La visión comparativa entre el c.c.A. y el c.P.A.c.A. evidencia la

II. El procedidmiento administrativo en la ley 1437 de 2011
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La visión comparativa entre el C.C.A. y el C.P.A.C.A. evidencia la supresión
del término “actuación administrativa” dentro de la nueva regulación, que
consideramos, era la que generaba confusión frente a su interpretación:
C. C. A.
Art. 50. Son actos definitivos que
ponen fin a una actuación administrativa,
los que deciden directa o indirectamente
el fondo del asunto; los actos de trámite
pondrán fin a una actuación cuando hagan
imposible continuarla.
Ley 1437 de 2011
Artículo 43. Actos Definitivos.
Son actos definitivos los que decidan
directa o indirectamente el fondo del asunto o
hagan imposible continuar la actuación.
En efecto, el procedimiento administrativo bajo el C.C.A. era fraccionado en
dos partes: la actuación administrativa que culminaba con un “acto definitivo”
y la vía gubernativa que implicaba el tratamiento frente a los recursos. Se juzgó
erróneamente que como quiera la demanda ante la J.C.A. solo procedía contra
actos definitivos y estos solo emanaban de la actuación administrativa y no de
la vía gubernativa, los actos que resolvían recursos no integraban los primeros,
no eran demandables y no computaban a efectos de determinar la caducidad.
No se entendió que cuando el inciso final del artículo 50 del C.C.A. definía
el acto definitivo, lo hacía con la finalidad de diferenciarlo del acto de trámite,
con el fin de determinar que solo frente a los definitivos procedían los recursos
en vía gubernativa y si contra el mismo se propone un recurso y se resuelve
mediante otro acto administrativo, éste último ciertamente integra el anterior a
pesar de no ser definitivo y en tal sentido el término de caducidad debe contarse
desde la notificación del acto que resuelve el recurso.
Lo anterior se hace más fácilmente interpretable con la nueva redacción
pues el procedimiento administrativo es uno y va desde el inicio del mismo
hasta la resolución de los recursos (si el acto es pasible de los mismos) y será
acto definitivo el que resuelva el fondo del asunto, con independencia de que
se produzca decidiendo el procedimiento o con la resolución de un recurso, y
en tal sentido: “son actos definitivos el que deciden el procedimiento, el que
decide el recurso de reposición y, además, el que decide el recurso de apelación”.
(Arboleda Perdomo. 2011. p. 76).
Por otra parte y en correspondencia a los principios del debido proceso,
la participación y el respeto a los derechos de defensa y contradicción, los
artículos 37 y 38 de la Ley 1437 de 2011 plantean el deber de comunicación