un nuevo contexto para una nueva politica de residuos

UN NUEVO CONTEXTO PARA UNA
NUEVA POLITICA DE RESIDUOS EN
LA UE Y EN ESPAÑA
Los Sistemas de Deposito
Devolución y Retorno (SDDR), como
una de las claves
Domingo Jiménez Beltrán
Asociación RETORNA
¿Qué es Retorna?
Una asociacion establecida para instrumentar una
campaña para optimizar las politicas de residuos,
“Residuo Cero”, con el SDDR para los envases de
BCAC como proyecto emblematico,
Con la participacion de :
Organizaciones ecologistas
Sindicatos
Organizaciones de consumidores
Recuperadores
UN NUEVO CONTEXTO
PARA UNA NUEVA POLITICA DE RESIDUOS
•
Las políticas de residuos son uno de los desafíos pendientes a nivel UE y nacional
•
Tanto en la UE como en España, los RU y aun más los REE, siguen acoplados al PIB. Es
uno de los fracasos del 6 PAMA (AEMA 2010)
•
Un nuevo enfoque - de optimizar la gestión a maximizar la reducción ¡Hacia el “Residuo
Cero”
•
Se ha priorizado la gestión (¿ES EL NEGOCIO?) sobre la reducción, el reciclado y la
reutilización (¿NO ES EL NEGOCIO’). ¿Y si hubiéramos hecho esto con las EGEI?
•
No gestionamos residuos, gestionamos recursos
•
La Estrategia Europa 2020 establece como eje vertebral “El uso eficaz y eficiente de
recursos” y la optimización consiguiente de las políticas de residuos. Y la CE acaba de
publicar , 26 Enero, su esperada comunicación “Una Europa que utilice eficazmente los
recursos - Iniciativa emblemática con arreglo a la Estrategia Europa 2020”COM(2011) 21
•
Los SDDR son parte ineludible de una nueva política de residuos.
NORMATIVA DE RESIDUOS Y ENVASES
Marco europeo
El 6º Programa de Acción para el MA (PAMA) pretendía:
“Desacoplar la generación de residuos del desarrollo económico
(PIB)” (desacoplamiento relativo en curso)
Objetivos: prevención, reducción cuantitativa y mejora
cualitativa de residuos
Mejorar la gestión: incrementar reciclado y reutilización
(duplicar en 10 años hasta el 38% en 2007)
Minimizar la disposición final - reducción en EU15 del 20%, hasta
el 42% EN 2007.
La Directiva Marco de Residuos (DRM) incluye:
Jerarquía de gestión
Objetivos de reciclado (duplicado, hasta el 38% en diez años)
Prevención y desacoplamiento para 2020 (por ahora solo
relativo).
Planes Prevención en EMs con poca aplicación.
JERARQUÍA DE RESIDUOS
Establece por ley la jerarquía de tratamiento como un orden de
prioridad que sólo se podrá cambiar si se justifica con un análisis de
ciclo de vida sobre los impactos globales de la generación y gestión
de los residuos.
Generación de residuos urbanos en la UE27
Sigue creciendo
Gestión de residuos urbanos en la UE 27
Altos porcentajes a vertedero
Gestión de residuos urbanos en la UE 27
El reciclaje no crece suficientemente
NORMATIVA DE RESIDUOS Y ENVASES
Marco Nacional - Plan Nacional de Residuos
Objetivos y situación actual (datos MARM 2009, AEMA 2008):
Disposición final en vertedero: Objetivo,30-38% en 2009.
Muy inferior al peso de este sistema de gestión en 2008 (?): 56% aprox
(similar a 2003, según AEMA)
Incineración con recuperación energética: Objetivo 5% en 2009
Superado con el nivel existente en 2008: 7% (Dudosos éxito)
Biometanización y otras técnicas similares: Objetivo 5% en 2010
Alcanzado ya el objetivo fijado para 2010
NORMATIVA DE RESIDUOS Y ENVASES
Marco Nacional – La LERE y sus limitaciones
La Ley de Envases y Residuos de Envases recoge los objetivos de la
Directiva revisada de Envases y Residuos de Envases de 2004:
Reciclar entre un 55 y un 80% en peso de los residuos de envases
Reciclar como mínimo un 60% del vidrio, 60% del papel y cartón,
50% de metales y 22,5% de plásticos (en peso).
Posibles Limitaciones:
Aplicación restringida del principio de responsabilidad del
productor; los entes locales asumen costes no debidos
Los productores no asumen el coste total de la gestión de residuos
de envases (hasta un 70%?)
Falta de participación de los entes locales en los convenios con las
organizaciones gestoras sobre pago de los costes de gestión
Permite evitar la implantación de SDDR, único sistema eficaz
experimentado para asegurar objetivos ambiciosos de reciclado, en
cantidad y calidad, y en el futuro de reutilización.
Generación de residuos urbanos en España
También crecen
Figura 12.1.1. Evolucióndelageneraciónderesiduos urbanos enEspaña.
Fuente: ElboracionOSEapartir del MARM, 2010.
¿Cómo se gestionan los RU en España ?
