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CAPITULO II
MARCO TEORICO
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
En relación con el tema de la expropiación mucho se ha tocado en los
últimos tiempos, debido a la relevancia que se le ha proporcionado a esta
figura jurídica, en la actualidad con la aplicación de la Ley para la
Regularización y Control de Arrendamientos de Viviendas en el año 2011, ha
causado un gran interés a nivel nacional por la inclusión de la institución de
la expropiación, por tanto se ha tomado en consideración diversos estudios y
trabajos que constituyen antecedentes indirectos, los cuales se señalan a
continuación.
En la búsqueda de antecedentes relacionado con la investigación se pudo
encontrar un Trabajo Especial de Grado de López (2010) “Análisis de la
Expropiación por Causa de Utilidad Pública en Venezuela” realizado en la
Universidad Rafael Belloso Chacin. El objetivo general fue analizar la figura
jurídica de la Expropiación por Causa de Utilidad Pública en Venezuela,
teniendo una metodología de carácter documental, la
estudio
estuvo
constituida
por
diferentes
cual su objeto de
fuentes
bibliográficas,
jurisprudenciales, legales y doctrinales, utilizando la misma el método
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deductivo
a
través
de
una
guía
de observación diseñado por los
investigadores.
El trabajo Especial de Grado permite concluir que la propiedad privada es
un principio constitucional, la República Bolivariana de Venezuela garantiza
el derecho de propiedad. Por tanto, la expropiación como institución de
derecho público se interpreta como una figura que constituye un acto de
derecho público, por cuanto interviene necesariamente como parte
expropiante una administración pública, que actúa revestida de una potestad
que tiene atribuida por el ordenamiento jurídico.
La anterior investigación ha otorgado varios datos de gran interés para
esta investigación, porque define de manera precisa la Expropiación como
Causa de Utilidad Pública y el carácter de Institución de Derecho público,
donde actúa la Administración Pública para ser uso de esa potestad
expropiatoria otorgada por la norma suprema que es la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y su ley especial de Expropiación por
Causa de Utilidad Pública o Social.
En este mismo sentido se consiguió un Trabajo Especial de Grado de
Mendoza (2009) “Análisis de la Expropiación en la ley para la defensa de las
personas en el acceso de bienes y servicios en Venezuela” realizado en la
Universidad Rafael Belloso Chacin. El objetivo general analizar la institución
de expropiación en la Ley para la defensa de las personas en el acceso de
bienes y servicios en Venezuela, la cual viene a sustituir a la Ley del
Consumidor. El tipo de investigación fue de tipo documental, dogmática
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jurídica y pura, con diseño bibliográfico no experimental. El método y técnica
de análisis de la información fueron exegéticos, lógicos, sistemáticos y
jurídicos.
Se obtuvo de dicha investigación que la
Expropiación carece de
requisitos esenciales para llevar a cabo tal acción por parte del Instituto para
la Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios, organismo
encargado de realizarla y adscrito al ministerio del poder popular con
competencia en la materia, que trae como consecuencia, lejos de cualquier
causa
que
motiva
la
expropiación,
la
violación
de
las
garantías
constitucionales y legales de toda persona en cuanto al derecho de
propiedad y las consecuencias que derivan de esta.
De esta forma, se afecta un poco más al derecho subjetivo de la
propiedad que recae en los particulares, ya sean naturales o jurídicas y que
son contempladas
vienen
siendo
la
en la Ley In cometo, donde
utilidad
pública,
el
interés
las razones principales
social
o
soberanía
Agroalimentaria, en el cual el estado a través de esta nueva causal
(Soberanía Agroalimentaria) puede adquirir coactivamente la propiedad de
cualquier bien o servicio, que el decreto emanado dicta dentro de esta
categoría.
En conclusión, esta
investigación saca a la luz la afectación a la
propiedad privada que se está llevando a cabo en el país con la entrada en
vigencia de esta nueva Ley, y que llevan un poco más, allá el concepto de
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expropiación conocido en el país; y de esta manera se deja entredicho la
legitimidad del nuevo ordenamiento jurídico.
Este trabajo de investigación ha servido como aporte para la realización
del presente estudio en cuanto que establece que mediante la Ley para la
Defensa de las Personas en el Acceso de Bienes y Servicios por primera vez
se utiliza la Expropiación como una sanción administrativa. Es el Estado que
va a utilizar su potestad sancionatoria para expropiar los bienes y servicios
de los propietarios que incurran en las sanciones estipuladas en dicha ley.
Siguiendo el mismo orden de ideas se encontró un tercer antecedente
indirecto la cual, es un Trabajo Especial de Grado, realizado en la
Universidad Rafael Belloso Chacin por Ceballos(2007) “Análisis de la
Afectación del Derecho de Propiedad y sus Atributos en la Expropiación por
causa de Utilidad Pública y Social sin Pago de Justa Indemnización en
Venezuela”. En esta investigación la metodología empleada fue de carácter
documental, en la cual la población objeto de estudio estuvo constituida por
diferentes fuentes bibliográficas, jurisprudenciales, legales y doctrinales,
utilizando para la misma, el método deductivo, a través de una guía de
observación diseñado por los investigadores. Los resultados obtenidos
permitieron concluir que la propiedad privada es un principio Constitucional la
República Bolivariana de Venezuela, la cual garantiza, el derecho a la
propiedad; además, sólo por causa de utilidad pública o de interés social,
mediante sentencia firme y pago de justa indemnización, podrá ser declarado
la expropiación de cualquier clase de bienes.
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En relación a la Expropiación por causa de utilidad pública como
institución que legitima y ordena en normas constitucionales y solemnes, se
obtuvo como resultado que el Derecho de Propiedad es un poder establecido
refrendado por la ley que excluye a otros del uso de un activo sin la
necesidad de contratar con ellos, de manera que al tener el derecho de
propiedad sobre ese activo, los derechos de uso, posesión está concentrado
en un sólo individuo, esencia natural del hombre.
Por lo tanto, se puede destacar que el Trabajo Especial de Grado citado
con anterioridad dejo como aporte la garantía Constitucional de la Propiedad
Privada y que sólo excepcionalmente el Estado podrá hacer uso de la
Institución de la Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social.
