HACIA UNA LEY MARCO CONTRA EL TRÀFICO ILICITO Y EL

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Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate al Narcotráfico, Terrorismo
y Crimen Organizado
Diputado Emil Guevara Muñoz
Coordinador
HACIA UNA LEY MARCO CONTRA EL TRÀFICO ILICITO Y
EL CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y
PSICOTROPICAS
I.- Introducción.
Sirva esta deliberación para continuar la profundización del
debate y construcción del marco legal latinoamericano y
caribeño necesario para combatir el tráfico ilícito y consumo
de sustancias Psicotrópicas y estupefacientes.
En este sentido, desde esta representación del GPVParlatino presentamos una serie de ideas, que son necesario
tomar en cuenta si se quiere avanzar honestamente en esta
lucha. Es por ello que esta “XII Reunión de la Comisión de
Seguridad
Ciudadana,
Combate
y
Prevención
Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado”,
al
debe
seguir siendo una tribuna para incentivar este esfuerzo.
En este orden de ideas, consideramos útiles los aportes
realizados en la pasada XI reunión de esta comisión, los
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cuales compartimos en su mayoría y que de alguna medida
ya se encuentran presentes en nuestra legislación, planes y
ejecuciones en la lucha y debate antidrogas.
Sin embargo, es pertinente considerar y reiterar las
propuestas que deben prevalecer, en la lucha contra
el
tráfico y consumo ilegal en la región; y quedar plasmado en
un instrumentó legal que lo facilite, para ello en esta
oportunidad tenemos previsto presentar un documento en el
cual además que se denuncie y devele, la amenaza que
representa este fenómeno para la independencia y soberanía
de
las
naciones
latinoamericanas;
la
vinculación
y
complicidad de centros de poder con esta actividad, la
estrategia asumida por el gobierno revolucionario en el
combate a este problema, sus logros y finalmente las
propuestas de esta comisión en concordancia con la política
exterior y antidrogas del Estado venezolano, para la creación
de una ley marco.
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II.- Necesidad de una Estrategia Regional en la Lucha
contra el Tráfico y Consumo ilegal de sustancias
Psicotrópicas y Estupefacientes.
Es ya conocido la amenaza del problema del tráfico y
consumo ilícito de drogas, su asociación con el crimen
organizado y su uso como factor de desestabilización política
por parte de ciertas naciones. Motivado por esta realidad, se
hace necesario establecer una estrategia regional para
enfrentar este problema, dotada de una doctrina que ataque
el problema de manera estructural sin ocultar nada.
En este sentido reivindicamos una vez más, la importancia de
crear un marco legal en materia de narcotráfico que armonice
las diferentes legislaciones nacionales, permitiendo así
superar las limitaciones locales, lo que redunda en un
combate más efectivo.
Tomando como realidad que Venezuela no es un país
productor de estupefacientes y sustancias Psicotrópicas, sino
un camino de tránsito para el transporte de drogas ilícitas.
Según el informe Mundial Sobre las Drogas 2009, el aumento
exagerado de la producción y el consumo en la década de los
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noventa (90´) ha disminuido, evidenciado en una mengua en
la producción de cocaína y heroína, auque la Oficina de las
Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (UNODD)
reconoce que los datos .”... no son suficientemente completos
como para dar una estimación precisa de la reducción...”
(Informe Mundial Sobre las Drogas 2009)
III. Aspectos de la Estrategia.
Basándonos, en experiencias previas, legislaciones, debates
en esta comisión y el último informe sobre drogas 2009, de la
UNODC, consideramos apropiado reforzar las propuestas de
la pasada XI Reunión de la Comisión de Seguridad
Ciudadana,
Combate
y
Prevención
al
Narcotráfico,
Terrorismo y Crimen Organizado y lo expuesto en el informe
de la UNDOC – 2009.
1. Análisis de la Situación Nacional y Regional.
1.1.- Identificación de las instituciones y organizaciones
involucradas en el combate contra el uso indebido de las
drogas.
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Siguiendo la orientación del debate se presenta una
panorámica sobre la situación del narcotráfico en nuestro
país en relación con la región; en Venezuela
todas las
instituciones están directa e indirectamente comprometidos
en esta lucha; además, de los esfuerzos en incorporar a las
comunidades organizadas y la información se obtiene de
diferentes fuentes oficiales nacionales e internacionales.
