
para fortalecer la lucha contra el delito. El senador González Morfín instó a que la
labor del FIPA fortaleciera las acciones conjuntas en la lucha contra el crimen
organizado de manera que se materializaran en estrategias y acciones concretas
que pusieran fin a ese flagelo. La senadora González Carrillo afirmó que la
Asamblea Plenaria representaba la oportunidad de consolidar el proceso de
fortalecimiento institucional en el continente americano, por su impulso a las
reformas dirigidas a intensificar el estado de derecho, promover un comercio justo
en respaldo al desarrollo sustentable y mitigar los efectos del cambio climático y
de las pandemias.
En esta reunión, el Presidente de FIPA presentó el informe 2009-2010 del Foro;
informó sobre la celebración de un acuerdo entre la Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional (ACDI), el Centro Parlamentario de Canadá (PCC) y el
FIPA para llevar a cabo trabajos dirigidos a fortalecer el papel de los parlamentos
en materia de gobernanza democrática y desarrollo sostenible en las Américas; la
Asamblea aprobó el informe y que México ocupará el puesto que dejó vacante
Estados Unidos en el Comité Ejecutivo, ante la ausencia de ese país en las
actividades del Foro. Igualmente, hubo una presentación especial sobre “Desafíos
418
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
para las Américas”, por parte del Dr. Roberto Newell, Director del Instituto
Mexicano para la Competitividad A.C.
Por otro lado, la Asamblea Plenaria aprobó resoluciones sobre un mayor uso de
FIPA-ParlAméricas y “Condena a la violencia en Ecuador”; aceptó el ofrecimiento
de Paraguay para ser anfitrión de la 8ª Asamblea Plenaria (2011), recibió la
propuesta de Panamá de hospedar la 9ª Asamblea Plenaria (2012); y eligió
representantes regionales (Canadá, Haití, Colombia, con vacante en el caso de
América Central). En la última sesión plenaria, la Subsecretaria General para la
Reducción del Riesgo de Desastres de las Naciones Unidas, Sra. Margareta
Wahlström hizo algunas sugerencias respecto a la gestión de desastres y
emergencias.
Este evento reunió a cerca de 40 parlamentarios, que participaron como
delegados oficiales de 12 países del continente americano, así como a un
representante de la República Popular China (observador permanente).
Octava Asamblea Plenaria de FIPA
Asunción, Paraguay, 8 al 10 de septiembre de 2011
Tema General de la Agenda: “Seguridad Ciudadana”.
Grupos de Trabajo
Por recomendación del Comité Ejecutivo del FIPA-ParlAméricas, se establecieron
los siguientes Grupos de Trabajo: El papel de los derechos humanos y del
desarrollo en la seguridad ciudadana; aspectos transnacionales de la seguridad
ciudadana; y enfoques multidimensionales a la seguridad ciudadana. El senador
Rogelio Rueda presidió el Grupo sobre aspectos transnacionales de la seguridad
ciudadana.
Delegación del Senado:
- Sen. Adriana González Carrillo (PAN)
- Sen. Rogelio Rueda Sánchez (PRI).
En la inauguración de la Asamblea Plenaria estuvo presente el Presidente de
Paraguay, Sr. Fernando Lugo; el Presidente del Congreso de la Nación, Sr. Jorge
Oviedo Matto; el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Sr. Luis María
Benítez; y el Presidente de la Cámara de Diputados, Sr. Víctor Bogado.
En esta reunión, el Presidente de FIPA presentó el informe 2010-2011 del FIPA;
anunció el lanzamiento interno de la nueva denominación del Foro (ParlAméricas)
y del logotipo respectivo. El discurso principal estuvo a cargo del Sr. Kevin
Casasa-Zamora, Asociado Principal del Instituto Brookings (Estados Unidos), que
versó sobre seguridad ciudadana. La Asamblea aprobó una resolución sobre
419
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
modificaciones al Reglamento del FIPA (cambio del Comité Ejecutivo en Comité
de Administración con mayores atribuciones; derechos de voto del Consejo; apoyo
al Grupo de Mujeres, entre otros). Asimismo, se llevó a cabo una Sesión Plenaria
Extraordinaria con el objetivo de discutir y aprobar el plan estratégico trienal del
Foro.
En este evento participaron más de 29 parlamentarios de 13 países del continente
americano.
Los senadores Rogelio Rueda Sánchez y Adriana González Carrillo
(Fotografía: Francisco Peralta, Senado de Paraguay)
Novena Asamblea Plenaria
Panamá, República de Panamá, 30 de agosto de 2012.
Temas de la Agenda: “Estado de Derecho débil: una amenaza para la seguridad
ciudadana”; “Impacto de la crisis económica global en las Américas”; “Cambio
climático y medio ambiente”; e “Impacto de la crisis económica global en las
Américas”.
Grupos de Trabajo
Por recomendación del Comité Ejecutivo del FIPA-ParlAméricas, se establecieron
los siguientes Grupos de Trabajo: Estado de Derecho débil: una amenaza para la
seguridad ciudadana; impacto de la crisis económica global en las Américas; y
cambio climático y medio ambiente.
Delegación del Senado:
- Sen. Adriana González Carrillo (PAN)
420
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En esta reunión, el Presidente de FIPA presentó el informe 2011-2012 del FIPA; la
conferencia principal estuvo a cargo de Pricilla de Oliveira Azevedo, Secretaria de
Estado de Seguranca do Rio de Janeiro (SESEG); expertos presentaron
ponencias sobre los temas de los Grupos de Trabajo (Marco Castillo, consultor
independiente; Howard Fenton, Ohio Northern University; Ottón Solís, consultor
independiente; Laura Gomez-Mera (Woodrow Wilson Center; Michelle Michot
Foss, CEE; y Margarita Astrálaga, UNEP); en la reunión del Grupo de Mujeres, la
ponente fue Mayra Buvinic, UNF.
Grupo de Mujeres de ParlAméricas
El Grupo de Mujeres Parlamentarias es el único grupo de trabajo permanente de
ParlAméricas. Está integrado por parlamentarias y parlamentarios de las cuatro
sub-regiones del hemisferio: América Central, América del Norte, América del Sur
y el Caribe. Celebra reuniones anuales, además de los encuentros en el marco de
las Asambleas Plenarias.
En el periodo del presente informe, el Grupo de Mujeres Parlamentarias celebró
tres encuentros anuales (11 de agosto de 2010, Quito, Ecuador; 30 de junio de
2011, Santo Domingo, República Dominicana; y 9 de mayo de 2012, Valparaíso,
Chile). En la LXI Legislatura, por parte de México, asistieron indistintamente a las
reuniones de este Grupo, las senadoras Adriana González Carrillo, María Serrano,
Judith Díaz Delgado, Norma Esparza y Patricia Jiménez Oropeza.
Los temas abordados por este Grupo incluyeron “Mujeres en el poder: Desafíos
para el siglo XXI (ejercicio del poder desde la vivencia personal de las mujeres,
balance de los derechos de las mujeres en las Américas: una mirada crítica de las
legislaciones nacionales, y las mujeres políticas y los medios de comunicación);
“Liderazgo político de las mujeres: Plan de Acción para las Américas (liderazgo y
empoderamiento de la mujer en el campo político; la migración y los afro
descendientes, retos del sistema democrático con miras a la equidad de género en
la participación política y situación política de la mujer en el Caribe); “Seguridad
ciudadana para las mujeres, una tarea parlamentaria” (estrategias para la
incorporación de mecanismos concretos de protección de la mujer en las políticas
nacionales de seguridad pública de los países de las Américas).
421
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
La senadora Adriana González Carrillo con integrantes del Grupo de Mujeres de PARLAMERICAS,
entre ellas la presidenta, Linda Machuca
III Taller Regional para Parlamentarios de las Américas, la Ronda de Doha
para el Desarrollo, Desafíos y Oportunidades para la Región
Ciudad de México, 20 al 22 de mayo de 2010.
Este evento tuvo lugar en la Ciudad de México del 20 al 22 de mayo de 2010. Por
parte del Senado participaron en el Taller los senadores Gustavo Madero, Adriana
González Carrillo, Yeidckol Polevnsky, Martha Leticia Sosa Govea, Rafael Moreno
Cárdenas, Ricardo García Cervantes, Rubén Velázquez López y Alfredo
Rodríguez Pacheco.
Los temas tratados en este taller fueron el estado actual de las negociaciones de
la Agenda de Doha para el Desarrollo; inclusión de la agricultura en la Ronda;
comercio de servicios y posición de México; acceso a los mercados para los
productos no agrícolas; Acuerdo sobre Solución de Diferencias de la OMC; el
sistema multilateral y los nuevos acuerdos de comercios regionales; la política de
competencia y el sistema multilateral de comercio en el contexto de la crisis
económica mundial; y desafíos del desarrollo y la liberalización del comercio,
pobreza y cuestiones de género.
422
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
5.6 FOROS PA
ARLAMENTARIOS CENTROAMER
RICANOS
México comparte, con América
A
Central, diversas problemáticas
s para las que se
requiere la cooperación parlamentaria. En los años recientes, algunas de esas se
han agravado, particularrmente las derivadas del crimen organizado, la migración,
la seguridad y las cuesstiones ambientales. Por otro lado, el viejo ideal de la
integración latinoamerica
ana une a nuestro país con esa región en otros ámbitos
más amables como el de
el comercio exterior y la cooperación.
Es por esto que el Senad
do de la República participa como observvador permanente
en el Parlamento Centro
oamericano (PARLACEN), desde 2002, y a partir de marzo
de 2012 es miembro de pleno derecho del Foro Parlamentario de
d Presidentes de
FOPREL).
Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (F
5.6.1 PARL AMENTO CENTROAMERICANO
(PARL ACEN)
América Central desarro
olla un proceso de integración subregiona
al en el marco del
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), con el Parlamento
Centroamericano (PARL
LACEN) como órgano de representació
ón de los pueblos
centroamericanos (Guattemala, El Salvador, Honduras, Nicarag
gua y Panamá) y
dominicano. Así, el PAR
RLACEN sirve de foro deliberativo para el análisis de los
asuntos políticos, econó
ómicos, sociales y culturales comunes y de seguridad del
área centroamericana; e impulsa y orienta los procesos de integración
i
y una
amplia cooperación entre
e los países centroamericanos.
Una delegación perma
anente del Senado de la República, al igual que las
delegaciones parlamen
ntarias de los otros países observvadores (Taiwán,
Venezuela y Puerto Rico),
R
asiste a las Sesiones Plenariass mensuales del
PARLACEN.
Durante la LXI Legislattura, el Senado de la República asistió a 24 Sesiones
Plenarias del Parlamento Centroamericano, aprobó un Pu
unto de Acuerdo
relacionado con ese foro e informó sobre la promoción de una iniciativa para
ericanos.
eliminar el requisito de visa para nacionales de países centroame
423
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Delegación Permanente del Senado
o
o
o
o
Sen. Sebastián Calderón Centeno (PAN)
Sen. Francisco Herrera León (PRI)
Sen. Eduardo Nava Bolaños (PAN).
Sen. Rubén Fernando Velázquez López (PRD).
A continuación se indican los temas más relevantes abordados durante las
Asambleas Plenarias del PARLACEN en las que participó la delegación
permanente del Senado.
Fecha y
Lugar
24 y 25 de
septiembre de
2009
Guatemala
PARLACEN
Participación del Senado en Asambleas Plenarias
Septiembre de 2009-Agosto de 2012
Senadores Participantes
Temas Abordados
ƒ
ƒ
ƒ
Sebastián
Calderón
Centeno
Francisco Herrera León
Tomás Nava Bolaños
424
- Creación de los sistemas de
justicia penal juvenil
Cumplimiento
de
las
resoluciones del Consejo de
Seguridad de la ONU sobre la
situación en el territorio palestino
- Respaldo a la creación de la
Alianza
Regional
para
la
protección
del
migrante
centroamericano
- Transparencia en el manejo de
los recursos para el impulso y
desarrollo de la integración
centroamericana
- Apoyo al desarrollo de recursos
humanos en la función pública
Agenda
estratégica
de
integración centroamericana
- Apoyo a la creación del fondo
común económico-financiero en
el marco del acuerdo de
asociación
unión
EuropeaCentroamérica
- Presentación de informes de
actividades de las Comisiones
Permanente y Especiales del
PARLACEN, de las bancadas
nacionales, y sobre el ejercicio
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
27 de octubre
de 2009
Guatemala
ƒ
30
de
noviembre-1 de
diciembre
de
2009
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
del presupuesto junio-agosto de
2009.
Sebastián
Calderón - Conformación de la Junta
Directiva 2009-2010.
Centeno
Francisco Herrera León
- Creación de los sistemas de
Tomás Nava Bolaños
justicia penal juvenil.
Cumplimiento
de
las
resoluciones del Consejo de
Seguridad de la ONU sobre la
situación en el territorio palestino.
- Respaldo a la creación de la
Alianza
Regional
para
la
protección
del
migrante
centroamericano.
- Transparencia en el manejo de
los recursos para el impulso y
desarrollo de la integración
centroamericana.
- Apoyo al desarrollo de recursos
humanos en la función pública.
Agenda
estratégica
de
integración centroamericana.
- Apoyo a la creación del fondo
común económico-financiero en
el marco del acuerdo de
asociación
Unión
EuropeaCentroamérica.
- Presentación de informes de
actividades de las Comisiones
Permanentes y Especiales del
PARLACEN, y de las bancadas
nacionales.
