Respuesta - Auditoría Superior del Estado de Nuevo León

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EXPEDIENTE W: SI-PNT-1612016
ASUNTO:
RESOLUCiÓN A SOLICITUD DE INFORMACiÓN.
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TADO DE NUEVO LEÓN
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En la ciudad de Monterrey, Nuevo León a 12-doce de julio de 2016-dos mil dieciséis.
VISTA.- La solicitud de información con folio número 00248416, formulada a través de la
Plataforma Nacional de Transparencia, a los 00:38-treinta y ocho minutos del dla 30-treinta de
junio de 2016-dos mil dieciséis, misma que quedó registrada bajo el número SI.PNT-16/2016.
CONSIDERANDO
1. Competencia. Que el suscrito Titular de la Unidad de Asuntos Jurldicos es el Enlace de
Información de la Auditarla Superior del Estado de Nuevo León y es competente para dar
contestación a la solicitud de información que respecto de dicho Órgano de Fiscalización Superior
se presenten, acorde a lo dispuesto por el articulo 3, fracción XX de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información del Estado de Nuevo León en armanla con la fracción VII del articulo 89
de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León y 30, fracción XXX del Reglamento
Interior de la Auditarla Superior del Estado de Nuevo León.
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2. Solicitud. Que el promovente en su solicitud de información manifestó lo siguiente:
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"a. La normatividad sobre participación ciudadana que les es aplicable.
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1.
b. La lista de los mecahismos de participación Iciudadana previstos en la
normatividad (inciso a) que están en funcionamiento en este sujeto obligado.
c. Evidencia del funcionamiento. de los.mecanismos de participación ciudadana
refen"dosen el inciso b. Si los mecánismos consisten en asambleas, consejos o
comités, la versión pública7Jelás listas de asistencia y minutas de las tres últimas
sesiones que hayan lenido lugar en 2015 y 2016 de cada mecanismo en
funcionamiento. Si se trata de participación ciudadana vla correo o algún medio
electfÓnico, entonces se solicita cualquier evidencia sobre su seguimiento durante
2015.
d. Cualquier documento que evidencie el seguimiento a Jos acuerdos, opiniones
o decisiones que hayan resultado de los mecanismos de participación ciudadana
en funcionamiento.
e. La lista de los mecanismos de participación ciudadana informales (es decir,
que no están previstos en la normatividad) que están en funcionamiento.•
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3. Análisis. Que la fracción XXX del articulo 3 ce la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información del Estado de Nuevo León establece que, información es aquélla contenida en los
documentos que los sujetos obligados generan, obtienen, adquieren, transforman o conservan por
cualquier lftulo, o aquélla que por disposición legal deban generar.
Al efecto, y a fin de garantizar al interesado el derecho que le asiste de tener libre acceso a la
información, y que, salvo las excepciones expresamente previstas en la ley, la información en
posesión de esta autoridad tiene el carácter de pública, esta Auditarla Superior del Estado de
Nuevo León tiene a bien entregar al peticionante en la forma, términos y con los alcances
legalmente autorizados la información solicitada, en estricto cumplimiento a lo preceptuado en la
fracción I del apartado A del articulo 6 de la Constitución PoHtica de los Estados Unidos
Mexicanos, en la fracción I del artIculo 6 de la Constitución PoHtica local y en el párrafo segundo
del articulo 5, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Nuevo
León, y demás disposiciones legales aplicables.
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En respuesta a lo solicitado, se le informa lo siguiente:
En relación al primero de los requerimientos, consistente en la normativa sobre participación
ciudadana que le sea aplicable a esta Auditarla Superior del Estado de Nuevo León, es de referirle
al peticionante que en la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León se reconoce a la
sociedad civil como coadyuvante de este órgano auxiliar de Congreso del Estado en la función de
fiscalización de ias cuentas públicas, dentro del titulo séptimo denominado "DE LAS CONTRAlORIAS
SOCIALES", mismo que se reproduce a continuación para mayor ilustración:
TItulo Séptimo
DE LAS CONTRALORIAS SOCIALES
Capitulo Único
Articulo 103.- Se reconoce a la sociedad civil como coadyuvanle en la función de Fiscalización
Superior a que se refiere el Articulo 63 fracción XIII y el Tilulo X de la Constilución Politica del
Estado Libre y soberano de Nuevo León.
Artfculo 104.- La participación social no podrá responder a inlereses pollticos, religiosos o
económicos o cualquiera que resulte incompatible con los fines propios de la función y será
honoraria y gratuita.
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Articulo 105.- La Auditoria Superi.or '!f'1 Estsod. recibirá peliciones, soliciludes y denuncias
fundadas de la sociedad civil, las ue/podrán ,'ser consideradas en su programa anual de
auditarlas, visitas e inspecciones y suS'iesultaiJos deberán ser considerados en su Informe del
Resullado.