2. FUNDAMENTACION LEGAL – DOCTRINAL – JURISPRUDENCIAL
Para sustentar el desarrollo de la presente investigación, se estableció
una fundamentación legal, doctrinal y jurisprudencial; tendentes a especificar
detalladamente todos los conceptos relacionados con la categoría de
estudio, con la finalidad de darle una mayor confiabilidad y facilitar la
comprensión del mismo, así como también se basa en recopilar y almacenar
información en relación con trabajos presentados referente al problema
objeto de estudio.
En este caso, se tomaron opiniones y conceptos de varios autores, que
han escrito sobre el tema a tratar en la investigación, además de diferentes
normas del ordenamiento jurídico en donde se regula.
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2.1. LA INSTITUCION DE LA EXPROPIACION EN LA LEY PARA LA
REGULARIZAION Y CONTROL DE ARRENDAMIENTOS DE VIVIENDAS.
La expropiación es una institución de derecho público la cual es ejercida
por el estado en beneficio de utilidad pública o social, obteniendo con esta la
transferencia forzosa de la propiedad, a través de un procedimiento que se
lleva a cabo según lo establecido en el ordenamiento jurídico.
En Noviembre del 2011, entra en vigencia la Ley para la Regularización y
Control de Arrendamientos de Viviendas,
la cual deroga
a
la Ley de
Arrendamientos Inmobiliarios de 1999, en relación a los arrendamientos de
inmuebles destinados a las viviendas. La misma surgió con el objeto de
establecer un régimen jurídico especial de arrendamientos y promover
relaciones arrendaticias justas. Esto con el fin de enfrentar la crisis de
vivienda que ha afectado el país, dicha ley declara de interés público general,
social y colectivo en materia de inmuebles destinados a los arrendamientos
de viviendas.
En dicha ley se crea la Superintendencia Nacional de Arrendamientos de
Viviendas, el cual es un órgano desconcentrado que depende del ministerio
del poder popular con competencia en materia de vivienda y hábitat.
De igual manera, en la
ley para la regularización y control de los
arrendamientos de vivienda, se incluye la figura jurídica de la expropiación de
manera sancionatoria, por cuanto el estado en su potestad sancionatoria la
utiliza por un interés particular, la expropiación se da en el momento en que
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el infractor haya reincidido por tercera vez en una de las faltas que están
estipuladas en el artículo 141 de dicha ley, siendo como requisito que debe
ser propietario cinco o más inmuebles destinados al arrendamientos de
viviendas. Será entonces la Superintendencia Nacional de Arrendamientos
de vivienda el órgano administrativo encargado de comenzar los trámites
para el procedimiento expropiatorio según se establece en el artículo 145.
El procedimiento de Expropiación se hará según lo establecido en la Ley
de Expropiación por causa de utilidad pública o social, previo informe que
emane la Superintendencia Nacional de Arrendamientos de Viviendas donde
se explique la situación del caso, el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela dará inicio al procedimiento estipulado en dicha ley.
2.1.1. FIGURA JURIDICA DE LA EXPROPIACION EN LA LEGISLACION
VENEZOLANA
La figura jurídica de la Expropiación en la legislación venezolanatiene la
mayor tradición, con algunas modificaciones. En la Constitución de la
República de Venezuela (1961), estaba establecido en los artículos 99 y 101,
siendo en su momento objeto de varias interpretaciones por la Sala PolíticoAdministrativo de la extinta Corte Suprema de Justicia.
Igualmente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1.999), también se estipuló en el artículo 115, donde se indica que la
Expropiación debe ser para una utilidad pública e interés social, mediante un
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procedimiento, llevando a una sentencia definitivamente firme
y una
indemnización justa.
En este sentido, se estableció el procedimiento en la Ley de Expropiación
por causa de utilidad pública o social (2002), donde de forma general se
abarca tanto la vía administrativa como la vía judicial.
Es de tal importancia la figura jurídica de la Expropiación en Venezuela,
que en ella interfieren los diferentes poderes del poder público: El Poder
Legislativo en el Decreto de Utilidad (Asamblea Nacional, Consejo Legislativo
o Consejo Municipal); el Poder Ejecutivo en el Decreto de Expropiación
(Gobierno Central, las Gobernaciones o las alcaldías); el Poder Judicial en el
Juicio de Expropiación (Tribunal de Primera Instancia en lo Civil y el Tribunal
Supremo de Justicia conoce de la Apelación).
De esta forma, diferentes autores ha creado sus propias definiciones,
características y los sujetos de la relación expropiatoria
en base a lo
establecido en el ordenamiento jurídico venezolano.
2.1.1.1. EXPROPIACION EN VENEZUELA
La Expropiación en Venezuela es una institución de Derecho público
donde el Estado (en sentido amplio) de manera excepcional y forzosa, limita
la propiedad privada con fines de utilidad pública e interés social, mediante
un juicio previo y una indemnización justa.
Con respeto a esto Lares (1998, p. 723), define a la Expropiación:
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Es una Institución de Derecho Público en
administración,
con fines de utilidad
adquiere coactivamente bienes pertenecientes
conforme al procedimiento determinado en las
pago de una justa indemnización.
virtud de la cual la
pública o social,
a los administrados,
leyes y mediante el
De igual manera se establece el concepto en la Ley de Expropiación por
causa de utilidad pública o social en el artículo 2, la cual estipula:
La expropiación es una institución de Derecho Público, mediante la
cual el Estado actúa en beneficio de una causa de utilidad pública o de
interés social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del
derecho de Propiedad o algún otro derecho de los particulares, a su
patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnización.
Por tanto, la Institución de la Expropiación solo puede ser ejercida por el
Estado para el beneficio de una colectividad determinada, de adquirir la
propiedad de un particular de manera forzosa, no sin antes someterse a un
procedimiento administrativo o judicial y dándole al propietario una
indemnización.
La expropiación constituye la más grave afectación a que puede ser
sometido el derecho de propiedad, ya que al entrar en conflicto el interés
privado y el interés general por encontrarse de por medio una razón de
utilidad pública o de interés social va a privar esta finalidad que es la que, en
definitiva, va a justificar y legitimar el uso de la potestad expropiatoria. Se
trata, por tanto de un elemento esencial en la expropiación; la razón en virtud
de la cual el Estado puede ejercitar válidamente la potestad expropiatoria, se
encuentra precisamente en la necesidad de atender a la utilidad pública o
social, por lo que solo en tal supuesto puede ser expropiado.