Sebastián
Calderón Juramentación
de
cinco
Centeno
diputados
mexicanos
como
Tomás Nava Bolaños
observadores en PARLACEN.
Informe
de
ejecución
presupuestaria a octubre de
2009.
- Presentación de iniciativas
sobre el Frente Parlamentario
contra el Hambre en América
Latina, adaptación al cambio
climático.
Tratado de Lisboa de la Unión
Europea, tarifa telefónica única
425
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
28 y 29 de
enero de 2010
Guatemala
ƒ
25 y 26
febrero
2010
Guatemala
de
de
ƒ
25 y 26 de
marzo de 2010
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
entre
los
países
centroamericanos.
Sebastián Calderón
- Informes de las Comisiones y de
Centeno
las bancadas nacionales.
Tomás Nava Bolaños
- Presentación de iniciativas
sobre el reconocimiento de
Porfirio Lobo como presidente de
Honduras y restablecimiento y
fortalecimiento
de
la
institucionalidad
democrática;
solidaridad con el pueblo y el
gobierno de Haití por los
terremotos del 12 de enero de
2010; estrategia general
y
lineamientos
de
acción en
asuntos migratorios.
Sebastián Calderón
- Presentación de iniciativas
Centeno
sobre
2010
Año
de
Francisco Herrera León
Oportunidades para las Mujeres
Eduardo Nava Bolaños
Jóvenes; declaración de 2010
Rubén Fernando
como el Año de la Integración
Velázquez López
Contra los Desafíos Climáticos”;
trata de personas vinculada con
el terremoto en Haití; el enfoque
integracionista en la Declaración
de Cancún (Cumbre de la
Unidad); la negociación de
Centroamérica con la Unión
Europea; las Malvinas argentinas;
y solicitud de condonación de la
deuda externa de las naciones
pobres y subdesarrolladas a los
países
desarrollados
y las
instituciones
crediticias
y
financieras internacionales.
- Informes de las Comisiones y de
las bancadas nacionales.
Sebastián
Calderón - Presentación de iniciativas
Centeno
sobre moratoria al pago de la
Francisco Herrera León
deuda externa para las naciones
pobres
y
subdesarrolladas;
retorno de Honduras al Sistema
de Integración Centroamericano
(SICA) y a la OEA; participación
426
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
29-30 de abril
de 2010
Guatemala
ƒ
30 de junio-1
de julio de
2010
Managua,
Nicaragua
ƒ
ƒ
ƒ
en una comisión de la verdad en
Honduras; normas para regular
las inasistencias las sesiones del
PARLACEN.
- Informes de las Comisiones y de
las bancadas nacionales.
Sebastián
Calderón - Respeto a los derechos
humanos del pueblo hondureño.
Centeno
Francisco Herrera León
- Presentación de iniciativas
Eduardo Nava Bolaños
sobre el Día Mundial de la
Seguridad y la Salud en el
Trabajo; rechazo a la Ley SB1070
de Arizona; libre tránsito en
Centroamérica; cumplimiento de
principios y acuerdos para la
preservación y protección del
medio ambiente y los recursos
naturales; promoción del acuerdo
de
asociación
EuropaCentroamérica; declaraciones por
el aniversario de Monseñor Oscar
Arnulfo Ramírez y por la
celebración del 75 aniversario del
Pacto de Roerich y la Bandera de
la Paz.
- Informes de las Comisiones y de
las bancadas nacionales.
- Ejercicio del presupuesto
mensual.
Eduardo Nava Bolaños
- Reunión con el Presidente de
Nicaragua, Comandante Daniel
Ortega Saavedra.
- Ratificación del otorgamiento de
la
orden
y
condecoración
“Parlamento
Centroamericano,
Francisco Morazán”, en grado de
oficial, al Presidente de la
República
de
El
Salvador,
Mauricio Funes Cartagena.
- Presentación de iniciativas
sobre el respaldo a la Declaración
de
Managua
“Centroamérica
frente al Cambio Climático”;
apoyo a Taiwán para participar
como observador en la COP16.
427
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
27 de agosto
de 2010
San Salvador,
El Salvador
ƒ
21-24 de
septiembre de
2010
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
- Presentación de informes de las
comisiones
permanentes
y
especiales y de las bancadas
nacionales.
Sebastián
Calderón - Otorgamiento post mortem de la
orden
y
condecoración
Centeno
Tomás Nava Bolaños
“Parlamento
Centroamericano,
Francisco Morazán”, en grado de
Gran Cruz, a Monseñor Oscar
Arnulfo Romero Galdámez.
- Presentación del proyecto de
Reglamento
Interno
del
PARLACEN.
- Presentación de iniciativas
sobre: adhesión de república
Dominicana al SICA como
miembro de pleno derecho;
declaración sobre la masacre de
72 migrantes latinoamericanos en
Tamaulipas, México; Declaración
de San Salvador contra la
violencia
de
género
en
Centroamérica y el Caribe.
Informes
de
comisiones
permanentes
y
bancadas
nacionales.
-Punto
extraordinario:
comunicación de diputados del
Grupo Parlamentario del Frente
Farabundo Martí de Liberación
Nacional (FMLN) por la que
solicitan
que
la
Asamblea
Legislativa de El Salvador emita
un pronunciamiento ante el
lamentable hallazgo de 72
personas migrantes que murieron
en el estado de Tamaulipas,
México.
Sebastián
Calderón - Presentación del proyecto de
Reglamento
Interno
del
Centeno
Francisco Herrera León
Parlamento Centroamericano; y
Eduardo Nava Bolaños
aprobación parcial de algunas
reformas a dicho Reglamento.
- Solidaridad y apoyo a la región
mesoamericana
antes
los
428
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
26 y 27 de
octubre de
2010
Guatemala
ƒ
ƒ
30
de
noviembre a 3
de
diciembre
de 2010
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
desastres naturales recientes.
- A 200 años de una gesta
histórica
de
independencia,
América Latina sigue forjando su
futuro.
- Informes de las comisiones
permanentes y especiales, y de
las bancadas nacionales
Ricardo García Cervantes - Cortesía de sala para el Sen.
Sebastián
Calderón Ricardo
García
Cervantes,
Centeno
Presidente del Capítulo México
Francisco Herrera León
de la Organización Mundial de
Eduardo Nava Bolaños
Parlamentarios
contra
la
Rubén
Fernando Corrupción (GOPAC). Invitación
Velázquez López
para asistir a la Conferencia
Mundial de GOPAC (México,
marzo de 2011).
-Elección de la Junta Directiva
2010-2011.
- Posición regional en la COP16
(México, noviembre-diciembre de
2010).
- Mediación del PARLACEN en
diferencias
económicocomerciales entre algunos países
de la región con República
Dominicana.
- Informes de las bancadas
nacionales y de las comisiones
permanentes.
Sebastián
Calderón - Juramentación de las Juntas
Directivas de las Comisiones
Centeno
Eduardo Nava Bolaños
Permanentes del Parlamento
Francisco Herrera León
Centroamericano, periodo 20102011.
- Entrega oficial del documento
Esquipulas III- Esquipulas de los
Pueblos
(Comisión
de
Integración,
Comercio
y
Desarrollo Económico)
- Integración de la Comisión
Extraordinaria de Observación y
Seguimiento al caso NicaraguaCosta Rica
- Constitución de la Comisión de
429
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
27 y 28 de
enero de 2011
Guatemala
ƒ
ƒ
José
Márquez
Sebastián
Ética
del
Parlamento
Centroamericano.
- Aprobación del Programa Anual
de Trabajo y Calendario de
Sesiones
del
Parlamento
Centroamericano.
- Presentación de iniciativas
sobre apoyo a las gestiones de
Guatemala
para
lograr
la
incorporación al Estatuto de
Protección Temporal (TPS) de los
ciudadanos guatemaltecos en
situación irregular en Estados
Unidos, a raíz de los desastres
naturales ocasionado por la
tormenta Agatha y la erupción del
volcán de Pacaya; tratamiento del
diferendo entre las Repúblicas de
Costa Rica y Nicaragua, en
relación al río San Juan, en el
PARLACEN;
aprobación
del
Reglamento de la Delegación del
Parlamento Centroamericano en
la
Asamblea
EuroLatinoamericana (EUROLAT).
- Dictámenes sobre la creación
del Instituto Interamericano de
Investigación Criminal y de
Creación
de
la
Policía
Multinacional
Regional
de
Investigación Criminal”; consulta
a la Corte Internacional de La
Haya sobre el régimen jurídico
internacional aplicable a los
Tratados
de
Integración
Centroamericana;
estrategia
general y lineamientos de acción
del Parlamento Centroamericano
en
asuntos
migratorios
en
Centroamérica
y
República
Dominicana; libre tránsito en
Centroamérica.
Guadarrama - Informe de la Presidencia
Calderón - Cortesía de la Sala para el
430
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Centeno
24 y 25 de
febrero de
2011
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
Senador
José
Guadarrama
Márquez, Copresidente de la
Comisión de Asuntos Políticos de
Seguridad y Derechos Humanos,
de
la
Asamblea
Euro
Latinoamericana. Invitación a
participar en el Seminario de Alto
Nivel sobre la Lucha contra el
Narcotráfico y la Delincuencia
Organizada en la Unión Europea
y en América Latina y El Caribe
(México, febrero de 2012).
- Propuesta de Tratado de
Creación
del
Instituto
Interamericano de Investigación
Criminal.
- Proyecto de Resolución del
Parlacen, Estrategia General y
Lineamientos de Acción del
Parlamento Centroamericano en
Asuntos
migratorios
en
Centroamérica
y
República
Dominicana
Eduardo Tomás Nava Prevención
y
nuevas
Bolaños
tecnologías en radioterapia, los
Rubén
Fernando retos para abordar los casos de
Velázquez López
cáncer en la Región
Sebastián
Calderón - Buscar mayor eficiencia y
Centeno
eficacia en los Instrumentos de
Comercio de la Integración
Centroamericana
- Crear un sistema de indicadores
que permita el desarrollo y
fortalecimiento de los procesos de
planificación, evaluación y control
de los planes, programas y
proyectos a nivel regional
Apoyar
a
los
Estados
Centroamericanos y de República
Dominicana en la necesidad de
fortalecer las democracias y el
estado de derecho en la región
431
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
24 y 25 de
marzo de 2011
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
14 y 15 de abril
de 2011
Guatemala
ƒ
ƒ
- Iniciativa para Solicitar al
Gobierno
Panameño
el
cumplimiento
de
sus
compromisos
Regionales
en
materia ambiental y la protección
del derecho de los pueblos
indígenas.
- Iniciativa para instar a la
Comisión Centroamericana de
Estadística a crear un sistema de
indicadores que permita el
desarrollo y fortalecimiento de los
procesos
de
planificación,
Evaluación y Control de Los
Planes, Programas y Proyectos a
Nivel Regional
- Iniciativa para la Homologación
de la Normativa Sanitaria y
Fitosanitaria y la creación de la
Certificadora
Centroamericana
para la facilitación del comercio
intraregional, en apoyo al Tratado
de la Unión Aduanera
- Iniciativa para respaldar a los
Agentes Aduanera de los Países
de SICA, como Auxiliares de la
Función
Pública
Aduanera
Regional.
Sebastián
Calderón - Iniciativa Declaración de Cese al
Fuego en la República Árabe de
Centeno
Rubén
Fernando Libia.
Velásquez López
- Iniciativa para La Homologación
de la Normativa Sanitaria y
Fitosanitaria y la Creación de la
Certificadora
Centroamericana
para la Facilitación del Comercio
- Iniciativa Declaración ante el
Veredicto
de
la
Corte
Internacional de Justicia Sobre el
Diferendo entre Nicaragua y
Costa Rica, por el Río San Juan y
los Recursos Naturales de la
Zona.
- Iniciativa Rechazo al Gobierno
de
Panamá,
por
las
Eduardo Tomás Nava
Bolaños
Sebastián
Calderón
Centeno
Rubén
Fernando
Velásquez López
Francisco Herrera León
432
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
26 y 27 de
mayo de 2011
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
30 de junio al 1
de julio de
2011
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
Eduardo Tomás Nava
Bolaños
Francisco Herrera León
Rubén
Fernando
Velásquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
Eduardo Tomás Nava
Bolaños
Rubén
Fernando
Velázquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
433
Arbitrariedades en Contra de
Detenidos en la República de
Panamá.
- Dictamen a la Iniciativa para
Buscar
Mayor
Eficiencia
y
Eficacia en los Instrumentos de
Comercio de la Integración
Centroamericana.
- Dictamen a la Iniciativa para
Instar
a
la
Comisión
Centroamericana de Estadística a
Crear un Sistema de Indicadores
que Permita el Desarrollo y
Fortalecimiento de los Procesos
de Planificación.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Comisiones
Permanentes del Parlamento
Centroamericano.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Bancadas
Nacionales.
- Opinión ilustrativa previa
respecto al Tratado de Libre
Comercio
negociado
entre
Centroamérica y Perú.
- Dictamen a la Iniciativa AP/968227/2011 Cumplimiento de la
Facultad del Parlacen, de emitir
opinión ilustrativa previa respecto
al Tratado de Libre Comercio
negociado entre Centroamérica y
Perú.
- Dictamen a la Iniciativa AP/969227/2011 para buscar mayor
eficiencia y eficacia en los
Instrumentos de Comercio de la
Integración Centroamericana
Informe de las actividades
desarrolladas por las Comisiones
Permanentes del Parlamento
Centroamericano.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Bancadas
Nacionales.
