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TAPA
RETIRO
TAPA
Extensión, comunicación
y desarrollo rural
Lineamientos para una
Extensión Rural eficaz
Georg Birbaumer
Julio de 2011
Asunción - Paraguay
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit
(GIZ) GmbH es una empresa federal que opera en todo el
mundo. Asiste al gobierno de la República Federal de Alemania
para alcanzar sus objetivos en los ámbitos de la cooperación
internacional para el desarrollo sostenible y de la educación
internacional. La GIZ ofrece soluciones con proyección de futuro
para el desarrollo político, económico, ecológico y social en un
mundo globalizado y fomenta reformas y procesos de cambio
complejos, incluso bajo condiciones difíciles. Su objetivo es la
mejora sostenible de las condiciones de vida de las personas.
Parte de la presente publicación es el resultado de trabajos
realizados en el marco de la Cooperación Alemana al Desarrollo
(GIZ) en el Paraguay y otros países del mundo. Sin embargo
las opiniones y afirmaciones vertidas por el autor no reflejan
necesariamente la posición institucional de este organismo.
Copyright: 2011
Deutsche Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH
San Benigno 1315 c/ Cnel. Torres
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Asunción, Paraguay
Teléfono: 00595 21 608184
www .giz.de/paraguay
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Presidente Franco 475 c/ 14 de mayo
Asunción, Paraguay
www.mag.gov.py
Publicación financiada por el
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ)
©2011
ISBN 978-99967-646-0-8
Autor: Georg Birbaumer
Fotos: Todas del autor, excepto la página 14, stockphoto.
Revisión del texto:
Fernando Ruíz Shenker, Silvia Rolón
Diseño Gráfico: Creative Park
Impresión: Grafi Express S.A.
Con la finalidad de evitar la sobrecarga gráfica que
supondría utilizar en español “o/a” para marcar la
existencia de ambos sexos, se ha optado por emplear
el masculino genérico clásico, en el entendido de que
todas las menciones en tal género, representan siempre a
hombres y mujeres. Sin prejuicio de ello, queremos señalar
la importancia de utilizar un lenguaje que no discrimine ni
marque diferencias entre hombres y mujeres.
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
“Nada es más difícil que planificar, y complejo de gerenciar que la creación y transferencia de cosas nuevas. Cuando los enemigos del innovador tienen la habilidad de
atacar, lo hacen con pasión de partisanos,
mientras sus discípulos lo defienden con
riendas flojas. Asi que el innovador siempre está en una posición vulnerable.”
– Niccolo Macchiavelli, “El Príncipe”
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
INDICE
PRESENTACION .........................................................................................................................12
1
La Extensión Rural: Su función y otros aspectos a considerar............................................15
1.1 La Extensión Rural en el marco del Desarrollo Rural............................................................ 15
1.2 Las funciones de la Extensión Rural......................................................................................... 16.
1.3 Historia de la Extensión Rural................................................................................................... 17
1.4 Descripción de algunos términos utilizados en la Extensión Rural.................................... 19
1.5 Aspectos a considerar en el diseño de sistemas eficientes de extensión.............................. 21
1.6 Extensión rural: lo que ha logrado y lo que dejó de lograr.................................................... 28
2
Principales enfoques de la Extensión Rural en el mundo....................................................31
2.1 Enfoque de la extensión pública tradicional............................................................................ 32
2.2 Enfoque orientado a “commodities”.......................................................................................... 34
2.3 Enfoque de “capacitación y visita” (C y V)............................................................................... 36
2.4 Extensión por instituciones educativas. .................................................................................. 37
2.5 Enfoque de proyectos. ................................................................................................................ 40
2.6 Extensión integrada con investigación. ................................................................................... 41
3
Modalidades de la Extensión Rural.......................................................................................45
3.1 La modalidad pública centralizada........................................................................................... 47
3.2 Co-financiamiento por los beneficiarios directos................................................................... 48
3.3 La modalidad descentralizada................................................................................................... 49
3.4 La modalidad privada subsidiada por el Estado (servicios tercerizados)............................ 50
3.5 La modalidad privada................................................................................................................. 52
4
Hacía nuevos enfoques y modalidades de Extensión Rural.................................................57
5
La necesaria relación de la Extensión Rural con otros servicios de apoyo..........................63
5.1 Sistemas de información prevalecientes hasta mediados de los años ‘80........................... 64
5.2 Un sistema de información paraguayo.................................................................................... 66
5.3 Sistema de gerencia de desarrollo territorial rural................................................................. 70
5.3.1 Sistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Rural........................................................ 73
5.3.2 Un novedoso Sistema de Información Rural: Las cadenas productivas ............................ 81
6 Segmentos de la población rural asistidos por la Extensión Rural......................................93
6.1 Segmentos de pequeños, medianos y grandes productores ................................................. 94
6.2 Segmentos especiales: mujeres, juventud y etnias.................................................................. 95
7 Requerimientos para una Extensión Rural eficaz I: Disponibilidad
de informaciones técnicas, sociales y organizativas/administrativas..................................97
7.1 Un problema sentido................................................................................................................. 99
7.2 Respuestas apropiadas a los problemas sentidos.................................................................102
7.2.1 Generación, transferencia y uso de informaciones técnicas (IT).....................................103
7
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
7.2.2 Generación, transferencia y uso de informaciones técnicas (IT).....................................112
7.2.3 Generación, transferencia y uso de informaciones sociales (IS).......................................114
8
La difusión de innovaciones ............................................................................................119
9
Requerimientos para una Extensión Rural eficaz II: Métodos y medios
apropiados de la Extensión Rural.....................................................................................129
9.1 Métodos de Extensión Rural.............................................................................................130
9.1.1 Métodos individuales de comunicación.........................................................................130
9.1.2 Métodos grupales...............................................................................................................133
9.1.3 Demostraciones..................................................................................................................135
9.1.4 Giras.....................................................................................................................................145
9.1.5 Días de campo....................................................................................................................146
9.2 Medios de Extensión Rural................................................................................................152
9.2.1 Radio.....................................................................................................................................154
9.2.2 Telefonía celular...................................................................................................................157
9.2.3 Medios impresos..................................................................................................................159
9.2.4 Ayudas audiovisuales...........................................................................................................162
9.2.5 Tecnologías modernas de información y comunicación – TIC’s ..................................163
10
Requerimientos para una Extensión Rural eficaz III: La gerencia ..................................167
10.1 La organización de la Extensión Rural...............................................................................168
10.2 La planificación.....................................................................................................................171
10.3 La coordinación.....................................................................................................................174
10.4 Monitoreo y evaluación (M+E)...........................................................................................176
10.4.1 La evaluación de programas de extensión rural..............................................................177
10.5 Manejo, promoción y capacitación de recursos humanos...............................................180
11
La economía de la Extensión Rural...................................................................................183
11.1 Impacto en relación a rendimientos de cultivos anuales..................................................185
11.2 Impacto económico: ingreso familiar anual.......................................................................186
11.3 Impacto sobre educación y salud.........................................................................................187
11.4 Rentabilidad: El caso del Proyecto
“Manejo Sostenible de Recursos Naturales-PMRN”........................................................190
BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................................192
ABREVIACIONES......................................................................................................................198
ANEXOS:.....................................................................................................................................201
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
8
Producción vegetal: Sistema de producción para sésamo..........................................203
Producción animal: Sistema de producción para gusano de seda............................209
Cuestionário socio-económico.....................................................................................232
Impacto socio-económico.............................................................................................243
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
CUADROS:
Cuadro1: Relación entre número de clientela asistida (cobertura) por extensionstas de la DEAg y
el costo de la extensión pública. Praguay, 2009.
Cuadro 2: Calidad de la asistencia técnica en relación a los siguientes enfoques: extensión pública
tradicional (DEAg), enfoque de proyectos (PMRN), enfoque orientado a “commodities”
(AZPA, Seda&Fibras, Cooperativas), y modalidad publica tercerizada (SER).
Cuadro 3: Ingreso familiar anual de familias “asistidas” por las instituciones prestadoras de
servicios rurales, comparado con el ingreso familiar de familias “no asistidas”, San
Pedro Norte, 1993.
Cuadro 4: Componentes del SIGEST.
Cuadro 5: Los diferentes etapas del proceso de adopción (innovación-decisión).
Cuadro 6: Importantes criterios a ser llevados en consideración para un día de campo rotativo.
Cuadro 7: Ficha técnica de la muestra para a evaluación de impacto del proyecto de Manejo
Sostenible de Recursos Naturales (PMRN), 2010.
Cuadro 8: Rendimientos de los principales cultivos anuales de pequeños productores “asistidos” y
“no asistidos”, año agrícola 2009/2010.
Cuadro 9: Composición del ingreso familiar, por Departamento, 2009/2010.
Cuadro 10: Gastos en educación y salud por grupos de “asistidos” y “no asistidos” por el PMRN,
2009/2010.
Cuadro 11: Rentabilidad del proyecto ”Manejo Sostenible de Recursos Natrales”, año 2009/2010.
FIGURAS:
Figura 1: Producción per cápita de alimentos en el mundo.
Figura 2: Los elementos de la comunicación.
Figura 3: Sistema de información agrícola.
Figura 4: El sistema de conocimiento agrícola de INTERPAKS.
Figura 5: Sistema de gerencia para el desarrollo rural.
Figura 6: Modelo genérico de un sistema de gerencia de desarrollo rural.
Figura 7: SIGEST, diagrama funcional.
Figura 8: SIGRST, nivel nacional.
Figura 9: SIGEST, nivel departamental.
Figura 10: SIGEST, nivel municipal.
Figura 11: Cadenas productivas: visto como un sistema de información rural.
Figura 12: Cadenas productivas: visualización en forma de “mapa”.
Figura 13: Cadenas productivas: tres funciones centrales, sub-funciones y un sin número de actores.
Figura 14: Visualización secuencial de eslabones de una cadena productiva.
9
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura 15: La gerencia o liderazgo: elemento central para la implementación y el mejoramiento del
funcionamiento de cadenas productivas.
Figura 16: Fase de fortalecimiento de una cadena: el caso de la cadena “Jugo de Cítricos”, Dpto.
de Caazapá. Año 2003.
Figura 17: Fase de pleno funcionamiento de la cadena: el caso de “Jugo de Cítricos”, Dpto. de
Caazapá. Año 2007.
Figura 18: Censo Agropecuario Nacional 2008: Asistencia técnica: cobertura y fuentes.
Figura 19: Una forma de difusión de innovaciones.
Figura 20: Diferencia de tasas de adopción de innovaciones en el caso de la Agricultura de
Conservación – AC, entre agricultores “asistidos” y “no asistidos” por el Proyecto
PMRN, Departamento de Concepción, 2006.
Figura 21: El modelo de difusión de innovaciones (Rogers, 1995 y 2003).
Figura 22: Las cinco etapas del proceso de adopción (innovación-decisión): del aprieto del zapato
hasta la adquisición de nuevos zapatos.
Figura 23: Las cinco etapas del proceso de adopción (innovación-decisión).
Figura 24: Influencia de la comunicación personal versus medios masivos en el correr del tiempo.
Figura 25: Demostración comparativa de una sola parcela.
Figura 26: Secuencia de estaciones de un día de campo tipo rotativo.
Figura 27: Acceso a teléfono y Internet en el mundo, 2007.
Figura 28: Uso de la telefonía celular en el mundo, participación por región, en %.
Figura 29: Una estructura organizacional “alta” de extensión rural.
Figura 30: Una estructura organizacional “plana” de extensión rural.
Figura 31: Relación entre un plan o una estrategia de desarrollo rural nacional y un programa o
proyecto de extensión rural.
Figura 32: Complementariedad de presupuestos entre el Plan Operativo de la DEAg y de la
Gobernación de Caazapá, año 2004.
Figura 33: Ingreso familiar (ponderado) entre familias “asistidas” y “no asistidas” por el PMRN,
año agrícola 2009/2010.
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El autor:
Georg Birbaumer es Ingeniero Agrónomo con cursos de M.Sc. y Ph.D. en Extensión Rural
y Desarrollo Rural en la Universidad de Reading, Inglaterra. Luego de recibirse de Ingeniero Agrónomo por la Escuela Superior de Agricultura Alpina de Austria en el año 1966,
trabajó como extensionista local en la región alpina de este país. A seguir, se desempeñó
durante cuatro años como Voluntario de las Naciones Unidas en Ecuador y Yemen, Arabia. De 1973 a 1980 ejerció los cargos de Experto y Supervisor de la Organización para
la Agricultura y Alimentación de las Naciones Unidas (FAO) en el marco del Programa
de Fertilizantes y Correctivos en el Brasil. Al mismo tiempo era asesor de la Empresa
Brasileira de Asistencia Técnica e Extensão Rural (EMBRATER). De 1981 a 2011, fue
Asesor Principal de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ). Ha trabajado con esta
institución en Argentina, Colombia y Paraguay, donde se desempeñaba como gerente y
co-director de proyectos de desarrollo rural y de manejo de recursos naturales. A parte
de estas tareas, realizó trabajos de consultoría relacionados a políticas de desarrollo rural,
planificación y evaluación de proyectos de desarrollo rural, extensión rural y agricultura
de conservación en varios países de América Latina y el Caribe. Fue asesor del Ministro de
Agricultura y Ganadería del Paraguay en el año 2008/2009. Es autor de 8 libros sobre extensión rural, desarrollo rural y manejo de recursos naturales. Desde junio de 2011 realiza
consultorías privadas en desarrollo y extensión rural.
Dedicatoria:
Dedico este libro a los extensionistas paraguayos que han buscado, frecuentemente bajo
condiciones adversas y dolorosas, hacer bien las cosas para la gente del campo, con humildad y dedicación sin igual. Ellos son muchos, pero a los que he tenido el privilegio de
conocer, gustaría mencionar algunos:
Eustacio Coronel, Lino Morel, Rigoberto Gauto, Juan Molinas, Ricardo Rodríguez Primerano, Luís Alberto Alvarez, Felipe Soria, Miguel Ángel Florentín, Ronaldo Dietze, Vicente
Ferreira, Gustavo Ruíz Díaz, Rubén Rolón, Manuel Morel, Henry Moriya, Ken Moriya, Magín Meza, Doria Baranda, Bettyna Levy, Rafael Gadea, Héctor Fariña, Fabio Vega, Cesar Rodríguez, Pedro Fernández, Victor Arguello, Pedro Willi, Selva Quiñónez y Maria Ester Díaz.
También a Judith Vera, comunicadora y luchadora para los derechos de la gente humilde
del campo, sean ellos de municipios lejanos como Puerto Casado en el Chaco Paraguayo,
o de las campiñas de su tierra natal San Pedro.
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
PRESENTACIÓN
Durante las décadas de los ‘70 y ’80, la Extensión Rural fue considerada en el mundo como un
instrumento clave para impulsar el desarrollo agropecuario rural. Por esta razón, recibió una
atención considerable tanto desde la esfera universitaria de las ciencias sociales y naturales,
como también desde las instituciones nacionales e internacionales de cooperación técnica y
financiera de desarrollo. Sin embargo, a partir de la segunda década de los ‘90, la producción
agropecuaria, ganadera y forestal y con ella la Extensión Rural, comenzaron a perder importancia en las estrategias para el desarrollo socioeconómico de muchos países, mermando de
este modo el apoyo técnico y financiero para el desarrollo rural. Esta pérdida de interés en el
lapso considerado, se refleja claramente cuando se revisa la literatura científica sobre Extensión
Rural, por la radical disminución del número de publicaciones y trabajos científicos orientados
a la temática. Recién a partir del 2005, con el surgimiento de la importancia de la producción de
alimentos para una población mundial creciente y con cada vez mayor sofisticación, científicos
y expertos vuelven a reconocer que no habrá crecimiento del sector industrial y de servicios,
sin el crecimiento del sector primario. Este nuevo descubrimiento acerca de la importancia del
sector primario para el desarrollo mundial, está asociado a un re-descubrimiento de la Extensión Rural, que por cierto da realce a esta publicación.
Por la larga experiencia del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) del Paraguay, conjuntamente con la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) en varios proyectos de desarrollo
agro-rural que tenían a la extensión agrícola, ganadera y forestal como principal impulsor del
desarrollo; y por el renovado surgimiento de la extensión como herramienta indispensable para
el desarrollo rural, se inició la elaboración de este manual en el año 2010. El contenido del mismo recurre a la experiencia paraguaya obtenida por ambas instituciones, asociado a una vasta
experiencia obtenida durante los últimos 35 años por el autor en otros países de este continente,
tales como Brasil, Argentina, Ecuador y Colombia.
Éste libro nos remite a importantes bases científicas generadas durante las décadas de los ’70
y ’80 por las ciencias sociales, así como a resultados prácticos obtenidos en el mismo lapso de
tiempo y épocas más recientes en relación a la Extensión Rural. Luego se presentan los principales problemas encontrados por una revisión de alcance mundial realizada en el 2001 sobre
la temática, que apuntan mayormente a la diversidad de funciones de la Extensión Rural y al
contexto político, económico, social y cultural en el cual opera o actúa. Encontramos así que
los aspectos indispensables de considerar en el diseño de sistemas de extensión exitosos son:
• Escala y complejidad
• Dependencia del contexto político imperante
• Interacción con la generación del conocimiento (instituciones de investigación y desarrollo, universidades)
12
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
• Interacción con otras instituciones u organizaciones prestadores de servicios rurales,
tales como proveedores de crédito, insumos, mercados, procesadores y consumidores,
así como con gobiernos sub-nacionales
• Dificultad de comprobar impactos
• Centralización organizativa, administrativa y financiera
• Recursos operativos y sostenibilidad fiscal
• Recursos humanos. Aunque muchos autores especializados en Extensión Rural muestran poco optimismo en relación a la eficiencia y eficacia de sistemas públicos vigentes, considerando a la mayoría de éstos
como “inoperantes”, “moribundos” o “prácticamente sin funcionar”, la convivencia del autor de
este libro con la Extensión Rural a diferentes niveles administrativos en varios países del mundo (Austria, República Arabia del Yemen, Ecuador, Colombia, Argentina, Brasil y Paraguay), ha
mostrado frecuentemente lo contrario; o sea, sistemas sumamente exitosos.
Este es un libro que abarca diferentes enfoques, modalidades y metodologías de extensión de
ayer, de hoy, con visión de futuro. Hace revivir la teoría de difusión de innovaciones y el proceso de innovación-decisión. Además, hace mención a metodologías y medios tradicionales de
extensión como visitas a finca, reuniones grupales, giras, días de campo, radio y televisión así
como a las modernas tecnologías de la información y la comunicación (TICs). En la parte final
del libro y en sus anexos, se da atención especial a la evaluación económica y social de sistemas
de Extensión Rural, con énfasis especial en el Proyecto “Manejo Sostenible de Recursos Naturales”, que ejecuta el Ministerio de Agricultura y Ganadería del Paraguay con la Cooperación
Técnica y Financiera de la República Federal de Alemania.
Consideramos que el texto de este libro es especialmente apto para instituciones públicas y
privadas relacionadas a la Extensión Rural, para empresas privadas productoras y procesadores de materia prima y para instituciones de enseñanza universitaria, tanto de Paraguay como
países vecinos. Es recomendable como material de referencia para pre-servicios de agentes de
Extensión Rural de instituciones públicas y privadas.
Lic. Doris Becker
Directora Residente
Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ)
Abog. Enzo Cardozo Jiménez
Ministro
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
13
1
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Extensión Rural actuando en forma
aislada de otros importantes
actores del escenario de Desarrollo
Rural, poco o nada puede
proporcionar a este desarrollo.
14
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La Extensión Rural: Su función
y otros aspectos a considerar
1
1.1 Extensión Rural en el marco del Desarrollo Rural
El sentido de la palabra “desarrollo” es originario de épocas ya anteriores de la edad de
piedra, entendiendo los cazadores y agricultores bajo el término desarrollo algo como
crecimiento o maduración de plantas o seres vivos. Este concepto se ha mantenido en el
lenguaje cotidiano hasta hoy y sigue siendo interpretado de la misma forma por las ciencias naturales. Describe un proceso que permite la liberalización de potencialidades de un
objeto u organismo hasta que éste alcance su forma terminal natural completa. O sea, es
un término que explica desde hace millones de años el crecimiento natural de plantas u
organismos mayores.
Al revisar la documentación histórica sobre el tema, se puede constatar la aparición de
la palabra (o su asunción hacia cierta popularidad en la ciencia biológica) en el marco de
las teorías de evolución de Wolff y Darwin entre 1759 a 1859, donde como “desarrollo” se
comprendía un proceso de transformación hacia formas cada vez más perfectas.
El objetivo del desarrollo apunta hacía el mejoramiento del nivel de vida de la población.
Los indicadores de desarrollo conocidos por personas de mayor instrucción, se refieren
al crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), Ingreso per Cápita, alfabetización, expectativa de vida, mortandad infantil, y otros. De hecho, no se puede negar que desde el
punto de vista económico; en lo educacional y en los aspectos de salud y nutrición, todas
las naciones han mejorado durante las últimas décadas. De acuerdo a las informaciones
disponibles sobre el desarrollo, el mundo de hoy es más próspero que hace 50 años. Los
promedios de ingreso per cápita se han triplicado; el valor del PIB mundial aumentó de
US$ 3 trillones (312 ) a US$ 50 trillones (5012). A pesar de esto, el mundo está confrontado
con tremendos problemas: la pobreza y la desigualdad (Seligson & Passé-Smith, 1998),
que superan de lejos lo que se ha logrado:
Indudablemente, los esfuerzos realizados en pro del desarrollo han alcanzados su objetivo.
En algunos países – utilizando los criterios de crecimiento económico – se ha ultrapasado
las expectativas. Sin embargo, utilizando los criterios de equidad o distribución de beneficios, el desarrollo mundial no ha cumplido como se esperaba.
15
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La existencia de la inequidad económica y social, principalmente en zonas rurales, prueba
que en cinco décadas de desarrollo no se han logrado una distribución equitativa de beneficios. Sin embargo, esto no comprueba que intervenciones en el desarrollo tienen que ver
o son causantes de esta desigualdad; pero sí llevan a la conclusión que intervenciones en
Desarrollo Rural deberán ser realizadas de manera que se pueda esperar una disminución
de tensiones económicas y sociales entre la población rural rica y la población rural más
pobre, lo cual no significa que solamente la población pobre debe ser objeto de actividades
de Desarrollo Rural. Por esta razón hay que considerar durante la planificación o ejecución
de actividades de desarrollo, la relación, la integración, la interacción y posibles alianzas
entre la población rural pobre y motores modernos de desarrollo, tales como el sector
comercial, financiero o empresarial.
Cuando se quieren impulsar actividades de Desarrollo Rural, antes que nada, habrá que
determinar las principales barreras que limitan el desarrollo. Luego, estas actividades deben ser planificadas y aplicadas de tal manera que puedan disminuir una o más de estas
barreras; o removerlas todas de una vez. En esta tarea, la Extensión Rural puede jugar
un rol muy importante, como componente esencial e integrante de cualquier programa
o proyecto de Desarrollo rural. Al mismo tiempo, habrá que comprender que Extensión
Rural es solamente un ingrediente esencial del “development mix” o “mix de desarrollo”,
y que en forma aislada, poco o nada puede hacer para impulsar el Desarrollo Rural.
1.2 Las funciones de la Extensión Rural
El término Extensión Rural, tiene un significado diferente según las distintas personas;
razón por la cual no existe una única definición válida para todos; ni una definición
absolutamente incorrecta. Después de revisar numerosos trabajos en relación a la definición o caracterización de Extensión Rural (Gustafson, 1991; Banco Mundial, 1990; van der
Ban & Hawkins, 1986; Albrecht, 1986; Roling, 1986), se presentan dos definiciones que se
aproximan a lo expuesto en la literatura consultada: una habla de una medida planificada
para la transferencia de conocimientos y destrezas, utilizando diferentes prácticas de
información y comunicación. Otra define extensión como un proceso de llevar informaciones útiles a la población rural y asistirla en adquirir conocimientos, actitudes y
destrezas para poder usar efectivamente la información transferida.
De lo dicho, se puede concluir que la función principal de Extensión Rural es transferir
conocimientos a la población. Esta función es bi-dimensional: incluye la dimensión de la
comunicación (cómo hacer llegar informaciones a la población rural) y una dimensión
educativa (cómo utilizar esta información de manera efectiva) (Roling, 1986). Estas funciones comprenden:
16
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
• Transferir conocimientos técnicos para una producción agrícola, ganadera y forestal
sostenible, incluyendo conocimientos en relación a transformación y marketing (cadenas productivas).
• Transferir conocimientos para fortalecer la participación, la movilización, la influencia
y el control de la población rural, sobre las acciones de instituciones y del gobierno
local, regional y nacional.
• Transferir capacidades de gerenciamiento para la organización y el liderazgo de grupos; así como para la coordinación y gerencia del Desarrollo Territorial Rural.
Estas funciones necesariamente van a impulsar tres tipos de cambios en las áreas rurales:
cambios tecnológicos, cambios sociales y cambios organizativo-administrativos. Los cambios tecnológicos son proporcionados por informaciones tecnológicas (IT); los cambios
sociales por informaciones sociales (IS) o informaciones para el desarrollo de recursos
humanos (IDRH), como prefieren llamarlas algunos autores; y los cambios organizativoadministrativos por informaciones de naturaleza organizativa y administrativas (IOA).
En Extensión Rural, estas tres dimensiones de informaciones son consideradas “las tradicionales”, que deberían llevar al objetivo final que se busca con ellas: elevar el nivel de
vida de la población.
1.3 Historia de la Extensión Rural
El uso actual del término extensión se originó en Inglaterra en los años de 1860, en el marco de la extensión universitaria, cuyo objetivo era llevar conocimientos técnico-científicos
en forma de “consejos” a los productores rurales. Estos consejos eran más relacionados a
mensajes técnicos y en menor grado a aspectos sociales. De allí proviene probablemente
la hoy día mundialmente aceptada denominación “asistencia técnica”. Inicialmente, los
enfoques de la extensión fueron del tipo agrícola-ganadero, objetivando la transmisión de
conocimientos de agricultores líderes o destacados, y de profesionales del ámbito académico, a productores en busca a estos conocimientos. Este modelo “transferencista” y “difusionista” se extendió al mundo y también a América Latina; aquí principalmente gracias a
las acciones desplegadas por el Servicio de Extensión del Departamento de Agricultura de
Estados Unidos, a partir de la década de los ‘50. Por la debilidad de las universidades como
generadores de informaciones técnicas, las organizaciones de extensión fueron progresivamente absorbidas por los Ministerios de Agricultura: una estructura que ha debilitado
posteriormente las interconexiones entre los componentes de investigación, extensión y
enseñanza.
17
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Al final de los años ‘50 surgió el enfoque de desarrollo comunitario en Extensión Rural
como respuesta al unidireccional proceso de transferencia de tecnología, que amplió el espectro de asistencia técnica a aspectos de salud, educación e infraestructura. Esta ampliación de una educación no formal agrícola a tareas de alfabetización, salud, higiene y obras
de infraestructura, llevo a los sistemas de Extensión Rural a una invisibilidad de resultados
e ineficacias varias. A partir de la segunda mitad de los años ’70, con la generación de
variedades de plantas cultivadas de alto rendimiento, por los centros internacionales de investigación agrícola (revolución verde), volvió a los sistemas de Extensión Rural públicos,
la orientación hacia la transferencia de conocimientos relacionados a sistemas de producción de cultivos anuales, tales como maíz, trigo y soja; y cultivos perennes o semi-perennes
de venta, tales como café, cacao, caña de azúcar y otros. Los agentes multidisciplinarios
fueron substituidos otra vez por especialistas en producción agrícola.
Ya durante la década de ‘80, los sistemas de extensión dieron cada vez más énfasis a enfoques participativos, de género y preservación del ambiente. Para los servicios de extensión
pública, la década de los ‘90 fue una década perdida. En parte, por la poca atención que la
Cooperación Internacional ha dado durante esta época al desarrollo agro-rural. Recién al
final de los años ‘90 los sistemas de extensión coparon otra vez el interés de instituciones
bilaterales y multilaterales de cooperación. Algunos países comenzaban a fortalecer contactos directos entre productores e investigadores; otros países delegaban roles importantes a la Extensión Rural en la implementación y fortalecimiento de cadenas productivas,
en el marco de un creciente pluralismo institucional (entre instituciones gubernamentales,
no gubernamentales y privadas), involucrando sus sistemas de extensión en contratos de
cooperación y colaboración; y en proyectos de cooperación público-privado (Zijp, 1998;
Umali-Deininger, 1997).
Al inicio de la década de los ‘90 existieron alrededor de 200 instituciones/organizaciones de
extensión en el mundo (Swanson et al.1990). Un 70 % de estas agencias fueron financiadas
por Ministerios de Agricultura o agencias gubernamentales similares. De acuerdo con una
encuesta de la FAO, estas instituciones gastan alrededor de US$ 6.000 millones por año, lo
que representa un desembolso anual de US$ 8.500 por agente de extensión 1. Los sistemas
de extensión rural públicas emplean por lo menos 800.000 agentes de extensión, alcanzando
una clientela de aproximadamente 1.200 millones de productores (Songlin, 1998; Swanson et
al. 1990). Aproximadamente 95 % de los agentes de extensión, trabajan en sistemas de extensión pública y un 90 % de ellos realizan tareas en países en vía de desarrollo (países pobres);
de estos unos 70 % solamente en países asiáticos (Umali y Schwartz, 1994).
1 Con la finalidad de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español “o/a” para marcar la existencia de ambos sexos, se ha optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal
género, representan siempre a hombres y mujeres. Sin prejuicio de ello, queremos señalar la importancia de utilizar un
lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres.
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
1.4 Descripción de algunos términos utilizados en
Extensión Rural
Los Sistemas de Extensión Rural Públicas y Privadas ocupan actualmente más que un
millón trescientas mil personas alrededor del mundo. Por Sistemas de Extensión Rural,
se entiende todos aquellos arreglos de educación no formal, que proporcionan informaciones técnicas, sociales e institucional-organizativas a la población rural, para mejorar
procedimientos productivos, gerenciales y organizativos tendientes a mejorar el nivel de
vida de la misma. Los Sistemas de Extensión Rural pública existen en aproximadamente
140 países del mundo y ocupan unos 800.000 personas. Adicionalmente a éstas, operan
unos 500.000 agentes de extensión en instituciones no gubernamentales y privadas. (International Directory of National Extensión Systems. Swanson and Rassi, 1991). Sean estos
sistemas centralizados o descentralizados; controlados o implementados por organizaciones gubernamentales, no gubernamentales o privadas; utilizando estrategias de transferencia de tecnología, de empoderamiento o de ambos aspectos estratégicos, los sistemas de
extensión han utilizado diferentes estilos de acción, lo que se ha definido como enfoques.
Todos los Sistemas de Extensión consisten en una estructura organizativa; tienen un liderazgo o estructura de mando, cuentan con recursos personales, no personales y financieros; tienen programas con objetivos correspondientes, tienen sistemas de monitoreo y
evaluación y se comunican con otras instituciones y su clientela.
“Enfoque” en la Extensión Rural describe los diferentes estilos o la esencia de acciones de
los diferentes sistemas de extensión en el mundo. Un Sistema de Extensión Rural puede ser
centralizado o descentralizado; puede consistir en una estrategia básica de transferencia de
tecnología; así como puede incluir una estrategia multidisciplinaria, considerando aspectos tecnológicos, organizativos y sociales. Sin embargo, todos los Sistemas de Extensión
Rural siguen ciertos tipos de enfoque en su trabajo, o sea, diferentes estilos de acción. Un
enfoque o estilo de acción en Extensión Rural, abarca la estructura organizativa, programas, recursos personales y de infraestructura así como conexiones o relaciones con otras
instituciones y clientes. El enfoque representa la filosofía de un sistema de extensión; simboliza algo parecido a una doctrina de un sistema que informa, estimula y orienta aspectos
centrales del sistema.
En cambio, el término “estrategia” usado en Extensión Rural y en este libro en particular,
abarca el diseño operativo mediante el cual, un gobierno, una empresa o cooperativa implementa su política de desarrollo agro-rural. La política gubernamental para un Sistema
de Extensión Rural, se puede relacionar con la producción de alimentos que satisface la
demanda del consumo nacional; mientras la política de una empresa transformadora de
materia prima (tejedora, azucarera, papelera, u otra), objetiva el aumento de la producción
19
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
de un rubro, para satisfacer la capacidad industrial de la empresa y la demanda de un producto (tejidos, azúcar orgánica, papel, jugos) en el exterior.
En el texto de este libro se ha hecho mención a los términos sistema de información agrícola, sistema de conocimiento agrícola y sistema de información rural. De hecho, cuando
se revisa la literatura especializada en información y comunicación agrícola y rural, uno
se encuentra con una variabilidad terminológica entre los autores principales del área de
comunicación, información y conocimiento de la décadas del ’80 (Roling, 1990; Roling,
1988; Swanson & Claar, 1983; Nagel, 1980; Stevis, 1979).
Por este motivo, es importante esclarecer lo de “sistema agrícola” y “sistema rural”; y lo de
“sistema de información” o “sistema de conocimiento”. Hasta el año 1985, el término agrícola era dominante en la literatura relacionada al desarrollo y transferencia de información y comunicación rural. Inclusive en la actualidad, el término agrícola es todavía usado
por instituciones u organizaciones cuyas actividades principales se limitan no solamente a
la agricultura, sino que también se extienden a numerosas acciones que abarcan la higiene
de hogar, nutrición e incluyen la transferencia de informaciones sociales (organización,
participación, liderazgo). Consecuentemente, en muchos de los casos, es más oportuna la
denominación “rural” antes que “agrícola”. Sin embargo, el termino extensión agrícola o
asistencia técnica o sistema de información agrícola, es correctamente aplicado cuando las
acciones de una institución u organización se concentran en el fomento de la producción
de uno o más rubros y a la mejora de la productividad de los mismos.
Una vez esclarecida la cuestión de agrícola y rural, resta todavía explicar algo más complejo, que se refiere a la diferencia entre sistema de conocimiento y sistema de información; o
simplemente, la diferencia entre conocimiento e información, aunque la aclaración podrá
tener ninguna o muy poca relevancia en la práctica. Aparentemente, hoy prevalece la
denominación de “información” en la literatura especializada. Argumenta Roling (1988),
que conocimiento no puede ser transferido, pero sí, información. Para este autor holandés, conocimiento es una función inherente del cerebro. Consecuentemente, no puede
ser transferido, pero sí puede ser generado y utilizado. Además, el autor argumenta que
un sistema de información tiene que ver con el flujo de informaciones y los mecanismos de enlaces (interfaces) entre los sub-sistemas componentes del sistema. Un sistema
de conocimiento apunta a creencias, percepciones, conceptos y construcciones mentales.
Conocimiento es el resultado de un procesamiento y almacenamiento de informaciones
adquiridos durante toda la vida.
Los Capítulos N° 7 y N° 8 de este documento, se refieren frecuentemente a informaciones
técnicas y tecnológicas. Al respecto, se entiende en este libro que tecnologías son informaciones técnicas aplicadas. Igualmente se hace mención a los términos “métodos” y “medios”
de extensión. Estos términos se refieren a los instrumentos de extensión y comunicación
20
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
para cumplir con sus funciones principales: transferir conocimientos técnicos; transmitir
conocimientos para fortalecer la participación, la movilización, la influencia y el control sobre instituciones prestadores de servicios; y mejorar la capacidad de la gerencia así como
la organización de su clientela. Importantes métodos aplicados en la Extensión Rural paraguaya para familias campesinas son: visitas a fincas, reunión en grupos, demostraciones de
métodos y de resultados; giras y días de campo. Importantes medios son: la radio, televisión,
material impreso, videos y más recientemente y de importancia creciente, la telefonía celular.
1.5 Aspectos a considerar en el diseño de sistemas
eficientes de extensión
Los problemas principales de la Extensión Rural, están relacionados a la diversidad de sus
funciones y al contexto político, económico, social y cultural en el cual opera o actúa. En
países en vías de desarrollo, este contexto dificulta enormemente un funcionamiento eficiente y eficaz de los sistemas de extensión. En un informe, que trata sobre una revisión de
amplitud mundial de la Extensión Rural realizada en 2001, los autores se muestran poco
optimistas en relación a la eficiencia y eficacia de los sistemas públicos vigentes. Consideran a la mayoría de los sistemas como “inoperantes”, “moribundos” o “prácticamente sin
funcionar” (Rivera, Qamar y Crowdwer, 2001). Observaciones similares han hecho otros
autores (Ameur, 1994; Kaimowitz, 1991). Sin embargo, la convivencia del autor de este
libro con la Extensión Rural en diferentes países del mundo (Austria, República Arabia del
Yemen, Ecuador, Colombia, Argentina, Brasil y Paraguay), ha mostrado frecuentemente lo
contrario; o sea, sistemas sumamente exitosos.
Es generalmente aceptado por muchos autores, que existen algunos aspectos esenciales a
considerar en las agendas que buscan diseñar o rediseñar Sistemas de Extensión Rural, independientemente del sistema de gerencia o enfoque de extensión que estos tengan (Banco
Mundial, 2003). Estos aspectos a considerar son los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Escala y complejidad.
Dependencia del contexto político imperante.
Interacción con la generación del conocimiento (instituciones de investigación y desarrollo, universidades).
Dificultad en comprobar impactos.
Descentralización.
Conexión hacía funciones de servicio público no directamente relacionadas a la
transferencia de informaciones y conocimientos agrícolas, pecuarios y forestales.
Recursos operativos y sostenibilidad fiscal.
Recursos humanos.
21
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Escala y complejidad
Anteriormente se mencionó que aproximadamente 800.000 agentes de extensión pública
atienden unos 1.200 millones individuos o familias, la mayoría de ellos pobres y con pocos
recursos. La clientela en países en vía de desarrollo2 generalmente esta dispersada en áreas
extensas y de difícil acceso; con una educación formal deficiente y alejada de fuentes de
información. Tiene necesidades diversas de acuerdo a su hábitat natural, su cultura, sus
sistemas de producción y sus recursos naturales y financieros. La manifestación principal
del problema de escala se da en relación a la cobertura. Muchos de los sistemas de extensión públicos padecen de una cobertura amplia, atendiendo solamente entre 10 a 15 por
ciento de la potencial clientela de un país (Banco Mundial, 2003). En países pobres esta
relación entre agentes de extensión y cliente es generalmente menor de 1:300; en países
ricos, es mayor que esta relación. El problema con la escala es que está directamente relacionada con la calidad de gobernar, la credibilidad de un gobierno, recursos adecuados,
conocimientos a transferir, métodos y medios a utilizar. Una escala desfavorable tiene implicancia directa en los costos y en la eficiencia de la Extensión Rural.
La respuesta al problema de cobertura - de parte de gerentes de extensión en países pobres
- ha sido el fortalecimiento de las estructuras centralizadas de los sistemas de extensión
públicos; y el aumento del número de agentes de extensión dispersos en vastas áreas, donde el monitoreo y control de sus actividades es difícil de realizar. Además, los sistemas centralizados cuentan con una burocracia lenta, con enfoques gerenciales poco participativos
y frecuentemente jerárquicos; con muchas camadas de mando, que distancian la gerencia
del campo de acción. El servicio de extensión público paraguayo (DEAg) es un ejemplo
representativo y típico de esta problemática.
Cuadro N° 1: Relación entre el número de la clientela asistida (cobertura) por extensionista y
el costo de la Extensión Rural pública. DEAg, Paraguay. Año 2009.
VARIABLES
Presupuesto Anual DEAG
en Guaraníes
Número de extensionistas
Promedio de familias por
extensionista
Cantidad de familias asistidas
Costo de asistencia
familia por año
COBERTURA ACTUAL
COBERTURA MEJORADA
COBERTURA TOTAL
30.000.000.000
30.000.000.000
30.000.000.000
800
800
800
80
200
300
64.000
160.000
240.000
468.750
187.500
125.000
Fuente: Elaboración propia
2 En este libro, países categorizados como en “vías de desarrollo” se denominan también “países pobres”; y países “desarrollados”, como “países ricos”.
22
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El Cuadro Nº 1 muestra en la segunda línea, el presupuesto anual de la DEAg, que en el
año 2009 fue de Gs. 30.000.000.000. En el año 2009, la DEAg contaba en promedio con 800
agentes de extensión en el campo, en donde cada uno atendía en promedio 80 familias rurales, asistiendo de esta manera a unas 64.000 familias, lo que representa un 37 % del total
de 240.000 pequeños productores en el país. Esto implica un costo por familia asistida de
Gs. 468.750. Si la DEAg lograra aumentar de 80 a 200, el número de familias asistidas por
agente, el costo de la extensión por familia asistida bajaría a Gs 187.500 por familia. Asistiendo cada agente de extensión hasta 300 familias, podría lograrse una cobertura total
de pequeños productores de entre 5 a 20 hectáreas en el país, a un costo de Gs 125.000
por familia y año. El aumento del número de familias asistidas por agente de extensión,
depende antes que nada, del uso apropiado de los métodos y medios de extensión rural
(véase Capítulo N° 9).
La complejidad se debe principalmente a la necesidad de diferentes fuentes de información; a los cambios tecnológicos constantes, a la diversidad de la clientela y a la amplitud
“de la banda” del mandato de extensión. Así, una banda estrecha cubre solamente aspectos
de transferencia de informaciones técnicas; una banda ancha considera además aspectos
sociales y organizativos. La gran variedad de métodos de comunicación, tales como visitas
a fincas, días de campo, uso de medios masivos; computadores y telefonía celular, bien
como aspectos gerenciales y organizativos, proporcionan una gran complejidad de trabajo
a los gerentes de extensión rural.
Dependencia del contexto político imperante (débil soporte político)
Un sistema de extensión solamente puede ser efectivo en países pobres, cuando combinado con instrumentos políticos, permita la coordinación y cooperación con otros importantes actores del desarrollo rural, tales como: investigación agrícola, ganadera y forestal;
instituciones crediticias, de reforma agraria, de salud animal; proveedores de insumos,
mercados o incentivos financieros, sean ellos públicos o privados. Sin embargo, la práctica
de la Extensión Rural ha mostrado que principalmente por ineficiencia institucional, por
celo institucional o personal, y por falta de políticas gubernamentales adecuadas que fomenten la cooperación y coordinación entre instituciones, el Desarrollo Rural se encuentra estancado en muchos partes del mundo.
Una política nacional que está altamente influenciada o presionada por sectores contrarios
a un desarrollo rural con equidad y justicia social; o sectores productivos, políticos y mediáticos que discriminen a los pequeños productores rurales (elevados en número pero limitados en extensión de tierras), obstaculizan en muchos casos las inversiones en un sistema
de extensión público, cuyo grupo meta consta de familias campesinas. En el mejor de los
casos, muchos gobiernos apoyan aquellas políticas que fomentan el desarrollo y la difusión
23
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
de tecnologías, cuando el problema de la mayoría de los pequeños productores rurales es de
índole gerencial, organizativo o social (Por ejemplo: falta de tierra para cultivar).
Otra razón de la frecuente ineficiencia de la Extensión Rural pública, es el débil apoyo que
recibe comúnmente de los gobiernos de turno. Y en el caso de recibir el apoyo financiero
adecuado, los gobiernos no aseguran a los sistemas de extensión pública, un manejo personal adecuado, que es lo que motiva a los “buenos” y castiga a los “malos”, y que libera
la gerencia de la institución, de la interferencia político-partidaria en la selección de su
personal. Otro gran problema de los servicios de Extensión Rural pública, es su resistencia
a la descentralización organizativa, administrativa y financiera. Otro aspecto a considerar
es el apoyo gubernamental a otros servicios rurales, tales como al crédito, provisión de
insumos y mercados. Si estos eslabones importantes de una cadena agroalimentaria son
débiles o no funcionan, la eficiencia de un sistema de extensión igualmente será débil.
Interacción con la generación del conocimiento
En pocos países, el servicio de Extensión Rural está incorporado o integrado al sistema de
universidades (o de educación formal). El caso más conocido es el de EEUU. Allí, el arreglo institucional permite la generación de informaciones para la Extensión Rural dentro
de un sistema de investigación y enseñanza. La investigación y extensión se encuentran sobre un denominador común, que facilita el flujo de informaciones entre los dos actores. En
cambio, en la mayoría de los países y principalmente en países pobres, las informaciones a
transferir no están generadas por la misma institución, sino por sistemas distintos (institutos de investigación agrícola, universidades y firmas privadas de investigación) que actúan
bajo diferentes estructuras de gerencia, de financiamiento y de sistemas de incentivos.
Un sistema de generación de informaciones para la población rural, no puede ser tal ni resultar satisfactorio, sin la participación del usuario o destinatario final de esta información
que es el productor rural. Sin la participación del usuario final de desarrollo de tecnologías, las informaciones técnicas a transferir tienen un riesgo elevado de no ser apropiadas,
útiles o aplicables para la clientela de un servicio de extensión. Un sistema eficiente de
Extensión Rural, requiere como mínimo, del funcionamiento de un “sistema continuo”
investigación-extensión-usuario que permita un constante intercambio de informaciones
entre estos tres principales actores. En el Paraguay, la reciente creación del IPTA (Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria) no presenta perspectivas esperanzadoras en
relación a una mejor coordinación, cooperación e intercambio de informaciones con la
DEAg (Extensión Rural pública), por haber sido excluido del mismo sistema gerencial que
la DEAg (que era el Viceministerio de Agricultura), creándose una estructura gerencial
separada y de autarquía.
24
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Dificultad en comprobar impactos
La dificultad de relacionar actividades de extensión con el impacto que estas proporcionan, es otro aspecto problemático en Extensión Rural, que lleva a otros problemas, tales
como poco apoyo político y reducido apoyo financiero, factores que son causantes significativos de la ineficiencia de muchos sistemas de extensión.
Sin embargo, aunque la evaluación de impacto de la Extensión Rural se reviste de cierta
sofisticación, es un procedimiento factible con razonable grado de confianza y credibilidad; con montos de recursos financieros justificables, que tienen que ser considerados en
cualquier programa o proyecto de extensión. La evaluación de impactos de un sistema de
Extensión Rural, involucra la determinación de la diferencia entre indicadores planificados y cambios obtenidos a nivel de resultados y objetivos en las áreas de:
- Conocimientos y niveles de adopción de tecnologías y prácticas.
- Productividad.
- Bienestar (ingreso, salud y educación).
Aunque autores de instituciones bilaterales y multilaterales (Purcell y Andeson, 1997;
Birkhaeuser et. al., 1991; Axinn, 1988; Feder y Slade, 1986) argumentan que la evaluación
de impactos en Extensión Rural requiere de estudios econométricos sofisticados, varios
proyectos de Desarrollo Rural de la cooperación bilateral alemana, han mostrado que en el
marco de un diseño experimental adecuado (antes/después de la intervención; beneficiarios
“tipos” 3 con/sin intervención de actividades de extensión) 4 , se pueden determinar impactos físicos, económicos y sociales proporcionados por la Extensión Rural pública o privada,
mediante encuestas a familias campesinas directamente asistidas y familias no asistidas.
Conexión hacia funciones de servicios públicos no directamente
relacionados a la transferencia de informaciones y conocimientos
agrícolas, pecuarios y forestales
Un problema poco conocido, pero absolutamente crucial, es que Extensión Rural en forma aislada de otros importante actores en el escenario del Desarrollo Rural, poco o nada
puede proporcionar al desarrollo. La efectividad del servicio de extensión, depende de la
capacidad de intercambiar informaciones, prácticas y bienes con otros actores que cubren
3 Grupo de personas/familias con características económicas, sociales y culturales similares y que ocupan y trabajan terrenos con tamaño similar (p.ej. de 5 ha a 20 ha); posible clientela de un Sistema de Extensión Rural.
4 Fromherz-Rivas, 2010; Birbaumer, 2008; Fariña, 2007; Willi, 2005; Birbaumer, 1994) (Ver Capítulos N° 10 y 11).
25
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
servicios importantes para el sector; ya que sin la cooperación y coordinación de acciones,
y sin la participación activa de estos prestadores de servicios en impulsar el Desarrollo
Rural, éste no se produce. Los Sistemas de Extensión Rural siempre tienen que tener en
mente otros factores limitantes para el desarrollo, tales como crédito, insumos o mercados. Además tiene que ser claro, que la ineficiente operacional de “otros actores” limita el
impacto de los servicios de extensión. Consecuentemente, la comunicación, coordinación
y la complementariedad, son factores claves para la Extensión Rural; y constituyen una
función de la gerencia de los sistemas de extensión, a todos los niveles administrativos
de un país.
Para impulsar el desarrollo territorial rural, los sistemas de extensión no lo pueden lograr
sin conexión con las autoridades locales y regionales (intendencias y gobernaciones). Sin
embargo, las estructuras centralizadas de los servicios de la extensión pública en países
pobres del mundo, representan una barrera considerable para la planificación, coordinación y acción conjunta con las autoridades locales o regionales de los órganos descentralizados. Por otro lado, las autoridades locales mantienen frecuentemente una actitud hostil
hacia las instituciones públicas centralizadas, que operan en su territorio, por diferencias
políticas o diferencias de otras índoles. En el caso paraguayo, se requiere con urgencia
de reglas claras de acción de parte de la Extensión Rural pública dependiente del MAG,
frente a las autoridades municipales y departamentales. En este sentido, urge al MAG la
implementación o fortalecimiento del SIGEST (Sistema Integrado de Gestión Agro-Rural)
a todos los niveles administrativos del país; o la integración de su Servicio de Extensión en
otros gremios de coordinación del sector rural existentes a nivel local o regional y que sean
presididas por las autoridades municipales o gubernamentales pertinentes.
Recursos operativos y sostenibilidad fiscal
Un problema para la extensión pública (y en parte también para la privada), es la dificultad de recuperar sus costos, o por lo menos una parte de éstos. En muchos casos, los
conocimientos transferidos, sea de la extensión pública o privada, son un “bien público”
que no puede ser recuperado de la clientela con facilidad; y mucho menos todavía, de una
clientela pobre. Consecuentemente, la mayoría de los sistemas de extensión dependen de
fondos públicos. De allí surge la cuestión del rol del Estado para con la Extensión Rural
y sobre los diferentes mecanismos de financiación existentes (público, privado, cofinanciado, tercerizado). Estas incertidumbres sobre el rol del Estado (implementar, organizar,
financiar, controlar) confunden a políticos y gobernantes, que reaccionan con cortes presupuestarios para los servicios de extensión.
26
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Parte del problema es el aspecto de magnitud o sea, un sistema de extensión con un gran
número de funcionarios que son difíciles y caros de operar y que sirven a una clientela
numerosa, difícil de educar. Los costos personales son elevados y los costos operativos son
considerados como residuales, algo como “lo que sobró”. Cuando se recorta el presupuesto,
se comienza con el corte de los costos operativos, con la consecuencia de que el agente
de extensión ya no puede llegar a su clientela, fortaleciendo así la ineficiencia crónica
existente y ocasionando la pérdida de credibilidad. Y sin credibilidad, no se puede realizar
transferencia de conocimientos con calidad. Un problema que se repite lastimosamente
muy frecuente en el país, a pesar de los aumentos considerables de los presupuestos para
la Extensión Rural pública (DEAg) a partir del año 2009.
Recursos humanos
Un problema mayor para los Sistemas de Extensión Rural, lo constituye la selección y
asignación de personal motivado, con elevado espíritu de servicio y bien capacitado. El
mantenimiento de un personal con estas cualidades y que además esté dispuesto en trabajar en lugares distantes y remotos; con una baja remuneración y en el marco de un sistema
no orientado a la eficacia, eficiencia y producción de resultados, no resulta fácil. Y peor
todavía, si el sistema logra incorporar este tipo de personal en sus filas, el propio sistema
los rechaza.
Por otro lado, un extensionista tiene que tener empatía (querer y entender el contexto
económico, laboral y cultural en que se encuentra su clientela); capacitad de comunicarse
en forma comprensible y tener destreza en las acciones prácticas de su clientela. En un
ambiente rural, caracterizado por un manejo basado en los recursos disponibles e intensivo en mano de obra, un conocimiento relacionado a la ciencia, al capital y mano de obra
extensiva es de poca utilidad para las familias campesinas, lo que puede hasta agravar el
subdesarrollo (la pobreza).
Sin embargo, en el contexto de una agricultura basada en conocimientos científicos y manejo de recursos financieros, la empatía pierde su significancia. Lo que se requiere en estas
condiciones, comprende conocimientos de química, física, geografía, economía y manejo
de la informática. Sea como fuera, en los dos casos, el agente de extensión requiere una
característica que es independiente de los procesos de educación formal o no-formal, pero
sí, tiene relación con la educación informal, la educación en casa: la humildad.
Otra gestión que surge frecuentemente es el origen del agente de extensión ¿Es preferible
recurrir a personal técnico del campo, originario de la región de trabajo, o es preferible
traer recursos de afuera, con una menor dependencia de la familia en la región en que
trabaja; de amigos, autoridades electas o políticos locales? Otra cuestión es la temática de
27
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
la transferencia. ¿Es preferible transferir los agentes del campo a intervalos de dos a tres
años. O es preferible mantener el personal en un lugar año tras año? La respuesta a estas
incógnitas es relativamente simple: mantener al agente del campo motivado donde sea, y
donde produce mejor.
La cuestión del gerente de extensión, sea a nivel nacional, regional (departamental) o local
(municipal), plantea otras interrogantes y exigencias. Un gerente debe tener conocimientos y destrezas en las materias a intercambiar o transferir en el campo. Por otro lado, requiere de conocimientos sobre las principales funciones de la gerencia: la planificación, la
presupuestación, la coordinación, el monitoreo, evaluación y la promoción personal. Además, tiene tener conocimientos de la situación política partidaria local y tener medios para
mantenerse neutral frente a ella. Debe además poseer conocimientos sobre la estructura
organizativa del sistema de extensión a cual pertenece; de los procesos administrativos,
de los programas; así como de las relaciones y estructuras de comunicación, coordinación
e intercambio con otros actores e instituciones que son importantes para impulsar el desarrollo territorial rural.
Otro factor crítico con el manejo del personal es el sistema de remuneración ¿Debe ser
gratificado un extensionista que logra mayores impactos, cuando es comparado con otros
agentes con logros moderados o ausentes de ellos, con un aumento salarial o a través de
otros estímulos? ¿O es mejor mantener la remuneración uniforme en todo el sistema
de extensión, y entregar al agente otro tipo de estímulos, tales como medallas, cursos de
capacitación a nivel internacional u otros? ¿O estandarizar el sistema de remuneración,
pero introducir un sistema que permita una gratificación local o regional a aquellos que
trabajan bien y que haga posible al mismo tiempo, penalizar a aquellos que no logran
satisfacer a su clientela?
1.6 Extensión rural: lo que ha logrado y lo que dejó
de lograr
Al querer evaluar los logros o fracasos proporcionados por la Extensión Rural, uno se
confronta, casi siempre con dos problemas. El primero es que en un ambiente donde la
Extensión Rural está actuando, existe un problema de evaluación: ¿qué hubiera pasado
en el área sin la labor de la extensión? El segundo es un problema de lógica: si un objetivo del Desarrollo Rural fuera el aumento de rendimiento de cultivos de renta, mediante
la transferencia de informaciones técnicas modernas a medianos y grandes productores,
con el resultado lógico de un aumento del rendimiento asociado a una disminución de
precios en una manera que la agricultura de pequeños productores se transforma en una
28
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
actividad antieconómica e impulsa la migración hacía áreas urbanas y a la pobreza absoluta, entonces un servicio efectivo de Extensión Rural sería aquel que facilita el aumento de
rendimientos y el aumento simultáneo del número de campesinos sin tierra.
De hecho, la contribución de los sistemas de extensión al mejoramiento de aspectos físicos
y técnicos de desarrollo es reconocida, tanto en países en vías de desarrollo como en naciones desarrolladas. Extensión ha ayudado a incrementar la producción significativamente
durante las últimas cinco décadas en el mundo; principalmente entre los medianos y grandes productores, transformando estos estratos de propiedad en “campeones” de productividad. Como la mayoría de los gobiernos ha impuesto como objetivos de la Extensión
Rural la productividad y calidad de cultivos o productos de renta, la misma ha cumplido
con este objetivo. Pero cuando se usa el criterio de bienestar de la mayoría de la población
rural o de equidad, la Extensión Rural no ha logrado su objetivo.
Es probablemente por esto, y por haber desplazado durante las décadas de ‘90 y el inicio
del siglo las prioridades de desarrollo de áreas rurales a áreas urbanas, la Extensión Rural
perdió importancia en las agendas de los gobiernos y en las agendas de asistencia de instituciones de cooperación financiera y técnica internacional. Solo recientemente, cuando la
producción mundial y las reservas (stocks) en cereales, disminuyeron considerablemente
durante los años 2006 y 2007, la agricultura y la producción de alimentos recuperaron de
nuevo importancia en el mundo y con esto, la Extensión Rural también.
29
2
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
30
El término “enfoque” se refiere al
estilo de acción de un Sistema de
Extensión Rural.
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Principales enfoques de la
Extensión Rural en el mundo
2
E
xisten muchos diferentes enfoques de Extensión Rural en el mundo. En este libro
el término “enfoque” se refiere al estilo de acción de un sistema de extensión. Describe la filosofía, la esencia de un sistema de extensión. No se trata simplemente
del componente de un sistema de Extensión Rural, es más bien como la doctrina de un
sistema, que orienta aspectos del sistema, tales como estructura, liderazgo, programas,
métodos, técnicas, recursos y la relación del sistema con otros actores e instituciones.
En este capítulo, queremos presentar los enfoques que de acuerdo a nuestra experiencia
con la Extensión Rural en América Latina, Europa, Oriente Medio y de acuerdo de la FAO
(Axinn, 1988) han tenido mayor importancia en el Desarrollo Rural en el mundo. La diferencia entre los enfoques, se refleja en los métodos y medios de comunicación que utilizan;
los tipos de programas y proyectos que manejan; los objetivos que proponen, y la manera
que un sistema está de acuerdo o está implementando estrategias nacionales delineadas
en planes de desarrollo del gobierno. Todos los enfoques son diferentes entre sí, pero son
orientados al mismo fenómeno, el de la Extensión Rural. Por lo mismo, contienen ciertas
aspectos comunes entre sí, tales como:
•
•
Todos emplean procedimientos de la educación no-formal.
Todos tienen en sus informaciones a transferir contenidos de agricultura, ganadería o de manejo forestal
• Todos tienen como finalidad el mejoramiento del nivel de vida de la población rural.
Los enfoques que a continuación se presentarán, pueden tener una utilidad limitada
para el lector paraguayo o latinoamericano, pues algunos nunca fueron aplicados en este
continente. Sin embargo, pueden ofrecer aspectos y experiencias importantes, que probablemente no se han tenido todavía en el país o continente. También tienen un valor en
el sentido de ampliar el conocimiento de profesionales del sector, en relación a los logros
obtenidos por cada uno de los enfoques; sus ventajas y desventajas; inclusive en aspectos
que podrían ser considerados en el diseño de nuevos Sistemas de Extensión Rural eficientes y eficaces. Los enfoques son:
➢
➢
➢
➢
➢
➢
Enfoque de la extensión pública tradicional
Enfoque orientado a “commodities”
El enfoque de capacitación y visita
Extensión por instituciones educativas
El enfoque de proyectos
Extensión integrada con investigación.
31
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
2.1 Enfoque de la extensión pública tradicional
Aunque este enfoque ha experimentado cambios sustanciales durante las últimos años,
sigue siendo sin lugar a dudas, el enfoque más difundido en el mundo (Axinn, 1988). Se
originó en Inglaterra en 1889, cuando los servicios de extensión fueron introducidos en
varios condados. Finalmente culminó en 1946 con la fundación del “National Agriculture
Advisory Service” (Servicio Nacional de Extensión Agrícola). Luego se difundió a todos
los países afiliados a la asociación de estados de habla inglesa denominado “Commonwealth” (Comunidad de países del ex-imperio británico, tales como Australia, Nueva Zelanda, India, Jamaica y una serie de países africanos), que ya tenían sistemas de Extensión
Rural pública en la época colonial del imperio. El objetivo era la mejora de producción de
cultivos de exportación, tales como café, té, algodón, cacao y caña de azúcar. Muchos gobiernos del mundo adoptaron esta filosofía: de Ecuador a Indonesia, de Pakistán a Brasil,
de Jamaica a Kenia.
El enfoque se caracterizaba por la existencia de una dependencia directa de la Extensión
Rural en un Ministerio de Agricultura, que estaba compuesto por una serie de divisiones
o direcciones, de las cuales una de ellas era la de asistencia técnica o Extensión Rural. En
otros casos, se trataba de una dirección que abarcaba la Extensión Rural en forma integrada con la investigación agropecuaria. Aunque muchos sistemas de extensión integrados a
los ministerios, contemplaban también otros enfoques, ha sido este el que ha prevalecido
durante los últimos 80 años (Axinn, 1988). En países de gran envergadura (como el Brasil)
existen dependencias en cada Estado; con diferentes grados de dependencia del Ministerio
de Agricultura.
En su filosofía originaria, este enfoque asume que la tecnología y la información sobre
aspectos productivos agropecuarios útiles, están disponibles pero no están siendo usados
por los productores, sea en el campo de la agricultura, ganadería; en el ámbito forestal
y en la economía del hogar. Si estos conocimientos pudieran ser transferidos a los productores, las prácticas y tecnologías podrían ser mejoradas y con ello, obtener mayores
rendimientos. El enfoque es básicamente de “transferencia de tecnología” del gobierno a la
población rural, enfatizando el mejoramiento del nivel de vida de la misma.
Una serie de ventajas ha proporcionado a este enfoque popularidad en el mundo. Una
ventaja importante, desde la perspectiva de los gobiernos, es que el enfoque puede interpretar y transferir políticas y procedimientos de interés nacional a la población. Además,
funcionando como un nexo del gobierno al campo, puede fácilmente ser utilizado por el
poder político de turno. Por otro lado, puede ser utilizado por profesionales y entidades
de cooperación como herramienta para implementar programas nacionales o regionales
de Desarrollo Rural, proporcionando resultados en un tiempo relativamente corto. Otra
32
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
gran ventaja de este enfoque, es (en la mayoría de los casos) la cobertura nacional. Se tienen oficinas y personal profesional en casi todo el territorio durante todas las épocas del
año, permitiendo así continuidad y sostenibilidad de programas y proyectos. Otra ventaja,
es el uso del enfoque para realizar encuestas agropecuarias nacionales y la posibilidad de
monitoreo y control de actividades de fomento por el gobierno central. Si se trabaja en
forma, puede lograr una comunicación rápida y continua del ministerio (nivel central) a
la población rural a nivel sub-nacional. Sin embargo, el enfoque ha perdido popularidad
por ineficiencia crónica, principalmente en países en vía de desarrollo, por una serie de
desventajas inherentes.