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Así lo establece de forma taxativa la Ley de Expropiación por Causa de
utilidad pública o social en el artículo 7 numeral 1:
Solamente podrá llevarse a efecto la expropiación de bienes de
cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos
siguientes: 1. Disposición formal que declare la utilidad pública.
En síntesis, para que la expropiación tenga su fin debe llevarse un
procedimiento, además de llenar todos los requisitos que la ley establece
para que se declare la utilidad pública del bien para tal fin.
2.1.1.2. CARACTERISTICAS
La figura jurídica de la Expropiación posee unas características
específicas que se desglosan de su concepto son las siguientes:
(A) INSTITUCION DE DERECHO PUBLICO
La Expropiación es una institución de derecho público, por cuanto
intervienen políticas gubernamentales públicas que actúan revestido de una
potestad que tiene atribuida por el ordenamiento jurídico.
Así mismo Lares (1.998, p723) afirma que:
La expropiación es una institución de derecho público, esto es,
regulada por el derecho público. El derecho privado regula el acuerdo
de voluntades mediante el cual el vendedor se obliga a transferir la
propiedad de una cosa, y el comprador, a pagar su precio. En cambio,
en las relaciones derivadas de la expropiación que se establecen entre
el Estado y los administrados, el primero actúa en ejercicio de sus
atributos de imperio, es decir, investido de supremacía, en
representación del interés general. Por eso, las normas que rigen la
expropiación forman parte del derecho público.
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En tal sentido, en el derecho público regula las relaciones entre las
personas y las entidades del estado o entidades privadas actuando con sus
legítimas potestades publicas establecidas en la ley. Además, la norma por
ser de derecho público tiene un carácter imperativo, lo que quiere decir que
es de obligatorio cumplimiento para todas las personas sujetas a ella.
(B) FINES DE UTILIDAD
La expropiación sólo puede decretarse por causa de utilidad o de interés
social como está establecido en la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela en el artículo 115:
Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia
firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la
expropiación de cualquier clase de bienes.
En síntesis, los fines de la expropiación son únicamente con el propósito
de darle solución a la problemática de una comunidad, de ejecutar obras que
beneficien a un colectivo, para que exista un procedimiento de expropiación
es indispensable que sea de interés social o para utilidad pública.
(C)ADQUISION COATIVA
La Administración Pública una vez cumplidos los requisitos establecidos
en la ley, logra ingresar a su patrimonio en contra de la voluntad del
expropiado los bienes oportunamente designados. El propietario no puede
oponerse a la expropiación y sólo tendrá derecho a exigir la compensación
que estime conveniente
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Asimismo Lares (1998, p. 724) indica que:
La institución tiene, pues, un evidente carácter coactivo, que no
desaparece por el hecho de que, en acatamiento al decreto de
expropiación, el propietario de la cosa, para evitar un proceso judicial,
celebre con el expropiante un arreglo amigable, o ya iniciado el juicio,
se logre entre las partes un avenimiento en cuanto al monto de la
indemnización.
(D)OBJETO
El objeto de expropiación son los bienes particulares de las personas
jurídicas o naturales, excepcionalmente la administración pública hace la
transferencia coactiva de la propiedad privada por causa de utilidad pública
o social.
En tal sentido, Lares (1.998, p.724), expresa que la expropiación puede
verse sobre cualquier clase de bienes, según lo dispone la Constitución.
Puede ser expropiado, por tanto, bienes muebles e inmuebles, corporales e
incorporales, derechos reales o personales.
Así mismo, se define que los bienes muebles son las cosas que pueden
transportarse de un lugar a otro, sea moviéndose por ellas mismas a sí
mismas, sea que sólo se muevan por una fuerza externa. Los bienes
inmuebles son aquellos que no pueden moverse
por sí mismas ni
trasladarse de un lugar a otro. Los bienes corporales son las que tienen un
ser real y pueden ser percibidas por los sentidos. Los bienes incorporales
son aquellas que no se manifiestan a los sentidos y cuya existencia sólo se
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concibe por el entendimiento, tales como los derechos hereditarios, las
servidumbres y las obligaciones.
(E) JUSTIPRECIO
Es el justo precio que se va a establecer por la pérdida del bien que va
hacer objeto de expropiación, ese es un elemento esencial en el
procedimiento. Así lo establece el artículo 7 numeral 3 de la Ley de
Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social: Solamente podrá
llevarse a efecto la expropiación de bienes de cualquier naturaleza mediante
el cumplimiento de los requisitos siguientes: Justiprecio del bien objeto de la
expropiación.
En este sentido se le va a dar la compensación integra por la pérdida de la
propiedad privada, es decir el justiprecio deberá representar el valor
equivalente al bien expropiado a través de peritos especializados quienes
darán los avalúos pertinente para cada bien determinado, ya sea bien
mueble, inmueble, corporales, incorporales o derechos reales.
(F) LEGALIDAD
Los procedimientos expropiatorios se llevan a cabo según lo establecido
en el ordenamiento jurídico venezolano; tales instrumentos legales que rigen
esta materia son: la Constitución de la República Bolivariana de 16 de
diciembre de 1999, siendo la suprema en el orden de aplicación, en la Ley
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de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o social, del 01 de julio del
2002 donde de forma general para todos los bienes se aplica, Ley de Tierra y
Desarrollo Agrario, Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley Orgánica de
Ordenación del Territorio, Ley para la Defensa en el acceso de bienes y
servicio; y de manera novedosa en la Ley para la Regularización y Control
de Arrendamiento de Viviendas, entre otros.
Así se encuentra establecido en el artículo 4 de la Ley de Expropiación
con Causa de Utilidad Pública o Social:
La expropiación forzosa sólo podrá llevarse a efecto con arreglo a la
presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo,
en lo concerniente a la reforma interior y al ensanche de las
poblaciones prevalecerán las disposiciones de esta Ley.
En resumen, la expropiación debe estar ajustada a los parámetros
establecidos en los diferentes instrumentos legales, a fin de garantizar el
debido proceso y las garantías constitucionales de la propiedad privada.
