COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES

COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS
CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 93
HONORABLE ASAMBLEA
Se recibió en esta Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, para su estudio, análisis y dictaminación,
Iniciativa de Adición a la Fracción X del Artículo 82,
Apartado “B” de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California, presentada por el C. Lic.
Fernando Jorge Castro Trenti, en su carácter de Secretario
de Gobierno Municipal del XVIII Ayuntamiento de Tijuana,
Baja California, ante la Oficialía de Partes de esta H. Legislatura,
con fecha 8 de marzo de 2005.
Esta Comisión, en ejercicio de las facultades que le confieren
los Artículos 61 fracción I, 62 fracción I, 110 fracción I, 112, 115
fracción IV, 116, 117, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California,
procedió al estudio y análisis de la presente Iniciativa, la cual se
dictamina con base en los siguientes:
I.- A N T E C E D E N T E S
I.- Con fecha 8 de marzo de 2005, el C. Lic. FERNANDO
JORGE CASTRO TRENTI, Secretario de Gobierno del XVIII
Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, presentó ante la
Oficialía de Partes de esta H. Asamblea, Iniciativa de Adición a la
Fracción X del Articulo 82, Apartado “B” de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Baja California.
II.- Recibida que fue la iniciativa en comento, el Presidente de
la Mesa Directiva, de acuerdo a la facultad que le confiere el Artículo
50 fracción II inciso f), de la Ley Orgánica del Poder legislativo del
Estado de Baja California, la turnó a esta Comisión de Legislación y
Puntos Constitucionales.
III.- Posteriormente, dicha iniciativa fue turnada a la Dirección
de Asuntos Jurídicos Legislativos de la XVIII Legislatura del Estado
de Baja California, para que previo estudio, formulara el Dictamen
correspondiente, para que se discutiera en el seno de esta Comisión
y posteriormente se sometiera a la consideración del Pleno de esta
H. Legislatura.
IV.- Analizada que fue en cada uno de sus términos, esta
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, en cumplimiento
con lo dispuesto en la fracción II del Artículo 62 de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo de Baja California, se somete a la
consideración del Pleno, previo el siguiente:
II.- ESTUDIO Y ANALISIS
La presente Iniciativa de Adición de la Fracción X, al Artículo
82 Apartado “B” de la Constitución Política de Baja California, fue
aprobada por unanimidad de votos en el Pleno del Cabildo del XVIII
Ayuntamiento de la ciudad de Tijuana, Baja California, según se
desprende del contenido del acta de sesión certificada por el C. Lic.
Fernando Jorge Castro Trenti, Secretario de Gobierno del XVIIII
Ayuntamiento de la mencionada ciudad.
En la misma se menciona entre otras cosas, que la salud es un
valor inapreciable e imprescindible del ser humano, considerado
como derecho humano y valor jurídico protegido universalmente por
los Estados Democráticos, ya que sin un respeto cabal a los
Derechos Humanos no hay democracia.
Menciona también que es responsabilidad constitucional,
compartida por todos los niveles de gobierno, el proveer a la
población de los servicios de salud, ya que toda persona tiene
derecho a la salud y su protección, tal como lo establece el Artículo
4º. de la Constitución Federal, siendo obligación ineludible de los
tres niveles de gobierno el asegurar el acceso efectivo a estos
servicios mediante la implementación de servicios que den cobertura
a la población.
Agrega que la salud y salubridad general debe ser uno de los
objetivos centrales del gobierno municipal, al igual que el desarrollo
social y humano, seguridad pública y educación entre otros rubros,
pero la Constitución Local, no establece el servicio público de salud
como atribución expresa del Municipio.
Por lo anterior, el Cabido de la Ciudad de Tijuana, Baja
California, señala que es imperioso implementar en forma clara y
precisa en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, la prestación del servicio público de salud como
facultad y atribución de los municipios.
