RESUMEN (26) TELECOMUNICACIONES infraestructuras y antenas - Jaén Diversas empresas del sector han reclamado la Orden de 3 de febrero de 2016, por la que se dispone la publicación de la normativa urbanística de revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de Jaén (PGOU), por entender que limita el despliegue de las infraestructuras de redes de comunicaciones electrónicas al imponer restricciones innecesarias y desproporcionadas al derecho de ocupación de los operadores sin contemplar posibles alternativas. Esta Secretaría considera que las restricciones y obligaciones que establece el PGOU de Jaén, en relación con el despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas, podrían constituir requisitos innecesarios y desproporcionados (contraviniendo el artículo 5 de la LGUM) en la medida en que supongan restricciones absolutas al derecho de ocupación de los operadores o límites más restrictivos que los establecidos en la normativa sectorial, no suficientemente justificados y sin posibles alternativas que garanticen una disponibilidad de oferta suficiente de espacios físicos para que los operadores ubiquen sus infraestructuras. Podrían estar justificadas las prohibiciones u obligaciones basadas en la protección del patrimonio histórico artístico que se refieran a edificaciones del mismo y en las que concurra una específica justificación. El régimen de autorización que establece el PGOU de Jaén para las antenas e infraestructuras de telecomunicaciones ubicadas en suelo no urbano, no se ajusta a los principios de necesidad y proporcionalidad establecidos en el artículo 17.1.b) de la LGUM e incorporados a la LGTEL. Informe SECUM SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado 26/1614 I. INTRODUCCIÓN El 23 de marzo de 2016, tuvo entrada en esta Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado reclamación de D. (confidencial), en nombre y representación de (confidencial) en el marco del procedimiento del artículo 26 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM). La reclamante entiende que se vulneran sus derechos e intereses legítimos por la Orden de 3 de febrero de 2016, por la que se dispone la publicación de la normativa urbanística de revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de Jaén (PGOU), publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía el 24 de febrero de 2016. En particular, la interesada considera que dicha orden limita el despliegue de las infraestructuras de redes de comunicaciones electrónicas al imponer restricciones innecesarias y desproporcionadas al derecho de ocupación de los operadores sin contemplar posibles alternativas, contraviniendo por tanto algunas de sus disposiciones la Ley 9/2014, de 9 de mayo, general de telecomunicaciones (LGTEL) así como la LGUM. También alega el reclamante que el PGOU de Jaén incurre en extralimitación competencial e incumple el procedimiento establecido en la LGTEL, al no haber recabado y obtenido el informe preceptivo y favorable del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR). II. MARCO NORMATIVO SECTORIAL DE POSIBLE APLICACIÓN a) Marco normativo estatal. La normativa estatal aplicable al sector de las telecomunicaciones ha introducido reformas estructurales en su régimen jurídico dirigidas a facilitar el despliegue de redes y la prestación de servicios por parte de los operadores, recuperando la unidad de mercado, reduciendo cargas y regulando el derecho de ocupación del dominio público o privado por parte de los operadores, así como las condiciones en las que las administraciones públicas pueden limitar ese derecho con la finalidad de compatibilizar los objetivos de política territorial con el necesario impulso al despliegue de redes. Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 2 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado Así, los artículos 30 y 31 de la LGTEL proclaman el derecho de los operadores a ocupar el dominio público para el despliegue de sus redes y la obligación de las Administraciones públicas de reconocer ese derecho en el desarrollo de su normativa. El artículo 32 regula la ubicación compartida y el uso compartido de la propiedad pública y privada por parte de los operadores. Contempla la celebración de acuerdos voluntarios entre operadores pero también la posibilidad de que pueda imponerse la obligación de compartir dominio o infraestructuras, de forma motivada. En este caso, es el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR) el competente para exigirlo, previa audiencia a los operadores afectados, aunque el procedimiento puede iniciarse también a instancias de cualquier Administración pública, por razones medioambientales, de salud pública, seguridad pública u ordenación urbana o territorial. El artículo 34 desarrolla el marco general y los límites que la normativa de las Administraciones públicas puede imponer al despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas. En particular: − Señala que las redes públicas de comunicaciones son equipamiento de carácter básico; que su previsión en los instrumentos de planificación urbanística tiene el carácter de determinaciones estructurantes; y que su instalación y despliegue constituyen obras de interés general. Por tanto, las normas e instrumentos de planificación territorial deben recoger las disposiciones necesarias para impulsar su despliegue, evitar restricciones al derecho de ocupación, garantizar una oferta suficiente de espacios físicos donde ubicar las instalaciones y respetar la normativa sectorial de telecomunicaciones. − Dispone que la normativa elaborada en este ámbito por las administraciones públicas debe cumplir la normativa sectorial de telecomunicaciones y facilitar e impulsar la actividad. Debe respetar los requerimientos técnicos que garanticen su funcionamiento, los límites de emisión radioeléctrica fijados por el Estado y no podrá establecer restricciones absolutas, desproporcionadas o no justificadas al derecho de ocupación, ni imponer soluciones tecnológicas concretas, itinerarios o ubicaciones concretas. En el caso de que se establecieran condiciones que supusieran la imposibilidad de llevar a cabo la ocupación del dominio Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 3 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado público, el establecimiento de esas condiciones debe estar justificado e ir acompañado de alternativas que garanticen el derecho de ocupación. − Introduce los principios de necesidad, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia en la iniciativa normativa de las administraciones públicas que afecte a su despliegue. − Cuando una Administración elabore proyectos que impliquen la variación en la ubicación de una infraestructura o elemento de red, deben dar audiencia previa al operador para conocer sus alegaciones sobre los aspectos técnicos y económicos que supone la variación proyectada. − Se establece la opción preferible de las canalizaciones subterráneas pero, en caso de imposibilidad por razones técnicas o económicas, se podrán realizar despliegues aéreos o por fachadas, utilizando en la medida de lo posible los previamente instalados, si bien éstos no podrán realizarse en casos justificados de edificaciones del patrimonio histórico artístico o que puedan afectar a la seguridad pública. − Se establece el principio general de no exigencia de licencias o autorizaciones previas de instalación, de funcionamiento o de actividad, o de carácter medioambiental, u otras licencias o aprobaciones de clase similar o análogas que sujeten a previa autorización las estaciones o infraestructuras radioeléctricas utilizadas para prestar servicios de comunicaciones electrónicas. Estas licencias o autorizaciones han sido sustituidas por declaraciones responsables, al considerarse que éste es el medio de intervención más adecuado. No obstante, se admiten particularidades a este régimen general, en concreto: (i) en el caso de actividades que tengan impacto en el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público, así como, (ii) en caso de que el operador no haya presentado un plan de despliegue o instalación a la administración competente o dicho plan no haya sido aprobado, para las redes públicas de comunicaciones electrónicas o de estaciones radioeléctricas en dominio privado que: a) tengan impacto en el patrimonio histórico- artístico o, b) tengan una superficie superior a 300 metros cuadrados o, c) se trate de instalaciones de nueva construcción que tengan impacto en espacios naturales protegidos. Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 4 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado − Las actuaciones que impliquen innovación tecnológica o adaptación técnica sin afectar a los elementos de obra civil o mástil, no requerirán ningún tipo de autorización, licencia, declaración responsable o comunicación previa. − La inexigibilidad de licencia y su sustitución por declaración responsable incluye la licencia de obras. El artículo 35 prevé los mecanismos necesarios de cooperación entre MINETUR y las diferentes Administraciones públicas. En particular, establece que los órganos encargados de los procedimientos de aprobación de los instrumentos de planificación territorial o urbanística que afecten al despliegue de redes, deberán recabar previamente informe preceptivo del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Por último, el artículo 61 declara la facultad del Gobierno para regular los niveles únicos de emisión radioeléctrica tolerable y que no supongan un peligro para la salud pública. A pie de página se transcribe el literal de los artículos de la LGTEL mencionados, así como los artículos de otras normas estatales que regulan el régimen de intervención aplicable al despliegue de instalaciones de redes públicas de comunicaciones electrónicas, que son los relevantes para el análisis del caso. 1 • 1 Ley 9/2014, de 9 de mayo, general de telecomunicaciones Artículo 32. Ubicación compartida y uso compartido de la propiedad pública o privada. “1. Los operadores de comunicaciones electrónicas podrán celebrar de manera voluntaria acuerdos entre sí para determinar las condiciones para la ubicación o el uso compartido de sus infraestructuras, con plena sujeción a la normativa de defensa de la competencia. Las administraciones públicas fomentarán la celebración de acuerdos voluntarios entre operadores para la ubicación compartida y el uso compartido de infraestructuras situadas en bienes de titularidad pública o privada, en particular con vistas al despliegue de elementos de las redes rápidas y ultrarrápidas de comunicaciones electrónicas. 2. La ubicación compartida de infraestructuras y recursos asociados y la utilización compartida del dominio público o la propiedad privada también podrá ser impuesta de manera obligatoria a los operadores que tengan derecho a la ocupación de la propiedad pública o privada. A tal efecto, en los términos en que mediante real decreto se determine, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, previo trámite de audiencia a los operadores afectados y de manera motivada, podrá imponer, con carácter general o para casos concretos, la utilización compartida del dominio público o la propiedad privada en que se van a establecer las redes Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 5 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado públicas de comunicaciones electrónicas o el uso compartido de las infraestructuras y recursos asociados. Cuando una Administración pública competente considere que por razones de medio ambiente, salud pública, seguridad pública u ordenación urbana y territorial procede la imposición de la utilización compartida del dominio público o la propiedad privada, podrá instar de manera motivada al Ministerio de Industria, Energía y Turismo el inicio del procedimiento establecido en el párrafo anterior. En estos casos, antes de que el Ministerio de Industria, Energía y Turismo imponga la utilización compartida del dominio público o la propiedad privada, el citado departamento ministerial deberá realizar un trámite para que la Administración pública competente que ha instado el procedimiento pueda efectuar alegaciones por un plazo de 15 días hábiles. 3. Las medidas adoptadas de conformidad con el presente artículo deberán ser objetivas, transparentes, no discriminatorias y proporcionadas. Cuando proceda, estas medidas se aplicarán de forma coordinada con las Administraciones competentes correspondientes.” Artículo 34. Colaboración entre administraciones públicas en el despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas. “1. La Administración del Estado y las administraciones públicas deberán colaborar a través de los mecanismos previstos en la presente Ley y en el resto del ordenamiento jurídico, a fin de hacer efectivo el derecho de los operadores de comunicaciones electrónicas de ocupar la propiedad pública y privada para realizar el despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas. 2. Las redes públicas de comunicaciones electrónicas constituyen equipamiento de carácter básico y su previsión en los instrumentos de planificación urbanística tiene el carácter de determinaciones estructurantes. Su instalación y despliegue constituyen obras de interés general. 3. La normativa elaborada por las administraciones públicas que afecte al despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas y los instrumentos de planificación territorial o urbanística deberán recoger las disposiciones necesarias para impulsar o facilitar el despliegue de infraestructuras de redes de comunicaciones electrónicas en su ámbito territorial, en particular, para garantizar la libre competencia en la instalación de redes y en la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas y la disponibilidad de una oferta suficiente de lugares y espacios físicos en los que los operadores decidan ubicar sus infraestructuras. De esta manera, dicha normativa o instrumentos de planificación no podrán establecer restricciones absolutas o desproporcionadas al derecho de ocupación del dominio público y privado de los operadores ni imponer soluciones tecnológicas concretas, itinerarios o ubicaciones concretas en los que instalar infraestructuras de red de comunicaciones electrónicas. En este sentido, cuando una condición pudiera implicar la imposibilidad de llevar a cabo la ocupación del dominio público o la propiedad privada, el establecimiento de dicha condición deberá estar plenamente justificado e ir acompañado de las alternativas necesarias para garantizar el derecho de ocupación de los operadores y su ejercicio en igualdad de condiciones. Las administraciones públicas contribuirán a garantizar y hacer real una oferta suficiente de lugares y espacios físicos en los que los operadores decidan ubicar sus infraestructuras identificando dichos lugares y espacios físicos en los que poder cumplir el doble objetivo de Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 6 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado que los operadores puedan ubicar sus infraestructuras de redes de comunicaciones electrónicas así como la obtención de un despliegue de las redes ordenado desde el punto de vista territorial. 4. La normativa elaborada por las administraciones públicas en el ejercicio de sus competencias que afecte al despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas y los instrumentos de planificación territorial o urbanística deberán cumplir con lo dispuesto en la normativa sectorial de telecomunicaciones. En particular, deberán respetar los parámetros y requerimientos técnicos esenciales necesarios para garantizar el funcionamiento de las distintas redes y servicios de comunicaciones electrónicas, establecidos en la disposición adicional undécima y en las normas reglamentarias aprobadas en materia de telecomunicaciones, y los límites en los niveles de emisión radioeléctrica tolerable fijados por el Estado. En el ejercicio de su iniciativa normativa, cuando esta afecte al despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas, las administraciones públicas actuarán de acuerdo con los principios de necesidad, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y eficacia. Los operadores no tendrán obligación de aportar la documentación o información de cualquier naturaleza que ya obre en poder de la Administración. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo establecerá, mediante real decreto, la forma en que se facilitará a las administraciones públicas la información que precisen para el ejercicio de sus propias competencias. 5. Los operadores deberán hacer uso de las canalizaciones subterráneas o en el interior de las edificaciones que permitan el despliegue y explotación de redes públicas de comunicaciones electrónicas. En los casos en los que no existan dichas canalizaciones o no sea posible su uso por razones técnicas o económicas, los operadores podrán efectuar despliegues aéreos siguiendo los previamente existentes. Igualmente, en los mismos casos, los operadores podrán efectuar por fachadas despliegue de cables y equipos que constituyan redes públicas de comunicaciones electrónicas y sus recursos asociados, si bien para ello deberán utilizar, en la medida de lo posible, los despliegues, canalizaciones, instalaciones y equipos previamente instalados. Los despliegues aéreos y por fachadas no podrán realizarse en casos justificados de edificaciones del patrimonio histórico-artístico o que puedan afectar a la seguridad pública. 