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
25 y 26 de
agosto de 2011
Guatemala
ƒ
ƒ
29 y 30 de
septiembre de
2011
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
27 de octubre
de 2011
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
Francisco Herrera León
Rubén
Fernando
Velásquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
Eduardo Tomás Nava
Bolaños
Rubén
Fernando
Velázquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
Francisco Herrera León
Eduardo Tomás Nava
Bolaños
Rubén
Fernando
Velázquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
434
- Buscar mayor eficiencia y
eficacia en los Instrumentos de
Comercio de la Integración
Centroamericana.
- Sistema de indicadores que
permita
el
desarrollo
y
fortalecimiento de los procesos de
panificación, evaluación y control
de los planes, programas y
proyectos a nivel Regional.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Comisiones
Permanentes del Parlamento
Centroamericano.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Bancadas
Nacionales.
- Informe del Presidente Ejecutivo
del Banco Centroamericano de
Integración Económica (BCIE)
- Informe del Presidente de la
Corte
Centroamericana
de
Justicia.
- Exhortar al Consejo de Ministros
de Salud del SICA, poner
atención
al
incremento
y
expansión territorial de los casos
de
Leishmaniasis
en
Centroamérica.
- Informe de la Delegación que
asistió como observadora del
Parlamento Centroamericano, a
las
elecciones
generales
celebradas en Guatemala, el 11
de septiembre del presente año.
- Iniciativa equidad en el acceso a
la educación de calidad y
solidaridad con estudiantes de
Latinoamérica ante la crisis.
Iniciativa
sobre
el
reconocimiento a los esfuerzos
por la Comunidad Mundial para la
legítima aspiración del pueblo de
Palestina a ser reconocido como
Estado Soberano en la ONU.
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
30 de
noviembre al 2
de diciembre
de 2011
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
19 y 20 de
enero de 2012
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
23 y 24 de
febrero de
2012
Guatemala
ƒ
29 y 30 de
marzo de 2012
Guatemala
ƒ
26 y 27 de abril
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Bancadas
Nacionales.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Comisiones
Permanentes del Parlamento
Centroamericano.
Nava - Asamblea Plenaria.
Eduardo Tomás
Bolaños
Rubén
Fernando
Velázquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
Francisco Herrera León
Eduardo Tomás Nava
Bolaños
Rubén
Fernando
Velázquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
- Iniciativa resolución para ofrecer
Mediación Política del Parlacen,
en el diferendo entre Nicaragua y
Costa Rica.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Bancadas
Nacionales.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Comisiones
Permanentes del Parlamento
Centroamericano.
Nava - Asuntos Internos.
Eduardo Tomás
Bolaños
Rubén
Fernando
Velázquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
Sebastián
Calderón
Centeno
Rubén
Fernando
Velásquez López
Rubén
- Informe de la Presidencia.
- Iniciativa de Declaración en
Apoyo a los Planteamientos en
Materia de Integración Regional
Centroamericana.
- Iniciativa para que el Parlacen
respalde la Aprobación de un
Tratado sobre Comercialización
de Armas a Suscribirse en la
ONU en julio 2012.
Fernando - Iniciativa para la creación de
435
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
de 2012
Guatemala
24 y 25 de
mayo de 2012
Guatemala
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
ƒ
Velásquez López
una Oficina Permanente de
Sebastián
Calderón Enlace con la Secretaría General
Centeno
del Sistema de la Integración
Centroamericana.
- Dictamen a la iniciativa
AP/1020-237/2012 para que el
Parlacen manifieste su respaldo a
la Aprobación de un Tratado
sobre Comercialización de Armas
en la ONU.
- Dictamen a la Iniciativa
AP/1021-237/2012 Condena a los
Experimentos
Médicos
de
Estados Unidos en Guatemala y
Solicitud de Resarcimiento a las
Víctimas.
- Informe de las actividades
desarrolladas por las Comisiones
Permanentes del Parlacen.
Eduardo Tomás Nava - Reunión de Asamblea Plenaria.
Bolaño
Francisco Herrera León
Rubén
Fernando
Velásquez López
Sebastián
Calderón
Centeno
Otros asuntos relacionados con la participación del Senado en el PARLACEN se
señalan a continuación.
Visas. En el marco de la Asamblea Plenaria de noviembre-diciembre de 2011, los
senadores Eduardo Nava y Francisco Herrera León informaron al PARLACEN
sobre sus gestiones de promoción de una iniciativa de ley dirigida a eliminar el
requisito de visa de entrada a territorio mexicano para los nacionales
centroamericanos. Esto tuvo buena acogida en el foro parlamentario, cuyo
Presidente, Sr. Manolo Pichardo, explicó que este tipo de acciones son necesarias
para proteger a los conciudadanos de Centro América. Expresó que el
PARLACEN se sumaba a los esfuerzos de los senadores mexicanos y manifestó
que se necesita la colaboración de todos los parlamentarios para lograr una
verdadera integración regional, al tiempo que expresó su esperanza de que los
legisladores mexicanos alcanzaran su objetivo.
Punto de Acuerdo. El 1 de marzo de 2012, el Pleno del Senado aprobó un Punto
de Acuerdo por el que reconoce la labor realizada por la Junta Directiva 2010-
436
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
2011 del Parlamento Centroamericano, refrenda su apoyo a la presidencia 20112012 de ese mismo foro parlamentario, y extiende una cordial invitación a la Junta
Directiva 2011-2012 con el fin de llevar a cabo reuniones de trabajo en México con
comisiones afines del Senado que aborden temas comunes de la agenda
legislativa. Este Punto de Acuerdo fue iniciativa de los senadores Sen. Sebastián
Calderón Centeno, Eduardo Nava Bolaños y Sen. Francisco Herrera León. Una de
las bases fue el compromiso de México con el tema de la migración y la
coincidencia con el PARLACEN en cuestiones como el respeto a los derechos
humanos de los migrantes. En respuesta, la contraparte Centroamericana expresó
interés en que algunas de sus comisiones sesionen en México.
El carácter de observador no permite al Senado de la República participar
directamente en las deliberaciones del PARLACEN, sin embargo, en sus sesiones
es una valiosa oportunidad para conocer de cerca las decisiones de los socios de
la frontera sur de México, que pudieran tener un impacto en nuestro país. De igual
manera, representan la posibilidad de que los miembros de la delegación
permanente interactúen con sus pares centroamericanos y aborden, desde la
fluidez que pueden dar las reuniones informales, asuntos de interés mutuo que
posteriormente pueden ser tratados en el marco de reuniones parlamentarias
bilaterales o regionales.
437
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
5.6.2 FORO PARLAMENTARIO DE PRESIDENTES DE PODERES
LEGISL ATIVOS DE CENTROAMÉRICA Y LA CUENCA DEL
CARIBE (FOPREL)
El Foro Parlamentario de
e Presidentes de Poderes Legislativos de
e Centroamérica y
la Cuenca del Caribe (F
FOPREL) está integrado por los parlam
mentos de Belice,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Pa
anamá, República
T
es observador. El Acta Constituttiva respectiva fue
Dominicana y México. Taiwán
suscrita en el marco del Sexto Encuentro de Presidentes de Poderes Legislativos
ua, Nicaragua. La
de Centroamérica (25 y 26 de agosto de 1994), en Managu
iniciativa de crear el FOP
PREL fue de Costa Rica.
Este Foro tiene como obj
bjetivos:
1) Adoptar iniciativas conjuntas para crear y/o robustecer instituciones que
permitan el desarrrollo de una cultura democrática; especcialmente aquellas
que torne imperativo el apego a la ética en el ejercicio de la función pública.
os ágiles de consulta e iniciativa, que perrmitan concertar la
2) Crear mecanismo
unidad de conce
epción y de acción solidaria, en defe
ensa de nuestros
intereses legítimo
os, representativa de la evolución políttica, económica y
social de la reg
gión, frente a terceros países, regione
es y organismos
internacionales; y
arrollo de los estudios legislativos que ase
eguren el apoyo e
3) Promover el desa
intercambio regio
onal de consultas, para imprimir mayor eficiencia a las
tareas parlamenta
arias en cada país.
El FOPREL se reúne de
e manera ordinaria dos veces al año y exxtraordinariamente
cuando se estime necesa
ario.
Cuenta con Comisiones Interparlamentarias Permanentes y puede crear
Comisiones Especiales. Las Comisiones Interparlamentarias son las siguientes:
-
Cohesión Social y Lucha contra la Pobreza.
Asuntos Internaciionales de Integración Regional y Forttalecimiento de la
Paz y la Democracia.
Economía, Tratad
dos y Convenios Internacionales.
Servicios Públicoss.
438
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
-
Asuntos Migratorios.
Turismo, Juventud y Deportes.
Educación.
Agricultura, Alimentación, Ambiente y Desarrollo.
Probidad y Transparencia.
Este Foro trabaja conjuntamente con la Organización de Estados Americanos, el
Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), el Parlamento Centroamericano
(PARLACEN) y ParlAmericas.
El Congreso Mexicano es miembro de pleno derecho del FOPREL desde marzo
de 2012. La invitación al Congreso Mexicano para formar parte de este Foro data
del 9 de junio de 2008. Con anterioridad, la presidencia del Senado de la
República había recibido invitación para participar en la plenaria de 2009.
Igualmente, el Sen. Ricardo García Cervantes, en su calidad de Vicepresidente
Mundial y Presidente del Capítulo Latinoamericano de GOPAC, participó en la
Primera Sesión de Trabajo de la Comisión Interparlamentaria de Seguridad
Ciudadana y Administración de Justicia del Foro (16-17 de febrero de 2012, San
Salvador, El Salvador).
El Sen. Ricardo García Cervantes en la Primera Sesión de Trabajo de la Comisión
Interparlamentaria de Seguridad Ciudadana y Administración de
Justicia del FOPREL (16-17/02/02/2012, San Salvador, El Salvador).
A partir de su incorporación a FOPREL, el Senado de la República ha estado
representado en dos reuniones de comisiones realizadas en México, así como en
la reunión de Constitución de la Comisión Interparlamentaria de Juventud, Turismo
y Deporte (24-26 de julio de 2012, República Dominicana), por el Sen. Tomás
Torres; una Reunión de la Comisión de Asuntos Internacionales e Integración
439
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Regional (16 de agosto de 2012, San Salvador, El Salvador), por la Sen. Adriana
González Carrillo; la III Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Seguridad
Ciudadana y Administración de Justicia (17 de agosto de 2012), por el Sen.
Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez; y la XIII Reunión Extraordinaria (24 de agosto
de 2012), por el Secretario de la Secretario de la Mesa Directiva, Sen. Renán
Cleominio Zoreda.
A continuación se señalan algunos aspectos relevantes de las reuniones de
comisiones celebradas en México.
II Reunión de la Comisión Interparlamentaria de Seguridad Ciudadana y
Administración de Justicia del FOPREL (26 de abril de 2012, México, D. F.). Los
temas tratados en esta reunión fueron “Armonización legislativa de las armas
pequeñas y ligeras en la región”, “Apoyo del PNUD al proceso de la estrategia de
seguridad en Centroamérica”, y “Armonización legislativa sobre la trata de
personas y esclavitud sexual”. Se contó con la participación de expertos como la
Dra. María del Carmen Sacasa Ventura, representante del PNUD en México; la
Dra. Myriam Vásquez, Proyecto CASAC-SICA; la Lic. Claudia Castro del PNUD
México; y el Lic. Javier Morazán, de la Asociación de Fiscales de Centroamérica.
Participó el Sen. Ricardo García Cervantes. En la inauguración intervino el
Presidente de la Mesa Directiva del Senado.
I Reunión de Trabajo y Constitución de la Comisión Interparlamentaria de
Probidad y Transparencia del FOPREL (8 de agosto de 2012, México, D. F.). En
esta reunión, inaugurada por el Sen. José González Morfín, Presidente de la Mesa
Directiva del Senado, se nombró al Sen. Ricardo García Cervantes Presidente de
la Comisión. Asimismo, especialistas del Comité de Expertos del Mecanismo de
Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la
Corrupción (MESICIC) y Transparencia Mexicana dictaron conferencias: “Los
instrumentos internacionales para el combate a la corrupción”, “Mecanismos de
seguimiento de la implementación de la Convención Interamericana contra la
Corrupción”; y “La transparencia y los parlamentos”. En la primera conferencia el
ponente fue el senador García Cervantes.
Durante este evento estuvo presente el diputado Sigfrido Reyes, Presidente Pro
Témpore del FOPREL, el Secretario Ejecutivo, Sr. Santiago Rivas Leclair, y
legisladores representantes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica,
Nicaragua y Belice. Por el Senado estuvieron presentes los senadores Yeidckol
Polevnsky, Héctor Pérez Plazola, Fernando Elizondo, Jorge Ocejo, Javier Castelo
Parada, Carlos Jiménez Macías, Juan Bueno Torio y María Serrano.
En la inauguración, el Presidente de la Mesa Directiva del Senado expresó que la
probidad y la transparencia deben ser los pilares del servicio público y que la
obligación de todos los funcionarios de rendir cuentas hace posible mantener una
democracia sana y funcional.
440
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Por su parte, el Sen. García Cervantes indicó que el objetivo del trabajo de la
Comisión era combatir y llegar a erradicar el fenómeno de la corrupción, y que
este fenómeno y la falta de transparencia generan desilusión, desesperanza y un
sentimiento de separación entre representantes y representados.