Sin embargo y no obstante lo loable de la iniciativa en
comento, esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales
estima que contraviene lo previsto por el articulo 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que
se deduce de la misma, que altera el régimen Constitucional de
atribuciones conferidas a los municipios, aunado a que el inciso I de
la fracción III de dicho dispositivo, prevé que adicionalmente a las
facultades establecidas en los incisos que anteceden, serán las
legislaturas locales quienes determinen alguna otra, atendiendo las
condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así
como su capacidad administrativa y financiera; luego entonces
resulta imperante atender el contenido del articulo 133 de la misma
Carta Magna que establece:
“ARTICULO 133.- ESTA CONSTITUCION, LAS LEYES
DEL CONGRESO DE LA UNION QUE EMANEN DE ELLA Y
TODOS LOS TRATADOS QUE ESTEN DE ACUERDO CON LA
MISMA, CELEBRADOS Y QUE SE CELEBRENPOR EL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, CON APROBACION DEL
SENADO, SERAN LA LEY SUPREMA DE TODA LA UNION, LOS
JUECES DE CADA ESTADO SE ARREGLARAN A DICHA
CONSTITUCION, LEYES Y TRATADOS, A PESAR DE LAS
DISPOSICIONES EN CONTRARIO QUE PUEDA HABER EN LAS
CONSTITUCIONES O LEYES DE LOS ESTADOS.”
De la anterior disposición se deduce, que impera en la
Republica la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
como Ley Suprema, en consecuencia y al estar claramente en ella
previstas las facultades de los municipios, resultaría contrario a la
propia Constitución el conceder atribuciones fuera de ese marco
legal, tales como las que se solicitan en la iniciativa en estudio.
MARCO JURIDICO
Fundan la presente Iniciativa, los artículos 1º., 2º., 73, 115 Y 133
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7, 8,
28, 29, 82 y 112 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California; 55, 57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110,
117, 122, 123 y 124 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de
Baja California, y:
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- Que es facultad de los Congreso del Estado, el
legislar en el ámbito de su competencia, toda vez que el Artículo
124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece que las facultades que no estén expresamente reservados
a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
SEGUNDO.- Que de acuerdo al Artículo 28 fracción IV, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California,
le confiere a los Ayuntamientos facultades de Iniciativa de leyes y
decretos.
TERCERO.- Que la Constitución del Estado Libre y Soberano
de Baja California, establece en el Artículo 5, que todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste.
CUARTO.- Que efectivamente como lo precisa la iniciativa, la
salud es un valor inapreciable e imprescindible del ser humano y es
protegido universalmente por los Estados Democráticos, ya que sin
un respeto cabal a los Derechos Humanos no hay Democracia.
QUINTO.- Que no obstante lo loable de la iniciativa, resulta esta contraria al texto Constitucional de los artículos
115 y 133 de nuestra Carta Magna, al pretender conceder una facultad a los Municipios que no esta prevista como
tal en dicho ordenamiento supremo, y a su vez deja de atender lo previsto por el inciso I de la fracción III del
mismo articulo 115 Constitucional, en el que se contempla las formalidades para determinar facultades adicionales
para los Municipios.
SEXTO.- Luego entonces, y atendiendo a la supremacía Constitucional, resulta improcedente la iniciativa de adición
de la fracción X al articulo 82 apartado “B” de la Constitución Política del Estado de Baja California, toda vez que
como ya se preciso, la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos en la Ley Suprema de toda la Unión.
SÉPTIMO.- Que el presente dictamen fue analizado en todos y cada uno de sus puntos por los diputados
integrantes de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, siendo los diputados Rene Mendivil Acosta,
Jaime Xicotencatl Palafox Granados, José Francisco Blake Mora, Carlos Enrique Jiménez Ruíz, Gilberto Gonzalez
Solis, Elvira Luna Pineda y Silvano Abarca Maclkis quienes determinaron aprobarlo por unanimidad de votos
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión que suscribe somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el
siguiente punto:
RESOLUTIVO
UNICO.- NO SE APRUEBA LA ADICION DE LA FRACCION X
AL ARTICULO 82 APARTADO “B” DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, por las razones
y fundamentos expresados en el cuerpo del presente dictamen.
DADO en el “HOTEL ROSARITO BEACH” en el Municipio de Playas de
Rosarito, Baja California el día dieciocho de Julio del dos mil cinco.
COMISION DE LEGISLACION Y PUNTOS CONSTITUC IONALES
DICTAMEN No.93
DIP. RENE ADRIAN MENDIVIL ACOSTA
PRESIDENTE
DIP. JAIME XICOTENCATL PALAFOX GRANADOS
SECRETARIO
DIP. CARLOS ENRIQUE JIMENEZ RUIZ
VOCAL
DIP. GILBERTO DANIEL GONZALEZ SOLIS
VOCAL
DIP. ELVIRA LUNA PINEDA
VOCAL
DIP. JOSE FRANCISCO BLAKE MORA
VOCAL
DIP. SILVANO ABARCA MACKLIS
VOCAL