Uno de los mayores desventajas ha sido el flujo de comunicación de solo “una vía”: de
arriba hacia abajo. La comunicación “hacia arriba” en relación a problemas sentidos, necesidades e intereses de la población de menores recursos se ha dado con dificultad, o no se
daba. Esto lleva a otra desventaja. A veces, el enfoque refleja objetivos, metas o mensajes
del gobierno central, pero no considera las diferentes condiciones y contextos de las diversas localidades en el país. El resultado es que agentes locales de extensión intentan motivar
a productores a adoptar prácticas inapropiadas en determinada localidad, lo cual nada
tiene que ver con las necesidades de esa población. Ese ocurrió y ocurre principalmente en
países donde la influencia y el control de la población rural pobre y del campesinado sobre
el servicio de Extensión Rural pública son débiles o inexistentes.
Otra desventaja del enfoque, consiste en que los agentes de extensión tienen poca responsabilidad frente a la población que asisten, pero sí, toda responsabilidad frente a sus
superiores y a la institución que los contrata; de ahí que los extensionistas pueden ignorar
las necesidades de su clientela local, prefiriendo mantener a sus superiores contentos. Esto
es lo que lleva a una situación que mantiene a un agente mediocre en un lugar sin que
la población local lo quiera; y en cambio, a que un agente útil y querido por la población,
sea transferido por razones políticas o por el simple hecho que su superior “no lo quiere”.
Otro aspecto problemático es que proporciona generalmente poca relación e insuficiente
comunicación y cooperación con autoridades locales, en el marco de una administración
nacional descentralizada y democrática de un país.
Finalmente está la cuestión de costos. El enfoque es caro en relación al impacto que proporciona, por la ineficiencia que le caracteriza en muchos países. Además, hay evidencia
de que con un número menor con personal competente tendrá una efectividad de costos mucho mayor. Probablemente, el empleo de personal del lugar, con conocimientos
de agricultura local, independiente de relaciones político-partidarias afines al gobierno;
o parentesco con altos funcionarios o políticos, tendrá una eficiencia de costos mucho
mayor. Justamente la mayor desventaja de este enfoque en América Latina ha sido la falta
de interés de la gerencia de la Extensión Rural pública, frente a modificaciones organizativas y administrativas. Estas es la razón por la cual muchos países han dejado de lado este
33
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
enfoque en América Latina durante los últimos dos décadas (Honduras, Jamaica, México,
Perú, Uruguay, Guatemala y Venezuela) (Ardila, 2010). Cabe mencionar que esta desilusión ocurrió en una época de auge de una política económica liberal, impulsada la mayoría
de las veces por organismos financieros multilaterales. Muchas de estas transformaciones
hacia enfoques o modalidades diferentes, aún están sujetas a modificaciones y ajustes. Por
otro lado, se observa una continuidad desde hace épocas de este enfoque en el viejo continente (Alemania, Austria, Italia y otros), aunque estos enfoques cuentan con el cofinanciamiento de los servicios de extensión por parte de los beneficiarios directos.
2.2 Enfoque orientado a “commodities”
El enfoque ha sido practicado por sistemas de extensión públicos, paraestatales, privados,
incluyendo empresas agroindustriales, de comercialización y de asociaciones de productores (Ángel, 1997; Umali y Schwartz, 1994). Las actividades están orientadas a uno, dos
o tres cultivos de exportación, cuya transformación (de la materia prima) se realiza en el
país o fuera de él; o bien a un aspecto productivo de establecimientos agro- ganaderos,
tales como la producción de carne, leche o de azúcar (Purcell y Anderson, 1997).
Ha sido desarrollado por personas que no confiaban en la efectividad del enfoque público y que comenzaron a organizar un enfoque que es altamente especializado y que
requiere de personal capacitado, tanto a nivel de campo como a nivel de gerencia. Enfoca
mayormente un cultivo de exportación, como ser: algodón, soja, café, cacao, azúcar, tabaco, goma, leche o carne. También puede incluir varios productos similares, tales como los
aromáticos (cedrón Paraguay, ka’a he’ê, o cáscara de naranja) con destino a una o más empresas compradoras en el exterior. Alternativamente, se aplicó en la promoción de áreas
irrigadas (SUDENE, Brasil), durante las décadas del ‘70 y ‘80.
La finalidad de este enfoque, en la mayoría de los casos, es el aumento de rendimiento de
uno o más “commodities”; o impulsar la producción de un área con facilidades de riego
(perímetros irrigados). El enfoque apunta a concentrarse en esto, no más. También interpreta mejor la filosofía de cadenas de valor, que requiere una integración vertical desde la
producción, la transformación y el consumo de un producto. De este modo, se evita que
un sistema de extensión se dedique a una “banda ancha” de servicios, sin concentrarse en
lo que en realidad se requiere para aumentar rendimientos y mejorar negocios. Sin embargo, este enfoque es altamente exigente en la gerencia, pues requiere un funcionamiento
sincronizado (oportuno) de varias instituciones prestadoras de servicios, tales como: investigación, extensión, proveedores de crédito, insumos y mercados. Además, exige una
comunicación fluida y continua con transformadores de la materia prima (agroindustria)
cuando ésta se encuentra dentro o fuera de una región o de un país.
34
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Hay que señalar que este enfoque de “banda estrecha”, reduce la responsabilidad hacia
otras funciones de la Extensión Rural, orientadas a cambios sociales. Por ello, resulta
efectivo en costos y permite relacionar con mayor facilidad causas y efectos. De este modo,
las empresas transformadoras (procesadoras) o empresas comercializadoras, proveen a la
clientela del servicio de extensión, insumos técnicos y financieros para disminuir el riesgo
“proveedor”, mejorar la cantidad y calidad del producto; reducir costos de post-cosecha y
garantizar la entrega de productos en tiempo oportuno. Además, el enfoque se adecua bien
a los problemas productivos. Los agentes de extensión generalmente transfieren informaciones técnicas apropiadas a su clientela. Por estar siempre en estrecha coordinación y
relación con empresas privadas transformadoras o exportadores, es un enfoque que exige
al personal de extensión eficacia y eficiencia, razón por la cual reciben generalmente una
mejor remuneración que otros agentes de la extensión pública involucrados en otros enfoques. Esta relación provee cierta estabilidad fiscal y sostenibilidad, desde que los “commodities” no sufren caídas significantes en su valor en mercados internacionales por tiempo
prolongado. En el Paraguay, en el marco de una encuesta a 332 productores realizada en
el año 2007, y que recibieron asistencia a través de enfoques variados de Extensión Rural,
los enfoques de commodities (2 Cooperativas, las empresas Seda y Fibra y AZPA) han
logrado el puntaje más favorable de parte de su clientela (Cuadro Nº 2).
Cuadro Nº 2:
Departamento
Calidad de la asistencia técnica en relación a los siguientes enfoques:
Extensión pública tradicional (DEAg); enfoque de proyectos (PMRN);
enfoque orientado a “commodities” (Cooperativas, Seda y Fibras, AZPA),
y la modalidad “pública tercerizada” (SER). GTZ. Año 2007.
DEAg
PMRN
SER
Coop Ykua B
Coop Capiib
Seda y Fibra
AZPA
CONCEPCION
2,8
3,7
3,6
0
0
0
0
GUAIRÁ
2,7
0
0
0
0
0
3,9
CAAZAPÁ
3,4
4,0
4,0
4,4
4,4
4,9
0
PROMEDIO
2,9
3,9
3,8
4,4
4,4
4,9
3,9
1= aplazado 2= aceptable 3= bien 4= muy bien 5= excelente
Enfoques:
DEAg: Enfoque extensión rural pública tradicional
PMRN: Enfoque de proyectos
SER: Enfoque público tercerizado
COOP B., COOP CAPIIB, Seda y Fibra, AZPA: extensión realizada por cooperativas y empresas privadas.
Enfoque orientado a “commodities”.
Fuente: Fariña, H. 2007. Evaluación del impacto económico y social. Programa Buen Gobierno Descentralizado. STP/GTZ.
35
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
A pesar de sus numerosas ventajas, este enfoque también cuenta con limitaciones. Obviamente, en una situación donde la producción no es en forma de monocultivo, este enfoque
no se adecua bien a estas condiciones, porque su “banda estrecha” deja afuera muchas
necesidades que puede tener la clientela. Consecuentemente, aspectos relacionados a interacciones del cultivo o producto “commodity” con otros cultivos o componentes de la
agricultura campesina no se tienen en cuenta. La responsabilidad de agentes de extensión
frente a su clientela fácilmente puede ser puesta en tela de juicio, desde la cadena de la
“commodity” no está controlado por una asociación de productores o una cooperativa.
2.3 Enfoque de capacitación y visita (C y V)
El enfoque de C y V fue promocionado por el Banco Mundial entre 1985-1996 como un
sistema nacional de Extensión Rural público (Benor y Harrison, 1977) con aplicación en
más que 70 países (Umali y Schwartz, 1994). Los creadores del enfoque (Benor y Harrison) apuntaban hacia los siguientes aspectos organizativos: (i) una línea de mando clara,
considerando diferentes niveles de agentes de extensión del campo y supervisores; (ii) una
disposición de conocimientos técnicos mediante expertos especializados en todas las técnicas y métodos necesarios, responsable de una capacitación permanente dentro del sistema de extensión; (iii) una dedicación exclusiva a trabajos de difusión de informaciones
técnicas y gerenciales; (iv) una agenda estricta en relación a visitas a finca con intervalos de
2 semanas, en las cuales se realiza contacto con los “productores lideres”; (v) entrenamiento en intervalos bi-semanales, con énfasis en mensajes centrales de extensión, a difundirse durante el próximo lapso de dos semanas; (vi) talleres con personal de investigación
agrícola durante diferentes épocas productivas del año; y (vii) un aumento de sueldo de
los agentes de extensión y provisión de movilidad, incluyendo vehículos, motocicletas y
bicicletas.
El aspecto de escala y complejidad, fue manejado por una dependencia de productores
líderes de un grupo o asociación de agricultores. Trabajando con un número pequeño de
productores líderes (seis a ocho por grupo de 100 productores), los agentes de extensión
aumentaron su cobertura mediante estos líderes, que operaron también como agentes de
campo. Sin embargo, la relación “agente de extensión: productores lideres” propuesto con
el enfoque, requería un aumento significativo del personal de extensión y con esto, aumentaba el costo del tradicional Sistema de Extensión Rural pública en 25% a 40 %, haciendo
el enfoque cada vez más dependiente del presupuesto público.
Con todo esto, no se podían observar impactos significativos proporcionados por el sistema. Solamente la interacción con la investigación se ha mejorado generalmente, pero
finalmente poco impacto se podía detectar en relación a las talleres entre investigadores y
36
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
extensionistas (Feder y Slade, 1993). El factor más relevante que llevó al Banco Mundial
y gobiernos (receptores de recursos financieros para su implementación) a desmantelar
el sistema de C y V, fue la falta de la sostenibilidad financiera, ya que con el aumento de
los costos de la Extensión Rural, creó un problema mayor a los países receptores de los
créditos.
Mencionamos este enfoque por la importancia que tuvo durante 11 años (1985-1996),
probablemente por haber sido adoptado como un instrumento crucial para el mejoramiento del nivel de vida de la población rural, de parte del Banco Mundial. El resultado
después de poco más de una década de implementación, fue un colapso generalizado de
las estructuras introducidas por el Banco, y la pérdida de plata para muchos países. Por
haber desaparecido actualmente en todo el mundo, relatos sobre experiencias de este enfoque han perdido importancia.
2.4 Extensión por instituciones educativas
Este enfoque involucra la participación de instituciones educativas en la Extensión Rural,
tales como fincas escuelas, escuelas agrícolas y universidades. El enfoque asume que las
escuelas agrícolas y universidades tienen un conocimiento técnico que es relevante y útil
para los productores. Además asume que profesores en materia agro-rural necesitan de
una interacción permanente con productores para enseñar contenidos relevantes para
éstos. El propósito del enfoque es bi-dimensional: ayudar a la población rural para aprender sobre agricultura científica, y ayudar a profesores y estudiantes en establecimientos de
enseñanza, a aprender sobre agricultura practicándola en el campo.
Land-Grant System
El representante más conocido de este enfoque es el “Land-Grant System”. Este sistema
fue creado en los Estados Unidos mediante varios actos legislativos, orientados a recibir
los beneficios otorgados por las “Leyes Morril” de 1862 y 1890. Esta Ley transfería a cada
Estado 10 mil hectáreas de tierras del gobierno federal, para vender y utilizar los ingresos
a fin de crear universidades públicas, para enseñar técnicas de agricultura, como una forma práctica para que las clases trabajadoras rurales tuvieran acceso a una educación rural
liberal y práctica (Ardila, 2010).
Con la implementación de la Ley Hatch en 1881, todos los estados fueron autorizados
para crear estaciones de experimentación agrícola con el objetivo de realizar trabajos de
investigación. En 1917 la Ley Smith Lever estableció el Servicio de Extensión Cooperativo
37
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
a nivel nacional, el cual fue administrado por las universidades (Land Grant Colleges),
estableciendo oficinas de extensión rural en los 4.000 condados de los EE.UU. El propósito
era difundir informaciones técnicas y organizativas útiles y prácticas a la población rural.
De esta manera, el Land-Grant System integra hasta hoy tres componentes o eslabones
importantes para el desarrollo tecnológico del campo: realizar investigación agrícola en
las estaciones experimentales; difundir resultados de la investigación a través de los servicios de extensión; y enseñar cuestiones agrarias en las universidades en cada “Land-Grant
Campus”. Los tres eslabones se complementan mutuamente (Seldin, 1981)
Hoy, los modernos Land-Grant College ofrecen muchas carreras educativas no agrícolas.
Sin embargo, la misión original de generar y transferir conocimientos agrícolas, es aun
único en relación a otras universidades públicas: educación académica formal en las aulas,
educación no formal mediante programas de extensión, e investigación básica mediante
estaciones experimentales y otras universidades. La gerencia de todo el sistema es proporcionado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos.
Farmer Field Shools-FFS (Escuelas agrícolas del campo)
El enfoque “Escuelas Agrícolas del Campo” está siendo aplicado de diferentes maneras en
muchos países del mundo (Filipinas, Corea, Nigeria, India y Perú) (Axinn, 1988). Lo que
caracteriza el enfoque es que involucra en forma activa a instituciones cuya función principal es la educación formal agro-rural en actividades de educación no-formal (Extensión
Rural).
La mayor ventaja de este enfoque, es que la relación de profesionales altamente especializados y capacitados con agentes de extensión proporciona un buen entrenamiento para
ambos. Profesores académicamente preparados no deben solamente basar sus enseñanzas
en la literatura existente, si no, tienen que intercambiar informaciones con agricultores y
agentes de extensión. De esta manera, existen ventajas para las instituciones de enseñanza
que pueden, mediante este enfoque, adicionar importantes experiencias prácticas al curriculo de aula. Además, el enfoque lleva lo práctico a las aulas y lo científico al los programas
de extensión y a los productores del campo.
Como desventaja del enfoque se señaló (Axinn, 1988) que teniendo instructores (profesores) fuera de la aula como capacitadores del personal de extensión o de productores rurales, existe la tendencia a no escuchar “desde abajo” y realizar exposiciones académicas que
tienen poco valor práctico para extensionistas y productores. Si un Sistema de Extensión
Rural tiene también sus especialistas altamente capacitados, puede surgir competencia entre ellos. Otro problema que fácilmente aparece con la participación de instituciones educativas en la Extensión Rural, es el celo institucional que puede surgir entre un Ministerio
38
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
de Educación y un Ministerio de Agricultura. Además, existe la tendencia de un flujo de
comunicación de arriba hacia abajo, y no tanto de abajo hacia arriba.
Durante los años ‘90 surgió en Asia un enfoque similar al presentado, denominado “Farmer Field Schools-FFS” en el idioma inglés, conocido en América Latina bajo la denominación de “fincas escuelas”, diseñado originalmente como instrumento para introducir
el manejo de plagas integrado en fincas arroceras. Actualmente, las fincas escuelas están
siendo implementados en muchos países del mundo. Lo que desvía del enfoque “extensión
por instituciones educativas”, es que no involucra en forma activa a instituciones cuya
función principal es la educación formal agro-rural (escuelas agrícolas, universidades),
razón por la cual no puede ser enmarcado perfectamente en el enfoque “Extensión por
instituciones educativas”.
El FFS se basa en métodos de capacitación participativa de productores, para habilitarlos
como expertos en manejo integrado de plagas, manejo de recursos naturales, investigadores y capacitadores de otros productores (Wiebers, 1993). Un curso típico de FFS consiste
de 9 a 12 jornales de medio día, con capacitación no-formal; capacitación en investigación
en finca durante una fase vegetativa, para un grupo de 20 a 25 productores. Inicialmente,
capacitadores especializados lideran el programa a nivel de finca. En base a la interacción
entre grupos, los participantes mejoran sus prácticas en manejo de finca, fortalecen su
liderazgo y sus aptitudes en comunicación (van der Fliert, 1993). Algunos de los participantes reciben una capacitación adicional para que puedan actuar como capacitadores de
productores y luego asumen las actividades de entrenamiento (recibiendo una pequeña
remuneración, desembolsada por la comunidad en que operan, o por el municipio).
Fincas escuelas
Es un esquema un tanto parecido a los FFS, que está siendo introducido en el Paraguay con
el apoyo de la Cooperación Técnica y Financiera del Japón. Las fincas escuelas, sin embargo, podrán ser interpretadas más correctamente como una metodología de extensión antes
que un enfoque de “extensión por instituciones educativas”. Se trata básicamente de una
finca demostrativa en la cual un productor ejemplar y socio de un comité de productores,
pone a disposición su finca para la planificación y establecimiento de un área demostrativa
de producción sustentable de rubros agropecuarios. Los instructores extensionistas, son
profesores de una facultad de agronomía o profesionales independientes relacionados a
centros educativos y funcionarios del servicio de extensión rural pública (DEAg).
El productor con su finca está siendo seleccionado por los propios socios del comité. Para
la selección de la finca, se considera la producción primaria o el estado de transformación
de la misma; su potencial de inserción al mercado, la rentabilidad de la finca, e infraes-
39
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
tructura edilicia disponible para la capacitación de los socios. El objetivo de este esquema
es el establecimiento de un área demostrativa de producción sustentable, para la capacitación de los socios de los comités y de otros productores de la comunidad afectada, con la
finalidad de aumentar la productividad, mejorar la respuesta a la demanda del mercado y
promover la seguridad alimentaria.
En la finca escuela, se trabajan generalmente 3 ha de rubros de renta a elección del cooperador y 3 ha de manejo y conservación de suelos, con participación de los socios y del técnico responsable. La preparación del suelo, mano de obra e infraestructura necesaria será
contrapartida del cooperador. Para el establecimiento del área demostrativa de producción
sustentable, para la capacitación de los socios y de otros productores de la comunidad,
se utilizan insumos técnicos e inversiones físicas suministrados por el proyecto hasta un
valor de US$ 5.320. La ventaja de este enfoque es la capacitación de los productores a
nivel de finca, involucrando productores y técnicos. Por otro lado, es una metodología de
extensión y capacitación que requiere un monto considerable de recursos, que debe proporcionar un Proyecto o el propio Estado. Hasta la fecha, los resultados de fincas escuelas
están todavía por evaluarse.
2.5
Enfoque de proyectos
Este enfoque asume que una región (municipio, departamento) de un país, requiere de un
rápido cambio tecnológico y social; también que la burocracia gubernamental instalada
en el Ministerio de Agricultura o de Desarrollo Rural, con su Sistema de Extensión Rural,
no es capaz de impulsar cambios significativos a corto ni a mediano plazo; y que mejores
resultados pueden ser obtenidos por un enfoque de proyectos. El propósito es mostrar lo
que puede ser hecho durante un tiempo relativamente corto. El gobierno central (MAG)
generalmente controla la planificación y ejecución del proyecto, apoyado frecuentemente
con insumos financieros y asistencia técnica proveniente de entidades internacionales de
cooperación. La implementación cuenta con facilidades en transporte, equipamientos, insumos; aparte de la asistencia técnica internacional.
Otra idea referente a este enfoque, es que los impactos logrados bajo ciertas circunstancias
artificiales, también van a tener continuidad al término del proyecto. Además, se asume
que procedimientos, técnicas y métodos desarrollados y aplicados en el marco del proyecto, van ser replicados en otros programas, proyectos y localidades en una nación.
Se observan dos modalidades de este enfoque a nivel mundial: uno, que contempla el componente de Extensión Rural como parte de un proyecto de Desarrollo Rural integrado; y
el otro, un proyecto específico de Extensión Rural en una o más regiones de una nación.
40
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Las ventajas de este enfoque, consisten en la mayor facilidad de evaluación de impacto
(Birbaumer, 1994) y frecuentemente, en el logro de resultados considerables en un tiempo
relativamente corto. Nuevos técnicas, procedimientos y metodologías pueden ser desarrollados y aplicados debido a los condiciones gerenciales, administrativas y financieras,
apoyadas por una cooperación técnica internacional. Además, las lecciones aprendidas
durante la ejecución del proyecto pueden tener continuidad en otro Sistema de Extensión
Rural. Los problemas con este enfoque consisten en la corta durabilidad (4 a 10 años);
el desarrollo y aplicación de medidas bajo condiciones artificiales, las que en condiciones tradicionales, pueden proporcionar resultados diferentes y hasta negativos. Existe la
tendencia que cuando el dinero y el proyecto de los donantes acaban, también termina el
programa de asistencia técnica.
Paraguay tiene una larga historia con las dos modalidades de este enfoque. Algunas experiencias resultaron altamente exitosas, mientras otras con resultados cuestionables o insignificantes. En cuanto a la modalidad del enfoque integrado en un proyecto de Desarrollo
Rural Regional (el “Proyecto de Desarrollo Rural de Caazapá- MAG/GTZ), ha generado
incuestionablemente impactos significativos sobre el nivel de vida de la población rural de
aquel departamento, en apenas 6 años de ejecución (Fariña, 2007, Birbaumer, 2008). En
relación a la modalidad de un proyecto exclusivo de asistencia técnica, resultados altamente positivos se han observado en el marco del “Proyecto de Manejo Sostenible de Recursos
Naturales MAG/KfW/GTZ”, en un lapso de 10 años de ejecución (Fromherz-Rivas, 2010).
2.6
Extensión integrada con investigación
Este enfoque considera que una condición necesaria para el éxito de un programa de
modernización agrícola, es la disponibilidad de conocimientos y de tecnologías adecuadas para ser transferidas a los usuarios, lo cual es considerado por lo general, como una
responsabilidad básica de las instituciones nacionales de investigación y extensión. En la
medida que se logra una mejor conexión entre investigación y extensión, mejor serán los
resultados en la transformación tecnológica, en el campo. La propia dinámica de transformación en las comunidades rurales, ha generado y crea nuevas necesidades, que solamente
pueden ser satisfechas mediante un sistema de generación, transferencia y uso de informaciones técnicas apropiadas, consistentes de un eslabón o sub-sistema de investigación, de
extensión y de usuarios de la información. Los integrantes de estos eslabones o sub-sistemas de investigación y extensión son, junto con los usuarios de la información, una formidable fuente de conocimientos y experiencias adquiridas por uno de los sub-sistemas.
Este enfoque surge con mayor importancia para los investigadores y extensionistas, ante
las nuevas prioridades derivadas de los impactos climáticos; por las demandas de la agen-
41
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
da ambiental, las exigencias por registros y certificados de calidad y de origen, y por la necesidad de preservar la biodiversidad. Se debe recordar que gran parte de la biodiversidad
descansa en la multiplicidad de cultivos y materiales genéticos de la agricultura campesina, diversidad que se ve amenazada por las tendencias mercantiles de empresas nacionales
y multinacionales con una producción de alimentos cada vez más dependiente de ellos.
Una ventaja de este enfoque es igual a lo de la extensión pública tradicional: el sistema interpreta, canaliza e implementa políticas gubernamentales con facilidad y ha sido efectivo
en la implementación de programas nacionales de fomento agropecuario. Cubre generalmente todo una nación, tanto en su versión centralizada como descentralizada (INTAInstituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, de Argentina, antes de 1985 y después
de 1985). Cuando funciona bien, proporciona una comunicación relativamente rápida y
fluida entre un ministerio y la población rural, y entre la investigación y extensión agropecuaria. Además, cuenta generalmente con oficinas y funcionarios en todas las provincias
(departamentos). Su desventaja (por lo menos en su versión centralizada) ha sido un deficiente flujo de información de parte de productores a investigadores, y la transferencia de
“paquetes tecnológicos nacionales” que no siempre han sido de utilidad para los usuarios
en las diferentes localidades, con contextos económicos, sociales y culturales ajenos a la
realidad local existente.
Una vez llevada a cabo una regionalización y una descentralización operativa de parte de
la extensión e investigación, los Centros Regionales y cada Estación Experimental Agropecuaria argentina, lograron disminuir esta debilidad, definiendo sus sistemas de producción y actividades de acuerdo a sus realidades regionales (Capullo, 2007). En el caso
de INTA, esta regionalización del enfoque, implica hoy día la existencia de 15 Centros
Regionales, y dentro de ellos funcionan unidades operativas llamados EEAs (Estaciones
Experimentales Agropecuarias). De estas últimas, dependen todas las Unidades de Extensión, todas ellas vinculadas a una estación experimental. Es allí, donde se retroalimenta el
sistema de investigación aplicada; la experimentación, extensión y difusión.
42
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ANOTACIONES
43
3
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La “modalidad” de Extensión Rural se refiere a la manera
o modo de entrega del servicio, bajo un determinado
enfoque y una estructura organizativa adaptada a los
requerimientos de la población meta.
44
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Modalidades de la Extensión Rural
3
E
n el capitulo anterior se ha definido el término “enfoque” como un estilo de acción;
como esencia dentro de un sistema de extensión que contempla una estructura
organizativa, liderazgo, recursos personales y financieros, facilidades; un programa
con objetivos así como métodos, medios y procedimientos para su implementación. ¿Ahora, que significa el término “modalidad de la Extensión Rural” en este libro?
La modalidad se refiere a la manera de entrega del servicio de un enfoque de extensión y
a la estructura organizativa de este servicio de entrega. O sea, el enfoque de extensión pública tradicional, puede ser entregado en forma centralizada o descentralizada; o en forma
gratuita o cofinanciada; o bien en forma combinada público-privado. Del mismo modo,
el enfoque “commodity” puede ser enteramente privado, financiado por una empresa, federación o cooperativa; así como también puede ser subsidiado por el Estado.
Mientras que hasta el final de los años ‘80, la mayoría de los enfoques descritos anteriormente eran en gran parte de índole pública (con excepción del enfoque “commodities”), al
inicio de los años ’90, se iniciaron importantes reformas económicas e institucionales con
diverso grado de profundidad e intensidad en los países de América Latina. Esta época
se caracterizó por la venta de activos del Estado (privatización de activos); y el traslado
de funciones desempeñadas por el sistema institucional público al sector privado. Estas
medidas se han reflejado en la reducción del tamaño del Estado y de sus mecanismos
de intervención en la economía; en el debilitamiento de las instituciones prestadores de
servicios públicos así como la desregulación de los mercados. Esas acciones fueron impulsadas en la región, con fuerte apoyo técnico y financiero internacional. Un síntoma
de la aplicación de políticas neoliberales en América Latina, fue el retiro de los gobiernos
de determinadas áreas del sector agropecuario y rural, tales como la extensión agrícola,
el mercadeo de productos agropecuarios o el crédito formal subsidiado por el Estado. La
reforma agraria, tan necesaria en muchos países de este continente, cambió del concepto:
de un cambio radical de la estructura de tenencia de la tierra al mercado de la tierra. Fue
un cambio que resultó en un verdadero fracaso: pues no había población rural que pudiera
comprar y había pocos terratenientes que quisieran vender. Y sin comprador ni vendedor
el mercado no funciona.
45
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Por otro lado, una intensión sana de las reformas en el sector rural, fue la eliminación
de las distintas formas de relación de clientela y paternalismo, que se encontraron en casi
todos los países, bajo el sistema institucional público rural. Además, se buscaba enfrentar
las fallas de cooperación y coordinación entre diferentes actores existentes de los distintos
niveles administrativos de una nación; y entre diferentes instituciones, organizaciones y
actores en un mismo nivel administrativo, mediante procedimientos de desconcentración
y descentralización.
La reducción del gasto público en el sector, articulado al deseo de desburocratizar y dinamizar la prestación de servicios del Estado al desarrollo y reconversión de la agricultura;
más la drástica modificación de las políticas agrarias (apertura a las importaciones, eliminación de los subsidios) y el traslado (en muchos países) al sector privado de las funciones
de investigación y extensión, han dado lugar al surgimiento de un vacío institucional.
Un ejemplo típico en el Paraguay, fue el Programa de Modernización de la Institucionalidad Agropecuaria y Forestal (PROMODAF), que con apoyo de un organismo multinacional comenzó con el desmantelamiento del sistema MAG, que integraba las principales instituciones prestadoras de servicios agro-rurales, proporcionando autarquía a los mismos,
pero debilitando así enormemente el sistema. La creación del IPTA (Instituto Paraguayo
de Tecnología Agropecuaria) y la disolución de la DIA (Dirección de Investigación Agrícola) en el año 2010, representaron el punto final del programa que llevó la investigación
agrícola a la separación del mismo techo gerencial que la extensión rural (la Subsecretaría
de Agricultura y Ganadería). En realidad, fue un procedimiento que poco va a contribuir
para mejorar la integración “investigación agrícola-extensión agrícola”, tan fundamental
para el mejoramiento de la asistencia técnica y Extensión Rural en el país, sea ella pública
o privada.
Los resultados de los cambios estructurales, institucionales y organizativos realizados
durante las últimas dos décadas, requieren una vez implementadas durante un tiempo
prudencial, de una evaluación profunda. Pues uno puede preguntarse: ¿porqué existen
sistemas de Extensión Rural integrados o relacionados estrechamente a los ministerios de
agricultura o Desarrollo Rural en Europa, Asia y América, que cumplen después de más
que medio siglo de su creación, cabalmente con sus funciones?
Durante muchos años ha predominado en el mundo y en América Latina también, la modalidad de “extensión publica centralizada”. Recién después de los años ‘80, se impulsaron
otras modalidades tales como la “modalidad de co-financiamiento por los beneficiarios
directos”; la “modalidad descentralizada”, la “modalidad privada subsidiada por el Estado”
y la “modalidad privada”. A continuación, se comentan las principales características de
las diferentes modalidades.
46
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
3.1 La modalidad pública centralizada
Esta modalidad se encuentra todavía con solidez en el mundo, principalmente en el continente asiático y europeo. En el continente latinoamericano, esta modalidad se percibe
todavía con fuerza en el Brasil, Paraguay, Costa Rica y Argentina, aunque los enfoques de
Brasil, Paraguay y Costa Rica difieren del enfoque argentino. En Brasil, por ejemplo, la
modalidad pública prevalece desde hace muchos años y ha sido de responsabilidad estadual (departamental). Desde el año 1974, funcionaba con la denominación EMATERs
(anteriormente ANCARs) bajo los mandatos de la Empresa Brasileira de Asistencia Técnica e Extensao Rural (EMBRATER) con sede en Brasilia, y extinta en el año 1983. Desde
las épocas de las ANCARs, el esquema institucional y organizativo de la asistencia técnica
y Extensión Rural pública no ha experimentado cambios significativos en todo el país.
Sin embargo, la eficiencia y eficacia en la Región Sur y Región Central del Brasil ha sido
mucho mayor, comparada con la Región Nordeste y Norte del país. Es una modalidad
centralizada estadual, cuya sede central se encuentra en las capitales de los Estados.
Lo mismo ocurre en el Paraguay, que tiene su sede central en Asunción operando bajo un
enfoque centralizado con todos vicios posibles: personal poco capacitado, con remuneración baja y desmotivados; falta de aplicación rigurosa de un sistema de carrera profesional
que motive a los “buenos” y castigue a los “malos”; poca regularidad en la provisión de
recursos financieros, de insumos y equipamientos para trabajar; constante influencia político-partidaria, y una administración y organización centralizadas y burocrática. Por otro
lado, cuenta con una cobertura envidiable y con una sostenibilidad fiscal adecuada. Opera
a través de 14 Centros de Desarrollo Agropecuarios a nivel departamental y unos 140
ALATs (Agencias Locales de Asistencia Técnica) a nivel distrital. La cantidad de agentes
de extensión varía (en función de proyectos y recursos disponibles) de unos 330 técnicos
extensionistas y 60 especialistas permanentes, y unos 400 a 500 profesionales de campo
contratados, atendiendo a partir del año 2009 unas 40.000 a 60.000 familias campesinas.
En Costa Rica, el Sistema de Extensión Rural pública cuenta con personal calificado y
con una larga trayectoria de vinculación con el trabajo de extensión, lo cual ha permitido ensayar distintos enfoques (el enfoque de extensión pública centralizado, el enfoque
de capacitación y visita y un enfoque sustentado en la participación) (Ureña, 1996). En
Argentina, domina desde años el enfoque “extensión integrado con investigación”, ejecutado por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, INTA. Es una institución
de investigación y desarrollo tecnológico altamente evolucionada tanto en su organización, equipamiento, como en la transferencia de resultados de investigación; además de su preocupación por la “lectura” de las demandas de los productores. El INTA
cuenta actualmente con 15 Centros Nacionales de Investigación que también operan
47
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
regionalmente. En cada Centro Regional existe un programa de extensión e investigación agrícola-ganadero, que difunde tecnologías innovadoras, las llamadas Estaciones
Experimentales Agropecuarias (EEAs). El INTA fue un ente fuertemente centralizado
hasta mediados de la década del ‘80. A partir de entonces, se llevó a cabo una regionalización. Cada Centro Regional y cada Estación Experimental Agropecuaria (EEAs)
buscan a partir de entonces, su propio sistema de actividades de acuerdo a las propias
realidades regionales (Catullo, 2007).
A pesar de los dificultados observadas, la modalidad funciona bien en algunos países, tales
como Costa Rica, Brasil y Argentina (aunque algunos podrán argumentar, que en los casos
de Brasil y Argentina, las modalidades de extensión no son enteramente centralizadas, si
no estaduales o regionalizadas).
3.2 Co-financiamiento por los beneficiarios directos
En Estados Unidos, países europeos y el Japón, el co-financiamiento de parte de los
usuarios de la Extensión Rural, sea a través de la recaudación de impuestos, contribuciones directas de usuarios del servicio de extensión por servicios prestados o de otras
formas, el co-financiamiento ha sido una tradición en los Sistemas de Extensión Rural
pública, en países donde los usuarios de la asistencia técnica se caracterizan con una
homogeneidad relativa en cuanto a su situación económica, educacional y cultural.
Aparte de recuperar costos de parte de clientes que pueden pagar por servicios de
información, esta modalidad ha mostrado que proporciona un servicio de calidad y
con mejor orientación a las necesidades de la clientela. A demás, existen indicios que
favorecen la integración y comunicación con otros prestadores de servicios del sector
rural, involucrando el personal de la Extensión Rural cada vez más en las cadenas de
producción, transformación y consumo; y mejorando la interacción entre actores de
las cadenas. Por otro lado, en la modalidad aplicada en países de alta estratificación
social, se ha observado una disminución considerable de la cobertura de la Extensión
Rural, cuando el co-financiamiento se realiza sin estratificación de la clientela y la
provisión de servicios especiales para productores de escasos recursos, con apoyo financiero del Estado.
La modalidad ha sido reportada como exitosa en países con una población rural mayoritaria de ingreso mediano a alto, y que orientan su producción exclusivamente al mercado.
Referencias en la literatura son Nueva Zelanda e Inglaterra, donde la modalidad de cofinanciamiento parece haber sido el proceso inicial de una privatización total del servicio
de Extensión Rural, iniciado a partir del año 1995 (en caso de Nueva Zelanda) y en el año
de 1997, en Inglaterra (Rivera y Cary, 1997).
48
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En América Latina, el co-financiamiento se interpreta como una opción de generar recursos adicionales a los servicios públicos, para la prestación de servicios (públicos)
de asistencia técnica. Sin embargo, en este continente, la estratificación de los productores rurales en cuanto a ingreso, nivel de vida, educación y cultura/tradición es en
la mayoría de los casos, elevado. En este caso, habrá que implementar un esquema de
co-financiamiento acorde a los excedentes económicos crecientes de los agricultores y
donde se pueda considerar la posibilidad de un pago parcial o total por el servicio que
reciben. Ejemplos de co-financiamiento en el continente, apoyados mayormente por el
Banco Mundial, existen en México, Nicaragua, Chile (Wilson, 1991, Umali-Deininger,
1996). Otro ejemplo exitoso son los Consorcios Regionales de Experimentación Agrícola (CREA) de Argentina (Tobar, 1996).
En estos casos, se tienen una serie de experiencias para determinar hasta cuándo y hasta
qué punto debe continuar el apoyo del Estado en función de la condición económica del
productor. En general, las experiencias con esta modalidad, muestran que se requiere
de un aparato estatal eficiente y bien desarrollado para implementarlo; y conocimientos
técnicos, organizativos y gerenciales muy diferenciados de parte de los agentes de Extensión Rural.
Definitivamente, las perspectivas de la modalidad de co-financiamiento no son todavía
amplias en América Latina. No han sido muy numerosos los casos de co-financiamiento
en la región, a no ser el co-financiamiento público de parte de los Ministerios de Agricultura o entes de Desarrollo Social. Sin embargo, da la posibilidad de que el agricultor tenga
la opción de seleccionar al agente de extensión e inclusive no pagar por el servicio, si éste
no genera resultados positivos (Ardila, 2010).
3.3 La modalidad descentralizada
La mayoría de los servicios de extensión de América Latina en las décadas de los años ‘60
y ‘70 eran de modalidad centralizados. Los países contaban con un gobierno centralizado,
desde donde operaban los sistemas de planificación y de apoyo a los diferentes estados,
provincias o departamentos, los cuales contaban con estaciones experimentales y agencias
de extensión. “La excesiva centralización y los cambios en las demandas y nuevas prioridades de los agricultores, sumadas a la crisis presupuestal que abarcó la mayoría de las organizaciones agro-rurales, dejó los servicios de extensión con una elevada desactualización, y por
ende, con una obsolescencia en los servicios prestados, generando una creciente crítica social
que llevó a una demanda por cambios, tomando como eje la descentralización de los servicios
de extensión, y en algunos casos, la regionalización más acentuada de la investigación, para,
en ambos casos, acercarlos a la demanda” (Ardila,2010).
49
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Un caso típico y altamente exitoso de transformación de una institución centralizada a un
ente regionalizado y descentralizado, se dio con el INTA de Argentina a partir de 1985.
Otro caso de modificación de un enfoque centralizado hacía uno descentralizado, y en este
caso en forma radical, se implementó en Colombia al inicio de los años ‘90, cuando el servicio de extensión fue excluido del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que integró
hasta finales de los años ‘80 los servicios de investigación, transferencia de tecnología,
extensión y sanidad agropecuaria. El servicio de extensión fue entonces reemplazado por
las llamadas Unidades Municipales de Asistencia Técnica (UMATAs), con dependencia
municipal, operando con varios agentes de extensión por municipio. El financiamiento
de las UMATAs es compartido por el gobierno nacional y el municipio. El éxito de esta
modalidad descentralizada es bastante diferencial y depende en gran parte de la capacidad gerencial del intendente (alcalde) y su interés en el desarrollo productivo/rural. Una
desventaja definitiva, la representa la dependencia de la Unidad Municipal de las fuerzas
políticas locales; y el fuerte sometimiento en épocas de elecciones municipales, que se dan
cada tres años, ocasionando frecuentemente cambios en la dirección de las UMATAs; lo
que interrumpe la continuidad de programas y proyectos trazados.
Actualmente, la mayoría de los sistemas de extensión públicas en América Latina fueron
sujetos a varios modalidades de descentralización y privatización (Honduras, Jamaica,
México, Uruguay, Nicaragua, Bolivia, entre otros). En el Paraguay, el Ministerio de Agricultura y Ganadería intentó la descentralización financiera y organizativa de la Dirección
de Extensión Agraria (DEAg) en 2008, lo que fue obstaculizado y finalmente evitado por
la propia Dirección General de Administración y Finanzas (DGAF) de dicho Ministerio,
a espaldas del propio ministro.
3.4 La modalidad privada subsidiada por el Estado
(servicios tercerizados)
Mientras el énfasis con la modalidad de co-financiamiento (con algunas excepciones) está
más relacionado precisamente al co-financiamiento del servicio de extensión público por
parte de los beneficiarios de este servicio, en el caso de esta modalidad se observa una
movida hacía la privatización de un sistema público. Trátase de una provisión de servicios
de extensión por empresas, ONGs o profesionales privados, con el financiamiento del Estado. El sistema institucional agrario subsidia a los productores para que éstos adquieran
los servicios de extensión prestados por las entidades técnicas privadas, de Extensión o
Desarrollo Rural. En otras palabras, el Estado lo que hace en este caso, es desprenderse
del personal y de las funciones de extensión; las traslada al sector privado y mantiene el
financiamiento requerido para el diseño y la ejecución de las acciones.
50
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Aunque algunos esquemas adoptados proponen un incremento gradual de la participación de los productores en la cobertura de los costos de los servicios, los resultados alcanzados en el cumplimiento de este propósito no han sido los esperados. En Honduras
se trató de crear tres sistemas que operan bajo la modalidad de costos compartidos (por
ejemplo: primer año, 90% el Estado y 10 % los productores; el segundo año 85 % el Estado y 15 % los productores). En el caso del Paraguay, en el marco del Programa de Apoyo
a Pequeñas Fincas Algodoneras (PRODESAL, apoyado por el Banco Interamericano de
Desarrollo-BID), los costos de asistencia técnica prestados por parte de empresas privadas
han sido asumidos en un 100% por el Estado.
En el caso de esta modalidad, la decisión de los proyectos a financiar se toma mediante una
convocatoria a un concurso, elaborado en función de las demandas de los productores. Las
bases del concurso se publican en la prensa escrita y se da un tiempo de 15 días a un mes
para la presentación de las propuestas.
La mayoría de los casos de esta modalidad han sido apoyados por el BID. En Honduras,
por ejemplo, se tienen dudas sobre el funcionamiento, la cobertura y la calidad de los servicios de extensión provistos bajo el esquema de “extensión pagada” (Mora Alfaro, 2002).
Existen dudas en cuanto a la capacidad de las empresas creadas para atender los contratos
con los productores; las posibilidades de lograr la participación de los productores en el
pago de los servicios y en referencia a cuál modalidad de extensión, pública o privada,
requiere de mayores montos de recursos públicos para su funcionamiento.
Sin embargo, otros países enumeran una serie de aspectos positivos (México, SAGRAPA,
abril 2002:26):
•
No se tiene una red rígida de profesionales para atender a los productores por
un determinado tiempo (los costos de la red de extensionistas pasan de ser fijos
a variables en función de los servicios concretos a realizar).
•
Los solicitantes autorizados (comités de productores) seleccionan, dentro de un
universo más amplio, el prestador de servicios que consideran conveniente.
•
Como las sinergias profesionales permitirán generar más y mejores servicios en
un tiempo dado, la conformación de empresas de servicios o agencias de desarrollo se dará por sí mismo.
En Paraguay, la experiencia de la modalidad de extensión privada subsidiada por el Estado en el marco del proyecto PRODESAL, menciona las siguientes ventajas y desventajas
(IICA, 2004):
➢ La evaluación del enfoque de extensión tercerizado por grupos beneficiarios
(Unidades Territoriales de Intervención-UTIs) resultó en promedio en un índice
de satisfacción de 92,3 %, que es considerado alto.
51
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
➢
En el diseño de la Extensión Rural tercerizada, es necesario introducir la descentralización operativa y administrativa, contemplando mecanismos facilitadores
de la participación local y departamental.
➢ Los criterios de evaluación de oferentes para la prestación de servicios de extensión tendrían que ser ajustados, tratando de introducir indicadores que permitan evaluar el nivel de profesionalismo y compromiso social de los recursos
humanos, tanto de directivos como de técnicos.
➢
El inicio del proceso de tercerización y ejecución, deberá contemplar actividades
de capacitación y armonización de criterios fundamentales, relacionados con los
métodos a utilizar para la inserción de los equipos técnicos (agentes de extensión) en las comunidades.
Resumiendo la experiencia con PRODESAL en el Paraguay, podemos afirmar que ha sido
una modalidad eficiente y eficaz de asistencia técnica, en parte por las exigencias y controles del BID, en parte (¡solamente en parte!) por escapar de la ineficiencia organizativa
y administrativa crónica instalada en el Ministerio de Agricultura y Ganadería desde hace
décadas; principalmente en el ente de la Extensión Rural pública (DEAg), dependiente del
MAG. Por otro lado, aparece la repentina discontinuidad del Proyecto y la desaparición de
todos los canales administrativos y organizativos creados por el mismo.
3.5 La modalidad privada
En el sentido estricto de la palabra, la privatización implica la transformación de una entidad gubernamental en una entidad privada, asumiendo la privada todos los costos y reteniendo todas las ganancias. Revisando la historia más reciente sobre sistemas de extensión
en el mundo, muchos gobiernos de Europa, Asia y América Latina, han privatizado los
servicios de extensión en este sentido.
En áreas dominadas por una agricultura comercial, como es el caso de muchas localidades en los departamentos de Alto Paraná e Itapúa en el Paraguay, o en la Región Sur
y Sureste de Brasil, con una alta producción comercial, tiene sentido la movilización
del sector privado para proveer servicios de inversiones y de asistencia técnica (Banco
Mundial, 1997). Principalmente empresas proveedoras de insumos, tienen incentivos
suficientes para combinar la venta de dichos insumos con informaciones técnicas actualizadas para la producción agrícola y pecuaria. En el marco de un proceso acelerado
52
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
de la producción comercial en muchos países del mundo, y especialmente en el Cono
Sur del Continente Americano, este recurso de conocimiento técnico asume un rol cada
vez más preponderante, aunque las informaciones transferidas no escapan de un sesgo
comercial. Sin embargo, hay que reconocer que una privatización plena de los servicios
de extensión no parece ser posible en países con una estratificación social elevada, con
un pequeño número de medianos y grandes productores y una cantidad elevada de pequeños productores, que practican principalmente una agricultura familiar campesina y
con esto, la producción del autoconsumo. En estos países, el financiamiento público de
servicios de extensión privado o del servicio de extensión público sin o con co-financiamiento, va a seguir teniendo un rol preponderante.
Cuando la privatización de los servicios públicos es apropiada, se observa generalmente
una mayor satisfacción de la clientela por los servicios prestados; se establece con mayor
facilidad una relación causa y efecto; existe una mejor eficiencia, mayor efectividad en
costos, y costos reducidos de parte del sector público, mediante la transferencia de informaciones a clientes que pueden pagar por las mismas. De esta forma se superan los
problemas de sostenibilidad de los servicios y la dependencia fiscal, una de las principales causas de los servicios poco satisfactorios de los sistemas de extensión pública en
América Latina. Aparentemente existen incentivos suficientes para los proveedores de
extensión privada, para mantener contactos constantes con entidades generadoras de
conocimientos tecnológicos.
Por otro lado, se presentan una serie de problemas con la privatización de los servicios de
extensión tales como, cierta negligencia hacia productores de menores recursos y orientación a cultivos de subsistencia. Este requiere una estratificación clara de la clientela y en
base a esto, desarrollar programas de extensión con financiamiento público, orientados al
estrato más pobre de los productores rurales. Así mismo, la privatización generalmente no
proporciona informaciones en relación a la problemática ambiental, social y de cambio
climático, que ella misma impulsa con el fomento exclusivo de la agricultura y pecuaria
comercial y empresarial.
No obstante, existen una serie de ejemplos exitosos, donde gobiernos han privatizado en
forma total o parcial su servicio de extensión, como es el caso de Chile, que lo ha privatizado ya en los años ‘70, forzando a los productores comerciales a pagar por los servicios de
extensión, proporcionados por empresas consultoras privadas (Umali-Deininger, 1997).
Desde entonces, ha realizado innovaciones para racionalizar su servicio de extensión para
diferentes categorías de productores. Así, se han estratificado los productores en dos grupos meta: un grupo considerado con adecuados recursos naturales y financieros, tenía que
pagar 15% de los costos de la extensión, subiendo progresivamente a 50%. Otro grupo de
menores recursos recibió servicios de extensión con una participación propia en los costos
53
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
de 15%, sin incremento posterior. Los servicios en ambos casos fueron otorgados por empresas consultoras contratadas. Estas empresas enfocaban principalmente la transferencia
de informaciones técnicas y organizacionales/administrativas (Ameur, 1994).
En Holanda, un proceso de privatización del servicio público de extensión DLV, concluyó
después de 10 años en el 2000. Durante este proceso, el 50 % del personal inicial fue despedido y optó por jubilarse tempranamente, en el marco de una tensión social considerable
(Tacken, 1996). El autor informa sobre una serie de aspectos positivos de la privatización,
tales como la reducción de costos administrativos (overheads) en 50 % y el aumento de satisfacción del cliente en 40%, atribuibles a una mejor orientación al usuario y al control de
calidad de información más especializada y actualizada (Tacken, 1996). Otro caso exitoso
de privatización fue impulsado en Albania con asistencia del Banco Mundial.
Como fuera mencionado en el caso del enfoque a “commodities”, muchas empresas transformadoras de materia prima, asociaciones o federaciones de productores y cooperativas
muy frecuentemente proporcionan su propia asistencia técnica orientada a las líneas de
“commodities” que ellos operan sin recibir co-financiamiento del Estado. Estos sistemas
de extensión han sido - en general - los más efectivos y eficientes en la historia de la Extensión Rural. En el Paraguay, servicios eficientes de extensión propia tienen empresas como
AZPA, Seda y Fibras y CODIPSA; en Colombia la mundialmente famosa Federación de
los Cafeteros (FEDERCAFE).
54
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ANOTACIONES
55
4
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
56
Al diseñar nuevos Sistemas de Extensión
Rural, deben aprovecharse aquellas partes
de enfoques y modalidades tradicionales,
que lucen todavía formas armónicas; y
adicionarles las estrategias que sean lo
suficientemente flexibles para responder a
los nuevos desafíos que surjan.
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Hacia nuevos enfoques y
modalidades de entrega
4
E
l estudio de los principales enfoques clásicos de Extensión Rural en el mundo,
es esencial en el diseño de nuevos sistemas de extensión, aunque estos enfoques
“viejos” seguramente tendrán falencias severas de información ante la creciente
importancia de las cadenas de valor, o sea, el rol de la extensión en el marco de eslabones
(actores) encadenados, y ante la ocurrencia de crecientes impactos negativos del cambio
climático, el deterioro progresivo de los recursos naturales y la pérdida de la agrobiodiversidad. Las cadenas agroalimentarias en las cuales participan hoy muchos pequeños y
medianos productores, requieren de tecnologías que van más allá de la genética, la agronomía y la veterinaria. Son variadas las instituciones y organizaciones públicas y privadas
que participan hoy en satisfacer las nuevas demandas de los productores en relación a la
agrobioclimatología, con las cuales habrá que cooperar necesariamente, en el marco de un
servicio de Extensión Rural. Adicionalmente existe todavía en muchos países de América
Latina y el Caribe, un vacío institucional público por el traslado de determinadas funciones públicas al sector privado. La consecuente debilitación institucional pública durante
los últimas dos décadas, deberá de ser cubierta mediante la construcción de modelos alternativos de Extensión Rural que puedan funcionar de manera eficiente en el vacío creado.
La relativa homogeneidad de los enfoques tradicionales diseñados bajo cuatro o cinco formas básicas y de fácil comprensión, se ha diversificado de una forma sustantiva, lo cual no
es más que la expresión de la propia (y creciente) diversidad de situaciones en la vida rural
de los países latinoamericanos. La apertura comercial ha facilitado también la presencia de
nuevas inversiones en los países; así como la aparición de nuevos actores que en alguna u
otra forma desarrollan acciones de apoyo a la agricultura familiar. Tal es el caso de las cadenas de supermercados, para favorecer la seguridad y la calidad en el aprovisionamiento
de productos frescos para mercados locales y regionales, y no solo para la exportación (en
el caso de Paraguay, por ejemplo, las ferias campesinas en las ciudades mayores del país, y
la feria “Agroshopping” en Asunción).
Esta situación condujo durante la última década, a un cambio progresivo en la estructura
productiva de la agricultura familiar, principalmente de aquellos productores ubicados en
las cercanías de los centros urbanos o agroindustriales. La agricultura, que en numerosos
57
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
casos representó en el pasado una actividad económica secundaria, vinculada principalmente al abastecimiento alimentario de familias propias y parientes cercanos, pasó a la
producción y abastecimiento de mercados locales, nacionales e internacionales bajo lemas
como “ventajas comparativas”, “competitividad”, “trazabilidad” y otros.
Los nuevos enfoques o modalidades de Extensión Rural ya no pueden basarse solo en un
modelo único o predominante, como ha ocurrido en décadas pasadas, sino que más bien
deben sustentarse en las lecciones aprendidas; incursionar a formas ligeramente modificadas o totalmente nuevas de Extensión Rural, ajustadas a las propias realidades de cada
país y conglomerado rural.
Deberán aprovecharse los buenos resultados de los enfoques tradicionales que muestran todavía formas armónicas y sumarles a éstos las estrategias que satisfagan las demandas de los
cambios recientes. Se debe accionar con racionalidad y responsabilidad como eslabón o actor
en medio de otros eslabones o actores ya que solamente en la suma e interacción de actividades podrán cumplir con lo requerido por el Desarrollo Rural: el mejoramiento del nivel de
vida de la población rural.
Hoy, la Extensión Rural debe transformarse en un eslabón (o actor) efectivo en medio
de otros eslabones (o actores) que deben, igualmente en forma sincronizada y efectiva,
contribuir al Desarrollo Rural con equidad. En un sistema democrático, el liderazgo en el
proceso de desarrollo compete a un gobierno electo, sea este nacional, regional (departamental) o municipal. Por la creciente importancia que tiene el continente latinoamericano
en la producción de alimentos (véase Figura Nº 1), el Desarrollo Rural va ganando el espacio perdido durante los últimas tres a cuatro décadas, donde la preferencia dominante de
los gobernantes ha sido mayormente el desarrollo industrial. En el marco de este proceso
liderado por el gobernante, la Extensión Rural debe cumplir la función que le compete: la
transferencia de conocimientos y destrezas a la población rural (Capítulo Nº 1). Ahora,
para cumplir esta función con éxito, la Extensión Rural tiene que extender sus funciones
a otras temáticas diferentes a su función tradicional de cambio tecnológico (aunque esta
sigue siendo una función central). De las nuevas funciones a asumir pueden destacarse
las de cambio institucional y la participación en la gestión de desarrollo territorial rural.
La función de cambio institucional requiere un importante esfuerzo conceptual y gerencial (organizativo, administrativo y de comunicación), sometiéndose a una apertura hacia
otros entes y actores que puedan y que de hecho deben aportar conocimientos, experiencias, insumos técnicos y financieros al Desarrollo Rural. Al mismo tiempo, los Sistemas de
Extensión Rural, sean ellos públicos o privados, solamente pueden ser efectivos en forma
descentralizada. Esto implica el establecimiento de canales de comunicación que favorezcan la cooperación y la coordinación con los gobiernos descentralizados; sean ellos locales
o regionales (sub-nacionales).
58
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 1: Producción per cápita estimada de alimentos en el mundo.
20
17,4
18
16
TONELADAS POR AÑO
14
12,81
12
10
8,35
8
6
5,93
4
2
0
3,02
0,39
Europa
0,9
0,14
0,11
Norte y
Centroamérica
Africa
2000
Suramérica
0,23
Asia
2025
Fuente: “The World Outlook”. Donald Mitchell, Merlinda Ingco and Ronald Duncan.1997
Esta función requiere habilidades relacionadas a una amplia articulación con los sistemas de investigación, proveedores de insumos, mercados y gobernantes. Esta nueva función plantea la formulación de nuevos objetivos para los programas de la extensión. En el
marco de este contexto debe ser claro, que Extensión Rural no es únicamente extensión
agrícola si no, una versión ampliada que debe cubrir y atender a los procesos de desarrollo
agropecuario y forestal. También tiene que tener claridad un Sistema de Extensión, en
cuanto al tipo de clientela a servir. Por la estratificación social de la población rural en
América Latina habrá que tomar decisiones referentes al grupo meta. ¿Son los clientes de
la extensión solamente pequeñas unidades productivas hasta 20 ha? ¿Debe incluirse o no
a medianos y grandes productores en un enfoque de extensión moderno?
A diseñar un nuevo enfoque de extensión, debe haber claridad sobre el objetivo y los cuatro elementos de la comunicación: los destinatarios, los métodos y medios, la organización
y las ofertas (servicios). Estos cuatro elementos de la comunicación están interconectados
mutuamente y forman con el objetivo, un cuerpo sinergético. Ninguno de los elementos
puede ser modificado sin que esta alteración tenga sus consecuencias para los demás elementos y para el objetivo de la extensión (Por ejemplo: si el grupo destinatario se cambia
de familias campesinas a favor de medianos y grandes productores, se tendrá que cambiar
el tipo de servicios (ofertas); la organización de la extensión y los métodos y medios de
la comunicación). El objetivo de la comunicación, en este caso, se tendrá que transformar
de “mejoramiento del nivel de vida” a “aumento de la producción”. Los elementos de la
comunicación y su interacción se muestran en la Figura Nº 2.
59
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 2: Los elementos de la comunicación rural (Roling, 1988)
Destinatarios
Investigación y Desarrollo
Extensión
Crédito
Insumos
Ofertas
(servicios)
OBJETIVO
Métodos
y medios
Mercado
Tierra
Organización
El proceso de cambio tecnológico constante en el desarrollo agropecuario, implica que la
extensión y la investigación lideran este proceso, con participación de múltiples actores.
En consecuencia, la incorporación de los actores sociales del ámbito rural, en condiciones
de equidad en los sistemas de generación y difusión de informaciones tecnológicas, sociales u organizativas, debe tener un sentido estratégico en todos los Sistemas de Extensión
Rural.
60
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ANOTACIONES
61
5
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Intentar impulsar el Desarrollo Rural potenciando
solamente la Extensión Rural, desconectado de otros
elementos esenciales como la investigación, créditos y
mercados, no proporcionará los resultados anhelados.
62
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La necesaria relación de la Extensión
Rural con otros servicios de apoyo
5
U
n análisis de los enfoques de Extensión Rural en uso durante las últimas décadas
en América Latina, evidencia que ha tenido impactos limitados como vehículo de
transferencia de informaciones; aislado de otros elementos o sub-sistemas componentes de un sistema de información rural, tales como investigación agrícola, crédito
agrícola, provisión de insumos y mercados. Esto es especialmente cierto para regiones con
estructuras económicas débiles y predominantemente agrícolas (producción de materias
primas). En consecuencia, no resultará efectivo el intentar impulsar el Desarrollo Rural solamente potenciando la Extensión Rural desconectada de otros elementos esenciales para
dicho Desarrollo Rural. Cuando se quiere mejorar la Extensión Rural en estas regiones,
es necesario pensar en una cooperación permanente con la investigación agrícola y en las
conexiones con proveedores de asistencia crediticia, de insumos (maquinarias, semillas,
agroquímicos, etc.) y mercados.
Es justamente el tema de los mercados un elemento que ha ganado fuerza extraordinaria
en el contexto del Desarrollo Rural durante las últimas dos décadas. La influencia de los
mercados se ha mostrado como más relevante para el Desarrollo Económico Rural que la
producción y productividad, aspectos centrales durante décadas de la asistencia técnica en
el mundo. Hoy, se comienza a reconocer que son las informaciones en relación al mercado,
las que realmente ejercen un dominio sobre un sistema de información rural, y no solamente la información en relación a la producción. El libre comercio y la globalización de
mercados, han contribuido en aumentar las oportunidades - también para los pequeños
productores - pero al mismo tiempo han aumentado la competencia y la competitividad
en el ámbito rural.
De hecho, cuando se pretende impulsar el Desarrollo Rural, es necesario mejorar la investigación agrícola y las interrelaciones entre extensión e investigación. Tampoco puede ser
mejorada la eficacia de la extensión sin que se fortalezca la influencia, control o participación de los usuarios (la clientela) sobre el propio Sistema de Extensión Rural. Además hay
que reconocer que en la actualidad, una importante fuente de nuevos conocimientos está
siendo proporcionada por el sector privado y no por el público. Consecuentemente, cualquier sistema de información rural tiene que prever una puerta abierta hacía este sector
(pero siempre con el cuidado suficiente hacía aquél, quien está pasando la puerta).
63
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Sin embargo, es importante reconocer en este contexto que Extensión Rural no puede
abarcar todas las facetas del Desarrollo Rural. Consecuentemente, al diseñar un Sistema de
Extensión Rural alternativo, un paso inicial debe ser el determinar claramente los servicios
a ser considerados y prestados por dicho Sistema. Entonces: ¿Se limitará solamente a la
producción, o abarcará aspectos de crédito; de provisión de insumos, de salud, de educación formal o de una promoción de participación, influencia y control sobre instituciones
prestadoras de servicios o sobre el propio gobierno? Otro aspecto a considerar, es el rol que
corresponde a la Extensión Rural en medio de una serie de instituciones prestadores de
servicios que apoyan el Desarrollo Rural. Igualmente importante es la definición del rol del
sector público y del sector privado en el marco de un Sistema Nacional de Extensión Rural.
5.1 Sistemas de información prevalecientes hasta
mediados de los años ‘80
Si se analizan los diferentes enfoques de extensión en uso antes de 1990, resalta a la vista
que los enfoques abarcaban un sistema de información en el cual, de una manera u otra,
investigación agrícola y los usuarios de la información tecnológica, o sea los productores
agrícolas, formaban un sub-sistema. Al mismo tiempo está a la vista que estos sistemas tradicionales de transferencia de informaciones (Swanson, Roling & Jiggins, 1984; Havelock,
1984) prevalecientes en el mundo hasta el inicio de 1990, eran inadecuados para resolver
problemas que no estaban relacionados directamente a producción y productividad. Tenían un denominador común: el trinomio de los sub-sistemas de investigación agrícola,
de extensión agrícola y el sub-sistema de usuarios (productores), refiriéndose siempre a la
extensión como un sub- sistema dentro de un sistema más complejo.
Figura Nº 3: Sistema de información agrícola (Roling, 1985)
Sub-sistema
investigación
64
Sub-sistema
de extensión
Sub-sistema
usuario
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Recién a partir del año 1985 fue posible observar en la literatura especializada, una preocupación creciente en relación a sistemas de información más complejos, donde los sistemas
de información abarcan como elementos relevantes, otros aspectos de la investigación
agrícola, la extensión agrícola y los usuarios de la información. Esta preocupación se refleja en la Figura Nº 4, que muestra además de los sub-sistemas de investigación, extensión y
usuarios, el sub-sistema “transferencia de insumos”, que incluye crédito e insumos agrícolas como componente central de un sistema de información agrícola.