6. Para la instalación de las estaciones o infraestructuras radioeléctricas utilizadas para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles para el público a las que se refiere la disposición adicional tercera de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios, no podrá exigirse la obtención de licencia previa de instalaciones, de funcionamiento o de actividad, ni otras de clase similar o análogas, en los términos indicados en la citada ley. Para la instalación de redes públicas de comunicaciones electrónicas o de estaciones radioeléctricas en dominio privado distintas de las señaladas en el párrafo anterior, no podrá exigirse por parte de las administraciones públicas competentes la obtención de licencia o autorización previa de instalaciones, de funcionamiento o de actividad, o de carácter medioambiental, ni otras licencias o aprobaciones de clase similar o análogas que sujeten a Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 7 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado previa autorización dicha instalación, en el caso de que el operador haya presentado a la administración pública competente para el otorgamiento de la licencia o autorización un plan de despliegue o instalación de red de comunicaciones electrónicas, en el que se contemplen dichas infraestructuras o estaciones, y siempre que el citado plan haya sido aprobado por dicha administración. En el Plan de despliegue o instalación, el operador deberá prever los supuestos en los que se van a efectuar despliegues aéreos o por fachadas de cables y equipos en los términos indicados en el apartado anterior. Este plan de despliegue o instalación a presentar por el operador se sujetará al contenido y deberá respetar las condiciones técnicas exigidas mediante real decreto acordado en Consejo de Ministros. El plan de despliegue o instalación de red pública de comunicaciones electrónicas se entenderá aprobado si, transcurridos dos meses desde su presentación, la administración pública competente no ha dictado resolución expresa. Las licencias o autorizaciones previas que, de acuerdo con los párrafos anteriores, no puedan ser exigidas, serán sustituidas por declaraciones responsables, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las administraciones públicas y del Procedimiento Administrativo Común, relativas al cumplimiento de las previsiones legales establecidas en la normativa vigente. En todo caso, el declarante deberá estar en posesión del justificante de pago del tributo correspondiente cuando sea preceptivo. La declaración responsable deberá contener una manifestación explícita del cumplimiento de aquellos requisitos que resulten exigibles de acuerdo con la normativa vigente, incluido, en su caso, estar en posesión de la documentación que así lo acredite. Cuando deban realizarse diversas actuaciones relacionadas con la infraestructura o estación radioeléctrica, las declaraciones responsables se tramitarán conjuntamente siempre que ello resulte posible. La presentación de la declaración responsable, con el consiguiente efecto de habilitación a partir de ese momento para ejecutar la instalación, no prejuzgará en modo alguno la situación y efectivo acomodo de las condiciones de la infraestructura o estación radioeléctrica a la normativa aplicable, ni limitará el ejercicio de las potestades administrativas de comprobación, inspección, sanción, y, en general, de control que a la administración en cualquier orden, estatal, autonómico o local, le estén atribuidas por el ordenamiento sectorial aplicable en cada caso. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, en cualquier dato, manifestación o documento que se acompañe o incorpore a una declaración responsable, o la no presentación de la declaración responsable determinará la imposibilidad de explotar la instalación y, en su caso, la obligación de retirarla desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. Reglamentariamente se establecerán los elementos de la declaración responsable que tendrán dicho carácter esencial. 7. En el caso de que sobre una infraestructura de red pública de comunicaciones electrónicas, fija o móvil, incluidas las estaciones radioeléctricas de comunicaciones electrónicas, ya esté Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 8 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado ubicada en dominio público o privado, se realicen actuaciones de innovación tecnológica o adaptación técnica que supongan la incorporación de nuevo equipamiento o la realización de emisiones radioeléctricas en nuevas bandas de frecuencias o con otras tecnologías, sin variar los elementos de obra civil y mástil, no se requerirá ningún tipo de concesión, autorización o licencia nueva o modificación de la existente o declaración responsable o comunicación previa a las administraciones públicas competentes por razones de ordenación del territorio, urbanismo o medioambientales. 8. Cuando las administraciones públicas elaboren proyectos que impliquen la variación en la ubicación de una infraestructura o un elemento de la red de transmisión de comunicaciones electrónicas, deberán dar audiencia previa al operador titular de la infraestructura afectada, a fin de que realice las alegaciones pertinentes sobre los aspectos técnicos, económicos y de cualquier otra índole respecto a la variación proyectada”. Artículo 35. Mecanismos de colaboración entre el Ministerio de Industria, Energía y Turismo y las administraciones públicas para el despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas. “1. (…) 2. Los órganos encargados de los procedimientos de aprobación, modificación o revisión de los instrumentos de planificación territorial o urbanística que afecten al despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas deberán recabar el oportuno informe del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Dicho informe versará sobre la adecuación de dichos instrumentos de planificación con la presente Ley y con la normativa sectorial de telecomunicaciones y sobre las necesidades de redes públicas de comunicaciones electrónicas en el ámbito territorial a que se refieran. El referido informe preceptivo será previo a la aprobación del instrumento de planificación de que se trate y tendrá carácter vinculante en lo que se refiere a su adecuación a la normativa sectorial de telecomunicaciones, en particular, al régimen jurídico de las telecomunicaciones establecido por la presente Ley y su normativa de desarrollo, y a las necesidades de redes públicas de comunicaciones electrónicas, debiendo señalar expresamente los puntos y aspectos respecto de los cuales se emite con ese carácter vinculante. (…) A falta de solicitud del preceptivo informe, no podrá aprobarse el correspondiente instrumento de planificación territorial o urbanística en lo que se refiere al ejercicio de las competencias estatales en materia de telecomunicaciones.” Artículo 61 Facultades del Gobierno para la administración del dominio público radioeléctrico. 1 “El Gobierno desarrollará mediante real decreto las condiciones para la adecuada administración del dominio público radioeléctrico. En dicho real decreto se regulará como mínimo, lo siguiente: (…) b) El procedimiento de determinación, control e inspección de los niveles únicos de emisión radioeléctrica tolerable y que no supongan un peligro para la salud pública, que deberán ser respetados en todo caso y momento por las diferentes instalaciones o infraestructuras a Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 9 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado instalar y ya instaladas que hagan uso del dominio público radioeléctrico. En la determinación de estos niveles únicos de emisión radioeléctrica tolerable se tendrá en cuenta tanto criterios técnicos en el uso del dominio público radioeléctrico, como criterios de preservación de la salud de las personas, y en concordancia con lo dispuesto por las recomendaciones de la Comisión Europea. Tales límites deberán ser respetados, en todo caso, por el resto de administraciones públicas, tanto autonómicas como locales (…)” Disposición final tercera. Modificación de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación. “Se introduce la disposición adicional octava en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, con el siguiente texto: «Disposición adicional octava. Instalación de infraestructuras radioeléctricas en edificaciones de dominio privado. de red o estaciones Las obras de instalación de infraestructuras de red o estaciones radioeléctricas en edificaciones de dominio privado no requerirán la obtención de licencia de obras o edificación ni otras autorizaciones, si bien, en todo caso el promotor de las mismas habrá de presentar ante la autoridad competente en materia de obras de edificación una declaración responsable donde conste que las obras se llevarán a cabo según un proyecto o una memoria técnica suscritos por técnico competente, según corresponda, justificativa del cumplimiento de los requisitos aplicables del Código Técnico de la Edificación. Una vez ejecutadas y finalizadas las obras de instalación de las infraestructuras de las redes de comunicaciones electrónicas, el promotor deberá presentar ante la autoridad competente una comunicación de la finalización de las obras y de que las mismas se han llevado a cabo según el proyecto técnico o memoria técnica.»” Disposición final novena “Las disposiciones dirigidas a garantizar la unidad de mercado tienen carácter básico.” • Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios. Artículo 2. Ámbito de aplicación “1. Las disposiciones contenidas en el Título I de esta Ley se aplicarán a las actividades comerciales minoristas y a la prestación de determinados servicios previstos en el anexo de esta Ley, realizados a través de establecimientos permanentes, situados en cualquier parte del territorio nacional, y cuya superficie útil de exposición y venta al público no sea superior a 750 metros cuadrados. 