El Presidente Pro Témpore del FOPREL, Sigfrido Reyes, recibió un saludo del
Pleno del Senado.
Constitución de la Comisión Interparlamentaria de Probidad y
Transparencia del FOPREL (08 de agosto de 2012)
Foto: Senado de la República
441
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
6. ASIA PACÍFICO
Un fenómeno geopolítico y geoeconómico se observa en el mundo desde hace al
menos 3 décadas. Se trata del paulatino pero sostenido traspaso del poder
económico, tecnológico, político y militar de la Cuenca del Océano Atlántico a la
del Pacífico.
No obstante, la crisis económica y financiera que viene afectando al mundo, como
región, el Asia Pacífico ha mantenido tasas de crecimiento elevadas y se ha
convertido en una importante fuerza impulsora de la recuperación económica y del
crecimiento. Si bien, este no ha sido un proceso que se presente de manera
generalizada ante la diversidad en los niveles de desarrollo y bienestar que se
observan entre los diferentes países y subregiones que la componen, esta
dinámica ha logrado éxito en tareas prioritarias como la reducción de la pobreza,
dando sustento a diversos analistas para hablar del “siglo de Asia-Pacífico”.
Atento a esta tendencia, el Senado de la República ha venido desplegando una
vigorosa diplomacia parlamentaria en la región, la cual ha permitido fortalecer sus
vínculos y relaciones, particularmente con los países líderes.
En el mundo actual, donde la globalización se ha enraizado y los intereses de los
países se entrelazan más estrechamente, la búsqueda del desarrollo y la
seguridad comunes precisan del diálogo y la cooperación, elementos sustanciales
de la diplomacia parlamentaria, que se establecen como medios imprescindibles
para alcanzar la paz y la seguridad duraderas.
En su mayoría, los países del Asia Pacífico han sabido sacar provecho del
regionalismo a través de uniones comerciales que han reformulado la estructura
del poder. Sus economías están inmersas en encuentros consultivos
intergubernamentales como el Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC, por sus
siglas en inglés), o en procesos de integración como la Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN) que fue creada fundamentalmente para acelerar el
crecimiento económico, el progreso social y el desarrollo cultural de la región, así
como para promover la paz, estabilidad y mutua asistencia sobre cuestiones de
interés común.
Con sus economías en crecimiento, su posición geoestratégica, sus bajos costos
operativos, su diplomacia global, su creciente papel en organismos internacionales
y su elevado número de habitantes, Asia Pacífico se ha convertido sin duda en
una oportunidad para el mundo y el Senado trabaja para que la diplomacia
parlamentaria le abra caminos a los intereses de nuestro país en la región.
En México, se realizaron 42 encuentros con delegaciones, visitantes o eventos
internacionales de 20 países de Asia y del Pacífico, para analizar los temas de
mayor relevancia como el comercio, la inversión extranjera, la cooperación
legislativa, el desarrollo y la consolidación de mecanismos para combatir los
442
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
principales problemas que atañen a la región, entre otros. En ese mismo tenor, se
tuvo un estrecho contacto con el cuerpo diplomático del área acreditado en
México, destacando la recepción que se organizó en su honor en septiembre de
2011.
Asimismo, se fortaleció la participación de nuestro país en los foros parlamentarios
regionales, particularmente en el APPF, en donde el Senado Mexicano participó
de manera importante en la 18ª, 19ª y 20ª reuniones anuales, resaltando la
celebrada en Tokio, Japón en 2012, en cuya reunión anual, la delegación
mexicana fue encabezada por el Presidente del Senado, Sen. José González
Morfín y en la que se hicieron enmiendas a las Reglas de Procedimiento del APPF
y una Nueva Declaración de Tokio, donde destaca la excelente participación de
los legisladores mexicanos y la adopción de muchas de sus propuestas.
También se asistió a la 15ª Asamblea General de la Conferencia de
Parlamentarios de Asia Pacífico Sobre Medio Ambiente y Desarrollo (APPCED,
por sus siglas en inglés), la cual ha dejado su impronta en los procesos de
desarrollo de la región bajo el objetivo principal de promover medidas
parlamentarias para la protección del medio ambiente y el desarrollo sustentable.
Además, se participó en la primera y segunda reuniones del Foro Permanente de
Diálogo Parlamentario entre el Congreso Mexicano y la Asamblea Popular
Nacional de la República Popular China, constituido en el 2010 mediante la firma
del Memorándum de Entendimiento entre los parlamentos de ambos países.
Cabe destacar que aprovechando la Reunión Anual del APPF, el Presidente del
Senado realizó una Visita a Japón, en la cual sostuvo reuniones de trabajo con los
líderes de la Cámara de Consejeros y la de Representantes de Japón, y dentro del
APPF, se encontró con el Primer Ministro de Japón, Sr. Yoshihiko Noda y se
reunió con la Presidenta del Senado de Rusia, ocasiones en las que se
intercambiaron ideas y experiencias sobre temas de la agenda internacional.
En adición, se realizaron viajes de trabajo a la India, Vietnam y dos a Azerbaiyán,
que permitieron fortalecer la relación parlamentaria al más alto nivel, impulsar las
relaciones bilaterales y estrechar cada vez más los vínculos de amistad. El cuadro
siguiente muestra de manera sintética las actividades señaladas:
443
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
ASIA PACÍFICO
AÑO/ACTIVIDAD
2009-2010
2010-2011
2011-2012
TOTAL
Visitantes extranjeros
15
16
11
42
Giras de trabajo
1
4
5
2
6
Participación
en
parlamentarios
foros
1
3
A continuación, se presenta un desglose por cada una de ellas.
FOROS PARLAMENTARIOS
El Senado Mexicano mantuvo su presencia en la región Asia Pacífico durante la
LXI Legislatura, a través de su participación en los principales foros parlamentarios
regionales y mediante el impulso y establecimiento de un nuevo mecanismo de
coordinación parlamentaria con la República Popular China.
En el seno del Foro Parlamentario Asia Pacífico (APPF), el principal foro regional,
se continuó participando de manera destacada en los trabajos de las 18ª, 19ª y
20ª reuniones anuales, realizadas en la Ciudad-Estado de Singapur; Ulán Bator,
Mongolia; y Tokio, Japón; respectivamente.
Por lo que se refiere a la Conferencia de Parlamentarios de Asia Pacífico sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (APPCED), debido a la agenda legislativa del
Senado Mexicano, se declinó la participación en la 14ª Asamblea General
celebrada en Koror, República de Palau en el mes de noviembre del 2009 y se
retomó para la 15ª Asamblea llevada a cabo en Kuala Lumpur, Malasia, en junio
del 2011.
En cuanto al Foro de Interparlamentarios por la Asistencia Social (IPSS), la IV
Asamblea General prevista a celebrarse en la Ciudad de Jartum, Sudán, en
diciembre del 2009, debió suspenderse por problemas en la sede y a la fecha no
se ha reprogramado, por lo que en la Legislatura no se registraron actividades en
el marco de este Foro, situación que tendría que valorarse en el futuro.
Mención especial merece el establecimiento del Foro de Diálogo entre el
Congreso de la Unión y la Asamblea Popular Nacional China, iniciativa impulsada
por el Senado de la República, y en el que le correspondió auspiciar la Reunión de
Instalación en septiembre de 2010 en la Ciudad de México, y posteriormente
participar en la II Reunión celebrada en Beijing, China, en mayo del 2012. El
cuadro a continuación, muestra lo señalado anteriormente para cada año:
444
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
PARTICIPACIÓN DEL SENADO EN FOROS PARLAMENTARIOS
AÑO/FORO
Foro Parlamentario
(APPF)
Asia
Pacífico
2009-2010
2010-2011
2011-2012
TOTAL
1
1
1
3
Conferencia de Parlamentarios de Asia
Pacífico sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (APPCED)
1
Foro de Diálogo entre el Congreso de
la Unión y la Asamblea Popular
Nacional de China
1
1
2
3
2
6
TOTAL
1
445
1
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
6.1 FORO PARL AMENTARIO ASIA PACÍF
FIICO
Durante el tercer año de
e la LXI Legislatura se cumplieron los prim
meros 20 años de
existencia de este foro,, sin duda el más importante en la reg
gión en el ámbito
parlamentario.
El APPF busca brindarr oportunidades para que los parlamen
ntarios de los 27
países miembros:
1. Identifiquen y discutan
d
asuntos de interés y preocupación comunes, que
los enmarquen en
n un contexto global,
2. Profundicen su comprensión de los asuntos de política, intereses y
os países de la región,
experiencias de lo
3. Examinen la evolución política, social y cultural, que resulte del
gración económica,
crecimiento e integ
4. Alienten y prom
muevan la cooperación regional a todos los niveles sobre
materias de interé
és común, y
5. Adopten el papel de parlamentarios nacionales para promover en sus
n regional.
países un sentido de cohesión, comprensión y cooperación
e enero de 2012,
La 20ª Reunión Anual (ccelebrada en la ciudad de Tokio, Japón, en
al igual que la reunión de
d su nacimiento hace dos décadas), esstuvo revestida de
un carácter refundaciona
al. Con apego a los principios que han orientado su acción,
fueron aprobadas una Nueva Declaración de Tokio y Nuevas Reg
glas de Operación
R
Anual en
del Foro, que guiarán sus trabajos a partir de la próxima Reunión
n de Rusia, en enero del año venide
ero y que por su
Vladivostok, Federación
trascendencia se incorpo
oran en el apartado correspondiente.
Las reuniones anuales del
d APPF han logrado mantener una am
mplia participación
parlamentaria y, como se
s señaló con anterioridad, el Senado Mexicano
M
sostuvo
una participación muy acctiva en las 3 reuniones anuales celebrad
das durante la LXI
Legislatura.
Las delegaciones fueron compuestas como se muestra en el cua
adro siguiente:
NOMBRE
18ª REUNIÓN
20ª
REUNIÓN
3
Sen. José González Morfín.a Directiva
Presidente de la Mesa
(PAN)
Presidió la
Delegación
446
19ª REUN
NIÓN
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Sen. Carlos Jiménez Macías (PRI)
3
Presidió la
Delegación
Sen. Francisco Arroyo Vieyra (PRI)
Sen. Javier Castelo Parada (PAN)
Sen. Eugenio Govea Arcos (PAN –
Movimiento Ciudadano)
Sen. Claudia Sofía Corichi García
(PRD)
Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz
(PRD)
3
Presidió la
Delegación
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
Sen. Melquíades Morales Flores
(PRI)
3
3
3
Sen. Armando Contreras Castillo
(PRD)
3
Sen. Andrés Galván Rivas (PAN)
Sen. Ricardo Monreal Ávila (PT)
Por lo que respecta a la Cámara de Diputados, asistieron:
NOMBRE
18ª REUNIÓN
ANUAL
19ª REUNIÓN
ANUAL
Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal
(PRI)
3
3
Dip. Erick Luis Rubio Barthell (PRI)
3
3
3
3
3
3
3
Dip. Gabriela Cuevas Barron (PAN)
Dip. Vidal Llerenas Morales (PRD)
Dip. Rafael
(PVEM)
Pacchiano
Alamán
3
3
3
Dip. Nancy González Ulloa (PAN)
Dip. Susana Hurtado Vallejo (PRI)
Dip. Herón Agustín Escobar García
(PT)
447
20ª
REUNIÓN
ANUAL
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
18ª REUNIÓN ANUAL DEL APPF
Singapur, Singapur, 17 al 22 de enero de 2010
En la Reunión participaron 134 parlamentarios
provenientes de 20 países miembros y un país
observador.
La Agenda Temática que se desarrolló fue:
1. Asuntos Políticos y de Seguridad
1.1.- Cooperación con el Foro Regional ASEAN
1.2.- Situación en la Península de Corea
1.3.- Proceso de paz en el Medio Oriente
1.4.- Terrorismo
2. Asuntos Económicos y Comerciales
2.1.- Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) 2009.- Informe de Singapur
2.2.- La situación económica mundial
2.3.- Actual crisis económica y financiera y recuperación
2.4.- La promoción de la liberación del comercio y lucha contra el proteccionismo
2.5.- Seguridad energética
3. Cooperación Regional en Asia-Pacífico
3.1.- Cambio climático
3.2.- Desarrollo sustentable
3.3.- Soluciones para la escasez de agua
3.4.- Promoción del diálogo juvenil y
3.5.- Colaboración regional en relación a las medidas sociales en la actual
depresión económica
4. Trabajo Futuro del APPF
4.1.- Fecha y sede de la 19ª Reunión Anual del APPF
5. Adopción de las resoluciones y comunicado conjunto
448
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En este marco, nuestra delegación presentó en las Sesiones Plenarias, 6
Propuestas de Resolución, que fueron discutidas en el Comité de Redacción
donde se logró el consenso con otras delegaciones y finalmente la adopción por
parte del Pleno. Las propuestas fueron:
Tema
Terrorismo y crimen
organizado
Facilitación
del
comercio
Protección
de
los
grupos vulnerables en
medio de la crisis
económica y financiera
Cambio climático
Presentada por
Dip. Gabriela Cuevas
Delegaciones que
la suscribieron:
• Australia
• Indonesia
Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal
Sen. Carlos Jiménez Macías
Sen. Javier Castelo Parada
Manejo sustentable del Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz
agua
Promoción del diálogo Dip. Rafael Pacchiano Alamán
juvenil
•
•
•
•
•
•
Corea
Chile
Filipinas
Japón
Vietnam
Singapur
•
•
•
Chile
Indonesia
Singapur
Cabe señalar que en el marco de la discusión sobre los mecanismos para
fortalecer el papel e influencia del Foro, el Senador Carlos Jiménez Macías, señaló
que los parlamentarios de la región tienen la alta responsabilidad de hacer un
esfuerzo para hacer más eficaz la valiosa tarea del APPF y propuso estrechar los
vínculos con otras organizaciones regionales para reforzar los mecanismos de
cooperación gubernamental y parlamentaria entre los países miembros del APPF,
y de esta manera contribuir al alcance de los objetivos del Foro.