1.1.1.- Organismos Oficiales con competencia en materia
de Drogas en Venezuela.
Represión – Investigación.
A) Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia
a.1.- Oficina Nacional Antidrogas (ONA)
a.2.- Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y
Criminalisticas (CICPC)
B) Ministerio del Poder Popular para la Defensa
C) Ministerio Público (Fiscalía General de la República)
D) Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
e.1.- Tribunales Penales
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Atención / Prevención
E) Ministerio del Poder Popular para la Salud y Desarrollo
Social
b.1.- Fundación José Félix Rivas
F) Ministerio del Poder Popular para la Educación.
Financiero
G) Ministerio del Poder Popular para las Finanzas
g.1.- Superintendencia de Bancos (SUDEBAN)
g.2.- Servicio Integrado de Administración Tributaria
(SENIAT)
1.1.2.-
Organizaciones
No
Gubernamentales
(ONG)
dedicadas al tema de las drogas.
Prevención /Atención / Investigación.
2.1.- Alianza para una Venezuela sin Drogas
2.2.- Venezuela Libre de Drogas
2.3.- Comisión Zuliana Contra El Uso Indebido de las Drogas
de La Universidad del Zulia (COZUCUID-LUZ)
2.4.- Hogares Crea de Venezuela
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2.- Participación Ciudadana y Combate al Narcotráfico.
Para el gobierno nacional es muy importante la incorporación
de la ciudadanía en el combate al narcotráfico, sobre todo en
materia de prevención. La ley Orgánica de Seguridad y
Defensa de la Nación (2002) contempla la corresponsabilidad
de los ciudadanos en la seguridad (Art. 5); es por ello que el
Estado venezolano, a través de la ONA hace esfuerzos por
incorporar y capacitar a las comunidades en esta actividad,
así como masificar la prevención y la información a través de
programas nacionales, como el plan nacional integral
“Sembrando Valores para la Vida”, que contempla 8 aspectos
como
el
educativo,
laboral,
comunitario,
poblaciones
especiales, fronterizas, indígenas, niños niñas y adolescentes
en situación de riesgo y penitenciario, haciendo un despliegue
de mil 700 promotores de valores.
También, la ONA coordina actividades de prevención con los
comisionados
antidrogas
estadales,
municipales
y
parroquiales: además, de la creación de los asesores
comunitarios en prevención en los Consejos Comunales.
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3.- La Estrategia Nacional.
La estrategia nacional de conformidad con la normativa legal
vigente y los planes de los organismos competentes en la
materia, se centran en estos aspectos:
Primero, continuar la represión, haciendo el trabajo de ataque
frontal expresado en el incremento de la frecuencia y
eficiencia de las actividades policiales y judiciales, como lo
son los decomisos, detenciones y enjuiciamientos, como
parte de las tareas rutinarias para el combate de este delito.
Se busca también con el desarrollo de estos planes y tareas
la reducción del micro narcotráfico, que se realiza al detal en
los diferentes barrios y urbanizaciones de nuestras ciudades,
una causa importante en la criminalidad nacional.
En este sentido el principal vocero de la política de seguridad
del país, el Ministro de Interior y Justicia, destaco los
incrementos en los decomisos recientes, y la falta de
colaboración
del
Estado
Colombiano,
e
inclusive
su
participación de estas actividades ilícitas, el carácter de
victima de Venezuela por su condición de vecino del principal
productor - exportador y estar frente al principal consumidor8
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(USA). Con respecto a los decomisos e incautaciones,
durante este año 2009, según datos de la ONA hasta
septiembre 2009, se ha incautado un total de 44.187,38
kilogramos de drogas, entre marihuana (23.429,53); cocaína
(20.656,11); heroína (62,94); crack (31,26); y bazuco (7,54).