2. Quedan al margen de la regulación contenida en el Título I de esta Ley las actividades desarrolladas en los mencionados establecimientos que tengan impacto en el patrimonio histórico-artístico o en el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público.” Disposición adicional tercera. Instalaciones de redes públicas de comunicaciones electrónicas. “Las disposiciones contenidas en el Título I de esta Ley se aplicarán a las estaciones o instalaciones radioeléctricas utilizadas para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles para el público, a excepción de aquéllas en las que concurran las circunstancias referidas en el artículo 2.2 de esta Ley, ocupen una superficie superior a 300 Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 10 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado b) Marco normativo autonómico. La Consejería de Medioambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía, como órgano competente para la aprobación definitiva de los Planes Generales de Ordenación Urbanística, ha aprobado la normativa urbanística de la revisión del PGOU de Jaén y ha acordado su publicación mediante la Orden que se menciona a continuación. − Orden de 3 de febrero de 2016, por la que se dispone la publicación de la normativa urbanística de revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de Jaén. A continuación se transcriben los artículos de la revisión del PGOU de Jaén reclamados por el interesado en el marco de este expediente: Apartado III.1. Normativa Urbanística General − “Artículo 3.66. Actuaciones en bienes integrantes del Patrimonio Histórico Andaluz. Sin que pueda suponer un perjuicio de lo establecido en el artículo 19 de la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histórico de Andalucía, queda prohibida la colocación de publicidad comercial y de cualquier clase de cables, antenas y conducciones aparentes en los Jardines Históricos, en las Zonas Arqueológicas y en las fachadas y cubiertas de los Monumentos. − Artículo 3.81. Protección de la imagen y paisaje. Quedan prohibidos todo tipo de rótulos de carácter comercial o similar, así como los tendidos eléctricos aéreos, antenas, conducciones aparentes, aparatos de climatización, etc., que discurran o se dispongan en las metros cuadrados, computándose a tal efecto toda la superficie incluida dentro del vallado de la estación o instalación o, tratándose de instalaciones de nueva construcción, tengan impacto en espacios naturales protegidos.” Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 11 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado fachadas, cubiertas o estructuras de los bienes protegidos, o alteren la visión de los mismos. − Artículo 10.5. Licencias en suelo no urbanizable. 1 .Para garantizar la efectividad de las disposiciones de este Plan General respecto del suelo no urbanizable, y sin perjuicio de las determinaciones previstas en la LOUA, se consideran actos sometidos a la exigencia de previa obtención de licencia municipal, los siguientes: u) Instalaciones y tendidos eléctricos y antenas de telecomunicación, a excepción de las siguientes: - Licencias que sujeten a previa autorización el ejercicio de la actividad comercial a desarrollar o la apertura del establecimiento correspondiente. - (…) Siempre y cuando no afecten a los elementos protegidos en edificaciones catalogadas o con protección ambiental o histórico-artística y tampoco afecten a la configuración arquitectónica del edificio, es decir, la composición general exterior, la volumetría, el conjunto del sistema estructural o los usos característicos.” Apartado III.1 Anexo II. Instrucciones particulares para los bienes de interés cultural zona arqueológica marroquíes bajos y zona patrimonial Otiñar. − “Artículo 7. Construcción y mantenimiento de infraestructuras. 7.2. Se eliminarán los cables, antenas y conducciones aparentes en los sectores A y B.” Apartado III. 4. infraestructuras. Normas Urbanísticas para servicios básicos e − “17.5. Uso compartido de infraestructuras. b. En los bienes de titularidad municipal, podrá ser obligatorio el uso compartido de emplazamientos salvo que los operadores justifiquen su inviabilidad. c. En espacios de titularidad privada el uso compartido no será condición para la concesión de la licencia, no obstante a la vista de los Planes de Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 12 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado Implantación presentados por los distintas operadores, el Ayuntamiento podrá solicitar a los mismos, cuando soliciten licencia, que justifiquen la inviabilidad técnica, contractual y económica del uso compartido. − 17.6. Condiciones funcionamiento. básicas de localización, instalación y f. Las redes situadas en bienes de titularidad pública se implantarán, en lo posible, por el procedimiento de Sistema de Infraestructuras Compartidas para varios operadores. − 17.8. Intervenciones sobre la red existente. a. Cualquier proyecto de reurbanización incluirá el soterramiento de las redes, para lo cual el Ayuntamiento establecerá los Convenios correspondientes con los operadores. b. Cualquier actuación de reforma, modificación, ampliación, etc. de las redes aéreas de telecomunicaciones existentes obligará al soterramiento de dichas redes con cargo a la Empresa Suministradora. c. El Ayuntamiento elaborará un plan, en el plazo máximo de un año desde la aprobación del Plan General, para el soterramiento de todos los tendidos aéreos existentes en suelo urbano, estableciendo los Convenios correspondientes con los operadores. − 17.10. Tendidos Aéreos en las proximidades de carreteras. Todo tendido aéreo que deba discurrir dentro de la franja de servidumbre, lo hará en carreteras principales a una distancia mínima de quince (15) metros de la arista exterior de la calzada y en caminos o carreteras secundarias a un mínimo de diez (10) metros. − 17.14. Condiciones estéticas básicas c. Las instalaciones de telecomunicaciones no serán visibles desde los principales espacios libres y monumentos del Conjunto Histórico de Jaén, para lo cual si es preciso se retirarán las instalaciones existentes en el plazo a determinar por el Ayuntamiento en un plan específico, recolocándose, si es necesario para el mantenimiento del servicio y la cobertura, en localizaciones que cumplan con las condiciones establecidas en el presente Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 13 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado plan. El horizonte previsto, contractualmente, es 2015. si es viable técnica, económica y − 17.16.4. Condiciones generales de las instalaciones y funcionamiento de las actividades e. Se prevendrán las afecciones al paisaje, obligándose a incorporar las medidas de camuflaje, mimetismo y soluciones específicas que minimicen el impacto visual. f. En las instalaciones utilizará la solución constructiva, técnica y económicamente viable, que mejor contribuya a la minimización del impacto visual y medioambiental. g. Se compartirán las infraestructuras siempre que sea técnicamente viable, suponga una reducción del impacto ambiental y paisajístico y se cumplan los requisitos de protección de la salud según el Real Decreto 1066/2001 o normativa vigente. − 17.16.5. Nivel de referencia de exposición a campos electromagnéticos no ionizantes a. En las zonas en las que puedan permanecer habitualmente personas, los límites máximos de exposición de las emisiones radioeléctricas no podrán superar los regulados en el anexo II del Real Decreto 1066/2001 o norma que lo sustituya. b. En virtud de los principios de Prevención, Precaución y ALATA (nivel de radiación radioeléctrica más bajo técnicamente posible) y en consonancia con Resolución de Salzburgo (Conferencia internacional sobre Emplazamiento de Emisoras de Telefonía Móvil, Ciencias Aplicadas y Salud Pública, 2000), se establece un mayor nivel de protección en suelo urbano, en núcleos de población y especialmente en los centros adjetivados como sensibles (escuelas infantiles, centros educativos, centros de salud, hospitales, geriátricos y residencias de ancianos o parques públicos) En suelo urbano y núcleos de población el nivel máximo orientativo de exposición a los campos electromagnéticos no ionizantes, independientemente de la frecuencia de radiación, es de 10 μW/cm². Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 14 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado En centros adjetivados como sensibles el nivel máximo de la suma de inmisiones de alta frecuencia, moduladas con bajas frecuencias pulsantes, como las provenientes de las instalaciones de telefonía móvil (GSM, DCS, UMTS, etc.) se establece un nivel máximo orientativo de 0,1 μW/cm². − 17.16.6. Limitaciones a las instalaciones y condiciones de protección. a. Con carácter general y, sin perjuicio de la ordenanza municipal específica o de acuerdos puntuales entre Ayuntamiento y operadores en aras del interés público, no podrán establecerse instalaciones de radiocomunicación en los siguientes casos: - En las fachadas de cualquier edificio. - En los bienes inmuebles, tanto en fachada como en cubierta, con cualquier grado de catalogación o protección. - En el suelo clasificado como No urbanizable de Especial Protección. Podrán instalarse en Suelo No Urbanizable previa autorización municipal en caso de que se demuestre su interés público. - En edificios de menos de ocho metros (8,00 metros) de altura, salvo que la solución propuesta justifique la anulación del impacto visual o medioambiental desfavorable - En parcelas con uso de equipamiento no podrá instalarse ninguna antena de radiocomunicación, excepto aquella que vaya dirigida a las propias necesidades del servicio a que se destine, debiendo cumplir los niveles de densidad de emisión admitidos para los centros sensibles. No obstante, podrán instalarse en las parcelas con la calificación de Infraestructuras Técnicas. b. En el entorno de cien (100) metros de espacios considerados sensibles, como los centros hospitalarios, centros de salud, residencias o centros geriátricos, guarderías, centros educativos, residencias de ancianos y parques públicos, sólo podrán establecerse instalaciones radioeléctricas si en estos espacios se cumplen los niveles de exposición establecidos en el punto 17.4.5.B de las presentes normas. e. Las instalaciones deberán señalizarse y, en su caso, vallarse, de acuerdo con lo establecido en el artículo 8.2 del Real Decreto 1066/2001. Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 15 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado − 17.16.7. Distancias mínimas en zonas abiertas y de exposición o uso continuado a cumplir por las antenas del tipo de telefonía móvil y demás sistemas de radiocomunicación. Para dar mayor garantía de preservación del espacio vital de las personas se establece un área de protección en forma de paralelepípedo, trazado a partir del extremo de la antena en la dirección de máxima radiación, con unas distancias mínimas de 10 metros x 6 metros x 4 metros. En el interior de este paralelepípedo no podrá existir ninguna zona de paso donde exista un uso y exposición continuada para las personas. En el caso de que dicho volumen de protección coincida con alguna de estas zonas, será obligatorio modificar la posición del sistema radiante. Las distancias habrá que considerarlas desde el sistema radiante, siempre en la dirección de máxima radiación. − 17.16.8. Condiciones de implantación de las instalaciones situadas en la cubierta de edificios. a. Con el fin de reducir el número de soportes y casetas, especialmente en suelo urbano, antes de instalarlos se buscarán otros espacios con capacidad de recibir las antenas y de albergar equipos de radio y servir a la prestación del servicio. Con el mismo fin y si es técnica y legalmente posible, los operadores deberán prever un posible uso compartido de los soportes y recintos. b. Las antenas y demás elementos de una estación base, soportes o mástiles no se podrán situar sobre el pretil de remate de fachada de un edificio. Se situarán en el área de menor visibilidad posible, manteniéndose la apropiada propagación de la señal. La secuencia decreciente de prioridad de no visibilidad de las instalaciones es: espacios y jardines monumentalesespacios libres públicos-espacios libres privados-espacios interiores de los edificios públicos espacios interiores de los edificios privados. c. En todo caso, el retranqueo de cualquier elemento de las instalaciones desde cualquier plano de fachada exterior o interior es de un mínimo de dos (2,00) metros. d. La altura de los soportes será la mínima posible técnicamente. La altura máxima sobre la cubierta o terraza plana del conjunto formado por el mástil Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 16 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado o elemento soporte y las antenas, será del vértice de un cono recto cuyo eje coincida con el del mástil o soporte y su generatriz forme un ángulo de 45 grados con dicho eje e interceda con la vertical del pretil o borde de fachada exterior sin que dicha intersección se eleve por encima a una de 1 metro respecto del borde. En todo caso en suelo urbano la altura máxima es de ocho (8,00) metros medidos desde el acabado exterior de la cubierta. e. Excepcionalmente, las antenas podrán apoyarse sobre las cumbreras de las cubiertas y sobre los vértices superiores o puntos de coronación de torreones o cualquier otro elemento prominente de la cubierta, siempre que la instalación pretendida se integre satisfactoriamente en el conjunto y las antenas resulten armónicas con el remate de la edificación. f. Se procurará instalar antenas que integren varios sistemas a la vez (GSM/DCS/UMTS) o antenas duales y tribandas, siempre y cuando técnicamente sea posible. Se colocarán lo más cerca posible al mástil. g. Los recintos contenedores vinculados al funcionamiento de una estación radioeléctrica tendrán, a todos los efectos, la misma consideración que cualquier construcción en cubierta. Deberán ajustarse, sin perjuicio de lo establecido en estas normas de infraestructuras, a los parámetros de edificabilidad, ocupación y altura establecidos por las distintas condiciones particulares de zona y guardar las debidas condiciones de composición y armonización con el edificio en que se ubiquen. En el caso de que la edificabilidad del edificio esté agotada podrá admitirse de forma excepcional una construcción de un máximo de diez (10,00) metros cuadrados. k. En zonas de viviendas unifamiliares sólo se autorizará la instalación de estaciones base cuando se justifique que por las características de los elementos previstos y las condiciones de su emplazamiento, se consigue el adecuado mimetismo con el paisaje y la ausencia de impacto visual desfavorable − 17.16.9. Condiciones de implantación excepcionalmente situadas en fachada. de instalaciones a. Como regla general no está permitida la instalación de ningún elemento visible en las fachadas. Excepcionalmente y considerando siempre las condiciones particulares establecidas para las distintas clases de suelo, se Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 17 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado podrá instalar antenas de reducidas dimensiones que resulten acordes con la composición de la fachada y no supongan menoscabo en el diseño, ornato y decoración de la misma. b. Se situarán por debajo del nivel de cornisa, sin afectar a elementos ornamentales o de diseño del edificio. c. El trazado de la canalización o cable se integrará armónicamente en la fachada y su trazado y color se adaptará al del paramento correspondiente. d. La separación de las antenas respecto al plano de fachada no excederá de treinta (50) centímetros. Excepcionalmente, podrán superar dicha distancia siempre y cuando se integre en el diseño del edificio. e. El contenedor se ubicará en lugar no visible. − 17.16.10. Condiciones de implantación de las instalaciones situadas sobre el terreno y en superficies libres de parcela. a. En su instalación se adoptarán las medidas necesarias para atenuar el impacto visual y conseguir la adecuada integración en el paisaje. b. El cableado de la instalación se tirará por dentro del mástil, si es técnicamente viable. En caso de inviabilidad técnica, el cableado irá lo más cerca posible de la torre. c. La altura máxima del apoyo sobre el suelo, en suelo no urbanizable (espacio natural o espacio natural protegido) será de 30 metros, a excepción de emplazamientos compartidos o por razones técnicas inexcusables, en los que se podrá ampliar a 40 metros de altura. Los apoyos sobre suelo urbano, preferentemente tubulares, no excederán de 25 metros de altura, a excepción de emplazamientos compartidos o por razones técnicas inexcusables, en los que se podrá ampliar a los 30 metros. La separación a linderos será de al menos la mitad de la altura. d. Los recintos contenedores vinculados funcionalmente a una determinada estación base de telefonía, no excederá de 25 metros cuadrados ni la altura máxima de 3 metros y el color y aspecto exterior procurará su integración máxima con el entorno. En las zonas adyacentes a vías rápidas deberán cumplirse las prescripciones establecidas en la normativa reguladora de las protecciones marginales de carreteras y vías públicas. En terrenos en los Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 18 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado que el uso previsto en el planeamiento urbanístico sea incompatible con la instalación de estaciones radioeléctricas, el Ayuntamiento establecerá, en su caso, las condiciones de temporalidad de la licencia. e. En suelos calificados con el uso residencial, no se permitirá la instalación de estaciones base de telefonía móvil en la superficie no edificada de la parcela. f. En suelos calificados con el uso industrial, la altura máxima de la antena y su correspondiente mástil será de veintiocho metros (28,00 metros). La edificación destinada a albergar los equipos así como el conjunto formado por antena y mástil, respetarán en todo caso las separaciones a linderos establecidas por la Normativa de Ordenanzas para los distintos tipos de suelo industrial. − 17.16.11. Condiciones de implantación estaciones base de telefonía con acceso vía radio. Únicamente se instalarán en cubiertas, con los mismos condicionantes que las estaciones base de telefonía móvil, limitándose además su altura máxima del conjunto antena y soporte a cuatro (4) metros. − 17.16.13. Conservación y revisión. a. Los operadores están obligados a mantener sus instalaciones en las debidas condiciones de seguridad, estabilidad y conservación así como a incorporar las mejoras tecnológicas que vayan apareciendo y contribuyan a reducir los niveles de emisión de los sistemas radiantes y a minimizar el impacto ambiental y visual. Los operadores tendrán que revisar las instalaciones anualmente. Los titulares de las instalaciones estarán obligados a subsanar las deficiencias de conservación en un plazo máximo de quince días a partir de la notificación de la irregularidad. − 17.17.1. Suelo no urbanizable. a. Las infraestructuras de telecomunicación se considerarán autorizables en las zonas de suelo no urbanizable salvo en aquellas cuya regulación pormenorizada determine expresamente lo contrario y siempre que se demuestre su interés público. Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 19 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado Sin perjuicio el Ayuntamiento de Jaén o los departamentos competentes en materia de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma, podrán denegar la autorización de dichas infraestructuras o servicios, imponer condiciones a su realización o solicitar la formulación de un Estudio de Impacto Ambiental o de Incidencia Territorial, cuando consideren que los mismos pudieran alterar negativamente la estructura territorial prevista en el presente Plan General o en los Planes de Ordenación del Territorio que pudieran formularse, o los valores naturales, ambientales o paisajísticos existentes en el término municipal. b. Antenas de infraestructuras de ámbito territorial. - Este tipo de Instalaciones están sometidas a licencia municipal si: - Tienen impacto en el patrimonio histórico-artístico o en el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público. - Ocupan una superficie mayor a 300 metros cuadrados, computándose a tal efecto toda la superficie incluida dentro del callado de la estalación o instalación. - Tratándose de instalaciones de nueva construcción, tienen impacto en espacios naturales protegidos. - En tanto una Normativa Estatal no regule las distancias mínimas de estas instalaciones respecto a los lugares de permanencia habitual de personas, se establece una distancia mínima de ciento cincuenta (150) metros. - La distancia mínima de estas instalaciones respecto a los lugares de permanencia habitual de personas, sean estos espacios construidos o libres, será tal que los niveles medidos en ellos estén por debajo de los exigidos - El Ayuntamiento y según el artículo 30.2 de la Ley General de Telecomunicaciones, modificada por el Real Decreto Ley 13/2012, podrá determinar la concentración en una sola torre de las antenas de las diferentes compañías en orden a minimizar el impacto paisajístico de estas infraestructuras, siempre que se mantenga la condición anterior. Este uso compartido se articulará mediante los acuerdos entre los operadores interesados. A falta de acuerdo, las condiciones del uso Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 20 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado compartido se establecerán, previo informe preceptivo de la Administración, mediante Resolución de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones. Por otra parte, el artículo 30.4 de la citada Ley, establece que cuando se imponga el uso compartido de instalaciones radioeléctricas emisoras pertenecientes a redes públicas de comunicaciones electrónicas y de ello se derive la obligación de reducir los niveles de potencia de emisión, se autorizarán más emplazamientos si son necesarios para garantizar la cobertura de la zona de servicio. - A tal efecto en la primera Licencia, en el lugar ambientalmente más idóneo, el Ayuntamiento podrá introducir la condición a la compañía de la obligatoriedad de permitir (dentro de parámetros de viabilidad técnica) su utilización a compañías sucesivas que deseen implantarse en el municipio, compartiendo entre si los costes de la primera implantación susceptibles de calificación de comunes. c. Los caminos de acceso a las instalaciones se realizarán de forma que mejore o menos altere la situación existente, especialmente en los espacios naturales. − 17.17.2. Conjunto histórico: “a. Se prohíbe la instalación de contadores, cajas de acometida y conducciones en las fachadas de los edificios del Conjunto Histórico y Catalogados por la Legislación de Protección del Patrimonio Histórico.” − 17.19. Procedimiento administrativo. La Comisión Sectorial para el despliegue de Infraestructuras de Radiocomunicación (CSDIR) ha aprobado, a propuesta del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, un procedimiento de referencia para el despliegue de infraestructuras de radiocomunicaciones con el fin de, respetando las competencias de cada Administración Pública, facilitar y agilizar la tramitación administrativa necesaria para llevar a cabo dicho despliegue. III. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA UNIDAD DE MERCADO. Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 21 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado a) Inclusión de la actividad de prestación telecomunicaciones en el ámbito de la LGUM. de servicios de El apartado b) del Anexo de la LGUM define las actividades económicas como: “b) Actividad económica: cualquier actividad de carácter empresarial o profesional que suponga la ordenación por cuenta propia de los medios de producción, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de intervenir en la producción o distribución de bienes o en la prestación de servicios.” La actividad de prestación de servicios de telecomunicaciones que realiza (confidencial) constituye una actividad económica y como tal está incluida en el ámbito de aplicación de la LGUM, cuyo artículo 2 establece: “Esta Ley será de aplicación al acceso a actividades económicas en condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores legalmente establecidos en cualquier lugar del territorio nacional.” b) Admisión a trámite de la reclamación procedimiento del artículo 26 de la LGUM en el marco del La reclamación tiene entrada en esta SECUM el 23 de marzo de 2016 Se plantea frente a una Orden del Consejero de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía de 3 de febrero de 2016, que ha sido publicada en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía el 24 de febrero de 2016. Procede la admisión a trámite, puesto que se produce dentro del plazo de un mes del procedimiento de reclamación establecido en el artículo 26.1 de la LGUM. c) Análisis de la reclamación a la luz de los principios de la LGUM. Este informe hace referencia únicamente a las cuestiones reclamadas por (confidencial) y circunscritas al ámbito de aplicación de la LGUM. Es decir, no se valoran otras consideraciones alegadas por el interesado, relativas a algunas cuestiones procedimentales o competenciales, al no entrar esas consideraciones dentro del ámbito de la LGUM. Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 22 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado El objeto de este expediente es por tanto analizar si la “Normativa urbanística de la Revisión del PGOU de Jaén” introduce restricciones u obligaciones al despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas que incumplan alguno de los preceptos de la LGUM. Dichas restricciones, tal y como alega el denunciante, se resumen y agrupan a continuación: − Restricciones al despliegue de cables y antenas en jardines históricos, monumentos y zonas arqueológicas o conjunto histórico; o de contadores, cajas de acometida y conducciones en las fachadas de los edificios del conjunto histórico y catalogados por la legislación de protección del patrimonio histórico; así como obligación de soterramiento de los tendidos en los proyectos de reurbanización sobre el Conjunto Histórico; y obligaciones de retirada de instalaciones existentes si son visibles desde el conjunto histórico y de eliminación de cables y antenas en los sectores A y B de la ciudad. (Art. 3.66; Art 3.81; Art. 7; 17.14 y 17.17.2.) − Limitaciones al despliegue de redes aéreas por fachadas (antenas, cables, conducciones…), en determinados inmuebles (protegidos o de menos de ocho metros de altura) o parcelas, o en suelo no urbanizable de especial protección. (17.14.; 17.16.6; 17.16.8; 17.16.9.) − Obligaciones de canalización subterránea en suelo urbano y urbanizable, en donde queda expresamente prohibida la instalación aérea o por fachadas (17.6; 17.8; 17.14.) − Obligaciones de ubicaciones concretas y de condiciones de implantación (distancias mínimas de las calzadas de las carreteras…). (17.6; 17.10; 17.16.8; 17.16.9; 17.16.10; 17.16.11.) − Obligaciones de uso compartido de emplazamientos, tanto en bienes de titularidad pública como privada, o de instalaciones. (17.5; 17.6; 17.16.8; 17.17.1.; 17.16.4.) − Obligación del soterramiento de las redes, con carácter general en caso de proyectos de reurbanización o con motivo de actuaciones de reforma, modificación o ampliación de las redes aéreas existentes. (17.8.) − Posibles obligaciones de soluciones tecnológicas concretas (17.16.8; 17.16.10; 17.16.11) Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 23 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado − Obligaciones de aportación al Consistorio de documentación técnica sobre las instalaciones para verificar determinadas condiciones. (17.16.6) − Aplicación de parámetros urbanísticos (edificabilidad, ocupación, altura…) a las infraestructuras de telecomunicaciones, lo que restringe la disponibilidad de edificios para su ubicación.