Figura Nº 4: El sistema de conocimiento agrícola de INTERPAKS (Swanson, 1985)
Políticas
Transferencias de tecnología
Fuentes
Generación
Utilización de
de tecnología
tecnología
Fuentes
Transferencias de insumos
Fuentes de insumos
Revisando la literatura sobre el tópico, se encuentran algunas dificultades con la terminología usada en aquel entonces. Primero, no aparecen referencias sobre el término “rural”,
“pecuario” o “forestal”, pero sí, siempre en relación a “agricultura”. Segundo, se encuentran dudas sobre la materia que debe ser transferida: ¿transfieren los sistemas propuestas
conocimiento o información, o transfieren ambos? Antes de avanzar con la temática de
sistemas de información o sistemas de conocimiento, es importante clarificar una vez más
(véase también el Capítulo 1.4) la terminología usada, por lo menos de aquí en adelante y
en este libro. Primero, está la cuestión de agrícola o rural, y segundo, la cuestión de sistema
de información o sistema de conocimiento.
Como las actividades de una familia productora agrícola no están limitadas simplemente
a las tareas de arar, sembrar, cosechar y ordeñar vacas o cabras, todos los aspectos tratados
en relación a Extensión Rural no se enmarcan tan solo a la producción agrícola, pecuaria
y forestal, sino que tratan de cubrir otros actividades o problemas que se encuentran en
las pequeñas fincas del Paraguay, Argentina, Brasil u otros países del Cono Sur. Por esto,
65
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
cuando hablamos de un Sistema de Extensión Rural, o de un sub-sistema dentro del marco de un sistema más complejo de información rural, lo que se transfiere no es únicamente
información tecnológica, sino informaciones relevantes para las pequeñas fincas y las familias que las manejan, incluyendo informaciones del ámbito social (educación, salud, tierra, fortalecimiento de recursos humanos) y administrativos/organizativos (gerenciales).
Ahora resuelta la cuestión agrícola o rural, queda por esclarecer la temática de “sistema
de información” o “sistema de conocimiento”. Roling (1988) argumenta que la diferencia
entre información y conocimiento es que la información puede ser transferida, mientras
el conocimiento es una función inherente del cerebro. O sea, de acuerdo a este autor, uno
puede generar un conocimiento u utilizar conocimiento, pero no transferirlo. De acuerdo
a Roling, conocimiento es una atribución de la mente, resultado de procesos de aprendizaje de toda la vida, sean ellos informales, formales o no formales. Además, el autor argumenta que un sistema de transferencia de información tiene como énfasis la generación,
la transformación, la recepción y la aplicación de informaciones, ocupándose del flujo de
información, en base a los mecanismos de cooperación entre los sub-sistemas.
Sea como fuera, revisando la literatura en extenso, parece que no existe una respuesta clara
y convincente en relación a estos dos términos. Razón por la cual, de aquí en adelante
vamos a dejar de lado el término “sistema de conocimiento” y usar el término “sistema de
información”, que parece ser más conveniente.
5.2 Un sistema de información paraguayo
Hasta el inicio de los años ’90 en el Paraguay, entre las muchas propuestas sobre sistemas
de información, en el marco de la ejecución de proyectos de Desarrollo Rural Integrados
y de Desarrollo Rural Regional, surge una propuesta elaborada en 1992 por Birbaumer y
Cáceres, en el documento: “Sistema de gerencia para proyectos de desarrollo rural. MAG/
GTZ”. Gabinete Técnico. Asunción. Los autores apuntan a siete elementos o sub-sistemas
centrales para el Desarrollo Rural en el Paraguay y otras regiones predominantemente
rurales:
Sub-sistema acceso a la tierra y legalización: Facilita el acceso a tierras para la población
rural que no cuenta con este recurso y quiera trabajar en la agricultura y ganadería. Se
compone de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que apoyan la reforma
agraria y la legislación correspondiente. En caso del Paraguay, la institución de mayor
preponderancia es el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT, anteriormente IBR).
66
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Sub-sistema de investigación y desarrollo: Genera, adapta y difunde informaciones técnicas agropecuarias y participa en la elaboración y transferencia de informaciones técnicas
apropiadas. Es representado por estaciones experimentales agrícola-ganaderas y por establecimientos de enseñanza referentes a temas agrarios, ganaderos y forestales. Pueden
ser de índole gubernamental, no gubernamental y privado. Referentes importantes en el
Paraguay serán la Dirección de Investigación Agraria (DIA), recientemente transformada
en Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria (IPTA).
Sub-sistema de extensión rural: Contempla la transferencia de informaciones técnicas,
sociales y organizativo-administrativas y participa en la generación y elaboración de informaciones técnicas. El sub-sistema es representado por instituciones especializadas en
transferencia de informaciones (Extensión Rural), que pueden ser gubernamentales, no
gubernamentales y privadas. La institución paraguaya más relevante es la DEAg (Dirección de Extensión Agraria), que es un ente público. El sub-sistema también abarca a extensionistas de empresas privadas, de cooperativas, gobernaciones y municipios.
Sub-sistema crédito: Otorga créditos a los usuarios del sistema de información rural. Es
representado por los diferentes tipos de instituciones u organizaciones que prestan asistencia financiera, tales como bancos públicos y privados, cooperativas y organizaciones no
gubernamentales. En el Paraguay, para el sector rural, las instituciones de mayor relevancia son el Banco Nacional de Fomento (BNF), el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH)
y entidades financieras privadas.
Sub-sistema insumos: Representa a instituciones, organizaciones y todo el comercio que
proveen a los usuarios de los insumos necesarios para la aplicación de las informaciones
técnicas. Este sub-sistema está (preferentemente) representado por cooperativas o mercados privados.
Sub-sistema mercadeo: Es el sub-sistema que más relevancia ha ganado en las últimas dos
décadas en el marco de un sistema de información rural. El mercado se reviste con la misma importancia que la producción. El mercado consiste por un lado, de la propia familia
que consume una parte importante de lo producido; y por otro lado, está representado por
acopiadores o empresas transformadores de materias primas, tales como ingenios azucareros, frigoríficos, empresas productoras de jugos, de almidón y otros.
Sub-sistema usuario (destinatario de la información): Para una variedad de las instituciones públicas del sector rural, tales como la DEAg, DIA/IPTA, IBR/INDERT, CAH
e instituciones de Cooperación Técnica y Financiera, tales como el BM, BID, KfW,
JBIC, JICA, GTZ, USAID y AECID, los destinatarios de las informaciones y acciones
de Desarrollo Rural eran predominantemente las familias campesinas que ocupaban
hasta 20 hectáreas de tierra. Para la GTZ (hoy GIZ y muchas otras instituciones) se
consideraba además pueblos originarios, a los campesinos sin tierra, labriegos, pescadores y artesanos.
67
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Conforme a las circunstancias y en caso de necesidad, podrán ser adicionados al sistema
de información rural propuesto por estos autores, otros sub-sistemas que contemplan el
mantenimiento de caminos vecinales o de provisión de agua corriente. Estos sub-sistemas
estarán representados por los ministerios competentes, juntas viales o juntas de saneamiento.
Sin embargo, lo curioso y más novedoso en el trabajo presentado por los dos autores no
eran precisamente los 7 elementos o sub-sistemas a ser considerados en el Desarrollo Rural paraguayo en aquel entonces, y más específicamente, en el marco de proyectos de Desarrollo Rural Regional (o Integrados). Lo curioso era la referencia a un aspecto nuevo
en la discusión acerca de los sistemas de información rural: el tema de la gerencia. Se
argumenta en dicho trabajo, que todos los elementos o sub-sistemas, actuando en forma
aislado sin interconexión alguna entre ellos, no proporcionan la necesaria complementariedad y cooperación para impulsar el Desarrollo Rural. Solamente mediante la gerencia
de los diferentes sub-sistemas, se logra coordinación y complementariedad, y de esta manera efectos de sinergias. Con esto el sistema de información rural, como un todo, produce invariablemente un impacto superior al que resulta de la suma de los sub-sistemas;
o de lo que éstos pueden generar. A partir de este momento, el aspecto de la gerencia con
sus funciones de planificación, presupuestación, coordinación, monitoreo y evaluación
y desarrollo humano surgió como elemento preponderante en cualquier acción de Desarrollo Rural territorial. Infelizmente hasta hoy, en proyectos y programas, el concepto
de gerencia de desarrollo es una expresión poco conocida y sustituida erróneamente por
los conceptos de “coordinación” o “administración”, que de hecho representan solamente
funciones de la gerencia.
Figura Nº 5: Sistema de gerencia para el Desarrollo Rural (Birbaumer y Caceres. Año 1992).
Extensión
Crédito
Investigación
Insumos
GERENCIA
Tierra
Mercado
Usuario
68
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En el marco del sistema sugerido, la gerencia de un sistema de información rural dentro de
un proyecto de Desarrollo Rural Regional (municipal o departamental) debe ser asumida
por los responsables, “coordinadores” o “directores” de los proyectos. Los responsables
regionales de las instituciones prestadoras de servicios del sector rural, se reúnen semanalmente en una mesa coordinadora presidida por el coordinador o director del proyecto.
En el caso del “Proyecto de Desarrollo Rural San Pedro Norte” se ha planificando, coordinando y monitoreado las actividades a realizarse semanalmente, en base a la planificación
general del Proyecto con un horizonte de cuatro años. El impacto económico generado
por el Proyecto sobre la población meta, compuesta por 3.000 familias de la Región Norte
del Departamento de San Pedro (Municipios de San Pedro, Nueva Germania y Tacuatí), y
basado en el sistema de información rural aplicado, pueden apreciarse en el Cuadro Nº 3.
Cuadro 3: Ingreso familiar anual (en dólares, US$) de familias “asistidas” por las instituciones
prestadoras de servicios rurales, comparado con el ingreso familiar de familias
“no asistidas”. San Pedro Norte. Año 1993.
Año agrícola
1986/87
Número encuestas
“No asistidas” US$
120
1.561
“Asistidas” US$
Diferencia US$
-
-
1989/90
240 (120/120)
2.624
3.124
500
1992/1993
240 (120/120)
2.059
3.142
1.083
Fuente: Birbaumer, 1994. Gerenciamiento del Desarrollo Rural. Asunción. MAG/GTZ.
De hecho, esta figura de la gerencia era una figura ideal durante la ejecución de proyectos
de Desarrollo Rural, pero carecía de sostenibilidad con la finalización de los proyectos.
Para garantizar la sostenibilidad gerencial de los procesos de desarrollo a nivel regional
(departamental en el caso de Paraguay y Bolivia, provincial en caso de la Argentina, estadal en caso del Brasil), se implementaron en varios regiones de estos países a nivel regional y municipal, los llamados “Consejos de Desarrollo”, figura bastante emblemática,
que encontró su consagración hasta en las Cartas Magnas de Paraguay y Bolivia al inicio
de los años ‘90, pero con funciones no precisamente gerenciales. Dichos “Consejos de
Desarrollo” como ente coordinador o de gerencia del desarrollo, resultaron como entes
paralelos a los gobiernos electos (municipales o regionales) por duplicidad de funciones
con éstos, o como refugio político de personas contrarios al poder político electo en las
democracias recientes de estos países. Sin embargo, han mostrado generalmente utilidad
en la planificación de desarrollo de un territorio, impulsando un trabajo más coordinado,
pero no resultaron como instrumento útil a la gerencia de desarrollo territorial del sector
rural o de otros sectores.
Los sistemas de información presentados anteriormente, sumados a las experiencias prácticas obtenidas con proyectos de Desarrollo Rural o con cooperativas de producción, han
69
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
mostrado dos facetas importantes: primero, que un sistema de información conformado
por los sub-sistemas investigación, extensión y usuario es de central importancia, pero
queda “corto” cuando se trata de impulsar el desarrollo agrícola y rural. Segundo, que los
sistemas de información rural tienen que estar compuestos, en la mayoría de los casos,
por más de tres sub-sistemas, y que tengan todas las debidas relevancias en el desarrollo territorial rural. Otra faceta importante es la cuestión de la gerencia: queda obsoleto
cada sistema de información rural, sin que se prevea la incorporación de la gerencia
del sistema (system management). Una cooperativa de producción tampoco puede ser
eficaz sin contar con un gerente. El gerente de una cooperativa de producción, al mismo
tiempo, es el gerente de un sistema de información rural que contempla, en la mayoría de
los casos, los sub-sistemas de Extensión Rural, crédito, provisión de insumos y mercados.
Las cooperativas de producción, de modo general, son ejemplos positivos con impactos
económicos relevantes proporcionado por un sistema de información rural amplio y que
contempla la figura de la gerencia.
5.3 Sistema de gerencia de desarrollo territorial rural
En teoría y práctica y a nivel mundial, los sub-sistemas de investigación-extensión-usuarios, en el marco de los diferentes sistemas de información rural, muestran un desplazamiento del centro hacía una posición casi periférica de la Extensión Rural en un proceso
de desarrollo territorial rural, perdiendo la importancia inicial que tenían. Esta movida
implica analizar y determinar la ubicación más adecuada de un Sistema de Extensión Rural, sea este público o privado, en el medio de un esquema o arreglo de instituciones prestadoras de servicios al Desarrollo Rural y de un gobierno, sea este nacional, departamental
o municipal.
Hoy, al involucrarse en el proceso de Desarrollo Rural, la estructura organizativa de una
institución prestadora de servicios, tal como es la Extensión Rural, resulta imprescindible
que sea flexible para responder rápidamente a los nuevos desafíos que vayan surgiendo.
Sin embargo, muchos sistemas de extensión - principalmente los públicos - se quedan
estáticos e impermeables, frente a aspectos relevantes como la descentralización administrativa, organizativa y financiera.
Un modelo genérico de gerencia de Desarrollo Rural (que representa un sistema de información rural más complejo), se presenta en forma gráfica en la Figura Nº 6. La Figura
muestra por un lado las instituciones prestadoras de servicios al sector agro-rural en una
nación, departamento o municipio, y por el otro lado, la población rural departamental o
municipal. Entre los dos polos existe una brecha que representa la poca conexión, complementariedad y coordinación; o resumidamente, la poca articulación existente entre
70
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
instituciones prestadoras de servicios y la sociedad civil. Un acercamiento entre las instituciones prestadoras de servicios del sector, impulsará el desarrollo tecnológico, social
y organizativo y proporcionará un mejoramiento del nivel de vida de la población rural.
Figura Nº 6: Modelo genérico de un sistema de gerencia de Desarrollo (Territorial) Rural.
Sistema proveedor de servicios (asistencia técnica,
crediticia, salud animal, educación agraria, tierra,
mercados, otros).
BRECHA (condiciones deficientes)
Población departamental o municipal
Planificación
Gobierno
local o
departamental
Presupuestación
Coordinación
Monitoreo y
Evaluación
Promoción de
RR.HH.
Fuente: Birbaumer, Halley Merlo, Moriya y Arguello: Gerencia de desarrollo territorial Rural.2ª Edición. Año 2009. Asunción. MAG/GTZ.
El acercamiento unilateral por parte de las instituciones/organizaciones, representa un
proceso importante que - de todos modos - ya proporciona una mejora socioeconómica
en una nación, departamento o municipio. También, el contacto de la población con las
instituciones significa un proceso igualmente importante. Este acercamiento es proporcionado por una mayor participación de la población en decisiones importantes de Desarrollo Rural, con lo que se fomenta el control de la sociedad civil sobre las instituciones y el
gobierno, generándose con ello, una suerte de presión sobre ellos. Esta presión es un ingrediente significativo para el buen funcionamiento de las instituciones, sean ellas públicas o
privadas. De ello depende en gran medida que la población de una nación, departamento
o municipio cuente con gobernantes y funcionarios moralmente e intelectualmente idóneos. Y la idoneidad moral e intelectual es una precondición para que la aplicación de
cualquier sistema de información o gerencia tenga éxito.
El acercamiento y con ello la disminución de la brecha, no se da por sí solo. Requiere la
aplicación de los instrumentos de gestión modernos: la planificación, la presupuestación,
la coordinación de la ejecución de planes, programas y proyectos, el monitoreo y evaluación; y la promoción personal (desarrollo humano). El éxito o fracaso de los sistemas
de información o gerencia presentados, depende de factores internos, (ética, valores, liderazgo); externos (comunicación, concertación, cooperación, complementariedad) y del
contexto (individualismo versus solidaridad en el plano cultural; competencia versus coo-
71
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
peración y complementariedad en el plan económico; y democracia versus autoritarismo
en el plan político ((Birbaumer, Merlo, Moriya y Arguello. Año 2009).
En el Paraguay, la institucionalidad agraria, al igual que el marco general del gobierno
sigue las tendencias marcadas por el contexto externo, que es fuertemente apoyado por
actores corporativos que prefiguraban y prefiguran hasta hoy. Se trata de un modelo de
gestión sectorial sesgado, con impacto económico apreciable para unos pocos, pero de
bajo impacto en términos de efecto de desarrollo equitativo y contención de los niveles
de pobreza rural. La institucionalidad agraria actual, pese a formulaciones y definiciones
recientes (Marco Estratégico Agrario 2009 - 2018) conserva como eje compartido, una
visión simplificada de la base agroproductiva, concibiéndola como esencialmente homogénea, centrando en consecuencia su operatoria, en una visión “rubrista”, estrecha, compartimentada y no sistémica.
En consecuencia, en relación a los aspectos críticos que limitan la gestión sectorial, pueden
señalarse los siguientes puntos:
•
•
•
•
•
•
Ausencia de una visión concertada del desarrollo agrario, institucionalmente
instalada.
Ausencia de directrices efectivas y duraderas de gestión sectorial.
Operatoria sectorial funcionalmente dispersa.
Asistencialismo reactivo como mecanismo usual de respuesta.
Centralismo acentuado y carencia de un enfoque efectivo de gestión territorial
del desarrollo.
Instancias de participación social y alianzas público-privadas, generalmente débiles, discontinuas y circunstanciales.
Alineado con las limitantes críticas, el escenario agrario rural se configura según los siguientes rasgos básicos:
•
•
•
•
•
•
•
72
Crecimiento sectorial, diferenciador, concentrador y excluyente.
Elevados niveles de pobreza y migración rural.
Deterioro ambiental.
Desigualdad y concentración de la tenencia de la tierra.
Polarización de productividades e ingresos.
Deterioro acentuado de la agricultura familiar tradicional.
Conflictividad acentuada.
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
5.3.1 Sistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Rural
(SIGEST)
En respuesta a lo tratado en el punto anterior, el gobierno paraguayo actual (2008-2013)
creó mediante Decreto del Poder Ejecutivo (Nº 169/2008) el SIGEST, como metodología
de gestión centrada en superar - bajo una concepción orgánica y de sistema - el carácter aislado, disperso, no integrado, con cual operan las distintas instituciones agrorurales
(sub-sistemas) y especializadas para apoyar el sector rural. Integran al SIGEST las siguientes instituciones:
Cuadro 4: Componentes del SIGEST
INSTITUCIÓN
LEY/AÑO
Ministerio de Agricultura y Ganadería, MAG
81/92
COMPETENCIA
Política agraria, ganadera y forestal. Extensión
agraria y Educación agraria.
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad
Vegetal y de Semillas, SENAVE
Ley 2459/04
Calidad y sanidad vegetal y de semillas.
Servicio Nacional de Calidad y Salud
Animal, SENACSA
Ley 2426/04
Gestión nacional de calidad y salud animal.
Instituto Forestal Nacional, INFONA
3464/08
Administración de los recursos forestales del país.
Instituto Nacional de Cooperativismo
INCOOP
2157/03
Promoción, supervisión y fiscalización del Sistema
Cooperativo Nacional.
Secretaría del Ambiente, SEAM
1561/00
Formulación, coordinación, ejecución y fiscalización
de la política ambiental nacional.
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y
de la Tierra, INDERT
2419/04
Acceso a la tierra, arraigo y Desarrollo Rural.
Crédito Agrícola de Habilitación, CAH
551/75
Asistencia técnica crediticia para la AFE no bancario.
Agencia Financiera de Desarrollo, AFD
2640/75
Ente público de 2° piso (estructura de fondeo para
IFI’s). Entidad no bancaria.
Fondo Ganadero, FG
3359/07
Ente público de financiamiento del sector pecuariogranjero. Entidad no bancaria.
Banco Nacional de Fomento, BNF
281/61 y sus
modificaciones
posteriores
Financiamiento de planes generales y proyectos
específicos de fomento a la agricultura, ganadería,
silvicultura, industria y comercio. Banca Pública de
Desarrollo.
Instituto Paraguayo de Tecnología
Agropecuaria, IPTA
3788/10
Gobiernos departamentales y locales
Investigación agrícola y ganadera.
Gerencia del desarrollo municipal o departamental
73
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Organización del SIGEST
El SIGEST se encuentra presidido por el ministro de Agricultura y Ganadería, máxima
autoridad del sector agro rural, asistido por sus vice-ministros. Uno de ellos, es el coordinador del SIGEST con rango de vice-ministro; el otro vice- ministro de Agricultura,
cuenta con dos Direcciones dependientes: la de Extensión Rural (Dirección de Extensión
Agraria, DEAg) y la Dirección de Educación Agraria, DEA, ambas son instituciones
públicas rurales, de central importancia para la educación no formal y formal (a nivel
de bachillerado) agro rural. Las otras entidades componentes son las distintas autarquías
sectoriales, como órganos especializados de gestión agraria y rural en sus distintas dimensiones. Como aspecto especialmente destacable, se menciona la participación de un representante de los gobiernos departamentales y un representante de gobiernos municipales.
La instancia cuenta con un equipo técnico reducido integrado por cinco especialistas
temáticos de planta del MAG, y un Coordinador Ejecutivo que se reporta al Ministro de
Agricultura y Ganadería. Cuenta además como instancia principal de soporte, con un grupo técnico coordinado por el director de la Dirección General de Planificación del MAG,
e integrada por los directores de planificación de los distintos entes componentes. Este
grupo técnico tiene como función, actuar como órgano de enlace técnico para la revisión
y estudio de los temas puntuales que le son derivados, pudiendo así mismo, proponer iniciativas que tiendan a mejorar el desempeño coordinado del Sistema.
Siendo la proyección territorial del Sistema uno de sus aspectos más importantes, se prevé la constitución como órganos territoriales de gestión, de las Mesas de Coordinación
departamental-municipal, presididas en cada caso por los respectivos gobernadores o intendentes; e integradas por los responsables de las unidades territoriales dependientes de
las entidades componentes.
A fin de apoyar el funcionamiento coordinado de las Mesas Departamentales, en cada caso,
el gerente de los Centros de Desarrollo Agrario, (CDA), del MAG, actúa como punto focal
territorial de impulsión del sistema. A nivel municipal, este rol lo asume el agente jefe distrital de una ALAT (Agencia Local de Asistencia Técnica). Como puede verse, el diseño organizacional del SIGEST, se inserta en el ordenamiento político, administrativo y funcional del
territorio, institucionalmente establecido, buscando en cada uno de sus niveles, y en el plano
del desarrollo sectorial agrario, superar disociaciones, estableciendo mecanismos consistentes, simples, no burocráticos y sobre todo lógicos y operables de coordinación.
Si bien el SIGEST se centra en la institucionalidad pública, tanto en el nivel central como
sub-nacional, debe promover y estimular la participación organizada de los actores sociales y productivos. Las instancias de participación son el Consejo Asesor Agrario y la
Mesa de Diálogo. A nivel de Gobernación, la participación ciudadana se da a través de los
74
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Consejos de Desarrollo Departamentales, previstos en la Constitución (Art.163) y en la
Ley Orgánica Departamental (Art.28 ff). La participación a nivel municipal se prevé por
integración como entidades componentes, de los gremios de la producción y organizaciones campesinas.
Se debe finalmente señalar, que el SIGEST afecta un régimen de función reglamentado,
con sesiones periódicas convocadas por su presidencia en base a temarios, previamente
comunicados y consensuados.
a. Las decisiones
Las decisiones que se adoptan en las sesiones del SIGEST, se realizan en todo los casos por
consenso y tiene alcance de recomendaciones, salvo que se especifique carácter vinculante,
en cuyo caso debe ser congruente con el régimen interno, organizacional, jurídico y administrativo, de las entidades componentes y del propio MAG.
Competencias básicas
Las competencias básicas del SIGEST se refieren a aspectos ya mencionados, que no obstante, se indican seguidamente:
•
Propiciar y apoyar la formulación e implementación orgánica de las políticas
sectoriales de desarrollo agrario y rural.
•
Constituirse en instancias de coordinación y complementación operativa interinstitucional con enfoque territorial.
Figura Nº 7: SIGEST: Diagrama funcional.
INDERT
CAH
Fondo Ganadero
AFD
INCOOP
INFONA
SENAVE SENACSA MUNICIPIOS DEPTOS.
NIVEL NACIONAL
Ministro de
Agricultura y
Ganadería
NIVEL TERRITORIAL - LOCAL
ORG.
COOPERATIVAS
MAG
INDERT
Fuente: Birbaumer, Halley Merlo, Moriya y Arguello. Año 2009.
CAH
BNF
FG
SEAM
INFONA
SENAVE
SENACSA
GOB. DEPARTAMENTAL
GOB. MUNICIPAL
75
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El diagrama precedente grafica la funcionalidad del SIGEST, basada en una concepción
de sistema correlacionado con el ordenamiento político-territorial de la República. Como
puede observarse, la propuesta se enfoca como cuestión central, en cohesionar la institucionalidad central e integrarla efectivamente a los niveles territoriales de gestión.
b. SIGEST nivel nacional.
El órgano de decisión del SIGEST, está constituido por la plenaria integrada por los titulares de las entidades componentes, de acuerdo con la Figura Nº 8, presidida por el Ministro de Agricultura y Ganadería. A los titulares de las entidades componentes se suman los
representantes de los Gobiernos Departamentales y Municipales.
Figura Nº 8: SIGEST a nivel nacional.
INDERT
CAH
FG
AFD
INCOOP
MINISTRO DE
AGRICULTURA
Y GANADERIA
BRECHA
INFONA
SENAVE
SENACSA
Municipios
Planificación
Presupuestación
Coordinación
Monitoreo y
Evaluación
Deptos.
Mesa de diálogo
Consejo asesor agrario
(Instancia de participación)
Fuente: Birbaumer, Halley Merlo, Moriya y Arguello. Año 2009.
Como puede observarse, el SIGEST no es en realidad una dependencia del MAG, sino el
propio MAG actuando bajo una metodología de sistema institucionalmente integrador,
en el ámbito de su rol esencial como Secretaría de Estado: entender en los negocios del
Estado que le son propios, en este caso, el Desarrollo Agrario y Rural. Art. 240, 242, de la
Constitución Nacional.
c. Competencia
El SIGEST, como instancia sectorial interinstitucional liderada por el MAG, tiene en el
marco de sus objetivos, las siguientes competencias específicas, estipuladas en su Decreto
de creación, concordante con la Ley N° 81/92 orgánica del MAG:
76
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
•
•
•
•
•
•
Definir e instalar el Marco Orgánico de Políticas Sectoriales como matriz directriz operativa.
Racionalizar la gestión de financiamiento y cooperación técnica externa, de conformidad al Marco Orgánico de Políticas Sectoriales, priorizando, gestionando y
resolviendo operaciones, en base a finalidad y consistencia en cada caso.
Supervisar la implementación y operación coordinada de programas y proyectos
con financiamiento local o externo, incluyendo cooperaciones técnicas.
Revisar y en su caso, adecuar, los proyectos de ley que afectan la institucionalidad sectorial.
Coordinar la preparación del presupuesto con enfoque sectorial del gasto y las
aplicaciones.
Actuar de interlocutor en la Mesa de Entidades Cooperantes.
d. Marco programático
El SIGEST, atendiendo a su objetivo y competencias, orienta sus actividades según el siguiente marco programático establecido:
• Programa 1. Fortalecimiento de la Gestión Institucional Sectorial.
El Programa tiene como objetivo instalar de manera participativa, el Marco Orgánico de
Política Sectoriales como referencia ordenadora de gestión, en los diversos niveles.
• Programa 2. Coordinación de Programas y Proyectos de Desarrollo Sectorial
El Programa tiene como objetivo racionalizar la gestión de financiamiento sectorial y de
cooperaciones, buscando mejorar la calidad del gasto y su impacto territorial.
• Programa 3. Coordinación para el Desarrollo Territorial Sostenible
El Programa tiene como objetivo mejorar la coordinación entre el nivel central y las instancias sub-nacionales territoriales, orientando su intervención en tres fases: (i) interiorización y adhesión de los gobiernos departamentales y municipales; (ii) construcción participativa de la agenda territorial básica; y (iii) apoyo y seguimiento para el desarrollo de la
agenda territorial consensuada.
• Programa 4. Desarrollo Institucional
El Programa tiene como objetivo impulsar las adecuaciones institucionales y de operación
que posibiliten el fortalecimiento y consolidación del sistema.
Cada área programática tiene un coordinador designado por resolución ministerial, que se
reporta al coordinador ejecutivo del sistema. Este último, con rango de vice ministro, tiene
como función implementar el sistema reportándose directamente al ministro.
77
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La operatoria general del sistema se encuentra normada por la Resolución MAG N°
356/2008 que reglamenta el decreto de creación.
e. Sesiones
Las sesiones son convocadas con una periodicidad de treinta días por el ministro de Agricultura y Ganadería, el que con el Coordinador Ejecutivo establece el orden del día, en
consulta con las entidades componentes. Las representaciones institucionales corresponden exclusivamente a los titulares de los entes componentes, o en su caso, a quien desempeñe función sustitutiva acreditada. El desarrollo de las sesiones, así como los acuerdos y
decisiones constan en actas de sesión.
Las decisiones que se adoptan en las sesiones del SIGEST - en sus distintos niveles - se
realizan en todo los casos por consenso y tienen alcance de recomendaciones, salvo que se
especifique el carácter vinculante, en cuyo caso debe ser congruente con el régimen interno, organizacional, jurídico y administrativo, de las entidades componentes y del propio
MAG.
El SIGEST, además de las sesiones plenarias, ha implementado Mesas Temáticas especiales, a saber: Mesa de Financiamiento y Desarrollo; Mesa de Asociatividad y Desarrollo; y
la Mesa de Gestión Ambiental, las que se reúnen en torno a temas puntuales previamente
planteados, posibilitando un tratamiento más específico y resolutivo a los temas bajo consideración. Las Mesas Temáticas son de número reducido de participantes, por cuanto
convocan a las instituciones según pertinencia funcional.
El SIGEST cuenta además como instancia principal de soporte, con un Grupo Técnico
coordinado por el director de la Dirección General de Planificación del MAG, e integrado
por los directores de planificación de los distintos entes componentes. El Grupo Técnico
tiene como función, actuar como órgano de enlace para la revisión y estudio de los temas
puntuales que le son derivados, pudiendo así mismo, proponer iniciativas que tiendan a
mejorar el desempeño coordinado del sistema.
f. SIGEST territorial
En cuanto a las Gobernaciones y a los Municipios, considerando su naturaleza institucional y funcional dotada de autonomía, se integran al SIGEST a través de cartas acuerdo de
adhesión, suscritas por los Gobernadores Departamentales y el Ministro de Agricultura y
Ganadería.
78
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La articulación entre el nivel central y el nivel territorial se realiza directamente a través de
las instancias directivas correspondientes: el Coordinador Ejecutivo y los Coordinadores
de Programas del SIGEST, y los Gobernadores Departamentales e Intendentes Municipales en el nivel territorial.
En lo que se refiere a participación de los sectores productivos organizados, el Sistema, en
el ámbito de sus funciones, debe mantener con los mismos, relaciones de comunicación,
consulta y articulación funcional permanente, a través de la Mesa de Diálogo y el Consejo
Asesor Agrario.
Figura Nº 9: SIGEST a nivel departamental.
Empresas/Mercados
Cooperativas
CAH
Planificación
Presupuestación
Coordinación
Monitoreo y
Evaluación
BNF
GOBERNACIÓN
(Secretaría de
Agricultura)
BRECHA
Consejo de Desarrollo
Escuela/Universidad
SENAVE
SENACSA
INDERT
DEAG
Fuente: Birbaumer, Halley Merlo, Moriya y Arguello. Año 2009.
El rol del SIGEST departamental, es el de integrar las distintas instituciones agrarias especializadas de un departamento bajo el liderazgo del Gobernador o su Secretario de Agricultura y Ganadería o similar (Secretario de Desarrollo Rural), para lograr coherencias y
complementariedad en la planificación y ejecución de políticas sectoriales de desarrollo
agropecuario y rural departamental. Las actividades para el efecto son: la elaboración conjunta de Planes Operativos Anuales o de un Plan de Desarrollo Sectorial Departamental;
la orientación de los presupuestos de las entidades componentes (autarquías sectoriales del
Estado); también de las instituciones no gubernamentales (ONGs); de empresas privadas
y de la Gobernación a estos planes, para lograr el objetivo común de desarrollo agropecuario y rural departamental También corresponden: la coordinación de programas, proyectos y la coordinación de la ejecución de los Planes Operativos o del Plan de Desarrollo
Sectorial Departamental; el monitoreo de la ejecución de los planes y de los impactos
correspondientes, entre otros.
79
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La participación de las organizaciones civiles, se da mediante el Consejo de Desarrollo
Departamental, figura desprestigiada y mayormente sin funcionamiento en los departamentos por no contar con tareas claras (fue creado principalmente para apoyar la elaboración del Plan de Desarrollo Departamental; actualmente inexistente en la mayoría de las
Gobernaciones). El rol y funcionamiento de los mismos está definido en la Ley Orgánica
Departamental (Art.28). Mediante la instalación del SIGEST, los Consejos deberán ser
revitalizados y puestos en funcionamiento.
La organización y el funcionamiento de las Mesas Departamentales serán apoyados por los
gerentes departamentales de los Centros de Desarrollo Agrario de la DEAg (Dirección de
Extensión Agraria). Las reuniones de estas Mesas, deben proyectarse a intervalos de 14
días o de acuerdo a la intensidad de las tareas asumidas; también semanalmente.
Integrantes del SIGEST departamental son: el Gobernador o en su representación, el
Secretario de Agricultura; todos los representantes departamentales de las distintas autarquías sectoriales mencionadas en el Cuadro Nº 4 y operantes en el departamento; el
gerente departamental de la DEAg; representantes sectoriales de cooperativas con cobertura departamental; representantes de centros educativos; y representantes de empresas o
agroindustrias relevantes para el Desarrollo Rural departamental. Como componente de
enlace con las mesas distritales, participan además, los distintos Directores Municipales de
Agricultura o Desarrollo Rural.
Figura Nº 10: SIGEST a nivel municipalidad.
INDERT
Empresas/Mercados
Cooperativas
BRECHA
ONG
FNC
CAH
DEAG
Planificación
Presupuestación
Coordinación
Monitoreo y
Evaluación
INTENDENCIA
(Director de
Desarrollo
Rural)
ARP
Fuente: Birbaumer, Halley Merlo, Moriya y Arguello. Año 2009.
El rol del SIGEST municipal no varía de manera significativa de lo mencionado para el
nivel departamental. Lo mismo ocurre en lo referente a actividades que deben realizarse a
este nivel municipal. Sin embargo, difiere en cuanto a la participación de la sociedad civil:
80
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
en el caso municipal se recomienda que los gremios de la producción y organizaciones
campesinas participen con organizaciones componentes de la mesa SIGEST municipal.
Esto, debido a la cercanía geográfica de las sedes de estas organizaciones a la sede municipal, lo que facilita las reuniones locales. Acrecienta a las Mesas SIGEST municipales, la
importante tarea de diálogo entre organizaciones con intereses opuestos.
También en el caso municipal, las Mesas SIGEST serán apoyadas por los agentes jefes de
las ALATs (Agencias Locales de Asistencia Técnica) de la DEAg. Las reuniones de las
Mesas Municipales se realizan generalmente a intervalos de 14 días o, cuando la urgencia
de las tareas lo demanda, cada semana.
Integrantes del SIGEST municipal son: el Intendente o el representante de la autoridad
máxima jurisdiccional; el Director de Agricultura o Desarrollo Rural; representantes locales de las distintas autarquías sectoriales que operan en el municipio; el agente jefe de la
DEAg; representantes de cooperativas cuyas actividades principales abarcan el municipio;
y representantes de empresas o agroindustrias que operan en el municipio.
5.3.2 Un novedoso sistema de información rural: las cadenas
productivas
A mediados de la década del ’90 surgió un nuevo “Sistema de Información Rural” que
incluía además de los sub-sistemas mencionados anteriormente, la transformación de
materias primas y el mercado final o consumidor - sea este a nivel local, nacional o internacional - como elementos centrales o sub-sistemas. Trátase de un arreglo sistemático
que se ha denominado “cadenas productivas” o “cadenas de valor”, aunque este término
es igualmente aplicado a productos no directamente derivados de recursos naturales. Ya
últimamente, algunos autores se refieren a cadenas agro-alimentarias.
Sea como fuere, no es éste el lugar donde queremos discutir o polemizar entre diferentes
denominaciones generadas por la ciencia en relación de una serie de sub-sistemas, actores
o eslabones interrelacionados entre sí. Para esto, las diferencias entre los conceptos son
pocas e irrelevantes para la práctica. En este libro, usamos la denominación de cadenas
productivas, para un arreglo institucional que va desde la producción primaria, pasando
por la transformación de esta producción primaria hasta el uso final del producto transformado. Se resalta en este capítulo el tema de cadenas productivas porque , en realidad
son un sistema de información rural con una serie de sub-sistemas y un ente liderazgo o
gerencia.
Como se puede observar en la Figura Nº 11 y desprender del texto a seguir, el arreglo
de una cadena productiva no varía mucho de lo que se ha denominado anteriormente
81
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
como sistema de información agrícola o sistema de gerencia de Desarrollo Rural. Puede
ser visto como un sistema de información que permite el intercambio mutuo y continuo de
informaciones, tecnologías y destrezas. Este intercambio entre los diferentes sub-sistemasdenominados en el caso de cadenas productivas como eslabones/actores, se visualiza con
flechas que indican las direcciones de intercambio.
Figura Nº 11: Cadenas productivas vistas como un sistema de información rural.
Producción
Transformación
Consumo
Fuente: Birbaumer, Halley Merlo, Moriya y Arguello. Año 2009.
A continuación, se ofrece una descripción detallada de las funciones de cada eslabón (o
sub-sistema) central y de los principales contenidos de informaciones, tecnologías y destrezas a ser transferidos por cada uno de ellos (Birbaumer, Merlo, Moriya y Arguello, 2009;
Birbaumer, Moriya y Arguello, 2007). El texto a seguir es extraído de los libros de los
autores mencionados:
• Producción: Tiene la función de producir un producto primario en cantidad y calidad
necesarias y en el tiempo requerido por el actor transformador. Es el eslabón de mayor
complejidad, en parte por la gran cantidad de actores involucrados; en parte por la gran
variación de conocimientos, tecnologías y destrezas a difundir y aplicar. Contempla
la investigación agropecuaria, forestal y artesana orientada al producto primario deseado; la asistencia técnica (Extensión Rural) como elemento central de capacitación
del productor primario; la provisión de créditos, insumos y maquinarias necesarios.
Además, comprende a los acopiadores/mercados intermediarios, y su actor esencial:
los productores, dueños u ocupantes de unidades productivas con cultura, educación
y necesidades propias y altamente diferenciadas. Este eslabón central, transfiere información sobre cantidad y calidad de la producción (por ejemplo: volumen, certificación
orgánica y de origen, época/año de producción) y fecha de disponibilidad del producto primario al eslabón de transformación y consumo; y recibe información referente
al volumen requerido, métodos y calidad deseada de producción, lugares de entrega;
82
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
especificaciones técnicas de insumos o máquinas a utilizarse, procedimientos legales a
cumplirse, y otros de los eslabones “transformación” y “consumo”.
• Transformación: Consiste en una o más empresas capaces de transformar la materia prima en un producto con valor agregado. Preferentemente, debe ser una empresa grande o una cantidad de empresas medianas antes que muchas empresas chicas y
dispersas en el territorio. La(s) empresa(s) tiene(n) que tener suficiente habilidad(es)
en generar un producto con marca registrada propia o ya tener esta marca, y disponer
de un nivel adecuado de competitividad. En el caso de cadenas de textil, madera y
muebles, cueros, bebidas y otros, empresas mayores y de competitividad comprobada
recurren a empresas transformadoras de menor tamaño y menor competitividad para
la producción de subproductos que forman parte del producto final deseado, conformándose así los famosos aglomerados industriales o “clusters”. Las empresas compran
la materia prima directamente de los productores o de acopiadores. Frecuentemente las empresas proveen crédito, insumos y asistencia técnica al productor primario.
Además, este eslabón contempla el “packing” (embalaje), transporte y la venta de un
producto con valor agregado. Transfiere informaciones sobre calidad, disponibilidad,
valor y otras especificaciones técnicas al eslabón “consumidor”. Además, transmite conocimientos técnicos, especificaciones técnicas requeridas, cantidad necesaria, fecha
de entrega y probables precios del producto primario al eslabón “producción”.
• Consumo: Consiste en consumidores de un mercado nacional, regional o mundial
y de distribuidores/comercializadores del producto. Transfieren requerimientos en
cuanto a calidad, cantidad y origen al eslabón “transformador” y en algunos casos,
directamente al productor primario. Organiza o realiza inspecciones técnicas y de
control a los demás eslabones.
Reconocida hoy la existencia de cadenas productivas como instrumento importante para
el Desarrollo Rural y para la Extensión Rural, queremos dedicar en este libro un mayor
espacio a esta temática y su relevancia para ambos.
a. El concepto de cadenas productivas
Las cadenas productivas derivadas de recursos naturales, abarcan la producción primaria,
la transformación/procesamiento de la misma y el mercado consumidor. Una cadena productiva (CP) puede ser definida como: i) un proceso productivo que va desde la producción primaria, la transformación, comercialización y hasta el consumo final; ii) un acuerdo interinstitucional que enlaza y coordina a productores, transformadores, comerciantes
y distribuidores de un producto específico y iii) un modelo económico que combina la
elección de un producto y la tecnología apropiada con una forma de organizar a los actores
para acceder al mercado (Info-Cadena, GTZ, 2004).
83
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Existen actualmente una serie de definiciones referente a cadenas productivas. Para una
mejor ilustración, presentamos tres definiciones, que van de la simple a la más compleja:
Una definición sobre cadenas productivas breve pero menos precisa es la siguiente:
Interacción entre diferentes actores para transformar y comercializar un producto.
Otra definición se refiere a:
Vínculos entre una empresa y una serie de actores que proporcionan factores externos
necesarios para lograr un producto deseado.
Una definición más precisa menciona el “Handbook for value chain research (Manual
para la investigación de cadenas de valor)” de Kaplinsky y Morris:
Todas las actividades necesarias para llevar un producto desde su concepción, diferentes fases de elaboración, al consumo y luego a la evacuación final de los residuos después del uso.
El enfoque de cadenas surge con fuerza en 1990 a partir del reconocimiento que en los
mercados de regiones predominantemente rurales, no compiten solamente productores
individuales sino, que la competencia se da cada vez más entre cadenas productivas enteras, y que las cadenas productivas con sus diferentes eslabones o actores funcionan como
un sistema con reglamentos propios de integración al mercado. Ejemplos en el Paraguay
son las cadenas de azúcar tradicional y orgánica; la yerba mate, madera y muebles, algodón/textil/confecciones tradicionales y orgánicas; té de cedrón, jugos de frutas, carne,
cigarrillos y otras más.
De hecho, las cadenas productivas surgen cada vez más como modelo de una organización
comercial dominante en un sistema productivo territorial (red de organizaciones espaciales de producción). La organización de “cadenas” se transforma poco a poco en un factor
de competencia, pues reduce los costos mediante logística y se logra la calidad de productos exigidos por el mercado nacional, regional o globalizado, mediante una capacitación
integral de los actores de la cadena. Las cadenas productivas representan nuevas oportunidades para pequeños productores agrícolas, ganaderos, artesanos y pequeños y medianas
industrias de un territorio para conectarse a mercados regionales y mundiales, lo que en
forma individual no podrían lograr. La exclusión de campesinos y artesanos del enfoque
de cadenas, cierra el camino a nuevas posibilidades y opciones, llevando a pequeños
productores tradicionales e individuales a la marginalización.
El escenario económico actual del Paraguay, caracterizado por una creciente demanda
interna y externa de productos derivados de recursos naturales, podrá generar las bases
para integrar a unos 60.000 a 70.000 campesinos y artesanos en cadenas productivas en
un plazo de 5 a 10 años; generar 15.000 empleos no agrícolas y 60.000 a 70.000 empleos
agrícolas permanentes y temporales (estimación aproximada del autor en base al Sistema
de Monitoreo y Evaluación del Programa “Buen Gobierno a Nivel Descentralizado y Reducción de la Pobreza”). La realización de esta integración dependerá en gran parte de los
84
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
gobiernos municipales, departamentales; del gobierno nacional y de proyectos de desarrollo con apoyo técnico y financiero internacional. Son éstos los entes que deben liderar
temporalmente la implementación y el fomento de cadenas productivas en base a acciones
planificadas, coordinadas y coherentes entre todos los actores (eslabones) que requiere el
funcionamiento de una cadena, y prever el apoyo o subsidio temporal a acciones de riesgo
que no pueden ser encaradas por el sector privado.
Sin embargo, este encargo de tareas a gobiernos o proyectos regionales o locales no significa que el enfoque de cadenas tenga una limitación municipal o departamental. De
hecho, la mayoría de las cadenas que cuentan con apoyo o incentivos gubernamentales o
de proyectos o programas de cooperación internacional, se extienden a nivel nacional o
supranacional. Por otro lado, el fomento de “clusters” 5 en mucho de los casos, se limita a
territorios sub-nacionales.
b. Funciones y actores de cadenas productivas
Las cadenas productivas están siendo representadas en la literatura actual de diferentes
maneras. Una manera de visualizarlas es la siguiente:
Figura Nº 12: Cadenas Productivas: Visualización en forma de “mapa”.
Funciones Básicas
Insumos
específicos
Proveer
- equipamiento
- insumos
Producción
Crecer
Cosechar
Producir la
etapa primaria
Transformación
Clasificar
Procesar
Embalar
Comercio
Consumo
TransportarPreparar
Embalar Consumir
Vender
Categoría de actores
Proveedores
de insumos
específicos
Productores
primarios
Centros
logísticos,
Industrias
Comerciantes
Consumidores
finales
Fuente: Andreas Springer-Heinze. El Enfoque de las Cadenas de Valor y su Aplicación en América Latina. GTZ Eschborn. Año 2006.
5 “Cluster”: un grupo de industrias y organizaciones orientadas a un objetivo o una práctica común. Se constituyen como
parte de una cadena productiva, proporcionando subproductos de un producto deseado (partes de muebles, partes de
zapatos, partes de vehículos, partes de prendas textiles).
85
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Aunque la representación anterior es ampliamente aceptada en la literatura especializada,
habrá que resaltar que las funciones básicas de los principales eslabones (en la Figura Nº12)
no coinciden con el requerimiento real de eslabones de cadenas derivadas de recursos naturales. Para lograr un producto deseado por estos tipos de cadenas, el eslabón “insumos
específicos” debería extenderse a más eslabones con funciones diferentes, pues además de
insumos específicos, dichas cadenas implican (no siempre, pero casi siempre) tener nexos
con la investigación agropecuaria, asistencia técnica y proveedores de insumos y crédito.
El eslabón “producción” implica solamente en parte las funciones de “crecer” o “cosechar”;
pues ante todo, tiene que ver con producir y vender materia prima.
Hoy en el Paraguay, la falta de producción de materia prima en la cantidad y la calidad
necesaria representa en muchos de los casos, el cuello de botella en la tarea de introducir o
fomentar cadenas productivas. La falta del mercado consumidor o la reducida capacidad
industrial para la transformación de la materia prima, son limitantes que se encuentran
con menor frecuencia y son generalmente de más fácil superación. Además, el eslabón
“producción (primaria)” es el más complejo y costoso en la tarea de implementación y
fomento de cadenas, pues requiere un alto grado de destreza en gerencia y la presencia de
un mayor número de prestadores de servicios con actividades diferenciadas.
Por tal motivo, queremos presentar una visualización alternativa de una cadena productiva que se adecua mejor a la realidad encontrada en el área rural. Presenta tres eslabones
principales, cada uno con una función central y una serie de sub-funciones, necesarias
para lograr la función central. Así mismo, se presenta la categoría de actores involucrados
en una cadena productiva (Figura Nº 13).
Figura Nº 13: Cadenas Productivas: Tres funciones centrales, sub-funciones
y un importante numero de actores.
Funciones
centrales
Sub-funciones
Producción
Transformación
Consumo
investigar/
capacitar
enseñar
Procesar
embalar
Distribuir
proveer
insumos
crédito
Transportar
Consumir
producir
comercializar
Categoría
de actores
investigadores, extensionistas,
proveedores de insumos y de créditos productores, acopiadores
Fuente: Birbaumer, Moriya y Arguello. Año 2007.
86
empresarios
transportistas
distribuidores
consumidores
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
c. La gerencia de cadenas productivas
En el ejemplo de un proceso productivo de una cadena en base a recursos naturales en
forma lineal, habrá que considerar (en muchos de los casos) los siguientes eslabones:
Figura Nº 14: Visualización secuencial de eslabones de una cadena productiva.
Investigación
Extensión
Crédito
Insumos
Producción
Mercadeo
Transformación
Distribución
Consumo
Fuente: Birbaumer, Moriya y Arguello. Año 2007.
El proceso productivo que se muestra en las Figuras Nº 13 y 14 es interactivo. Esto significa que una acción realizada por un eslabón de la cadena afecta a las acciones desarrolladas por los demás eslabones. La falta de acción o el mal funcionamiento de un eslabón,
disminuye o anula los esfuerzos realizados por los demás. La implementación de cadenas
productivas y la posterior interacción entre eslabones no se da por sí sola. Tiene que ser
impulsada por un cuerpo gerenciador que lidera la cadena. La misma gerencia o liderazgo
de la cadena es requerida para el caso de fomento o fortalecimiento de cadenas ya establecidas.
La gerencia (o liderazgo) de cadenas productivas, apunta hacia la implementación y al
mejoramiento estratégico (a largo plazo); al mejoramiento táctico (a mediano plazo); y al
mejoramiento operativo (a corto plazo) de la efectividad y eficiencia de cadenas productivas. La efectividad tiene que ver con el valor y la utilidad de la cadena para el usuario o
consumidor final; la eficiencia con el mejoramiento de la relación valor/costo a lo largo de
todos los eslabones que componen la cadena.
Aunque las tareas de la gerencia de cadenas son cambiantes de acuerdo a las etapas de
implementación y funcionamiento de una cadena, consisten básicamente en:
•
•
•
Conducir investigaciones sistemáticas de mercados, identificando productos
prometedores que se adecuen a las condiciones agroclimáticas, sociales, y culturales; y que prometan ganancias significativas a productores primarios y empresarios (etapa de implementación).
Evaluar el efecto social probable de una cadena elegida (etapa de implementación).
Evaluar el entorno de la cadena elegida, considerando la macroeconomía, los
servicios gubernamentales, no gubernamentales y privados (infraestructura vial
y edilicia, el suministro de energía, los servicios financieros y de asistencia técnica, mercados); el clima y el ambiente; sociedad y cultura; y las políticas (etapas
de implementación y funcionamiento).
87
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
•
•
•
•
•
•
Evaluar el marco normativo (leyes, licencias y permisos, sistemas tributarios,
estándares de productos) (implementación y funcionamiento).
Establecer contactos con compradores potenciales del producto transformado y
organizar el transporte y distribución del producto (implementación y funcionamiento).
Organizar capacitaciones para productores primarios y empleados de la empresa
transformadora (implementación y funcionamiento).
Realizar la planificación conjunta de la implementación o del mejoramiento de
la eficiencia y eficacia con todos los actores involucrados (implementación y
funcionamiento).
Determinar los recursos necesarios para la implementación o el mejoramiento
(implementación y funcionamiento).
Negociar los precios con productores primarios, proveedores de insumos y compradores del producto transformado (implementación y funcionamiento).
Figura Nº 15: La gerencia o liderazgo: Elemento central para la implementación
y el mejoramiento del funcionamiento de cadenas productivas.
Macroeconomía
ENTORNO
Producción
Primaria
Políticas
gubernamentales
y marco normativo
Investigación
Desarrollo
Extensión
Enseñanza
GERENCIA
Ahorro
Crédito
Clima y Ambiente
Empresa
Mercado
Sociedad y Cultura
REGIONAL
Servicios gubernamentales,
no gubernamentales y privados
Fuente: Elaboración propia.
El cuerpo gerencial es indispensable para la puesta en marcha de las cadenas productivas,
pues lidera la implementación de la cadena y su posterior funcionamiento. En el Paraguay este rol lo han asumido tradicionalmente las mismas empresas transformadoras, sin
interferencia de ministerios sectoriales (MAG, MIC) o gobiernos departamentales y municipales. Donde ministerios sectoriales o gobiernos locales se han integrado a la gerencia
88
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
inicial de cadenas productivas, siempre ha sido en estrecha cooperación con instituciones
de cooperación técnica internacional, tales como JICA, GIZ, USAID y la Misión Técnica
China. Entre ellas, la Cooperación Alemana al Desarrollo a través de la entonces GTZ, ha
sido una de las más efectivas. Jugó un rol importante como parte del cuerpo gerenciador
en el caso de la cadena de cigarrillos (Departamento de San Pedro); té de Cedrón Paraguay
(Departamento de San Pedro); seda (Departamentos de Caazapá, Alto Paraná e Itapúa);
alcohol y azúcar orgánica (Departamento Caazapá); y madera y muebles (Departamentos
de Caazapá y Guairá). Asimismo, la mencionada Cooperación Técnica está apoyando a
empresas privadas paraguayas en el fortalecimiento de las cadenas de algodón/textil/confección orgánica y de azúcar orgánica; además de jugos de frutas y aceite vegetal.
De acuerdo a lo arriba mencionado, el cuerpo gerencial o liderazgo que inicia la implementación de una cadena no siempre está constituido por una alianza empresa - gobierno - cooperación técnica. Existen muchos casos donde una empresa impulsa y gerencia
la cadena productiva desde la fase inicial. De cualquier manera, en caso de una mayor
participación de un gobierno/cooperación técnica en la gerencia - durante la fase inicial
de una cadena - la función de estos actores debe ser apenas periférica, una vez logrado
el buen funcionamiento de la cadena (que puede darse en 2 a 4 años después del inicio
de su implementación o fortalecimiento). El gobierno/cooperación técnica se encarga
a partir de ese momento, del monitoreo del entorno de las cadenas (macroeconomía,
clima y ambiente, sociedad y cultura, servicios gubernamentales, no gubernamentales
y privados, políticas y marco normativo), mientras la empresa transformadora/ industrializadora asume la función exclusiva de la gerencia (Figura Nº 16 y Figura Nº 17). En
una fase de pleno funcionamiento, tampoco se requiere de la cooperación técnica por un
lapso prolongado; pero sí, ésta podrá jugar un rol preponderante eliminando obstáculos
específicos a lo largo de la cadena, en el marco de cooperaciones de corto plazo. En cualquier caso, la gerencia o el liderazgo debe tener la suficiente autoridad y aceptación de
parte de los actores de la cadena, principalmente de parte de los pequeños productores
proveedores de la materia prima y de los proveedores de insumos y créditos, pues sobre
ellos recaen los requisitos de cambio más exigentes y radicales que impone la integración
en cadenas productivas globales.
Para la puesta en marcha de cadenas productivas en el área rural, los gobiernos departamentales o municipales deberán jugar un rol cada vez más decisivo. Son ellos los que deben tomar la iniciativa y participar de la gerencia inicial para la implementación de dichas
cadenas. Sin embargo, para cumplir con esta tarea crucial para el desarrollo económico
y social de sus jurisdicciones administrativas, los gobiernos subnacionales requieren de
destreza en la gerencia. Un aspecto poco conocido y practicado por gobernantes subnacionales y sus asesores más cercanos.
89
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 16: Fase de fortalecimiento de una cadena: El caso de la cadena “Jugo de Cítricos”.
Dpto. de Caazapá. Año 2003.
GOB. DE
JAPÓN
UNA y
FRUTIKA
Banco KfWMAG
(Mejoramiento
caminos)
(Producción de
plantines)
(Créditos
productivos)
Mercado
Nacional e
Internacional
DEAG
(Asistencia
técnica)
(Consumo)
EMPRESA
FRUTIKA
(Compra la
materia prima,
la transforma y
vende jugos)
FRUTIKA
GOBERNACIÓN
DE CAAZAPÁ y
COOPERACION
ALEMANA- GTZ
(Gerencia)
FAMILIAS CAMPESINAS
(Materia prima)
Figura Nº 17: Fase de pleno funcionamiento de la cadena: El caso de “Jugo de Cítricos”.
Dpto. de Caazapá. Año 2007.
Gob. Caazapá
(Mejoramiento
de caminos)
UNA y Coop.
Capiibary Ltda.
(Producción de
plantines)
Coop. Capiibary
Ltda.
CAH, BNF
(Créditos productivos)
DEAG
(Asistencia
técnica)
Mercado
Nacional e
Internacional
(Consumo)
Empresa FRUTIKA
1.800 Familias Campesinas de Caazapá - (Materia prima)
Fuente: Birbaumer, Moriya y Arguello. Año 2007.
90
(Gerencia: produce
materia prima, compra
materia prima, transforma y vende jugos
cítricos)
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ANOTACIONES
91
6
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Habrá que asumir una postura
más integral en relación al
“grupo meta” de la Extensión
Rural, que abarca desde un tejido
social de pequeñas unidades
productivas, hasta conglomerados
transformadores de materia prima.
92
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Segmentos de la población rural
asistidos por la Extensión Rural
6
S
iempre que se quiera plantear una definición de la población meta, habrá que recordar que en función de estos segmentos definidos, cambian los demás elementos de
la Extensión Rural (objetivos, métodos y medios; organización de la Extensión Rural, y ofertas de crédito, insumos mercados, tierra) (véase el Capítulo N° 4, Figura N° 2). O
sea, para cada estrato social que se defina como “grupo meta” o “usuarios de la extensión”,
habrá que revisar los elementos de la extensión expuestos en el capítulo mencionado. Así
mismo, habrá que tener claridad sobre lo siguiente: en la medida que aumenta la diferenciación de segmentos, aumentará la complejidad de la Extensión Rural y la gestión de ella.
Sin lugar a dudas, hoy se debe abandonar el procedimiento reduccionista de focalización
a priori a una población meta de la extensión - como lo han sido durante décadas - las
familias campesinas pobres, que ocupan una determinada superficie medida en hectáreas.
Ocurre que esta determinación implica una suerte de aislamiento de la economía familiar
campesina; de su relación directa e individualizada con el mercado. Habrá que asumir
una postura más integral en relación al “grupo meta” de la Extensión Rural, que va hacía
la construcción de un tejido social de pequeñas unidades productivas asociadas en torno
a cadenas productivas, sean ellas del tipo agroalimentario o de conglomerados. Esta relación, requiere la mezcla de conocimientos e informaciones exógenas y endógenas, entre
una población de una localidad, región o nación, y que bien puede variar entre pequeños
productores a consumidores en el país u otro continente. Ello exige de los programas de
extensión un enfoque de desarrollo en el cual la intervención del agente de extensión busque crear las condiciones para que cada territorio se articule a procesos de mayor alcance,
bajo el principio de que el desarrollo local está estrechamente relacionado con procesos
regionales, nacionales y globales. O sea, un enfoque de Extensión Rural no siempre, pero
casi siempre, requiere un intercambio constante de informaciones; y la cooperación y
coordinación entre una serie de actores o sub-sistemas, que mayormente pero no siempre,
tienen que ver con la producción primaria.
Por otro lado, y especialmente en América Latina, el concepto de equidad no se debe
perder de la vista de las instituciones/organizaciones prestadores de servicios que intervienen en actividades de desarrollo. Siempre debe considerarse y buscarse la existencia
de brechas de inequidad, sean aquellas que existe entre ricos y pobres; rurales y urbanos,
terratenientes y campesinos sin tierra; agricultura moderna que se orienta a la exportación
de commodities y la agricultura familiar campesina que genera el 80 % de los alimentos
93
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
para la mayoría de la población nacional, como hemos visto en el Capítulo N° 5.3, entre
instituciones prestadores de servicios y la población beneficiaria. Más aún, nunca puede
perderse de vista la “brecha de la inequidad” existente entre el rico y el pobre; mujer y
hombre; entre jóvenes y adultos; tampoco entre etnias, tales como pueblos originarios o
afro descendientes y blancos inmigrantes. Los enfoques de intervención para disminuir
desigualdades, siempre tienen que ser bi-polares: orientados igualmente a los ricos y pobres; hombres como mujeres; a los jóvenes y los adultos y a los pueblos originarios y a los
blancos inmigrantes. O en el caso de los sin tierras, a los sin tierra y a los con tierra.
6.1 Segmentos de pequeños, medianos y grandes
productores
La reflexión inicial más importante que tiene que realizarse al diseñar o iniciar un sistema
de extensión, se refiere a los segmentos de productores a asistir: ¿son los beneficiarios solamente el segmento “agricultura familiar campesina”, intensivo en mano de obra, extensivo
en capital y que realiza actividades basadas en recursos disponibles en la propia finca?;
o ¿son los beneficiarios también productores “medianos y grandes”, que practican una
agricultura o ganadería sofisticada, extensiva en mano de obra pero intensivo en capital y
conocimientos científicos?. De hecho, en el Paraguay y otros países del Cono Sur, la gran
mayoría de informaciones técnicas para medianos y grandes productores son proveídos
por servicios no relacionados al sector público, siendo de una alta variación de fuentes: Internet, periódicos, televisión, folletos, revistas especializadas semanales o mensuales; algo
que se suma la que generan las empresas privadas proveedores de insumos. En realidad,
la mayoría de las fuentes de información para estos segmentos de productores, está fuera
de lo público; y este segmento considera generalmente la extensión pública solo como una
fuente de información o como última fuente a consultar.
El Gobierno, sin embargo tiene que establecer para este segmento de productores, programas y arreglos macroeconómicos que favorezcan el desarrollo de la agricultura moderna,
exigente en conocimientos científicos y en información especializadas. A estas fuentes
variadas de información, o a la mayoría de ellas, el pequeño productor no tiene acceso.
Dependen ellos en gran parte de los servicios de extensión pública o servicios privados
subsidiados por fondos públicos. Consecuentemente, son ellos el segmento prioritario a
atender por el Gobierno. Pero sería oportuno de parte de un gobierno, implementar una
fuente proveedora de informaciones para el segmento de productores medianos y grandes,
que con la tecnología de comunicación e información que disponen, puede ser de bajo
costo.