(G) INDEMNIZACION JUSTA
Antes de hacer la transferencia de la propiedad el dueño de los bienes
expropiado debe recibir una indemnización compensatoria de parte de la
Administración Pública que haya hecho el procedimiento de expropiación.
Sin el pago oportuno no se podrá realizar la transferencia de la propiedad.
En este sentido, tanto la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en el articulo 115; y en la Ley de Expropiación por Causa de
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utilidad pública o social en el artículo 2, estipulan que la transferencia no se
hará sin una sentencia firme y un pago oportuno de justa indemnización.
2.1.1.3. SUJETOS DE LA RELACION EXPROPIATORIA
En los sujetos que intervienen en el procedimiento son los legitimados
activos y los pasivos.
Así se indica en la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública en
el artículo 6 lo siguiente:
Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los entes
señalados en el artículo 3 de esta Ley, encargados de la ejecución del
decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas
naturales o jurídicas propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga
el decreto de afectación.
Por consiguiente se evidencia los dos clases de legitimados que
anteriormente se habían mencionado que son los legitimados activos y los
pasivos.
Ahora bien, en el artículo 3 de la Ley de Expropiación por Causa de
Utilidad Públicase explica cómo están compuestos los legitimados activos el
cual indica lo siguiente:
Se considerarán como obras de utilidad pública, las que tengan por
objeto directo proporcionar a la República en general, a uno o más
estados o territorios, a uno o más municipios, cualesquiera usos o
mejoras que procuren el beneficio común, bien sean ejecutadas por
cuenta de la República, de los estados, del Distrito Capital, de los
municipios, institutos autónomos, particulares o empresas debidamente
autorizadas.
- Los legitimados activos: son los encargados de la ejecución del decreto
expropiatorio. Según la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o
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Social son la República es una persona jurídica, libre e independiente, el cual
está formado por el poder ejecutivo nacional, que está integrado por órganos
y entes organizados jerárquicamente, bajo relación de dependencia de la
Presidencia de la República cuyo titular es el Presidente o Presidenta quien
es el jefe de estado, su carácter es dirigir las acciones de gobiernos y es la
máxima autoridad del Poder Ejecutivo Nacional.
De igual manera dentro de los legitimados activos se encuentran los
Estadosque son entidades autónomas e iguales en lo político lo que quiere
decir con respecto a los demás Estados, posee personalidad jurídica plena,
en otras palabras que son sujetos de derechos para efectuar toda clase de
actos, la administración y gobierno corresponden al Gobernador tiene sus
atribuciones y competencias propias; los Municipios constituye la unidad
política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica,
es decir que son sujetos de derechos, tienen autonomía por lo tanto no hay
ninguna autoridad por encima de ellos, la administración de los municipios
estará a cargo del Alcalde quien será la primera autoridad civil.
Los Distritos son entidades territoriales conformadas por dos o más
Municipios
con
personalidad
jurídica,
la
creación
de
los
distritos
corresponderá al consejo legislativo, corresponderá la administración y
gobierno a Alcalde Mayor, los Institutos Autónomos ahora reformado por los
Institutos Públicos son personas jurídicas de derecho público de naturaleza
funcional y de patrimonio propio un cometido nacional, estatal u ordenanza
municipal;
los particulares o las empresas debidamente autorizadas son
26
sociedades mercantiles en cuyo capital la República, los Estados, los
Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o
conjunta, acciones en el porcentaje que se determina la ley.
En resumen, existen dos tipos de legitimados activos con personalidad
jurídica
de
carácter
político-territorial
y
los
entes
descentralizados
funcionalmente con forma de derecho público.
-Los legitimados pasivos: Todas aquellas persona natural o jurídica
propietario de los bienes en la cual recae la ejecución de expropiación.
2.1.2. LA ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA.
La Legislación venezolana en materia de arrendamientos de viviendas,
luego de varias ideas y reflexiones cambió en el transcurso del año 2011.
Hasta no hace más de seis (6) meses, cualquier conflicto entre arrendador e
inquilino de una vivienda, se resolvía de conformidad con la ley de
arrendamientos inmobiliarios del año 1999, y supletoriamente por el Código
Civil Venezolano. En el año 2011, la Asamblea Nacional de Venezuela,
promulgó nuevos instrumentos legales, como lo fue la Ley para la
Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas, (Gaceta Oficial
de fecha 12/11/2011).
En el marco de la novedosa legislación y la política nacional de vivienda y
hábitat como un sistema integrado, con el fin supremo de proteger el valor
social de la vivienda como derecho humano y la garantía plena de este
27
derecho a toda la población; y promoviendo relaciones arrendaticias justas
conforme a los principios del estado democrático social de derecho y de
justicia, cumpliendo el mandato de refundación de la República, establecido
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En la Ley para la Regularización y Control de Arrendamientos de
Viviendas establece en el artículo 1:
La presente Ley, tiene por objeto establecer el régimen jurídico
especial de arrendamiento de inmuebles urbanos y suburbanos
destinados a vivienda, ya sean arrendados o subarrendados total o
parcialmente; en el marco de la novedosa legislación y Política
Nacional de Vivienda y Hábitat, como un sistema integrado dirigido a
enfrentar la crisis de vivienda que ha afectado anuestro pueblo como
consecuencia del modelo capitalista explotador y excluyente; con el fin
supremo de proteger el valor social de la vivienda como derecho
humano y la garantía plena de este derecho a toda la población;
contrarrestando la mercantilización y la especulación económica con la
vivienda, que la convierte en un medio de explotación y opresión del
ser humano por el ser humano; y promoviendo relaciones arrendaticias
justas conforme a los principios del Estado democrático y social, de
derecho y de justicia, cumpliendo el mandatode refundación de la
República, establecido en la Carta Magna
En atención al artículo anterior puede reseñarse, que dicha ley busca
regular el valor social de la vivienda como derecho humano y la garantía
plena de este derecho a toda la población, crea un equilibrio entre los
inquilinos y propietarios, tomándose en consideración los derechos de ambos
involucrados.
2.1.2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la
Administración Pública admite dos régimen, la Centralización entendiéndose
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como, la acción de reunir o concentrar en un sólo órgano, todos los asuntos
de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano
superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y
controles, y el régimen de la descentralización, es una forma jurídica en que
se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos
por el legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios.