La mayor parte al vertedero.
El reciclado también es bajo.
( Elaboracion propia sobre datos MARM 2008)
compostaje/metanización
14%
reciclaje
12%
incineración
8%
vertido
66%
Reciclaje de envases gestionados por el SIG
• Envases gestionados por el SIG (Ecoembes 2009) 1.894.161 t
• Envases recuperados por el SIG (Ecoembes 2009) 1.326.876 t
• Envases reciclados por el SIG (Ecoembes 2009) 1.232.168 t
Pero, ¿cuántas toneladas de envases se han puesto en el mercado?
Informe ECOEMBES 2009: se cumpliría la
Directiva
Datos Ecovidrio:
se cumpliría exactamente la Directiva
NORMATIVA DE RESIDUOS Y ENVASES
Marco Nacional - Nueva LR
Carencias del borrador de nueva Ley de Residuos (LR),
transposición de la Directiva Marco de Residuos
La LR no fomenta la reducción
de los residuos
La LR no exige aunque permite
/posibilita o habilita sistemas
alternativos (como el SDDR que
en la realidad es el básico) a la
gestión actual de residuos y en
particular de los envases y
residuos de envases.
Normativa de residuos y envases
Propuesta de enmiendas de RETORNA al
borrador de LR
Reducción
Objetivos ambiciosos y vinculantes de reducción y reutilización:
3% anual de reducción y 5% de reutilización para lograr el 30%
de reducción y el 50% de reutilización en el año 2020.
Gestión de residuos
Vínculo legislativo de la jerarquía de residuos de la UE
(Reducción, Reutilización, Valorización material, Valorización
energética y Vertido/Disposición (?). Sólo en casos muy
excepcionales admitir una variación en la jerarquía.
El coste de la gestión de los residuos sufragado en su totalidad
por el productor sin posibilidad de “asumir el coste
parcialmente” como indica la ley
Incorporación de los sistemas de devolución, depósito y
retorno para todos aquellos residuos en los que sea más eficaz
que los sistemas actuales de recogida selectiva (como los
envases de bebidas o residuos peligrosos domésticos).
¿Cuantos envases… de bebidas consumimos
y… cuantos se recogen,… reciclan…?
El SIG (Sistema Integrado de Gestión), alternativa legal al SDDR se
implantó en España en 1993
Los residuos de envases (RE) representan aproximadamente una
cuarta parte de los 26Mt /año (INE 2008) de los residuos urbanos.
Están en aumento continuo, el 7% entre 1996-2008 (AEMA 2010),
aunque la LERE obligaba a reducir un 10% ya en 2001
Un 70% de RE sigue yendo a disposición final en incineradora o
vertedero
Los envases ligeros (vidrio excluido) representarían aprox. la mitad de
los RE, entre 10-15% RU, o sea unos 3 Mt/año, de los que 20%, unas
0,6Mt, corresponderían a bebidas refrescantes (carbonatadas o no),
zumos, agua y cerveza (BCAC).
¿Cuantos envases… de bebidas consumimos
y… cuantos se recogen… reciclan…o reutilizan?
El SIG registró la gestión de 1,1 Mt /año de envases ligeros (vidrio
excluido) y la recuperación de 0,53 Mt (2008. Ecoembes), o sea la mitad
de lo recogido que a su vez sería algo más de un tercio de lo
generado.
Resultado: Menos de un 20% de lo
producido (distinto según
materiales) se recuperaría.
Porcentaje de aplicación posible a
los envases de bebidas
mencionadas, BCAC, y coherente
con datos disponibles para el
contenedor amarillo en Cataluña.
¿Cuantos envases de bebidas consumimos
y… cuantos se recogen… reciclan… o reutilizan?
Es posible que se cumplan las exigencias normativas actuales,
aunque, ¿podemos darnos por satisfechos, cuando…
•
en particular, en el caso de las bebidas BCAC, con los SDDR se
multiplica por más de 4 los envases recuperados y reciclados como
materia prima y se fomenta su reutilización en el futuro?
•
los envases de BCAC no recuperados acaban siendo una carga
ambiental (contaminación en vertederos o por incineración, “littering”
o invasión de (esturriados en) playas, calles y plazas, parques, medio
rural…) y económica (costes de servicios de limpieza y de materias
primas sustitutivas y energía )?
•
la reutilización de envases es marginal (sólo en la hostelería) y está
disminuyendo En el caso de los refrescos en vidrio, ha caído del 50%
en 1990, al 11% en 2009 (de cerca de 1500Ml a menos de 500Ml).
Los SDDR dan la mejor respuesta a la gestión de los envases
-Satisface el principio de responsabilidad del productor
El reparto de costes es transparente
Asume íntegramente los costes
-Reduce los costes para los entes locales
40-50% del volumen de los contenedores amarillos son envases de
bebidas
Reducción de las necesidades de limpieza viaria, playas..