(17.16.8) − Utilización de criterios indeterminados y subjetivos como “mimetismo con el paisaje, impacto visual desfavorable,” (17.16.8; 17.16.10; etc.) − Ausencia de alternativas a las restricciones, que garanticen el despliegue de instalaciones. − Regulación de los niveles de emisiones radioeléctricas y de las zonas de protección, con posible establecimiento de niveles diferentes y zonas adicionales a las establecidas por la normativa básica estatal. (17.16.5; 17.16.6.; 17.16.7; 17.16.13; 17.17.1; 17.19). − Requerimiento de autorización previa para el despliegue de instalaciones, antenas e infraestructuras de telecomunicación en suelo no urbanizable (artículo 10.5; 17.17.1) − Incumplimiento del procedimiento de aprobación del instrumento de planificación al no haberse recabado el oportuno informe de MINETUR. En este informe el análisis bajo la perspectiva de la LGUM de la Norma urbanística reclamada se realiza bajo dos apartados diferenciados. Por un lado se valorarán las restricciones y obligaciones al despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas. Por otro, el régimen de intervención establecido para las mismas. Se recuerda que esta Secretaría ya ha analizado anteriormente otros casos similares relativos a este tipo de restricciones o regímenes de intervención en la Comunidad Autónoma de Cataluña o en los municipios de Santa Cruz de Tenerife, Hernani, Llodio y Cangas, así como sobre niveles máximos de emisiones en Vitoria. Los informes realizados en el marco de esos procedimientos pueden consultarse en los siguientes enlaces: 26.06 Cataluña; 28.47 Llodio; 26.18 Cangas; 26.13 Hernani; 26.12 Santa Cruz de Tenerife; 26.06 Cataluña; 26.19 Vitoria Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 24 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado c.1) Restricciones y obligaciones al despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas. Las restricciones y obligaciones al despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas constituyen requisitos de ejercicio y el análisis de su compatibilidad con la LGUM debe efectuarse atendiendo a los principios de necesidad y proporcionalidad contenidos en su artículo 5 2, según el cual los límites impuestos al ejercicio de una actividad deben estar justificados por la salvaguarda de una razón imperiosa de interés general de las definidas en el artículo 3.11 3 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, deben ser proporcionados a la razón invocada y no debe haber otro medio menos restrictivo o distorsionador de la actividad económica. Podría entenderse que el establecimiento de determinadas limitaciones, obligaciones o condiciones para el despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas podría estar justificado por la necesidad de proteger el medioambiente o el entorno urbano, la seguridad y salud pública o el patrimonio histórico-artístico, razones todas ellas incluidas en el precepto mencionado. 2 Artículo 5. Principio de necesidad y proporcionalidad de las autoridades competentes. “1. Las autoridades competentes que en el ejercicio de sus respectivas competencias establezcan límites al acceso a una actividad económica o su ejercicio de conformidad con lo previsto en el artículo 17 de esta Ley o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, motivarán su necesidad en la salvaguarda de alguna razón imperiosa de interés general de entre las comprendidas en el artículo 3.11 de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. 2. Cualquier límite o requisito establecido conforme al apartado anterior, deberá ser proporcionado a la razón imperiosa de interés general invocada, y habrá de ser tal que no exista otro medio menos restrictivo o distorsionador para la actividad económica.” 3 Artículo 3.11.- “Razón imperiosa de interés general”: “razón definida e interpretada por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, limitada a las siguientes: el orden público, la seguridad pública, la protección civil, la salud pública, la preservación del equilibrio financiero del régimen de la seguridad social, la protección de los derechos, la seguridad y salud de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores, las exigencias de la buena fe en las transacciones comerciales, la lucha contra el fraude, la protección del medio ambiente y del entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e industrial, la conservación del patrimonio histórico y artístico nacional y los objetivos de la política social y cultural.” Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 25 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado Sin embargo, esto no exime de la realización del necesario análisis de proporcionalidad de dichas limitaciones, en los términos que establece el artículo 5.2 de la LGUM, así como de la posibilidad de utilizar un medio menos restrictivo de la actividad económica. Esta Secretaría considera, en línea con otros informes emitidos anteriormente sobre Ordenanzas que afectaban al despliegue de redes, que la LGTEL, como norma reguladora del sector de ámbito nacional, ha incorporado los principios de necesidad y proporcionalidad que exige la LGUM. Por tanto, puede afirmarse que los criterios que establece la norma sectorial han superado ambos test y su incumplimiento supone también un incumplimiento de la LGUM. Conviene por tanto recordar cómo regula la LGTEL los aspectos reclamados por el reclamante, en los artículos reproducidos literalmente en el apartado II.a) de este informe. Por tanto: − De acuerdo con la LGTEL, la normativa reguladora que desarrollen las administraciones públicas, entre las que se encuentran las normas urbanísticas como la reclamada por el interesado en este expediente, no puede, en relación con el despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas, establecer restricciones de carácter absoluto o desproporcionado al derecho de ocupación del dominio público y privado de los operadores, ni imponer soluciones tecnológicas ni itinerarios o ubicaciones concretas y, en caso de imponerse condiciones al derecho de ocupación, dichas condiciones deben estar justificadas e ir acompañadas de alternativas que garanticen ese derecho, con la disponibilidad de una oferta suficiente de lugares y espacios físicos en los que los operadores puedan decidir ubicar sus infraestructuras. − Además, la norma sectorial, aunque permite que las administraciones públicas puedan exigir el traslado de instalaciones, así como imponer la utilización compartida del dominio público o privado, las medidas que se adopten deben estar justificadas por unas razones previamente tasadas (la protección del medioambiente, la salud y seguridad pública y la ordenación urbana o territorial) y deben ser objetivas, transparentes, no discriminatorias y proporcionadas. En el caso de traslado de instalaciones, debe observarse un procedimiento que tenga en cuenta las alegaciones del operador y las Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 26 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado obligaciones de compartición sólo pueden ser declaradas por el Ministerio de Industria, Energía y Turismo bajo un procedimiento regulado, que tendrá en cuenta las alegaciones de la administración pública que inste la medida, debiendo todas las administraciones competentes trabajar de forma coordinada. − En relación con el despliegue de instalaciones de infraestructuras aéreas o por fachadas, su soterramiento, retirada o traslado de determinadas zonas, tampoco pueden establecerse prohibiciones u obligaciones absolutas, ya que la norma sectorial, como solución proporcionada, ha previsto que los operadores económicos utilicen, en la medida de lo posible, las canalizaciones subterráneas y que, en los casos en que no sea posible por razones técnicas o económicas, puedan efectuar despliegues aéreos o por fachadas, utilizando en la medida de los posible los previamente existentes, admitiendo exclusivamente la prohibición de despliegues en casos justificados de edificaciones del patrimonio histórico- artístico o que afecten a la seguridad pública. − Igualmente, en cuanto a los niveles de emisión electromagnética , debe entenderse que la normativa sectorial ya ha realizado el test de necesidad y proporcionalidad y, atendiendo a la razón imperiosa de interés general relativa a la protección de la salud pública, ha establecido los niveles máximos de emisiones electromagnéticas y distancias adecuadas para la protección de la salud, de modo que la introducción de límites más restrictivos tendría que considerarse una traba y/o carga innecesaria y desproporcionada. En resumen, hay que considerar que la LGTEL ya ha previsto las medidas y soluciones proporcionadas para compatibilizar el derecho de los operadores a desplegar unas redes que se consideran equipamientos de carácter básico con la protección del medioambiente, el entorno urbano, el patrimonio históricoartístico y la salud y seguridad pública. En conclusión, las restricciones y obligaciones que establece el PGOU de Jaén, en relación con el despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas, podrían constituir requisitos innecesarios y desproporcionados (contraviniendo el artículo 5 de la LGUM) en la medida en que supongan restricciones absolutas al derecho de ocupación de los