94
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
6.2 Segmentos especiales: Mujeres, juventud
y etnias
La calidad de la intervención de los programas de extensión con las mujeres, presenta
todavía importantes vacíos conceptuales y metodológicos. La inclusión de la mujer en
estos programas como categoría importante, de gran valor en el proceso de desarrollo,
implica favorecer su participación de acuerdo con sus especificidades y características propias de productora y reproductora de la economía familiar campesina. La sensibilización
y la capacitación de los agentes de extensión sobre este tema, es una medida necesaria e
importante, como también lo es la incorporación de las mujeres en las instancias de participación y hacía un mayor protagonismo político. Especialmente en el Paraguay, donde la
mujer, a raíz de la historia vivida, ha asumido un liderazgo natural familiar, moral y laboral
poco visto en otros países de América Latina.
La incorporación de la juventud como población meta en programas de extensión, es una
medida estratégica, principalmente en el Paraguay, donde este estrato social (de entre 15
a 25 años), consiste de 1/3 de la población total del país. Sin embargo, esta medida debe
ir acompañada por una serie de acciones, relacionadas con la dotación de tierras y otros
medios de producción; la universalización y un fomento de la permanencia en el medio
rural. También se incluye la creación de fondos especiales para la formación de jóvenes
emprendedores, no únicamente limitados a las actividades agropecuarias.
De acuerdo con Ardila, (2010, Pág.:102), el “trabajo de extensión con las poblaciones indígenas tiene importantes particularidades a señalar. En primer lugar, el reconocimiento
de los elementos culturales autóctonas que se traducen en una variedad de expresiones
como una cosmovisión, muchas veces contradictoria con los parámetros de los mercados
y la eficiencia productiva. En segundo término, una relación especial con el medio natural
a veces incomprensible para la cultura dominante, que se traduce en formas especiales de
producción y conocimiento. En tercer lugar, un manejo diferente del tiempo y el espacio, que imprime un ritmo y dinámica propios, poco comprendido por los profesionales
formados en el paradigma de la eficiencia y de la productividad. En cuarto lugar, la presencia de un patrimonio ancestral de profundo significado, en términos de cooperación,
reciprocidad y confianza; fuente inagotable de capital social y no necesariamente visible
y comprensible para la intervención externa. La intervención sistemática, respetuosa y
metodológicamente correcta en las comunidades indígenas, es fundamental para la producción de resultados sostenibles hacia su reconocimiento, como pueblos diversos capaces
de asumir un papel protagónico en las sociedades a las cuales pertenecen”.
95
7
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La Extensión Rural nunca puede perder de vista
la calidad de una innovación para su clientela.
Tiene que representar una ventaja comparativa,
ser aplicable, compatible con prácticas
existentes y tener resultados evaluables.
96
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Requerimientos para una Extensión
Rural eficaz I: Disponibilidad de
informaciones técnicas, sociales
y organizativas/administrativas
7
E
l termino desarrollo comprende un proceso de cambio de una situación inadecuada hacia una situación mejor, admitiendo que el ser humano puede interferir en
este proceso de cambio (Birbaumer, Moriya y Arguello, 2007). Cuando uno quiere
interferir en el desarrollo, antes que nada habrá que detectar o definir claramente la “situación inadecuada” para luego poder transformarla en una “situación mejor”. Con otras
palabras: sin una situación inadecuada no tendría sentido una intervención en el desarrollo. O sea, el primer paso a realizarse antes de intervenir en el Desarrollo Rural es un
análisis de la situación “inadecuada”, para construir una intervención apropiada que pueda
conducir de manera eficiente a una situación “deseada” o situación “mejor”.
Lo mismo ocurre con la Extensión Rural: es un instrumento para superar deficiencias o situaciones no deseadas de la población rural mediante el traspaso de informaciones técnicas,
sociales y organizativas/administrativas, que conducen a una mejora tecnológica, social y/o
organizativa/administrativa de la clientela. En caso de la inexistencia de una problemática
no habrá necesidad de una presencia de la extensión, ni habrá una asistencia eficaz.
En sociedades rurales altamente estratificadas entre ricos y pobres, la Extensión Rural no
puede ignorar las barreras políticas y estructurales existentes que contribuyen al empobrecimiento, la marginalización y dependencia de su clientela. No debe esperarse que las
ciencias naturales o la tecnología sean suficientemente poderosas para superar barreras estructurales y políticas. Al contrario, la Extensión Rural siempre tiene que tomar en cuenta
que las informaciones técnicas no son suficientemente capaces de resolver los problemas
político-estructurales, por el contrario, muy frecuentemente contribuyen a agravarlos.
Las informaciones relacionadas a problemas técnicos tienen que ser diseñadas de forma
estratificadas en función de la situación económica, social y cultural de la clientela. O sea,
informaciones destinadas a una audiencia productiva que practica una agricultura basada
en lo que caracteriza la finca de pequeños productores: abundancia en mano de obra y
casi siempre deficiencia en capital; junto con una mínima utilización de recursos extraprediales no deben considerar el uso de maquinarias agrícolas pesadas, el uso de GPS y
de agroquímicos, pero pueden contemplarse el uso de tracción animal, de fertilizantes
orgánicos y de venenos caseros.
97
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En general, todas las informaciones o innovaciones tienen que ser atractivas y realizables
para la clientela a cual se dirigen. No habrá difusión de informaciones y adopción de
éstas sin que presentan por lo menos algunos de las cualidades y condiciones que relacionamos a continuación:
Ventaja comparativa: Es el grado de mejoramiento que se imagina un individuo o grupo
cuando un nuevo objeto, idea o comportamiento es adoptado en sustitución de los que
están actualmente en uso. Pueden ser aspectos como ventaja económica, prestigio social,
conveniencia o satisfacción. Cuando mayor se percibe la ventaja relativa de una innovación, más rápidamente se la adopta y difunde.
Aplicabilidad: La aplicabilidad se refiere a la disponibilidad de otros factores u ofertas
para que se puede dar la adopción; tal como la capacitación oportuna del individuo o
grupo en el uso de la innovación, la disponibilidad de créditos, la disponibilidad de transporte, insumos o de mercados.
Compatibilidad con valores y prácticas existentes: Esto es el grado de percepción de un
individuo o grupo en relación a la compatibilidad de la innovación con reglas, valores,
normas y prácticas existentes y en uso.
Simplicidad y facilidad en el uso: Esto es el grado de percepción de un individuo o grupo
sobre la facilidad del manejo u uso de la innovación. Las nuevas ideas que son fáciles de
entender generalmente son adoptadas más rápidamente si se comparan con innovaciones
que requieren nuevas destrezas o conocimientos.
Resultados observables: Lo más fácil y claro facilita la observación de los impactos que genera una innovación, siendo lo más probable su futura adopción. Resultados claramente
observables reducen las incertidumbres de la clientela.
Experimentación y demostración: Una innovación que puede ser presentada en forma experimental antes de ser adoptada, representa menos incertidumbre al individuo o grupos
que consideran la adopción de esta innovación.
De acuerdo a Rogers (2003), estos seis aspectos han influenciado entre 49 % y 87 % la
adopción de nuevas innovaciones. Para que las innovaciones presenten estas cualidades
y condiciones, los sistemas de información de Extensión Rural tienen que contemplar relaciones fuertes y constantes con la investigación agropecuaria y los usuarios de la información/innovación. Resalto lo dicho, pues en el Paraguay este aspecto ha sido muy poco
considerado tanto por el Gobierno como por las instituciones de Cooperación Internacional. Y si este aspecto tiene perspectivas de mejora en función de la nueva Ley de creación
del IPTA (Ley Nº 3788/10) me parece que va ser una mejora solamente favorable para
medianos y grandes productores.
98
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
7.1
Un problema sentido
Se refiere a la diferencia entre una situación dada a la que una determinada población o
grupo subjetivamente siente como problema, y una situación mejor. El reconocimiento de
un problema se da principalmente a través de dos modalidades: mediante un experimentado o sentido empeoramiento de una situación; o por el reconocimiento de un posible
mejoramiento.
Los problemas sentidos de parte de la población rural son generalmente tri-dimensionales: tecnológicos, sociales y del tipo organizativo/administrativo. La dimensión más conocida y más trabajada por la Extensión Rural en el mundo, es la dimensión tecnológica.
De hecho, es la dimensión con la cual la extensión ha ganado una fama que la ha llevado
a una denominación ampliamente usada y conocida en el mundo: la de la “asistencia
técnica”. A los problemas tecnológicos se asocian en la actualidad con frecuencia, problemas organizativos/administrativos, que tienen que ver con la planificación de la finca, la
administración financiera; con la comunicación de precios de productos e insumos, con
estatutos; con registros de calidad, de trazabilidad y con certificaciones internacionales,
tales como orgánicas o de “comercio justo”. Por otro lado, están los problemas sociales que
guardan generalmente relación con aspectos de participación, empoderamiento, movilización, salud preventiva, alfabetización o con acceso a la tierra (como medio de producción
o sobre vivencia).
Cuando se espera eficacia de la Extensión Rural, es una precondición absoluta definir claramente el alcance que se espera de ella. Fue inicialmente creada para resolver problemas
tecnológicas y recién después de la Segunda Guerra Mundial, ha extendido sus áreas de
acción al campo social y organizativo/administrativo. Abriéndose a la temática social, ha
encontrado sus limitaciones y aprendido, que es esencial para cualquier sistema de extensión, definir la “banda” o el “marco” de acciones. Pues, mayor la dispersión de acciones,
generalmente menor será la eficacia. De allí que es importante marcar claramente los
áreas de acción y que éstas no se sobrepongan con otras instituciones que operan en el área
rural y que están mejor equipadas para resolver problemas de salud, de educación formal
o la problemática de acceso a la tierra.
a. Problemas tecnológicos
Los problemas tecnológicos han sido la cuna de la Extensión Rural. A razón de un problema tecnológico se inició la Extensión Rural en el mundo, cuando en Inglaterra durante los
años de 1860 a 1863, la enfermedad de la hoja de la papa (Phytophtora infestans o tizón
temprano), proporcionó una hambruna generalizada en Escocia y en todo el Reino Unido.
De allí partió la difusión de informaciones técnicas de forma organizada e instituciona-
99
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
lizada al continente Europeo y luego a los Estados Unidos, país que posteriormente ha
extendida la idea de la Extensión Rural a casi todos los países de América Latina durante
las décadas de los ‘50 y ‘60.
Los problemas tecnológicos tienen que ver con aspectos agronómicos, forestales, fitosanitarios; de salud animal, de mecanización o de mercadeo con los cuales están confrontados
los productores rurales. Tienen que ser resueltos a partir de informaciones tecnológicas
apropiadas a la situación encontrada.
Foto Nº 1: La erosión del suelo es un problema tecnológico que resulta en bajos rendimientos,
bajos ingresos y finalmente, en la perdida del hábitat.
b. Problemas sociales
Los problemas sociales sentidos por la población rural pueden ser de varias índoles. Pueden ser de salud, de educación formal y no formal, de aspectos nutricionales o de la falta
de tierra para producir. Las respuestas de la Extensión Rural a estos problemas sentidos,
deben ser de índole también social. Las informaciones sociales son aquellos orientadas a
la concienciación, empoderamiento, participación, movilización y fortalecimiento de la
autoestima, siempre y cuando no colisionen con informaciones propias de instituciones
especializadas en la temática, aquellas orientados a aspectos de salud y educación.
Aunque las informaciones sociales puedan tener efectos muy positivos sobre el bienestar de la población rural, no son aceptadas como informaciones propiamente dichas por
muchos agentes de extensión. Además son reconocidas tanto por funcionarios de un gobierno como por estratos sociales que disponen de mayor educación, mayores recursos
100
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
financieros y mayor poder, como conflictivas, ofensivas o no pertinentes. De esta manera,
tienen que ser manejadas con prudencia y por personas con experiencias en el manejo de
conflictos. Pueden fácilmente conducir tanto a impactos económicos importantes como
también a un caos social de difícil contención.
Foto Nº 2: La pobreza se manifiesta por bajos ingresos, educación deficiente, expectativa de
vida menor y por falta de afecto: Individuos sin afecto no prosperan.
c. Problemas organizativos / administrativos
La clientela de los servicios de la Extensión Rural, son en su mayoría en América Latina,
familias campesinas de pocos recursos naturales y económicos; numerosa y dispersa. Para
poder realizar una asistencia a estas familias, la organización de las mismas en grupos (organizados) es un prerrequisito para una Extensión Rural económicamente viable en países
pobres. Esta organización en grupos o comités de agricultores requiere de la elaboración
y aprobación de estatutos; la elaboración y el registro de requerimientos fiscales; la organización de la administración y del manejo financiero y la implementación de órganos de
control de parte de los socios de un comité. Una vez logrado estas precondiciones para
recibir asistencia técnica o financiera, los grupos o comités tienen que ser capacitados en
la elaboración de proyectos, rendición de cuentas, la elaboración de informes, en la adquisición de proyectos y/o recursos. Actualmente, un pequeño productor de escasos recursos,
no puede lograr condiciones aceptables de nivel de vida sin estar asociado a comités de
agricultores o a cooperativas de producción.
Otro problema organizativo se da comúnmente por los escasos conocimientos de la gerencia de la finca. Esto incluye conocimientos de planificación de finca; presupuestación, im-
101
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
plementación de actividades de acuerdo a lo planificado, y monitoreo y evaluación de impactos económicos y sociales de la empresa rural, de parte del gerente de la propiedad: el
productor. A estas cuestiones se suman una cantidad cada vez mayor de fincas integradas
a cadenas de valor (sésamo convencional y orgánico, azúcar convencional y orgánico, ka á
he é convencional y orgánico, cedrón paraguay, y otros), que requieren procedimientos y
registros de certificación orgánica, certificación de “comercio justo”; trazabilidad y certificación de origen, informes actualizados de precios de productos e insumos, todos aspectos
desconocidos por la mayoría de los pequeños productores en América Latina, pero absolutamente necesarios para conectar los pequeños productores al comercio global.
Foto Nº 3: Los problemas organizativos y administrativos aumentan para pequeños productores
en la medida que éstos se acercan a mercados globales.
7.2 Respuestas apropiadas a los problemas sentidos
Conforme a la situación que se presenta, los contenidos de la Extensión Rural a generar y
transferirse, deben ser orientados a cambios tecnológicos, sociales y organizativos/administrativos. El cambio tecnológico se impulsa mediante informaciones tecnológicas (IT);
los cambios sociales a través de informaciones sociales (IS), también conocidas como informaciones para el desarrollo de recursos humanos (IDRH); y el cambio organizativo/administrativo con informaciones organizativas/administrativas (IOA). Para que puedan ser
102
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
efectivas, los tres tipos de información, requieren la presencia de por lo menos dos actores:
uno que emita la información y otro, que la reciba. En el caso de informaciones técnicas,
el flujo efectivo de informaciones entre los dos actores (también podrían ser denominados eslabones o sub-sistemas) está frecuentemente condicionado por la presencia de otros
actores o sub-sistemas que denominan algunos autores “elementos esenciales” (tales como
créditos, insumos, mercados). Otro problema que presentan las IT, guarda relación con la
necesidad de adecuación o cambio frecuente de los contenidos de las informaciones tecnológicas, razón por la cual una efectiva generación, transferencia y el mismo Desarrollo
Rural, depende de un “mix de desarrollo” (development mix en inglés). Sin la presencia de
uno o más de estos elementos esenciales o actores o sub-sistemas (investigación agropecuaria, crédito agrícola, provisión de insumos, mercado o tierra, para mencionar algunos),
la información tecnológica a transferirse, muchas de las veces no resulta exitosa. Esto no
ocurre con IS y IOA, donde el flujo de informaciones se restringe predominantemente a
dos actores: lo del emisor y lo del receptor. Aparte, en este último caso, la necesidad de
adecuación o de cambio de los contenidos es menos frecuente.
7.2.1
Generación, transferencia y uso de informaciones técnicas (IT)
Las informaciones técnicas objetivan la superación de barreras tecnológicas que se presentan a la población rural. Aunque han sido prácticamente la esencia y lo constante en la
historia de la Extensión Rural, siguen siendo las informaciones cuya generación y transferencia se revisten de una mayor complejidad. Las razones son los siguientes:
•
Una vez generadas las IT, éstas tienen ser adaptadas periódicamente al proceso
de desarrollo tecnológico prevaleciente.
•
Para la utilización de la mayoría de las informaciones técnicas, no basta la simple emisión y recepción de informaciones. Se requiere en muchos de los casos
adicionalmente, la presencia y el funcionamiento de otras instituciones prestadoras de servicios que proporcionan informaciones o insumos necesarios para
la aplicación o uso de la IT, tales como créditos, insumos físicos (herramientas,
plaguicidas), mercados o tierra.
•
La característica multisectorial del Desarrollo Rural exige la disponibilidad de
soluciones técnicas apropiadas para una diversidad de áreas de acción, tales
como: la agricultura, ganadería, horticultura, sector forestal, pesca, agroindustria, artesanía y otros.
•
Para que las IT sean adecuadas a la realidad de los usuarios, necesita considerarse la estratificación social de la población rural en lo que se refiere a la disponibi-
103
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
lidad de recursos, niveles educativos, cultura y género. O sea, las especificaciones
técnicas para un sistema de producción de maíz, pueden variar considerablemente para el pequeño, mediano o gran productor.
•
Al contar la Extensión Rural pública en América Latina, casi exclusivamente con
la población rural más pobre como clientela, se encuentra comúnmente con una
disponibilidad escasa de informaciones o prácticas apropiadas para este estrato
social. Durante décadas, en éste continente, las informaciones técnicas generadas se orientaban en gran parte a prácticas de índole científico; intensivo en
capital, exigente en conocimientos científicos, pero extensivo en mano de obra.
Sin embargo, las prácticas de la población rural pobre se basan en la educación
informal (aprendiendo haciendo), siendo extensivo en el uso de tecnología científica y en capital, pero intensivo en mano de obra y orientadas a los recursos
disponibles en la chacra.
El complejo proceso de la generación, transferencia y uso de informaciones técnicas apropiadas para la población rural de escasos recursos, es una de las causas del efecto reducido
de la Extensión Rural durante las últimas cinco décadas en América Latina. A esta razón
se suma el tradicionalmente tímido intento en la utilización de las informaciones sociales como poderosos instrumentos para forzar barreras económicas y sociales, que
en muchos de los casos anulan los esfuerzos tecnológicos.
Independientemente de las áreas de acción de la Extensión Rural, en todas ellas la generación y transferencia de IT, hereda un complejo proceso de transformación desde la fuente
hasta la utilización de la información. Este proceso tiene como objetivo el de generar una
información útil (que tenga viabilidad económica y sostenibilidad ecológica) para la población, y que a la vez, pueda ser adoptada y difundida ampliamente.
La generación de informaciones técnicas consiste en integrar informaciones de diferentes
sectores especializados en desarrollar tecnologías agropecuarias y rurales, con la experiencia de instituciones o personas que administran y aplican la información. En el Paraguay,
con una situación actual de instituciones del sector rural, cambiantes por disposiciones
legales, se sugiere la siguiente metodología:
Analizar las principales informaciones técnicas disponibles en el país, sobre las regiones
geográficas con condiciones agroclimáticas similares, tales como la Región Oriental Norte,
la Región Oriental Centro, la Región Oriental Sur, en relación a los principales cultivos y
productos de las regiones indicadas; y luego redefinirlas de acuerdo con los conocimientos más actualizadas propuestos por investigadores especialistas, técnicos extensionistas
del sector público y privado; agentes de crédito, agentes de cooperativas, representantes de
la agroindustria y usuarios de las informaciones (productores). O sea, con personas vin-
104
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
culadas al quehacer rural y usuarias de las informaciones. La responsabilidad de la organización de estas actividades, recae sobre los gerentes de la Extensión Rural, sean ellos de
cobertura local, departamental o nacional; y en estrecha cooperación y coordinación con
los directores regionales o nacionales de la investigación agropecuaria, que es en el caso
del Paraguay el IPTA; en el caso de Argentina el INTA, y en caso de Brasil la EMBRAPA.
La integración de conocimientos, se realiza en talleres de dos a tres días para los principales rubros y productos de la región. Las informaciones técnicas son definidas en “Sistemas
de Producción”, pudiendo variar desde rubros de renta, subsistencia, forestales, hortícolas;
productos como leche, almidón, miel y otros. De acuerdo a los rubros o productos a
tratar, deben participar los representantes de todos los sub-sistemas que tienen que ver
con la producción y transformación del rubro o producto determinado (investigación,
extensión, crédito, insumos, procesadores/transformadores, mercado y otros) y, antes que
nada, el sub-sistema usuarios. Conforme el rubro o producto a tratar, los participantes del
sub-sistema usuarios serán representados por hombres, mujeres o jóvenes.
Las informaciones disponibles de parte de los integrantes del taller, que tendrá un moderador y un secretario de redacción, serán integradas en sistemas de producción por producto
o rubro. (así: sistema de producción de cabras, sistema de producción de sésamo tradicional y orgánico, sistema de producción de tilapia, de gusano de seda, de fogón en alto, de
letrina, entre otros). La definición de sistemas debe llevar en consideración las diferentes
condiciones socio-culturales y económicas de los usuarios de la información, lo que exige
frecuentemente la elaboración de dos y más sistemas del mismo rubro o producto, los
que posteriormente deberán ser canalizados en forma diferenciada a cada estrato social
prevaleciente en una región (Por ejemplo: pobre, muy pobre, mujer, hombre, con acceso a
crédito, sin acceso a crédito).
Un sistema de producción consiste inicialmente de una definición de las características socio-cultural y económicas del destinatario del sistema (véase el ANEXO Nº I y el ANEXO
Nº II), seguido por instrucciones técnicas, insumos físicos (mano de obra), insumos técnicos requeridos y, cuando sea aplicable, de un análisis económico del sistema. Cuando existen interconexiones con otros sistemas, éstos deben estar relacionados. A continuación, se
hace una descripción de los contenidos o especificaciones técnicas y sociales necesarias a
tratar en el marco de la elaboración de un sistema de producción, relacionado a cultivos
anuales y perennes:
Característica del destinatario: La Extensión Rural - en la mayoría de los casos - va a
concentrar su esfuerzo en asistir a los pequeños productores con características relativamente
homogéneas en cuanto a tamaño de finca, ingresos, educación, disponibilidad de recursos y
cultura. Asimismo, un pequeño productor ya puede disponer de un tractor, utilizar fertilizantes y herbicidas y tener facilidades para el almacenamiento; mientras otro trabaja con azada
105
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
y no utiliza insumos extraprediales. Otra característica a considerar, es el tipo de suelo con el
que el productor cuenta, pues la estimativa del rendimiento de un cultivo, depende mucho de
la fertilidad natural que un suelo dispone. Estas diferencias existentes requieren muchas de
las veces también una diferenciación entre los contenidos (o recomendaciones). Por ejemplo,
un productor o un grupo de la clientela (de la Extensión Rural), cultivan maíz utilizando
una variedad híbrida y maquinas agrícolas mecanizadas; mientras otros cultivan maíz utilizando una variedad local y de manera totalmente manual. Esto exige la elaboración de dos
sistemas de producción diferenciados para el mismo cultivo, para así poder optimizar los
rendimientos e ingresos del maíz para los dos tipos de clientela.
Para el primer caso, un ejemplo para formalizar las características del destinatario, será
el siguiente: El sistema se destina a productores que tienen acceso a asistencia técnica y
crediticia; disponen o tienen acceso a maquinarias agrícolas moto-mecanizadas (tractor e
implementos correspondientes) y de infraestructura para manejo post cosecha, cultivando
en suelos fértiles de origen basáltico.
Para el sistema manual una definición podría ser la siguiente: El sistema se destina a
productores que cultivan y cosechan el maíz de forma manual; tienen limitado acceso a
asistencia técnica, no tienen acceso a créditos, disponen de mano de obra familiar, y en lo
posible, deben contar con bueyes y carreta. Cultivan el maíz en suelos arenosos (de origen
de arenisca).
Rendimiento esperado: Los rendimientos se expresan en kg/ha; kg por unidad, kg de peso
vivo; metros cúbicos, litros/año, entre otras. Una estimación correcta es importante para
una evaluación económica del sistema. Una formulación en relación a esta característica
podrá ser: Con las recomendaciones aplicadas en este sistema de cultivo, se estima una
producción de granos de maíz de 2.800 kg/ha.
Selección de la parcela: Hace referencia a las aptitudes físicas, químicas y tamaño requeridos para poder lograr el rendimiento esperado. Un ejemplo podrá ser la siguiente
definición: para la implementación de éste sistema de producción, se recomienda utilizar
suelos medianamente fértiles (que producen normalmente más que 1.500 kg/ha de maíz;
bien drenados y profundos. En la medida de lo posible, debe evitarse para la siembra un
terreno que estuvo ocupado anteriormente por este mismo cultivo.
Preparación del terreno: Bajo este parágrafo deben ser consideradas las actividades relacionadas al análisis del suelo, control de erosión, la preparación del suelo, arar o no arar y
uso o no uso de fertilizantes y correctivos. Un concepto podrá ser el siguiente:
106
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Opción 1: Sistema convencional para iniciar la siembra directa con abono verde.
Se deberá proceder de la siguiente manera:
•
•
•
Realizar una carpida del terreno, evitando la quema de los residuos. Horquillar y
amontonar los residuos vegetales.
Realizar una arada o rastreada 10 a 15 días antes de la siembra del cultivo.
En suelos degradados, se deberá realizar una rastreada adicional para incorporar
correctivos y fertilizantes.
Opción 2: Siembra directa sobre abonos verdes o sobre kokueré en suelo fértil.
Se recomienda proceder del siguiente modo:
•
•
•
•
•
Realizar una carpida o rolado de la vegetación existente.
Nivelar el terreno con azada u otro implemento en caso necesario.
Eliminar los rebrotes y plantas recién germinadas (malezas o abonos verdes) a través de herbicidas desecantes o de carpidas selectivas en caso de existir pocas malezas (sobre abonos verdes).
Marcar surcos (para las hileras del cultivo) con machete o azada en caso de existir
exceso de masa muerta.
Eliminar el pie de arado en caso necesario, realizando un subsolado a una profundidad de 15cm a 25 cm, sobre todo en las hileras del cultivo. Para el efecto se
pueden fabricar surcadores-subsoladores a tracción animal adaptando cuchillos o
dientes (elásticos viejos u otro) sobre vértigos de arado o carancho.
Siembra: Esta sección se trata sobre variedades, época de siembra, densidad de siembra,
método de siembra y fertilización, tal como se expone a continuación.
Variedad:
Se recomienda la utilización de “variedades” tradicionales (de ciclo corto y largo). A nivel
nacional se destaca como buen material la variedad (NutriGuaraní V-2), recomendada por
el MAG.
Época de siembra:
La época ideal (normal) de siembra para el cultivo del maíz va desde mediados de junio –
julio en la zona de Concepción. El maíz chipá produce bien también en épocas más tardías,
desde agosto – setiembre (época alternativa) pero con mucho riesgo de ataque de pájaros
(jandai y syi). En parcelas destinadas para recuperación y conservación de suelos con abonos
verdes, el maíz chipá deberá sembrarse lo más temprano posible, es decir entre los meses de
junio y julio.
107
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Densidad de siembra:
Se necesita 20 kg /ha de semillas con más de 85% de poder germinativo para sembrarse una
hectárea de maíz. Para la variedad Nutriguarani – V 2 y similares, se recomienda utilizar
45.000 a 50.000 plantas/ha, empleando una distancia de 1 metro entre hileras y 0,40 metros
entre hoyos, dejando 2 plantas/hoyo. En suelos fértiles utilizar una densidad de 1,20 metro x
0,40 metro. Para el efecto se debe echar 3 a 4 semillas por hoyo y después ralear. Con siembras
de surcos corridos, utilizar 5 semillas/metro lineal, con 0,9 metro entre hileras.
Método de siembra:
Tanto en el sistema convencional como en la siembra directa, puede utilizarse la sembradora
manual tipo matraca. Opcionalmente puede sembrarse con sembradora a tracción animal,
o abriendo hoyos con yvyrá acuá, azada, o similar. La profundidad de siembra debe ser de
3 a 4 cm.
Cuando se utiliza el sistema de siembra directa es común que las semillas queden al descubierto, las cuales deben ser tapadas con tierra utilizándose palos u otros medios.
Fertilización:
En suelos medianamente fértiles a fértiles, no se recomienda la fertilización química. Sin
embargo, para iniciar el proceso de recuperación de suelos degradados con maíz asociado a
abonos verdes, es conveniente mejorar la fertilidad del suelo, utilizando 60 kg de fósforo (P)
y 20 kg de Potasio (K). Adicionalmente se debe aplicar alrededor de 50 kg de nitrógeno (N)
en cobertura para el maíz.
Las medidas correctivas se deben aplicar al voleo e incorporar al suelo. Esta operación se
puede realizar con arado o con rastra. La formulación que más se aproxima es 4 – 30 – 10
aplicando 200 kg /ha. El nitrógeno se puede aplicar a través de 100 kg de urea a los 30 días
después de la siembra de maíz, con matraca o al voleo incorporado con carpidas.
Tratamientos culturales: Aquí se hace referencia a las prácticas de control de malezas, raleo,
frecuencia de las limpiezas, poda, entre otras. El texto podrá tener las siguientes recomendaciones:
Raleo:
Se recomienda sembrar el maíz echando 3 a 4 semillas/hoyo y ralear las plantitas aproximadamente 20 días después, dejando 2 plantas/hoyo. Se puede evitar el raleo, contando
con sembradoras de precisión y semilla de tamaño uniforme. En caso de surcos corridos
no se necesita raleo.
108
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Control de malezas:
En el sistema convencional deben realizarse 2 a 3 limpiezas del cultivo con azada y/o carpidora, evitando el surcado profundo si se pretende implantar la siembra directa.
Para el control de malezas del maíz en el sistema de siembra directa, opcionalmente a las
carpidas o en forma combinada a éstas, puede usarse herbicidas en diferentes sistemas:
•
•
Aplicación en área total sobre el cultivo, utilizando herbicidas selectivos para controlar malezas de hojas anchas y finas.
Aplicación sobre las líneas de siembra de herbicidas selectivos para maíz (para
hojas finas y anchas), combinadas con el control mecánico de las malezas o aplicación en forma dirigida, en las melgas del cultivo de herbicidas no selectivos de
acción total (glifosato, paraquat, otros).
OBSERVACION: El uso de herbicidas es opcional y requiere de mucho cuidado, además
se recomienda recurrir a las indicaciones de un técnico antes de su aplicación.
Tratamientos contra plagas y enfermedades: Esta sección se refiere a métodos de protección (orgánico, químico, integrado) e instrucciones de uso de agrodefensivos. Se podrá hacer
referencia a estas actividades, de la siguiente manera: Para controlar insectos cortadores y
ataques tempranos de gusano cogollero (Spodoptera frugiperda) se recomienda realizar, si
es posible, tratamiento de semillas con insecticidas cuaresmillas (Semevín u otros). En caso
de ataques severos del gusano cogollero, puede aplicarse, en forma dirigida sobre el cogollo
del maíz, insecticidas específicos tales como Carbaril, Dipterex, Piretroides, u otros. Para
complementar el control de esta oruga y de otras plagas se recomienda instalar, si es posible,
trampas luminosas u otras similares en los alrededores del cultivo para controlar insectos en
estado adulto.
Cosecha y manejo post cosecha: Se refiere a procedimientos de la cosecha del maíz; opciones de cosecha (choclo, maduro), mecanizada o manual, secado, almacenamiento y control
de ataques de insectos post cosecha: La cosecha de los granos de maíz, se realiza normalmente en forma manual a partir de los 150 a 180 días después de la siembra del cultivo.
Opcionalmente se puede cosechar para utilizarlo como maíz choclo. Inmediatamente después de la cosecha, las espigas del maíz (preferentemente deschalado) deberán trasladarse
a un secadero (caseta o galpón secadero) y mantenerlas en el lugar hasta alcanzar como
mínimo una humedad de 15% a 16 %. Posteriormente, puede realizarse la trilla del maíz,
ya sea en forma manual o con desgranadora, y someter los granos a un nuevo secado al sol
(sobre pista o carpa) durante aproximadamente 3 días, hasta alcanzar por lo menos 14%
109
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
de humedad. Una vez seco (14% de humedad), los granos de maíz se pueden almacenar en
silos o tambores, controlando periódicamente eventuales ataques de gorgojos, con productos específicos (Fosfuro de aluminio, otro).
Rotación de cultivos: Aquí se hace referencia a las variedades o especies que pueden ser
cultivadas en rotación con el maíz: En suelos degradados, en donde se inició un sistema de
recuperación con maíz/abono verde, en el segundo año puede repetirse el cultivo de maíz
asociándolo con otro abono verde de verano. En suelos fértiles o medianamente fértiles, así
como en suelos ya recuperados, se puede implementar una rotación de maíz con otros cultivos
como algodón, sésamo, u otro.
En caso de la producción animal, las secciones tendrán diferentes denominaciones, que
podrán ser razas indicadas, reproducción, cría, instalaciones necesarias, nutrición, salud
animal, sacrificio, entre otros. Alternativamente (si hay bases suficientemente confiables),
pueden adicionarse al final de las definiciones, los requerimientos para insumos físicos y
técnicos, así como realizarse un análisis económico (véase los ANEXOS I y II).
Con la elaboración de las informaciones técnicas para los sistemas de producción más
importantes de una región, el contenido técnico a transferirse mediante un sistema de
Extensión Rural se ha definido; y debe ser orientador para todas instituciones prestadoras
de servicio al sector productivo rural. Por lógica de la elaboración conjunta entre productores, investigadores, extensionistas, proveedores de crédito, insumos y mercado, estas
informaciones tienen una alta probabilidad de proporcionar rendimientos e ingresos mejores cuando se comparan con los sistemas tradicionales en uso.
Foto Nº 4: Sistemas de producción para los principales cultivos y productos de pequeños
productores de la Región Norte y Región Central del Paraguay.
110
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Los sistemas de producción (informaciones técnicas) son impresos y presentados en un
manual técnico para extensionistas. El contenido de este manual es recomendable para ser
usado por todas las instituciones que transfieren informaciones técnicas. Obliga a instituciones y técnicos a la aplicación de las especificaciones técnicas definidas; evitando la
proliferación de indicaciones técnicas inapropiadas o no pertinentes. Los manuales serán
revisados periódicamente (cada tres a cuatro años) y los contenidos serán modificados
donde corresponda. En ocasión de la revisión en talleres de revisión y ajustes, nuevos
rubros y productos podrán ser diseñados, editados y adicionados al manual de informaciones técnicas para extensionistas.
Alternativamente, los sistemas pueden ser publicados en forma de libro (Foto Nº 4), o en
forma de carpeta (Foto Nº 5), que permite intercambiar hojas. A los sistemas de producción (informaciones técnicas), pueden ser adicionadas informaciones sociales y organizativas/administrativas de relevancia.
Foto Nº 5: Alternativamente, los sistemas de producción pueden ser editados en forma de libro
o de archivador de hojas sueltas, que pueden ser cambiados cuando sea necesario.
La disponibilidad de informaciones técnicas, sociales y organizativas/administrativas actualizadas y en forma de un manual, provenientes de conocimientos integrados, es una
base sólida para la difusión amplia de informaciones apropiadas, que generan impactos
económicos y sociales positivos. Las informaciones generadas de esta manera, son mensajes claros y unificados por y para todas las instituciones prestadoras de servicios en el
área de asistencia técnica, financiera o de provisión de insumos. De esta manera, todas las
instituciones prestadoras de servicios para la población rural, llevan las mismas informaciones a la población meta, evitando contradicciones entre ellos frente a la misma clientela;
y evitando la pérdida de confianza y credibilidad.
111
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
7.2.2 Generación, transferencia y uso de informaciones sociales (IS)
Cuando las barreras estructurales se presentan como causas principales de deficiencias en
Desarrollo Rural, tales como el caso de la estructura (inequitativa) de la tenencia de la tierra en el Paraguay y otras naciones de América Latina, el énfasis de las informaciones de la
Extensión Rural, no puede limitarse a informaciones técnicas. Necesariamente tendrá que
liderar adicionalmente con informaciones sociales. Palabras claves en este caso serán: organización de bases, concienciación, empoderamiento, liderazgo y movilización, así como
salud preventiva y alfabetización. El objetivo de estas información no es el desarrollo de
fincas, pero sí el desarrollo de las personas (proporcionar confianza, autoestima y fuerza
entre los pobladores). Por esta razón, algunos autores denominan a estas informaciones
también como informaciones para el desarrollo humano (IDRH).
La limitación más severa para la Extensión Rural en la transferencia de informaciones
sociales en América Latina, es el riesgo que éstas podrían representar para la institución
y su clientela. Un enfoque excesivo en la difusión de informaciones sociales, en el marco
de una política de Extensión Rural nacional, fue la razón principal por la cual el gobierno brasileño disolvió en el año 1983 la Empresa Brasilera de Asistencia Técnica y
Extensión Rural, EMBRATER, coordinadora del sistema de Extensión Rural pública en el
Brasil; mientras su “hermano gemelo” de la investigación agrícola, la Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuaria, EMBRAPA, netamente empeñada con cuestiones tecnológicas,
se encuentra hasta hoy con “buena salud” y prestigio internacional. Las penalidades igualmente pueden alcanzar a la clientela, o sea a familias rurales afectadas por la pobreza. Físicamente y económicamente vulnerables, aislados y sin poder, los castigos llegan primero
a ellos, y más fuertes aún.
Para ser efectiva, la Extensión Rural tiene que minimizar los obstáculos que inhiben el desarrollo de la población rural más pobre. Como se mencionó anteriormente, los obstáculos pueden ser de índole tecnológico, social y organizativo/administrativo; o sea, de origen
científico/técnico o de origen político/estructural. Si la ciencia/tecnología es la barrera,
entonces la Extensión Rural tiene que apuntar a informaciones técnicas. Para disminuir
los otros tipos de obstáculos, tendrá que tener un enfoque de informaciones sociales. El
arte de Sistemas de Extensión Rural es ahora, cómo combinar estos dos tipos de informaciones para lograr un beneficio máximo, con un riesgo mínimo para la clientela.
Estos tipos de informaciones (IS) apuntan a la disminución de problemas sociales; abarcan
aspectos de desarrollo comunitario, de liderazgo, empoderamiento, participación, control
y de movilización. Además, pueden ser considerados aspectos de salud preventiva o de
alfabetización. En la mayoría de los casos, son informaciones ya generadas, comprobadas,
disponibles y comunicables con relativa facilidad, constancia metodológica y bajo costo.
Pueden ser emitidas a la audiencia, sin que se necesiten un mayor reflujo de la informa-
112
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ción por parte del usuario; no requieren modificaciones o adaptaciones frecuentes, ni la
presencia de los elementos esenciales o sub-sistemas (presencia de crédito, de insumos
o mercados para poder ser aplicados). Por regla general, el flujo es directo del emisor al
receptor (usuario), razón por la cual son de fácil comunicación. Sin embargo, los efectos
proporcionados por los IS pueden ser todo lo contrario: frecuentemente pueden implicar
riesgos para el emisor y receptor. Su aplicación exige sensibilidad política y social de parte
del agente de extensión; apoyo político y capacidad de manejar situaciones de crisis. La selección de ciertos contenidos de las informaciones y la autorización de la transferencia de
las mismas, debe ser de cuidado y conocimiento por parte de la gerencia de la Extensión
Rural, a todos los niveles administrativos existentes. Por lo general, la mayoría de las informaciones técnicas y organizativas/administrativas, son consideradas por gobernantes,
políticos y funcionarios públicos como “informaciones neutras” cuyo efecto hace bien a
todos por igual. No así las informaciones sociales.
El contenido de informaciones sociales para la Extensión Rural, puede consistir en lo que
se relaciona con el desarrollo humano, como ser orientaciones para la estructuración de
grupos vecinales, para ejercer demandas o presiones a instituciones prestadores de servicios o gobiernos; trabajos de alfabetización, informaciones en relación a la salud preventiva, la promoción y defensa de la mujer; informaciones en relación a la planificación de
desarrollo municipal o departamental, o formación de consejos de desarrollo, y el fortalecimiento del liderazgo, entre otros.
Foto Nº 6: El trabajo de la Extensión Rural con grupos étnicos, necesariamente tiene que
contemplar informaciones relacionadas a la salud preventiva y educación.
113
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Por otro lado, es importante repetir una vez más: siempre habrá que considerar la inconveniencia de la dispersión de tareas y mensajes; o sea, considerar la “banda” de
información a definir y transferir por un Sistema de Extensión Rural. La problemática
social existente en el campo, puede llevar a la Extensión Rural fácilmente a campos
y sectores, para los cuales, con sus funciones no es la institución mejor indicada para
resolver la problemática existente. La apertura hacía problemas sociales fácilmente
conduce a celos institucionales con instituciones más aptas para tratar esta temática;
también a la dispersión de actividades y consecuentemente, a impactos diluidos y de
difícil verificación.
7.2.3
Generación, transferencia y uso de informaciones organizativas/administrativas (IOA)
Las informaciones organizativas/administrativas han cobrado cada vez más importancia
durante la última década, en el trabajo con la Extensión Rural. Estas informaciones se
revisten de gran importancia y apuntan hacia la organización de comités de productores,
estatutos de comités y cooperativas; a la formación de cooperativas, el mejoramiento de
la gerencia de la finca (incluyendo su planificación, presupuestación, ordenamiento de la
finca, monitoreo de actividades, gastos e ingresos). Además, pueden referirse a registros
y certificaciones orgánicas; cumplimiento de exigencias administrativas y financieras; registros y certificaciones para el “comercio justo”, trazabilidad; así como a informaciones
actuales de precios de productos e insumos. Las informaciones organizativas se encuentran generalmente ya generadas y disponibles. Sin embargo, la transferencia y aplicación
requieren muchas de las veces de una atención individual o grupal de parte del agente
de extensión, lo que implica costos elevados. Además, son exigentes en cuanto al agente
transmisor, que requiere de conocimientos de última generación sobre la temática y el
buen uso de las TIC’s (tecnologías de la información y comunicación); además de conocimientos sobre leyes, decretos y reglamentos organizativos y administrativos vigentes.
Aunque de poca importancia en la Extensión Rural, hasta hace algunos años, los IOA se
transformaron actualmente en las fuentes de información de mayor demanda de parte
de pequeños productores, especialmente de aquellos que están integrados en cadenas de
valor.
114
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ANOTACIONES
115
8
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La difusión es el proceso por el cual una innovación
es comunicada entre miembros de un sistema social
durante un tiempo determinado.
116
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La difusión de innovaciones
8
D
ifusión es el proceso con cual una innovación es comunicada mediante diferentes
canales, durante un tiempo determinado entre miembros de un sistema social.
Asumiendo que las decisiones no son autoritarias ni colectivas, cada miembro
de un sistema social está confrontado con su propio proceso de innovación-decisión, que
consiste de 5 etapas (Rogers, 2003): a) conocimiento, b) persuasión, c) decisión, d) implementación y e) confirmación. Estas etapas del proceso de difusión (o innovación-decisión) y sus características serán objeto principal de este capítulo. Una innovación puede
ser una información, un producto y hasta una idea.
La Extensión Rural eficaz tiene que proporcionar el acceso adecuado y oportuno de los
productores a informaciones relevantes. Sin embargo, aunque el acceso a las informaciones apropiadas es necesario para mejorar la producción y productividad, no es el único factor que influye en la adopción de la información. En general, los productores van
a adoptar una información tecnológica cuando ésta es apropiada a sus condiciones socioeconómicas, agroecológicas y culturales. La disponibilidad de tecnologías mejoradas; el
acceso a insumos y crédito, mercados, precios y probables ganancias a un riesgo aceptable,
son claves en el proceso de adopción. Además, hay que considerar que los productores,
en muchos de los casos, tienen varias fuentes de información. La Extensión Rural pública
es solamente una fuente de información, pero no necesariamente la más eficiente. En la
medida que el proceso de desarrollo económico y social avanza, generalmente aumentan
en la misma medida las fuentes de información para la población rural. Sin embargo, hay
que considerar que para la población rural más pobre, las informaciones provenientes de
la Extensión Rural pública muchas veces es la única fuente de información. Esta fuente
de información tiene una cobertura muy limitada. La Figura Nº 18 indica las fuentes y la
cobertura de la Asistencia Técnica/Extensión Rural en el Paraguay. De acuerdo a los datos
del CAN 2008, solamente 44.206 pequeños productores/as o 15 % de los 289.649 unidades
productivas reciben asistencia técnica de las instituciones públicas DEAg y CAH.
117
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 18: Censo Agropecuario Nacional (CAN) 2008. Asistencia Técnica (AT):
Cobertura y fuentes.
Es cierto que la Extensión Rural puede acelerar el proceso de adopción considerablemente.
Sin embargo, cualquier sistema de extensión, tiene que llevar en cuenta la efectividad de
costo. Razón por la cual es indispensable monitorear y evaluar el impacto económico proporcionado por este servicio, así como el costo para el Estado o para una empresa privada
prestadora de los servicios de extensión (véase el Capítulo Nº 11). Es sumamente importante evaluar la efectividad económica de la entrega de informaciones a una audiencia de
manera frecuente, mediante un sistema de monitoreo y evaluación. Cabe la responsabilidad de esta tarea al gerente del sistema de Extensión Rural.
Un Sistema de Extensión Rural, proporciona generalmente un impacto mayor al inicio
de un proceso de adopción de innovaciones, cuando el desequilibrio informacional (y
el diferencial productivo) es también mayor. En la medida que el tiempo pasa, la tasa de
adopción de una información (también denominado innovación) disminuye, pero el número total de productores que adoptan la tecnología (número total de adopciones) sigue
en aumento, y con este aumento, la efectividad económica de un Sistema de Extensión
Rural. Sin embargo, para una mayor efectividad de costos, el sistema tendrá que adecuar
continuadamente los métodos y medios de Extensión Rural a las diferentes etapas de
adopción prevalecientes en una región (véase el Capítulo Nº 9).
Las informaciones técnicas una vez aplicadas, resultan en tecnologías. Sin embargo en el
marco de la ciencia de la difusión (Diffusion Research en inglés) las palabras “información
tecnológica”, “innovación tecnológica” y “tecnología” son sinónimos (Rogers, 2003). En
este contexto, innovaciones pueden ser informaciones, productos, aparatos, equipamientos, pero también procedimientos e ideas. En el marco del trabajo de extensión son de in-
118
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
terés aquellas innovaciones que tienen relación con la “solucionática”, o sea, con la solución
de problemas que se presentan a la población rural. La investigación sobre el proceso de
difusión, se inició ya al final de los años ‘20 a raíz de la preocupación del Servicio de Extensión Agrícola de los Estados Unidos, sobre el impacto del servicio en el bienestar de su
clientela. Como este impacto sobre el bienestar fue de difícil comprobación, se recurrió al
número de “innovaciones” adoptados por la clientela, como indicador de éxito del trabajo
de extensión (BMZ/GTZ, 1987).
Aunque la difusión de innovaciones tenga importancia para todos sectores de la sociedad,
la Agrosociología ha tomado el liderazgo en ésta temática. Hoy existen miles de resultados
de investigaciones realizados a nivel global por diferentes instituciones especializados en
esta área - que si se revisan - proporcionan más confusión que solución, por la alta variabilidad de opiniones y resultados. Por eso, en este libro seguimos la “corriente difusionista”
que tiene a Rogers, E.M. como principal exponente de esta rama científica.
a. La difusión de innovaciones
En la mayoría de los casos, en los cuales se da la difusión de innovaciones en la sociedad
de una determinada región, este proceso se da en forma de una curva. Al inicio, la tasa de
adopción es baja; luego aumenta y se reduce otra vez al final. Cuando se presenta el proceso en forma gráfica, resulta una curva en forma de S (véase la Figura Nº 19).
Figura Nº 19: Una forma de difusión de innovaciones.
Adopción en %
100 %
50 %
0%
Tiempo
Fuente: Rogers, E.M. 2003. Difusión de Innovaciones, 4ta. Edición.
119
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La tarea principal de la Extensión Rural es impulsar y acelerar la difusión de informaciones
y con esto, aumentar el ingreso familiar de la población rural, que luego se manifiesta en
un mejoramiento del nivel de vida en un lugar o una región. Un ejemplo de difusión de
la innovación “Agricultura de Conservación” (cultivar sin arar, siembra directa, uso de
abonos verdes, rotación de cultivos)” impulsado por el “Proyecto Manejo Sostenible de
Recursos Naturales (PMRN)”, se puede observar en la Figura Nº 20.
Figura Nº 20: Tasa de adopción de innovaciones en el caso de la Agricultura de
Conservación (AC) por agricultores “asistidos” por el Proyecto PMRN.
Departamento de Concepción, 2007.
2500
2000
Número de
productores
2008
productores
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
2007
años
Fuente: Elaboración propia en base del Sistema de Monitoreo y Evaluación de Programa “Buen Gobierno Descentralizado y Reducción de la Pobreza, STP/GTZ. Año 2007”.
La Figura Nº 20 muestra que la asistencia técnica realizada por el “Proyecto Sostenible
de Manejo de Recursos Naturales” desde el año 2004, logró hasta el año 2007 adopciones
de la Agricultura de Conservación (AC) con 2008 productores. Además, en una encuesta
realizada en el año 2006/2007, se detectó una diferencia del ingreso familiar anual de
US$ 329 por familia campesina asistida por el PMRN (que arrojaron un ingreso familiar
anual de US$ 3.084), comparado con familias campesinas no asistidas, pero de tamaño y
características socioeconómicas y culturales similares (que arrojaron un ingreso familiar
anual de US$ 2.755). Se puede afirmar que la asistencia técnica de parte del referido Proyecto, proporcionó al Departamento de Concepción, un ingreso adicional de US$ 660.632
durante el año agrícola 2006/2007, a raíz de la difusión de la Agricultura de Conservación.
b. Las etapas del proceso de adopción de informaciones técnicas
Antes de profundizar en el proceso de adopción y difusión de innovaciones, denominado
por algunos también como proceso innovación-decisión, conviene explicar algunos términos utilizados por autores de referencia, tales como Rogers y McGuire. Como ya se ha
mencionado anteriormente, las palabras “información tecnológica”, “innovación tecnoló-
120
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
gica” y “tecnología” son sinónimos para dichos autores. Para ellos, tecnología es un diseño
para instrumentar una acción. Generalmente contempla dos componentes: el aspecto de
“hardware”, consistente en una herramienta o de un cuerpo en el cual la tecnología está
incorporada (P.ej.: la caja con conductores y disco duro de una computadora); y el software, que consiste de la base informática (P.ej.: instrucciones para el uso, programas) que
permiten usar el equipo, aparato o herramienta por un tiempo prolongado (Rogers, E.M.,
2003). Para ellos, una innovación es una idea, comportamiento u objeto que es percibido
como nuevo por la audiencia.
Por lo general, nosotros percibimos una innovación como “hardware”. De hecho, el aspecto de hardware (máquina, herramienta, caja, televisor, auto, u otro) es dominante en
nuestra mente cuando hablamos de innovaciones. Sin embargo, una innovación puede
consistir exclusivamente de informaciones, tal como una ordenanza municipal, el estatuto
de una cooperativa, o un instructivo para la formación de grupos. La difusión de estos
tipos de información, que representan un “software”, también se ha investigado, aunque en
estos casos las tasas de adopción no se pueden verificar fácilmente, por ser un componente
no muy aparente o palpable. Aparte hoy día, una innovación tecnológica casi siempre
consiste de ambos componentes, el hardware y el software, y representa casi siempre un
aspecto de beneficio para una sociedad.
En el marco de una investigación realizada por Rogers (Rogers, 1960), muchas personas
manifestaron que ellos habían pasado por varios etapas o fases desde el primer momento de haber conocido la tecnología (o información) hasta la decisión de adoptarla. Las
personas reconocieron que mientras duró el proceso, recibieron información sobre la
innovación de fuentes (canales) variables. Además, la mayoría de ellos, requerían de un
tiempo hasta la adopción e implementación, que varía entre un día a un año y hasta más.
El proceso de adopción, difusión o “innovación – decisión”, es un proceso en el cual un
individuo está pasando (1) del primer conocimiento de una innovación, (2) a la formación
de una actitud en relación a esta innovación, (3) hacía una decisión de adopción o rechazo;
(4) la implementación de la innovación y finalmente, (5) a la confirmación en relación a la
decisión tomada (Figura Nº 21).
Figura Nº 21: El modelo de difusión de innovaciones. (Rogers, 1995 y 2003).
I. Conocimiento
II. Persuación
III. Decisión
IV. Implementación
1.Adopción
2.Rechazo
V. Confirmación
Adopción continua
Adopción Tardía
Discontinuidad
Rechazo continuo
121
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Para Rogers, el conocimiento ocurre cuando un individuo está expuesto a una innovación
existente y logra ganar mayor entendimiento sobre el funcionamiento de la misma. La persuasión ocurre, cuando un individuo se empeña en actividades que llevan a pensar sobre
una eventual adopción o un rechazo de la innovación. La decisión se da cuando un individuo se empeña en actividades que llevan a la adopción o rechazo. La implementación
ocurre cuando un individuo pone la nueva idea en práctica. Por último, una confirmación
ocurre, cuando el individuo busca el reconocimiento en relación a su decisión de adoptar
la innovación. Durante la etapa de persuasión, pero especialmente durante la etapa de
decisión, un individuo tiene el deseo de buscar informaciones, sobretodo en relación a la
reducción de incertidumbres o riesgos.
Otro autor (McGuire,1989) está de acuerdo con las cinco etapas del proceso de innovacióndecisión, aunque tiene diferentes interpretaciones en relación a las cinco etapas. El interpreta
la etapa conocimiento como etapa donde el individuo procura acumular mayor entendimiento sobre la innovación e informarse sobre las destrezas necesarias para la implementación. La etapa de persuasión se centra en cómo familiarizarse con la innovación y tomarle
cariño. En relación a la etapa de decisión, el individuo busca mayor información sobre el funcionamiento y tiene la firme intención de probar la innovación. La etapa de implementación
ocurre, cuando el individuo busca mayor información sobre el manejo y funcionamiento, y
usa la innovación regularmente; y la etapa de confirmación se produce cuando el individuo
reconoce el beneficio y comienza promocionar la innovación a otros individuos.
Por la importancia que tiene el proceso de adopción, y en el marco de este proceso, el
proceso de innovación-decisión para la utilización de métodos y medios apropiados de
Figura Nº 22: Las cinco etapas del proceso de adopción (innovación-decisión):
desde el problema del zapato roto hasta la adquisición de nuevos zapatos.
122
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
extensión, el autor de este libro ha ideado a lo largo de su trabajo con la Extensión Rural
en América Latina, un proceso alternativo, orientado también en las cinco etapas surgido
por Rogers y McGuire. Este proceso de innovación-decisión puede apreciarse en la Figura
Nº 22. El proceso de adopción sugerido asume que un individuo pasa por cuatro (4) etapas
o escaleras hasta llegar a la adopción o rechazo de una innovación. Finalmente, una vez
adoptada una innovación ocurre una quinta etapa, la de la confirmación.
La primera etapa es denominada interés. Surge de un problema sentido por un individuo
o grupo y el deseo de superar este problema. Para el efecto, un individuo o grupo busca informarse mejor sobre posibles soluciones y quiere conocer las posibles alternativas.
Cuando esta etapa ocurre, la Extensión Rural, puede facilitar informaciones que plantean
posibles soluciones a su clientela; proporcionando mayor conocimiento sobre ellos. Los
métodos y medios más apropiados para apoyar la clientela (pequeños productores) en esta
etapa, son medios los masivos, por su efectividad en costos, o reuniones en grupos.
En la etapa de evaluación, un individuo o grupo de personas, en base a los conocimientos
adquiridos, se acerca a las posibles soluciones y evalúa las diferentes opciones en relación
al problema presentado, así como también analiza su situación económica, social y cultural en relación a las posibles innovaciones. Cuando ocurre esta etapa, Extensión Rural
puede apoyarla con su clientela, en el sentido de acercarla más a las posibles soluciones
(innovaciones), mediante visita a fincas, excursiones/giras a lugares donde se adoptó la o
las innovaciones, y reuniones en grupos, donde se acerca la audiencia a las innovaciones
ya adoptadas por otros individuos.
Al llegar a la etapa de prueba, el individuo busca mayor información sobre el funcionamiento y tiene la firme intención de probar la innovación. Durante esta etapa, los métodos
y medios más apropiados para facilitar a un individuo o un grupo la adopción, son las
demostraciones de métodos o resultados en la propia finca; el realizar giras a productores
que ya han adoptado estas o innovaciones similares; o alternativamente realizar días de
campo, mostrando el impacto que se produjo por las innovaciones aplicadas en otro lugar.
En la etapa de adopción el individuo adquiere/adopta la innovación y comienza a usarla
regularmente o, alternativamente la rechaza. Esta es la etapa más crítica, tanto para la
clientela como también para la extensión. Al iniciarse esta etapa, individuos o grupos buscan generalmente conocer todos los aspectos que significan riesgos potenciales antes de
tomar la decisión de adopción o rechazo. La Extensión Rural debe asegurar a la clientela
durante esta etapa, un proceso de adopción sin obstáculos. O sea, preparar el camino para
que la adopción se lleve a cabo. Esto requiere, en la mayoría de los casos, la disponibilidad
de crédito, insumos o mercados en tiempo oportuno, proveídos por otras instituciones
u organizaciones. Para apoyar la clientela durante esta etapa, el rol de la extensión es el
de planificación, de coordinación y cooperación con otros entes prestadores de servicios.
123
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Después de la etapa de adopción, ocurre en la mente de un individuo o grupo generalmente la etapa de confirmación, donde el individuo o grupo utiliza regularmente la innovación, le toma cariño; busca reconocimiento por su decisión y comienza a promocionarla
entre otros individuos o grupos. Esta etapa la puede apoyar Extensión Rural con medios
masivos, a través de radios comunitarias. A este nivel de adopción, es importante para la
Extensión Rural pensar en el “reinventar tecnológico”, o sea en la revisión y actualización
de la innovación adoptada por la clientela.
Figura Nº 23: Las cinco etapas del proceso de adopción (innovación-decisión).
Para facilitar el entendimiento de proceso de innovación-decisión, el autor, cuenta a los
participantes de seminarios de capacitación para agentes de Extensión Rural, en base de
lo expuesto en la Figura Nº 23, la siguiente anécdota:
Etapa de interés: Juan se dirige en un día lluvioso después del trabajo hacía su casa, cuando su colega de trabajo (José) pasa con un auto cerca de él y le moja su traje. Pero no fue
esto que dio rabia a Juan, sino el hecho de que su colega José, se encontraba con Judith, la
novia de Juan, sentada a su lado; en un coche lindo y encima mojándole. La innovación
que llamo en este caso atención a Juan no era tanto su novia Judith, pero sí el coche impecable de José, razón principal de la traición y consecuentemente, de un problema sentido.
Etapa de evaluación: Pocos días después, Juan compra el diario y revisa la parte de clasificados en automotores: habían en venta camiones tumba, motos y autos de todas las
categorías. Le gustó uno, parecido al de Juan: una limosina de color oscuro. Revisa en su
mente el estrato de su cuenta y el monto de sus haberes. Allí quedó su deseo. Pero encontró
124
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
un escarabajo colorado, color bandera de su querido partido político y color de los amores
a un precio razonable.
Etapa de prueba: Informándose bien en su casa sobre la historia del escarabajo, sus cualidades y visitando otro oferente de escarabajos de colores diferentes, decide días después
volver a la oferente del vehículo colorado, con el deseo de revisar minuciosamente el motor
y realizar una prueba de manejo. ¡Que calidad!
Etapa de decisión: Analizando algunos riesgos, tales como un posible choque e imaginándose el pasar con este coche frente a su novia Judith, con la intención de invitarla a dar
un paseo, decide adquirir el vehículo, comenzando a usarlo solamente los días domingo.
Etapa de confirmación: Encantado con el comportamiento de su escarabajo, se dedica
diariamente a la limpieza de él y empieza a difundir las virtudes del vehículo. Judith, su
novia, pasó al olvido.
Otro ejemplo del proceso de adopción en 5 etapas se ha ilustrado en la Figura Nº 22. Se
refiere al problema del “aprieto del zapato” y qué etapas de adopción ocurren a este señor
hasta que adquiere un par de zapatos nuevos y los usa frecuentemente.
Lo que nos enseñan las diferentes etapas del proceso de innovación-adopción, es que un
individuo o grupo pasa en el marco de este proceso por distintas situaciones y emociones;
y que existen diferentes canales de información que pueden - de una u otra manera - acelerar o frenar el proceso de innovación - decisión. La Extensión Rural tiene en este contexto
el rol del acelerador del proceso. Los canales de información o aceleradores de la Extensión
Rural se denominan métodos y medios. Las diferentes etapas del proceso de innovación
y los métodos y medios más apropiados de la extensión para estas distintas etapas, están
relacionadas en forma resumida en el siguiente Cuadro Nº 5.
Cuadro N° 5: Las diferentes etapas de adopción (innovación-decisión).
Etapas del proceso
Métodos, medios y
procedimientos centrales
Métodos y medios adicionales
(de menor importancia)
Interés
Medios masivos, principalmente radio,
reuniones en grupos.
-------------
Evaluación
Giras, excursiones, folletos.
Días de campo, visitas a fincas, celular.
Prueba
Demostraciones de métodos y resultados,
giras.
Días de campo, visitas a finca., reuniones
en grupos.
Adopción
Planificación y coordinación de campañas
de difusión.
Celular, días de campo, reuniones en
grupo.
Confirmación
Medios masivos, principalmente radios
comunitarios. “Reinventar” tecnologías.
Celular, reuniones en grupos.
125
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Para subrayar el efecto diferente que pueden ejercer métodos y medios de comunicación
sobre la adopción de innovaciones, se presenta la Figura Nº 24, que muestra claramente la
diferencia de efectos sobre la adopción, proporcionada por un medio masivo y un método
(comunicación personal) de comunicación. Otra lección que puede tomar la Extensión
Rural de esta Figura, es que un agente de extensión, oriundo del mismo ambiente que su
clientela (network), puede contribuir con más efectividad a la adopción de innovaciones,
mediante la comunicación interpersonal con individuos o grupos (peer networks-pn) de
un contexto/ambiente similar.
Figura Nº 24: Influencia de la comunicación personal versus medios masivos
con el correr del tiempo.
Adopción mediante
medios masivos
Adopción mediante
comunicación interpesonal
pn
Tiempo
Fuente: Majan, Muller y Bass, 1990, reproducido en Rogers, E.M. Año 2003.
Por otro lado, la Figura Nº 24 muestra lo que muchos trabajadores de la Extensión Rural
en Paraguay y otros países del mundo ya sabían: que la comunicación directa con la clientela (visita a finca y con ella, la conversación persona a persona) siempre ha sido el método
más efectivo. Pero no es solo la efectividad de un medio lo que importa en el trabajo de
la Extensión Rural, pues igual importancia y consideración debe darse a la efectividad de
costo de los métodos y medios a ser utilizados.