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Quienes funjan como Contralorlas Sociales poi:ihln coaayuvar con la Audiloria Superior del
Estado y el Congreso en la fiscalización y la evaluación del uso de los recursos públicos, para lo
cual los Entes Públicos deberán permitir el acceso a la información pública y proporcionar la
documentación que les sea requerida por ellas, debiendo seguir el procedimienlo eslablecido
por la Ley de la materia.
Articulo 106.- La Auditoria Superior del Estado, recibirá de la sociedad civil, opiniones,
solicitudes y denuncias sobre el funcionamiento de este Órgano de Fiscalización, con el
propósilo de conlribuir al mejor funcionamienlo del mismo en la revisión de la Cuenta Pública.
Artfculo 107.- Con su participación social, en ningún momento y bajo ninguna circunstancia
podrán impedir, retrasar o suspender la ejecución de obras, programas, proyeclos o conlratos.
Articulo 108.- Los ciudadanos promotores participantes se encontrarán impedidos para el
desempeño de sus funciones, únicamente en relación con los conceptos, obras, programas,
proyectos o contratos respecto de los cuales, se ubiquen dentro de alguno de los siguientes
supuestos:
l. Cuando tenga interés directo o indirecto en el resultado de la revisión de la Cuenta Pública
que se trate;
11.Cuando si la revisión versa sobre Cuentas Públicas o Gestión en la que hayan actuado o
recibido fondos públicos, su cónyuge, o sus parientes consanguineos en linea recta sin
limitación de grados, o los colaterales dentro del cuarto grado y los afines dentro del segundo;
111.Cuando haya desempeñado un empleo, cargo o comisión a favor del o los sujetos de
fiscalización a quien se pretenda revisar, durante Jos tres ejercicios fiscales anteriores;
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IV. Cuando sea o haya sido conlralisla, intervenlor, proveedor, preslador de servicios
general, guarde relaciones profesionales o de negocios con el o los sujetos de fiscalización
se pretende revisar o con su lilular, durante los cinco ejercicios fiscales anleriores;
V. Cuando el resullado de la revisión le pueda represenlar cualquier beneficio
cónyuge, o sus parienles consangulneos en linea recta sin limitación de grado,
dentro del cuarto grado y los afines dentro del segundo; o
VI. Cuando haya recibido fondos o partidas relacionadas
financiera objeto de revisión.
con el programa,
o
en
que
o perjuicio, a su
o los colaterales
cuenta o gestión
Articulo 109.- El mal uso de la infonnación pública o documentación a la que tenga acceso el
miembro participante será sancionado en los ténninos de la legislación aplicable.
No pasa inadvertido para esta autoridad fiscalizadora que el pasado 13 de Mayo de 2016 fue
publicado en el Periódico Oficial del Estado 'de" Nuevo León, la Ley de Participación Ciudadana
para el Estado de Nuevo León, la cual 'tiene Poriobjeto reconocer el derecho humano a la
participación ciudadana, promoverla y facilitarla al,través de instituir y regular los instrumentos,
contribuyendo a su organización y funcionamiento, 'fomentando la participación activa y organizada
en las decisiones públicas, como en la formulación, ejecución y evaluación de las pollticas,
programas y actos de gObierno'll'lfO-R11'
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Dicha ley reconoce como instrumentos de participación ciudadana, sin detrimento de los
establecidos en otras leyes, los siguientes:
1.
Consulta popular;
11.
Consulta ciudadana;
111.
Iniciativa popular;
IV.
Audiencia pública;
V.
Contralorlas sociales
VI.
Presupuesto participativo; y
VII.
Revocación de mandato. ;
De los anteriores instrumentos podemos notar que se considera a las Contra/orias Sociales cuya
modalidad se encuentra contenida en nuestra ley especial y que ya fueron mencionadas con
anterioridad.
Sin embargo, en términos del articulo primero transitorio, la Ley de Participación Ciudadana para el
Estado de Nuevo León no se encuentra vigente, toda vez que no han transcurrido los 180 días
posteriores a su publicación. Por lo que esta Auditorla Superior del Estado de Nuevo León se
encuentra en proceso de analizar la aplicabilidad las disposiciones que en ella se contienen.
Por lo que hace al inciso "b" de la solicitud, se le indica al interesado que esta Auditoría Superior
del Estado de Nuevo León reconoce y está en condiciones de implementar los mecanismos de
participación ciudadana (peticiones, solicitudes y denuncias fundadas de la sociedad civil) previstos
en la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León.