Como parte de su responsabilidad, el gobierno venezolano
ha destruido más de 190 pistas de aterrizajes clandestinas al
servicio del narcotráfico colombiano en el país. Desde finales
del 2008 Venezuela completa las tareas de vigilancia y
protección de su espacio aéreo con 10 radares comprados a
China, destinados, entre otras cosas, a rastrear los 2,219 KM
de frontera con Colombia
También se han honrado los tratados de extradición al
entregar diferentes e importantes delincuentes vinculados al
narcotráfico (capos) capturados en nuestro territorio y que en
no pocas oportunidades han contado con la protección y
encubrimiento de gobernadores o alcaldes contrarios al
gobierno bolivariano y simpatizantes de la injerencia de los
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EE.UU. en nuestro territorio. Prueba de este compromiso
nacional, es que durante el transcurso del año 2009, se han
deportado 34 narcotraficantes.
Los logros alcanzados actualmente por Venezuela en la lucha
contra el narcotráfico son reconocidos no sólo por la
Organización de Naciones Unidas, (ONU) sino también por
otros organismos multilaterales y por la Unión Europea,
aunque no por Estados Unidos (EE.UU). Asimismo, el 09 de
octubre 2009, el viceministro de Relaciones Exteriores del
Reino Unido para América Latina, Chris Bryant, reconoció la
efectividad de las políticas adoptadas por el Estado
venezolano en materia de lucha antidrogas
El segundo es la definición estratégica de nuestros aliados,
luego de revisada el desempeño de la actividad conjunta con
la DEA; se tomo la decisión estratégica de suspender el año
2005 los convenios con la DEA. A partir de este momento los
Estados Unidos comienzan un ataque utilizando la lucha
antidrogas como arma política; usando como caja de
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resonancia interna a empresas de comunicación privadas,
opositoras al gobierno bolivariano y al Estado.
Venezuela anulo el acuerdo con la DEA tras denunciar que
sus agentes actuaban como un cartel del narcotráfico,
prohibían el ingreso de venezolanos a sus instalaciones y
disponían a su antojo de drogas como señuelos, además del
espionaje político y grabaciones ilegales. Sin embargo,
después que se suspende los convenios con esta agencia el
promedio de incautaciones casi se duplicó, en el año 2004 las
incautaciones de drogas sumaron 43.245,58 y en el 2005 de
77.2525, 93 toneladas.
Parte de este ataque, implementado por los EE.UU. consiste
en crear una matriz de opinión adversa hacia la política
antidrogas desempeñada por el Estado venezolano, esto
obliga a rebatir por parte del organismo oficial encargado de
liderar esta actividad (ONA), a través de su Director, Nestor
Reverol, quien en este contexto defensivo rechazo, por su
falta de rigurosidad y seriedad el informe emitido por el
Departamento de Estado de EEUU en el que indican que
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Venezuela es uno de los principales países de tránsito y
destaco el aumento del consumo en EEUU, así como el
incremento de la producción de marihuana en el mismo país.
Conjuntamente
con
el
comunicacional
promovida
desmontaje
por
de
intereses
la
mentira
políticos
y
económicos adversos a la democratización sustancial e
inclusión social en Venezuela. Como jemplo de este ataque
comunicacional tenemos los casos que intentan presentar a
nuestro país como promovedor del narcotráfico: la vinculación
de Venezuela (Chávez) y Honduras (Zelaya) con el
narcotráfico internacional, los archivos de la computadora de
Raúl Reyes, etc.
Con esta matriz adversa se intenta avanzar en el proceso de
deslegitimar al gobierno bolivariano y desencantar a su base
de apoyo popular, así como, justificar la intervención y aporte
de instituciones financiadas por los EE.UU., a organizaciones,
partidos políticos e individualidades
que promueven los
intereses norteamericanos en nuestro país, cuya fachada es
la defensa distorsionada y manipulada de algunos aspectos
y limitaciones de la realidad nacional.
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Todo este esfuerzo narrado en este escrito, tiene como
sustento las conclusiones emanadas de la ONU, el cual en su
Informe Mundial de la ONU sobre Drogas certifica que
Venezuela fue en 2007, por tercer año consecutivo, el cuarto
país con mayores incautaciones de droga en el mundo.