A finalizar este capítulo, queremos resaltar a nuestros lectores lo siguiente: la utilización de
métodos y medios de Extensión Rural, en forma apropiada y oportuna, contribuye en acelerar el proceso de adopción. Por esta razón, un Sistema de Extensión Rural con pretensiones de eficiencia y efectividad, tiene que entenderlo y considerarlo en sus programas,
126
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
proyectos y actividades. Al mismo tiempo queremos llamar la atención sobre lo siguiente:
¿Por qué algunas innovaciones se difunden más rápidamente que otras? ¿Por qué algunas
innovaciones no se adoptan, o se adoptan parcialmente? ¿Porque algunas innovaciones se
adoptan durante la vigencia de proyectos o subsidios, y después desaparecen?
Se trata esencialmente de una cuestión del grado de percepción que tiene un individuo
o grupo acerca de las ventajas económicas; del prestigio social, de la conveniencia o
satisfacción que proporciona una innovación. Es por ello que la Extensión Rural nunca
puede perder de vista la cualidad de una innovación para su clientela. La innovación
tiene que tener una ventaja comparativa; ser aplicable, tener compatibilidad con valores y prácticas existentes; ser de fácil uso y tener la capacidad de mostrar resultados. (véase el Capítulo Nº 7).
127
9
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La rapidez o velocidad de la difusión de la innovación,
puede ser influenciada positivamente por la utilización
de métodos y medios apropiados de Extensión Rural.
128
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Requerimientos para una
Extensión Rural eficaz II: Métodos
y medios apropiados
9
U
na vez detectados los principales problemas o deficiencias que puede sentir una
población rural en una región y teniendo respuestas apropiadas o adecuadas para
la problemática dada, la Extensión Rural está dando pasos importantes hacía la
eficiencia esperada por sus comitentes (mayormente el Estado o una empresa) y por la
población rural. Otros dos aspectos centrales para lograr una eficiencia deseada, tienen
que ver con la agilidad de la transferencia de las respuestas apropiadas a los problemas
sentidos; y con la calidad de la organización de la institución encargada de la Extensión
Rural. En este Capítulo queremos referirnos a la agilidad o velocidad de la transferencia
de informaciones, mediante la utilización de métodos y medios adecuados de Extensión
Rural, vista como “buena vendedora”. Y esto se logra a través de la aplicación de métodos
y medios apropiados. Resultan adecuados o apropiados cuando:
-
Son los más indicados para el proceso de adopción prevaleciente en la estructura mental de una persona o de un grupo de personas en una región.
- Son de menor costo para la Extensión Rural.
En el contexto de transferencia de informaciones, una población atraviesa un proceso lógico de adopción, cuando una información es transferida a una persona o un grupo de
personas. En el caso de informaciones técnicas, sociales u organizativas/administrativas,
este proceso puede diferenciarse en cinco etapas claramente definidas, lo que se conoce
como “proceso de adopción” o proceso de “innovación-decisión”. Estas cinco etapas son:
interés, evaluación, prueba, adopción o rechazo y confirmación (véase el Capítulo N° 8).
Como habíamos explicado en este capítulo, el proceso implica que los métodos y medios
de Extensión Rural, deberían ser seleccionados bajo la consideración de las etapas prevalecientes en la estructura mental de un individuo o grupo. En otras palabras: hay métodos
y medios de extensión, que cuando son utilizados en una época inoportuna, proporcionan costos pero no efectos; y que cuando se aplican oportunamente, aceleran la
transferencia y la adopción de informaciones.
129
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Seguidamente, queremos presentar al lector diferentes métodos y medios de Extensión
Rural, algunos en uso amplio en el Paraguay; otros, como el celular, en uso ascendiente,
considerando al mismo tiempo experiencias obtenidos por la aplicación de éstos en América Latina y otros continentes.
9.1
Métodos de Extensión Rural
Los métodos y medios de la Extensión Rural, son técnicas de comunicación que se aplican
entre agentes de extensión y su clientela, con el objetivo de apoyarla y motivarla para la
solución de sus problemas. La selección y aplicación de los métodos y medios depende
de la cantidad de personas a contactar o transmitir informaciones; de la etapa del proceso de adopción prevaleciente en la estructura mental de un individuo o grupo; de la
capacidad financiera, organizativa y gerencial de la institución de Extensión Rural; y de la
complejidad del problema que se presenta a la clientela. Dependiendo de la cantidad de
personas a contactar, se diferencia entre métodos y medios de comunicación individual,
de comunicación grupal y de comunicación masiva. Los métodos son aquellos procedimientos de Extensión Rural que son generalmente de mayor intensidad, pero aplicados a
un menor número de personas. Deben ser utilizados en caso de transferencia de temáticas
más complejas. Los contenidos de Extensión Rural transferidos por métodos, preferentemente deben ser acompañadas o complementados por los medios de Extensión Rural, que
presentamos en el siguiente sub-capítulo.
9.1.1 Métodos individuales de comunicación
Los métodos individuales son probablemente los métodos universalmente más usados; y
tienen absoluta preponderancia en los países pobres (vía de desarrollo). De acuerdo a las
situaciones que se encuentran en el trabajo de Extensión Rural, pueden ser usados en la
comunicación individual tres diferentes modelos de comunicación:
El modelo “diagnosis – prescripción”, que puede ser el más adecuado para responder a una
o dos preguntas, a las cuales se puede dar respuestas o soluciones definitivas. El agente de
extensión es el individuo que puede responder o sabe cómo resolver y el rol del cliente es
esencialmente pasivo (relación doctor – paciente).
El modelo “aconsejador”, que se recomienda para una situación donde los sentimientos y
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
valores del cliente están involucrados y estos valores están juzgados. En este caso, el rol del
agente es de una persona confiable que sabe escuchar y que ayuda al cliente a ordenar sus
ideas de una manera que pueda llegar o extraer sus propias conclusiones.
El modelo “participativo” (diálogo) es probablemente el enfoque de comunicación más
utilizado por los agentes de extensión en sociedades democráticas. Mediante este modelo,
el agente y el cliente contribuyen mutuamente a una decisión que afecta el cliente.
Al hablar de la comunicación individual, generalmente se diferencia en el trabajo de Extensión rural, entre “visita a finca” y “consulta en oficina”. Por el elevado costo que tienen
estas metodologías, su uso debe ser limitado a la transferencia de informaciones técnicas,
sociales u organizativas complejas y de difícil entendimiento; también a la elaboración
conjunta de solución de problemas que se presentan al cliente; y para el asesoramiento
organizativo/administrativo. Siendo probablemente los métodos de comunicación más
efectivos para la transferencia de informaciones, su aplicación debe estar restringida a
situaciones que requieren de su aplicación como precondición absoluta para la adopción
de informaciones.
a. La visita a finca
La visita a finca comparada con la consulta, tiene las siguientes ventajas: El productor o
clientela se siente siempre más seguro en su unidad productiva y ambiente agroecológico,
razón por la cual tiene una mayor disposición para conversar y discutir abiertamente.
Además, los problemas que se presenten a la clientela pueden ser verificados con mayor
objetividad por el agente de extensión en el mismo lugar. Ambos aspectos facilitan la elaboración de soluciones en forma conjunta. Visitas frecuentes a finca posibilitan al agente
de extensión, acumular la necesaria experiencia práctica para un buen extensionista. El
accionar del pequeño productor de América Latina está fuertemente relacionado a la disponibilidad de recursos en la finca, generalmente adecuados en disponibilidad de mano
de obra, pero escaso en capital. Se trata de aspectos a los cuales no se da importancia en
procesos de educación formal, pero que son requerimientos para lograr “empatía” con la
clientela (Birbaumer, 1992; Nikahetiya et al., 1977). Aunque esta metodología es todavía
la más universal en el trabajo de la Extensión Rural, está disminuyendo su uso frecuente
en regiones donde la clientela tiene acceso a la telefonía móvil, por la introducción de sistemas SMS en el trabajo de Extensión Rural, que en el medio paraguayo, permite enviar y
recibir mensajes desde kilómetros de distancia con un costo de alrededor de 100 guaraníes
por parte del cliente o de la organización de extensión; mientras que una visita a finca,
generaría un costo de 10.000 a 20.000 guaraníes a la institución (USAID, 2010).
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Foto Nº 7: La visita a finca, es la metodología de extensión más utilizada en el mundo en
vía de desarrollo: Es de efectividad elevada pero también de costo elevado.
b. La consulta
En países en vías de desarrollo, las consultas en las oficinas de los agentes de extensión
generalmente son menos frecuentes que las visitas en la finca. Esto, por la distancia que
se tiene que recorrer para llegar a estas oficinas; por la incertidumbre en encontrar al
extensionista de confianza; problemas con el transporte y timidez en presentar sus problemas en un ambiente ajeno a sus costumbres. Las consultas como método de extensión
aumentan generalmente en regiones que experimentan un desarrollo económico y social
más avanzado; o se dan con una clientela de mayores recursos y/o experimentada, con el
debido trato a funcionarios o autoridades. En el caso de la introducción de esto método
en una región - que es mucho más efectivo en costos comparado con las visitas a fincas
- deberán considerarse los siguientes puntos (Birbaumer, 1992; Albrecht, Bergmann y
Dietrich, 1987; Oakley y Garforth, 1985, Nagel, 1983):
-
-
-
-
-
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La clientela tiene que ser informada sobre el horario de las consultas.
La clientela no debe ser expuesta a largas horas de espera.
Aunque la oficina de extensión sea modesta, deberá encontrarse ordenada y limpia.
Ofrecer una silla y mate o café, ayuda a la generación de un ambiente relajado y amigable.
En caso de la implementación de este método de extensión, debe implementarse un
registro de la clientela, que permita verificar los problemas presentados y las soluciones acordados.
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Foto Nº 8: La consulta es un método relativamente efectivo y de menor costo cuando se
compara con la visita a finca; pero es de escasa utilización en América Latina.
9.1.2 Métodos grupales
Las reuniones grupales son aquellas metodologías donde uno o más agentes de Extensión
Rural, establecen contacto con varios representantes o miembros de la clientela, que pueden estar vinculados por un reglamento formal o informal. Esta metodología permite la
capacitación de un importante número de personas, incluso con una reducida cantidad de
recursos financieros, materiales y personales. Presenta ventajas en costo y tiempo cuando
se compara con las visitas a finca o consultas. Además, la reunión con grupos facilita una
mejor participación de la clientela en discusiones y la elaboración de soluciones para problemas que afectan a miembros de un grupo, de una región. El agente de extensión puede
recurrir a procesos de dinámica de grupos, que aceleran la transferencia de informaciones
y facilitan la disposición de clientes hacia la toma de decisiones. Por otro lado habrá que
considerar que la extensión en grupos, tiene sus limitaciones cuando se requiere transferir
o discutir aspectos tecnológicos, sociales u organizativos/administrativos de mayor complejidad (Birbaumer, 1992; Swanson y Claar, 1984, Denzinger, 1979).
Llama la atención que en la literatura sobre Extensión Rural en América Latina, África
y Asia abundan los textos sobre la metodología grupal, mientras en los manuales de Extensión Rural de Estados Unidos y Europa, se encuentra poca referencia sobre ella. Sin
embargo, todos los textos hablan de las siguientes ventajas:
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
-
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-
-
Mayor cobertura.
Mayor efectividad en costos cuando en comparación con los métodos individuales.
Mayor facilidad de aprendizaje.
Se refuerza y estimula la confianza.
Mayor oportunidad para la movilización y acción conjunta.
La clientela de la Extensión Rural en países de América Latina, está casi siempre concentrada en una región que se caracteriza por un número elevado de pequeñas propiedades
y un número elevado de personas, de escasos recursos y de difícil acceso. Bajo estas circunstancias, los Sistemas de Extensión Rural, solamente pueden operar y comunicarse
efectivamente con su clientela mediante grupos.
Foto Nº 9: La metodología de extensión en grupos permite a un sistema de extensión,
mayor cobertura y efectividad en costos.
Revisando la literatura sobre Extensión Rural grupal (van den Ban & Hawkins, 1988; Roling, 1988; Oakley & Marsden 1984), se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos en el trabajo con grupos:
Origen: Algunos autores (Oakley, 1985; Oakley & Marsden, 1984) consideran la iniciativa
de formar grupos para actividades de Extensión Rural un aspecto crítico. Resaltan principalmente la cuestión del origen: si la formación de un grupo es impuesta en comunidades
rurales o si la formación se origina en las propias comunidades, en base a las necesidades
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
sentidas por la población. La práctica del trabajo con grupos, evidenció que aquellos que
surgieron de la comunidad han tenido una mayor sostenibilidad en el tiempo; y tienen
una mayor posibilidad de transformarse en grupos económicamente viables y fuertes;
mientras que los grupos reunidos como receptores o clientes de informaciones y subsidios, parecen tener una estabilidad económica y social menor.
Participantes/socios: La selección de los socios de un grupo o comité, puede influenciar
en la sostenibilidad económica, social y organizativa más que cualquier otro factor (Burr,
1963). En relación a este aspecto, dos criterios aparecen como cruciales: (i) el interés común, proveniente de un nivel socioeconómico y de actividades similares, con necesidades y problemas también similares. En este contexto, las actividades comunes podrán ser
la agricultura o ganadería; y problemas comunes serían: un bajo ingreso y necesidades
comunes de asistencia técnica y crediticia; mercados o un doctor. (ii) La relación afectiva entre los socios/miembros de un grupo o comité. Es recomendable seleccionar o unir
grupos en base al parentesco y afinidad naturalmente desarrollados entre los miembros
de una comunidad (grupos naturales). Los grupos naturales no se crean, si no, que ya se
encuentran en la comunidad. En este caso, la cuestión de la sostenibilidad tiene una menor
importancia, pues los grupos ya existieron anteriormente de modo informal (Cavalcanti,
1984; Birbaumer, 1986). De todos modos, la detección de grupos naturales requiere tiempo, pues involucra cierta convivencia de un agente de extensión con una comunidad, así
como sensibilidad social de parte de esta persona; avanzando lentamente con preguntas
como: “¿con quien te gustaría cooperar para lograr esta u otra cosa?”; o “hay personas en
la comunidad con cuales no te gustaría trabajar para lograr este u otro objetivo”; o “¿qué
te parece el intendente y que piensa tu vecino sobre él?”. Así el agente de extensión puede
detectar en una comunidad, personas y grupo de personas que se quieren o que tengan
afinidad, y aquellos que no se quieren.
Tamaño: De hecho, existe poco información en relación al tamaño recomendado para un
grupo de personas. La práctica con el trabajo en grupos sugiere, que la cantidad de miembros/socios depende de la densidad de la población de una comunidad; de la relación de
agente de extensión/clientela prevaleciente o recomendado por un Sistema de Extensión
Rural; y de la complejidad del mensaje a comunicar o transferir a la clientela. Generalmente puede argumentarse, que una cantidad menor de integrantes en un grupo, facilita
el desenvolvimiento y la participación; lo que resulta en un mayor efecto de aprendizaje.
9.1.3Demostraciones
Una demostración puede ser clasificada como un método individual de extensión, cuando
es implementado en el campo de un productor; también puede ser considerado como un
método grupal, cuando una parcela o actividad es mostrada a un grupo de personas; así
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
como puede ser interpretada como un método masivo de la Extensión Rural, cuando el
resultado de una demostración se muestra durante un día de campo a 500 participantes.
En la literatura sobre Extensión Rural, las demostraciones se diferencian entre demostraciones de métodos y demostraciones de resultados. Generalmente una demostración de
métodos es considerada aquella, donde uno o dos métodos (o técnicas de producción),
están siendo mostrados a una o más personas; mientras que una demostración de resultados, se refiere a una parcela o unidad productiva que muestra el impacto de una serie
de actividades/tecnologías aplicadas. Aunque esta clasificación tiene sentido, bajo ciertas
circunstancias o condiciones, una demostración puede ser de métodos o de resultados,
o de los dos de una vez. Además, hay que considerar que en un ambiente rural cada vez
más complejo, no tiene sentido demostrar una sola técnica aislada de otras técnicas de
producción, que en conjunto, componen un sistema de producción; cuando - por el contrario - aplicando una sola técnica en forma asilada, pueden tenerse efectos diferentes. Las
demostraciones pueden también diferenciarse entre aquellas comparativas y las no comparativas (Krishan, 1965). Esta diferenciación es importante y debe ser tenida en cuenta
por los agentes de extensión, pues las demostraciones comparativas tienen un poder de
convencimiento superior a las no comparativas.
Foto Nº 10: La base de una demostración comparativa: dos tratamientos diferenciados
en un solo terreno (siembra directa versus siembra tradicional).
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Como ningún otro método extensión, las demostraciones ayudan a convencer a las personas mediante el proceso de observar, escuchar y aprender haciendo. La combinación de
estas tres estrategias de aprendizaje, hace de las demostraciones un instrumento poderoso
para acelerar el proceso de adopción (Oakley & Garforth, 1985; Oates, 1962). Cuando
las demostraciones comparativas están bien conducidas, representan definitivamente el
método más efectivo de Extensión Rural (Krishan, 1965). Por otro lado, hay que tener
en cuenta, que el éxito o fracaso de una demostración, depende más que cualquier otro
método, de la habilidad y destreza de un agente de extensión. Las demostraciones bien
conducidas, llevan a superar las etapas de “evaluación” y “prueba”, del proceso de adopción
(innovación-decisión), más rápido que cualquier otro método, aparte de generar cambios
de actitud en la clientela. Por otro lado, una demostración mal conducida, no conseguirá
convencer y por el contrario, puede crear resistencia hacia los cambios. O sea, uno tiene
que tener claro, que demostraciones mal conducidas pueden hasta comprometer el futuro
de un programa de extensión, más que cualquier otro método (FAO/FIAC, 1972).
El trabajo con demostraciones es una metodología cara, tanto por los materiales e insumos
que se requieren, como por las frecuentes visitas a fincas que se deben realizar, esto por
parte de un agente de extensión. Es por ello, que la difusión de los efectos que pueden
proporcionar las demostraciones no deben ser dejados a las personas que ocasionalmente
pasan frente a ellas; pero sí, deberían servir como un medio de comunicación masivo
durante días de campo o giras. Si una demostración es vista solamente por pocos agricultores, rápidamente puede transformarse en el método más costoso de la Extensión Rural.
A nuestro parecer, demostraciones agrícolas, agroforestales/forestales y ganaderas, deben
consistir una serie de técnicas dependientes y cuyos efectos puedan ser comparativos y no
comparativos. El propósito principal, es visualizar el efecto de los sistemas de producción
mejorados; o de nuevos sistemas de rubros o productos desconocidos hasta la fecha en una
región; también proporcionar datos para verificar si el sistema propuesto es económicamente o ecológicamente ventajoso; y servir como un medio de capacitación, tanto para el
agente de extensión como para el productor (Birbaumer, 1992; FAO/FIAC, 1972).
La presentación visual, ofrece una ilustración simple y concreta del efecto de sistemas
de producción (o parte de estos sistemas) mejorados; o de nuevos sistemas en el lugar
y ambiente de la clientela. La colección de datos permite verificar parámetros técnicos,
que muchas veces han sido asumidos en forma hipotética durante la definición de los
sistemas (véase Capítulo N° 7). Consecuentemente, los requerimientos en mano de obra,
insumos físicos y técnicos junto con el rendimiento, tienen que registrarse correctamente.
Los datos registrados sirven como base para introducir cambios en los sistemas, principalmente durante la revisión periódica de los sistemas de producción. Las demostraciones
permiten además y como ningún otro método de extensión rural, el entrenamiento/capacitación de los agentes de extensión en un ámbito de escasos recursos y escasa aplicación
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
de tecnologías sofisticadas y relacionadas a la ciencia moderna. El necesario trabajo con
demostraciones, debe ser compartido entre el productor y el agente de extensión. De esta
manera, el trabajo con demostraciones, asegura la capacitación teórica y proporciona destreza práctica al agente de extensión, y con esto la habilidad para trasmitir conocimientos
con credibilidad.
Foto Nº 11: Arriba: La parcela del agricultor con el sistema de producción tradicional de la caña
de azucar. Abajo: La parcela demostrativa con el sistema mejorado mediante el uso de abono
verde al lado de la parcela del productor (parcela demostrativa comparativa).
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
a. Demostraciones comparativas y no comparativas de una sola parcela
Una demostración para un sistema de producción agrícola, debe consistir preferentemente
de una parcela de 1.000 m2, con una medida de 20 m x 50 m. Este tamaño es recomendado para pequeños productores que trabajan 5 a 20 ha de tierra. La dimensión indicada
visualiza bien el efecto de un sistema de producción; y los productores/clientes de la Extensión Rural, pueden transferir mentalmente el efecto observado a su propia chacra.
Además, la extrapolación de datos coleccionados de la parcela hacía otras dimensiones
métricos (ha) es fácil y evita errores por conversión de datos.
Para cultivos hortícolas, son indicadas las parcelas de menor tamaño, que pueden variar
de 10 m2 hasta 100 m2, siendo cultivadas mayormente en extensiones menores. Además,
los cultivos hortícolas son intensivos en mano de obra e insumos. Para cultivos forestales
y agroforestales, el tamaño recomendable de una parcela demostrativa es de 2.000 a 3.000
m2 . Esto debido a la variación de la iluminación a la cual están expuestos los árboles, en la
cercanía de los límites de la parcela demostrativa, lo que podría llevar a conclusiones equivocadas. El tamaño de una demostración forestal o agroforestal podrá reducirse, cuando el
tamaño de la finca del demostrador también es menor.
Como hemos ya indicado anteriormente, uno de los propósitos de una demostración, consiste en la visualización de resultados proveniente de la aplicación de una serie de técnicas
productivas y no de una sola técnica aislado de otras. Esta serie de técnicas de producción
en su suma, representan un sistema de producción, y una serie de sistemas de producción
más el ámbito agroecológico existente, forman el sistema finca (Shaner et al., 1982). Como
los sistemas de producción se elaboran en base a los resultados de la investigación científica y a experiencias prácticas de productores y extensionistas (véase Capítulo N° 7), la
probabilidad de que estos sistemas resulten ventajosos, en comparación con los sistemas
tradicionales, es elevada. Pueden resaltarse dos ventajas significativas de las demostraciones de una sola parcela:
•
El efecto demostrativo es claramente visualizado, especialmente cuando la demostración es conducida en la finca y al lado de un sistema tradicionalmente en
uso, de manera que pueda ser comparado con el sistema innovador. Con demostraciones de una sola parcela, el agricultor demostrador no está confrontado
con otras alternativas que podrían confundirlo.
•
La implementación de demostraciones en una sola parcela es fácil, cuando es
comparada con demostraciones en parcelas múltiples. Esto permite al productor
y al agente de extensión, efectuar las tareas culturales y la cosecha de una manera
real, proporcionando una capacitación valiosa para ambos.
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Camino
Figura Nº 25: Demostración comparativa en una sola parcela.
Sésamo
Maíz
(campo productor)
(campo productor)
Demostración
Sésamo
Casa
1.000 m2
Camino
Aunque las demostraciones comparativas de una sola parcela son ventajosas, este diseño
no puede ser implementado cuando el sistema de producción de un cultivo o producto
está todavía desconocido o inexistente en una región. En este caso, una demostración no
comparativa de una sola parcela es la alternativa. Sin embargo, este diseño tiene la desventaja que no provee indicaciones sobre si el sistema a ser introducido es comparativamente
inadecuado, bueno o muy bueno. Para compensar esta desventaja, debe realizarse una colección de datos con mayor rigor. Los datos registrados entonces, permiten hacer un análisis financiero o análisis de otra índole, que en este caso, es la única manera para extraer
conclusiones en cuanto si el sistema productivo demostrado es apropiado y recomendable
para la clientela o no.
En caso de las demostraciones comparativas, los resultados de la cosecha y venta, tienen
que ser registrados de la demostración (parcela demostrativa), pero también de la parcela
del productor. En caso de demostraciones no comparativas, los datos de la cosecha pueden ser tomados lógicamente solo de la parcela demostrativa. Las muestras tienen que ser
tomadas de un área céntrica y representativa (área útil) no menor de 30 m2 en caso de cultivos anuales (FAO/FIAC, 1972; Hauser, 1972). En el caso de cultivos perennes, la cosecha
puede realizarse en toda la parcela o en caso de plantaciones forestales/frutales, por una
determinada cantidad de árboles.
b. Demostraciones con más que una parcela
Las demostraciones con más de una parcela (también denominadas ensayos demostrativos)
(EMBRATER/FAO, 1979; Birbaumer & Costa, 1977), deben ser usadas solamente cuando
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
un sistema de producción ofrece buenas perspectivas, pero uno o más aspectos tecnológicos del mismo, requieren de un mayor esclarecimiento antes de ser difundido masivamente. Como la implementación de ensayos demostrativos, requiere de un entrenamiento
específico de los agentes de extensión; de especialistas en experimentación y un análisis
de resultados y consecuentemente, recursos adicionales a un trabajo regular de Extensión
Rural, solamente los siguientes argumentos justifican un enfoque con demostraciones en
más de una parcela, demostraciones con múltiples parcelas o ensayos demostrativos:
•
Que sea urgente la introducción de un sistema de producción en una región (por
un mercado existente pero insatisfecho de un producto), si bien existen dudas sobre algunos aspectos tecnológicos, que tienen que ser clarificados u optimizados.
•
Que la investigación agrícola, ganadera o forestal no pueda esclarecer los aspectos tecnológicos en cuestión, en el tiempo requerido por la extensión o los
mercados.
La única ventaja de las demostraciones en más de una parcela, se remite a una amplia
colección de datos, mientras se tienen que considerar las siguientes desventajas:
•
Mayor número de parcelas y de puntos de comparación; con lo que el efecto
visual de impacto se diluye.
•
Aumentando el número de parcelas, el tamaño de cada una de ellas generalmente disminuye. Las pequeñas parcelas frecuentemente requieren prácticas de
cultivo no realistas, y consecuentemente, se reduce considerablemente el efecto
de la capacitación, tanto del productor como del agente de extensión.
•
Las pequeñas parcelas dificultan el transporte mental del efecto demostrativo al
campo del productor.
Como se indicó anteriormente, la conducción de demostraciones en más de una parcela,
requiere un accionar exacto y conocimientos de investigación, monitoreo y evaluación de
ensayos; y conocimientos estadísticos, lo que solamente puede ser logrado con una capacitación especial de los agentes de extensión.
En la literatura (Birbaumer, 1992; Jonson y Kellog, 1984; Birbaumer & Costa, 1977; Shaner
et al. 1982; Oates, 1962), así como en el trabajo práctico con la Extensión Rural uno está
siendo confrontado con pareceres sin fin en pro o contra de demostraciones en más de
una parcela, demostraciones con parcelas múltiples y ensayos demostrativos. En los años
‘60 la metodología de ensayos demostrativos fue usada frecuentemente en todas partes del
mundo (Oates, 1962; Rheinwald, 1956); mientras durante los años ‘70, las instituciones de
investigación en algunos países (Brasil, 1975 a 1980, experiencia personal), se opusieron
a esta metodología. Durante los años ‘80, los ensayos demostrativos volvieron a ganar
adeptos otra vez (Lange, 1986; Jonson & Kellog, 1984). De acuerdo al autor de este libro,
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
que ha sido involucrado durante más que veinte años en trabajos con demostraciones agrícolas, forestales y agroforestales, de los cuales 8 años han sido con ensayos demostrativos
exclusivamente, se puede afirmar que los ensayos demostrativos o demostraciones con
parcelas múltiples, pueden ser considerado útiles y de valor para la difusión de innovaciones, la colección de datos y para el aprendizaje de extensionistas y productores, desde
que la metodología está siendo conducida con rigor. Esto quiere decir: implementación en
tiempo oportuno, tratamientos culturales y fitosanitarios oportunos, y cosecha oportuna
en localidades diferentes con similares condiciones agro-ecológicas. Para obtener datos
confiables, el número de demostraciones en una región es una cuestión crucial. De modo
general, se puede afirmar que una cantidad de 10 demostraciones por región agro-ecológica homogénea, es una cantidad mínima para obtener datos confiables. A mayor número
de repeticiones en un área homogénea, mayor será la confiabilidad. Todo esto requiere un
apoya financiero adecuado, transporte oportuno, personal bien capacitado y buena gerencia. No obstante, se trata de aspectos difíciles de lograr en un marco actual de situaciones
cambiantes de sistemas públicos de Extensión Rural en América Latina. Probablemente
esta sea la razón principal por la que las demostraciones con más de una parcela, están
siendo implementadas hoy día casi en forma exclusiva - y frecuentemente - por sistemas
de extensión ligados a empresas multinacionales de proveedores de agrodefensivos, semillas híbridas o genéticamente modificadas.
c. Demostraciones en el área de producción animal
En el área de producción animal, el diseño de demostraciones varía de acuerdo a los tipos
de animales o productos involucrados. Aparte de la alta variación en el diseño de demostraciones, las mismas demandan casi siempre mayores costos, cuando se comparan
con demostraciones agrícolas, hortícolas o forestales. En muchos casos, el tamaño de la
demostración de un sistema de producción mejorado, es igual al tamaño de la finca del
productor (en caso de un sistema de producción de leche o carne). Por esta razón, en el
área de producción animal se recurre con frecuencia a demostraciones de métodos, o sea,
a la demostración de solo una o dos técnicas mejoradas, en el marco de un sistema de
producción, que no involucra toda la finca. Por el alto costo que significan los cambios tecnológicos en algunos sistemas de producción animal, es necesario introducir las técnicas
mejoradas que componen un sistema, solamente paso a paso. Las razones que fundamentan esta acción, son los siguientes:
•
•
•
142
Baja probabilidad de la adopción de un sistema de producción mejorado de una
sola vez.
Altos costos para el productor y la organización de Extensión Rural, en el caso
conducir demostraciones de todo un sistema.
Los sistemas de producción animal, están generalmente basados en décadas de
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
experiencia práctica con el manejo animal; instalaciones y otras facilidades, todas necesarias y a ser consideradas antes de cambiarlas de una vez.
Consecuentemente, algunos sistemas de producción animal deben ser introducidos mediante demostración de métodos o demostraciones “parte finca”, y no “toda finca”. Asimismo, el trabajo de extensión con pequeños productores, raras veces contempla aspectos
altamente especializados; o sistemas mono-sectoriales de producción como la producción
de leche exclusivamente, o la producción de carne exclusivamente. Los pequeños productores casi siempre apuntan a una producción diversificada, que implica en la conducción
de demostraciones “parte finca”, tales como sistemas de producción de ovejas, cabras, peces, abejas y otros.
d. Aspectos operacionales para el trabajo con demostraciones
Cantidad de demostraciones: Depende del número de agentes de extensión disponibles en una región; del volumen de trabajo que se tiene; de la disponibilidad de recursos y de la movilidad. Las demostraciones pueden ser altamente efectivas cuando
están bien conducidas, pero igualmente pueden ser desastrosas para la difusión de
innovaciones cuando no lo son, interrumpiendo un proceso de adopción por un largo
período; o bien definitivamente. El número de demostraciones tiene que adecuarse
siempre a las posibilidades reales del agente de extensión y nunca impuesto desde
“arriba”.
Selección del demostrador: El productor demostrador debe estar interesado en conducir el trabajo junto con el agente de extensión, y debe ser cooperativo. Tiene que
ser una persona reconocida de la comunidad y dispuesto a compartir su experiencia
con otros productores. Su finca debe ser una finca tipo promedio de la región y de la
clientela de la Extensión Rural, en cuanto a tamaño, agroecología y acceso a recursos
se refiere.
Ubicación de la demostración: La demostración debe ser ubicada en un lugar representativo (suelo, relevo) en lo cual se espera que el sistema de producción funcione
(véase también en el Capítulo N° 7: Características del destinatario). La ubicación
debe ser de fácil acceso y preferentemente en la cercanía de caminos frecuentados.
En el caso de una demostración comparativa y de solo una parcela (que siempre es
preferible a cualquier otro tipo de demostración), ésta tiene que ser instalada al lado
del campo del productor y en la misma época (día) de la siembra. Cuando se trata de
una demostración de un sistema de producción agrícola, la ubicación de la demostración debe ser realizada por un agente de extensión con experiencia en tipos de
suelo y fertilidad del suelo. En caso de existir en una región dos tipos de suelos bien
diferentes en textura, estructura, profundidad y fertilidad, el agente de extensión debe
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
estar consciente de esta variación, pues los resultados de las demostraciones pueden
variar en forma significativa, en función de esta variable (tipos de suelo). En este caso,
los resultados de una serie de demostraciones de una región, deben ser analizados e
interpretados de acuerdo a los diferentes tipos de suelo en cuestión.
Implementación de la demostración: Las demostraciones deben ser iniciadas en la época
que proporcionen la mayor perspectiva de éxito (véase el Capítulo N° 7).
Conducción de la demostración: La demostración debe ser implementada por el productor demostrador con la presencia y ayuda del agente de extensión. Una vez implementada,
todos los trabajos de campo (Por ejemplo: tratamientos culturales, tratamientos fitosanitarios, cosecha y post cosecha) deben ser realizados por el cooperador con apoyo constante
del agente de extensión. El trabajo práctico proporciona un conocimiento detallado sobre
las tareas necesarias a realizar y luego, seriedad en transmitir conocimientos y experiencias, sea en giras, días de campo, radio; o durante la revisión de un sistema de producción.
Registros de actividades y resultados: Independientemente del tipo de demostración, todos los requerimientos en insumos físicos (trabajo) y técnicos, deben ser registrados por el
agente de extensión en un formulario de “Instalación, acompañamiento y cosecha, de una
demostración”. Especialmente el proceso de la cosecha requiere mayor atención (definir
área útil para la cosecha, época de cosecha, tiempo de secado, pesar el área útil cosechada).
Los formularios para instalación, acompañamiento y cosecha varían en función del cultivo
o producto demostrado.
Evaluación de resultados: El resultado de la evaluación de los formularios de “Instalación,
acompañamiento y cosecha”, constituyen una fuente de información importante en relación al comportamiento de un sistema de producción; y sirven como base para necesarios
ajustes y la revisión periódica del sistema de producción. El primer análisis y evaluación
del sistema de producción en base al formulario, se hace en forma conjunta entre el productor demostrador y el agente de extensión. Luego, los formularios son analizados en forma conjunta por región - en las oficinas locales o regionales de extensión - por agentes y el
gerente de la entidad de Extensión Rural. Los formularios deben ser archivados y puestos
a disposición para consultas y futuros trabajos de revisión de los sistemas de producción
recomendados.
Comunicación de resultados: Una vez comprobada - con el trabajo de demostraciones la calidad/superioridad de un sistema de producción, éste puede ser difundido de manera
masiva y el contenido comunicado a un mayor número de personas y profesionales de
otras instituciones prestadores de servicios al sector rural, mediante radio, días de campo,
giras, reuniones en grupos y mediante la telefonía celular.
144
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
9.1.4
Giras
Existe muy poca referencia en relación a giras, en la literatura especializada sobre Extensión Rural. La gira se define generalmente como la visita de un grupo de productores
para asistir a una demostración de métodos o resultados, en una finca con tamaño y situación agroecológica similar a los participantes de la gira, o la visita a una finca demostrativa con varios sistemas de producción mejoradas, implantadas en la finca. Consiste
en llevar en un transporte apropiado, entre 15 a 30 personas a una finca de la misma
comunidad o de una comunidad cercana. El costo del transporte estará a cargo de la
institución de Extensión Rural. La gira debe realizarse en una época, donde la demostración proporcione el mayor impacto visible a los participantes. Se trata de un método
efectivo cuando ocurren en la mente de un individuo o grupo las etapas de evaluación
y prueba referente al proceso de adopción. Es un método igualmente útil para la etapa
de adopción y confirmación. En múltiples reuniones sobre Extensión Rural con agentes
de extensión y agricultores en el Paraguay, este método arrojó en una calificación de
métodos y medios de extensión, casi siempre el mayor puntaje, tanto de parte de los
extensionistas como de los productores.
Foto Nº 12: Durante una gira, el agente de extensión explica mediante una demostración de
métodos, la preparación adecuada del terreno para la siembra de caña de azúcar.
145
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Las giras son efectivas en aprendizaje cuando el número de participantes no supera 30
personas. Esta cantidad de gente permite suficiente espacio para dialogar y experimentar.
Aunque relativamente costosas, pueden ser consideradas efectivas en costos para la Extensión Rural, por el alto nivel de aprendizaje que proporcionan. Para justificar el costo, es
importante una buena preparación de la gira y que se prevea siempre, la participación del
agente de extensión y del productor demostrador como principales expositores.
9.1.5 Días de campo
Aunque pocas referencias se encuentran en la literatura especializada sobre Extensión Rural, la metodología de días de campo ha alcanzado una gran popularidad en las últimas décadas, principalmente en el Brasil y Paraguay (Birbaumer, 2000; FAO/EMBRATER, 1979).
Teniendo en cuenta el esfuerzo necesario para planificar y ejecutar un día de campo, el
aporte en tiempo por un número mayor de agentes de extensión y costos considerables de
transporte (y a veces de alimentación) por un lado; y por el otro, el número de personas/
clientela de extensión alcanzadas, los días de campo parecen ser un canal efectivo de comunicación válido para los Sistemas de Extensión Rural (Burger, 1977; FAO/FIAC, 1972),
aunque no todos opinan de esta manera. (Nikahetiya et al., 1977) relata que de acuerdo
a sus investigaciones, los días de campo no diferían significativamente en su efecto, de
las clases de capacitación de productores; si bien había indicaciones de que los días
de campo, pueden ser más efectivos que las clases de capacitación. (Kang y Song, 1984;
Burger, 1977) argumentan que la efectividad de los días de campo, está determinada por
la calidad de su planificación; por la receptividad de la audiencia; el objetivo y la destreza
de comunicación y la presentación de técnicas agrícolas. Si la metodología de un día de
campo no está siendo utilizada en forma, resultará costosa y sin efecto.
a. Días de campo rotativos
Un día de campo - es en suma - una visita masiva de personas a una demostración de
resultados. Es importante resaltar que la efectividad de los días de campo en transferir
mensajes depende de su estructura. En la práctica, esta metodología no está operando
como un medio único para la difusión de informaciones en una sola oportunidad (Burger,
1977). Los días de campo casi siempre están estructurados como un medio que usa diferentes métodos y medios de comunicación, de manera acumulativa para un único mensaje
(información), representado casi siempre por un sistema de producción. O sea, un día de
campo es una demostración de resultados compuesto de la suma de varias demostraciones
de métodos. Comunica diferentes tecnologías (o sub-sistemas) de un sistema mediante
varios métodos y medios, que en su suma forman el sistema de producción. Mediante
este procedimiento, la adopción de una innovación es maximizada por la comunicación
del mismo mensaje por diferentes canales de comunicación (Rogers y Shoemaker, 1971).
146
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Los mismos autores (Rogers & Shoemaker, 1971), informan de un experimento que comprueba que, en la medida que el número de contactos con una sola mensaje aumenta de
0 a 9, el porcentaje de adopciones entre la clientela (participantes de un día de campo) se
incrementa de 38 a 98 por ciento. El incremento mas rápido se dio cuando la frecuencia
de contacto con la misma información por individuo aumentó de 0 a 5.
De acuerdo con el número de participantes, un día de campo puede ser definido como
un método grupal de Extensión Rural; o como un método masivo. También podría hablarse de una demostración de resultados, o una suma de demostraciones de métodos.
Pero nunca es una demostración de métodos. En Brasil, se han registrado días de campo
con más de 3.000 personas (FAO/EMBRATER, 1979), aunque un número adecuado de
participantes no debe superar las 500 personas (Birbaumer, 1992). Un mayor el número
de participantes, conlleva a una mayor efectividad en costos por participante, pero a un
menor efecto de aprendizaje. Ahora, es importante que se estructure un día de campo, de
tal manera que el participante esté contactado durante la actividad con un solo mensaje
(con los contenidos técnicos de relevancia de un sistema de producción), por lo menos
en cinco ocasiones, permitiendo así un ambiente adecuado de aprendizaje. En decir, el
número de participantes por grupo y estación, donde se transmite el mensaje, debe ser
reducido, pues los productores aprenden mejor en grupos pequeños antes que en grupos
grandes (Dexter, 1970).
Los días de campo (en el marco de la propuesta metodológica en este libro) apuntan a la
difusión de un sistema de producción que ha probado su utilidad o superioridad cuando
es comparado con el sistema tradicional de producción, durante el trabajo con demostraciones de resultados comparativos o no comparativos. Una demostración de resultados
sobresaliente (y siempre que sea posible, comparativa), debe ser usada como medio central de la transferencia de informaciones técnicas. También podrán ser usados campos
enteros de un productor con un sistema de producción recomendado, durante una etapa
del proceso de adopción ya iniciado en una región. Los días de campo, se realizan en el
momento que un sistema de producción se presenta visualmente más atractivo, lo que en
la mayoría de los casos, ocurre al final de la fase productiva o durante la fase de maduración y cosecha.
Considerando la importancia del número de participantes y la frecuencia de confrontación (3 a 5 veces) con el mensaje (partes del sistema de producción y con los resultados
del sistema entero), un día de campo no puede consistir de la simple visita de un grupo de
personas, ni de una gira. Antes que nada, debe ser una metodología que ha sido planificada, estructurada y ensayada para que pueda cumplir con los requisitos mencionados. Debe
ser estructurada de manera que permita la presentación de un sistema de producción mejorado, dividiendo el sistema en sub.-sistemas o técnicas que componen el sistema, tales
como preparación del suelo, siembra, tratamientos culturales, tratamientos fitosanitarios y
147
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
cosecha. Cada bloque de sub-sistemas o técnicas que componen el sistema de producción,
se presenta a los participantes en estaciones separadas, distantes 40 m a 80 m una de la
otra. (Este metodología fue transferida en el año 1975 por especialistas en comunicación
del Ministerio de Agricultura de Israel al Sistema de Extensión Rural ANCAR/ABCAR del
Brasil, en varios estados. Luego fue transferida al Paraguay, en el marco de un proyecto de
la Cooperación Técnica Alemana, en el año de 1981 (Birbaumer, 1992).
Foto Nº 13: El manejo de grupos en días de campo, requiere una distancia adecuada entre estaciones, para evitar interferencias que puedan disminuir la atención y la capacidad de aprendizaje.
148
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
A las estaciones, que consisten de los diferentes bloques de técnicas productivas (Por ejemplo: “Preparación del suelo y siembra”, “Tratamientos culturales y fitosanitarios” y “Cosecha/resultados y post cosecha”), que pueden variar entre tres a cuatro, deben adicionarse
cuatro estaciones obligatorias para cada día de campo: “Recepción”, “Introducción”, “Resumen” y “Merienda”. Una posible secuencia de estaciones se puede observar en la Figura
Nº 26. En el caso que el medio de un día de campo, sea una parcela demostrativa comparativa, la estación “Análisis económico” o “Resultado”, debe ser ubicada siempre frente al
lugar, donde la diferencia entre un sistema tradicional y el sistema mejorado es más visible
(generalmente en la línea de división entre los dos sistemas aplicados).
Figura Nº 25: Demostración comparativa de una sola parcela.
Merienda
Resumen
Análisis de
resultados
Técnicas del sistema
de producción
Campo
agricultor
Demostración
Técnicas del sistema
de producción
Técnicas del sistema
de producción
Recepción
Introducción
Los participantes de un día de campo están siendo recibidos en la estación “Recepción”
y divididos en grupos de 10 a 20 personas, dependiendo del ritmo de llegada. Entonces
cuantas más personas llegan en un tiempo determinado, mayor será el número de integrantes de un grupo. A intervalos regulares de 20 minutos, un grupo sale de la estación de
recepción hacía la estación de introducción, en la cual un agente de extensión expone a
los participantes un resumen de los contenidos de cada estación; o sea, de los bloques de
técnicas de producción y de los resultados físicos y económicos registrados, de la presente
parcela demostrativa o resultados del sistema de producción arrojados en otras demostraciones o campos de productores que ya han implementado el sistema. Después de recibir
explicaciones durante 15 minutos, dejando otros 5 minutos para preguntas y respuestas, el
grupo se dirige a la próxima estación que se refiere al bloque inicial de técnicas de producción aplicadas, tales como preparación y siembra del sistema de producción; mientras otro
149
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
grupo sale de la estación de recepción en dirección de la estación “Preparación del suelo y
siembra”, y el primer grupo se cambia hacía la tercera estación, que podría ser “Estación de
tratamientos culturales y fitosanitarios”, y así sucesivamente.
En cada estación está presente un agente de extensión. Las estaciones que tienen como tópico
cuestiones productivas, podrán ser ocupadas también por productores con experiencia en la
temática y facilidad de comunicación. La estación “Cosecha/Resultados”, es crucial en cada
día de campo: debe ser ocupada por un agente de extensión con capacidad sobresaliente en
comunicación, y por el productor demostrador. De este modo, cada estación cuenta con dos
presentadores, que pueden ser intercambiados en la medida que cambien los grupos. Un gerente de extensión o agente de extensión con larga experiencia, organiza la llegada, el cambio
oportuno de grupos, el retorno de los grupos y resuelve los problemas que puedan surgir.
Foto Nº 14: Durante un día de campo rotativo, el número de participantes de un grupo no debe
ser mayor a 25 personas.
La modalidad paraguaya de días de campo rotativo, prevé la realización de un resumen (en
vez de la estación “Resumen”), casi siempre realizado en presencia de autoridades. A la presentación del resumen, que incluye preguntas y respuestas entre autoridades, técnicos y productores, sigue un almuerzo. Esta modalidad obliga a los participantes - una vez terminado
el recurrido en las estaciones - a esperar un tiempo prolongado para escuchar/dialogar con
autoridades y técnicos, principalmente para aquellos, que llegaron primero al encuentro.
150
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Cuadro N° 6: Importantes criterios a tener en cuenta para un día de campo rotativo.
Criterio
Valor mínimo
Valor óptimo
Valor máximo
Número de estaciones
7
8
10
Número de participantes por grupo
8
16
25
Número de personal de la extensión
Tiempo por estación y grupo
Número total de participantes en 5 a 6 horas
9
17
21
15
20
25
200
300
400
Aunque el costo de un día de campo (sin incluir el costo de oportunidad del personal de
la extensión) es relativamente alto, variando entre US$ 1.000 a US$ 2.000; y dependiendo
de la cantidad de participantes, el costo por participante disminuye con el aumento en
el número de participantes, pudiendo ser entre US$ 2 a US$ 6 por productor asistido. El
costo de un día de campo será cubierto por los organizadores del mismo, que puede ser un
Servicio de Extensión Rural; una empresa, un municipio, o por estas y más instituciones/
organizaciones de manera conjunta.
Foto Nº 15: La estación “Resultados” es la de mayor importancia durante un día de campo. Debe
contar con símbolos (tal como dinero “vivo” o “falso”); con poca escritura y con una visualización
clara del impacto. La presente fotografía es un ejemplo inadecuado de esta estación.
151
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
b. Días de campo combinados (con clases de capacitación)
Recientemente, algunas organizaciones (por ejemplo: la Cooperativa “La Norteña Ycuamandyyú Ltda.”), han implementado un método de alta efectividad de aprendizaje, que
consiste en una capacitación teórica de 50 a 80 agricultores en la casa de un productor por
la mañana; seguido de un almuerzo, y luego de una presentación práctica con estimación
de los impactos visibles del mismo sistema de producción, en el campo de un productor.
La clase teórica es desarrollada por agentes de extensión de la cooperativa y un técnico especialista del rubro o producto en gestión. A la tarde, se realiza la capacitación práctica de
acuerdo a la metodología de días de campo rotativos, sin que se implementen las estaciones de recepción, introducción, resumen y merienda; contando apenas con tres a cuatro
estaciones; e intercambiando los grupos de forma cruzada, sin que se sigua la secuencia
lógica de un sistema de producción. En este caso, se utilizan tiempos mayores por estación
(25 minutos), en comparación con los días de campo rotativo. Esto puede realizarse según
lo explicado, debido a la capacitación teórica recibida por la mañana en secuencia lógica.
Conforme hemos observado, esta modalidad de día de campo permite una buena integración de los participantes; una buena dinámica de grupos con un buen nivel de aprendizaje.
Necesita, como los días de campo rotativo, una buena planificación y preparación. La
capacitación práctica a la tarde, se realiza en las estaciones utilizando preferentemente
como medio central de enseñanza, una demostración comparativa con impactos visibles.
El costo de esta metodología por participante, es mayor que el costo/participante de un
día de campo rotativo. Por otro lado se asume que proporciona un efecto de aprendizaje
también mayor que el día de campo rotativo.
9.2 Medios de Extensión Rural
Los medios de Extensión Rural son aquellos canales de comunicación que pueden hacer llegar
informaciones a una gran cantidad de personas. Algunos autores (Burk, Frey y Minja, 1992;
Rogers y Shoemaker, 1971) clasifican como medios a aquellos que pueden transmitir informaciones mediante lengua hablada, escrita y visual. Pueden ser seleccionados y usados por
un expositor en combinación, siendo entonces clasificados como ayudas audio-visuales (van
den Ban y Hawkins, 1988). Otros autores prefieren diferenciar entre medios impresos, medios
audio-visuales y medios estáticos.
Aunque la clasificación de medios de Extensión Rural varía prácticamente entre autor y autor,
todos ellos están de acuerdo sobre el bajo costo por cliente informado con relativa rapidez,
considerando al mismo tiempo una amplia área cubierta. Los medios son especialmente útiles
por poder transmitir a un gran número de personas nuevas ideas y prácticas; o alertando sobre
emergencias, tales como el combate de plagas o enfermedades que estén surgiendo. También
pueden ser valiosos para estimular nuevas ideas y generar interés. Una vez informados y crea-
152
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
do el interés, las personas buscan informaciones adicionales de otras fuentes de información.
De manera general, varios autores (van der Ban y Hawkins, 1988; Café, 1995; Rogers y Shoemaker, 1971), están de acuerdo en que informaciones solamente emitido por los medios masivos, tienen poca influencia directa sobre una decisión final. Se argumenta que los canales
masivos de comunicación, tienen mayor influencia sobre el proceso de innovación-decisión
durante la etapa de persuasión (Rogers, 2003) o alternativamente, sobre la etapa de evaluación
(véase el Capítulo N° 8, La difusión de innovaciones). Durante el estado crítico de cambio
(etapa de adopción o rechazo), los medios masivos probablemente puedan acelerar un proceso
iniciado de adopción, pero no siempre contribuyen a un cambio en el comportamiento mismo
(van der Ban y Hawkins, 1988). Una razón causante de esta limitante, es el proceso de flujo
unilateral de informaciones por la utilización de medios masivos (Rogers, 2003).
Aunque los medios masivos tienen sus limitaciones, ellos están siendo usados en todo
el mundo de manera diferente y con tasas de aceptación diferentes también. Revisando
la literatura sobre esta temática en países ricos o desarrollados, hay definitivamente una
mayor aceptación hacia los medios masivos de comunicación, de los cuales forman parte:
Internet, la telefonía celular, las revistas y periódicos especializados en países ricos. Ya
en países pobres (en vías de desarrollo) la clientela de la Extensión Rural prefiere todavía
como fuente de información, los métodos individuales como la visita a finca y consultas,
tal como reuniones en grupos (Traoré, 2008; van den Ban y Hawkins 1988). En Inglaterra,
los agricultores califican a la comunicación individual como de menor importancia que
los medios masivos, refiriéndose en este caso principalmente al Internet (Traoré, 2008);
mientras en India, Malawi, Sri Lanka y Filipinas, las fuente preferidas de información son
la comunicación individual y los métodos grupales.
Foto Nº 16: El uso creciente de la telefonía celular en países en vía de desarrollo, proporciona
una mayor eficiencia de costos al trabajo de Extensión Rural.
153
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Sin embargo, estos tipos de conclusiones podrían ser demasiado simplicistas sin una
mayor consideración sobre lo que la clientela de la Extensión Rural espera de una
información: si la necesidad de una información surge de un problema particular en
la finca; o surge a raíz de un simple interés de informarse mejor. Si la necesidad de una
información surge a partir de un problema encontrado en la finca, entonces las visitas
a finca y las consultas (sean en oficina o vía celular) serían probablemente los métodos
preferidos en el mundo actual.
Lo que surge de una revisión de la literatura sobre metodologías de comunicación e
información, es que en países ricos (desarrollados) los productores hacen uso de una
variedad de fuentes; ningún productor recurre solo a una fuente de información. Ellos
reconocen que las diferentes fuentes de información tienen diferentes fortalezas y debilidades, y las usan adecuando a las necesidades o intereses que surgen. En países
pobres (en vías de desarrollo), la clientela de la Extensión Rural probablemente seguirá
el mismo comportamiento. Pero en aquellas localidades más pobres, las fuentes de información son escasas o demasiado caras, en cuanto al acceso a algunos medios. En este
contexto, la radio es probablemente el medio de mayor uso, por ser accesible y barato,
principalmente las radios comunitarias, que proporcionan informaciones precisamente
comunitarias, locales y hasta avisos personales. Sin embargo, con el uso progresivo de
la telefonía celular, que sustituye los mensajes personales, la importancia de este tipo
de radiofonía ha mermado un poco. Por su parte en Europa, Internet es la fuente de
información líder, seguido por la información impresa (periódicos y revistas especializadas), el celular y finalmente la radio (Gaitán, 2009; Rave, 2008). Como este libro se
refiere principalmente a la Extensión Rural que opera en localidades con una población
de bajos ingresos, esto en Paraguay, Uruguay, Brasil y numerosas provincias de la Argentina, la discusión sobre medios de información, se orienta al contexto cultural y agro
ecológico prevaleciente en estas regiones.
9.2.1Radio
Como ya se ha mencionado, la radio es probablemente el medio más usado en el mundo
como fuente de información, aunque su uso ha disminuido con la introducción de las
llamadas tecnologías de la información y comunicación (TIC’s) principalmente en países
ricos. Sin embargo, en países pobres, la radio tiene todavía mucha importancia por ser un
medio que permite con relativa rapidez, adaptar programas a actuales y surgentes condiciones como ningún otro medio. Además, los programas pueden ser adecuados al contexto cultural y social local y superar las barreras de analfabetismo y semi-analfabetismo, que
prevalecen todavía en muchas localidades de nuestro continente, principalmente entre la
población rural femenina que es justamente la audiencia más constante de la radio.
154
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La radio en la comunicación rural puede ser usada tanto como herramienta de la extensión, así como herramienta en el marco de un proceso de enseñanza. Consecuentemente, los programas radiales pueden ser diseñados para acompañar los esfuerzos de
la extensión en el campo. Igualmente pueden tener simplemente un enfoque educativo;
o pueden ser orientados a las diversas etapas del proceso de innovación-decisión, en
relación a uno o más sistemas de producción, y que prevalecen en la estructura mental
de la clientela de una región.
Por ser un medio de gran importancia e influencia local y regional, la producción radial
debe recibir atención especial de parte de un Sistema de Extensión Rural. En el Paraguay
y en el marco de la Extensión Rural pública, la responsabilidad sobre la producción debe
recaer sobre los gerentes de las CDA’s (Centros de Desarrollo Agropecuario). Los programas radiales deben ser emitidos en un horario más oportuno para la audiencia, o sea,
cuando la mayoría de la audiencia puede o quiere escuchar. En países donde la televisión
emite programas muy atractivos, tales como el noticiero o telenovelas, debe evitarse la
emisión de programas radiales a estas mismas horas. Los horarios más adecuados son
generalmente a temprana hora (entre las 5:00 a 6:00 horas de la mañana), o durante
medio día (entre 12:00 y 14:00 horas).
El problema con los programas radiales no radica en el número de receptores (radios),
que existe prácticamente en todos los hogares. El problema mayor está en la distancia
entre una estación de emisión y la localidad donde se producen parte de los programas,
que son las oficinas locales o departamentales de Extensión Rural; también en la habilidad de producir programas atractivos y en disponer de presentadores/locutores adecuados. Sea como fuere, por la importancia de los programas radiales en la Extensión Rural,
ninguna oficina municipal o departamental (de extensión) debería omitir la posibilidad
de usar la radio como unos de las más importantes métodos y medios de información/
comunicación, apoyando los trabajos de extensión en tres facetas de emisión:
Entrega (“delivery”) de anuncios puntuales:
Consiste en informaciones puntuales sobre reuniones de comités; temas actuales a tratar
en reuniones, eventos importantes a realizarse en el sector agropecuario y forestal de
la región, tales como días de campo o excursiones; cotización diaria de productos en
mercados importantes, y pronósticos climáticos.
Programas relacionados a la difusión de informaciones tecnológicas:
Los sistemas de producción elaborados en forma participativa con investigadores, extensionistas, productores, empresas transformadores de materia prima, y otros (véase el
Capítulo N° 7.2.2), son una herramienta importante para una transferencia de informaciones técnicas (IT). Casi todas las informaciones técnicas de relevancia para producto-
155
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
res así como las soluciones a problemas técnicos, constan en estas publicaciones básicas
para la Extensión Rural y otras instituciones relacionadas al sector agrícola. El “paquete”
con los sistemas, es una importantísima fuente de información para programas radiales,
pues contiene informaciones técnicas unificadas y aceptables por todas las instituciones
prestadoras de servicio del sector; evitando además, la emisión de información técnicas
contrarias, que estimulan entre los productores, la falta de credibilidad de los técnicos,
instituciones y organizaciones. Las mismas informaciones relacionadas a los sistemas
de producción, están siendo difundidas en visitas a fincas, reuniones en grupos, giras y
días de campo. Esta entrega de mensajes uniformes, favorece un ambiente confiable de
trabajo; evita celos institucionales y profesionales y acelera los procesos de difusión de
informaciones técnicas.
Programas sociales o de desarrollo de recursos humanos:
Hemos resaltado en el Capítulo N° 7, que el principal contenido de las informaciones de
la Extensión Rural son de índole técnico. Sin embargo, en una sociedad rural fuertemente estratificada (entre ricos y pobres), la extensión tiene la carga adicional (y de manera
camuflada) de construir poderes opuestos a un sistema político que no contribuye con
acciones claras para lograr una mayor equidad distributiva para los habitantes del país.
Otros contenidos de estos tipos de programa, deben referirse a la salud preventiva, apoyo a la alfebitación, al problema de tenencia de tierra, a la formación de comités y cooperativas, desde que esto representa una actividad necesaria, urgente y útil para la clientela.
Programas de índole organizativo/administrativo:
Presentan mensajes en relación a la planificación y administración de fincas; manejo organizativo y administrativo/financiero de la finca o de comités y cooperativas; contenidos en relación a las modernas tecnologías de información y comunicación y la utilidad
de las mismas para los productores.
Un importante ingrediente para las emisiones exitosas, es el presentador de los programas. Preferentemente debe ser un agente de extensión con interés y habilidad en
comunicación; con experiencia práctica en manejo de tecnologías; con dominio de la
comunicación grupal e individual. Alternativamente, se puede recurrir a un presentador
y productor local no relacionado al servicio de extensión, pero con profundo conocimiento de la problemática rural y con excepcional habilidad de comunicación. En este
caso, el presentador es productor y presentador al mismo tiempo. Invita al programa a
agentes de la extensión conforme la conveniencia; a otros profesionales del agro, y a los
propios productores. Asimismo, debe recibir orientaciones constantes del servicio de
extensión. El cliente del programa radial es un servicio de Extensión Rural, que cubre
el costo de las emisiones.
156
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Foto Nº 17: Emisiones de programas de Extensión y Desarrollo Rural realizadas por una emisora
de alcance local.
9.2.2 Telefonía celular
La rápida difusión de la telefonía celular en América Latina, también alcanzó a Paraguay,
que, de acuerdo a la EPH, 2008, DGEEC, un 85,5 % de los hogares cuentan con por lo menos un teléfono celular. En el área rural, esta cifra fue de 79,8 % en el año 2008. Mediante
una encuesta realizada en el año 2010 en los Departamentos de Concepción y San Pedro,
la telefonía celular llegaba al 90,7 % de los hogares rurales (Fromherz Rivas, 2010). Por
esta razón, la telefonía celular se transforma en un poderoso medio masivo de extensión
para enviar y recibir mensajes. Actualmente, todavía pocas empresas de transformación
de materia prima, servicios de extensión privados y cooperativas, usan software SMS para
fines de asistencia técnica. No obstante, predomina su uso en áreas de comercialización
administración y manejo de créditos rurales otorgados por empresas o cooperativas.
157
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Foto Nº 18: El coordinador del departamento agropecuario de la Cooperativa “La Norteña
Ycuamandyyú Ltda.”, envía un mensaje de texto en relación al tratamiento de una enfermedad
del sésamo.
El principal uso del SMS se da en el envío de informaciones relevantes para actividades
económicas y sociales importantes; también en enviar precios actualizados de productos
y en el levantamiento de encuestas, todas tareas realizados desde hace poco tiempo por
agentes de extensión mediante salidas a campo. El uso del SMS en la transferencia de
informaciones técnicas y asistencia técnica es todavía remoto en el Paraguay, pero debe
ser ampliado considerablemente en el año agrícola 2011/2012. El procedimiento de implementación de un SMS es el siguiente (USAID, 2010):
•
Adquirir un modem de SMS e instalar el sistema en una computadora. La computadora se comporta después como un celular.
•
Recolectar los números de los socios de una cooperativa o de clientes de una
agencia de Extensión Rural.
•
Guardar los números en la computadora.
•
Agrupar los números con el nombre de los dueños por comité o localidad.
Después de la capacitación de uno o dos técnicos de una cooperativa u oficina de Extensión Rural y de la audiencia, se puede enviar y recibir mensajes de texto, cuyo costo es
apenas de Gs. 100 por unidad. Debe haber un encargado en recibir o emitir mensajes en
horas de oficina. Las mensajes de texto recibidos por el encargado, se comunican a un
158
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
especialista del área temática ( que es definido por el contenido del mensaje recibido), el
que a su vez, responde a la consulta efectuada, transmitiendo la respuesta al encargado
del sistema, que envía finalmente la respuesta al cliente de la institución que formulaba
la o las preguntas. De la misma manera, un agente de extensión o gerente de cooperativa,
puede emitir mensajes de texto en forma individual o grupal a sus clientes, los que a su
vez, confirman el recibo del mensaje de texto. De todas maneras, este sistema ofrece una
comunicación individual y grupal a un costo de aproximadamente 300 mil guaraníes
por mes (unos 75 US$), para 1.000 socios de una cooperativa o clientela de la Extensión Rural. Utilizando métodos de comunicación individual tradicionales (visitas a fincas,
consultas a oficina), el costo sería unas cinco a diez veces mayor para el mismo tipo de
mensaje. Los costos de emisión de mensajes por parte de los socios o de productores, están
a cargo de ellos, también en base de Gs. 100 por mensaje de texto.
Foto Nº 19: Manual de uso de “SMS productivo” diseñado por USAID/Paraguay Productivo.
9.2.3 Medios impresos
El término de medios impresos incluye las técnicas de comunicación que dependen de
palabras escritas, retratos (fotos) o de la combinación de los dos (Oakley y Garford, 1985).