Cuando se habla de estructura organizativa, se refiere a quienes actúan por
las entidades de la Administración Pública.
La centralización y la desconcentración responden a la misma noción de
organización administrativa centralizada. La desconcentración está dentro
del cuadro de la centralización, que sólo se distingue por la forma periférica
en que desarrolla sus funciones.
Para
Galsuinda
(2007,
p.220),
“La
administración
pública
está
conformada por un conjunto de órganos y entes, los cuales se les designan
competencias y atribuciones en forma específica, de tal manera que la
administración constituye toda una estructura organizativa”.
Sobre la temática del estudio anterior, se hizo necesaria la visualización
de estos órganos en cuanto en Venezuela se crea la Superintendencia
Nacional de Arrendamiento de Vivienda, la cual forma parte de la estructura
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de vivienda y
hábitat, correspondiéndole ejercer la regulación, administración, supervisión,
inspección, control y sanción por parte del Estado a los arrendadores,
arrendatarios, en cuanto al cumplimiento de las obligaciones establecidas en
29
la Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas,
teniendo entre sus competencias la fijación del canon de arrendamiento de
los inmuebles regulados por esta normativa. La superintendencia establecerá
una estructura, organización y funcionamiento.
En este mismo orden de ideas se destaca el artículo 18 de la ley citada
que nos reseña:
La Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda, mediante
su reglamento interno, establecerá una estructura organizativa racional
que le permita ejercer con eficacia sus funciones.
El reglamento interno de la Superintendencia Nacional de
Arrendamiento de Vivienda establecerá lo relativo al ingreso, ascenso,
traslado, suspensión y retiro de los funcionarios públicos y funcionarias
públicas, conforme lo dispone la Constitución de la República y la Ley
del Estatuto de la Función Pública, así como los límites a la
incorporación de trabajadores y trabajadoras bajo el régimen de la Ley
Orgánica del Trabajo.
En atención al artículo anterior se reseña, la Superintendencia Nacional
de Arrendamiento de Vivienda, es un órgano desconcentrado de acuerdo con
los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio
propios, mientras los órganos desconcentrados carecen de estas dos figuras.
La Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda no puede fijar
cánones o precios de ventas ni aplicar sanciones porque carece de
personalidad jurídica.
2.1.2.2 ÓRGANO RECTOR
Las funciones del órgano rector consistirán en velar por una evolución
ordenada y libre del proyecto, Fomentar su utilización tanto en organismos
30
públicos como privados, y fortalecer el proyecto ante cualquier contingencia.
Para Lares (2001, p.515):
Todo acto administrativo emana de un órgano de la administración
pública, dependiente directamente de la república, de un estado, de un
municipio u otra entidad pública.
Cada órgano tiene su competencia limitada por el derecho objetivo al
cumplimiento de determinados fines del estado, es decir, la aptitud
legal de los órganos del estado no se presume puesto que este debe
de emerger del texto expreso de una norma jurídica bien sea
constitución, reglamentos.
De lo expuesto anteriormente, se desprende un órgano rector de la nueva
ley para la regularización y control de los arrendamientos de viviendas en el
artículo 16 de la citada ley:
Las funciones administrativas en materia de arrendamiento de vivienda
son de la competencia exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional.
Se crea la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda, la
cual forma parte de la estructura del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de vivienda y hábitat, correspondiéndole
ejercer la rectoría en la materia objeto de regulación en la presente
Ley.
En cuanto al artículo anterior, el Ejecutivo Nacional a través del ministerio
competente de la materia
Dirección
de hábitat y vivienda y la creación de una
Nacional de Inquilinato, con representación en todas las
entidades federales, implicará la generación de una serie de costos directos
derivados del desarrollo institucional de la normativa.
2.1.2.3. REPRESENTACION EN LOS ESTADOS
En cuanto al estado, se destaca como conjunto de las instituciones que
poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la
31
sociedad dentro un territorio determinado.
Como fundamento a la idea anteriormente expuesta,
se destaca el
artículo 159 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:
Los estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con
personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la
independencia, soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer
cumplir esta constitución y las leyes de la república”.
En consecuencia de lo anterior, se presenta en la nueva Ley para la
Regulación y Control de los Arrendamientos de Vivienda, una representación
de Estados, como fundamento a esto establece el artículo 17 de la citada ley:
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia devivienda
y hábitat, a través de la Superintendencia Nacional de
Arrendamientode Vivienda, creará un sistema de coordinación nacional
en la materia; coninstancias de representación en todas las entidades
federales de la República, conel objeto de garantizar el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en lapresente Ley; coordinar la
aplicación en los municipios de la política referente ala materia
arrendaticia, con criterios de equidad, justicia y contenidos de
interéssocial, de conformidad con lo establecido en la Constitución de
la República; asícomo promover la participación popular en la
planificación, ejecución y controlde la gestión pública en esta materia.
Atendiendo al artículo anterior, El Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de hábitat y vivienda, crea una Dirección Nacional
de Inquilinato, con representación en todas las entidades federales de la
República Bolivariana de Venezuela, con la finalidad, de garantizar el
cumplimiento de la Ley. Con respecto a coordinar la aplicación en los
municipiosde la política referente ala materia arrendaticia, como fundamento
a esto concatenamos el artículo 17 de la ley citada con el artículo 178 de la
32
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se reseña lo
siguiente:
Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de
sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local,
en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y
social, la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la
aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios
de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la
delegación prevista en la ley.
En cuanto al
artículo anterior, se reseñan las competencias de los
gobiernos municipales, y la aplicación de la política referente a todo lo de
materia inquilinaria, de conformidad con la delegación prevista en la ley que
rige la materia en varias aéreas como por ejemplo: Ordenación territorial y
urbanística, patrimonio histórico, vivienda de interés social; turismo local,
parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación.
2.1.2.4. ATRIBUCIONES
El Estado tiene atribuciones como vigilar el orden público y el poder de
excluir temporalmente de la sociedad a aquellas personas que no cumplan
las leyes. La superintendencia nacional de arrendamiento de vivienda cuenta
con atribución de mantener la seguridad interna y externa del territorio bajo
su control, así como también ejercer la regulación, administración, inspección
entre otros.