Cabe destacar que además de desconocer el esfuerzo
nacional los EE.UU., son quienes no prestan la colaboración
necesaria en esta lucha; ejemplo de ello, cuando se llevaron
sin explicaciones tres radares que tenían en nuestro territorio
y debimos comprar 10 a la Republica Popular China; además,
veto la compra de aviones Supertucanos de reconocimiento
a Brasil, por tener avionica norteamericana y en su lugar
debimos comprar aparatos K8 a China. Otros equipos, como
escáner para identificación de droga por parte de las policías,
o de revisión de personas y contenedores en puertos y
aeropuertos, hemos debido adquirirlos en Europa porque
Estados Unidos no nos los quiere vender.
También, destacamos, como una acertada estrategia,
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transferencia del subsidio de los fertilizantes a los productos
cosechados, a fin de minimizar la colocación de la Urea y
otros fertilizantes para uso ilícitos; junto con la adecuación de
las estructuras de las unidades especializadas en materia de
control y fiscalización de sustancias químicas, con el fin de
incrementar sus capacidades operativas (asignación de
recursos de talento humano, financieros y logísticos); con la
finalidad de evitar la fácil circulación de las sustancias
conocidas
como
precursores,
indispensables
para
la
producción de los estupefacientes. Además, la incorporación
de hornos de incineración de drogas, con tecnología de
vanguardia de conformidad con las normas internacionales.
Por último, informamos que Venezuela es el primer país en el
mundo en contar desde julio del 2009, con un Fondo Nacional
Antidrogas para apoyar y financiar proyectos preventivos,
este apoyará a los programas preventivos de las empresas
públicas y privadas fabricantes de bebidas alcohólicas,
tabacaleras y otras mezclas, según lo contemplan los artículos
96 y 97 de la Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el
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Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas,
(LOCTICSEP), aplicado a todas las empresas contribuyentes.
4.- La Cooperación entre los Poderes del Estado.
En el cumplimiento de sus funciones los Poderes Nacionales,
en todos sus niveles (Nacional, Estadal y Municipal)
deben
colaborar para lograr sus fines, que no son otros que los del
Estado venezolano.
Sin embargo, en nuestra actual coyuntura Histórico, política e
institucional no contamos con una integración optima, en
materia de seguridad y defensa nacional, al tener sectores
políticos, comunicacionales y económicos que adversas radical
y antinacionalmente el proyecto político votado por la mayoría
del pueblo venezolano, en control de gobiernos locales y
medios
de
comunicación,
lo
cual
no
permite
sumar
eficientemente todos los recursos y factores en esta lucha.
A pesar de esto, se
cuenta con la cooperación entre los
Poderes Nacionales; dando ejemplo el Poder Ciudadano, por
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medio del Ministerio Público, y su vocera principal, la Fiscal
General de la República Bolivariana de Venezuela, Dra.
Ortega Díaz, quien explicó a la comisión de la Contraloría de
Estados Unidos, que Venezuela le ha prestado toda la
colaboración que ha solicitado dicha Nación, específicamente
el Ministerio Público, con la finalidad de combatir ese mal de la
humanidad.
Colaboración
expresada
a
través
de
las
innumerables deportaciones realizadas a ese país. Sin
embargo, dijo haber observado que ellos (Estados Unidos) no
han tenido la misma reciprocidad, pues actualmente en
Venezuela sólo cursa una solicitud pendiente con Estados
Unidos de asistencia recíproca mutua en materia penal
mientras que el gobierno americano (USA) tiene 10 solicitudes
pendientes con el gobierno venezolano y hasta la fecha no han
dado respuesta ni siquiera a una de ellas.
5.-
Venezuela
en
concordancia
con
los
organismos
Internacionales
La
política
contra
el
trafico
ilícito
y
el
consumo
de
estupefacientes de Venezuela, coincide y participa de la
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orientación de la OEA – CICAD, que fijo como su principal
objetivo estratégico en la reducción de la demanda, en el
cuadragésimo quinto período de sesiones de la CICAD,
adaptándose a la nueva realidad de incremento del poder de las
organizaciones narcotraficantes, el surgimiento de nuevas
sustancias y la masificaciòn del consumo.
En esta estrategia integral para reducir la demanda, es
fundamental hacer hincapié en la prevención educación y
rehabilitación; asumiendo que el dependiente es un enfermo.