Los retratos son nuestras más antiguas forma de medios impresos; la combinación de palabras y retratos la más antigua combinación formal. La gran ventaja de los medios impresos
es que se les puede apreciar o leer tanto tiempo o con tanta frecuencia que la clientela
quiera hacerlo. Hay una serie de medios impresos, que son los usuales para transmitir
informaciones a la clientela de la Extensión rural. Los más conocidos son:
159
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Periódicos y revistas:
En países o regiones de menor nivel de desarrollo, la disponibilidad y la accesibilidad de
la clientela pobre de la Extensión Rural a periódicos y revistas especializadas es bajo. Por
un lado, la distribución de periódicos en áreas extensas y extensamente pobladas es costoso; por otro lado, no existen revistas semanales que publiquen aspectos de la agricultura
campesina, pues estas revistan requieren auspiciantes potenciales de empresas de agroquímicos o agro-mecánicas para cubrir sus costos. Para estos auspiciantes, los problemas o
logros de la agricultura familiar campesina no ofrece atractivos, pues no son clientela con
poder adquisitivo elevado. La credibilidad de los periódicos es mediana; la de revistas alta.
Cartas circulares:
Esto medio impreso puede ser efectivo y de bajo costo por cliente, aunque demandan
tiempo de parte del Servicio de Extensión Rural para producirlas, pues en la mayoría de
los casos, estas cartas circulares son preparadas por funcionarios de esta institución. Pero
precisamente por esto, son un medio que puede ser direccionado selectivamente; localizado y específicamente orientado a un problema existente o surgente. La credibilidad de las
cartas circulares es alta.
Folletos:
Los folletos son el medio impreso más usado por los Sistemas de Extensión Rural en el
mundo. Son de bajo costo y de rápida elaboración, y generalmente más atractivos que las
cartas circulares, por los diseños usados. Pueden ser producidos para encuentros mayores
y ser distribuidos en esta ocasión; o sea, en días de campo o exposiciones. Generalmente
requieren menos tiempo en elaborar los mensajes. Sin embargo, casi siempre se refieren a
un aspecto o tema. La credibilidad es alta.
Con la excepción de periódicos y revistas, los demás medios impresos pueden ser producidos por las oficinas regionales o en la oficina central de una institución de Extensión Rural,
mediante el uso de computadora, impresora, scanner y fotocopiadora. Por otro lado, el
material impreso es frecuentemente producido con rapidez, pero se demora en su distribución. Como la mayoría del material impreso producido es solamente relevante por un
tiempo limitado, no se debe dejar sobre las mesas como los regalos de libros, que terminan
por acumular polvo sobre sus tapas. Para evitar esto, el contenido de los folletos, debe ser
reemplazado regularmente con material actualizado.
Como se señaló anteriormente, los medios impresos como revistas semanales y periódicos
especializados en la producción agrícola, ganadera o forestal, son las fuentes de información más importantes para los productores; aparte de Internet, en épocas más recientes
(Wald y Koblo, 2008; van der Ban y Hawkins, 1988; Dexter, 1990; Hulls, 1974). Lo mismo
160
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ocurre hoy en países pobres para los productores más ricos de esos países, que pueden
recurrir al “Globo Rural” (Brasil), Ceres (Argentina) o “Campo” (Paraguay); al Internet y
periódicos que destacan a diario la maravillosa labor de los productores modernos; pero
también la haraganería e ineptitud de los productores pequeños, que sin embargo, alimentan al 80 % la población de un país, aunque contribuyen poco al Producto Interno Bruto,
que está definitivamente marcado por las exportaciones agropecuarias no transformadas,
tales como la soja, otros cereales y carnes. Sin embargo, cuando se compara la productividad de los pequeños productores con los grandes, la misma es de tres a cinco veces mayor
por hectárea (Birbaumer, 2009).
De cualquier manera, la mayoría de los pequeños productores, muchos en número pero limitados en superficie, hacen poco uso de los medios impresos. En Sri Lanka y las Filipinas
por ejemplo, solamente 8,5 % de los pequeños productores encuestados leen revistas; y
solamente 18 % leen cartas y folletos emitidos por los Sistemas de Extensión Rural. Mientras en Inglaterra, en la década de los ‘80, el 93 % de los productores estaban ligados al
Servicio Nacional de Extensión Agrícola (National Agricultural Advisory Service-NAAS),
mediante material impreso tales como boletines nacionales o artículos de prensa (van den
Ban y Hawkins, 1988). Como fácilmente uno puede suponer, la razón principal del poco
uso de los medios impresos en países pobres, es el analfabetismo. Pero la razón verdadera
del uso limitado de este tipo de medios, es la falta de acceso y la falta de disponibilidad
de los mismos.
Foto Nº 20: Folletos y revistas.
161
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
9.2.4 Ayudas audiovisuales
El término de ayudas audiovisuales, se refiere a todo lo que un agente de extensión
puede usar para facilitar la comprensión y el entendimiento del mensaje que comunica
a su clientela (Oakley & Garforth, 1985). Los soportes audiovisuales, permiten al agente
de extensión seleccionar aquellos medios que desde su punto de vista, dan mayor fuerza
a su mensaje. Siendo un enfoque multimedia, los soportes audiovisuales plantean al
expositor, la interrogante sobre cómo seleccionarlos para lograr que el proceso de
comunicación sea lo más efectivo posible.
La mayoría de autores consultados (Minor y Freye, 1977; Hancock, 1977; Savile, 1965;
NAAS, 1986), recomiendan al agente de extensión el cambio de medios durante una
exposición. Al respecto, hay que tener en cuenta que estos autores no conocieron en la
época de los ‘70 y ‘80 el fuerte impacto que producirían las TIC’s en la comunicación
a partir de finales de los años ‘90, cuando el software “PowerPoint” de la empresa Microsoft, representa a partir de entonces un monopolio audiovisual. Obviamente, la conferencia de un expositor apoyado en uno o dos medios (y no más), facilita la comprensión
de lo presentado. Además, una audiencia, recordará probablemente mejor el contenido
de una exposición hablada, cuando se acompaña de un medio audiovisual apropiado,
antes que una exposición en la cual se ha obviado un soporte audiovisual.
Parece tener poco sentido el preguntarnos qué combinación es la más apropiada, pero sí
es oportuno el preguntarse qué rol puede tener cada medio en programas de Extensión
Rural. Cuando se planifica la combinación con medios a nivel regional o local, es importante examinar las ayudas audiovisuales como soporte para las charlas, discusiones
grupales o presentaciones en seminarios. En este contexto, la literatura se refiere a un
rango amplio de medios, tales como pizarrones, rotafolios, pósters o ayudas proyectadas
como películas, videos, diapositivas, retroproyectores y proyecciones en “PowerPoint”.
Las posibilidades técnicas de varios medios han sido desarrolladas rápidamente, surgiendo a partir de 1996 el soporte audiovisual “PowerPoint”, anulando durante la década
del 2001 a 2010 casi todos los soportes anteriormente mencionados. Por esta razón, es
importante recurrir de nuevo a los medios tradicionales, que muchas veces “despiertan” a la audiencia frente a un medio dominante y muchas de las veces, mal utilizado
(“PowerPoint”).
Sin embargo, el rápido desarrollo tecnológico no ha sido acompañado por la investigación en el uso de medios combinados; ni de sus efectos y rol en enseñar y aprender.
En consecuencia, la mayoría de las consideraciones sobre el uso de combinaciones de
los medios mencionados, están más bien basadas en experiencias vividas antes que en
investigaciones realizadas.
162
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
De esta manera, uno tiene la impresión que la destreza en el uso de ayudas audiovisuales no puede ser extraída de libros; si no que viene con la práctica, aunque la selección
apropiada de un medio a usar es una cuestión importante para el agente de extensión.
Por otro lado, una cuestión más importante aún, es la manera de cómo usar la ayuda audiovisual. Esta cuestión es definitivamente más importante que la cuestión de la
selección. El Manual para Extensionistas del “National Agricultural Advisory Service”
(NAAS, 1986), relata: “La mejor ayuda para que un agente de extensión sea un buen
expositor es su voluntad de aprender, su personalidad y su entusiasmo por su trabajo y
por el tema a tratar”. Adicionalmente a esto, queremos recordar un proverbio chino que
dice: “Si el hombre equivocado usa medios apropiados, los medios apropiados apuntan
a la dirección equivocada”.
9.2.5 Tecnologías modernas de información y comunicación
(TIC’s)
Con la difusión global de la telefonía celular y los precios cada vez más accesibles de su
empleo, el uso del “celular” aumenta rápidamente, hasta entre la población más carente del
continente latinoamericano. La importancia de la telefonía celular y su uso en la Extensión Rural del Paraguay, la hemos discutido bajo el numeral 9.2.2. Por hacer parte de las
tecnologías modernas de información y comunicación, junto con el Internet y la radiofonía, varios aspectos referentes a esta tecnología (la telefonía celular) serán tratados en los
siguientes párrafos.
Generalmente se define como TIC’s a todas las tecnologías basadas en computadoras y
comunicación por computadoras, usadas para adquirir, almacenar, manipular y transmitir
información (Gaitán, 2009). Algunos años atrás, las TIC’s y su importancia para la Extensión Rural eran muy poco conocidas, tantos por los agentes de extensión como por los
pequeños productores rurales. Sin embargo, durante los últimos tres años, el uso de los
TIC’s, y entre ellos, principalmente el celular, ha aumentado considerablemente. La radio,
durante las últimas tres décadas, ha sido para la población rural en casi todo el mundo en
vía de desarrollo, la antesala hacía la telefonía celular, principalmente las radios comunitarias. Por otro lado, la utilización del Internet como fuente de información y canal de comunicación, está todavía restringida a los productores de mayores ingresos y mayor nivel
educativo. Estudios recientes, revelan que el bajo ingreso per cápita no es necesariamente
una barrera para la difusión del uso del celular. En Asia, África y algunos países pobres de
América Latina, tales como Haití, Honduras y Bolivia, con ingresos per cápita menores
de US$ 2.000, el porcentaje de la población que posee celulares varía entre 80 % a 90 %
(Wald y Koblo, 2008).
163
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 27: Acceso a teléfono y a Internet en el mundo. Año 2007.
80
Por cada 100 habitantes
67,0
Líneas de telefonía fija
Abonos a telefonía móvil celular
Usuarios de Internet
Abonos a banda ancha fija
Abonos a banda ancha móvil
70
60
50
40
30
25,9
20
17,8
9,5
10
7,1
0
98
99
2000
01
02
Nota: *Estimación.
03
04
05
06
07
08
09*
Fuente: ITU; ICT Indicators Database. Publicado en el año 2009
a. Los aspectos positivos de las TIC’s
Los aspectos positivos son básicamente tres:
Eficiencia con el mercadeo:
Especialmente en localidades distantes y de difícil acceso, los productores y micro-empresarios pueden tener acceso rápido a datos referente a precios de productos, de insumos,
condiciones de presentación de los productos, organización de transporte y entrega, pronósticos climatológicos, y otros.
Integración social:
Aparte de una mejor comunicación en aspectos comerciales, se facilita la comunicación
con amigos y miembros de familias, que viven distantes o hasta emigraron a otros países,
lo que representa una función central en países pobres, donde los lazos familiares juegan
un rol importante en la vida de la gente.
Integración política:
Especialmente la población más pobre de las áreas rurales, no está informada, o se encuentra muy poco informada sobre derechos, programas sociales de apoyo o subsidios
para los más necesitados; ni tienen influencia o es muy poca, y tampoco participación
sobre decisiones en las políticas tomados por los gobernantes.
164
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
b. El futuro de los TIC’s en la Extensión Rural: visita virtual versus visita personal
La idea de que la mayoría de la clientela de la Extensión Rural tenga celulares, y algunos de
ellos computadores personales (PC) con conexión a Internet - que parecía una utopía pocos
años atrás - hoy se va haciendo gradualmente cotidiana. Los productores pueden cada vez
más consultar el clima, los precios de insumos y productos nacionales e internacionales; acceder a páginas de información de su rama de actividad, todo esto mezclado con la enorme
cantidad de otras opciones que ofrece la Red (Internet). Lo mismo va para los agentes de
extensión. Hoy, en el Paraguay, todas las Agencias Locales y Centros de Desarrollo del Servicio de Extensión Rural público tienen computadoras, la mayoría de ellas conectadas a la red.
Para los Sistemas de Extensión Rural, la promoción de las TIC’s y su uso, debe ser una prioridad estratégica. A las instituciones de extensión les debe interesar que la mayoría de su clientela
esté conectada, para poder recibir información del sitio Web de la institución; para consultar a
los extensionistas; emitir recomendaciones, recibir quejas, alertas, y demás. En América Latina, Uruguay es el país con mayor utilización de TIC’s, sobrepasando a Argentina Chile, Panamá y Venezuela, con una penetración de la telefonía móvil de 105 %; utilización de Internet del
40 % y 8,6 % de conexiones de banda ancha (Latín Business Chronicle de 2008).
Estas tecnologías presentan varias herramientas nuevas que pueden ser utilizadas en Extensión
Rural, como son: el e-mailing (correo electrónico), boletines electrónicos, páginas Web, foros
electrónicos, cursos a distancia, mensajería celular y otros. Estas herramientas son sumamente
importantes para los servicios de extensión, pues aumentan considerablemente la efectividad
en costos de cualquier empresa de asistencia técnica. El método más caro de la Extensión Rural,
la visita a finca, puede ser sustituido, por lo menos en parte, por una visita virtual.
Figura Nº 28: Uso de la telefonía celular en el mundo. Participación por región, en porcentaje.
5%
Africa
20%
28%
Américas
5%
Estados Árabes
Asia -Pacifico
Europa / CIS
42%
Fuente: ITU; ICT Indicators Database. Año 2009.
165
10
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El manejo, promoción y capacitación de los recursos
humanos, en base a procedimientos descentralizados de
organización y administración, hacen la gran diferencia
en cuanto a eficiencia y eficacia.
166
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Requerimientos para una
Extensión Rural eficaz III: La Gerencia
10
H
ay muchas personas que argumentan que la gerencia no significa más que aplicar
el sentido común adquirido mediante la experiencia en la vida y en la convivencia con los seres humanos. Otros creen que los gerentes, al igual que los líderes,
ya nacen como tal y no pueden ser “producidos”. Y hay otros que están convencidos que la
gerencia es uno de las tareas más sofisticadas y complejas que requiere de una educación
formal especializada del más alto nivel. La opinión más acertada probablemente es que un
buen gerente necesita un poco de todos estos requerimientos y cualidades mencionados
anteriormente. Lo cierto y concreto es que la buena gerencia es un aspecto central para
construir e asegurar emprendimientos exitosos, sean ellos de índole pública o privada.
Por esto son los gerentes los profesionales mejor pagados en el mundo.
Desde nuestro punto de vista la gerencia, para iniciarse, requiere idoneidad moral e intelectual. A estas características deben asociarse conocimientos de organización, planificación, presupuestación, coordinación; de monitoreo y evaluación; así como la habilidad
de crear un ambiente de trabajo a los subordinados que proporcione motivación y satisfacción. Además, es ventajoso contar con experiencia laboral en el sector que el gerente
lidera. O sea, el gerente de un programa de Extensión Rural preferentemente debe tener
experiencia laboral en el sector agro-rural.
La Extensión Rural opera en un ámbito que prevé recursos financieros y humanos, los
que a su vez, deben influenciar de manera positiva a los objetivos de desarrollo trazados
por un gobierno. Estos objetivos afectan el ámbito de la Extensión Rural, que generalmente
consiste de (Roling, 1989): i) condiciones económicas, incluyendo mercados y flujo de
productos, recursos naturales e infraestructura; ii) la infraestructura política y burocrática;
iii) el ámbito político con objetivos económicos, sociales, ambientales, leyes, tradiciones
y prácticas; y iv) características culturales. Este ámbito cambia constantemente, activando
interfaces existentes y dejando surgir otras nuevas. El gerente de un Sistema de Extensión
167
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Rural, debe ser consciente de los constantes cambios económicos y sociales que surgen
para poder ajustar el sistema a los cambios, o para influenciarlo. Es tarea de la gerencia
detectar los cambios oportunamente y conducir el Sistema de Extensión Rural de manera
que los cambios que surjan, obstaculicen mínimamente las acciones planificadas; o las
favorezcan y estimulen.
Como hemos resaltado anteriormente, las principales funciones de la gerencia tienen que
ver con la organización, la planificación, la presupuestación, la coordinación, el monitoreo
y evaluación; así como con el desarrollo y manejo de recursos humanos. Estas funciones
de la gerencia son similares para todas instituciones y organizaciones públicas y privadas,
así como para la mayoría de las empresas. Un buen gobierno, una institución competitiva
o una empresa exitosa requieren de un buen gerente.
Los principios clásicos de la gerencia aceptados mundialmente son los siguientes:
i) La unidad de comando: Este principio sugiere que cada empleado de una institución/organización, debe ser responsable solamente ante un superior, y recibir
ordenes solamente de un superior.
ii) Autoridad relacionada a responsabilidad: Este principio establece que si se transfiere u ordena a una persona una tarea, ello implica también, la transferencia de
la autoridad para ejecutarla.
iii) El área limitada de control: Se refiere al número de personas subordinadas directamente a un solo individuo o superior. La teoría clásica de la gerencia sugiere
no más de seis (6) personas subordinados a un superior.
iv) Delegación de temas rutinarios o de poca importancia: Este principio sugiere
que ciertas decisiones deben ser tomadas al nivel más bajo posible, en la jerarquía de una organización o institución.
10.1 La organización de la Extensión Rural
En la década de los años ‘60 y ‘70, se han realizado una serie de estudios comparativos
entre instituciones de Extensión Rural en el marco de búsqueda de una estructura organizativa ideal. Finalmente se llegó a la conclusión de que no existe una estructura organizativa ideal o únicamente válida para todas las circunstancias; y que cada organización,
debe estar adaptada y orientada al medio en cual pretende operar. Básicamente, pueden
ser aisladas dos estructuras organizativas que pueden tener valor orientador universal: una
estructura alta (“tall organizational structure”), y una estructura plana (“flat organizational
structure”). (Adams, 1984).
168
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 29: Una estructura organizacional “alta” de Extensión Rural.
Dirección Nacional de Extensión Rural
Directores Regionales de Extensión (DRE)
DRE
Directores Sub-Regionales de Extensión (DSRE)
DSRE
DRE
DRE
DRE
DSRE
DSRE
Jefes Locales de Extensión (JLE)
JLE
JLE
JLE
JLE
JLE
Extensionistas Barriales (EBE)
EBE
EBE
EBE
EBE
EBE
Grupos Meta de la Extensión (GM)
GM
GM
GM
GM
GM
GM
GM
Fuente: Adams, 1984
La estructura organizacional “alta” está siendo aplicada en la mayoría de los Sistemas de
Extensión Rural pública. Esta estructura permite generalmente un flujo rápido de información y un buen monitoreo y control del personal. En forma descentralizada, puede
ser ágil y eficiente. Sin embargo, la realidad en el continente latinoamericano es otra: Las
estructuras de los sistemas de extensión público son favorables a la burocracia; desmotivan
a los agentes capaces por la rígida aplicación de reglamentos, la falta de sanciones por mal
desempeño y por la poca flexibilidad. La capacidad de los integrantes de la organización,
se juzga en base a los informes presentados sin que se verifique la veracidad de la información.
Una estructura “alta” está generalmente caracterizada por tareas claras y una definición
precisa de los roles y responsabilidades; en donde predomina la transferencia de informaciones tecnológicas en un ambiente con un nivel educativo y económico más elevado.
Puede ser exitosa en condiciones estables y poco complejas, como ocurre en los enfoques
de extensión pública tradicional con predominancia exclusiva de asistencia técnica, y con
enfoques orientados a “commodities”.
En cambio, una estructura organizacional “plana” para un programa de Extensión Rural
podría ser la siguiente:
169
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 30: Una estructura organizacional “plana” de Extensión Rural.
GERENTE GENERAL
Gerente de Proyectos (GP)
GP
Extensionistas Locales (EL)
EL
EL
EL
EL
EL
EL
Grupos Meta (GM)
GM
GM
GM
GM
GM
GM
GP
Fuente: Adams. Año 1984
Una manera de reducir la burocracia, es la disminución de niveles jerárquicos/ administrativos, y adoptar un enfoque de proyecto (véase el Capítulo N° 2). En su forma más simple, este enfoque consiste de una serie de agentes locales de Extensión Rural, dependientes
de un gerente, que a su vez depende de un gerente general. A los gerentes de proyectos, se
subordinan los extensionistas locales que asisten a los grupos meta. Esto tipo de organización puede ser implementado por programas o proyectos de Desarrollo Rural ejecutados por una organización no gubernamental; o por proyectos de cooperación técnica y/o
financiera. Así mismo, podrá ser adoptado como alternativa a un Sistema de Extensión
Rural público existente, enfoque que generalmente es ineficiente en su actuar a nivel del
grupo meta o clientela.
La estructura plana facilita el flujo de comunicación e información de abajo hacia arriba y
de arriba hacia abajo. Es apropiado para la transferencia de contenidos técnicos, sociales
y institucionales/organizativos más complejos, en el marco de roles y responsabilidades
no claramente definidas. Es ventajoso en condiciones de productividad baja y presencia
de problemas sociales, organizativos y de pobreza. Sin embargo, requiere de funcionarios
capaces de tomar decisiones de manera más independiente a todos los niveles. Conlleva
consigo la desventaja de proporcionar en la mayoría de los casos, poca o ninguna sostenibilidad institucional después del término de un proyecto.
Para ser efectiva la gerencia de la Extensión Rural, tiene que aplicar una estructura organizativa apropiada para la situación económica, social y cultural de su clientela. Además,
siempre requiere adicionalmente considerar en el marco de su estructura organizativa,
tres elementos esenciales para lograr eficiencia:
170
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
-
Mecanismos que permitan una coordinación y concertación continua entre los
diferentes departamentos/divisiones.
-
La transferencia de competencias a niveles jerárquicos inferiores.
-
La descentralización organizativa y administrativa.
Los Sistemas de Extensión Rural que no incorporan estos elementos centrales en su estructura organizativa, tienden a ser ineficientes, produciendo impactos económicos y sociales
mediocres.
10.2 La planificación
Muchos países en América Latina, tienen un marco jurídico para un sistema nacional de
planificación, donde el plan nacional de desarrollo, está relacionado a planes departamentales y municipales también de desarrollo. Así mismo, cada plan de desarrollo contempla
y diferencia el desarrollo sectorial, como ser: el sector productivo, de educación, salud,
ambiental, vial y otros.
En el marco de un plan de desarrollo (territorial) rural, sea este a nivel nacional o sub-nacional, la Extensión Rural tiene el mandato de la educación no formal, generalmente de la
población rural más pobre. Por esta razón, es importante informarse antes de planificar un
programa o proyecto de Extensión Rural, de los distintos planes de desarrollo existentes de
un país, una región o una localidad y analizar la manera de cómo relacionar la planificación
de la Extensión Rural en relación a un plan de desarrollo rural más amplio ya existente.
En el caso del Paraguay, existe para el sector agro-rural el “Marco Estratégico Agrario
2009-2018”, que concentra el esfuerzo del desarrollo sectorial en “incrementar en forma
sostenible y sostenida la producción agropecuaria y forestal y otras producciones no agrícolas para consumo interno y exportable, orientada por demandas, y mejorar la equidad
distributiva en el sector”. El mismo documento plantea la intervención en torno de cinco
grandes ejes estratégicos:
i) La adecuación institucional.
ii) El desarrollo de la agricultura familiar y seguridad alimentaria.
iii) El desarrollo de la competitividad agraria.
iv) El desarrollo de la agro-energía.
v) El desarrollo pecuario y granjero.
171
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Corresponde a la Extensión Rural pública o a cualquier otro programa de Extensión Rural, relacionar sus planes y proyectos a uno o más de los ejes estratégicos planteados. Una
manera de cómo podrá procederse cuando se planifica un programa de Extensión Rural,
y relacionarlo a un plan de mayor envergadura, como es el “Marco Estratégico Agrario
2009-2018”, se muestra en la Figura Nº 31.
Figura Nº 31: Relación entre un plan o una estrategia de Desarrollo Rural Nacional
(p.ej. El Marco Estratégico Agrario) y un programa o proyecto de Extensión Rural.
Objetivo Superior:
Incremento en forma sostenible
y sustentable de la producción
agropecuaria, forestal y otras
producciones no agrícolas.
Resultado A: La adecuación institucional sectorial se ha concluido.
Resultado B: La agricultura
familiar y seguridad alimentaria
están fortalecidas.
Resultado C: ......................
Resultado D: ......................
Resultado E: ......................
Actividades: A1 - A4
Actividades: B1 - B5
Etc.
Objetivo Superior:
Incremento en forma sostenible
y sustentable de la producción
agropecuaria, forestal y otras
producciones no agrícolas.
Objetivo: La adecuación institucional sectorial se ha concluido.
Objetivo Superior:
El Sistema de Extensión Rural
paraguayo llega a 70% de la
población rural que ocupa entre
1 y 20 ha.
Resultado A: El sistema de Extensión Rural paraguayo llega a 70%
de la población rural que ocupa
entre 1 y 20 ha.
Resultado A: Infraestructura,
equipamiento y personal adecuados a la necesidad
Resultado B: Se ha establecido un
sistema de gestión agro rural que
incluye las instituciones relacionadas al sector.
Resultado B: La gerencia y la
organización se adecuan en
forma continuada a los procesos
de cambios económicos, sociales y ambientales.
Resultado C: ...........................
Resultado D: ...........................
Resultado E: ...........................
Actividades: A1 - A7
Actividades: B1 - B4
Etc.
Resultado C: Se han definido
de manera participativa los
contenidos, técnicos, sociales y
arganizativo/administrativos con
relevantes actores del sector
agrario rural.
Resultado D: .........................
Actividades: A1 - A7
Actividades: B1 - B4
Etc.
Un Programa Nacional de Extensión Rural u otro programa similar de mayor envergadura, debe estar interrelacionado con el Plan Nacional de Desarrollo (en caso que exista), con
los Planes de Desarrollo Departamentales (si existen) y Municipales (si existen); y con los
ejes estratégicos de un “Marco Estratégico Agrario” o Plan Nacional de Desarrollo Rural,
172
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
así como con los principales ejes o resultados de la Extensión Rural, que generalmente son:
i) La gerencia; ii) Los contenidos de la Extensión Rural relacionados a los ejes estratégicos de un Plan Nacional, iii) Los métodos y medios apropiados a usar; y iv) Otros temas
relevantes (proyectos de cooperación, infraestructuras.). El horizonte de la planificación
preferentemente debe ser igual al horizonte del “Marco Estratégico Agrario 2009-2018”,
pero nunca inferior al horizonte de los planes nacionales y sub-nacionales vigentes, que
son en su mayoría de cuatro y cinco años.
El Resultado i) La gerencia, incluye las actividades relacionadas a: La organización, la planificación operativa, presupuesto, coordinación interna y externa, monitoreo y evaluación
interna y externa; el relacionamento institucional, adquisiciones, registros, informes, promoción y capacitación del personal.
El Resultado ii) Los contenidos de la Extensión Rural deben referirse a: Desarrollo, adaptación y definición de contenidos técnicos, sociales y administrativos/organizativos y la
constante actualización de los mismos; las metodologías de adaptación y definición a usarse, y el relacionamiento institucional con otros organismos de investigación. Por lo mismo,
hay que recordar que la calidad de los contenidos de la Extensión Rural, es la base de un
servicio de extensión eficaz.
El Resultado iii) Los métodos y medios apropiados a usar se refieren a: Métodos y medios
que deben ser utilizados, tales como visitas a fincas, reuniones, días de campo, programas
radiales, TIC’s y otros, en cuantidad y calidad.
El Resultado iv) Otros temas relevantes, comprende: proyectos específicos, infraestructura,
y demás.
A nivel sub-nacional, los planes de Extensión Rural tienen que ser (en la medida del posible) relacionados a los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales, si estos existen. Dichos planes representan el orientador principal para la acción de un Sistema de
Extensión Rural, sea público o privado, a estos niveles. A nivel departamental y municipal
es importante que el equipo de Extensión Rural participe en la elaboración de los Planes
de Desarrollo o por lo menos, en la elaboración de los Planes Operativos Anuales de las
instituciones gubernativas, actividad que permite articular los Planes Operativos Anuales
de la Extensión Rural con los Planes de Desarrollo Departamental o Municipal.
173
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Figura Nº 32: Complementariedad de presupuestos entre el Plan Operativo de la DEAg y
el de la Gobernación de Caazapá. Año 2004.
MAG- DEAG (8 Agencias)
Sistema de conservación de suelo difundido
e imprementado
Organización de productores promocionados y fortalecidos
GOBERNACIÓN DE CAAZAPÁ
44.292.000
Proyectos productivos
asociativos implementados
372.530.000
12.621.000
Familias rurales minifundiarias asistidas con
proyectos p/rubros de
autoconsumo
47.065.000
19.532.000
Parcela demostrativa para
aprendizaje y extensión
agropecuria
Sistema de producción
sostenible y diversificada implementados
Servicio complementario de Apoyo agropecuario implementado
Productores asistidos
en comercialización
conjunta
Apoyo logístico
Centro de Capacitación
y Servicios Centro
CHINO
TOTAL DEAG
EMPRESAS PRIVADAS
22.500.000
Productores
asistidos en
comercialización conjunta
(Seda&Fifras)
15.000.000
26.052.500
Actividades de promoción
y comercialización de
rubros agropecuarios
apoyadas
34.000.000
Sistemas de
Producción
sostenibles y
diversificadas
implementadas
(FRUTIKA)
45.000.000
8.744.500
Suelos preparados para la
siempre agrícola
17.500.000
223.803.500
Suelos conservados con
sistemas de siembras
directas y abonos verdes
85.440.000
5.467.000
Convenios y acuerdos
apoyados a nivel regional
113.000.000
340.512.500
REFERENCIAS
Actividades artesanales
identificadas y promocionadas
24.000.000
Apoyo al sector privado
para elaboración de la
“Oferta Turística Regional”
18.940.000
Fuente: Birbaumer, Moriya y Arguello. Año 2007
10.3 La coordinación
En el marco de un Sistema de Extensión Rural habrá que diferenciar entre la coordinación
“interna” y la coordinación “externa” (o coordinación interinstitucional). La coordinación
interna se refiere a las actividades de coordinación entre las dependencias de la institución
de extensión (departamentos, direcciones), con el objetivo de lograr una mayor eficiencia
y eficacia en procedimientos de gerencia estandarizados (planificación, administración,
174
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
organización, promoción del personal, monitoreo y evaluación, otros.). La coordinación
interna debe realizarse en reuniones semanales o cada 15 días. Consiste en el intercambio
de informaciones y de instrucciones personales de parte del mandatario (o gerente) a sus
colaboradores más cercanos.
La coordinación externa o interinstitucional, reviste una mayor importancia para impulsar el Desarrollo Rural en una jurisdicción municipal, departamental o nacional. Tiene el
rol de proporcionar mayor complementariedad y cooperación entre las instituciones prestadoras de servicios para el sector, sean ellos públicos o privados. Debe ser lograda mediante la creación de mesas o gremios de coordinación específicos, tales como las mesas
coordinadoras interinstitucionales, denominadas en el Paraguay por algunos como MCI’s
(Mesas Coordinadoras Interinstitucionales); por otros mesas SIGEST (véase el Capítulo
N° 4) o también Consejos de Desarrollo Agrario.
Sea como fuere - a nivel sub-nacional - las mesas coordinadoras deben ser presididas por
los gobernantes; o en su efecto por los secretarios o directores de desarrollo agro-rural o
similar. Un rol importante de un Sistema de Extensión Rural, es la promoción y el fortalecimiento de dichas mesas, conforme lo prevé el Decreto del Poder Ejecutivo N° 169/2008
que crea el SIGEST. Debe apoyar a los gobiernos municipales y departamentales en todo
relacionado al buen funcionamiento de la mesa coordinadora. Existen para los sectores de
salud y educación figuras similares, denominadas Consejos de la Salud o de Educación,
para los dos niveles sub-nacionales. Una mesa coordinadora también puede ser creada
mediante ordenanzas. Lo importante es que las mesas funcionen y sean útiles. Cabe mencionar que el buen funcionamiento de las mesas depende en primer lugar, del interés y
del convencimiento de un gobernante referente a la construcción de sinergias mediante
la coordinación, cooperación y complementariedad entre personas y instituciones. Consecuentemente, las mesas son una herramienta importante de la gerencia de desarrollo
agro-rural de la jurisdicción municipal, departamental o nacional.
La función principal de una mesa coordinadora interinstitucional (MCI, SIGEST, u otras.),
es canalizar informaciones de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba (del gobernante o
su representante a instituciones y actores prestadores de servicios y viceversa), y facilitar
el flujo de informaciones entre los distintos actores y prestadores de servicios que actúan
en una misma jurisdicción. Son creadas para fomentar la planificación, comunicación, la
coordinación y la cooperación entre actores de un mismo sector. Las mesas coordinadoras
no brindan servicios, sino participan en la planificación del desarrollo y coordinan la ejecución de lo planificado. Constituyen un soporte importante para la elaboración del presupuesto de entes gubernativos y para el monitoreo y la evaluación del proceso de Desarrollo Rural. La sostenibilidad de las mismas depende de la utilidad que tengan para todos
sus integrantes y en especial, para el gobernante. Las MCI’s representan la primera fuente
de información en aspectos de desarrollo económico y social rural para un gobernante.
175
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
10.4 Monitoreo y evaluación (M+E)
El monitoreo y evaluación (M+E), representa un análisis y una revisión crítica de lo planificado. Es una herramienta importante de la gerencia de un Sistema de Extensión Rural.
Permite visualizar hacía dónde conducen los esfuerzos previstos en los planes. Con un
buen sistema de M+E, es posible corregir las desviaciones de lo pretendido; reducir las
improvisaciones; y tomar esto como un insumo para el rediseño de un nuevo plan. Un
sistema M+E también puede ser denominado como “el conocimiento de resultados”.
Antes de abordar con mayor profundidad esta herramienta en el marco de un programa o
proyecto de Extensión Rural, es pertinente conocer las diferencias de conceptos entre estos
dos términos, utilizadas para la revisión del avance de la planificación y de de los logros
de los objetivos propuestos.
El término de monitoreo se refiere a un procedimiento organizado de verificación de que
una determinada situación o proceso, transcurra conforme lo previsto. El monitoreo se
efectúa durante toda la etapa de ejecución de lo planificado. Mediante él se determinan el
progreso y el cumplimiento de los plazos de las actividades y resultados. Con el monitoreo
se identifican logros y debilidades, y se recomiendan medidas correctivas para optimizar
los resultados esperados. El monitoreo es un proceso continuo; ocurre todas las semanas,
todo los meses, utilizando como base el Plan Operativo Anual (POA) o un plan a mediano
o largo plazo. Implica un análisis permanente a nivel de actividades y resultados, teniendo
en mira el o los objetivos. Por tanto, requiere de una secuencia planificada de distintos
actividades extendidas en el tiempo.
El término evaluación se refiere a la formación de juicios objetivos acerca de una determinada situación o proceso. Indica, hasta qué punto los objetivos de un plan o programa
fueron alcanzados. La evaluación es periódica; se formulan conclusiones en base al logro
de los objetivos y se analizan los resultados e impactos, tanto los previstos como los no
previstos. La evaluación de programas de Extensión Rural o Desarrollo Rural se realiza a
intervalos de 3 a 5 años (Birbaumer, Moriya y Arguello, 2007).
En programas de Extensión Rural, los sistemas de monitoreo son conocidos y ampliamente utilizados por instituciones u organizaciones del ramo. Puede diferenciarse entre el monitoreo interno y el monitoreo externo. El monitoreo interno cubre generalmente aspectos
referentes a la institución u organización que ejecuta un programa de Extensión Rural,
tales como liderazgo, gestión operativa, gestión financiera, gestión de servicios y gestión
del personal. El monitoreo externo tiene que ver con las solicitudes de asistencia, registro
básico de productores, planilla de asistencia por métodos y medios utilizados; informes
periódicos y con la verificación/revisión de planes operativos o de desarrollo.
176
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El monitoreo debe ser diseñado de manera que no exija esfuerzos adicionales significativos de los agentes del campo, pues en la mayoría de los casos, se trata de procedimientos
gerenciales estandarizados que se realizan de todas maneras.
En cambio, la evaluación de programas o proyectos de Extensión Rural o Desarrollo Rural
tiene una periodicidad con plazos mas extendidos. Permite determinar si un programa
o proyecto ha logrado los objetivos propuestos y si ha proporcionado retornos económicos, sociales o ambientales positivos a las inversiones realizadas. Representa hasta hoy
frecuentemente un problema considerable (véase el Capítulo N° 1.5), en el marco de la
ejecución de programas y proyectos de Extensión Rural, sea por falta de experiencia en
esta temática compleja, o por falta de recursos. Sin embargo, cuando es adecuadamente
conducido, la evaluación representa una herramienta política sumamente importante y
poderosa; razón por la cual no debe ser dejada de lado. Por la importancia que tiene, queremos dedicar en este libro un espacio mayor para este procedimiento.
10.4.1 La evaluación de programas de Extensión Rural
La evaluación de programas de Extensión Rural, tiene como objetivo la formación de juicios objetivos referente a la gestión interna y externa. La evaluación interna se refiere - al
igual que el monitoreo interno - a aspectos de liderazgo, gestión operativa y de servicios;
la gestión financiera y la promoción/capacitación del personal. Los procedimientos son similares a los utilizados con el monitoreo interno y relacionados a instrumentos estandarizados. Son generalmente conocidos y pueden ser contratados o realizados por los propios
funcionarios con relativa facilidad. Ahora bien, la evaluación externa, que tiene que ver
con la medición del impacto socio-económico proporcionado por un programa de Extensión Rural sobre su clientela en una región determinada, conlleva una mayor complejidad.
Aunque existen instrumentos que permiten una evaluación externa (de impacto) con alto
margen de confianza y razonable margen de error, es siempre difícil aislar por completo
el impacto exclusivamente proporcionado por la Extensión Rural, de otros elementos del
“development mix” (investigación, provisión de insumos, de crédito, de mercado, de tierra,
y otros.), pues la extensión, en la mayoría de los casos, no actúa solo y tiene frecuentemente interconexiones o relaciones con estos elementos. En la medida que las interconexiones
o relaciones con la Extensión Rural son menores o inexistentes, los impactos proporcionados pueden ser aislados y adjudicados con mayor énfasis y confianza, a la misma. Si estas
interconexiones y relaciones con el “development mix” (véase el Capítulo N° 5) son mas
fuertes, la causalidad exclusiva de un impacto en el Desarrollo Rural proporcionado por
un Sistema de Extensión rural, se diluye.
177
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La evaluación externa se dirige hacia los beneficiarios de un sistema de extensión: la población meta de un programa o proyecto en un territorio delimitado. Debe medir el logro
del objetivo y de resultados de una intervención por parte de un sistema de extensión.
En la mayoría de los casos, esta evaluación se refiere al impacto económico, social y/o
ambiental de los servicios prestados por la Extensión Rural a su clientela o grupo meta. La
pregunta aquí es: ¿Valía la pena la intervención o no?
En este sentido, se recomienda a toda institución de Extensión Rural, que tenga desde el
comienzo, una radiografía actualizada del estado inicial económico y social de la población meta en el territorio en cual se pretende operar. La metodología del M+E habla en
este caso del establecimiento de una “línea de base”, como punto de partida o evaluación
“ex – ante”. El resultado del estado inicial deberá ser comparado con una evaluación durante o al final de un plan, programa o proyecto, para apreciar si las acciones durante o al final
del periodo de ejecución; junto con los recursos financieros utilizados, han sido revertidos
en el mejoramiento de la calidad de vida del grupo meta (clientela de la extensión). Los
especialistas hablan en este caso de una evaluación “intermedia” o “ex – post”. De ser posible, por lo menos cada cuatro a cinco años, debe realizarse una evaluación cuantitativa
intermedia de un programa o proyecto de Extensión Rural. Una evaluación “ex – post” se
realiza al final o poco después de un programa o proyecto.
De esta manera, la evaluación de un programa o proyecto de extensión siempre se inicia
con una evaluación “ex - ante” o “línea base” en la región de acción. Esta evaluación se
realiza mediante una encuesta aplicada a la clientela tipo de la extensión en una región;
que tenga similares características económicas, sociales y culturales (por ejemplo: Familias
campesinas que ocupan entre 5 a 20 ha de tierra). Otra característica podrá ser: Familias
campesinas que ocupan entre 1 ha a 10 ha de tierra con una producción entre 0,5 ha a 2 ha
de cítricos (en caso de un enfoque “commodities” de extensión realizada por una empresa
privada transformadora de materia prima). El número de encuestas depende del universo
de familias o tipo de clientela que exista en la región; lo que debe ser determinado por un
experto en estadística y censo. El cuestionario debe cubrir aspectos de hogar, economía,
salud, educación y producción. Un ejemplo de un cuestionario que podrá ser utilizado
(sin o con modificaciones, dependiente de las circunstancias), se desprende del ANEXO
III. Alternativamente, podrá ser utilizado el cuestionario empleado por la DGEEC (Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo) para el Censo Nacional de Población
y Viviendas. La selección de las familias a encuestar se hace al azar, utilizando registros
existentes de los productores de la región (registros del Censo Agropecuario Nacional o
registros de la última Encuesta Permanente de Hogares). Dependiendo del número de
encuestas a realizarse, que podrá ser de aproximadamente 300 a 1.000 (donde el menor
número se refiere a una jurisdicción municipal, y el mayor número a una jurisdicción
departamental), el costo de esto tipo de evaluación varía entre US$ 5.000 a US$ 17.000.
178
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Una vez determinada la situación socio-económica de la posible clientela de la extensión
en cierta región (localidad, municipio, departamento o nación), mediante una encuesta
“ex – ante” o “linea base” se realiza otra encuesta socio-económica con el mismo cuestionario utilizado para la evaluación “ex – ante” (podrán ser introducidos solamente ligeras
modificaciones), a intervalos de tres a cinco años (evaluación “intermedia”, o en caso del
término del programa, una evaluación “ex – post”, que en términos de procedimientos,
son iguales). Sin embargo, en este caso, se realizan las encuestas con la clientela tipo que
ha sido asistida por el programa de la extensión, y con la clientela tipo que no ha sido
asistido (todavía). La cantidad de encuestas a realizarse con los “asistidos” y “no asistidos”
de la clientela tipo depende del universo de ambos grupos a ser encuestados. La cantidad
necesaria de muestras también debe ser determinada por un experto en censos y estadística, que como ya hemos mencionado, varía entre 300 a 1.000 asistidos y 300 a 1.000 no
asistidos. Mediante este “diseño experimental”, se puede - con alta porcentaje de confianza
y bajo margen de error - determinar el impacto socio-económico proporcionado por un
programa de extensión y determinar con facilidad la rentabilidad de la inversión pública o
privada realizada. Para una evaluación “ex – post”, se recomienda el mismo procedimiento.
Los resultados de una evaluación de un programa de Extensión Rural (Proyecto Manejo de
Recursos Naturales MAG-KfW-GIZ), se presenta en el ANEXO IV.
De manera resumida, los procedimientos a realizarse para una evaluación de impacto
socio-económico de un programa o proyecto de Extensión Rural, son los siguientes:
➢ Diseño o determinación del “formulario encuesta” a utilizar para la evaluación.
➢ Discutir y determinar con expertos en censo y estadística, el universo necesario
para las muestras a tomar (número de encuestas).
➢
Elaborar los términos de referencia para una consultora especializada en evaluación de programas o proyectos de Extensión Rural o Desarrollo Rural.
➢ Contratar una consultora especializada en realizar este tipo de encuestas, incluyendo la elaboración de un informe referente a los resultados de la evaluación
(véase el ANEXO IV). La realización de la evaluación por el propio personal del
programa o proyecto de extensión no es recomendable, pues pueden alegarse
“sesgos” inducidos (por evaluación propia).
➢ Discutir y difundir los resultados. Los Resultados positivos motivan a todos los
integrantes de un programa o proyecto y deben ser utilizados para posicionar la
Extensión Rural como un instrumento clave para el Desarrollo Rural.
179
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
10.5 Manejo, promoción y capacitación de recursos
humanos
Esta función de la gerencia, busca influenciar el comportamiento de los subalternos de una
manera que puedan hacer el mejor uso de sus capacidades, para alcanzar o lograr - junto
con la gerencia - los objetivos propuestas de una institución u organización. El manejo del
personal es tal vez la más importante función de la gerencia. Tiene que ver principalmente
con la motivación de los subalternos.
Especialistas en gerencia asumieron décadas atrás, que la motivación tiene se relaciona
principalmente con
a) El dinero, la seguridad y un buen ambiente de trabajo.
b) La provisión de estas tres recompensas de parte de una organización o institución y su gerente, tiene un efecto positivo sobre la moral.
c) La existencia de una correlación positiva entre moral y desempeño.
Estos supuestos fueron considerados en aquel entonces como muy importantes para prevenir la insatisfacción y la pérdida de buenos funcionarios o colaboradores, con el correr
del tiempo. Por otro lado, se ha visto más recientemente, que estos aspectos no son los únicos que proporcionan una buen desempeño personal y que otras recompensas influencian
igualmente y en forma positiva sobre el desempeño, tales como: la amistad, ambiciones
y elogios.
Actualmente se define como esencial para el buen funcionamiento de una organización o
institución, la existencia de una estructura de carrera profesional institucional, que ofrece
perspectivas de avanzar, crecer; además seguridad. La base de este tipo de estructura, debe
ser un proceso de selección de manera objetiva, transparente y participativa; una remuneración de acuerdo al nivel de educación y destrezas; y una posibilidad de sanción, en caso
de mal desempeño. La estructura debe resistir las interferencias políticas, el nepotismo y
estar únicamente orientada a la capacidad profesional. Lastimosamente, estos simples y
conocidos aspectos de manejo personal, son todavía poco reconocidos y poco aplicados en
Sistemas de Extensión Rural públicos, pero aplicados comúnmente en sistemas privados
o no gubernamentales. Y justamente estos aspectos, aliados a procedimientos descentralizados, hacen la gran diferencia en cuanto a eficiencia y eficacia, entre sistemas
públicos y privadas o no gubernamentales de Extensión Rural en América Latina.
180
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Consecuentemente, sea para un proyecto o programa de extensión público o privado, la
gerencia tiene que implementar, respetar y velar por todos los procedimientos que requieren una estructura de carrera profesional, pues es la que proporciona motivación y
seguridad; que a su vez, son el fundamento de una organización o institución competitiva.
Sin una estructura de carrera profesional adecuada y respetada, no habrá condiciones de
lograr objetivos planificados por Sistemas de Extensión Rural, aunque éstos tengan los
mejores programas, proyectos y actividades definidos. Además, la gerencia tiene que asegurar que sus subalternos reciban la capacitación necesaria para que puedan cumplir el rol
que se les confiere; y que el personal esté continuamente informado de los cambios dentro
de la estructura organizativa. Adicionalmente, para que una organización o institución
sea competitiva, habrá que contar con un nivel salarial similar o mejor que de otros entes
similares, sean ellos públicos o privados.
181
11
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La determinación de la efectividad
económica de un Sistema de
Extensión Rural, solamente puede ser
realizada cuando se dispone de datos
sobre el impacto económico y social
que proporciona su aplicación.
182
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
La economía de la Extensión Rural
11
L
a determinación de la efectividad económica de un Sistema de Extensión Rural
solamente puede ser efectuada cuando se dispone del impacto económico y social
proporcionado por el mismo. Esto involucra la realización de encuestas comparativas entre una población rural “asistida” y “no asistida”, que cuentan con características
económicas, sociales y culturales similares y que trabajan terrenos de tamaño y de características físicas y químicas del suelo también similares. La realización y el análisis de esto
tipo de encuestas, representa un procedimiento de complejidad y sofisticación considerable (véase el Capítulo N° 10.4.1).
En esto capítulo final, se presenta al lector, un análisis económico simple de un proyecto
de Extensión Rural y desarrollo de recursos naturales, denominado “Manejo Sostenible
de Recursos Naturales (PMRN)”, que ejecuta el Ministerio de Agricultura y Ganadería de
Paraguay, con el apoyo financiero y técnico de la República Federal de Alemania (GIZ y
KfW) desde el año 2002. Se trata de un enfoque de Extensión Rural del tipo “enfoque de
proyectos” relacionado a lo descripto en el Capítulo N° 2.5. En el marco de este Proyecto, el
Banco Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), financió hasta finales del año 2010, el costo
de un equipo de Extensión Rural (hasta 70 extensionistas) seleccionado de manera conjunta entre el MAG y la Cooperación Alemana, bajo criterios estrictamente profesionales;
contemplando la remuneración de los agentes de extensión; también vehículo y combustible. Se trata de la provisión de servicios de extensión, por parte de profesionales privados con el financiamiento del Estado, mediante recursos externos no reembolsables. Una
modalidad de extensión que se acerca a la “Modalidad privada subsidiada por el Estado”
(véase el Capítulo N° 3.4). El Proyecto esta siendo implementado en los departamentos de
Concepción, San Pedro, Caaguazú, Caazapá y Paraguarí.
Además del financiamiento del equipo de extensión, la Cooperación Alemana ha facilitado a aproximadamente 1.000 comités con 14.985 beneficiarios, pequeñas maquinarias y
algunos insumos (fertilizantes, semillas de abono verde) para la siembra directa de cultivos
anuales en suelos de baja y mediana fertilidad, en forma gratuita. De maneras, tratase de
una evaluación del impacto de la Extensión Rural relacionada a la provisión de insumos. O
sea, se refiere a una evaluación de la transferencia de informaciones más máquinas e insumos, todos de bajo costo y frecuentemente usados en forma comunitaria (Por ejemplo: un
elemento de trabajo o maquinaria para cinco socios de un comité). Aunque los implemen-
183
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En el marco del
Proyecto se ha facilitado
pequeñas maquinarias
y algunos insumos
(fertilizantes y semillas
de abonos verdes).
184
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
tos e insumos fueron entregados gratuitamente, en el análisis económico realizado, fueron
contemplados con sus costos reales; o sea, como si hubieran sido adquiridos con recursos
propios del productor (véase el ANEXO IV, y Cuadro N° 9).
En el marco del Proyecto, se ha realizado encuestas socioeconómicas a intervalos de 3
años, para determinar el impacto económico y algunos aspectos sociales proporcionados
por la extensión. Aparte de la evaluación del impacto, se practicó un monitoreo continuo.
La última evaluación del impacto, fue realizada en relación al año agrícola 2009/2010,
en el mes de mayo de 2010, por una empresa consultora (A-FINES), cuya ficha técnica
resumida, se presenta a continuación. Informaciones más detalladas de la ficha técnica,
aparecen en el ANEXO IV.
Cuadro N° 7: Ficha técnica de la muestra para la evaluación del impacto del Proyecto de
Manejo Sostenible de Recursos Naturales (PMRN). Año 2010.
Número de encuestas
630
Asistidos PMRN
538
No asistidos
Confianza de la muestra
Margen de error
92
95%
7%
11.1 Impacto en relación a rendimientos de cultivos
anuales
Los rendimientos promedio de 18 rubros producidos por los beneficiarios o “asistidos”
por el Proyecto, cuando se comparan con los “no asistidos” (que son productores con las
mismas características económicas, sociales, culturales; que trabajan entre 5 a 20 ha de
tierra en suelos arenosos de baja a mediana fertilidad y en la misma región), son significativamente mayores. La diferencia en el caso de los principales rubros tales como algodón,
mandioca, maíz tupí, maíz chipá y poroto, se presenta en el Cuadro Nº 8. Solamente el
cultivo de sésamo, no arrojo una diferencia significativa de rendimientos, pues la mayoría de los agricultores (“asistidos” y “no asistidos”) no han adoptado todavía técnicas de
Agricultura de Conservación (uso de abono verde, siembra directa, rotación de cultivos)
con este rubro.
185
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Cuadro 8: Rendimientos de los principales cultivos anuales de pequeños productores,
“asistidos” y “no asistidos”. Año agrícola 2009/2010.
RENDIMIENTOS kg / ha
Cultivo
Asistidos PMRN
No Asistidos
Diferencia
% de Diferencia
Algodón
1.191
757
434
57
Mandioca
18.100
15.300
2.800
18
Maíz tupí
1.923
1.195
728
61
Maíz chipa
1.476
1.003
473
47
Poroto
843
598
245
41
Sésamo
800
709
91
13
11.2 Impacto económico: Ingreso familiar anual
El ingreso familiar anual, se compone del ingreso monetario agropecuario, proveniente
de la producción agrícola, la producción pecuaria, la producción forestal y de la transformación de materia prima (madera en carbón, leche en queso, y otros), más el ingreso
monetario no agropecuario, proveniente de trabajo extrapredial; transferencias de dinero
(remesas) y otros ingresos (negocios, servicios). A esto, se adiciona el ingreso no monetario, que ser refiere a bienes de consumo producidos y consumidos en la finca, tales como
leña, huevos, carne, frutas, miel, y demás (véase también el Cuadro Nº 9). Deduciendo de
los ingresos el gasto total monetario, que se compone de gastos relacionados a la producción (insumos agrícolas, pago de mano de obra contratada), gastos para transformación
y gastos sociales (educación y salud), se determina el ingreso familiar anual. Conforme a
la Figura Nº 33, el promedio ponderado fue calculado en US$ 3.488 para los productores
“asistidos”, y en US$ 2.204 para los “no asistidos”, arrojando una diferencia de US$ 1.284 a
favor de los “asistidos” por el PMRN, que representa un incremento de 58,2%.
Figura Nº 33: Ingreso familiar (ponderado) entre familias “asistidas” y “no asistidas” por
el PMRN. Año agrícola 2009/2010, en US$.
Ingreso Neto PMRN
Ingreso Neto Testigo
186
3.488
2.204
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En el Cuadro Nº 10, se detallan los valores referentes al ingreso familiar de manera resumida, por departamento beneficiado por el PMRN, diferenciando entre “asistidos” y “no
asistidos”. Pueden apreciarse ingresos familiares superiores para las familias beneficiarias
del Proyecto en todos los departamentos, lo que implica que el objetivo del Proyecto: “El
incremento de la productividad y del ingreso familiar, aumenta en pequeñas propiedades
de regiones seleccionadas” se ha cumplido. Este estudio como otros realizados en años
anteriores, indica un promedio de 4 a 5 personas por hogar e ingresos netos per cápita de
entre US$ 424 a US$ 948 (véase la página siguiente).
11.3 Impacto sobre la educación y salud
Debido a los mayores ingresos percibidos por los beneficiarios del Proyecto Manejo Sostenible de Recursos Naturales, se observan también mayores gastos en educación y salud
por parte de éstos. Llama la atención, los gastos significativamente más altos en concepto
de inscripciones en escuelas y colegios, lo que indica un mayor número de inscripciones
por familia para el grupo de “asistidos”; aunque la variación del promedio de personas por
hogar, no varía significativamente entre “asistidos” y “no asistidos”, o sea entre 4 a 5 personas. En promedio, los “asistidos” por el PMRN gastaron en el año agrícola 2009/2010, Gs
446.071 o 39 % más en concepto de educación. En el área de salud, existe una tendencia
similar. Principalmente en concepto de gastos por consultas médicas. En este caso, la diferencia es de 166 % mayor por el grupo “asistido”, arrojando una diferencia en gastos totales
para la salud familiar de Gs 2.246.029 o 66 % a favor de los “asistidos”.
Cuadro 9:
Gastos en educación y salud por grupos “asistidos” y “no asistidos” por
el PMRN. Año agrícola 2009/2010.
EDUCACIÓN
Inscripciones
Útiles
Uniformes
Pasajes
Otros
Total
Asistidos PMRN
215.631
218.407
288.903
456.142
416.157
1.595.240
No Asistidos
68.387
126.000
212.647
445.556
296.579
1.149.169
SALUD
Consultas
Médicas
Consultas
Odontológicas
Internaciones
Cirugías
Medicamentos
Otros
Total
Asistidos PMRN
418.985
272.824
1.695.344
1.960.264
674.778
628.307
5.650.502
No Asistidos
157.234
173.529
1.810.000
933.333
330.377
-
3.404.473
187
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Cuadro 10:
Composición del ingreso familiar, por departamento. Año agrícola 2009/2010.
CONCEPCIÓN
Item
A
B
PMRN
Testigo
12.714.593
8.736.094
16.449.085
8.402.529
Agrícola
10.852.568
8.662.036
12.872.657
7.687.687
Pecuario
2.405.144
1.939.889
1.095.783
1.147.143
Forestal
7.418.033
-
12.658.553
300.000
Transformación
1.106.996
1.050.000
2.364.038
870.000
Ingreso Monetario No Agropecuario
1.883.547
713.333
1.582.408
1.811.111
Trabajo Extrapredial
8.548.207
1.450.000
6.900.735
-
Transferencia de dinero
1.971.186
750.000
1.642.270
1.271.429
1.480.000
1.537.637
695.000
628.162
14.656.617
9.275.469
17.933.167
9.361.353
2.865.528
1.841.188
3.605.415
1.773.111
Insumos Agrícolas – Agroquímicos
245.378
164.500
260.542
97.500
Insumos Agrícolas - Semillas
132.780
93.333
132.569
79.636
Insumos Pecuarios
177.184
254.250
146.759
66.067
Otros Gastos relacionados a la producción
979.277
1.849.000
1.171.038
-
1.009.191
911.250
1.133.966
1.081.250
111.753
-
67.218
45.000
Otros Gastos
1.714.139
838.571
2.415.472
1.124.667
Ingresos No Monetarios
9.933.096
6.857.031
8.491.578
6.896.167
Agrícola
7.724.909
5.785.700
5.583.346
4.601.944
Pecuario
1.821.424
1.366.692
1.981.245
1.832.778
Forestal
5.682.353
80.000
833.088
522.222
Transformación
1.077.105
2.540.000
890.375
450.750
Ingreso Monetario Total (A+B)
Gasto Total Monetario
Pago Mano de Obra Contratada
Gastos para Transformación
D
SAN PEDRO
Testigo
Ingreso Monetario Agropecuario
Otros Ingresos (negocio, servicios)
C
PMRN
E
Ingresos Bruto (A+D)
22.116.982
15.593.125
24.940.663
14.831.889
F
Ingresos Neto Agropecuario (E-C)
19.251.454
13.751.938
21.376.130
13.058.778
Ingreso Familiar (F+B) en Gs.
19.742.670
14.019.438
21.947.318
13.964.333
4.155
2.951
4.620
2.939
103
16
83
18
Ingreso Familiar en US$
Total Encuestados
Promedio de Personas por Hogar
5
4
5
5
Ingreso Bruto per cápita en Gs.
4.294.743
3.615.797
5.120.003
3.104.349
Ingreso Neto per cápita en Gs.
3.833.692
3.250.884
4.505.507
2.922.767
Ingreso Bruto per cápita en US$
904
761
1.078
653
Ingreso neto per cápita en US$
807
684
948
615
(*) Observación: Los ingresos y gastos representan un promedio ponderado por unidad familiar.
188
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
CAAGUAZÚ
PMRN
CAAZAPÁ
Testigo
PMRN
PARAGUARÍ
Testigo
PMRN
Testigo
9.818.658
5.629.395
9.971.492
3.651.300
6.578.270
3.162.176
8.324.008
4.802.206
8.470.766
3.023.667
5.362.899
1.922.000
1.813.917
755.917
1.929.136
1.038.750
1.577.397
1.679.615
470.271
617.500
4.286.047
-
545.455
-
1.748.841
2.756.000
1.568.704
330.000
1.860.108
3.468.000
1.138.793
1.482.727
1.425.999
862.500
1.922.495
1.041.667
3.690.113
5.041.429
3.045.745
983.333
3.271.018
6.525.000
1.102.681
1.577.778
1.135.695
970.000
1.470.398
987.500
896.853
351.667
1.348.382
410.000
2.135.403
766.667
11.004.683
7.927.925
11.456.017
4.931.300
8.448.364
5.816.588
3.688.948
2.119.575
2.822.472
879.000
2.827.954
1.485.600
458.524
331.667
183.779
168.333
218.231
100.000
307.872
150.833
224.280
118.750
153.093
126.400
206.865
100.000
221.370
149.667
193.900
369.467
917.526
231.000
361.948
276.000
510.517
185.000
1.047.650
786.667
747.351
120.000
1.141.420
304.583
112.008
15.000
113.095
-
178.447
22.500
1.852.857
1.631.474
1.749.845
495.000
1.775.238
895.750
6.928.958
4.702.395
11.078.798
7.161.773
7.545.060
5.401.118
4.954.744
4.017.467
8.585.662
5.413.864
5.418.369
3.687.824
1.360.659
966.175
2.097.281
1.707.455
1.770.002
1.290.118
1.032.748
72.500
500.617
-
552.738
352.500
651.790
353.333
720.201
89.000
677.960
1.928.000
16.510.002
10.050.320
20.688.609
10.481.136
13.708.786
8.563.294
12.821.055
7.930.745
17.866.138
9.602.136
10.880.832
7.077.694
13.370.599
8.746.245
18.715.397
10.229.409
12.067.860
7.812.988
2.814
1.841
3.939
2.153
2.540
1.644
132
20
114
11
102
17
5
4
5
4
5
4
3.524.485
2.680.085
4.513.366
2.352.908
2.819.283
2.205.697
2.854.299
2.332.332
4.082.896
2.296.398
2.481.818
2.012.436
742
564
950
495
593
464
601
491
859
483
522
424
189
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
11.4 Rentabilidad: “El caso del Proyecto de Manejo
Sostenible de Recursos Naturales, PMRN”
El “Proyecto de Manejo Sostenible de Recursos Naturales” ha facilitado informaciones técnicas relacionadas al manejo sostenible de la agricultura y aspectos forestales; así como proporcionado insumos y pequeñas maquinarias (fertilizantes, sembradora manual, rollo cuchilla)
a personas o grupos de personas para uso individual o grupal. De todas maneras, se trata
de la evaluación de un proyecto de Extensión Rural asociado a la provisión de insumos y
pequeñas maquinarias. O sea, se trata de una evaluación del impacto causado por la transferencia de informaciones técnicas y administrativas/organizativas, más insumos, aunque
el mayor peso siempre ha sido el de la transferencia de informaciones (o del comoponente
de la Extensión Rural). Por otro lado, es importante reconocer, que solamente raras veces la
Extensión Rural actúa independientemente o desconectada de otros elementos importantes
para el Desarrollo Rural, tales como la investigación o la provisión de créditos, insumos o
mercados. Por lo mencionado, en el cálculo de rentabilidad del Proyecto de Extensión RuralPMRN, se han incluido los costos de la asistencia técnica; al igual que el de los insumos y
maquinarias proveídos.
Cuadro 11:
Rentabilidad del proyecto “Manejo Sostenible de Recursos Naturales”.
Año agrícola 2009/2010.