En relación a la evidencia del funcionamiento de los mecanismos antes señalados, es de
mencionarle que desde la fecha de expedición y publicación de la Ley de Fiscalización Superior del
Estado de Nuevo León hasta el dla de hoy no se ha generado acercamiento por parte de la
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ciudadanla en los términos que establece dicha legislación, y por tanto, no es posible proporcionar
la información que bajo este inciso se solicita.
Asi las cosas, y al no reconocerse como mecanismos de participación ciudadana las asambleas,
consejos o comités, o a través de correo electrónico, no es aplicable a este sujeto obligado otorgar
la información solicitada.
Respecto de la información solicitada en el inciso "d', éstas siguen la suerte del inciso anterior,
toda vez que al no haber participación ciudadana en los términos que establece nuestro
ordenamiento legal aplicable, no se está en condiciones de proporcionar evidencia o documento
alguno respecto del funcionamiento de los mecanismos utilizados para tal efecto, ni de aquéllos
que puedan considerarse como seguimiento a los mismos.
Por último y en respuesta al punto "e" de su requerimiento de información, se le indica que si bien
es cierto esta Auditoria Superior del Estado de Nuevo León no ha registrado participación
ciudadana bajo las condiciones juridicas señaladas en el titulo séptimo de la Ley de Fiscalización
Superior del Estado de Nuevo León, señalado en párrafos precedentes, también lo es que de
forma individualizada, se han recibido escritos donde se han denunciado diversos hechos respecto
de los sujetos de fiscalización, mismos~-que no cumplen por un lado con las exigencias que
establece el artIculo 38 de la ley en comento, el cual señala que puede dar trámite a denuncias,
únicamente cuando, en primera instancia se'a"ñinterpuestas ante el H. Congreso, y siempre y
cuando a juicio de dicha autoridad 19S hechos denunciados se encuentren en alguno de los
supuestos de Revisión de Situación Excepcional previstos en los articulos 37 al 45 de la Ley de
Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León y tampoco se reúnen las caracterlsticas de
alguno de los supuestos previstos en los articulos 103 al109 del citado ordenamiento, relativo a las
Contralorlas Sociales.
Sin perjuicio de lo anterior y con la finalidad de ejercer cabalmente la facultad de fiscalización
superior, se instruyó en su momento a las unidades administrativas de fiscalización adscritas a esta
Auditorla Superior del Estado de Nuevo León para que tomando en consideración la importancia,
pertinencia y factibilidad que en su caso pudiese tener la información proporcionada por el
denunciante, fuera integrada a la documentación soporte de las auditorlas practicadas al momento
de la denuncia, respecto del ente público señalado en la misma como parte de los procedimientos
o pruebas de auditorla; en el entendido de que en el Informe del Resultado respectivo, se
contendrian los resultados obtenidos, en tanto resulte relevante para el contenido del mismo, lo
anterior acorde a lo preceptuado en el artIculo 18 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de
Nuevo León, que rige el actuar de esta entidad.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se emite el siguiente:
ACUERDO
Se proporciona parcialmente la información solicitada, en la forma y términos
precisados en el considerando 3 de esta resolución
PRIMERO.
SEGUNDO. De conformidad con el segundo párrafo del articulo 124 de la Ley de Trasparencia y
Acceso a la Información del Estado de Nuevo León se le orienta en el sentido de que queda a
salvo su derecho de interponer dentro del término de diez dlas siguientes a la notificación
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correspondiente. el procedimiento de inconformidad a que hace alusión el referido articulo, en los
términos y condiciones previstos en los diversos numerales 125, 126 Y demás relativos de la ley en
cita. lo que podrá efectuar ante la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado
de Nuevo León o ante esta Auditarla Superior del Estado, pudiendo hacerlo por escrito libre, a
través de los formatos que al efecto proporcione la comisión o por medios electrónicos, para lo cual
deberá contener y anexar la información y documentación que establece el articulo 129 de la ley
de la materia y para el caso de que el procedimiento se interponga a través de medios que no sean
electrónicos, deberá acompañarse de las copias de traslado suficientes.
TERCERO. Una vez que quede firme el presente acuerdo, dese de baja y archlvese como asunto
totalmente concluido el expediente formado con motivo de la solicitud de información pública
registrada bajo el número SI-PNT-16/2016. Notifiquese a través de la Plataforma Nacional
de Transparencia.
CUARTO. En términos de lo dispuesto por el articulo 122 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información del Estado de Nuevo León, póngase a disposición del público esta respuesta asl como
la solicitud que le da origen, a través del portal de internet que para tal efecto tiene este Órgano de
Fiscalización Superior. AsI lo acuerda y firma el Enlace de Información de la Auditarla Superior del
Estado de Nuevo León, LICENCIADO GERARDO DANIEL CÁRDENAS TORRES, Titular de la
Unidad de Asuntos Jurldicos y Enlace de Información de la Auditorla;Superior del.Estado de Nuevo
León.
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