Como evidencia de lo anterior se destaca el artículo 20 de la Ley para la
Regularización y Control de los Arrendamientos de Viviendas:
33
Corresponde a la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda,
ejercer la regulación, administración, supervisión, inspección, control y
sanción por parte del Estado a los arrendadores, arrendatarios o
arrendatarias, en cuanto al cumplimiento de las obligaciones establecidas en
esta ley. Teniendo las siguientes atribuciones a su cargo:
- Velar por el cumplimiento de los deberes, derechos y garantías contenidos
en la presente Ley.
- Diseñar, los mecanismos de aplicación, control y
presente Ley.
seguimiento de la
- Fijar el canon de arrendamiento de los inmuebles regulados por la presente
Ley.
- Realizar, a solicitud de parte o de oficio, los procedimientos administrativos
contenidos en la presente Ley.
- Requerir a las personas y entidades sometidas a la regulación y control de
la Superintendencia, cuando fuere necesario y dentro del límite de las
funciones que le confiere la ley, los datos o documentos sobre sus
cualidades y la relación arrendaticia, así como certificar la colaboración o no,
por parte del sujeto investigado.
- Realizar la inspección y fiscalización de los inmuebles y personas sujetas a
la presente Ley, a los fines de la aplicación de la misma.
- Efectuar los procedimientos para la determinación de ilícitos sancionados
por la presente Ley, así como el incumplimiento de los deberes y derechos
en ella establecidos.
- Imponer las sanciones y determinar las indemnizaciones a que hubiere
lugar, de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
- Proveer, de refugio o solución habitacionales, transitoria o definitiva, para el
sujeto afectado por el desalojo y su grupo familiar, si éste manifestare no
tener lugar donde habitar.
- Diseñar y ejecutar la política de información y formación en materia de
arrendamiento de vivienda, de los servidores públicos y servidoras públicas,
así como de la ciudadanía en general.
-Promover y difundir el contenido de la presente Ley.
34
- Generar en conjunto con las organizaciones sociales creadas para la
protección de los derechos de los inquilinos e inquilinas políticas públicas,
que permitan fomentar el acceso a una vivienda adecuada, segura, cómoda,
con servicios básicos esenciales que incluya un hábitat que humanice las
relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
- Crear el Registro Nacional de Arrendamiento de Viviendas, establecer su
normativa, administrarlo y ejercer las funciones de seguimiento y control
sobre éste; partiendo de un Registro Nacional de Relaciones Arrendaticias,
de actualización permanente.
- Solicitar a los sujetos de la presente Ley, la información que estime
pertinente a los fines del ejercicio de sus competencias y, en especial, de las
atribuciones de control y fiscalización que le han sido otorgadas por esta Ley.
- Revisar y controlar los contratos de arrendamiento destinados a vivienda,
estableciendo en el registro nacional una base de datos de contratos de
arrendamiento.
-Realizar un censo de contratos de arrendamientos, a fin de validar su estado
de conservación en el mantenimiento primario y preventivo, además de
corroborar el fiel cumplimiento de lo establecido en la presente Ley.
- Las demás atribuciones que le sean propias, de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
En atención al artículo anterior, se identificaron atribuciones necesarios
para que la Superintendencia Nacional de Arrendamiento de Vivienda,
cumpla con las mismas en donde deberán de realizar la inspección y
fiscalización de los inmuebles y personas sujetas a la Ley de regulación y
control de arrendamiento de viviendas, a los fines de la aplicación de este
régimen sobre el arrendamiento así como también, las inspecciones puede
realizarlas sobre las viviendas destinadas al uso del arrendamiento, a fin de
validar su estado de conservación en el mantenimiento primario y preventivo,
además de corroborar el fiel cumplimiento de las normas que rigen la relación
arrendaticia y garantizar los fines que persiguen esas normas.
35
2.1.3. EXPROPIACIÓN COMO SANCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA LEY
PARA LA REGULARIZACIÓN Y CONTROL DE ARRENDAMIENTOS DE
VIVIENDAS
La expropiación como sanción nace en 2009, con la Ley para la Defensa
de las Personas en el acceso a los Bienes y Servicios creando una razón
más para la expropiación de bienes. Según Herrera (24/02/12) La tradición
constitucional y legal venezolana ha sido reconocer a la expropiación, como
una potestad del Estado orientada no a castigar a los particulares que
cometan alguna infracción o delito, sino a hacer posible la ejecución de obras
de utilidad pública o la realización de actividades de interés social, mediante
la adquisición forzosa de bienes propiedad privada necesarios para cumplir
tales objetivos.
Al mismo tiempo, se ha concebido la expropiación como un conjunto de
garantías del derecho a la propiedad, que impiden que el Estado entre a
poseer los bienes que estime necesario adquirir forzosamente para realizar
un fin de utilidad pública o de interés social, antes de que dé al afectado se le
haya pagado el justo precio equivalente al valor real de los bienes de los
cuales será privado.
La Ley para la Defensa de las Personas en el acceso a los Bienes y
Servicios en su artículo 6 permite al Ejecutivo Nacional acordar la
expropiación no sólo por causa de utilidad pública e interés social, sino
también cuando se hayan cometido ilícitos económicos y administrativos.
36
En la Ley para la Regulación y Control de Arrendamiento de Viviendas,
establece en su artículo 5 numeral 20, como fin supremo, establecer un
conjunto de sanciones e indemnizaciones desde una visión preventiva y
restitutiva, tendientes a generar que los ciudadanos se abstengan de violar la
Ley, y que se vean obligados a la reparación de los daños causados a la
sociedad, las familias y las personas con sus acciones; incluso se
establecerán responsabilidades penales en los casos que se atente o
lesionen derechos esenciales de las familias y las personas.
2.1.3.1. SANCIÓN ADMINISTRATIVA
Se realiza por la potestad sancionatoria de la administración, mediante un
acto administrativo a un administrado como consecuencia de una conducta
ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo. Aunque la sanción
administrativa más característica es la multa, no es éste el único tipo de
sanción.