ITEM
Número de beneficiarios
Diferencia en ingreso familiar anual entre asistidos/no asistidos en US$
Costo del Proyecto 2009/2010 (US$) (incluye cooperación financiera y técnica)
CANTIDAD
14.985
1.284
2.780.000
Ingreso adicional proporcional en 5 departamentos (US$)
19.240.740
Rentabilidad del Proyecto (US$)
16.460.740
Relación valor/costo (retorno por unidad monetaria invertida)
6,9
El Cuadro Nº 11 muestra un ingreso familiar anual adicional, proporcionado por el Proyecto de Extensión Rural en los departamentos de Concepción, San Pedro, Caaguazú,
Caazapá y Paraguarí de US$ 19.240.740 en el año agrícola de 2009/2010; considerando un
número de beneficiarios de 14.985. Además, se ha registrado un costo de US$ 2.780.000,
financiado en un 89% por la Cooperación Alemana y en 11 % por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Se consta una rentabilidad de US$ 16.460.740 del Proyecto
para el referido lapso. La rentabilidad del Proyecto ha sido considerablemente inferior en
190
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
años anteriores, principalmente por un número menor de beneficiarios asistidos y una
diferencia en el ingreso familiar anual menor entre “asistidos” y “no asistidos” para el mismo periodo. Esto ocurrió principalmente por condiciones climáticas menos favorables a
la agricultura y ganadería durante los años en cuestión. Para el año agrícola 2006/2007
por ejemplo - caracterizado por precipitaciones escasas - una evaluación similar realizada,
reveló una diferencia del ingreso familiar entre “asistidos” y “no asistidos de solamente
US$ 329 (Birbaumer, Moriya y Arguello, 2007). Para este año agrícola, el valor del ingreso
adicional proporcionado por el Proyecto fue de US$ 6.022.849 y el costo de aproximadamente US$ 1.900.000; arrojando una rentabilidad de US$ 4.122.849 y una relación valor/
costo de 2,1 (Estudio de Evaluación de Impacto del Componente “Desarrollo Económico”
del Programa “Buen Gobierno Descentralizado y Reducción de Pobreza”. STP/GTZ. Asunción. Año 2007).
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EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Abreviaciones
AC
Agricultura de Conservación
AECID
Agencia Española de Cooperación Intern. para el Desarrollo
ALAT
Agencia Local de Asistencia Técnica
AZPAAzucarera Paraguaya
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BMZ
Bundesministerium fuer Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
BNF
Banco Nacional de Fomento
C&V
Capacitación y Visita (Training & Visit System)
CAH
Crédito Agrícola de Habilitación
CAN
Censo Agropecuário Nacional
CDA
Centro de Desarrollo Agropecuario
CODIPSA
Compañía de Desarrollo y de Industrialización de Productos Primarios SA
CREA
Consorcio Regional de Experimentación Agrícola
DEAg
Dirección de Extensión Agraria
DGAF
Dirección General de Administración yFinanzas
DGEEC
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
DIA
Dirección de Investigación Agraria
EEA
Estación Experimental Agropecuaria EMATER
Empresa de Asistencia Técnica e Extensao Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria
EMBRATER Empresa Brasileira de Asistencia Tecnica e Extensao Rural
EPH
Encuesta Permanente de Hogares
FAO
Food and Agriculture Organization of the United Nations
FEDERCAFE Federación de Cafeteros (Colombia)
FFS
Farmer Field Schools
GIZ
Gesellschaft fuer Internationale Zusammenarbeit GmbH.
GTZ
Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit G
IBR
Instituto de Bienestar Rural
ICA
Instituto Colombiano Agropecuario
198
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
IDRH
IICA
INCOOP
INDERT
INFONA
INTA
INTERPAKS
IOA
IPTA
IS
IT
JICA
KfW
M+E
MAG
MCI
NAAS
PIB
PMRN
POA
PRODESAL
PROMODAF
SEAM
SENACSA
SENAVE
SER
SIGEST
SUDENE
TIC
UMATA
USAID
UTI
Informaciones para el Desarrollo de Recursos Humanos
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Instituto Nacional de Cooperativismo
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra
Instituto Forestal Nacional
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
International Programme for Agricultural Knowledge Systems
Informaciones organizativas/administrativas
Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria
Informaciones sociales
Informaciones técnicas
Japan International Cooperation Agency
Kreditanstalt fuer Wiederaufbau
Monitoreo y Evaluación
Ministerio de Agricultura y Ganadería
Mesa Coordinadora Interinstitucional
National Agricultural Advisory Service
Producto Interno Bruto
Proyecto de Manejo Sostenible de Recursos Naturales
Plan Operativo Anual
Programa de Apoyo a Pequeñas Fincas Algodoneras
Programa de Modernización de la Institucionalidad Agropecuaria y Forestal
Secretaría de Ambiente
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
Sociedad de Estudios Rurales y Cultura Popular
Sistema Integrado de Gestión Agro-Rural
Superintendencia de Desenvolvimento do Nordeste
Tecnología de Información y Comunicación
Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (Colombia)
United States Agency for International Development
Unidades Territoriales de Intervención
199
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ANOTACIONES
200
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
ANEXOS
201
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
202
ANEXO I
Ejemplo de un sistema de producción
del área de la producción vegetal
Sésamo
5.1
Característica del productor/a
La producción de este cultivo es indicada para agricultores que tengan acceso a asistencia
técnica y si fuera viable, dispongan de herramientas de trabajo tanto para siembra convencional o conservacionista. Además, en lo posible el productor debe disponer de mano de
obra familiar para todo el ciclo del cultivo, de ser necesario estar dispuesto a asociarse para
la comercialización y realizar con responsabilidad trabajos de post cosecha.
5.2.
Selección de la parcela
El sésamo requiere de suelos medianamente fértiles a fértiles.
5.3.
Preparación / adecuación del terreno
Se propone dos opciones:
Opción 1: Preparación convencional
Consiste en realizar una arada profunda aproximadamente un mes antes de la siembra
incorporando al suelo los restos vegetales. Un poco antes de la siembra, normalmente se
realiza una o dos operaciones con rastra de disco o rastra de púas para eliminar las malezas y nivelar el terreno. En caso de preparación de suelos con sistema mecanizado realizar
doble rastreada, una rastreada profunda y luego previo a la siembra una rastreada liviana.
Opción 2: Laboreo mínimo: Sistema conservacionista
En parcelas con descanso invernal (kokueré) se recomienda proceder de la siguiente manera:
•
•
•
Realizar una corpida de la vegetación existente.
Realizar limpieza en franjas de 20 cm de ancho para las hileras del cultivo.
Abrir pequeños surcos con azada, escardillo, ganchos de madera u otras herramientas disponibles, de 2 a 3 cm. de profundidad, donde serán depositadas las semillas.
203
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En parcelas con abonos verdes (avena negra, nabo forrajero y otros) se indica el siguiente
procedimiento:
•
•
Acamar los abonos verdes con rollo cuchillo, rastra de discos, rollos de madera
y otros, dos semanas antes de la siembra. Si el terreno se encuentra enmalezado
aplicar herbicida. La mezcla de glifosato con 2-4D no se recomienda debido a su
poder residual que puede tener efecto negativo sobre el sésamo.
Proceder de la misma forma que en la parcela de kokueré.
5.4. Siembra del sésamo
5.4.1. Época de siembra
La siembra del sésamo deberá realizarse en condiciones adecuadas de humedad y temperatura, entre los meses de octubre y noviembre. Para evitar sobrecarga de actividad al
productor y de acuerdo a su experiencia, se recomienda fraccionar el área de siembra en 2
a 3 épocas, con intervalos de 15 a 20 días entre parcelas.
5.4.2. Variedad
Se utilizará la variedad sugerida por las empresas compradoras. La variedad recomendada
es la “Escoba Blanca”. Se recomienda usar sólo semillas fiscalizadas. En caso de producción
orgánica utilizar semillas fiscalizadas provenientes de este sistema.
5.4.3. Espaciamiento y cantidad de semillas
Se recomienda sembrar el sésamo entre 70 a 90 centímetros entre hileras de acuerdo a la
fertilidad del suelo. En los suelos tipo rozado se recomienda sembrar a una distancia de 1
metro entre hileras. En suelos menos fértiles, utilizar menor distancia entre hileras. Distribuir las semillas en surco corrido.
La cantidad de semilla es de alrededor de 3 kilogramos por hectárea.
5.4.4. Método de siembra
Para asegurar una buena germinación de las semillas se deberá seguir las siguientes indicaciones:
•
204
Distribuir las semillas en los surcos de siembra con una sembradora manual de
fabricación casera, igual a la utilizada para la siembra de zanahoria. El surcado
en las parcelas preparadas en forma convencional puede hacerse con púas de
metal o madera adaptados en la parte frontal de las sembradoras. Para la siembra
en parcelas con laboreo mínimo, siembras en surcos, se usan preferentemente
sembradoras con una sola rueda. En lo posible regular para que la semilla se
caiga en el surco cada 10 a 12 centímetros a fin de evitar a lo máximo el raleo.
A N E X O I : E J E M P L O D E U N S I S T E M A D E P R O D U C C I Ó N V E G E TA L
•
Cubrir las semillas superficialmente, ya sea en forma manual o a través de dispositivos adaptados a la propia sembradora como cadenas, ramas, otros. La profundidad de siembra deberá ser alrededor de 2 centímetros.
5.5. Tratamientos culturales
Mantener el cultivo libre de malezas, principalmente durante los primeros 30 días de desarrollo, realizando 1 a 2 limpiezas según la necesidad. Esta operación puede realizarse con
azada solamente o con azada y carancho. También puede aplicarse herbicidas dentro del
cultivo para eliminar malezas de hojas finas. En todos los casos se debe procurar eliminar
totalmente la maleza Ysypo`i (Ipomea sp.) porque sus semillas se mezclan fácilmente con
los granos del sésamo durante la cosecha, lo cual perjudica la calidad del producto. Eliminar las plantas hospederas de enfermedades (poroto, malva, typycha hu)
Para favorecer la formación de ramas laterales y consecuentemente para que produzca más
ramas fructíferas se debe ralear las plantas de sésamo dejando alrededor de 6 a 10 plantas
por metro lineal de acuerdo a la fertilidad del suelo. Esta operación puede realizarse con
azada simultáneamente con la primera carpida, dentro de los 30 días a partir de la siembra.
Durante la segunda carpida se realiza el aporque.
5.6. Tratamiento fitosanitario
En caso de incidencia de plagas principalmente de pulgones y trips, se deberán utilizar
productos específicos para evitar la proliferación de virus. Así también, es común el ataque
de hormigas cortadoras en la fase inicial de crecimiento del cultivo, para cuyo control es
indicado el uso de cebos tóxicos u otros insecticidas. En caso de ataques severos de coleópteros se debe aplicar insecticidas de contacto.
5.7. Cosecha
Para determinar el momento óptimo de cosecha del sésamo se debe monitorear la maduración del cultivo a partir de los 100 días después de su siembra. El momento ideal para
iniciar la cosecha es cuando se produce el amarillamiento del 90% de la planta y cuando se
abren las primeras cápsulas bajeras.
Para evitar grandes pérdidas durante la cosecha y conseguir un producto de buena calidad
es necesario proceder de la siguiente manera:
•
•
Cortar las plantas aproximadamente a 25 cm por debajo de la inserción de las
cápsulas, con machetillo, machete pagûe.
Preparar mazos pequeños de 10 a 15 cm de diámetro con las plantas cortadas. En
caso de poca mano de obra se debe cortar las plantas del sésamo por la mañana
y preparar los mazos por la tarde.
205
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
•
•
•
•
•
•
•
Hacer parvas utilizando 6 a 8 mazos de plantas y disponiendo de tal forma que
queden las cápsulas paradas hacia arriba y que permita el flujo de aire entre los
mazos para favorecer el secado.
Dejar la parva al sol alrededor de 15 días para que se abran las cápsulas, realizando monitoreos en forma periódica.
Trillar los granos del sésamo una vez abierto las cápsulas, volcando los mazos sobre una carpa y golpeándolo con un palo. En caso de inminente lluvia, se puede
adelantar una trilla parcial para disminuir las pérdidas.
Devolver los rastrojos del cultivo al suelo distribuyéndolo uniformemente sobre
la parcela.
Realizar una limpieza de los granos cosechados para eliminar impurezas utilizando tamices de diferentes tamaños. Esta operación se puede complementar
con ventilador.
Realizar un secado posterior de los granos al sol aproximadamente durante 1 día.
Almacenar en bolsas de plastillera limpia una vez reducida la temperatura del
secado. El almacenamiento prolongado puede dañar la calidad de los granos.
5.8. Rendimiento esperado
El rendimiento aproximado en condiciones climáticas favorables, rotando adecuadamente
el cultivo y con un buen manejo puede llegar a producir 1.100 kilogramos por hectárea
para la variedad Escoba Blanca.
5.9. Rotación de cultivos y abonos verdes
Se recomienda sembrar abonos verdes de invierno, avena negra, nabo forrajero, lupino
blanco, puros o en mezclas, inmediatamente después de la cosecha de sésamo, de manera
a aprovechar la parcela que generalmente queda libre de malezas. En el verano siguiente
se puede sembrar maíz, mandioca, algodón, u otro cultivo, evitando repetir sésamo en
la misma parcela. No se recomienda asociar con leguminosas, mucuna ceniza o enama,
canavalia y otros debido a que estos favorecen a la multiplicación de agentes vectores de
enfermedades.
5.10. Producción orgánica de sésamo
Para la producción orgánica de sésamo está permitida la utilización de productos agrotóxicos que se encuentran dentro de los estándares de este sistema de producción. En
caso de problemas con plagas y enfermedades consultar con el asesor técnico especialista.
206
A N E X O I : E J E M P L O D E U N S I S T E M A D E P R O D U C C I Ó N V E G E TA L
5.11 Estudio económico de la produción del sésamo
RUBRO:SÉSAMO
SUPERFICIE:1 Ha
SISTEMA:
CONVENCIONAL
INSUMOS TÉCNICOS
ITEM
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
1
Semillas
Kilo
3
10.000
30.000
3
Cal agrícola
Kilo
1200
400
480.000
4
Insecticida
Gramo
60
650
39.000
5
Envase (bolsas)
Unidad
15
1.500
22.500
571.500
6
Semillas de Canavalia
Kilo
80
1.200
96.000
667.500
INSUMOS FISICOS
ITEM
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
1
Aplcación de cal agrícola
Jornada
0,5
40.000
20.000
2
Corpida
Jornal
6
25.000
150.000
3
Arada
Jornada
4
40.000
160.000
4
Nivelación con rastra
Jornada
1,5
40.000
60.000
5
Surcado y siembra
Jornal
3
25.000
75.000
6
Raleo
Jornal
1,5
25.000
37.500
7
Carpida (2 operaciones)
Jornal
18
25.000
450.000
8
Aplic. de insecticidas (1oper.)
Jornada
1
40.000
40.000
9
Siembra de canavalia
Jornal
2
25.000
50.000
10
Corte y masillado
Jornal
16
25.000
400.000
11
Trilla
Jornal
10
25.000
250.000
1.842.500
12
Limpieza y embolsado
Jornal
8
25.000
200.000
1.892.500
2.510.000
TOTAL
RENDIMIENTO PRECIO DE VENTA
INGRESO BRUTO (IB)
COSTO TOTAL (CT)
INGRESO NETO = IB - CT
Asociado con
Abono Verde
Sin Abono
Verde
Sin Abono Verde
y sin encalado
1.000
3.000
3.000.000
2.510.000
490.000
1.000
3.000
3.000.000
2.464.000
536.000
1.000
3.000
3.000.000
1.914.000
1.086.000
Cálculo monetario en guaranies al mes de agosto de 2007. (1 US$ = 5.000 Gs.)
207
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
208
ANEXO II
Ejemplo de un sistema de producción
del área de la producción animal
Sericultura
6.1
Característica del productor/a
Este sistema es apto para familias interesadas y organizadas, que disponen de: suficiente
mano de obra (2 adultos y 2 niños de mayores de 8 años), diez y más hectáreas para cultivar – cultivos de renta y subsistencia, y que preferentemente vivan en su finca. Las fincas
deben estar localizadas en lugares con caminos adecuados y dentro de zonas de producción de la empresa compradora de gusano de seda.
Los productores deben poseer recursos para la instalación de una infraestructura mínima
de producción (galpón, depósito para hojas, depósito para materiales, etc.), como también
poseer por lo menos 3 hectáreas de área disponible para cultivar la morera. También, es
necesario que los agricultores dispongan de implementos agrícolas básicos (carro y bueyes,
machete, pulverizador, azada, foise, etc.) y que los mismos estén predispuestos a recibir
asistencia técnica en forma constante, así como a participar de capacitaciones periódicas.
6.2
Implantación de mora
6.2.1 Selección de la parcela
La morera requiere de tierra fértil o por lo menos con mediana fertilidad y con un pH
entre 5,5 y 6,0. Es importante que los suelos sean profundos y bien drenados.
6.2.2 Preparación /adecuación del terreno
Limpiar el terreno en forma convencional (de preferencia no quemar). Las operaciones
para la preparación del suelo deben estar orientados hacia el sistema de siembra directa: Se
puede abrir surcos o marcar las hileras para la plantación (en lo posible no arar).
6.2.3
•
Plantación de la morera
Época
La época ideal para la plantación de la morera va desde mayo a julio según la variedad y el régimen de heladas. No obstante, las variedades de plantación tardía
se pueden plantar hasta mediados de agosto.
209
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
•
Método de plantación
La multiplicación de la morera se realiza preferentemente por estacas, utilizando
ramas maduras de 25 a 30 cm. La estaca deberá colocarse en el suelo en posición
vertical dejando una yema afuera. Esta operación puede efectuarse con ayuda de
un mazo de madera, cuidando en no dañar las yemas.
En caso de necesidad se deberá replantar la morera a partir del segundo año.
Para producir las mudas necesarias para replantar y para enraizar otras variedades que eventualmente se quiera introducir se recomienda formar un vivero
(1,20 m x 20 m) con capacidad de aproximadamente 3.000 estacas.
•
Espaciamiento
Se recomienda utilizar un espaciamiento de 1,50 metros entre hileras y 0,50 metros entre plantas para contar con aproximadamente 13.300 plantas/ha. Las hileras de la morera deberán orientarse acompañando las curvas de nivel. También
se puede realizar en hileras doble de 1m x 1m x 2m siempre acompañando las
curvas de nivel.
•
Variedades
Se recomienda la siguiente combinación de variedades:
• El 80 % de la parcela deberá plantarse con la variedad Miura para utilizar en la
3ra. y 4ta. fase de crecimiento del gusano.
• El 20 % restante puede implantarse con otras variedades de morera (Korin, FM
3-3, FM 86, Shimamiura, etc.) para alimentar gusanos de la 5ta. edad.
6.2.4 Fertilización del cultivo
A partir del segundo año de la implantación de la morera, se recomienda realizar fertilización de mantenimiento utilizando abonos químicos u orgánicos. La fertilización debe
objetivar reponer los nutrientes exportados durante la cosecha de la morera. En el cuadro
siguiente se presenta la extracción aproximada de nutrientes por la morera.
Extracción de nutrientes por la morera.
Parte
de la
planta
Unidad
N
P
K
%
Mg
Cu
Kg/tm.u
Zn
B
Mn
G/tm.u
Ramas
73
2.2
0.5
3.4
1.9
0.5
0.5
5.6
7.4
13.3
Hojas
99
3.3
0.5
2.5
1.6
0.6
0.6
2.7
6.7
8.7
5.5
1.0
5.9
3.5
1.1
1.1
8.3
14.1
22.0
Total
210
Ca
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
En base al cuadro precedente se propone aplicar alrededor de 600 kg/ha de una formulación 20-05-20 (120, 30 y 120 kg/ha de N, P2O5 y K2O, respectivamente).
Para mejorar el efecto de los fertilizantes químicos es importante realizar otras prácticas y
medidas complementarias. Esto puede sustituir en parte la cantidad de abonos químicos a
ser aplicados, inclusive todo el abono nitrogenado requerido por la plantación de morera.
Dichas prácticas son:
Uso de abonos verdes en las melgas del cultivo:
La implantación de abonos verdes, tanto de verano como de invierno, en las melgas del
cultivo puede mejorar las condiciones de fertilidad del suelo y consecuentemente la nutrición y desarrollo de las plantas de la morera. Esto es debido a los múltiples beneficios que
puede aportar esta práctica como el aporte de nitrógeno por las leguminosas, reciclaje de
nutrientes, mejor absorción de nutrientes, entre otros.
Como abonos verdes de invierno pueden utilizarse la avena negra, el lupino blanco, el nabo
forrajero (este último si se utiliza se debe de manejar indefectiblemente antes de madurar las
vainas a fin de evita a convertirse en malezas para la morera, los cuales pueden ser sembrados en abril-mayo en forma pura o en mezclas después de la poda de cosecha de la morera
(la forma de implantación es descrito ver en el ítem 1 “Abonos verdes y siembra directa”).
Los abonos verdes de verano que pueden utilizarse en asociación con la morera no deben
ser trepadoras. Las especies que pueden recomendarse son el kumandá yvyra`i, la mucuna
enana, la canavalia y el maní rastrero, que pueden sembrarse en septiembre-octubre, antes
de que los brotes de la mora sean muy grandes (10 cm de longitud), 10 a 15 días antes de la
poda de cosecha. El manejo (corpida) de estos abonos verdes deberá realizarse aproximadamente 50 a 60 días después para evitar que compita con el cultivo. El kumandá yvyra`í
puede volver a rebrotar, el cual deberá ser nuevamente manejada hasta que muera, lo que
ocurre normalmente después de 2 a 3 cortes.
Aplicación al suelo de cama de galpón:
Se recomienda aplicar este material sobre la superficie del suelo, cerca de las hileras de la
morera cubriendo aproximadamente 30 a 40 cm a ambos lados del cultivo.
Aplicación de urea vía foliar:
Cuando la planta de morera alcanza 10 a 15 cm se recomienda aplicar urea vía foliar para
favorecer el desarrollo y la calidad proteica del cultivo. Esta operación deberá repetirse
cada 10 días, hasta 15 días antes del corte de la morera (alrededor de 4 aplicaciones). Se
debe preparar una solución de 600 gramos de urea por cada 20 litros de agua, cuidando en
hacerlo por lo menos 5 horas antes de su aplicación (lo ideal es prepararlo durante la mañana y aplicarlo a la tardecita). Se utiliza alrededor de 200 litros de solución por hectárea.
211
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
6.2.5 Tratamientos culturales
Control de malezas
Inmediatamente después de cada corte de la morera debe realizarse por lo menos una
limpieza del cultivo. En caso necesario, esta operación deberá repetirse aproximadamente
40 días después.
Se recomienda mantener limpio un espacio de alrededor de 30 cm a ambos lados de las
hileras del cultivo a través de carpidas, utilizándose para el efecto azada, carancho, etc. El
espacio restante (melgas del cultivo) se puede mantener limpio a través de corpidas con
machete. Opcionalmente puede usarse herbicidas para controlar las malezas que crecen
en las melgas del cultivo, combinando esta operación con una limpieza alrededor de las
plantas en forma manual o con azada. Es importante que las malezas que se encuentran
en las melgas del cultivo no sobrepasen 40 cm de altura y no produzcan semillas viables.
Para disminuir la infestación de malezas y consecuentemente para abaratar el costo de su
control debe fomentarse el uso de la cobertura muerta. Esto se puede conseguir aprovechando los restos del cultivo (ramas de la morera que quedan después de la poda), usando restos de malezas, camas de galpón, así como también utilizando la cobertura viva o
muerta de abonos verdes, implantados ya sea antes de la implantación de la morera o
asociándolo en las melgas del cultivo.
6.2.6 Poda y Cosecha de la morera
6.2.6.1 Poda de invierno
Para realizar la poda de invierno existe dos propuestas de división de parcelas:
Opción 1: Dos parcelas
Parcela 1: 70 % se poda entre el 15 al 30 de junio.
Parcela 2: 30 % se poda entre el 15 al 30 de septiembre.
Este programa tiene la ventaja de garantizar el máximo de producción en la primera y la
segunda cosecha. Ya en la tercera cosecha, de diciembre a enero, debido al calor y a la menor producción de alimentos deberá reducirse el número de cajas de gusanos.
Opción 2: Tres parcelas
Parcela 1: 40 % se poda entre el 15 al 30 de junio.
Parcela 2: 30 % se poda entre el 15 al 30 de julio.
Parcela 3: 30 % se poda entre el 15 al 30 de septiembre.
El corte de la morera durante la poda de invierno debe realizarse a una altura de 10 cm.
212
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
6.2.6.2
Cosecha de la morera
La cosecha debe realizarse de manera a obtener hojas de morera con diferentes tiempos de
crecimiento para alimentar a los gusanos en función de su edad. Se propone el siguiente plan:
•
Hojas con 35 a 45 días; para alimentar gusanos de 3era. edad.
•
Hojas con 45 a 60 días; para alimentar gusanos de 4ta. edad.
•
Hojas con 90 a 100 días; para alimentar gusanos de 5ta. edad.
La cosecha se realiza cortando la planta con machete o foise, a una altura que varia según
la edad de la morera. La primera cosecha se deberá realizar a una altura de 35 a 40 cm; la
segunda cosecha a una altura de 30 a 35 cm; y la tercera cosecha a una altura de 25 a 30
cm. El corte deberá realizarse en las horas más frescas del día (a la mañana temprano o a la
tardecita). Las ramas cortadas deberán colocarse sobre el tronco de la morera para evitar
su contacto con el suelo.
Se recomienda cosechar alrededor de 140 a 150 metros lineales de morera por cada caja
de gusano de tercera edad y 240 a 300 metros lineales para una caja de gusanos de cuarta
edad.
6.2.7 Almacenamiento de hojas
Para el almacenamiento de las hojas cosechadas para una unidad productiva básica rentable (3 ha de morera) es necesario la construcción de un depósito de 4 metros por 5,5
metros.
Las ramas de la morera que fueron cosechadas deberán disponerse en pequeños mazos y
transportarse al deposito lo más rápido posible, en donde deberán acomodarse en posición vertical para mantenerlas en estado fresco durante el mayor tiempo posible (no deben
dejarse atadas). La conservación de las hojas se ve favorecida si existe mucha humedad en
el ambiente, condición que se puede lograr regando diariamente el piso.
Por otro lado, para favorecer la circulación del aire y evitar acumulación y fermentación de
las ramas cosechadas deberá evitarse el contacto de los mazos de morera con la pared del
deposito y debe colocarse separadores de madera entre los mazos.
La morera cosechada por la mañana debe utilizarse para alimentar los gusanos durante el
día, y la cosecha de la tarde debe servir para la alimentación durante la noche y la mañanita
siguiente.
6.2.8 Tratamientos fitosanitarios
En general, el cultivo de morera no necesita de cuidados fitosanitarios.
213
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
6.3
Pedido del gusano
El pedido de los gusanos debe realizarse aproximadamente 20 días antes de iniciarse la
cría, a través de los técnicos de las empresas proveedoras. Se deberá establecer el lugar y
la hora de recepción de los gusanos para evitar demoras innecesarias y eventuales daños
a los mismos.
El pedido de larvas se hará teniendo en cuenta la cantidad de morera disponible y lo que
el productor quiere criar.
6.4
Instalación del galpón de cría
El galpón de cría para una unidad productiva básica rentable (3 hectáreas de morera)
deberá tener 26 metros de largo por 5 metros de ancho.
Se debe procurar utilizar los materiales disponibles por el productor cuidando en construir un ambiente fresco. Puede usarse madera, paja, tacuara, láminas, eternit, zinc, etc.
Preferentemente debe usarse cortinas laterales para regular la ventilación del galpón (igual
a las usadas en avicultura).
Para evitar proliferación de ratones se debe mantener limpio los alrededores del galpón.
En el interior del galpón deberá construirse comederos, pudiendo éstos ser de diferentes
modelos (a piso, en mesa simple, en mesa doble, plástico, etc.). También se necesita de
soportes de alambre para sostener el bosque artificial.
6.5
Manejo de la cría
6.5.1 Limpieza y preparativo del galpón
Antes de recibir los gusanos es fundamental la realización previa de algunas actividades
como:
• Controlar todos los predadores que pueden causar pérdidas gusanos y trastornos de manejo durante la criada (hormigas, pájaros, ratones, sapos, insectos,
etc.). Para el control de hormigas se pueden usar insecticidas, ya sea de contacto
(BIARBINEX y otros) o como cebo granulado. También las hormigas pueden
controlarse pintando con aceite negro las patas de la cama, los soportes así como
alrededor del galpón.
214
•
Limpiar y desinfectar el galpón, los materiales e implementos a ser utilizados en
la criada así como los medios de transporte (de gusanos y morera).
•
Colocar y ordenar los equipos necesarios (comederos, cama de cría, etc.) conforme las medidas previamente establecidas. Normalmente se necesitan 30 cm x 10
cm (3 m2) para una caja de gusanos.
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
6.5.2 Recepción de los gusanos
Una vez recibidos los gusanos, éstos deberán trasladarse desde la caja utilizado por la empresa a la caja de cría de los productores utilizando una pluma y evitando en lo posible usar
la mano (puede transmitir enfermedades y lastimar los gusanos). Esta operación deberá
realizarse fuera del galpón y durante el traslado deberán agruparse los gusanos de acuerdo
a su estado de desarrollo de manera a igualar la cría.
6.5.3Alimentación
La alimentación de los gusanos deberá realizarse de acuerdo a lo establecido por la empresa proveedora. Se deberá proporcionar hojas frescas de acuerdo a las necesidades de los
gusanos. En días calurosos deberá alimentarse a los gusanos en las horas más frescas (de
mañanita, a la tardecita y a la noche), y en los días con frío, los gusanos deberán alimentarse principalmente durante el día.
6.6
Manejo de la 3ra., 4ta. y 5ta. edad
6.6.1 Cría de gusanos 3ra edad
Esta etapa de desarrollo del gusano es el más delicado (muy pequeño) y necesita de un
buen ambiente, ventilación, buena y frecuente alimentación y mucha higiene para no contaminarse.
6.6.1.1 Desinfección corporal y Espaciamiento
Una vez confirmado que el 100% de gusanos han realizado la muda de piel (puede esperarse alrededor de 24 horas para igualar el lote) se realiza el cambio de cama. Para ello se
deberá previamente espolvorear la cama con un producto químico llamado PARASEDA
para desinfectar los gusanos. Posteriormente deberá esperarse 10 minutos y una vez que
los gusanos empiecen a movilizarse se inicia el cambio de cama y el espaciamiento.
Luego de la desinfección se depositarán ramas de mora sobre la cama donde están los
gusanos. Una vez que los gusanos suben por las ramas en cantidad razonable, se levanta la
ramas con los gusanos y se distribuyen en otros lugares del comedor, cuidando proporcionar un espaciamiento equilibrado conforme la cantidad de gusanos (cajas) que se va criar.
6.6.1.2 Cuidados y Alimentación
Las ramas u hojas de morera para la alimentación deberán depositarse hasta cubrir la totalidad del comedor con una camada fina y uniforme (trato), y en cantidad razonable (para
que no falte o sobre demasiada comida). Esta operación deberá realizarse con delicadeza
para no golpear a los gusanos.
215
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El trato o la provisión de alimentos se repetirá una vez que los gusanos hayan consumido
toda la comida, lo que ocurre normalmente cada dos horas. Por la noche es conveniente
realizar trato un poco más grueso para que los gusanos dispongan de alimentos durante
mayor tiempo y evitar que pasen hambre. Conforme la alimentación diaria que tienen los
gusanos se deberá prever la cosecha diaria de hojas.
La alimentación de los gusanos depende de la temperatura, siendo lo ideal de 22 a 28 ºC.
Si hace mucho calor conviene alimentar a los gusanos preferentemente a la tardecita y a la
noche. En caso de mucho frío, el trato debe hacerse durante el día, de preferencia a partir
del mediodía. En este caso es conveniente mantener cerrado el galpón y buscar fuente de
calor para mantener la temperatura en el interior.
No es conveniente dejar mucho espacio entre las hojas para permitir que los gusanos lo
alcancen sin dificultad. El exceso de hojas evita la circulación de aire favoreciendo la fermentación de la misma y al mismo tiempo deja poco espacio para la movilidad de los gusanos. Esto favorece la aparición de enfermedades y ocurra pérdidas de gusanos y de hojas
de mora, perjudicando al productor. En caso de que ocurra concentración de gusanos en
un determinado lugar (aparición de espacios vacíos) se puede transportar gusanos de ese
lugar a otra parte del comedor.
6.6.1.3 Desinfección corporal durante la criada
Para evitar la aparición de enfermedades por exceso de humedad o fermentación se recomienda aplicar, una vez al día, cal hidratada sobre toda la cama espolvoreándola en forma
fina y uniforme. Esta operación puede realizarse con un cedazo (de trapo o bolsa) y después del tratamiento conviene esperar 5 minutos para alimentar a los gusanos, evitando el
uso de mora mojada.
6.6.1.4 Cambio de piel del gusano (muda)
Este proceso ocurre después de 3 a 4 días, dependiendo de la temperatura. Cuando esto
ocurre el gusano deja de comer y posteriormente se fija a una rama a través de sus patas
traseras en donde se produce la muda. El proceso de muda dura 24 a 36 horas y una vez
que el gusano posee piel nueva recupera su movilidad y busca nueva alimentación, convirtiéndose en gusano de 4ta. edad.
216
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
6.6.2 Cría de gusanos de 4ta.edad
Los gusanos de 4ta edad son denominados adultos y necesitan de suficiente cantidad de
alimentos con un rico contenido nutricional. Por el mayor consumo de alimentos, en esta
fase existe mucha descarga de vapores por la fermentación de la cama y consecuentemente
existe mayores riesgos de aparición de enfermedades.
6.6.2.1 Desinfección corporal de los gusanos
Una vez comprobado que el 100 % de los gusanos han mudado de piel (4ta edad), ésta
deberá espolvorearse (utilizando un paño) con un desinfectante corporal (Para Seda) para
evitar el contagio de enfermedades. Después del tratamiento es conveniente esperar 10
minutos para permitir la circulación del aire sobre la cama y posteriormente comenzar
inmediatamente a alimentar a los gusanos (si se retrasa la alimentación puede originar
intoxicaciones y pérdidas de gusanos)
6.6.2.2 Trato (alimentación) de los gusanos
Para iniciar la alimentación de los gusanos de 4ta edad es importante que el 100% de los
mismos hayan mudado de piel para evitar que queden gusanos atrasados que dificultan el
manejo posterior (se puede esperar hasta 24 horas).
Para el primer trato, las ramas de morera son colocados a lo largo de la cama, en una camada fina. Es más conveniente proporcionar las hojas en camadas finas pero en forma más
frecuente. Para favorecer la alimentación de los gusanos se deberán distribuir las hojas en
forma uniforme sobre la cama, evitando que queden espacios grandes entre las hojas y el
gusano, que no permitan alcanzarlas.
Para determinar la frecuencia y el momento de los tratos (alimentación) posteriores se
utilizarán los mismos criterios descritos para los gusanos de la tercera edad.
6.6.2.3 Cambio de cama
Para favorecer el cambio de cama es conveniente colocar hilos de yute o de ferretería o aún
ramas finas de mora en forma transversal y por debajo de las ramas de morera (cama) para
facilitar el transporte de los gusanos. Una vez que los gusanos hayan subido en cantidad
razonable sobre las ramas de morera, se levanta las mismas con ayuda de los hilos, llevándolas para depositarlas en otra parte del comedero.
217
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
6.6.2.4Espaciamiento
Se recomienda un espaciamiento de 50 cm de ancho del comedor por 17 m de largo al
inicio de la 4ta. edad por cada caja de gusanos y llegar al final con 85 cm de ancho por el
largo del comedor.
6.6.2.5 Desinfección corporal durante la criada
Para evitar la aparición de enfermedades por exceso de humedad o fermentación se recomienda aplicar, una vez al día, cal hidratada sobre toda la cama espolvoreándola en forma
fina y uniforme. Esta operación puede realizarse con un cedazo (de trapo o bolsa). Para
que el efecto sea mejor, después del tratamiento conviene esperar durante 5 minutos para
alimentar a los gusanos, evitando el uso de mora mojada porque el agua puede reaccionar
con la cal y quemar la piel de los gusanos. Se necesita 3 bolsas de cal hidratada durante
toda la criada, por cada caja de gusanos.
Para ayudar a evitar el transporte de enfermedades de galpón a galpón se debe colocar en
la entrada de los mismos una caja o recipiente con una cierta cantidad de cal (pie de cal).
6.6.2.6 Limpieza diaria
Después de cada trato (alimentación) es necesario realizar una buena limpieza. Esta puede
hacerse con escoba, palita o en forma manual, cuidando de regar antes de limpiar, para
evitar que levante polvareda e infecte a los gusanos.
6.6.2.7
Muda o cambio de piel
La cuarta edad de los gusanos dura alrededor de 3 a 4 días dependiendo de la temperatura
y de la humedad. La muda de piel en esta edad dura entre 36 a 48 horas. El proceso es
similar al de la muda de tercera edad. Luego de este proceso se convierte en gusano de
5ta. edad.
6.6.3 Cría de gusanos de 5ta edad
Los procedimientos relacionados a desinfección corporal de los gusanos, alimentación,
espaciamientos, así como las actividades de limpieza son similares a los utilizadas en las
anteriores fases de desarrollo del gusano.
La quinta edad de los gusanos dura alrededor de 7 a 8 días dependiendo de las condiciones
de temperatura y humedad del ambiente. Después de esta fase se inicia el encapullado de
los gusanos, cuyo proceso dura entre 4 a 5 días.
218
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
Al tercer día de la 5ta edad se recomienda iniciar el montaje de bosques para el encapullado. Este trabajo debe hacerse fuera del galpón y se debe realizarlo con la mayor higiene
posible, en el sentido de lavarse y desinfectarse las manos antes de ingresar al interior del
galpón. El montaje del bosque consiste en una serie de procedimientos que requieren de
especial cuidado por lo que se sugiere que un productor principiante lo haga con la participación de los técnicos proveedores de los materiales.
6.7
Cosecha de los capullos
Para detectar la maduración de los capullos debe realizarse monitoreo (10 muestras) a
partir del cuarto día de haberse iniciado el encapullado. La cosecha y clasificación de los
capullos debe efectuarse según las normas de la empresa compradora.
Para cosechar los capullos se deberá realizar los siguientes pasos:
6.8
•
Bajar los bosques sobre los comederos o una carpa limpia
•
Seleccionar los capullos en los bosques, apartando capullos de cáscara fina, manchados, muertos, etc.
•
Sacar los capullos que quedaron de la selección en los bosques con el surcador.
•
Pasar los capullos por la peladera, de manera a eliminarles la anafaia.
•
Depositar los capullos, en camadas finas, sobre una carpa limpia y realizar una
nueva clasificación. En esta se deberá apartar en capullos de 1ra, de 2da y dobles.
•
Evitar que los capullos clasificados sean contaminados por tierra, barro, polvo,
etc. que alteren la calidad del producto.
•
Dejar descansar los capullos en capas finas hasta el momento de embolsarlo y
entregarlo.
•
Embolsar cada tipo de capullo en forma separado, marcar las bolsas e identificar
el nombre del productor y tipo de capullo.
Limpieza del galpón y desinfección de las instalaciones
Para evitar la multiplicación de gérmenes de enfermedades, el bosque deberá desinfectarse
después de cada criada, luego de la cosecha de los capullos, conjuntamente con el galpón
y el depósito de hojas.
Para realizar la desinfección de los bosques se debe proceder del siguiente modo:
219
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
6.9
•
Sacar el bosque del interior del galpón y eliminar los restos de anafaia con un
lanzallamas o acercando al fuego. La limpieza puede realizarse también en forma
manual con cepillo de ropa.
•
Exponer los bosques y los armazones al sol durante una hora (desinfección natural).
•
Preparar un lugar para la desinfección química, extendiendo una carpa sobre la
cual se colocarán los bosques en camadas finas.
•
Preparar una mezcla de 2 litros de agua con 1 litro de formol y colocarlo en una
pulverizadora tipo mochila.
•
Pulverizar los bosques en forma uniforme.
•
Colocar otra capa de bosques encima de la primera y repetir la pulverización.
•
Repetir este proceso hasta desinfectar la totalidad de los bosques.
•
Cubrir los bosques desinfectados con la carpa y dejarlo así durante aproximadamente 24 horas.
•
Abrir posteriormente la carpa y llevar los bosques al depósito de materiales para
ser almacenados.
Producción y análisis económico
Se pretende cosechar 55 kg de capullo de primera calidad por caja. El primer año se deberá producir 4 a 5 crías con 3 cajas/cría (12 a 15 cajas). A partir del segundo año se puede
alcanzar 6 criadas (18 cajas)
RUBRO:
IMPLANTACION DE MORA:
SISTEMA DE PRODUCCION:
SERICULTURA-PLANTACIÓN DE MORA
3 ha despues de kumanda yvyra’i o mucuna ceniza
Plantación directa sobre restos de kumanda yvyrai
AÑO 1
INSUMOS TÉCNICOS
220
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Semillas de mora (estaca)
Estacas
39.900
20
798.000
Desecante (glyfosato)
Litro
6
25.000
150.000
Semilla de canavalia
Kilo
240
1.000
240.000
TOTAL
1.188.000
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
INSUMOS FISICOS
CONCEPTO
UNIDAD
Pasada rollo cuchillo
Jornal/Animal
CANTIDAD
3
COSTO UNIT.
Aplicación de desecante
Tanque/20 L.
18
5.000
90.000
Marcación de hilera
Jornal
5
25.000
112.500
Plantación
Jornal
9
25.000
225.000
Carpida selectiva
Jornal
12
25.000
300.000
Siembra de abonos verdes
Jornal
3
25.000
75.000
Cosecha y acarreo hojas de mora
Jornal
15
25.000
375.000
Cosecha semilla de canavalia
Kilo
1.500
300
450.000
40.000
SUB TOTAL
TOTAL
120.000
COSTO TOTAL
1.747.500
2.935.500
AÑO 2
INSUMOS TÉCNICOS
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Semilla de avena negra
Kilo
120
1.400
168.000
TOTAL
Semilla de lupino
Kilo
210
1.400
294.000
Desecante (glyfosato)
Litro
6
25.000
150.000
Semilla de crotalaria
Kilo
75
3.500
262.500
874.500
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
Aplicación de desecante
Tanque/20L.
18
5.000
90.000
Siembra semilla de avena negra
Jornal
3
25.000
75.000
Incorporación de semilla
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Siembra de lupino
Jornal
3
25.000
75.000
Carpida selectiva
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha semilla de lupino
Kilo
900
400
360.000
Manejo de abonos verde
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Siembra de crotalaria
Jornal
2
25.000
37.500
Incorporación semilla de crotalaria
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Cosecha y acarreo de hojas de mora
Jornal
18
25.000
450.000
Cosecha semilla de crotalaria
Kilo
600
400
240.000
INSUMOS FISICOS
COSTO TOTAL
1.657.500
2.532.000
221
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
RUBRO:
IMPLANTACION DE MORA:
SISTEMA DE PRODUCCION:
SERICULTURA-PLANTACIÓN DE MORA
3 ha despues de kumanda yvyra’i o mucuna ceniza
Plantación directa sobre restos de kumanda yvyrai
AÑO 3
INSUMOS TÉCNICOS
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Desecante (glyfosato)
Litro
6
25.000
150.000
Semilla de crotalaria
Kilo
75
3.500
262.500
TOTAL
412.500
INSUMOS FÍSICOS
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Pasada rollo cuchillo
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Aplic. desecante en melgas
Tanque/20L.
18
5.000
90.000
150.000
Carpida selectiva
Jornal
6
25.000
Siembra de crotalaria
Jornal
2
25.000
37.500
Incorporación semilla crotalaria
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
18
25.000
450.000
600
400
240.000
Cosecha y acarreo hojas de mora
Jornal
Cosecha semilla de crotalaria
Kilo
TOTAL
1.087.500
1.500.000
COSTO TOTAL
AÑO 4
INSUMOS TÉCNICOS
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Desecante (glyfosato)
Litro
6
25.000
150.000
Semilla de crotalaria
Kilo
75
3.500
262.500
TOTAL
412.500
INSUMOS FÍSICOS
CONCEPTO
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Aplic. desecante en melgas
Tanque/20L.
18
5.000
90.000
150.000
Carpida selectiva
Jornal
6
25.000
Siembra de crotalaria
Jornal
2
25.000
37.500
Incorporación semilla crotalaria
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Cosecha y acarreo hojas de mora
Jornal
18
25.000
450.000
Cosecha semilla de crotalaria
Kilo
600
400
240.000
COSTO TOTAL
222
UNIDAD
Pasada rollo cuchillo
TOTAL
1.087.500
1.500.000
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
RUBRO:
IMPLANTACION DE MORA:
SISTEMA DE PRODUCCION:
SERICULTURA-PLANTACIÓN DE MORA
3 ha despues de kumanda yvyra’i o mucuna ceniza
Plantación directa sobre restos de kumanda yvyrai
AÑO 5
INSUMOS TÉCNICOS
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Semilla de avena negra
Kilo
120
1.400
168.000
Semilla de lupino
Kilo
210
1.400
294.000
Desecante (glyfosato)
Litro
6
25.000
150.000
Semilla de poroto
Kilo
50
3.000
150.000
TOTAL
762.000
INSUMOS FÍSICOS
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
COSTO UNIT.
SUB TOTAL
Manejo de restos de crotalaria
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Aplicación de desecante
Tanque/20L.
18
5.000
90.000
Siembra de avena negra
Jornal
3
25.000
75.000
Incorporación de semilla de
avena negra
Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Siembra de lupino
Jornal
3
25.000
75.000
Carpida selective
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha semilla de lupino
Kilo
360.000
900
400
Manejo de avena negra y lupino Jornal/Animal
2
40.000
60.000
Siembra de poroto
Jornal
3
25.000
75.000
Cosecha y acarreo de hojas
de mora
Jornal
18
25.000
450.000
Cosecha de poroto
Jornal
10
25.000
250.000
COSTO TOTAL
TOTAL
1.705.000
2.467.000
223
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
RUBRO:
IMPLANTACION DE MORA:
SISTEMA DE PRODUCCION:
SERICULTURA-PLANTACIÓN DE MORA
3 ha despues de kumanda yvyra’i o mucuna ceniza
Plantación directa sobre restos de kumanda yvyrai
AÑO 6
INSUMOS TÉCNICOS
CONCEPTO
UNIDAD
Semilla de canavalia
Kilo
CANTIDAD
240
COSTO UNIT.
1.000
SUB TOTAL
240.000
TOTAL
Desecante (glyfosato)
Litro
6
25.000
150.000
390.000
INSUMOS FÍSICOS
CONCEPTO
UNIDAD
Manejo de restos de poroto
Jornal/Animal
CANTIDAD
2
COSTO UNIT.
40.000
SUB TOTAL
60.000
TOTAL
Aplicación de desecante
Tanque/20L.
18
5.000
90.000
Siembra de canavalia
Jornal
3
25.000
75.000
Carpida selectiva
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha de semilla de
canavalia
Kilo
1.500
300
450.000
Cosecha y acarreo de hojas
de mora
Jornal
18
25.000
450.000
1.275.000
1.665.000
COSTO TOTAL
COSTO TOTAL GENERAL (Años 1 + 2 + 3 + 4 + 5 + 6): 12.599.500
INGRESOS VENTA DE SEMILLAS DE ABONOS VERDES ASOCIADO CON CULTIVO DE MORA
CONCEPTO
UNIDAD
Canavalia
Kilo
3.000
PRECIO UNITARIO
1.200
PRECIO TOTAL
3.600.000
Lupino
Kilo
1.800
1.500
2.700.000
Crotalaria
Kilo
1.800
3.500
6.300.000
Poroto
Kilo
600
3.000
INGRESOS BRUTOS. Años (1-6)
224
RENDIMIENTO
1.800.000
14.400.000
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
RUBRO:
SERICULTURA - PRODUCCIÓN DE CAPULLOS DE SEDA
CANTIDAD: 3 cajas - 1 cría
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
VALOR UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
INFRAESTRUCTURAS
Galpón de cría
m2
130
35.000
4.550.000
Depósito de hojas
m2
20
35.000
700.000
Conjuntos / 13unid
90
16.894
1.520.460
5.250.000
EQUIPOS
Equipos de cria para 3 cajas
Bosque de cartón
Armazón de madera
Unidad
90
13.035
1.173.150
Alambre p/armar bosques
Kilo
32
10.406
332.992
Cortina
Mts lineal
56
12.350
691.600
1
41.278
41.278
3.718.202
Equipo de cosecha
Mesa surcadora con peine
Unidad
Peladera
Unidad
1
770.000
770.000
Bolsas de propietileno
Unidad
6
4.570
27.420
838.698
INSUMOS
Cal viva
Bolsa
6
18.095
108.570
Hipoclorito de calico
Kilo
5
20.318
105.654
Detergente Neutro
Litro
20
1.200
24.000
Adherente
Litro
1
11.440
5.720
Formol 40%
Litro
1
7.354
7.354
9
10.230
92.070
251.298
Insumo durante la cria p/ 3 cajas
Cal hidratada
Bolsa
Para seda
Pqte. / 3kg
3
2.690
8.070
Larvas 2da. edad
Caja
3
65.807
197.421
Jornal
10
25.000
250.000
297.561
Mano de obra
Alimentación de gusano
Desinfección de galpón
Jornal
1
25.000
25.000
Limpieza de galpón
Jornal
1
25.000
25.000
Cosecha y selección
Jornal
3
25.000
75.000
TOTAL COSTOS 3 CAJAS
375.000
10.730.759
225
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
RUBRO:
SERICULTURA - PRODUCCIÓN DE CAPULLOS DE SEDA
CANTIDAD: 12 cajas - 4 crías
AÑO 1
CONCEPTO
INFRAESTRUCTURAS
UNIDAD
CANTIDAD
VALOR UNIT.
SUB TOTAL
Galpón de cría
m2
130
35.000
4.550.000
Depósito de hojas
m2
20
35.000
700.000
EQUIPOS
Equipos de cria para 3 cajas
Bosque de cartón
Conjuntos / 13unid
90
16.894
1.520.460
Armazón de madera
Unidad
90
13.035
1.173.150
Alambre p/armar bosques
Kilo
32
10.406
332.992
Cortina
Mts lineal
56
12.350
691.600
TOTAL
5.250.000
3.718.202
Equipo de cosecha
Mesa surcadora con peine
Unidad
1
41.278
41.278
Peladera
Unidad
1
770.000
770.000
Bolsas de propietileno
Unidad
6
4.570
27.420
Bolsa
24
18.095
434.280
838.698
INSUMOS PARA LA PRODUCCIÓN
Cal viva
Hipoclorito de calico
Kilo
20
20.318
406.360
Detergente Neutro
Litro
80
1.200
96.000
Adherente
Litro
2
11.440
22.880
Formol 40%
Litro
4
7.354
29.416
988.936
Insumo durante la cria p/ 3 cajas
Cal hidratada
Bolsa
36
10.230
368.280
Para seda
Pqte. / 3kg
12
2.690
32.280
Larvas 2da. edad
Caja
12
65.807
789.684
Jornal
40
25.000
1.000.000
1.190.244
Mano de obra
Alimentación de gusano
Desinfección de galpón
Jornal
4
25.000
100.000
Limpieza de galpón
Jornal
4
25.000
100.000
Cosecha y selección
Jornal
12
25.000
300.000
TOTAL COSTOS 3 CAJAS
Rendimiento capullo de seda 12 cajas Kgr
Precio Guaraníes
Kgr
Ingreso Bruto Gs.
Saldo Neto negativo Año 1
226
1.500.000
13.486.080
660
9500
6.270.000
-7.216.080
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
RUBRO:
SERICULTURA - PRODUCCIÓN DE CAPULLOS DE SEDA
CANTIDAD: 12 cajas - 4 crías
AÑO 2
Producción 18 cajas - 6 crías
CONCEPTO
Saldo Neto negativo Año 1
UNIDAD
CANTIDAD
VALOR UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
- 7.216.080
INSUMOS PARA LA PRODUCCIÓN
Cal viva
Bolsa
36
18.095
651.420
Hipoclorito de calico
Kilo
30
20.318
609.540
Detergente Neutro
Litro
120
1.200
144.000
Adherente
Litro
3
11.440
34.320
Formol 40%
Litro
6
7.354
44.124
1.483.404
Insumo durante la cria
Cal hidratada
Bolsa
54
10.230
552.420
Para seda
Pqte. / 3kg
18
2.690
48.420
Larvas 2da. edad
Caja
18
65.807
1.184.526
Jornal
60
25.000
1.500.000
1.785.366
Mano de obra
Alimentación de gusano
Desinfección de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Limpieza de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha y selección
Jornal
18
25.000
450.000
TOTAL COSTOS 3 CAJAS
2.250.000
12.734.850
Rendimiento capullo de seda 18 cajas Kgr
Precio Guaranies
Kgr
Ingreso Bruto Gs.
Saldo Neto negativo Año 2
990
9500
9.405.000
-3.329.850
227
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
RUBRO:
SERICULTURA - PRODUCCIÓN DE CAPULLOS DE SEDA
CANTIDAD: 12 cajas - 4 crías
AÑO 3
Producción 18 cajas - 6 crías
CONCEPTO
Saldo Neto negativo Año 2
UNIDAD
CANTIDAD
VALOR UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
- 3.329.850
INSUMOS PARA LA PRODUCCIÓN
Cal viva
Bolsa
36
18.095
651.420
Hipoclorito de calico
Kilo
30
20.318
609.540
Detergente Neutro
Litro
120
1.200
144.000
Adherente
Litro
3
11.440
34.320
Formol 40%
Litro
6
7.354
44.124
1.483.404
Insumo durante la cria
Cal hidratada
Bolsa
54
10.230
552.420
Para seda
Pqte. / 3kg
18
2.690
48.420
Larvas 2da. edad
Caja
18
65.807
1.184.526
Jornal
60
25.000
1.500.000
1.785.366
Mano de obra
Alimentación de gusano
Desinfección de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Limpieza de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha y selección
Jornal
18
25.000
450.000
TOTAL COSTOS 3 CAJAS
Rendimiento capullo de seda 18 cajas Kgr
990
Precio Guaraníes
Kgr
9500
Ingreso Bruto Guaraníes
9.405.000
Ingreso Neto 556.380
228
2.250.000
8.848.620
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
RUBRO:
SERICULTURA - PRODUCCIÓN DE CAPULLOS DE SEDA
CANTIDAD: 12 cajas - 4 crías
AÑO 4
Producción 18 cajas - 6 crías
CONCEPTO
INSUMOS
UNIDAD
CANTIDAD
VALOR UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
INSUMOS PARA LA PRODUCCIÓN
Cal viva
Bolsa
36
18.095
651.420
Hipoclorito de calico
Kilo
30
20.318
609.540
Detergente Neutro
Litro
120
1.200
144.000
Adherente
Litro
3
11.440
34.320
Formol 40%
Litro
6
7.354
44.124
1.483.404
Insumo durante la cria
Cal hidratada
Bolsa
54
10.230
552.420
Para seda
Pqte. / 3kg
18
2.690
48.420
Larvas 2da. edad
Caja
18
65.807
1.184.526
Jornal
60
25.000
1.500.000
1.785.366
Mano de obra
Alimentación de gusano
Desinfección de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Limpieza de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha y selección
Jornal
18
25.000
450.000
TOTAL COSTOS 3 CAJAS
2.250.000
5.518.770
Rendimiento capullo de seda 18 cajas Kgr
990
Precio Guaraníes
Kgr
9500
Ingreso Bruto Guaraníes
9.405.000
Ingreso Neto 3.886.230
229
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
RUBRO:
SERICULTURA - PRODUCCIÓN DE CAPULLOS DE SEDA
CANTIDAD: 12 cajas - 4 crías
AÑO 5
Producción 18 cajas - 6 crías
CONCEPTO
INSUMOS
UNIDAD
CANTIDAD
VALOR UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
INSUMOS PARA LA PRODUCCIÓN
Cal viva
Bolsa
36
18.095
651.420
Hipoclorito de calico
Kilo
30
20.318
609.540
Detergente Neutro
Litro
120
1.200
144.000
Adherente
Litro
3
11.440
34.320
Formol 40%
Litro
6
7.354
44.124
1.483.404
Insumo durante la cria
Cal hidratada
Bolsa
54
10.230
552.420
Para seda
Pqte. / 3kg
18
2.690
48.420
Larvas 2da. edad
Caja
18
65.807
1.184.526
Jornal
60
25.000
1.500.000
1.785.366
Mano de obra
Alimentación de gusano
Desinfección de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Limpieza de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha y selección
Jornal
18
25.000
450.000
TOTAL COSTOS 3 CAJAS
Rendimiento capullo de seda 18 cajas Kgr
Precio Guaraníes
Kgr
Ingreso Bruto Guaraníes
Ingreso Neto 230
2.250.000
5.518.770
990
9500
10.260.000
4.741.230
ANEXO II: EJEMPLO DE UN SISTEMA DE PRODUCCIÓN ANIMAL
RUBRO:
SERICULTURA - PRODUCCIÓN DE CAPULLOS DE SEDA
CANTIDAD: 12 cajas - 4 crías
AÑO 6
Producción 18 cajas - 6 crías
CONCEPTO
UNIDAD
CANTIDAD
VALOR UNIT.
SUB TOTAL
TOTAL
INSUMOS PARA LA PRODUCCIÓN
Cal viva
Bolsa
36
18.095
651.420
Hipoclorito de calico
Kilo
30
20.318
609.540
Detergente Neutro
Litro
120
1.200
144.000
Adherente
Litro
3
11.440
34.320
Formol 40%
Litro
6
7.354
44.124
Bolsa
54
10.230
552.420
1.483.404
Insumo durante la cria
Cal hidratada
Para seda
Pqte. / 3kg
18
2.690
48.420
Larvas 2da. edad
Caja
18
65.807
1.184.526
Alimentación de gusano
Jornal
60
25.000
1.500.000
Desinfección de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
1.785.366
Mano de obra
Limpieza de galpón
Jornal
6
25.000
150.000
Cosecha y selección
Jornal
18
25.000
450.000
TOTAL COSTOS 3 CAJAS
2.250.000
5.518.770
Rendimiento capullo de seda 18 cajas Kgr
Precio Guaraníes
Kgr
Ingreso Bruto Guaraníes
Ingreso Neto 990
9500
10.260.000
4.741.230
Resumen de saldo neto e ingreso neto durane 6 años de producción
Año 1 = Saldo Negativo
Año 2 = Saldo Negativo
Año 3 = Ingreso Positivo
Año 4 = Ingreso Positivo
Año 5 = Ingreso Positivo
Año 6 = Ingreso Positivo
Total de Ingreso Neto obtenido en el Galpón de cria
Total de Ingreso Neto obtenido de la producción de mora Asoc. con Abonos Verdes
Total General de Ingreso Neto
7.216.080
3.329.850
556.380
3.886.230
4.741.230
4.741.230
13.925.070
970.500
14.895.570
Observación: Se ha elaborado el costo de producción hasta el AÑO 6 considerando la vida útil de los equipos, pero la producción
de Mora y la Infraestructura pueden tener una vida útil hasta 12 años eso quiere decir que con la renovación de los equipos se
puede seguir produciendo.
231
ANEXO III
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Cuestionario Socio-Económico
232
ANEXO III: CUESTIONARIO SOCIO-ECONOMICO
233
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
234
ANEXO III: CUESTIONARIO SOCIO-ECONOMICO
235
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
236
ANEXO III: CUESTIONARIO SOCIO-ECONOMICO
237
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
238
ANEXO III: CUESTIONARIO SOCIO-ECONOMICO
239
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
240
ANEXO III: CUESTIONARIO SOCIO-ECONOMICO
241
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
242
ANEXO IV
Evaluación del impacto socioeconómico
del Proyecto de Manejo Sostenible de
Recursos Naturales (PMRN)
Por Eunice Froemherz Rivas, A Fines S.R.L.
Presentación
Este documento corresponde al Informe Final del resultado de la Evaluación del Impacto
Socioeconómico del Proyecto de Manejo Sostenible de Recursos Naturales, que fue implementado por la Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos
(DINCAP) del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) con un financiamiento de
la Cooperación Financiera Alemana a través del banco KfW y el apoyo a través de la Cooperación Técnica Alemana, GTZ. El Informe corresponde al Contrato Nº 2010.06.030 firmado entre la AGEG-ECO y la Consultora A-Fines SRL para ese efecto. Participaron de la
preparación, diseño, elaboración, redacción y monitoreo del mismo Rubén Rolón, Eunice
Rivas y Edgardo Núñez.
El principal objetivo de esta evaluación ha sido evaluar y sistematizar el impacto económico y social del Proyecto de Manejo Sostenible de Recursos Naturales (PMRN), a través
de un estudio comparativo entre beneficiarios y no beneficiarios en los departamentos de
Concepción, San Pedro, Caazapá, Paraguarí y Caaguazú. Así como la determinación del
ingreso familiar, la superficie que se encuentra bajo la agricultura de conservación, además
de aquellas áreas que con “manejo de bosque nativo”, y “área reforestada y agroforestería”
de beneficiarios y no beneficiarios.
En los años 2005 y 2007 1, fueron hechos estudios similares, pero que no evaluaron de
manera exclusiva los avances del proyecto, es decir, contemplando a sus beneficiarios solamente y tampoco en los mismos departamentos.
1. Se trata de los documentos Estudio de Línea Base del PBG: Resultados de encuestas socio-económicas realizadas en los
departamentos de Concepción, Caazapá y Guairá del Ing. Pedro Willy (2005) y de Evaluación del Impacto Económico y
Social, y Apoyo a las Cadenas Productivas del Programa Buen Gobierno Descentralizado y Reducción de la Pobreza del
Ing. Héctor Fariña (2007).
243
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Los resultados son presentados al final del este Estudio, con lo que se pueden comparar
y obtener conclusiones. El presente Estudio permite tener una base para conferirlos y alcanzar conclusiones muy positivas de la implementación del proyecto en beneficio de los
pequeños agricultores.
En este documento se presentan el conjunto de tareas, actividades, metodologías, como así
también de las herramientas utilizadas para el levantamiento de datos, la sistematización
y evaluación de los mismos.
Introducción
a.Antecedentes
En el año 2005, el Ing. Pedro Willi ha llevado a cabo un estudio 2 en el Departamento de
Caazapá. En el mismo se había consignado el nivel de ingreso de las familias que recibían asistencia técnica y las que no, discriminado por género y por departamento, pero la
asistencia correspondía a cualquier institución que la brindase: municipalidades, gobernaciones, ONGs, cooperativas, entre otras. Posteriormente, en el año 2007, el Ing. Héctor Fariña, llevó adelante la Evaluación del Impacto Económico y Social, y de Apoyo a
las Cadenas Productivasen los Departamentos de Concepción, Guairá y Caazapá, en el
marco del Programa “Buen Gobierno Descentralizado y Reducción de la Pobreza” (PBG),
finalizado en el año 2007.Estos estudios han reportado datos de referencia interesantes al
proyecto, en especial, aquellos relacionados a los ingresos.
b.Metodología
La visualización de los impactos socioeconómicos del PMRN, son posibles analizando los
resultados de una encuesta estandarizada a los beneficiarios y no beneficiarios (testigos),
discriminada por género y por Departamento (cinco en total: Concepción, San Pedro,
Caaguazú, Caazapá y Paraguarí).