Al final de los trabajos, se aprobó un Comunicado Conjunto que recoge el
contenido de cada una de las Sesiones de Trabajo y 14 Resoluciones. En su parte
sustantiva, el comunicado establece:
“… En la primera sesión plenaria, en el primer asunto de la agenda: Asuntos
Políticos y de Seguridad, los delegados participaron en un amplio debate sobre
terrorismo y piratería de barcos, cooperación, paz y estabilidad en la región y
propusieron resoluciones sobre la situación en Myanmar, el Proceso de Paz en
Oriente Medio, y la Península de Corea.
En el segundo tema de la agenda: Asuntos Económicos y Comerciales, los
delegados discutieron los resultados positivos de la semana de Líderes del APEC
449
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
2009 y la situación económica mundial, y propusieron diversas resoluciones
relativas a la colaboración regional en las medidas sociales para proteger a los
grupos vulnerables, la liberalización y facilitación del comercio y la seguridad
energética.
En el tema tres de la agenda: Cooperación Regional en Asia Pacífico, los
delegados propusieron resoluciones sobre cooperación en materia de
rehabilitación y reconstrucción después de terremotos y desastres naturales,
cambio climático, sustentabilidad ambiental y del agua. El tema cuatro: Trabajo
Futuro del APPF, también se abordo en esta sesión plenaria…”
Las resoluciones aprobadas fueron:
Número
Tema
1
18APPF/RES/1
2
3
18APPF/RES/2
18APPF/RES/3
4
18APPF/RES/4
5
18APPF/RES/5
6
18APPF/RES/6
7
18APPF/RES/7
8
9
18APPF/RES/8
18APPF/RES/9
Colaboración regional sobre
medidas sociales en la recesión
económica actual.
Facilitación comercial
Protección a grupos vulnerables
en el marco de la crisis
económica y financiera.
Impacto de la crisis económica y
financiera en la seguridad
humana.
La situación en la Península
Coreana.
Situación económica globalpromoción de la liberación del
comercio
y
combate
al
proteccionismo.
Sustentabilidad del agua y el
medio ambiente.
Desastres naturales
Terrorismo.
10
18APPF/RES/10
11
18APPF/RES/11
12
18APPF/RES/12
13
18APPF/RES/13
Australia
México
México
Indonesia
Japón y Corea
Australia y Singapur
México y Singapur
Indonesia y Japón
Australia, Indonesia y
México
Impulso a la Comunidad Asia- Chile
Pacífico.
Respuestas a la crisis global Japón,
Rusia
y
económica y financiera-el camino Canadá
a la recuperación.
Seguridad energética.
Australia,
Canadá,
Chile,
Rusia
y
Singapur
Promoción del diálogo juvenil.
Chile,
Indonesia,
México y Singapur
450
Patrocinada por:
14
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
18APPF/RES/14 Cambio climático.
Chile, Corea, Japón,
Filipinas, México y
Vietnam
Paralelamente a los trabajos en las Sesiones Plenarias y el Comité de Redacción,
se concertaron 4 reuniones bilaterales con las delegaciones de los siguientes
países:
a).- China
DELEGACIÓN
Sr.
Cao
Weizhou.Secretario
General
Adjunto
del
Comité
Permanente
del
Congreso Nacional del
Pueblo (CNP) y miembro
del Comité de Asuntos
Exteriores del CNP.
•
TEMAS TRATADOS
Cooperación Bilateral
•
Comercio
•
Inversión
•
Salud Pública
•
Diálogo Parlamentario
•
TEMAS TRATADOS
Fortalecimiento
de
Relaciones Bilaterales
•
Economía
•
Tecnología Verde
•
Relaciones
Bilaterales
b).- Japón
DELEGACIÓN
Sr. Muneaki Murai
Parlamentarias
c).- República de Corea
DELEGACIÓN
TEMAS TRATADOS
451
las
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Sr. Lee Jae Sun
•
Comercio
•
Inversión
•
Tecnologías Verdes
•
Cooperación en materia del
desarrollo
de
tecnologías
limpias.
d).- Singapur
DELEGACIÓN
Sr. Charles Chong
•
TEMAS TRATADOS
Inversión
•
Cooperación
•
Comercio
•
Desarrollo Urbano
•
La posibilidad de abrir una
representación diplomática de
Singapur en México y de
establecer un vuelo directo
entre ambos países.
19ª REUNIÓN ANUAL DEL APPF
Ulán Bator, Mongolia, 23 al 27 de enero de 2011
En la Reunión participaron 105 legisladores de 17
países miembros del APPF, a los que se sumaron 2 de
Brunei Darussalam y 1 de Kazajstán, en calidad de
observadores, dando un total de 19 países y 108
legisladores participantes.
La Agenda Temática que se desarrolló fue:
1. Asuntos Políticos y de Seguridad
1.1 Fortalecimiento de la Paz y la Seguridad en la región
1.2 Combate al Terrorismo, Tráfico de Drogas Ilegales y Crimen Organizado
1.3 Situación en la Península de Corea
1.4 Proceso de Paz en el Medio Oriente
452
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
2. Asuntos Económicos y Comerciales
2.1 Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) 2010
2.2 Situación Económica Global
2.3 Promoción de la Asociación Económica y el Libre Comercio
2.4 Seguridad Energética y Alimentaria
3. Cooperación Regional
3.1 Cambio Climático
3.2 Cooperación en el manejo de desastres y respuesta a emergencias
3.3 Logros en las Metas de Desarrollo del Milenio
3.4 Promoción Cultural e intercambio educativo
3.5 Protección de los derechos de los trabajadores migrantes en el Asia Pacífico
4. Trabajo futuro del APPF
4.1 Revisión de la Administración del APPF. Reporte por Japón
4.2 Fecha y sede de la 20ª Reunión Anual del APPF
En esta ocasión, la Delegación Mexicana presentó en las Sesiones Plenarias 7
Propuestas de Resolución, discutidas primero en el Comité de Redacción y
finalmente 6 fueron adoptadas por el Pleno. Las propuestas fueron:
Tema
Presentada por
La proliferación de Sen. Melquiades Morales Flores
armas de destrucción
masiva (ADM) en AsiaPacífico
Seguridad Regional
Sen. Javier Castelo Parada
Trata de Personas
La crisis financiera
internacional y sus
efectos
en
el
intercambio comercial
en la región Asia
Pacífico
Crisis alimentaria en la
región Asia Pacífico
como
consecuencia
del cambio climático
Combate al cambio
climático
y
•
•
Chile
Rusia
•
•
•
•
•
Chile
Indonesia
Japón
Mongolia
Rusia
Sen. Armando Contreras Castillo
•
•
Chile
Mongolia
Dip. Rafael Pacchiano Alamán
•
•
Chile
Japón
Dip. Gabriela Cuevas Barron
Dip. Ildefonso Guajardo Villarreal
453
Delegaciones
que la
suscribieron
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
reforzamiento de las
acciones negociadoras
internacionales
con
miras a la Conferencia
de
Sudáfrica
COP17/CMP7
Promoción
de
la Sen. Andrés Galván Rivas
erradicación del trabajo
infantil
•
•
Mongolia
Vietnam
Al tratarse los temas del futuro del APPF, la delegación mexicana propuso la
celebración de reuniones temáticas de manera semestral que permitan enfocarse
en situaciones que afectan a la mayor parte de la región e impulsar la realización
de reuniones extraordinarias del Comité Ejecutivo para el análisis de problemas
urgentes, a las cuales podría invitarse además a los jefes de las delegaciones
participantes en el Foro.
Reiteraron la necesidad de fortalecer los vínculos parlamentarios con otras
asambleas regionales como ASEAN, el Foro del Pacífico Sur y la APPCED, a los
que podría incluso convocarse a participar con el fin de que conozcan más a
detalle el Foro y sus trabajos, y recomendó instrumentar un mecanismo de
intercambio de información en materia legislativa para compartir disposiciones y
legislaciones de vanguardia, utilizando en cuanto sea posible las nuevas
tecnologías que faciliten los contactos y la celebración de reuniones urgentes,
ahorrando recursos, además de proponer el establecimiento formal de un
Secretariado por subregiones, apoyado por los parlamentos que cuenten con la
capacidad de sustentar su funcionamiento.
Al final se aprobó un Comunicado Conjunto y 17 Resoluciones que fueron:
Número
Tema
19APPF/RES/01 Resolución sobre trata de personas
Patrocinada
por:
México
19APPF/RES/02 Resolución sobre combate al terrorismo, Rusia
tráfico de drogas ilícitas y al crimen
organizado.
19APPF/RES/03 Resolución sobre seguridad energética
Mongolia
19APPF/RES/04 Resolución sobre movimiento de personas
Canadá
19APPF/RES/05 Resolución sobre protección de los Indonesia
derechos de los trabajadores migrantes
454
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
19APPF/RES/06 Resolución sobre promoción
erradicación del trabajo infantil
de
la México
19APPF/RES/07 Resolución sobre patrimonio cultural, Mongolia
educación y cooperación científica
19APPF/RES/08 Resolución
Myanmar
sobre
la
democracia
en Canadá
Nueva
Zelandia
y
19APPF/RES/09 Resolución sobre seguridad alimentaria en Chile, México
la región Asia Pacífico
y Mongolia
19APPF/RES/10 Resolución sobre cooperación en la gestión Chile
de desastres y respuesta a emergencias
Mongolia
y
19APPF/RES/11 Resolución sobre el fortalecimiento del Indonesia
trabajo parlamentario para acelerar el logro Vietnam
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM)
y
19APPF/RES/12 Resolución sobre economía y comercio
Chile,
Indonesia,
Japón, México,
Mongolia
y
Rusia
19APPF/RES/13 Resolución sobre cambio climático
Chile, Japón,
México,
Mongolia
y
Vietnam
19APPF/RES/14 Resolución sobre reformas y trabajo futuro Australia,
en el APPF
Canadá,
Nueva
Zelandia
19APPF/RES/15 Resolución sobre temas políticos y de Chile, México
seguridad en la región Asia Pacífico
y Rusia
19APPF/RES/16 Resolución sobre
Península Coreana
la
situación
en
la Canadá,
Indonesia,
Japón, Corea
del Sur
19APPF/RES/17 Resolución sobre el proceso de paz en el Indonesia,
Medio Oriente
Japón Malasia
455
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En su parte sustantiva, el Comunicado Conjunto establece:
“…. En la Sesión Plenaria sobre temas políticos y de seguridad, los participantes
discutieron una amplia variedad de asuntos y varias propuestas de resolución
sobre Paz y Seguridad Regional; Proliferación de Armas de Destrucción Masiva;
Combate al Terrorismo, el Tráfico de Drogas Ilícitas y la Delincuencia Organizada;
y el Proceso de Paz en el Medio Oriente.
En la Sesión Plenaria sobre asuntos económicos y comerciales en el Asia Pacífico,
discutieron el Reporte sobre la Reunión de APEC 2010, la situación económica
global, la respuesta política a la pasada crisis económica y financiera, la promoción
de la asociación económica y el libre comercio y la seguridad energética y
alimentaria. Las delegaciones propusieron varias resoluciones sobre Asuntos
Económicos y Comerciales en la región Asia Pacífico, Movimiento de Personas y
Seguridad Energética y Alimentaria.
En la Sesión Plenaria sobre cooperación regional en el Asia-Pacífico, los
participantes discutieron y propusieron resoluciones sobre Cambio Climático,
Cooperación en el Manejo de Desastres y Respuesta a Emergencias,
Fortalecimiento del Trabajo Parlamentario para Acelerar el Logro de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, Fomento a la Erradicación del Trabajo Infantil,
Protección de los Derechos de los Trabajadores migrantes, Patrimonio Cultural,
Educación y Cooperación Científica.