Según López (21/02/12) La sanción administrativa es el acto impuesto por
un órgano estatal que deriva de un evento dañoso, actuando en función
administrativa, como consecuencia de la violación de un deber impuesto por
una norma. Cabe destacar entonces el artículo 141 de la Ley para la
Regulación y Control del Arrendamiento de Viviendas el cual establece para
los infractores de la Ley sancionados por la Superintendencia Nacional de
Arrendamiento de Vivienda en los siguientes casos y de la siguiente forma:
37
CUADRO 1
SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICADAS A CADA CASO
CASO
Arrendamiento o subarrendamiento de
viviendas que no posean las condiciones
mínimas de sanidad y habitabilidad, que
representen riesgos para la seguridad, la
salud y la vida
Realización de avisos o anuncios o
exigencia
de
arrendamiento
o
subarrendamiento de viviendas, bajo la
circunstancia de no tener niños, no estar
en estado de gestación, ser extranjero o
discriminación alguna
Cobro de sumas de dinero por sólo
exhibir o mostrar inmuebles en oferta
para el arrendamiento
No remitir a la Superintendencia
Nacional de Arrendamiento de Vivienda,
los datos requeridos para Registro
Nacional de Arrendamiento de Vivienda
Imposición de pagos de servicios
comunes en habitaciones de casas de
vecindad, pensiones y habitaciones en
viviendas particulares o de cualquier otra
porción de un inmueble arrendado, o
subarrendado por partes, para ser
habitado
Cobro de cánones de arrendamiento que
no sean aquellos calculados según los
métodos de la Ley ofrece, o producto de
una
regulación
emitida
por
la
Superintendencia
Nacional
de
Arrendamiento de Vivienda;
No garantizar el uso y goce del inmueble
al arrendatario, durante el tiempo del
contrato
Subarrendamiento del inmueble, sin
autorización expresa y escrita del
arrendador, así como la cesión del
contrato.
SANCIÓN
400 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
100 Unidades Tributarias
100 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
Fuente: Ley para la Regularización y Control de Arrendamientos de Viviendas (2011)
38
CUADRO 1
SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICADAS A CADA CASO
(Cont…)
CASO
El arrendador que no quiera que se
elabore un contrato escrito, según
acuerdo voluntario entre las partes; el
mismo deberá ser público, a tal efecto
las notarías públicas y los registros con
funciones notariales deberán exonerar
de todo gravamen estas actuaciones.
Los arrendadores que hagan pagar un
canon superior al que arroje la aplicación
de la fórmula del justo valor, establecido
en la Ley y fijado por la Superintendencia
Nacional de Arrendamiento de Vivienda.
El que no anexe al contrato de
arrendamiento, la resolución mediante la
cual la Superintendencia Nacional de
Arrendamiento de Vivienda fija el
correspondiente canon de arrendamiento
Los contratos de arrendamiento que se
celebrarán en moneda que no sea de
curso legal nacional
Realización de contrato cuyo contenido
tenga un fin distinto a lo establecido en la
Ley se declarará nulo, al demostrar el
arrendatario o arrendataria la existencia
de una relación arrendaticia de vivienda.
En la necesidad justificada que tenga el
propietario o propietaria de ocupar el
inmueble, o alguno de sus parientes
consanguíneos hasta el segundo grado,
sin notificación al arrendatario con por lo
menos noventa días continuos a la
finalización del contrato.
Incumplimiento de la obligación de
reintegrar el exceso del cobro indebido
SANCIÓN
50 Unidades Tributarias
100 Unidades Tributarias
50 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
100 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
50 Unidades Tributarias
Fuente: Ley para la Regularización y Control de Arrendamientos de Viviendas (2011)
39
CUADRO 1
SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICADAS A CADA CASO
(Cont…)
CASO
Exceso de cobro bajo coacción u
otras modalidades, que intenten
desvirtuar el canon de arrendamiento
establecido por la Superintendencia
Nacional de Arrendamiento de
Vivienda
El propietario que en la venta no
realice cuando exista una relación
arrendaticia el descuento establecido
en la Ley.
Realización de desalojos arbitrarios
por el propietario de un inmueble
destinado a vivienda, habitación o
pensión
Oposición u obstaculización en el
cumplimiento de las actuaciones de
los
funcionarios
adscritos
o
funcionarias
adscritas
a
la
Superintendencia
Nacional
de
Arrendamiento de Vivienda
SANCIÓN
100 Unidades Tributarias
400 Unidades Tributarias
1000 Unidades Tributarias
50 Unidades Tributarias
Fuente: Ley para la Regularización y Control de Arrendamientos de Viviendas (2011)
En síntesis, las sanciones administrativas descritas en el cuadro
anteriormente señalado, tienen su valor justo para cada caso específico, las
cifras que están estipuladas van desde 50 hasta 1000 Unidades Tributarias.
Sera la Superintendencia Nacional de Arrendamientos de Viviendas que
estime cual va aplicar en su carácter de órgano administrativo y este formara
un expediente para llevarle un seguimiento a los casos de sanciones.
40
2.1.3.2. REINCIDENCIA EN EL INCUMPLIMIENTO DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
Cabe destacar que la reincidencia se aplica para un individuo que es
actualmente responsable por varias conductas sancionadas por la ley. El
artículo 145 de la Ley para la Regulación y Control del Arrendamiento de
Viviendas establece que en caso de reincidencia por primera vez, la multa
será el doble de lo establecido, y si ocurriere nuevamente y tuviese más de
cinco inmuebles dedicados al arrendamiento se procederá a expropiar según
el procedimiento de ley.
2.1.3.3. PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN
El artículo 62 del Reglamento de la Ley para la Regulación y Control del
Arrendamiento de Viviendas, explica que si no se cancelare la sanción o no
se recurriere al acto administrativo, vencido el lapso, se considerará como
reincidente. En caso de negativa a cancelar las multas impuestas por
reincidencia, si el administrado es propietario de más de cinco (05) inmuebles
vencido el lapso para recurrir la última decisión el Superintendente Nacional
de Arrendamiento de Vivienda remitirá informe al Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela, donde explique la situación para que éste inicie el
procedimiento de expropiación tal y como se explica a continuación.