La realización de la evaluación de impactos, demandó la elaboración de un plan de trabajo,
estableciendo un cronograma y estrategias, metodologías e instrumentos similares a los
que fueron utilizados en la evaluación anterior (2007), pero con algunos ajustes.
2. Willi, P. (2005). Estudio de Línea Base del PBG: Resultados de encuestas socio-económicas realizadas en los departamentos de Concepción, Caazapá y Guairá.
244
b.1. Diseño muestral
b.1.1. Tipo de muestreo: El tipo de muestreo utilizado es el probabilísticos en dos etapas (bi-etápico). Las unidades primarias de muestreo (UPM) constituyen los comités
y las unidades secundarias de muestreo (USM) conforman los productores.
b.1.2. Marco Muestral: Se emplearon como marcos muestrales los listados de comités
(M1) y de productores (M2), proveniente de los registros administrativos del proyecto
PMRN.
b.1.3. Selección de productores: Para los departamentos con presencia de beneficiarios del PMRN, se eligieron los distritos con mayor representación (beneficiarios). En
cada etapa de selección (UPM) y (USM), el muestreo se realizó en forma aleatoria con
igual probabilidad. Dentro del 50% de los comités seleccionados fueron encuestados
productores que no son beneficiarios del PMRN a efectos de estudiarlos como testigos.
El objetivo fue el de construir indicadores que permitan establecer comparaciones entre aquellos productores que reciben asistencia técnica del Proyecto y los que no han
recibido ningún tipo de actividad relacionada al proyecto. Los testigos solo se tratan de
estudios de casos.
b.1.4. Tamaño y distribución de la muestra: El tamaño de la muestra fue establecida
para una confianza del 95% y margen del error del 7%. El tamaño de la muestra garantiza estimaciones confiables a nivel país y departamentos.
Población objetivo
TOTAL
Total de muestra
14,985
534
1.CONCEPCIÓN
2,270
103
2.SAN PEDRO
3,704
83
5.CAAGUAZÚ
4,876
132
6.CAAZAPA
2,564
114
9.PARAGUARI
1,571
102
b.2. Estimaciones
b.2.1. Factor de expansión: Para las estimaciones se emplean como factores de expansión, las inversas de las probabilidades de selección para cada departamento:
245
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
F jk =
Donde;
M 1j M 2k
n cj n pk
M 1j = Cantidad de comités en el departamento j,
n cj = cantidad de comités seleccionados en el departamento j,
M 2k = Cantidad de productores en el comité k,
n pk = cantidad de productores seleccionados en el comité K,
La utilización de esta fórmula permite disminuir al máximo el margen de error. El número de muestras seleccionadas. Por ello, el número de beneficiarios a ser encuestados,
no necesariamente debe ser proporcional a la cantidad de beneficiarios que existen en
el departamento.
b.2.2. Niveles de Desagregación: Las estimaciones desagregadas a nivel de los departamentos garantizan un nivel de confianza del 95%, con un margen de error inferior al
7%. Las desagregaciones a nivel distrital no garantiza el mismo nivel de confianza.
b.3. El cuestionario
El cuestionario utilizado fue adaptado delos que fueran utilizados en los años 2005 y 2007
por Willy y Fariña, analizados y ajustados de acuerdo a las necesidades del Proyecto, excluyendo además los datos que en esos años se referían al proyecto Buen Gobierno (PBG).
Luego fue presentado, analizado y revisado por el asesor principal de la GTZ y asesor
principal del Proyecto Manejo Sostenible de Recursos Naturales (PMRN). Una vez consensuado y, realizados los ajustes finales, fue ejecutada una prueba a nivel de campo, para
evaluar su aplicabilidad y realizar los últimos ajustes, con el objetivo de obtener la mayor
cantidad de datos fiables.
b.4. Tiempo
El levantamiento de datos se inició el 6 de agosto y culminó el 22 de septiembre.
b.5. Relevamiento a nivel de campo
Para la aplicación de las encuestas a nivel de campo fueron contratados Profesionales Ingenieros Agrónomos, Bachilleres Técnicos Agropecuarios y Estudiantes de Ingeniería Agronómica, Forestal y Administración Agropecuaria, en los departamentos de Concepción,
San Pedro, Caaguazú, Caazapá y Paraguarí.
De modo a unificar criterios y además, facilitar la interpretación de los formularios se
preparó un Manual, entregado a cada encuestador/a en el momento de la capacitación.
246
c.Dificultades
La principal dificultad en el proceso de ejecución de este trabajo se refiere a la no existencia de un listado cien por ciento confiable de los beneficiarios, debido a dificultades
propias de la implementación del Proyecto, como la cancelación de personas y comités por
incumplimiento, entre otros.
Este hecho hizo que debiera realizarse una selección de productores a ser entrevistados,
basado en las listas de cada una de los Agentes del PMRN. La lista se elaboró a partir de la
entrevistas con cada uno de ellos, lo que llevó a una demora en tener un listado final para
la implementación del levantamiento de la misma.
La evaluación de impactos
La muestra
Tabla 1.
Distribución de Productores del PMRN, según Departamento.
Población Objetivo
Cantidad
Comités
TOTAL
Cantidad de
Socio
Muestra diseñada
PMRN
Muestra válidas
Testigo
PMRN
Testigo
1.158
14.985
536
94
534
CONCEPCIÓN
200
2.270
100
17
103
16
SAN PEDRO
300
3.704
87
17
83
18
CAAGUAZÚ
364
4.876
132
24
132
20
CAAZAPÁ
195
2.564
115
18
114
11
99
1.571
102
18
102
17
PARAGUARÍ
82
Fuente: elaboración propia
En laTabla 1 se presenta la muestra y su distribución: de un total 14.985 personas beneficiarias, correspondientes a 1.158 comités (datos proveídos por el Proyecto), de los cuales
fueron encuestados 536 beneficiarios del PMRN y 94 testigos. De estos, las muestras válidas han sido 534 y 82 respectivamente, determinado en base a los criterios.
247
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Porcentaje de Encuestados asociados a algún tipo de organización
Tabla 2.
Porcentaje de encuestados que están asociados a algún comité u organización,
según grupo
PMRN
TESTIGO
Total
% Sí
% No
Total
% Sí
% No
No informado
TOTAL
534
100%
-
82
6%
90%
4%
CONCEPCIÓN
103
100%
-
16
6%
88%
6%
SAN PEDRO
83
100%
-
18
6%
83%
11%
CAAGUAZÚ
132
100%
-
20
-
100%
-
CAAZAPÁ
114
100%
-
11
-
100%
-
PARAGUARÍ
102
100%
-
17
18%
82%
-
Fuente: elaboración propia
La cantidad de encuestados según su pertenencia a un grupo/comité, pueden ser observados en laTabla2, en donde se destaca que los testigos, del total de 84 encuestados, solo el
6% se encuentran aglutinados en algún tipo de grupo.
Participación por sexo
Gráfico 1. Participación de beneficiarios por sexo
16.000
14.000
13.595
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
1.390
2.000
0
Hombre
Mujer
En total, el PMRN ha asistidas directamente a 1390 mujeres, que representan en 9% de
beneficiarios asistidos por el proyecto (ver Gráfico 1).
248
La Asistencia técnica por grupos
Tabla 3.
Porcentaje de encuestados que reciben asistencia técnica del PMRN, según grupo
PMRN
Total
% Sí
TESTIGO
% No
No
informado
Total
% Sí
% No
No
informado
Total
534
96%
3%
1%
82
0%
99%
1%
CONCEPCIÓN
103
98%
0%
2%
16
0%
100%
0%
SAN PEDRO
83
98%
0%
2%
18
0%
94%
6%
CAAGUAZÚ
132
89%
11%
1%
20
0%
100%
0%
CAAZAPÁ
114
100%
0%
0%
11
0%
100%
0%
PARAGUARÍ
102
100%
0%
0%
17
0%
100%
0%
Fuente: elaboración propia
LaTabla 3 evidencia que el hecho de formar parte de un grupo o formar un comité, facilita
el acceso a servicios, en este caso, la asistencia técnica. El pequeño porcentaje de beneficiarios que refiere no recibir asistencia técnica se refiere a lo que se existió una confusión al
momento de levantar la muestra, con aquellos que debido al retiro paulatino del proyecto,
han dejado de recibir asistencia técnica desde el año pasado y aún no son asistidos por el
MAG. A través del filtrado de los datos, ha sido posible verificar que aquellos encuestados
que mencionaron no recibir asistencia técnica, son cinco productores que recibieron asistencia técnica hasta el 2006, cuatro hasta 2007 y tres hasta 2008 y fueron identificados en
el departamento de Caaguazú.
Uso de la tierra de los beneficiarios del Proyecto PMRN (en hás)
Los beneficiarios del PMRN, poseen en promedio, a nivel nacional, 9,6 hectáreas. En el
Gráfico 2, se desagregan los usos destinados a la superficie de la finca: chacra (3,82há),
pastura natural (1,38há) y pastura cultivada (0,81há). Una superficie considerable es destinada al kokuere (1,63há) y menor proporción, corresponden a monte natural sin manejo
(0,80há) y con manejo (0,29há) y estero (0,59há). Los promedios que corresponden a bosques son menores a una hectárea de superficie de la finca (0,03 hectáreas para agroforestería y 0,27 para reforestación).
249
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Gráfico 2. Distribución de la superficie promedio (ha) de la finca, según usos
(beneficiarios PMRN)
0,59
Superficie Promedio de Estero
0,81
Superficie Promedio de Pastura Cultivada
1,38
Superficie Promedio de Pastura Natural
Superficie Promedio de Agroforesteria
0,03
Superficie Promedio de Reforestación
0,27
Superficie Promedio de Monte natural con Manejo
0,29
0,80
Superficie Promedio de Monte natural sin Manejo
1,63
Superficie Promedio de Kocuere
3,82
Superficie Promedio de Chacra
Asimismo, las fincas con mayor promedio de extensión se encuentran en el departamento
de Concepción, con 11 hectáreas y las de menor extensión, en el departamento de Paraguarí, con 9. Los demás valores, son similares entre sí y pueden apreciarse en el Gráfico 3.
Gráfico 3.
12,0
Promedio de superficie (hás) de fincas de beneficiarios PMRN, por departamento.
11,0
10,0
9,3
9,3
SAN PEDRO
CAAGUAZU
9,8
9,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
CONCEPCIÓN
250
CAAZAPÁ
PARAGUARI
Para el caso de testigos, el promedio de superficie es de 6,7 hectáreas (ver Tabla 4), que
corresponden a 2,9 hás menos que en el caso de los beneficiarios del proyecto. Al contrario
de lo que ocurre con estos, la mayor de disponibilidad de tierra en promedio, se encuentra
en San Pedro (7,8 há), y no en Concepción.
Tamaño promedio de las fincas de los testigos (en has) por departamento
Tabla 4.
Tamaño (hás) promedio de testigos, por departamento.
Departamento
Promedio de Finca (hás)
Total
6,7
CONCEPCIÓN
7,3
SAN PEDRO
7,8
CAAGUAZÚ
6,5
CAAZAPÁ
6,8
PARAGUARÍ
5,3
Fuente: elaboración propia
Uso de la Tierra de los beneficiarios del PMRN
Tabla 5.
Distribución de Beneficiarios del PMRN según uso de la tierra, por departamento
Productores
Total
Total
Con
Chacra
Con
Kokuere
Con monte
natural sin
Manejo
14.985
14.985
10.514
6.166
Con monte
natural con
Manejo
Con
Reforest.
Con
Agroforestería
Con
Pastura
Natural
Con
Pastura
Cultiv.
Con
Estero
2.723
5.391
553
7.041
4.479
8.235
CONCEPCIÓN
2.270
2.270
1.671
893
513
355
80
1.127
895
1.449
SAN PEDRO
3.704
3.704
2.167
1.542
1.064
1.931
48
1.616
1.703
1.868
CAAGUAZÚ
4.876
4.876
3.507
1.637
969
1.917
237
2.256
1.369
2.871
CAAZAPÁ
2.564
2.564
2.014
1.475
145
499
176
1.487
226
781
PARAGUARÍ
1.571
1.571
1.155
619
32
322
12
555
286
1.266
Fuente: elaboración propia
Se subraya la importante cantidad de productores que realizan reforestación, según reportan los resultados de la encuesta, que corresponde a 5.391 beneficiarios, de los cuáles, la
mayor parte de ellos se concentra en los departamentos de San Pedro y Caaguazú (1.931
y 1.917 respectivamente).
La mayor parte de los beneficiarios que realizan agroforestería(ver Tabla 5), se encuentran
en los departamentos de Caaguazú (237) y Caazapá (176).
251
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Arraigo Campesino
Gráfico 4.
100,0%
99,3%
Intención vender el lote en el que se encuentra la finca encuestada
99,1%
100,0%
94,3%
99,0%
90,0%
90,0%
80,0%
80,0%
70,0%
70,0%
60,0%
60,0%
50,0%
50,0%
40,0%
40,0%
30,0%
30,0%
20,0%
20,0%
10,0%
10,0%
0,0%
0,0%
0,9%
Concepción San Pedro
0,0%
1,0%
1,0%
Caaguazu
Caazapa
Paraguari
Beneficiarios
Si
No
100,0%
100,0%
0,0%
81,3%
100,0%
90,9%
88,9%
12,5%
9,1%
0,0%
Concepción San Pedro
0,0%
0,0%
Caaguazu
Testigos
Caazapa
Si
Paraguari
No
Entre las familias beneficiarias del PMRN, se muestra un fuerte arraigo a la tierra en la que
viven y producen.
Puede apreciarse la parte superior del Gráfico 4, que en los cinco departamentos en los
que fue hecha la encuesta, más del 90% de los beneficiarios, han respondido que no desean
vender su propiedad. Situación, muy recurrente en la actualidad por el avance de la frontera agrícola. En Caazapá y Concepción se presenta un pequeño porcentaje de aquellos que
sí desean hacerlo.
Para los casos de testigos encuestados, los resultados presentan gran variación, excepto en
Concepción y Caazapá nuevamente que presentan porcentajes más elevados respectos a
los demás: 12,5% y 9,1% respectivamente.
Rendimientos de la producción de algunos rubros
Por otra parte, los rendimientos promedio de 18 rubros producidos por los beneficiarios
del PMRN -que formaron parte de la investigación-, son significativamente mayores que
en los casos de aquellas familias testigos. Así, es posible apreciar en la Tabla 6 que los beneficiarios obtuvieron rendimientos promedio superiores al 32% de algodón convencional,
en comparación a los testigos.
La mandioca, rubro básico de subsistencia y, en otras zonas, rubro básico de comercialización, cultivo trabajado con mucho énfasis por el proyecto, muestra importantes diferencias con 17,7% de toneladas de la producción obtenida por familias asistidas, en comparación a las no asistidas.
252
Según se aprecia en la Tabla 6, de los 14.985 beneficiarios del PMRN, 10.514 poseen tierras
en kokueré. Un poco menos de la mitad de los beneficiarios (6.166) cuentan con un monte
natural sin manejo y 2.723, monte natural con manejo; la mayor parte de los cuales, se
concentran el departamento de San Pedro (1.064 productores). En cambio, la mayor parte
de los productores con monte natural sin manejo se encuentran en el departamento de
Caaguazú (1.637).
Tabla 6.
Rendimiento promedio de rubros por grupo.
PMRN
Unidad
TESTIGO
Nº de
informantes
Rendimiento
Promedio
Nº de
informantes
Rendimiento
Promedio
Porcentaje
de Diferencia
Diferencia
Algodón
Convencional
(kg/ha)
95
1.191,2
13
757,9
433,2
57,15
Soja
Convencional
(kg/ha)
11
2.826,3
-
-
-
-
Mandioca
(Tn/ha)
528
18,1
75
15,3
2,8
18,09
Sésamo
Convencional
(Tn/ha)
191
0,8
28
0,7
0,0
4,88
Maíz Tupí
(kg/ha)
442
1.923,3
65
1.195,1
728,2
60,93
Maíz Chipá
(kg/ha)
428
1.476,5
57
1.003,4
473,1
47,14
Maíz Locro
(kg/ha)
70
2.005,7
4
1.413,3
592,3
41,91
Maíz Pichingá
(kg/ha)
15
977,5
1
600,0
377,5
62,91
Poroto
(kg/ha)
380
843,1
54
598,2
244,9
40,93
Manteca Peky
(kg/ha)
26
1.645,3
2
1.200,0
445,3
37,11
Feijao
(kg/ha)
58
872,7
6
837,9
34,7
4,14
Tabaco
(kg/ha)
12
2.370,8
1
2.000,0
370,8
18,53
Zapallos unidad
(Frutas/ha)
35
1.376,5
2
685,7
690,8
73,60
Sandía unidad
(Frutas/ha)
150
2.178,0
14
1.345,1
832,8
61,91
Melón unidad
(Frutas/ha)
42
3.270,9
6
2.681,5
589,4
21,98
Batata
(kg/ha)
45
11.741,8
7
12.953,1
-1.211,3
-9,06
Maní
(kg/ha)
220
928,6
29
622,0
306,6
49,28
Tomate
(kg/ha)
6
12.811,8
-
-
-
-
Fuente: elaboración propia
253
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Las mayores diferencias se observan en los cultivos de todas las variedades de maíz que
superan en más de 60% en cultivo de tupí; 41,91% para el locro y 62,91% para el pichingá.
En el caso del chipá o avatimoroti la diferencia es de 47,14% (473,1 kg/há). Asimismo,
significativos resultados se observan en cultivos de cucurbitáceas, específicamente en zapallo, sandía y melón, que arrojan diferencias superiores de 73,60%, 61,91% y 21,98% de
frutas por hectáreas, respectivamente.La batata es un rubro en donde se presentó el caso
de mayor rendimiento en fincas de testigos. Debido al exceso de laboreo en el suelo que
precisa, no se ha insistido en su cultivo y no ha habido investigaciones de aumento de
rendimientos con laboreo mínimo del suelo para la producción de batata.
Mandioca y Maíz
A pesar de que en algunos departamentos como Concepción y Caazapá, la superficie cultivada de mandioca no alcanza las 2000 hectáreas, en los mismos, los rendimientos obtenidos en las cosechas son mayores que en los demás departamentos, tal como puede apreciarse en el Gráfico 5 y que antes, a nivel general, se mostraba en la Tabla6 (rendimiento
promedio 18,1 Toneladas/hectárea).
Gráfico 5.
Promedio de superficie (hás) de fincas de beneficiarios PMRN, por departamento.
30.000
25.000
25.422
20.000
24.533
18.621
15.000
13.815
11.436
10.000
6.898
5.000
0
1.424
CONCEPCIÓN
3.936
SAN PEDRO
1.953
CAAGUAZU
Superficie cultivada (ha)
CAAZAPÁ
1.046
PARAGUARI
Rendimiento (Kg/ha)
El maíz tupí es uno de los rubros de mayor importancia en la finca campesina tradicional,
ya que además de constituirse como rubro de renta, es imprescindible para la alimentación de los animales que forman parte del hato ganadero menor.Los datos de superficie
cultivada y rendimientos de este rubro, pueden verificarse a continuación en el Gráfico 6.
254
Gráfico 6.
Superficie cultivada(há) y rendimiento de maíz tupí (kg/há), por departamento.
4.000
3.549
3.079
3.000
2.651
1.920
1.645
2.000
1.933
1.566
1.603
1.602
1.000
783
0
CONCEPCIÓN
SAN PEDRO
CAAGUAZU
Superficie cultivada (ha)
PARAGUARI
CAAZAPÁ
Rendimiento (Kg/ha)
Una de las grandes ventajas de la siembra directa y el uso de abonos verdes, difundidas por
el proyecto, es el ahorro en mano de obra –familiar y contratada-, que en general, es uno de
los tópicos en los que mayor dinero se invierte en el ciclo de la producción, habitualmente,
lo destinado a las carpidas. El maíz es uno de los rubros en los que mayor énfasis ha hecho
el proyecto; puede verse como resultado contundente que a nivel de los cinco departamentos, para los casos de mandioca y maíz tupí(ver Tabla 7), el porcentaje promedio de mano
de obra ahorrada es del 44%.
Concepción es el departamento más resaltante en cuanto a porcentaje de mano de obra se
refiere, donde tanto para la mandioca como para el maíz tupí alcanza 67% de porcentaje
promedio de mano de obra después de la implementación del proyecto.
Tabla 7.
Rendimiento promedio de mandioca y maíz tupí, antes y después del proyecto, por departamentos.
Maíz Tupí
Rendimientos
promedio
antes (kg/ha)
Rendimientos
promedio después
(kg/ha)
Mandioca
% promedio
de mano de
obra ahorrada
Rendimientos
promedio antes
(tn/ha)
Rendimientos
promedio
después
(tn/ha)
% promedio
de mano de
obra ahorrada
PROMEDIO GRAL
1.202
1.913
44
13.073
17.779
44
CONCEPCION
1.099
1.743
71
9.368
12.961
67
SAN PEDRO
1.694
2.268
40
13.417
18.030
43
CAAGUAZU
905
1.602
35
12.242
15.972
33
CAAZAPA
1.534
2.431
42
18.135
25.039
42
827
1.564
43
8.865
13.315
49
PARAGUARI
Fuente: elaboración propia
255
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Estos resultados son verificados a través del último monitoreo hecho por el Proyecto en el
que se puede apreciar que los rendimientos de maíz antes y después de la implementación
del PMRN. En la tabla 8 se observa que 59,4% de los productores ahora producen más
que 2000 kg/ha de maíz, mientras antes 75,6% han producido menos que 1500 kg/ha. A
continuación se presenta las variaciones entre el porcentaje de rendimiento estratificado,
antes y después de la implementación de las actividades del PMRN.
Tabla 8.
Porcentaje de productores con rendimiento de maíz en kg/ ha antes y después de la implementación de las medidas.
Maíz
< 499
500 - 999
1000 - 1499
1500 - 1999
>2000 - 2499
2500 - 2999
3000 - 3499
> 3500
Antes %
6,2
43,5
25,9
18,1
3,1
2,6
0,5
0,0
Después %
1,7
4,4
6,1
28,3
27,8
17,2
10,0
4,4
Fuente: BMZ 200765966 - Informe 31 de octubre 2010 – AGEG-ECO
Para analizar las diferencias de rendimientos y porcentaje en el ahorro de mano de obra, se
recurre a los datos mencionados por Birbaumer (2009), en los que habla de porcentajes de
mano de obra superiores al 40%, en especial en la mandioca, donde supera, el 40% (Tabla
9). La misma tendencia, se mantiene, pero no se hacen las comparaciones por rubros específicos para los rendimientos, porque se trata de Guairá, Caazapá y Concepción y para
este estudio, los departamentos encuestados fueron: Concepción, San Pedro, Caaguazú,
Caazapá y Paraguarí.
Tabla 9.
Rendimientos de rubros agrícolas antes y después de la aplicación de la AC, y ahorro de mano de obra en porcentaje, año agrícola 2006/2007, Departamentos de Concep-
ción, Guairá y Caazapá.
Rubros agrícolas
Rendimientos promedios (kg/ha)
Antes de la AC
Después de la AC
Ahorro en
mano de obra (%)
Maíz tupí
1077
1966
Algodón
542
942
45
48
Mandioca
16.250
21.750
55
Caña de azúcar
31.176
40.457
41
Fuente: GTZ. Informe final: Evaluación del Impacto Económico y Social, y apoyo a las cadenas productivas. Programa “Buen Gobierno
Descentralizado y Reducción de la Pobreza, Asunción, año 2007, mencionado por Birbaumer, G. en Gerencia del Desarrollo Rural
Territorial, 2 ed., 2009.
256
Sésamo
El sésamo se presenta con mayor fuerza de superficie cultivada en los departamentos de
Concepción y San Pedro (3.733 y 5.049 hectáreas respectivamente), y los mayores rendimientos, fueron registrados –además de Concepción con 1.127–, en San Pedro y Caazapá, con 913 y 734 Kg/há para los beneficiarios del proyecto. En Caaguazú y Paraguarí la
muestra de testigos no presentó productores con cultivos de sésamo (Ver Tabla 10) y en
los demás departamentos, la superficie cultivada es considerablemente menor al caso de
los beneficiarios (hasta 20 hectáreas) y en donde el rendimiento más elevado se presenta
en Concepción con 768 kg/ha.
Tabla 10.
Superficie cultivada y rendimiento de sésamo, por grupo, por departamento.
Beneficiarios
Superficie
cultivada
PMRN (ha)
Testigos
Rendimiento
PMRN
(Kg/ha)
Superficie
cultivada
Testigos (ha)
Rendimiento
Testigos
(Kg/ha)
Porcentaje de
diferencia entre
beneficiarios y
testigos
CONCEPCIÓN
3.733
1.127
20
768
46,7
SAN PEDRO
5.049
913
16
669
36,4
CAAGUAZÚ
752
614
-
CAAZAPÁ
280
734
0,8
32
592
-
PARAGUARÍ
-
-
500
46,8
-
-
Fuente: elaboración propia
257
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El Impacto en los Ingresos
Ingreso bruto familiar
El ingreso promedio 3 de las familias beneficiarias del proyecto es 63,3% superior al ingreso
de las familias testigos, según lo evidenciado en el Gráfico 7. Esta tendencia se mantiene si
el mismo análisis es hecho por departamentos (ver Tabla 11). Los casos más llamativos son
los de Concepción, San Pedro y Caazapá. En los demás departamentos las diferencias también son importantes y en especial en Paraguarí, donde el ingreso es el más bajo respecto a
los demás, ya que los beneficiarios del PMRN superan en US$ 1000 dólares a los testigos.
Gráfico 7. Ingreso bruto promedio por familia (USD), por grupo.
4.500
4.000
4.181
3.500
3.000
2.560
2.500
2.000
1.500
1.000
500
PMRN
Tabla 11.
TESTIGO
Ingreso bruto promedio familiar (USD) por grupo y departamento.
Departamento
PMRN
TESTIGO
Ingreso promedio por
familia (USD)
Ingreso promedio por
familia (USD)
CONCEPCIÓN
4.655
3.531
31,8
SAN PEDRO
5.250
3.122
68,1
CAAGUAZÚ
3.475
2.115
64,3
CAAZAPÁ
4.355
2.206
97,4
PARAGUARÍ
2.885
1.802
58,4
TOTAL promedio
4.181
2.560
63,3
Fuente: elaboración propia
3. Estimado en Dólares Americanos (US$). Cambio 1 PYG= 4751 US$
258
% Diferencia
Ingreso extrapredial
Asimismo, en el Gráfico 8, se muestran los valores correspondientes a otros ingresos de la
finca (extraprediales), que para los beneficiarios del PMRN también son superiores a los
casos de testigos, aunque no de manera importante.Así, puede apreciarse que los ingresos
por negocios son los que mayores ingresos reportan tanto para beneficiarios como para
testigos, y en segundo lugar, los ingresos extraprediales que mayores ingresos reportan son
las remesas (dinero de algún familiar).
Gráfico 8.
Otros ingresos de la finca, por grupo.
350
300
250
200
150
100
50
0
Ingreso por
negocio
Ingreso por
servicio
prestado
Dinero de
algún fliar
Ingreso por
alquiler
Otro ingreso
PMRN
314
136
284
123
79
TESTIGO
287
92
254
0
96
El ingreso agrícola en los ingresos brutos
Los cultivos temporales son lo que mayores ingresos reditúan al trabajo agrícola, tal como
puede apreciarse en el Gráfico 9, en donde se demuestra el ingreso bruto promedio es el
mayor respecto a las demás fuentes de ingreso, tanto para beneficiarios como para los testigos que formaron parte de la muestra, aunque la primera es 6,1% superior respecto a la
última.Los cultivos temporales son tradicionales en la mayoría de los hogares campesinos,
la diferencia radica en los rendimientos obtenidos
La segunda mayor fuente de ingresos brutos la constituyen los cultivos forestales, en donde
la diferencia es 92,2% veces superior para los beneficiarios frente a los testigos, razón de
éxito, absolutamente comprensible, dados los esfuerzos del proyecto de promover la aplicación de medidas forestales 4 con parcelas de reforestación, de sistemas agroforestales o
de bosque nativo bajo manejo.
4. Identificación de los impactos forestales logrados por PMRN. Informe Final. 2009
259
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En este punto cabe destacar que los ingresos forestales, aunque con un monto importante
y siendo ya la segunda fuente principal de ingresos, aún no se encuentra en su mayor
potencial, ya que las parcelas forestales todavía no han producido ni la mitad de lo que
producirán en los próximos años.
Gráfico 9.
Distribución de ingreso bruto (en US$) promedio por fuente.
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
Ingreso por
servicio
Ingreso por Ingreso por Ingresos por Ingresos por Ingreso por
cultivos
cultivos
ganados y
forestales transformatemporales permanentes derivados
ción
Otro
ingreso
PMRN
957
1.876
541
355
1.509
390
309
TESTIGO
878
1.158
441
273
117
634
291
Ingreso neto familiar
Los beneficiarios del PMRN reportan un 58,25% de ingreso neto superior (US$ 2.133)
sobre los testigos (US$ 1.425) (ver Gráfico 10). Las diferencias son superiores con 36,24%
en Concepción; 10,58% en San Pedro; 90% en Caaguazú, 15,11% en Caazapá y 29,23%
en Paraguarí. De estos montos, no se encuentra deducido el valor que corresponde a las
donaciones que fueron hechas por el proyecto a los beneficiarios (semillas, fertilizantes,
defensivos).
260
Gráfico 10. Ingreso promedio neto por familia (USD), por grupo.
2.500
2.133
2.000
1.425
1.500
1.000
500
PMRN
Tabla 12.
TESTIGO
Ingreso no monetario, por grupo y departamento.
PMRN
Testigo
Ingreso promedio por
consumo familiar USD
Ingreso promedio por
consumo familiar USD
% Diferencia
TOTAL
1.798
1.280
40,46
CONCEPCION
2.090
1.443
44,83
SAN PEDRO
1.787
1.451
23,15
CAAGUAZU
1.458
989
47,42
CAAZAPA
2.331
1.507
54,67
PARAGUARI
1.588
1.136
29,78
Fuente: Elaboración propia
El cálculo del ingreso no monetario tiene que ver con aquellos que son consumidos directamente en la finca: los granos para la alimentación de la familia y de los animales, la
mandioca consumida por año, y todos aquellos rubros que se producen y consumen en
la finca y que si tuviesen que ser adquiridos externamente implicarían un gasto adicional
a los que ya existen. Así, en la Tabla 12 pueden apreciarse los montos que corresponden
al ingreso no monetario anual en cada departamento, que en todos los casos, los montos
que corresponden a los beneficiarios del PMRN, son superiores a los testigos, que no son
montos bajos. Este hechodemuestra que aun, la masa campesina paraguaya es altamente
dependiente de los productos generados en la finca para su alimentación.
261
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Tabla 13.
Composición del Ingreso familiar, por Departamento (no se incluyen costos de donaciones)
Item
A
B
C
D
E
F
Ingreso Monetario Agropecuario
Agrícola
Pecuario
Forestal
Transformación
Ingreso Monetario No Agropecuario
Trabajo Extrapredial
Transferencia de dinero
Otros Ingresos (negocio, servicios)
Ingreso Monetario Total (A+B)
Gasto Total Monetario
Insumos Agrícolas - Agroquímicos
Insumos Agrícolas - Semillas
Insumos Pecuarios
Otros Gastos relac. a la producción
Pago Mano de Obra Contratada
Gastos para Transformación
Otros Gastos
Ingresos No Monetarios
Agrícola
Pecuario
Forestal
Transformación
Ingresos Bruto (A+D)
Ingresos Neto Agropecuario (E-C)
Ingreso Familiar (F+B) en Gs.
Ingreso Familiar en US$
Total Encuestados
Promedio de Personas por Hogar
Ingreso Bruto per cápita en Gs.
Ingreso Neto per cápita en Gs.
Ingreso Bruto per cápita en US$
Ingreso neto per cápita en US$
Fuente: elaboración propia
262
Concepción
PMRN
12.288.906
9.987.231
1.664.530
398.678
238.467
1.877.004
1.385.789
256.167
235.048
14.165.911
2.865.528
92.963
60.131
127.229
449.950
428.573
9.157
1.697.526
9.828.076
7.558.160
1.658.539
340.441
270.937
22.116.982
19.251.454
21.128.458
4.447
103
5
4.294.743
3.738.306
904
787
San Pedro
Testigo
8.736.094
7.579.281
1.091.188
65.625
539.375
271.875
93.750
173.750
9.275.469
1.841.188
41.125
70.000
190.688
577.813
227.813
733.750
6.857.031
5.424.094
1.110.438
5.000
317.500
15.593.125
13.751.938
14.291.313
3.008
16
4
3.615.797
3.188.855
761
671
PMRN
Testigo
16.449.085
12.872.657
912.955
1.630.165
1.033.309
1.484.082
912.894
500.130
71.058
17.933.167
3.564.533
149.192
106.334
118.746
304.141
535.756
27.493
2.322.870
8.491.578
5.583.346
1.948.082
387.080
573.070
24.940.663
21.376.130
22.860.212
4.812
83
5
5.120.003
4.388.249
1.078
924
7.935.722
6.833.500
892.222
16.667
193.333
905.556
494.444
411.111
8.841.278
1.773.111
54.167
48.667
55.056
480.556
10.000
1.124.667
6.896.167
4.601.944
1.832.778
261.111
200.333
14.831.889
13.058.778
13.964.333
2.939
18
5
3.104.349
2.733.233
653
575
Caaguazú
PMRN
9.581.044
7.849.424
1.107.844
108.020
515.758
1.423.638
874.094
358.439
191.105
11.004.683
3.688.948
321.889
208.994
177.804
542.123
661.120
18.400
1.758.618
6.928.958
4.868.372
1.310.151
516.374
234.062
16.510.002
12.821.055
14.244.693
2.998
132
5
3.524.485
2.736.984
742
576
Caazapá
Paraguarí
Testigo
PMRN
Testigo
PMRN
5.347.925
4.081.875
453.550
123.500
689.000
2.580.000
1.764.500
710.000
105.500
7.927.925
2.119.575
248.750
67.875
65.000
69.300
118.000
750
1.549.900
4.702.395
3.615.720
966.175
14.500
106.000
10.050.320
7.930.745
10.510.745
2.212
20
4
2.680.085
2.114.865
564
445
9.609.812
7.413.572
1.461.148
71.880
663.212
1.645.144
795.885
449.583
399.676
11.254.956
2.822.472
105.508
104.268
201.772
112.085
549.146
13.497
1.736.196
11.078.798
8.585.662
2.035.115
31.630
426.391
20.688.609
17.866.138
19.511.282
4.107
114
5
4.513.366
3.897.624
950
820
3.319.364
2.473.909
755.455
90.000
1.163.636
536.364
440.909
186.364
4.483.000
879.000
91.818
43.182
122.455
50.182
76.364
495.000
7.161.773
5.413.864
1.707.455
40.455
10.481.136
9.602.136
10.765.773
2.266
11
4
2.352.908
2.155.582
495
454
6.163.726
4.420.722
1.228.984
19.096
494.924
2.209.351
1.022.323
681.381
505.646
8.373.076
2.827.954
88.348
68.117
168.475
47.120
770.150
22.377
1.663.368
7.545.060
5.418.369
1.753.102
158.679
214.910
13.708.786
10.880.832
13.090.183
2.755
102
5
2.819.283
2.237.700
593
471
Testigo
3.162.176
1.469.765
1.284.412
408.000
2.654.412
1.919.118
464.706
270.588
5.816.588
1.485.600
17.647
59.482
326.000
21.765
215.000
2.647
843.059
5.401.118
3.687.824
1.290.118
82.941
340.235
8.563.294
7.077.694
9.732.106
2.048
17
4
2.205.697
1.823.042
464
384
263
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Tabla 14. Composición del Ingreso familiar, por Departamento (se incluyen costos de donaciones)
Item
A
B
C
D
E
F
Ingreso Monetario Agropecuario
Agrícola
Pecuario
Forestal
Transformación
Ingreso Monetario No Agropecuario
Trabajo Extrapredial
Transferencia de dinero
Otros Ingresos (negocio, servicios)
Ingreso Monetario Total (A+B)
Gasto Total (monetario y donación)
Insumos Agrícolas - Agroquímicos
Insumos Agrícolas - Semillas
Insumos Pecuarios
Otros Gastos relac. a la producción
Pago Mano de Obra Contratada
Gastos para Transformación
Otros Gastos
Ingresos No Monetarios
Agrícola
Pecuario
Forestal
Transformación
Ingresos Bruto (A+D)
Ingresos Neto Agropecuario (E-C)
Ingreso Familiar (F+B) en Gs.
Ingreso Familiar en US$
Total Encuestados
Promedio de Personas por Hogar
Ingreso Bruto per cápita en Gs.
Ingreso Neto per cápita en Gs.
Ingreso Bruto per cápita en US$
Ingreso neto per cápita en US$
Fuente: elaboración propia
264
Concepción
PMRN
12.288.906
9.987.231
1.664.530
398.678
238.467
1.877.004
1.385.789
256.167
235.048
14.165.911
3.511.073
577.309
221.329
127.229
449.950
428.573
9.157
1.697.526
9.828.076
7.558.160
1.658.539
340.441
270.937
22.116.982
18.605.910
20.482.914
4.311
103
5
4.294.743
3.612.953
904
760
San Pedro
Testigo
8.736.094
7.579.281
1.091.188
65.625
539.375
271.875
93.750
173.750
9.275.469
1.890.156
59.875
100.219
190.688
577.813
227.813
733.750
6.857.031
5.424.094
1.110.438
5.000
317.500
15.593.125
13.702.969
14.242.344
2.998
16
4
3.615.797
3.177.500
761
669
PMRN
Testigo
16.449.085
12.872.657
912.955
1.630.165
1.033.309
1.484.082
912.894
500.130
71.058
17.933.167
4.181.736
702.916
169.813
118.746
304.141
535.756
27.493
2.322.870
8.491.578
5.583.346
1.948.082
387.080
573.070
24.940.663
20.758.927
22.243.009
4.682
83
5
5.120.003
4.261.546
1.078
897
7.935.722
6.833.500
892.222
16.667
193.333
905.556
494.444
411.111
8.841.278
1.773.111
54.167
48.667
55.056
480.556
10.000
1.124.667
6.896.167
4.601.944
1.832.778
261.111
200.333
14.831.889
13.058.778
13.964.333
2.939
18
5
3.104.349
2.733.233
653
575
Caaguazú
Caazapá
PMRN
Testigo
9.581.044
7.849.424
1.107.844
108.020
515.758
1.423.638
874.094
358.439
191.105
11.004.683
3.875.574
468.364
249.145
177.804
542.123
661.120
18.400
1.758.618
6.928.958
4.868.372
1.310.151
516.374
234.062
16.510.002
12.634.428
14.058.066
2.959
132
5
3.524.485
2.697.144
742
568
5.347.925
4.081.875
453.550
123.500
689.000
2.580.000
1.764.500
710.000
105.500
7.927.925
2.129.950
258.750
68.250
65.000
69.300
118.000
750
1.549.900
4.702.395
3.615.720
966.175
14.500
106.000
10.050.320
7.920.370
10.500.370
2.210
20
4
2.680.085
2.112.099
564
445
PMRN
9.609.812
7.413.572
1.461.148
71.880
663.212
1.645.144
795.885
449.583
399.676
11.254.956
3.038.542
299.253
126.593
201.772
112.085
549.146
13.497
1.736.196
11.078.798
8.585.662
2.035.115
31.630
426.391
20.688.609
17.650.067
19.295.211
4.061
114
5
4.513.366
3.850.487
950
810
Paraguarí
Testigo
3.319.364
2.473.909
755.455
90.000
1.163.636
536.364
440.909
186.364
4.483.000
879.000
91.818
43.182
122.455
50.182
76.364
495.000
7.161.773
5.413.864
1.707.455
40.455
10.481.136
9.602.136
10.765.773
2.266
11
4
2.352.908
2.155.582
495
454
PMRN
6.163.726
4.420.722
1.228.984
19.096
494.924
2.209.351
1.022.323
681.381
505.646
8.373.076
3.047.397
289.814
86.094
168.475
47.120
770.150
22.377
1.663.368
7.545.060
5.418.369
1.753.102
158.679
214.910
13.708.786
10.661.389
12.870.740
2.709
102
5
2.819.283
2.192.570
593
461
Testigo
3.162.176
1.469.765
1.284.412
408.000
2.654.412
1.919.118
464.706
270.588
5.816.588
1.485.600
17.647
59.482
326.000
21.765
215.000
2.647
843.059
5.401.118
3.687.824
1.290.118
82.941
340.235
8.563.294
7.077.694
9.732.106
2.048
17
4
2.205.697
1.823.042
464
384
265
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
En las tablas 13 y 14 de detallan los valores referentes al ingreso familiar de manera resumida, por departamento, diferenciando entre beneficiarios y testigos. Pueden apreciarse ingresos superiores para las familias beneficiarias del proyecto, lo cual implica que el
mejoramiento de las bases productivas, en decir, de la fertilidad del suelo, y con ello, del
aumento del rendimiento, significa un aumento de los ingresos respecto a quienes no han
incorporados las medidas de conservación, recomendadas por el proyecto.
Así, puede verse en la Tabla 14 que el ingreso neto de las familias beneficiarias del PMRN
en Concepción es 13,60% superior a las familias testigo; en San Pedro, 56%; en Caaguazú
la diferencia es de 26,64%; en Caazapá 78,41% y en Paraguarí, 20,05%.
Igualmente si solo se compara el ingreso monetario agropecuario, las diferencias son aún
más importantes: en Concepción, 40,66%; en San Pedro, 72,78%; en Caaguazú 78,25%; en
Caazapá, 89,5% y en Paraguarí, 94,92% superior en familias beneficiarias del PMRN en
comparación a familias testigos.
El aumento en los ingresos, necesariamente reditúa también en la mejora de la calidad
de vida de las personas, dado que las posibilidades de que las familias destinen mayores
recursos a salud y educación, también aumenta. Puede apreciarse en las tablas 15 y 16 que
los montos destinados a los ítems mencionados, son mayores en las familias beneficiarias
del proyecto.
Tabla 15. Gastos promedio en educación.
Inscripciones
Total
CONCEPCION
SAN PEDRO
CAAGUAZU
CAAZAPA
PARAGUARI
PMRN
Útiles
218.407
Uniformes
288.903
Pasajes
Otros
456.142
416.157
TESTIGO
68.387
126.000
212.647
445.556
296.579
PMRN
94.630
160.106
261.029
421.687
294.432
TESTIGO
67.500
141.111
219.545
300.000
265.000
PMRN
471.911
351.524
350.122
130.933
799.455
TESTIGO
92.857
158.750
269.706
500.000
533.333
PMRN
113.902
176.329
299.323
819.523
266.534
TESTIGO
37.500
93.375
182.500
522.000
209.500
PMRN
177.942
154.466
247.651
214.339
96.376
TESTIGO
35.000
75.000
138.571
-
55.000
PMRN
279.772
173.666
217.945
588.386
515.345
TESTIGO
92.000
120.000
175.000
300.000
650.000
Fuente: elaboración propia
266
215.631
Tabla 16. Gastos promedio destinados a Salud.
Total
CONCEPCION
SAN PEDRO
CAAGUAZU
CAAZAPA
PARAGUARI
Por
consultas
médicas
en el año
Por
consultas
odontológicas
en el año
Internaciones
Cirugías
Medicamentos
Otros
628.307
PMRN
418.985
272.824
1.695.344
1.960.264
674.778
TESTIGO
157.234
173.529
1.810.000
933.333
330.377
-
PMRN
319.874
308.801
1.401.441
1.902.521
791.269
561.111
TESTIGO
154.545
20.000
400.000
300.000
372.778
1.464.368
PMRN
399.104
239.387
1.269.800
2.113.077
1.112.802
TESTIGO
161.111
122.500
450.000
-
404.286
-
PMRN
346.003
234.247
1.871.180
1.755.210
448.097
319.974
TESTIGO
169.583
262.500
6.150.000
1.500.000
325.444
335.127
PMRN
834.104
319.778
1.418.627
1.974.286
648.184
TESTIGO
111.250
150.000
200.000
1.000.000
183.000
-
PMRN
267.919
472.638
2.492.188
2.194.628
569.217
220.625
TESTIGO
160.000
250.000
3.000.000
-
345.000
-
Fuente: elaboración propia
Datos Migración
Los datos referentes a migración refieren que la mayor parte de los migrantes de una familia, son los hijos y, en mayor proporción en el departamento de Caaguazú, donde se
registra el mayor flujo de migrantes (ver Tabla 17).
Tabla 17.
Distribución de miembros de la familia que han migrado
GRUPO
PMRN
Total
TESTIGO
Papá
Mamá
Hijos
Hno
Esposa
Total
Papá
Mamá
Hijos
Hno
Esposa
5.506
15
112
5.168
211
-
31
-
-
24
7
-
746
-
40
683
23
-
3
-
-
3
-
-
SAN PEDRO
1.041
-
35
1.006
-
-
5
-
-
4
1
-
CAAGUAZU
1.746
-
-
1.726
20
-
12
-
-
11
1
-
CAAZAPA
1.184
-
-
1.109
75
-
4
-
-
4
-
-
789
15
37
644
93
-
7
-
-
2
5
-
TOTAL
CONCEPCION
PARAGUARI
Fuente: Elaboración propia
267
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
El destino que más migrantes (beneficiarios PMRN) acoge es Argentina y en segundo
lugar se encuentra la capital paraguaya (Tabla 18). La mayor parte de los migrantes con
destino a Argentina, provienen de Caazapá y de Caaguazú los que tienen como destino a
Asunción. Los departamentos con mayor cantidad de migrantes a España son San Pedro
y Caaguazú.
Tabla 18. Distribución de personas, según destino de la Migración (Beneficiarios de PMRN)
Lugar al que migró
TOTAL
ASUNCIÓN
ARGENTINA
ESPAÑA
EE.UU
CIUDAD DEL ESTE
BRASIL
5.506
1.141
2.487
532
30
101
391
CONCEPCION
746
223
203
76
-
-
44
SAN PEDRO
1.041
252
537
156
-
-
48
CAAGUAZU
1.746
418
586
156
-
71
189
CAAZAPA
1.184
96
809
60
-
-
110
789
152
352
84
30
30
-
TOTAL
PARAGUARI
Fuente: elaboración propia
La mayor parte de los migrantes regresa entre los 12 y 24 meses después de la partida. La
mayoría, regresa al año (Tabla 19).
Tabla 19. Distribución de personas, según tiempo que dura la Migración (Beneficiarios de PMRN)
Tiempo(meses)
TOTAL
1 a 11
meses
12 a 24
meses
25 a 48
meses
49 a 72
meses
43 a 119
meses
De 120
y más
No
informado
5.506
1.442
1.527
1.225
516
71
468
257
746
142
144
174
45
23
49
169
SAN PEDRO
1.041
179
357
363
62
-
80
-
CAAGUAZU
1.746
665
358
314
241
-
114
54
1.184
226
442
194
108
22
192
-
789
230
226
180
60
26
33
34
TOTAL
CONCEPCION
CAAZAPA
PARAGUARI
Fuente: elaboración propia
La mayor parte de las remesas provienen de la argentina con 2021 familias que reciben
remesas desde este país. El segundo origen es Asunción y el tercero, de los migrantes que
se encuentran en España. Los importantes montos de ingreso extra predial de las tablas 13
y 14, pueden ser asociados a los montos que provienen de estas remesas.
268
Tabla 20. Distribución de las Remesas, según origen (Beneficiarios de PMRN)
ORIGEN DE LAS REMESAS
ASUNCIÓN
ARGENTINA
ESPAÑA
EE.UU
BRASIL
CIUDAD DEL ESTE
648
2.021
423
30
50
277
CONCEPCION
24
79
55
-
-
-
SAN PEDRO
252
507
156
-
-
48
CAAGUAZU
312
451
98
-
20
137
-
706
30
-
-
92
60
278
84
30
30
-
TOTAL
CAAZAPA
PARAGUARI
Fuente: elaboración propia
Reforestación
En noviembre de 2009, MarkusGrulke, en su informe Identificación de los impactos forestales logrados por el Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (PMRN),
mencionaba que la meta objetivo del Proyecto de alcanzar 7.100 hectáreas no sería posible
dado que la asistencia técnica del PMRN se intensificaron las medidas de recuperación de
suelo,previstas inicialmente, lo cual absorbió recursos del proyecto y de los productores
que no ejecutaron todas las medidas recomendadas 5. Efectivamente, en la Tabla 16 se
observa que la superficie reforestada total alcanzó 6.526 hectáreas (91,2%).
Tabla 21. Beneficiarios PMRN con reforestación y superficie reforestada.
Total de
beneficiario
Hizo reforestación
Sí
Total de superficie reforestada
No
Nº total de
plantas
TOTAL
14.985
5.391
9.594
4.051
3.577.314
CONCEPCION
2.270
397
1.873
353
258.030
SAN PEDRO
3.704
2.039
1.665
1.461
754.580
CAAGUAZU
4.876
2.070
2.806
1.694
2.037.119
CAAZAPA
2.564
563
2.001
357
231.935
PARAGUARI
1.571
322
1.249
187
295.650
Fuente: elaboración propia
5. Grulke: Identificación de los impactos forestales logrados por el Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
(PMRN) (2009), pág. 13.
269
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Gráfico 11. Cantidad de beneficiarios PMRN que introdujeron reforestación.
36
Especie introducida Exótica
2.262
Especie introducida Nativa
2.998
Especie introducida Exótica y Nativa
Tabla 22. Especie introducida en reforestación en parcelas de beneficiarios de PMRN
Total de
beneficiario
Especie introducida
Exótica
Nativa
Exótica y Nativa
CONCEPCION
2.270
121
296
-
SAN PEDRO
3.704
508
1.420
36
CAAGUAZU
4.876
1.294
736
-
CAAZAPA
2.564
268
295
-
PARAGUARI
1.571
71
251
-
Fuente: elaboración propia
La tabla 17 hace especial referencia a la cantidad de beneficiario que han introducido especies forestales y cuántos han introducidas especies nativas u exóticas, o ambas.
Abonos verdes
Es importante el crecimiento de la superficie de abonos verdes en los departamentos en los
que fue implementado el proyecto. Los abonos verdes han sido la piedra angular del proyecto y uno de los pilares como medida de conservación y recuperación de los suelos del
PMRN. Por ello, no es casualidad que la cantidad de beneficiarios con cultivos de abonos
verdes sea elevada, al igual que la superficie cubierta (ver Tabla 22).
270
Tabla 23. Cultivo de abonos verdes, por grupo, tipo y departamento.
PMRN
Cultivo de abono verde
Total de
beneficiario
Total
Productores
TESTIGO
Total
productores
Cultivo de abono
verde
Total
superf.
(ha)
con
especie
de
verano
con
especie
de
invierno
Total de
casos
Total
productores
Total
Productores
Total
superf.
(ha)
con
especie
de
verano
con
especie
de
invierno
14.985
13.256
22.936
12.720
7.574
82
4
6
5
2
1.CONCEPCION
2.270
2.079
3.332
2.079
556
16
2
1,5
2
-
2.SAN PEDRO
3.704
3.062
6.076
2.883
1.926
18
-
-
-
-
5.CAAGUAZU
4.876
4.438
7.941
4.132
2.969
20
1
4
2
2
6.CAAZAPA
2.564
2.369
3.899
2.334
1.676
11
-
-
-
-
9.PARAGUARI
1.571
1.308
1.689
1.292
447
17
1
0,5
1
-
TOTAL
Fuente: Elaboración propia
Pueden asociarse también estos datos a percepción de la mejora del suelo, que entre los
beneficiarios del PMRN, el 93% de los encuestados refirió que sus suelos han mejorado
con las medidas de conservación (ver Tabla 23). De qué manera mejoraron, pueden ser
verificadas en las respuestas que se muestran en la Tabla 24.
Tabla 24. Percepción de mejora de suelo después de la prácticas de manejo (PMRN)
Total de beneficiario
Sí
No
No aplicable
TOTAL
14.985
13.956
156
873
CONCEPCION
2.270
2.092
48
130
SAN PEDRO
3.704
3.165
108
431
CAAGUAZU
4.876
4.798
-
78
CAAZAPA
2.564
2.477
-
87
PARAGUARI
1.571
1.424
-
147
Fuente: elaboración propia
271
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Tabla 25. Mejora percibida después de las prácticas de manejo de suelo.
En qué mejoró?
Total de
beneficiario
Menos
carpida
Menos
erosión
Más
humedad
Más
ganancia
Otros
TOTAL
14.985
10.882
7.061
7.964
7.291
277
CONCEPCION
2.270
1.818
899
1.463
1.210
60
SAN PEDRO
3.704
2.147
1.383
1.291
1.280
42
CAAGUAZU
4.876
3.372
2.601
2.698
2.213
76
CAAZAPA
2.564
2.380
1.333
1.401
1.843
84
PARAGUARI
1.571
1.165
845
1.111
745
15
Fuente: elaboración propia
Fuente de agua y combustible
En la tabla 25, se presentan los datos de las fincas, referentes a la fuente de agua, es decir, de
donde proviene el agua que la familia utiliza para tomar, preparar los alimentos, etc. Como
fuera mencionado anteriormente, el aumento de los ingresos, reporta una mejora en la
calidad de vida de las familias. Esto puede ser comprobado por la cantidad de familias que
tienen como principal fuente de agua un pozo o las conexiones a SENASA, que en general,
son pozos artesianos, administrados por Juntas de Vecinos y que garantizan potabilidad
del agua, que a su vez, es una garantía de menos enfermedades en el grupo familiar.
Tabla 26. Fuente de agua de la finca (PMRN)
Total de
beneficiario
Pozo
SENASA
Arroyo
Manantial
De la
finca
Pozo
artesiano
Pozo y
SENASA
Total
14.985
6.470
7.761
52
71
16
179
436
CONCEPCION
2.270
920
1.127
-
28
16
179
-
SAN PEDRO
3.704
1.039
2.635
-
-
-
-
30
CAAGUAZU
4.876
2.282
2.288
-
-
-
-
306
CAAZAPA
2.564
1.762
683
37
-
-
-
82
PARAGUARI
1.571
467
1.028
15
43
-
-
18
Fuente: elaboración propia
272
FUENTE
El PRMN, insistió en la reforestación de superficies de la finca, no solo para la venta de
madera a mediano y largo plazo y reportar con ello mayores ingresos, sino que además,
dado que la leña es la principal fuente de combustible de las familias campesinas del Paraguay, puedan contar con una fuente que les permita una provisión permanente y evitar,
primero la desaparición de sus bosques nativos y en segundo lugar, tener que comprar a
altos precios un rubro que puede ser producido por ellas mismas.
Tabla 27. Fuente de Combustible de la Finca
FUENTE
Total
benefiaciario
Gas
Carbón
Total
14.985
180
206
01.CONCEPCION
2.270
-
93
02.SAN PEDRO
3.704
35
05.CAAGUAZU
4.876
06.CAAZAPA
09.PARAGUARI
Gas y
carbón
Gas y
Leña
Carbón
y leña
Gas,
carbón
y leña
14.270
27
209
36
12
45
2.094
27
26
-
-
30
-
3.602
-
67
-
-
-
145
50
4.632
-
13
36
-
-
2.564
-
48
2.444
-
72
-
-
-
1.571
-
15
1.498
-
31
-
12
15
Leña
No
informado
Fuente: elaboración propia
El rol productivo versus el rol reproductivo
Las tareas propias de un hogar campesino, con frecuencia recaen exclusivamente sobre la
mujer, a las que además deben sumarse todas aquellas que forman parte del trabajo de la
chacra, la cría de animales, la transformación de productos agrícolas, entre otros. En este
sentido, es útil presentar los datos que refieren el rol de la mujer en este proceso y que
fueron detectadas por la encuesta y se presentan en la Tabla 28.
Los datos expandidos muestran que casi 4.000 beneficiarios afirman que las mujeres son
las administradoras y mano de obra principal de la finca, unas 2.233, mencionan la/s mujer/es desempeñan todos los roles. Y un importante número refirió un punto muy importante en la economía familiar: la mujer es la encargada de la preparación de queso y
almidón, no solo por los ingresos seguro que implican su disponibilidad en la finca sino
porque además se constituye en básicos de la dieta familiar.
273
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
Tabla 28. Rol de la mujer en la finca (PMRN)
Administradora
y mano de obra
principal
Preparación
de queso y
almidón
No hay
mujer
en la
casa
Mayor
ganancia
para el
hogar
Ninguno
Todos
los
roles
Pintar
muebles
Alimentar
animales
No
informado
PMRN
3.828
1.539
89
344
302
2.233
26
543
Total
Fuente: elaboración propia
Tabla 29. Distribución de tareas familiares de transporte de agua y leña (PMRN).
Personas encargada para acarrear agua para el consumo familiar
Jefa
Jefe
Hijo
Hija
Otros parientes
Jefa-jefe
Compartida
por la familia
5.750
3.373
500
207
298
1.363
1.758
1.112
2.172
Personas encargadas de acarrear leña
2.294
8.399
714
69
130
Fuente: elaboración propia
En la tabla 26 de mencionaba que 6470 beneficiarios del PMRN tenían como fuente de
agua principal un pozo, lo cual demanda que el agua, además de ser sacada a tracción
sangre desde el mismo, sea transportada unos metros hasta el lugar en el que se preparan
los alimentos, se riegan las huertas o se da de beber a los animales. Según lo destacado
anteriormente, en general, son las mujeres, las que realizan este tipo de tareas, premisa
ratificada en la tabla 29, en la que puede apreciarse que en 5.750 fincas de beneficiarios
mencionan que son las jefas de hogar las que realizan esta tarea, en segundo lugar, el jefe
de hogar y, el tercer mayor grupo refiere que esta tarea es compartida por la familia. No
ocurre lo mismo con el transporte de la leña para combustible, que para esta investigación, han referido que en mayor proporción son los jefes de hogar quienes realizan esta
tarea (8.399).
La réplica de la tecnología a nivel local
Uno de los factores de éxito de un proyecto, lo constituye su continuidad en el tiempo
por parte de los beneficiarios del mismo, el éxito aumenta si al menos uno de los vecinos
de estos beneficiarios de proyecto han adoptado la tecnología tras la comprobación de
que la misma funciona.
274
Tabla 30. Tecnología incorporada por vecinos de beneficiarios PMRN
Uso de Siembra Directa y Abonos Verdes
Agroforestería
Rotación de cultivo
No especificado
1.824
35
729
162
PMRN
Fuente: elaboración propia
En la encuesta, los beneficiarios del PMRN han referido que varios de los productores
de las fincas vecinas han incorporado la tecnología desarrollada por el proyecto. Así, la
incorporación de siembra directa y abonos verdes ha sido adoptada por 1.824 vecinos de
beneficiarios en cinco departamentos, 35 han hecho agroforestería y 729 iniciaron prácticas de rotación de cultivo.
Conclusiones
• La implementación del Programa de Manejo de Recursos Naturales ha tenido un impacto positivo en el desempeño de los pequeños productores, tanto en los aspectos del
manejo y conservación de recursos como en el económico.
• Comparativamente, los productores beneficiarios del Programa han mostrado un mejor desempeño con los indicadores seleccionados que en el grupo utilizado como testigo. Existe una diferencia significativa a favor de los beneficiarios tanto en los ingresos
como en el manejo de recursos.
• Por ejemplo, el promedio de superficie de tierra que posee una familia beneficiaria del
PMRN es de 9,6 hectáreas, superior a la superficie promedio de tierra que poseen los
testigos que formaron parte del estudio, es 6,7 hás.
• La mayor cantidad de beneficiarios que realizan reforestación, se encuentran en los
departamentos de San Pedro (1.931) y Caaguazú (1.917).
• La mayor cantidad de beneficiarios que incorporaron a sus fincas prácticas de agroforestería, se concentran en Caaguazú (237) y Caazapá (176).
• A pesar del fuerte avance de la frontera agrícola, el arraigo a la tierra es aún fuerte: 90%
de los beneficiarios del PMRN no está dispuesto a vender su lote para migrar.
• La superficie cultivada de mandioca es baja en Concepción y Caazapá (menos de 2000
hectáreas en cada uno), pero los rendimientos obtenidos son superiores que Caaguazú,
San Pedro y Paraguarí.
275
EXTENSION, COMUNICACION Y DESARROLLO RURAL
• El maíz importante rubro de consumo y renta, posee un rendimiento promedio de
1.891 Kg.
• El ahorro de mano de obra con la implementación de las medidas de conservación
como la siembra directa y el uso de abonos verdes es superior al 50%; en el caso de la
mandioca, es de 79%, según los resultados de la encuesta.
• El 59,4% de los beneficiarios producen actualmente más que 2000 kg/ha de maíz.
• El ingreso bruto promedio familiar es superior en las familias beneficiarias con US$
2829 frente a US$ 1788 de las familias testigos.
• La mayor parte del ingreso extrapredial proviene de algún tipo de negocio (US$ 314) y
las remesas de algún familiar (US$ 284).
• El ingreso neto promedio familiar, también es superior en las familias beneficiarias con
US$ 2.133 frente a US$ 1.425 de las familias testigos.
• El ingreso neto de las familias beneficiarias del PMRN en Concepción es 13,60% superior a las familias testigo; en San Pedro, 56%; en Caaguazú la diferencia es de 26,64%;
en Caazapá 78,41% y en Paraguarí, 20,05%.
• El ingreso monetario agropecuario es superior en familias beneficiarias con estos
porcentajes en los siguientes departamentos: en Concepción, 40,66%; en San Pedro,
72,78%; en Caaguazú 78,25%; en Caazapá, 89,5% y en Paraguarí, 94,92% superior en
familias beneficiarias del PMRN en comparación a familias testigos.
• La segunda mayor fuente de ingresos brutos la constituyen los cultivos forestales, en
donde la diferencia es 92,2% veces superior para los beneficiarios frente a los testigos.
• La participación de las mujeres dentro del PMRN ha venido en aumento ya que de 1503
en 2007, en la última campaña ha aumentado hasta 1390.
• La superficie reforestada lograda por el PMRN es del 91,2% (6.526 hás).
• Las especies nativas son preferidas para la reforestación: 2.998 beneficiarios las han
incorporado, mientras que 2.262 incorporaron especies exóticas.
• La superficie total de abonos verdes en fincas de beneficiarios, en cinco departamentos
es de 22.936 hectáreas.
276
Bibliografía
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el interior del país. 2 ed.
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los departamentos de Concepción, Caazapá y Guairá. Asunción, PY.
277
RETIRO
CONTRA
TAPA
CONTRA
TAPA