operadores o límites Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 27 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado más restrictivos que los establecidos en la normativa sectorial, no suficientemente justificados y sin posibles alternativas que garanticen una disponibilidad de oferta suficiente de espacios físicos para que los operadores ubiquen sus infraestructuras. Podrían estar justificadas las prohibiciones u obligaciones basadas en la protección del patrimonio histórico artístico que se refieran a edificaciones del mismo y en las que concurra una específica justificación. c.2.) Régimen de intervención administrativa. En relación con el requerimiento de autorización previa para el despliegue de antenas e infraestructuras de telecomunicación, en suelo no urbanizable, establecido en el PGOU de Jaén, esta Secretaría considera, en línea con los informes previos antes mencionados, que el análisis del caso debe efectuarse atendiendo a lo establecido en el artículo 17.1.b)4 de la LGUM, que establece los supuestos en los que puede exigirse un régimen de autorización para una infraestructura física o instalación. De acuerdo con el citado artículo, el régimen de autorización debe establecerse en una norma con rango de ley y motivarse de forma suficiente su necesidad y proporcionalidad. En el supuesto de instalaciones físicas, se considera que concurren los principios de necesidad y proporcionalidad que justificarían su imposición, cuando éstas sean susceptibles de generar daños, entre otros, sobre el medioambiente, la seguridad y salud pública y el patrimonio históricoartístico y siempre que esa protección no pueda realizarse mediante un medio de intervención menos restrictivo de la actividad económica como la declaración responsable o la comunicación. 4 Artículo 17.1.b) “Se podrá establecer la exigencia de una autorización siempre que concurran los principios de necesidad y proporcionalidad, que habrán de motivarse suficientemente en la Ley que establezca dicho régimen. Cuando el régimen de autorización se exija por norma comunitaria o tratado internacional las autorizaciones podrán estar previstas en una norma de rango inferior a la Ley. Se considerará que concurren los principios de necesidad y proporcionalidad para la exigencia de una autorización: […] b) Respecto a las instalaciones o infraestructuras físicas necesarias para el ejercicio de actividades económicas, cuando sean susceptibles de generar daños sobre el medio ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pública y el patrimonio histórico-artístico, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una declaración responsable o de una comunicación.” Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 28 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado Asimismo, podría entenderse que la razón que justificaría el establecimiento del régimen de intervención establecido en el PGOU de Jaén sería la protección del medioambiente o del patrimonio histórico-artístico, dado que se circunscribe a las actuaciones en suelo no urbanizable y porque en el caso de antenas el artículo 10.5 del PGOU prevé determinadas excepciones a la autorización administrativa salvo si afectan a edificios catalogados o con protección ambiental histórico-artística. Sin embargo, aunque la imposición de una autorización previa para estas instalaciones podría estar justificada por la necesidad de proteger el medioambiente o el patrimonio histórico-artístico, esto no exime de la realización del necesario análisis de necesidad y proporcionalidad en los términos que establece el artículo 17.1.b) de la LGUM, ejercicio que incluye la valoración de la posibilidad de utilizar un medio de intervención menos restrictivo de la actividad económica como la declaración responsable o la comunicación. Además, debe de haber un nexo o relación directa de causalidad entre la razón imperiosa de interés general que se pretende proteger y el régimen de intervención propuesto. De acuerdo con el precepto citado de la LGUM, la imposición de una autorización como medio de intervención para este tipo de instalaciones solo es necesaria y proporcionada si dicha instalación “es susceptible de generar daños sobre el medioambiente o sobre el patrimonio histórico-artístico”. Cabría preguntarse por tanto si las instalaciones mencionadas, por el solo hecho de situarse en suelo no urbanizable, son susceptibles, con carácter general, de generar esos daños. Por otro lado, esta Secretaría considera, también en línea con otros informes emitidos anteriormente sobre Ordenanzas que afectaban al régimen de intervención para el despliegue de redes de telecomunicaciones, que la LGTEL, como norma reguladora del sector de ámbito nacional, ha incorporado los principios de necesidad y proporcionalidad que exige la LGUM en relación con esos regímenes de intervención. Conviene por tanto recordar cómo regula la LGTEL este asunto en su artículo 34.6 cuya redacción puede leerse en el apartado II a) de este informe. El artículo 34.6 de la LGTEL y la disposición adicional tercera de la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, establecen que el régimen de intervención Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 29 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado necesario y proporcionado para este tipo de instalaciones es, con carácter general, la declaración responsable; y que la exigencia de licencia, como excepción, solo es necesaria y proporcionada en determinados supuestos5, entre los que no se encuentra el hecho de que dichas instalaciones se ubiquen en suelo calificado como no urbanizable. Es decir, en ambos casos, tanto la LGUM como la LGTEL, explicitan claramente que la imposición de una autorización como medio de intervención para este tipo de instalaciones o infraestructuras es necesaria y proporcionada si dichas instalaciones son susceptibles de generar daños sobre el medioambiente o el patrimonio histórico-artístico. En este contexto, el PGOU de Jaén objeto de este informe, establece la solicitud de licencia municipal o de autorización atendiendo a la calificación del suelo como “no urbanizable”, es decir, de modo general y sin especificar las circunstancias o casos concretos en los que las instalaciones o infraestructuras podrían generar los daños sobre el medioambiente o el patrimonio histórico artístico, por lo que su proporcionalidad aparece cuestionada por la normativa sectorial aplicable (LGTEL), que tras el correspondiente análisis de proporcionalidad ha concluido que, con carácter general, la declaración responsable es la actuación administrativa adecuada para la realización de estas instalaciones y ha previsto un régimen de exenciones a esa generalidad, entre las que no se encuentra la calificación del suelo, y que serían los casos en los que la exigencia de licencia o autorizaciones resultaría proporcionada. En conclusión, el régimen de autorización que establece el PGOU de Jaén para las antenas e instalaciones ubicadas en suelo no urbano podría no ajustarse a los principios de necesidad y proporcionalidad a los que se refiere el artículo 17.1.b) de la LGUM e incorporados a la LGTEL. IV. CONCLUSIONES 5 Solo se puede exigir licencia para (i) las actividades con impacto en el uso privativo y ocupación de los bienes de dominio público y,( ii)en caso de que el operador no haya presentado un plan de despliegue o instalación a la administración competente o dicho plan no haya sido aprobado, para las redes públicas de comunicaciones electrónicas o de estaciones radioeléctricas en dominio privado que: a) tengan impacto en el patrimonio histórico- artístico, o b) tengan una superficie superior a 300 metros cuadrados, o c) se trate de instalaciones de nueva construcción que tengan impacto en espacios naturales protegidos. Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 30 SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A LA EMPRESA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado Las restricciones y obligaciones que establece el PGOU de Jaén, en relación con el despliegue de redes públicas de comunicaciones electrónicas, podrían constituir requisitos innecesarios y desproporcionados (contraviniendo el artículo 5 de la LGUM) en la medida en que supongan restricciones absolutas al derecho de ocupación de los operadores o límites más restrictivos que los establecidos en la normativa sectorial, no suficientemente justificados y sin posibles alternativas que garanticen una disponibilidad de oferta suficiente de espacios físicos para que los operadores ubiquen sus infraestructuras. Podrían estar justificadas las prohibiciones u obligaciones basadas en la protección del patrimonio histórico artístico que se refieran a edificaciones del mismo y en las que concurra una específica justificación. El régimen de autorización que establece el PGOU de Jaén para las antenas e infraestructuras de telecomunicaciones ubicadas en suelo no urbano, no se ajusta a los principios de necesidad y proporcionalidad establecidos en el artículo 17.1.b) de la LGUM e incorporados a la LGTEL. Madrid, 12 de abril de 2016 LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA UNIDAD DE MERCADO Pº Castellana, 162- planta 13 28071 MADRID TEL.: 91 603 77 56 FAX: 91 603 45 89 [email protected] 31