En esta tarea la responsabilidad debe ser compartida por
todos los actores del ámbito internacional, para ello es
importante la armonización de nuestros marcos jurídicos, tal
como se pretende con el proyecto de Ley Marco Contra el
Narcotráfico,
En otro aspecto de la estrategia nacional, en el ámbito
internacional, cobran especial relevancia aquellas acciones
destinadas a atacar el problema en el aspecto estructural,
tales como: la propuesta presentada por la ONA, contenida
en un proyecto de Resolución que definirá el modo en
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que los Estados reportan a la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) sus
progresos,
atendiendo
a
la
implementación
de
la
Declaración Política adoptada en el segmento de Alto Nivel
del
52º
Período
de
Sesiones
de
la
Comisión
de
Estupefacientes, de la mencionada oficina.
De aprobarse esta iniciativa, podría más adelante sustituir
eficientemente, el procedimiento
de las certificaciones
unilaterales aplicado por EEUU, el cual es utilizado mas como
mecanismo de intervención política que de combate honesto
y riguroso al narcotráfico en el planeta.
III.- El Marco Legal Vigente.
En Venezuela, al igual de lo que han realizado otras naciones
latinoamericanas, se han creado leyes destinadas a erradicar
el trafico ilícito y consumo de sustancias psicotròpicas y
estupefacientes, dependiendo de las condiciones históricas
de cada nación. En nuestro caso contamos con un conjunto
de instrumentos legales que se han venido adaptando a la
nueva Constitución (1999).
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El marco para la lucha y control de trafico ilícito y consumo de
sustancias psicotròpicas y estupefacientes esta pautado
primeramente
en
la
Constitución
de
la
Republica
Bolivariana de Venezuela, promulgada por el pueblo, en
diciembre de 1999,
establece en su articulo 75.
que el
Estado protegerá a las familias como asociación natural de la
sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo
integral de las personas. Y el Artículo 83. considera que la
salud es un derecho social fundamental, obligación del
Estado, que lo garantizará como parte del derecho a la vida;
Artículo 322. La seguridad de la Nación es competencia
esencial y responsabilidad del Estado; Artículo 326. La
seguridad
de
la
Nación
se
fundamenta
en
la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil; también
la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, en su artículo 5,
reafirma la corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadanía
en materia de seguridad.
En nuestro país, el control del tráfico y consumo se regula en
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distintas disposiciones, la mas importante es la ley especial,
denominada Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el
Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas,
publicada en Gaceta Oficial Nº 38.337, que data del año
2005,. En dicha ley, el Estado venezolano regula la lucha
contra este flagelo y establece las sanciones. En esta ley se
observa que su mayor esfuerzo se encuentra enfocado hacia
la parte preventiva (85%) y solo un pequeño porcentaje (15%)
a la represión y tratamiento, presentando como deficiencia
que no se le a otorgado una independencia a nivel financiero,
lo que ha limitado en parte el desarrollo de sus actividades.
Como
parte del esfuerzo del gobierno bolivariano por
erradicar la organizaciones de redes de criminales dedicadas
al la actividad del trafico ilícito de sustancias estupefacientes
y psicotropicas, se promulgo en el año 2005, por la Asamblea
Nacional,
la
Ley
Orgánica
Contra
la
Delincuencia
Organizada, que al igual que la anterior tiene el carácter de
orgánica lo que evidencia la importancia para esta gestión
gubernamental orientada hacia el socialismo, le otorga a la
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lucha frontal y sin hipocresías al tema del narcotráfico y
consumo de estupefacientes y psicotropicos. Con
este
instrumento jurídico se busca prevenir, investigar, perseguir,
tipificar sancionar los delitos relacionados con la delincuencia
organizada,
de
conformidad
con
lo
dispuesto
en
la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los
tratados
Internacionales
relacionados
con
la
materia,
suscritos y ratificados válidamente por la República.