En la Sesión Plenaria final, Japón presentó su reporte sobre la Revisión de la
Administración del APPF, y los participantes discutieron y propusieron resoluciones
sobre el trabajo futuro y la reforma del Foro…”
Paralelamente a los trabajos de las Sesiones Plenarias y el Comité de Redacción,
se gestionaron y celebraron 5 reuniones bilaterales con delegaciones de los
siguientes países:
a).- Corea del Sur
DELEGACIÓN
Sr. Kim Yong-Gu
•
TEMAS TRATADOS
Relaciones parlamentarias
•
Invitación al Congreso Mexicano
a asistir a la Reunión de Líderes
de Parlamentos del G20 a
celebrarse en Seúl
•
Reunión
de
Parlamentarios
del
celebrada en Canadá
•
Situación
y
perspectivas
456
Líderes
G20
del
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Tratado de Libre Comercio entre
México y Corea
•
Intercambio de experiencias para
la recuperación de la crisis
financiera
•
Cooperación parlamentaria para
el combate a la delincuencia
internacional y el terrorismo
•
Reciente visita a México y al
Senado Mexicano del Presidente
de Corea, Sr. Lee Myung-bak
•
Uso de la tecnología en el
trabajo parlamentario en la
Asamblea Coreana e-parliament
•
Inversión
en
energía
y
generación de energías limpias
en Corea
b).- Singapur
DELEGACIÓN
Sr. Matthias Yao
•
TEMAS TRATADOS
Relaciones parlamentarias
•
Celebración de la 18ª Reunión
Anual del APPF en Singapur
•
Crecimiento económico en Singapur
•
Experiencias en el manejo de la
crisis financiera mundial
•
Situación de proyectos de inversión
de Singapur en México (puertos y
turismo)
•
Experiencias en el manejo de la
industria del juego (casinos) y sus
impactos en el bienestar social
•
Tecnología para el tratamiento de
aguas
457
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
•
Reubicación de granjas fuera de las
áreas urbanas
•
Modelos de educación universitaria
(enseñanza o investigación y
desarrollo)
c).- Mongolia
DELEGACIÓN
Sr. Demberel Damdin.- •
Presidente
del
Gran
Hural y Presidente de la
19ª Reunión Anual del
•
APPF
TEMAS TRATADOS
Interés del Gran Hural por
estrechar la relación con
México
Integración en la Cámara de
Diputados de México del Grupo
de Amistad México-Mongolia
•
Cambio Climático
•
Resolutivo de la Cumbre
Parlamentaria en Cancún para
que los parlamentos miembros
de la UIP impulsen sus
acuerdos
•
Crecimiento
Mongolia
•
Economía mexicana y su
importancia en el contexto de
América Latina
•
Conocimiento de la cultura
mexicana en Mongolia a través
de los programas de televisión,
canciones y manifestaciones
culturales
458
económico
de
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
d).- Japón
DELEGACIÓN
Sr. Akihisa Nagashima
•
TEMAS TRATADOS
Importancia de la relación
México-Japón
•
Estado del proceso de reforma
del APPF
•
Fortalecimiento de la relación
parlamentaria
•
Encuentros de Alto Nivel y
fortalecimiento de la relación
bilateral (G20, APEC y COP
16)
•
Cooperación en materia de
mejores prácticas para la
producción de energía
e).- Grupo de Amistad Mongolia-México
DELEGACIÓN
Sr. Dagvadorj Ochirbat
•
TEMAS TRATADOS
Fortalecimiento
de
relaciones parlamentarias
•
Reconocimiento
de
la
organización de la reunión por
el Gran Hural
•
Mandato del Gran Hural al
Grupo de Amistad con México,
de estrechar la relación entre
ambos parlamentos
•
Desarrollo económico reciente
de Mongolia
•
Solicitud
de
intercambiar
experiencias
exitosas
en
materia de política energética
•
Desarrollo agropecuario
459
las
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
20ª REUNIÓN ANUAL DEL APPF
Tokio, Japón, 8 al 12 de enero de 2012
A esta Reunión asistieron 133 legisladores de 20 países
miembros del APPF, a los que se sumaron 2 de Brunei
Darussalam, en su calidad de observador y un
representante de la Unión Interparlamentaria (UIP).
La Agenda Temática que se desarrolló fue:
Presentación de las delegaciones y aprobación de las decisiones del Comité
Ejecutivo
1. Cooperación regional en Asia-Pacífico
1.1 Terremoto del Este de Japón y los esfuerzos para la reconstrucción: Informe
de Japón
1.2 Cooperación en la prevención de desastres
1.3 Cooperación en materia de seguridad nuclear
1.4 Cambio Climático
1.5 Logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
1.6 Promoción del intercambio cultural, educativo y personal
2. Situación regional e internacional: Política y Seguridad
2.1 Fortalecimiento de la paz y la seguridad en la región
2.2 Situación en la Península Coreana
2.3 Lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado
2.4 Situación en el Medio Oriente y África del Norte
3. Situación regional e internacional: Economía
3.1 Foro de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC) 2011: Informe de
Estados Unidos
3.2 Situación económica mundial
- Desequilibrio de la economía mundial y el crecimiento económico sostenible
- Energía y seguridad alimentaria
3.3 Promoción de la asociación económica y el libre comercio
4. Trabajo futuro del APPF
4.1 La reforma del APPF y la Nueva Declaración de Tokio: Informe de Japón
4.2 Fecha y sede de la 21ª Reunión Anual del APPF
460
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Sesión plenaria de clausura
Adopción de:
Comunicado conjunto
Enmiendas a las Reglas de Procedimiento del APPF
Nueva Declaración de Tokio
La Delegación Mexicana llevó a la 20ª Reunión Anual del APPF 6 Propuestas de
Resolución, que fueron presentadas como se muestra el cuadro a continuación:
Tema
Cambio Climático
Presentada por
Sen. José González Morfín
Delegaciones
que la
suscribieron
• Chile
• Corea
• Japón
Lucha
contra
el Dip. Herón Agustín Escobar García
terrorismo,
el
narcotráfico y el crimen
organizado
Desequilibrio
de
la Sen. Javier Castelo Parada
economía mundial y el
crecimiento económico
sostenible
Seguridad Energética
Dip. Nancy González Ulloa
•
Rusia
•
Australia
Seguridad Alimentaria
•
Australia
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Australia
Canadá
Chile
Corea
Indonesia
Japón
Malasia
Micronesia
Nueva
Zelandia
Rusia
Dip. Susana Hurtado Vallejo
Promoción
de
la Sen. Eugenio Govea Arcos
asociación económica y
el libre comercio
•
461
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En la última sesión plenaria, la 20ª Reunión Anual del APPF adoptó 13
resoluciones que son:
Número
Tema
APPF20/RES/1
Reiterando el Compromiso
Parlamentario para el logro de las
Metas de Desarrollo del Milenio
Indonesia
APPF20/RES/2
Pesca en Altamar
Chile
APPF20/RES/3
Promoción Cultural, Educativa y de
los Intercambios Personales en la
Región Asia Pacífico
Australia, Japón
APPF20/RES/4
Medio Ambiente y Cambio Climático
Chile, Corea, Japón,
México
APPF20/RES/5
Fortalecimiento de la Paz y la
Seguridad en la Región
Australia, Rusia
APPF20/RES/6
Combate al Terrorismo, el Tráfico de
Drogas Ilícitas y el Crimen
Organizado
México, Rusia
APPF20/RES/7
Cooperación en Prevención de
Desastres
Australia,
Canadá,
Chile,
Japón,
Malasia, Micronesia,
Nueva
Zelandia,
Rusia
APPF20/RES/8
Seguridad Nuclear
Japón, Rusia
APPF20/RES/9
Proceso de Paz en el Medio Oriente
Indonesia, Japón
APPF20/RES/10
Seguridad Alimentaria
Australia, México
APPF20/RES/11
Economía y Comercio
Australia,
Canadá,
Chile,
Indonesia,
Japón, Corea, Malasia,
México,
Micronesia,
Nueva Zelanda y Rusia
APPF20/RES/12
Seguridad Energética
Australia, México
APPF20/RES/13
Reconocimiento al Presidente
Honorario, Sr. Yasuhiro Nakasone,
por su contribución al APPF
Estados Unidos de
América y el Pleno.
462
Patrocinada por:
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
En la misma sesión, los delegados adoptaron las Nuevas Reglas de
Procedimiento del APPF y la Nueva Declaración de Tokio, (que por su
trascendencia se muestran a continuación).
En su parte sustantiva, el Comunicado Conjunto señala:
“… En la sesión plenaria de apertura, el Reporte del Comité Ejecutivo fue
adoptado y aprobado por la Reunión Anual. En el tema de cooperación regional en
el Asia-Pacífico, los delegados discutieron el informe presentado por Japón sobre
el Terremoto de Marzo y los esfuerzos para la reconstrucción, la cooperación en la
prevención de desastres, la cooperación en materia de seguridad nuclear, el
cambio climático, el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio, y la promoción
del intercambio cultural, educativo y personal, proponiendo una serie de
resoluciones relativas a estos temas.
En la Sesión Plenaria sobre asuntos de política y seguridad regional e
internacional, los delegados discutieron y propusieron resoluciones sobre el
fortalecimiento de la paz y la seguridad en la región, la situación en la Península
de Corea, la lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y el crimen organizado, y la
situación en el Medio Oriente.
En la sesión plenaria sobre asuntos económicos regionales e internacionales, los
delegados discutieron la situación económica mundial (desequilibrio de la
economía mundial, el crecimiento económico sostenible y la seguridad energética
y alimentaria), y la promoción de la asociación económica y el libre comercio. Las
delegaciones nacionales propusieron varias resoluciones sobre estos temas.
En la sesión plenaria sobre el trabajo futuro del APPF, los delegados discutieron el
informe presentado por Japón sobre la reforma del APPF y la Nueva Declaración
de Tokio. En la misma sesión, los delegados adoptaron las Nuevas Reglas de
Procedimiento del APPF y la Nueva Declaración de Tokio…”
Nueva Declaración de Tokio (versión abreviada)
Aprovechando la oportunidad de esta 20 ª Reunión Anual y el regreso a Tokio,
emitimos la Nueva Declaración de Tokio, como una reafirmación de los principios
inmutables que nutren el APPF hasta el día de hoy, y como una indicación del
rumbo que el APPF debe tener como objetivo en los años venideros.
1. El APPF ha promovido la cooperación abierta y no exclusiva de
conformidad con los siete principios que rigen las relaciones entre los
países de Asia Pacífico expuesta en la Declaración de Vancouver y en la
Carta de la Cuenca del Pacífico contenida en la Declaración de Valparaíso;
respetando los valores universales de paz, libertad, democracia, y derechos
humanos, y en respeto y cumplimiento de la Carta de las Naciones Unidas
y otras normas internacionales establecidas. Estas comprenden los
principios inmutables del APPF promovidos por el Foro desde la
463
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Declaración de Tokio. Nosotros, los Parlamentarios, reafirmamos que
seguiremos compartiendo estos principios y buscaremos la cooperación a
través de un diálogo franco y constructivo hacia la paz, estabilidad y
prosperidad de la región.
2. Nosotros, los Parlamentarios, señalamos las siguientes grandes
transformaciones
en la región Asia-Pacífico y en la comunidad
internacional desde el año 1993:
(1) El avance de la globalización a través de la revolución de la información
y otros acontecimientos está profundizando la dependencia mutua entre
los Estados.
(2) El notable desarrollo de los países emergentes ha aumentado tanto su
influencia como la responsabilidad por la estabilidad global política y
económica, alterando el equilibrio de poder global.
(3) La región de Asia-Pacífico ha superado las crisis financieras de finales
de 1990 y finales de la década del 2000 para asumir un papel
fundamental como centro de crecimiento mundial.
3. Nosotros, los Parlamentarios, reconocemos que esta región y la comunidad
internacional enfrentan los siguientes retos:
(1) Conseguir un crecimiento sostenible para la región Asia-Pacífico
requerirá la coordinación de políticas entre los países de la región para
establecer políticas fiscales y financieras apropiadas, corregir las
disparidades interregionales, y crear una mejor balanza comercial. Por
otra parte, el desarrollo de la región, se ve enfrentado por el incremento
de la demanda de alimentos y energía y el aumento concomitante en
sus precios, por lo que se ha convertido en esencial la cooperación para
garantizar el suministro estable de alimentos y la energía.
(2) Dado el alto riesgo de grandes desastres naturales en nuestra región,
como los terremotos, tsunamis y tifones, tenemos que aumentar nuestra
capacidad de respuesta en términos de preparación, rehabilitación y
reconstrucción, y mejorar nuestra cooperación hacia la construcción de
sociedades y estados más resistentes a los desastres naturales.
(3) Mientras que el riesgo del tipo de conflictos entre Estados que causó la
Guerra Fría ha disminuido, existe una necesidad creciente de responder
a nuevas amenazas, como el terrorismo indiscriminado y el
ciberterrorismo, la piratería y las nuevas cepas de influenza y otras
enfermedades infecciosas.
(4) Hemos confirmado la necesidad de hacer esfuerzos orientados al
establecimiento de un sistema de seguridad abierto y transparente en la
región, basado en bases colectivas y no exclusivas, así como en las
normas y principios del derecho internacional, teniendo en cuenta los
intereses legítimos de los países de la región.
464
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
(5) Graves problemas mundiales están surgiendo, tales como el cambio
climático y las crisis económicas y problemas de deudas soberanas, las
cuales han impactado negativamente la estabilidad global y económica.
4. Nosotros, los Parlamentarios, coincidimos también en que para resolver los
problemas mencionados a los que se enfrenta la comunidad internacional,
las siguientes acciones han adquirido una importancia sin precedentes en el
ámbito de la informatización avanzada y de la ciencia y la tecnología:
(1) Mejorar la infraestructura de información y comunicaciones, sentar las
bases de la tecnología de comunicaciones, y establecer marcos para
permitir el uso apropiado y eficaz de las mismas;
(2) Promover el desarrollo de fármacos y nuevos materiales con ciencia y
tecnología de vanguardia, y estimular las industrias relacionadas;
(3) Establecer energías renovables y otras industrias de energía que hagan
énfasis en la conservación del medio ambiente, y
(4) Avanzar en las tecnologías genéticas, tales como células madre
pluripotentes inducidas (células iPS), con respeto de la bioética, y
promover el desarrollo global que no destruya los ecosistemas.
5. En respuesta a estas circunstancias, nosotros, los Parlamentarios
afirmamos que nuestro papel en cuanto a la construcción de una
comunidad internacional más pacífica y estable continúa en expansión.