-Incrementa los beneficios socioeconomicos
Mas materias primas recicladas y menos importacion
Mas actividad productiva y empleo de calidad
Menor consumo energetico
Mas calidad ambiental, contribuye al turismo de calidad
-Reducción de los impactos ambientales
Reducción de las necesidades de vertido/disposición
Reducción de las EGEI y de las emisiones de la incineración
El SDDR es el instrumento mas eficaz para la
gestión de residuos de envases de bebidas
Propuesta de Retorna :
Depósito sobre:
Productos de gran consumo: agua, refrescos, cerveza y
zumos
Para envases de un solo uso, en una primera fase :
botellas de plástico, vidrio, latas y briks
Importe del deposito : 25 céntimos
Retorno a supermercados y comercio tradicional (con
compensación)
18.000.000.000 envases a nivel estatal
¿Cuantos envases de bebidas
consumimos y qué pasa con ellos…?
Cada día entran en el mercado español 51 millones de envases de
bebidas BCAC: 18 mil millones anuales de envases de aluminio,
hojalata, brik, plástico (PET) y vidrio (Base Datos CC. Elab. propia). Una
cifra abrumadora de la que sólo se recicla una parte (20-30%?); el
resto impacta negativamente en nuestra vida.
VOLUMEN (sin comprimir): cerca de 100 000m3 PESO: cerca de 1,7 millones de kilos/dia de
ligeros y hasta mas de 3 millones contando el vidrio (datos estimados, en verfiación)
SDDR en Europa
LOS SDDR LOGRAN ALTOS ÍNDICES DE RECICLADO
El SDDR como respuesta complementaria a los
SIGs ….e incluso con los mismos gestores
Retorno manual
Control manual de
l'etiquetatge
embalat
Les bosses plenes es segellen i
s'etiqueten amb un codi de barres que
identifica el comerç
PETIMETER
Planta de triatge
Majorista /
transportista
Les llaunes I ampolles es compten mitjançant el “petimeter”. La informació recollida es transfereix
a l'operador del sistem.
font: Norsk Resirk
Retorno automatizado
Triple reconeixement;
1. Reconeixement de forma
2. Reconeixement de codi de barres
3. Reconeixement de material i/o etiqueta de dipòsit
Planta de
triatge
El material compactat es embalat abans
d'enviar al reciclador.
font: Norsk Resirk
Les dades de reemborsament es
transfereixen directament a l'operador del
sistema a través de les màquines. Els
envasos es compacten en origen per
augmentar l'eficiència del transport.
Majorista /
transportista
El SDDR como respuesta complementaria a los SIG… incluso
con los mismos gestores. Ventajas socioeconómicas
•
Los costes de un SDDR parecen perfectamente asumibles por la industria del envasado
y la distribución, además de que no parece que haya otra salida.
•
Los envasadores se hacen cargo de una parte de los costes del sistema, el resto se
autofinancia con la venta de los materiales recuperados y los depósitos no retornados
.Y se autorregula, a mayor éxito mas ingresos por mas materiales y de calidad…, y a
menor éxito mas recursos de depósitos no devueltos para mejorar el sistema
•
Una vez en marcha el sistema, la distribución ve compensada progresivamente su
inversión inicial, posiblemente sin coste neto.
•
El empleo creado por tonelada de material reciclado es casi diez veces mayor que el
empleo por tonelada de material vertido o incinerado.
•
Según la Comisión Europea -COM (2011) de26 Enero-: SI los EMs reciclan un 70% de los
residuos se generarían 500 000 empleos. El valor de los materiales reciclables
eliminados cada año (papel, vidrio, plástico, aluminio y acero) es de 5 200 M, y si se
reciclaran se ahorrarían 40 Mtep y dejarían de emitirse 140M te CO2
•
Los sistemas de depósito, devolución y retorno aumentan la recuperación de
materiales en cantidad y en calidad potenciando la creación de puestos de trabajo
mejor remunerados en todos los pasos de su ciclo de gestión
El SDDR como respuesta complementaria a los SIG… incluso
con los mismos gestores.Ventajas socioeconómicas
La cuestión es solo cuando y como se introduce el SDDR para los BCAC
• Cuando?
Lo antes posible . Ya hemos perdido 8 años desde que Alemania lo
implanto por necesidad y oportunidad y 5 años desde que Salvador Rueda
en un articulo en Nov 2005 en AMBIENTA (Rev del MARM) argumentara sin
posible replica el “¿Por qué debe implantarse un Sistema de Deposito
Devolución y Retorno (SDDR) para determinados envases en España?”. Y
las razones solo han crecido
• Como?
Por exigencia legal: Mediante su exigencia (eliminando el recurso al SIG
para las BCAC) ya en la LR y en todo caso en la revisión de la LERE antes
de un año, a nivel del Estado español y con posible anticipación en
algunas CCAA.
Por iniciativa voluntaria “interesada” de productores y distribuidores
(mayor eficacia y eficiencia, e “imagen”, ventajas de los pioneros)
UN NUEVO CONTEXTO PARA UNA
NUEVA POLITICA DE RESIDUOS EN
LA UE Y EN ESPAÑA
Los Sistemas de Deposito
Devolución y Retorno (SDDR), como
una de las claves
Domingo Jiménez Beltrán
Asociación RETORNA