También, el gobierno bolivariano, por medio del Poder
Ejecutivo,
en
su
intención
de
reducir
los
problemas
ocasionados por la presencia del fenómeno, a recurrido por
su rapidez,
a la emisión de decretos y resoluciones para
regular de manera puntual y coyuntural esta situación, hasta
tanto no se hallan actualizado los registros, todo esto en el
marco de la búsqueda de evitar que los bienes, riquezas y
capitales producidos por esta ilícita actividad sean legitimados
y entren al circuito económico legal en la sociedad
venezolana, alterando la economía y facilitando el goce de
sus recursos con la impunidad y mal ejemplo concomitantes.
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Es este sentido contamos con la providencia administrativa,
emanada de la Superintendencia de Seguros, organismo
adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas,
conocida como “Normas Sobre Prevención, Control y
Fiscalización
de
las
Operaciones
de
Seguros
y
Reaseguros para Evitar la Legitimación de Capitales” de
fecha 01 de enero del 2004, Nº 1150; en dicha providencia se
pretende unificar las políticas, normas y procedimientos para
evitar la legitimación de capitales provenientes, más que todo,
de las actividades vinculadas al narcotráfico; además, facilita
y hace más eficiente la función de control por parte de la
Superintendencia de Bancos.
IV.- El Proyecto de
Ley de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas.
El gobierno bolivariano continuando con el combate contra
este peligroso fenómeno, en estos momentos, se encuentra
en nuestra Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley de
Reforma parcial de la Ley Orgánica Contra el Tráfico
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Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y
Psicotropicas, el cual vendría a superar de manera integral,
las deficiencias, omisiones y actualizar las normas existentes
en la materia. En este sentido el proyecto de Ley, por
iniciativa del Tribunal Supremo de Justicia que se encuentra
en la Asamblea Nacional; contiene aspectos importantes y
útiles, que sin duda alguna, contribuirán al control efectivo del
trafico y consumo y demás actividades relacionadas; tales
como: el aumento de las penas de acuerdo a la cantidad de
sustancias incautadas, se mantiene la pérdida de los
beneficios procésales, se define de manera más precisa los
delitos en que incurren los funcionarios públicos involucrados,
se describe el traslado intra y extra orgánico.
Asimismo, se encuentra en estos momentos en la Asamblea
Nacional, el Informe que presenta la comisión Permanente
de desarrollo Social Integral al Proyecto de ley de
Reforma de la ley Orgánica contra el Tráfico ilícito y el
Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas,
a los efectos de la segunda discusión, (abril 2009) en esta
iniciativa se pretende: Adecuar
el titulo de la Ley
a las
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definiciones internacionales; se atiende al principio de la
proporcionalidad en la aplicación de las penas; se hace
énfasis en las personas que dirigen y financian las
operaciones de
tráfico ilícito en todas sus modalidades,
haciendo más objetivas y justas las decisiones al tomar en
cuenta la magnitud del delito; considera necesario incorporar
a los sujetos de derechos en la práctica de los beneficios de
la
seguridad
social,
tales
como
los
niños,
niñas
y
adolescentes de la calle, las adultas y adultos mayores y los
militares en situación o no de servicio; se aumenta la
penalidad
al
funcionario
público
que
dolosa
o
negligentemente obstaculice la aplicación de los procesos;
estableció la necesidad de incrementar los programas de
prevención a todos los niveles educativos; especial atención y
sanción a la publicidad cuyo propósito se dirija a favorecer el
consumo o el tráfico ilícito de estupefacientes o sustancias
psicotropicas; se incorporo y se hizo énfasis
importancia de la participación activa
en la
de las comunas y
Consejos Comunales en todos los programas y cumplimiento
de las políticas sociales; finalmente, se le dio la cualidad de
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órgano rector en materia de drogas a la oficina nacional
Antidrogas (ONA).
V.- Ámbito Internacional / Regional.
Venezuela mostrando una vez más sus voluntad para
contribuir a la solución, respetando la soberanía de los demás
países, participa y cumple rigurosamente los protocolos
internacionales como son: las leyes aprobatorias de la
”Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes”, de fecha
16 de diciembre de 1968; del “Convenio sobre Sustancias
Psicotrópicas”, de fecha 20 de enero de 1972; del Protocolo
de Modificación a la Convención Única de 1961, de fecha 20
de junio de 1985; de la “Convención de las Naciones Unida
Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas”, de fecha 19 de diciembre de 1988, ratificada
por Venezuela y publicada en la Gaceta Oficial de la
República de Venezuela, en fecha 21 de junio de 1991, así
como la Ley Orgánica de Aduanas, en las leyes especiales
respectivas y, en los tratados, convenios y acuerdo
internacionales suscritos por la República sobre la materia.