Además, hemos reconocido que, con el fin de desempeñar ese papel,
ahora es más importante que nunca desarrollar una conciencia compartida
de los temas en cuestión sobre la base de una perspectiva global y abogar
de forma proactiva por soluciones.
6. Los Parlamentarios estamos muy conscientes de que la gente de la región
Asia-Pacífico formamos una comunidad unida por un destino común. Por
tanto, tenemos el compromiso de trabajar en conjunto, en un espíritu
constante de desafío, para construir una "casa común" que abarque la
diversidad de la región de Asia-Pacífico, para hacer avanzar la región más
dinámicamente.
7. La tolerancia, la moderación y la ayuda mutua son las cualidades que se
han alimentado durante muchos años en la región de Asia-Pacífico. Sobre
la base de estas cualidades, aún en medio de las dificultades, como los
grandes desastres naturales y la crisis financiera, la gente de la región AsiaPacífico ha ido más allá de las diferencias religiosas, raciales, étnicas y se
ha apoyado mutuamente y superado las pruebas. En otras palabras, la
tolerancia, la moderación, y la ayuda mutua son las piedras angulares de
nuestra "casa común" regional, y los parlamentarios compartimos la
conciencia de que estas cualidades deben ser respetadas plenamente en
los esfuerzos de cooperación para el desarrollo de la región.
465
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
8. Teniendo en cuenta lo anterior, los Parlamentarios hemos compartido,
durante mucho tiempo, el reconocimiento de que el fortalecimiento del
marco de acción y los procedimientos del APPF será fundamental en el
posicionamiento de nosotros mismos para responder con mayor precisión a
los cambios estructurales que ocurren en la región y en la comunidad
internacional y a los desafíos que surgen de estas.
…….
9. Nosotros, los Parlamentarios, elogiamos la contribución de los diferentes
Parlamentos en el proceso de reforma del APPF y nos comprometemos a
trabajar activamente para lograr los objetivos de las reformas, tanto dentro
como más allá del APPF, sobre la base de esta declaración y las nuevas
Reglas de Procedimientos del APPF.
…….
10. Teniendo en cuenta lo anterior, los Parlamentarios estamos convencidos de
que el APPF conservará su valor como el foro más importante para el
intercambio entre los Parlamentarios de la región en términos de promover
la paz, la estabilidad y la prosperidad de la región Asia-Pacífico.
Reconociendo que los pueblos del Asia-Pacífico comparten un destino
común, resolvemos, por el presente, buscar soluciones a los problemas que
enfrenta la región y la comunidad internacional y redoblar nuestros
esfuerzos para lograr la prosperidad regional y mundial.
Nuevas Reglas de Procedimiento del Foro (versión abreviada)
Las normas que rigen el APPF fueron establecidas en la Reunión Anual de 1994,
en las Filipinas, y se actualizan periódicamente. Son las siguientes:
Estructura y función
1. El APPF será un foro de estructura flexible y no exclusiva de los
parlamentos de la región Asia-Pacífico, en el cual los parlamentarios
participarán ya sea como delegados de sus parlamentos o a título personal.
2. El APPF buscará proveer oportunidades para que los parlamentarios de la
región Asia-Pacífico:
a. identifiquen y discutan temas de interés y preocupación común y
ponerlos de relieve en un contexto global;
b. profundicen su entendimiento sobre las preocupaciones políticas,
intereses y experiencias de los países de la región;
c. examinen los eventos políticos, sociales y culturales resultantes del
crecimiento económico y la integración;
466
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
d. alienten y promuevan la cooperación regional en todos los niveles
acerca de los temas de preocupación común para la región; y
e. desempeñen el papel de parlamentarios fomentando en sus
respectivos países un sentimiento de cohesión regional,
entendimiento y cooperación.
3. El APPF funcionará con base en:
a. el compromiso para un diálogo franco y constructivo;
b. el respeto igualitario para los puntos de vista de todos los
participantes; y
c. el pleno reconocimiento de los papeles desempeñados por los
gobiernos, las empresas, los sindicatos, los institutos de
investigación y otros.
4. El APPF actuará para promover una mayor identificación y cooperación
regional con especial énfasis en:
a. la cooperación para el progreso de la paz, la libertad, la democracia
y la prosperidad;
b. la cooperación abierta y no exclusiva para la expansión del libre
comercio y la inversión, el desarrollo sustentable y las prácticas
ambientales sanas;
c. la cooperación no militar que tome en cuenta los temas relacionados
con la paz y la seguridad regional; y
d. la preservación y promoción de las diversas culturas de los pueblos
de la región.
5. El APPF mantendrá una estrecha relación con las instituciones regionales,
particularmente con el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
(APEC), la Asociación de Naciones del Sureste Asiático (ASEAN), el Foro
de las Islas del Pacífico (PIF), la Conferencia de Cooperación Económica
del Pacífico (PECC) y el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico
(PBEC), para garantizar el libre flujo de información entre el APPF y estas
instituciones. Los parlamentos miembros del APPF procurarán reflejar los
puntos de vista del APPF en estas instituciones.
Miembros y Observadores
6. La adhesión al APPF estará en principio abierta a todos los parlamentos de
la región Asia-Pacífico (en especial a aquellos países que son miembros de
la ASEAN, del APEC y del PIF) …
…….
9. Los parlamentarios de las delegaciones parlamentarias miembros (en lo
sucesivo “delegados participantes”) asistirán a la Reunión Anual. En caso
de que un parlamento sea representado por una delegación oficial, la
467
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
asistencia de otros parlamentarios de ese parlamento a título personal será
permitida sólo con el consentimiento de dicho parlamento.
Presidencia Honoraria, Presidencia y Presidencia de la Reunión Anual
……
15. El Presidente de la Reunión Anual debe ser miembro del parlamento
anfitrión y deberá ser elegido por la Reunión Anual.
16. El Presidente de la Reunión Anual debe dirigir el trabajo de la Reunión y
vigilar el cumplimiento del Reglamento. El Presidente también deberá
iniciar, suspender o terminar las sesiones, dar a conocer los resultados, y
declarar terminada la reunión.
17. El Presidente de la Reunión Anual puede, con el consentimiento del Comité
Ejecutivo, nombrar a Vicepresidentes de entre los delegados participantes
para que dirijan la reunión en lugar del Presidente, de ser necesario.
Reunión Anual
18. El APPF se reunirá anualmente.
19. El anfitrión, fecha y lugar de cada Reunión Anual serán determinados por el
Pleno en la reunión precedente.
20. El país anfitrión será seleccionado sobre la base de la discusión entre los
países que deseen ser anfitriones de la Reunión Anual. Se dará prioridad a
los países que no hayan presidido una Reunión Anual previamente. Si
ningún país desea presidir la Reunión, el anfitrión será determinado de
acuerdo al orden de celebración de reuniones anteriores.
……
22. El Parlamento anfitrión asumirá los costos de organización de la reunión y
los participantes cubrirán sus gastos de asistencia a la reunión. La
membresía de una delegación estará limitada a un máximo de diez
parlamentarios. Este límite no aplicará para el parlamento anfitrión.
…..
24. La Agenda deberá ser aprobada por la Reunión Anual con el consejo del
Comité Ejecutivo.
…….
26. Los parlamentos miembros deben entregar los proyectos de resolución al
país anfitrión en principio a más tardar dos meses antes de la fecha de
inauguración de la Reunión Anual. Esta fecha límite no aplicará para los
468
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
proyectos de resolución relacionados con los temas suplementarios
incluidos de acuerdo con el Artículo 25.
27. Los proyectos de resolución deben estar relacionados con la Agenda.
……
29. Todas las decisiones del APPF serán tomadas por consenso en la Reunión
Anual. Cuando haya que decidir sobre asuntos sustantivos, deberá seguirse
el principio de unanimidad.
30. Los proyectos de resolución serán adoptados bajo la base del consenso, el
Presidente de la Reunión Anual puede mencionar las reservas en el
documento de resolución, y así permitir que las opiniones minoritarias se
vean reflejadas.
……
32. Cuando una resolución es adoptada por la Reunión Anual, el país que
presente la resolución deberá proporcionar al siguiente país anfitrión un
informe escrito sobre la forma en que la resolución se ha puesto en vigor a
más tardar dos meses antes de la fecha de inauguración de la próxima
Reunión Anual. El siguiente país anfitrión debe esforzarse por reunir la
información sobre el estado de acción en cada país en relación a las
resoluciones e informar en la próxima reunión anual.
……
36. Como regla general, sólo los miembros actuales de los parlamentos
pueden expresar sus opiniones.
37. Al invitar a los delegados participantes para hablar, el Presidente de la
Reunión Anual se regirá por los siguientes dos principios:
a. el compromiso de un diálogo franco y constructivo, y
b. el mismo respeto para las opiniones de todos los participantes.
Comité Ejecutivo
……
41. Para la elección de los países representantes de las subregiones como se
estipula en el artículo 39, con la debida consideración al equilibrio en la
representación regional, la región de Asia-Pacífico se divide en las siguientes
cuatro subregiones, con dos países que se eligen por cada subregión.
469
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
a. Noreste de Asia (5 países): República Popular China, Japón,
República de Corea, Mongolia, Federación de Rusia
b. Sudeste de Asia (8 países): Reino de Camboya, República de
Indonesia, República Democrática Popular de Laos, Malasia,
República de las Filipinas, República de Singapur, Reino de
Tailandia, República Socialista de Vietnam (Negara Brunei
Darussalam no esta incluido ya que tiene el estatus de observador)
c. Oceanía (6 países): Australia, República de Fiji, Estados Federados
de Micronesia, Nueva Zelandia, Papúa Nueva Guinea, República de
las Islas Marshall
d. América (8 países): Canadá, República de Chile, República de
Colombia, los Estados Unidos Mexicanos, la República de Perú,
Estados Unidos de América, Ecuador, Costa Rica.
42. Funciones del Comité Ejecutivo
a. El Comité Ejecutivo podrá formular recomendaciones a la Reunión
Anual en relación a cuestiones de política que el APPF desea
abordar o a la política de gestión del APPF.
b. El Comité Ejecutivo, en coordinación con el país anfitrión de la
Reunión Anual, podrá participar en el proyecto de la Agenda y el
calendario de la Reunión Anual
c. El Comité Ejecutivo asesorará al país anfitrión de la Reunión Anual
sobre asuntos que consideren necesarios para la Reunión Anual
d. El Comité Ejecutivo recibirá las solicitudes de ingreso al Foro de
cada parlamento, y someterá las recomendaciones a la próxima
Reunión Anual para su determinación.
44. La duración del mandato de un miembro del Comité Ejecutivo
representante de una subregión será de cuatro años, a partir de mayo del
año de una Reunión Anual hasta a más tardar abril de cuatro años después,
sujeto a las siguientes condiciones.
a. La mitad de los miembros del Comité Ejecutivo que representan las
subregiones serán reelegidos cada dos años.
b. El método de elección de los representantes de las subregiones que
serán miembros del Comité Ejecutivo, será decidido por cada
subregión a fin de respetar su voluntad. Los representantes de las
Subregiones presentarán un informe al Comité Ejecutivo cuando el
miembro del Comité Ejecutivo para su respectiva región haya sido
elegido.
c. Si cualquier miembro del Comité Ejecutivo representante de una
subregión no puede asistir a una reunión del Comité Ejecutivo, un
parlamentario de otro país de esa subregión puede ser designado
470
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
por los representantes de la subregión presentes en la reunión anual
y fungir como suplente.
45. La duración del mandato de un miembro del Comité Ejecutivo
representante del país anfitrión de una Reunión será a partir de mayo del
año anterior a la Reunión Anual, hasta abril después de la Reunión Anual.
Comité de Redacción
……
48. Un delegado participante de cada parlamento miembro que haya
presentado una propuesta de resolución, deberá participar en el Comité de
Redacción cuando se revise esa resolución.
Grupos de Trabajo
…..
51. Los Grupos de Trabajo pueden ser establecidos por la Reunión Anual
con el asesoramiento del Comité Ejecutivo:
a. Para examinar temas específicos, remitirlos para su estudio e
informar de esto a la Reunión Anual o al Comité Ejecutivo; o
b. Para crear un nuevo proyecto de resolución conjunto remplazando
las múltiples propuestas existentes con un contenido similar, y lo
enviará al Comité de Redacción.
52. Los Grupos de Trabajo que revisen los proyectos de resolución,
deberán incluir uno, pero no limitarse a la participación de un delegado por
cada parlamento miembro que haya presentado una propuesta de
resolución.
Cuestiones No Previstas en las Reglas
……
Paralelamente a los trabajos de la Reunión del APPF, la Delegación Mexicana
llevó a cabo 2 Reuniones Bilaterales con las delegaciones de los parlamentos de
Japón y la Federación de Rusia:
471
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
a).- Japón
DELEGACIÓN
Sr. Hirofumi Nakasone
•
•
•
•
•
•
•
•
TEMAS TRATADOS
Protocolo
Modificatario
al
Acuerdo
para
el
Fortalecimiento
de
la
Asociación Económica entre
México y Japón
Relaciones Parlamentarias
Proceso de recuperación de
Japón de los efectos del
terremoto de marzo de 2011
Cambio
de
políticas
energéticas en el Japón
Alianza Transpacífico
TLCAN
Programas de cooperación
técnica japonesa para combatir
las sequías y la desertificación
Recuperación
económica
mundial
b).- Federación de Rusia
DELEGACIÓN
Sen.