Se inicia el procedimiento de expropiación con declaratoria de utilidad
pública o social, a cargo de los órganos legislativos (Asamblea Nacional,
41
Concejo Legislativo o Concejo Municipal) y el Decreto de expropiación a
cargo de órganos ejecutivos (Presidente de la República, Gobernadores o
Alcaldes), se inicia el procedimiento de expropiación el cual podemos resumir
de la siguiente manera:
En un primer momento se procederá a buscar un arreglo amigable
mediante la designación de peritos Ley que valorarán el bien afectado. (Con
base en el Artículo 19 de la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad
Pública o Social). El particular tiene un lapso de 5 días, contados a partir de
la notificación del justiprecio para manifestar si lo acepta. De lo contrario, o si
no contesta, se acude a la vía judicial.
El tribunal competente es el de Primera Instancia en los Civil de la
jurisdicción donde esté ubicado el bien, a menos que el expropiante sea la
República en cuyo caso la competencia recae en la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo. Una vez finalizado el procedimiento siguiendo
los trámites señalados en los artículos 24 y 33 de la Ley In Comento y en
caso de que la autoridad judicial declare la necesidad de adquirir todo o parte
del bien, se convocará a las partes a lograr un avenimiento sobre el precio
del bien teniendo como base el valor establecido por la Comisión de avalúos.
De no lograrse el avenimiento se convocará a una nueva Comisión de
avalúos.
La referida Ley establece una serie de elementos de obligatoria
apreciación por parte de la comisión en caso de que se trate de bienes
inmuebles, y otras pautas para valorar bienes muebles, fondos de comercio,
42
industrias así como los daños correspondientes. En efecto, se consagra el
derecho del particular a recibir no sólo el justiprecio por concepto de la
expropiación del bien sino también una indemnización por los daños que le
haya provocado la expropiación.
Antes de ocupar definitivamente el bien, el ente expropiante consignará el
precio ante el tribunal o hará constar que el particular ya recibió el pago.
Ahora bien Según la Sentencia Magistrada Ponente Evelyn Marrero Ortiz
Exp. Nº 2007-0267 de fecha 22 de febrero de 2007, la institución de la
expropiación forzosa como una forma de privación singular de la propiedad
privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que
fueran
las
personas
o
entidades
a
que
pertenezcan,
acordada
imperativamente por decreto. El particular que se ve privado por razones de
utilidad pública o necesidad social de un bien o derecho, debe recibir una
compensación dineraria que no puede representar para el expropiado un
enriquecimiento injusto ni tampoco una merma en su patrimonio.
Dicho procedimiento consiste, en primer lugar, en la declaratoria de
utilidad pública de la obra por parte dela Asamblea Nacional, el Consejo
Legislativo o el Concejo Municipal, según que la ejecución de la obra
corresponda al ejecutivo nacional, estadal o municipal, de acuerdo a lo
previsto en los artículos 7 y 13 de la Ley de Expropiación por Causa de
Utilidad Pública. Una vez realizada la declaratoria de utilidad pública, el
Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, según sea el caso,
dicta el Decreto de Expropiación en el cual declara que la ejecución de la
43
obra requiere la adquisición forzosa de la totalidad de un bien o varios
bienes, o de parte de los mismos, de acuerdo al artículo 5 del mencionado
decreto.
Posteriormente, el ente expropiante inicia el trámite de adquisición del
bien afectado, de conformidad con el procedimiento previsto en los artículos
22 y siguientes de esta ley.
Una vez, declarada la utilidad pública de la obra por el órgano legislativo,
la autoridad administrativa correspondiente dicta el decreto de expropiación
de los bienes necesarios para su ejecución, ordenando su adquisición
forzosa. Esto supone la previa determinación de la idoneidad de los bienes a
expropiar, para la consecución de los fines públicos que se pretenden con la
obra a ejecutar.
3. SISTEMA DE CATEGORIA
3.1. DEFINICION NOMINAL
La institución de Expropiación en la Ley para la Regularización y Control
de Arrendamientos de Viviendas.
3.2. DEFINICION CONCEPTUAL
La expropiación es una Institución de Derecho Público por la cual la
Administración, con fines de utilidad pública o interés social, adquiere
44
coactivamente bienes pertenecientes a los administrados, de acuerdo al
procedimiento legal establecido y con el pago de una justa indemnización.
3.3. DEFINICION OPERACIONAL
La Institución de la Expropiación es de Derecho Público, donde la
Administración Pública (en sentido amplio), excepcionalmente de manera
forzosa, porque no hay una voluntad de las partes sino que utiliza su
potestad suprema para obtener la propiedad privada, con un fin social o de
utilidad pública, pasando por un procedimiento
para obtención de una
sentencia definitivamente firme y un justiprecio por el bien objeto de la
expropiación.
En la Ley para la Regularización y Control de Arrendamientos de
Viviendas, la figura jurídica de Expropiación está incluida como una sanción
por la reincidencia en los casos estipulados en dicha ley.
45
CUADRO 2
CUADRO DE OPERACIONALIZACIÓN
OBJETIVO GENERAL: Analizar la Institución de la Expropiación en la Ley
para la Regularización y Control de Arrendamientos de Viviendas.
Objetivos
Específicos
Categoría de
Estudio
Subcategoría
Unidad de
Análisis
Analizar la figura
de la Expropiación
en la Legislación
Venezolana.
Expropiación en
Figura jurídica de Venezuela.
la Expropiación en Características.
Sujetos de la
la Legislación
relación
Venezolana.
expropiatoria.
Analizar la
Estructura,
Organización y
Funcionamiento
de la
Superintendencia
Nacional de
Arrendamientos
de Viviendas.
Estructura,
Organización y
Funcionamiento
de la
Superintendencia
Nacional de
Arrendamientos
de Viviendas.
Estructura
Organizativa
Órgano
Rector
Representación
en los Estados.
Atribuciones
Analizar la
Expropiación
Expropiación
como Sanción
como Sanción
Administrativa en
Administrativa en
la Ley para la
la Ley para la
Regularización y
Regularización y
Control de
Control de
Arrendamientos
Arrendamientos
de Viviendas
de Viviendas.
Fuente: Boza, Cárdenas, Lovera y Rubio (2012)
Sanción
Administrativa.
Reincidencia en
el Incumplimiento
de las Sanciones
Administrativas.
Procedimiento de
Expropiación.
La Institución de
la Expropiación
en la Ley para la
Regularización y
Control de
Arrendamientos
de Viviendas.