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En esta lucha el país entiende que el esfuerzo debe ser
compartido y en razón de esto se han suscrito mas de 50
convenios de combate contra el narcotráfico con mas de 37
países, muchos de ellos con la Unión Europea, vecinos
latinoamericanos y últimamente aprovechando la reunión de
la HONLEA, en Nueva Esparta- Venezuela, con los hermanos
de África.
Recientemente Venezuela extiende nuevamente su frontera
en el combate al narcotráfico, cuando
el 20 de mayo de
2009, la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) y el Servicio de
Control Contra el Tráfico ilícito de Drogas de la Federación
Rusa culminaron la negociación de un nuevo instrumento de
cooperación para combatir de manera eficaz el tráfico de
drogas. Con este acuerdo los servicios antidrogas de ambos
países
se
comprometerán
a
intercambiar
información
analítica y operativa a nivel internacional en materia de
drogas, para luchar eficazmente contra el tráfico ilícito de
dichas sustancias.
Mas adelante, el 09 de octubre del 2009, la República
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y Crimen Organizado
Diputado Emil Guevara Muñoz
Coordinador
Bolivariana
de
Venezuela,
firma
un
memorando
de
entendimiento en materia de drogas entre el Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte, el cual tiene por objeto
fomentar y promover la cooperación en materia de prevención
del consumo indebido y la represión del tráfico ilícito de
estupefacientes, sustancias Psicotrópicas y sus precursores
químicos, así como los delitos conexos con base en los
principios
de
soberanía,
igualdad,
respeto
mutuo
y
responsabilidad compartida. El tratado se enfocará en el
intercambio de información secreta en tiempo real, la
ejecución de operaciones conjuntas, como la intercepción de
embarcaciones y la captura de narcotraficantes, además de
combatir la proliferación en la importación de drogas
sintéticas provenientes de Europa.
Igualmente, en el ámbito regional Venezuela firmó en mayo
de 2009, la declaración de Quito para continuar los esfuerzos
en la lucha antidrogas en la XI Reunión del Mecanismo de
Coordinación y Cooperación en Materia de Drogas de
América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALC-UE)
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y Crimen Organizado
Diputado Emil Guevara Muñoz
Coordinador
En el documento final, los países participantes en el foro
birregional se comprometen a continuar los esfuerzos en la
lucha antidrogas y a fortalecer la cooperación internacional y
anuncian que volverán a reunirse el año que viene, por estas
mismas fechas, en Uruguay.
La Declaración de Quito destaca el empeño de los países
miembros del foro por hacer frente a las "causas subyacentes
del problema" de las drogas, así como, a sus consecuencias
sociales, de salud, medioambientales, de seguridad y para las
instituciones democráticas.
Además, con la suscripción se comprometen a promover la
cooperación internacional en el marco de la Organización
de las Naciones Unidas (ONU) para evitar el tráfico ilícito de
armas de fuego, que relacionan con las organizaciones
criminales también dedicadas al tráfico de drogas.
La financiación y cofinanciación de proyectos de alcance
birregional, así como, la necesidad de cooperar en materia de
desarrollo alternativo "mediante un enfoque integral y
sostenible" a través de programas globales de lucha contra la
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Coordinador
pobreza, también se destacan en la declaración final del
encuentro.
Los países de ALC-UE reiteran el interés por mantener la
cooperación para combatir el tráfico de drogas a lo largo de
toda la ruta de la cocaína, las drogas sintéticas y otras
drogas, así como, precursores químicos, con el "intercambio
de información entre las autoridades" competentes de los
diferentes países.
Desde la primera reunión del Mecanismo de Cooperación y
Coordinación en Materia de Drogas ALC-UE en Panamá en
1999, las cumbres de Bolivia, Portugal, Viena o Irlanda entre
otras, se han celebrado con el objetivo de buscar el desarrollo
de proyectos conjuntos para aunar los esfuerzos en la batalla
contra las drogas.