Valentina •
Matvienko.- Jefa de la
Delegación
de
la •
Federación de Rusia
•
•
•
TEMAS TRATADOS
Relaciones
parlamentarias
México-Rusia
Invitación a participar en la 21ª
Reunión Anual del APPF en
Vladivostok
Trascendencia
de
la
celebración de la Reunión del
G20 en México
Fortalecimiento
de
las
relaciones y el diálogo político
Rusia-México en el contexto
bilateral, no sólo en el ámbito
del Asia Pacífico
Facilitación del comercio, los
intercambios culturales y el
turismo, a través de Acuerdos
de Intercambio de Visas
472
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Puede señalarse de modo general que la influencia del Foro Parlamentario Asia
Pacífico continuará incrementándose en los años por venir, por lo cual la
participación del Senado Mexicano en el APPF resulta estratégica. México ha
logrado construir una posición relevante dentro del Foro a través de sus
delegaciones siempre amplias, y de la presentación de varias propuestas de
resolución sobre los temas de la Agenda en cada reunión. Esta presencia puede
fortalecerse a través de la incorporación a los órganos directivos del APPF, que es
un tema que en su momento nuestro país planteó (Nueva Zelandia 2008), y que
podría retomarse en la LXII Legislatura a la luz de la entrada en vigor de las
nuevas Reglas de Operación.
473
La Diplomacia Parlamentaria
P
del Senado de la República en la LXI Leg
gislatura
6.2 CONFERENCIA DE PARL AMENT ARIOS DE ASIA PACÍFICO
SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Al igual que el APPF
F, la APPCED se encuentra cumpliendo su vigésimo
aniversario. Sus estatuto
os establecen que la Asamblea General debe
d
reunirse una
vez al año, sin embargo este objetivo no se ha cumplido en todos
s los casos debido
olíticas de algunos países sede, no han
n permitido que se
a que las condiciones po
concrete la reunión de legisladores, por lo que solamente se han realizado 15
Asambleas Generales, de ellas 2 dentro del periodo que ccomprende la LXI
do Mexicano sólo participó en la que
e se realizó más
Legislatura y el Senad
recientemente, en Kuala Lumpur, Malasia, en el 2011.
15ª ASAMBLEA GENER
RAL DE LA CONFERENCIA DE PARLA
AMENTARIOS DE
ASIA PACÍFICO SOB
BRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (APPCED)
Kuala Lumpur,
L
Malasia, 6 al 9 de junio de 2011
1
El Senado Mexicano participó activa
amente en la 15ª
Reunión Anual del Foro celebrada durante la LXI
onformada por el
Legislatura. La delegación estuvo co
Sen. Carlos Jiménez Macías, Presiden
nte de la Comisión
de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífiico y Jefe de la
Delegación; por el Dip. Germán Contreras García, la Dip.
Gabriela Cuevas Barron y el Dip. Mario Alberto Di
Constanzo.
Además de los represen
ntantes del país anfitrión, asistieron las de
elegaciones de 16
países de la región Asia Pacífico, las cuales abordaron la problemática del cambio
climático y su vinculación con el turismo desde su perspecctiva, además de
presentar a manera de informe, las herramientas legislativas que están siendo
p
para hacerle frente a este desafío.
instrumentadas en sus países
El Senador Carlos Jiménez Macías abordó la temática de
la reunión señalando que según cifras difundidas por la
OMT), el turismo
Organización Mundial del Turismo (O
genera el 5% de las emisiones de dió
óxido de carbono
(CO2) que se envían a la atmósfera y causan
c
el llamado
474
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
efecto invernadero, por lo que si el turismo fuera un país, ese 5% lo situaría en el
quinto lugar de naciones más contaminantes del planeta. Haciendo referencia a
México, indicó que por diversos motivos, hace apenas unos años el gobierno ha
empezado a plantear las correspondientes relaciones entre turismo, energía y
clima.
Específicamente en el tema del cambio climático, resaltó que el gobierno
mexicano desempeñó un papel de liderazgo en las negociaciones de la COP16,
realizada en diciembre del 2010 en Cancún, Quintana Roo, a fin de mitigar los
efectos del calentamiento climático por medio de la acción conjunta de las
naciones desarrolladas y en vías de desarrollo. El papel de México como anfitrión
y mediador en la COP16 enfatizó la participación activa tanto de los gobiernos
como de las organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo.
Indicó que el turismo sustentable como el que se pretende asegurar en México,
debe identificar los elementos medulares que habrá de considerar para satisfacer
las necesidades actuales de los turistas, comunidades anfitrionas y prestadores de
servicios, protegiendo y fortaleciendo oportunidades para el futuro, contemplando
un manejo integral y planificado de los elementos económicos sociales y culturales
de la región, y los procesos ecológicos esenciales para la conservación del medio
ambiente y su biodiversidad.
Al concluir los trabajos, las 16 delegaciones firmaron la Declaración Conjunta de la
que se destaca:
9. Reconociendo que las medidas aplicadas para hacerle frente al cambio
climático también pueden afectar negativamente a la industria del turismo;
10. Afirmando la importancia del papel del turismo para el incremento de la
conciencia social sobre la vulnerabilidad al fenómeno, del manejo de los recursos
en forma diligente, de la aplicación del desarrollo sustentable, y de la necesidad de
financiamiento y transferencia de tecnología;
11. Reconociendo que tanto parlamentarios como legisladores, pueden y deben
jugar un papel clave para fomentar, dentro de sus respectivos órganos legislativos,
políticas climáticas benignas y legislaciones eficaces que enfrenten el reto del
cambio climático de manera justa y equitativa;
12. Expresando nuestro compromiso de hacerle frente al impacto del cambio
climático en el turismo, sobre la base de la equidad, y de conformidad con el
principio “el que contamina paga”, además de los principios de responsabilidades
comunes pero diferenciadas y de las respectivas capacidades nacionales;
13. Solicitando a nuestros respectivos gobiernos a desarrollar y adoptar políticas
nacionales para permitir la plena implementación de la Convención Marco de la
Naciones Unidas sobre Cambio Climático;
475
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
14. Instamos además a nuestros respectivos gobiernos para fortalecer el
cumplimiento con todo lo legalmente vinculado, los acuerdos ambientales
multilaterales y, en su caso, mejorar la aplicación de medidas de mitigación
adoptadas a nivel nacional;
15. Fomentar que los países desarrollados adopten más compromisos con metas
más ambiciosas, y lleven a cabo las acciones nacionales apropiadas para la
reducción de emisiones;
16. Propiciar y apoyar la transferencia de tecnología apropiada y proveer
asistencia financiera, a través del Mecanismo Financiero de la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, para ayudar a los países vulnerables
y los países en vías de desarrollo a adaptarse a los impactos del cambio climático;
17. Cooperar con todos los países en desarrollo e instrumentar medidas para
mitigar el impacto del cambio climático en el sector turismo;
18. Asegurar que la aplicación de medidas de mitigación unilaterales
instrumentadas por cualquier país, tomen en cuenta los posibles impactos
adversos para los países en desarrollo, particularmente en el sector turismo;
19. Movilizar recursos para mejorar el papel importante de la industria del turismo
en la sensibilización sobre las causas y los efectos del cambio climático y educar al
público sobre la necesidad de implementar medidas de respuesta;
20. Convencer a compañeros legisladores sobre la necesidad de actuar urgente y
decisivamente en respuesta a la amenaza del cambio climático, así como también
a evitar sus peores consecuencias y permitir que exista tiempo suficiente para la
adaptación de los sistemas ambientales, sociales y económicos.
La 16ª Asamblea General del APPCED se llevará a cabo en Nepal, en fecha
aún por determinar.
De manera general puede señalarse que el futuro de la APPCED resulta un tanto
incierto. No obstante que su temática está centrada en uno de los problemas
prioritarios para el mundo, en los años recientes ha enfrentado problemas de
diversa índole que cuestionan su permanencia. México ha logrado posiciones de
liderazgo mundial en materia de cambio climático que son centrales para el
APPCED, por lo cual el Senado Mexicano podría interesarse de manera más
directa en el relanzamiento del Foro, tarea que iniciaría con la actualización de sus
documentos fundacionales como se ha hecho en el APPF.
476
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
6.3 FORO PERMANENTE DE DIÁLOGO ENTRE EL CONGRESO DE
LA UNIÓN Y LA ASAMBLEA POPULAR NACIONAL CHINA
Constituido en el 2010 mediante la firma del
Memorándum de Entendimiento respectivo entre los
parlamentos de México y China, se instaló el Foro
Permanente de Diálogo entre el Congreso de la Unión
y la Asamblea Popular Nacional de China.
El Foro tiene como principal objetivo fortalecer la
relación bilateral tanto por el papel fundamental que China desempeña en la
actualidad, como en la toma de decisiones políticas y en el desarrollo del comercio
internacional. Permitirá incrementar la comunicación y el diálogo en temas
económicos, comerciales y políticos relevantes a nivel internacional y regional.
Por acuerdo de ambos parlamentos, el Foro de Diálogo Parlamentario entre el
Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos y la Asamblea Popular
Nacional de la República Popular China, se realiza cada dos años alternando la
sede de las reuniones entre México y China.
El Senado Mexicano participó activamente en las 2 reuniones del Foro celebradas
durante la LXI Legislatura. Las delegaciones fueron compuestas de la forma que
se muestra en el cuadro siguiente:
SENADORES
1ª REUNIÓN
2ª REUNIÓN
3 Presidió la
Francisco Arroyo Vieyra, Vicepresidente
de la Mesa Directiva de la Cámara de
Senadores
Delegación
3 Presidió la
3
Javier Castelo Parada
3
3
Eugenio Govea Arcos
3
Jesús Garibay García
3
Carlos Jiménez Macías
Delegación
477
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Julio César Aguirre Méndez
3
Francisco Alcibíades García Lizardi
3
Por lo que respecta a la Cámara de Diputados, asistieron:
DIPUTADOS
1ª REUNIÓN
Francisco Javier Salazar Sáenz
3
Eric Luis Rubio Barthell
3
Enrique Salomón Rosas Ramírez
3
2ª REUNIÓN
Silvio Lagos Galindo
3
Gabriela Cuevas Barron
3
Hilario Everardo Sánchez Cortés
3
I FORO PERMANENTE DE DIÁLOGO ENTRE EL CONGRESO DE LA UNIÓN Y
LA ASAMBLEA POPULAR NACIONAL DE CHINA
México, D.F, 28 de septiembre de 2010
La delegación china estuvo integrada por el Sr.
Zheng Silin, Vicepresidente de la Comisión de
Asuntos Exteriores y Presidente del Grupo de
Amistad China-México de la Asamblea Popular
Nacional; el Sr. Cui Junhui, miembro de la Comisión
de Asuntos Económicos y Financieros de la
Asamblea Popular Nacional (APN); el Sr. Xu
Jianmin, miembro de la Comisión de Protección al Medio Ambiente y
478
La Diplomacia Parlamentaria del Senado de la República en la LXI Legislatura
Conservación de Recursos de la Asamblea Popular Nacional; y el Sr. Yin
Hengmin, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la República Popular
China en México.
En su parte medular, la Agenda desarrollada durante la visita de la delegación
parlamentaria china incluyó un viaje de trabajo a la Ciudad de Mérida, Yucatán, la
sesión de Instalación del Foro, tres sesiones de trabajo sobre Diálogo político,
Comercio e inversión y Cambio climático, un encuentro con la Mesa Directiva del
Senado y un Saludo del Pleno de la Cámara de Senadores.
En la Sesión de Instalación del Foro, los participantes fueron enfáticos en la
necesidad de continuar trabajando para el fortalecimiento de la relación bilateral y
el manejo prudente de la relación bilateral, para detonar el potencial económico de
ambas naciones que contribuya al enriquecimiento de la Asociación Estratégica y
el beneficio mutuo.
Al inicio de las reuniones de trabajo, el Senador Carlos Jiménez Macías destacó la
importancia que tiene el Foro de Diálogo entre el Congreso de la Unión y la
Asamblea Popular Nacional de China para la relación bilateral. Resaltó el papel
fundamental que China desempeña en la actualidad tanto en la toma de
decisiones políticas como en el desarrollo del comercio internacional. Señaló la
interacción entre México y China dentro de las organizaciones internacionales,
como en el Foro Parlamentario de Asia-Pacífico (APPF), lugar donde se han
mantenido diálogos bilaterales de los cuales derivó la idea de crear un foro
permanente que diera continuidad a las propuestas de trabajo conjunto. También
mencionó que desde hace un año la Asamblea Nacional Popular de China fue
aceptada como miembro de la Confederación Parlamentaria de las Américas
(COPA), gracias a las gestiones y apoyo brindado por el Congreso mexicano,
durante su presidencia en la Organización Parlamentaria.
Por su parte, el Sr. Zheng Silin, expresó su intención de fortalecer la relación
bilateral y el enriquecimiento de la Asociación Estratégica por medio de la
cooperación y el beneficio mutuo. Propuso incrementar la comunicación y el
diálogo en temas económicos, comerciales y políticos relevantes a nivel
internacional y regional. Destacó la relevancia que tuvo la apertura comercial en
China, como una medida clave para alcanzar un modelo de economía de mercado
que se encuentra bajo el control y supervisión del gobierno central. Agregó que la
tercera empresa automovilística más grande de china decidió realizar una
inversión en México que sobrepasa la inversión total hecha en los años anteriores,
añadiendo que nuestro país reúne muchas de las ventajas para atraer inversión
extranjera, como son el mercado, los recursos naturales, los costos de producción,
el capital y la tecnología administrativa y produc