En el marco regional, nuestro país suscribe el Programa
Interamericano de Acción Contra el Consumo, la producción
y
el
Tráfico
Ilícito
de
Estupefacientes
y
Sustancias
Psicotropicas, en Brasil.1986.
VI. – Propuestas.
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Diputado Emil Guevara Muñoz
Coordinador
A los efectos de contribuir al fortalecimiento de Ley Marco
Contra el Narcotráfico, se proponen los siguientes puntos:
ü Continuar los esfuerzos por concretar esta importante
iniciativa de Ley Marco y buscar la armonización de las
legislaciones en la materia
ü Denominar el proyecto normativo como: “Ley Marco
Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de sustancias
Estupefacientes y Psicotròpicas.”
ü Eliminación de los paraísos fiscales, donde se esconden
y legitiman las ganancias y capitales provenientes del
Tráfico y venta Ilícita de sustancias Estupefacientes y
Psicotròpicas.
ü En relación con
la designación de la
autoridad de
aplicación o rectora en la materia debe considerarse la
posibilidad de que esta sea tanto de la orbita civil como
militar, dejando que el carácter civil o militar de esta
autoridad de aplicación lo otorgue cada país miembro de
acuerdo a sus características propias.
(soberanía, no
intervención)
ü Crear un organismo multilateral, con normas que
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y Crimen Organizado
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Coordinador
permitan la evaluación objetiva y respetuosa de los
estados y gobiernos de los planes de erradicación y
control .
ü Exigir a las empresas fabricantes de
químicos y
precursores una restricción racional, honesta y acordada
con los gobiernos y la
comunidad organizada, de la
producción de sustancias que potencialmente puedan
ser usadas como precursores.
ü Rechazo a todo intento de despenalizar el trafico y
comercialización de las drogas ilícitas.
ü Centrar el esfuerzo en la protección del dependiente y
persecución y castigo del traficante y cooperadores.
Buenos Aires. Argentina, 11 de noviembre de 2009
Emil Guevara Muñoz
Diputado
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y Crimen Organizado
Diputado Emil Guevara Muñoz
Coordinador
VII.- Fuentes.
Curbet, Jaume:(2007) Conflictos globales. Violencias Locales.
FLACSO – Ecuador
Del Olmo, Rosa: (1985) Socio política de las drogas. Caracas.
UCV
Informe Mundial Sobre las Drogas 2009. Resumen Ejecutivo.
UNODC. Oficina Naciones Unidas Contra las Drogas y el
Delito,
disponible
en
http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2009/Executive_s
ummary_Spanish.pdf, consultado el 21 de octubre de 2009.
Rojas Aravena, Francisco: Globalización y violencia en
América Latina. Debilidad estatal, inequidad y crimen
organizado inhiben el desarrollo humano. Disponible en
:http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/2/51/5/g
lobalizacion-y-violencia-en-america-latina-debilidad-estatalinequidad-y-crimen-organizado-inhiben-el-desarrollohumano.html, consultado el 11 de mayo del 2009.
El porcentaje de consumo de drogas ilícitas en Venezuela es
bajo, disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticias-ciencia-ysalud/10616, consultado el 03 –07-09.
Venezuela firmó la declaración de Quito para continuar los32
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y Crimen Organizado
Diputado Emil Guevara Muñoz
Coordinador
esfuerzos en la lucha antidrogas (28-05-09) disponible en
http://www.ona.gob.ve/Noticias/28052009_2.htm, consultado
el 28 de mayo de 2009
Comisión de estupefacientes de la onudd acogió propuesta
de
Venezuela;
disponible
en
:
http://www.ona.gob.ve/Noticias/24032009_2.htm, consultada
el 12-06-09.
Parlamento Latinoamericano. XI Reunión de la Comisión de
Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico,
Terrorismo y Crimen Organizado, Quito, Ecuador 9 y 10 de
julio
de
2009.
Acta
disponible
en:
http://www.parlatino.org/web/es/comisionespermanentes/seguridad-ciudadana/actas/1275-xi-reunion-dela-comision-de-seguridad-ciudadana-combate-y-prevencional-narcotrafico-terrorismo-y-crimen-organizado.html
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