J7--.4 - Servir

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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación" ..
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INFORME TÉCNICO N21?,2'>2015-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARlOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTH lA SÚ LA Y
Gerente (e) de Polüicas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
liquidación de beneficios de los servidores nombrados, bajo el régimen
laboral del Decreto Legislativo W 276
Referencia
Oficio N" 036-2015-MPHCO-SGP
Fecha
Lima,
l.
O·1 DIC. Z015
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Subgerente de Personal de la Municipalidad
Provincial de Huánuco consulta sobre cómo efectuar la liquidación de beneficios al cese de
un servidor nombrado, bajo el régimen labora del Decreto Legislativo No 276.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
SERVIR es el órgano rector cuya competencia se enmarca en la absolución de consultas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; asimismo, sin constituirse en una instancia
administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada
Entidad.
2.2
Por lo anterior, se puede concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión
técnico legal, hacer alusión a asuntos concretos, como el descrito en el documento de
referencia (determinar cómo efectuar la liquidación de beneficios del servidor José Luís Ortiz
Gonzales). Por tanto, en el presente informe se examinará las nociones generales a
considerar respecto de los beneficios que les corresponde a los servidores que cesaron, bajo
el régimen de la carrera administrativo; debiendo las conclusiones a que se arribe ser
tomadas en cuenta para su aplicación caso por caso.
Sobre los beneficios en el régimen laboral del Decreto Legislativo No 276
2.3
En principio, cabe señalar que la Remuneración Principal se encuentra conformada por la
1
Remuneración Básica y la Remuneración Reunificada ; correspondiendo la primera a la
Decreto Supremo N" 057~86-PCM - Establecen la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de
Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública:
"Artículo 3D.- Para efectos del presente Decreto Supremo, lo estructuro inicial del Sistema Único de Remuneraciones es lo siguiente:
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a)
REMUNERACIÓN PRINCIPAL
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
retribución que percibe el servidor, y que es fijada en el caso de funcionarios públicos de
acuerdo a cada cargo, y en el caso de los servidor públicos en atención a! nivel de carrera,
mientras que la Remuneración Reunificada resulta de integrar en un solo concepto las
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remuneraciones complementarias del trabajador, excepto la personal y la famílíar •
En cambio, la Remuneración Total se encuentra constituida por la Remuneración Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales que se otorguen por Ley expresa;
esto es, dentro de esta denominación se encuentra el íntegro de lo que perciben los
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funcionarios y servidores públicos por el desempeño de sus funciones .
2.4
Los ingresos que perciben los servidores del Sector Público que se encuentran dentro del
régimen regulado por el Decreto Legislativo N" 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, se agrupan de diversas maneras
(Remuneración Total, Remuneración Total Permanente, Remuneración Principal, entre
otros), las cuales sirven para el cálculo de sus beneficios y bonificaciones, ya sea antes o
después de la vigencia del vínculo laboral de dichos servidores. Sobre este último (al cese del
vínculo laboral de los servidores), correspondería efectuar el cálculo de los beneficios
económicos de la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) y de las vacaciones no
gozadas y/o truncas, entre otros beneficios y bonificaciones, de ser el caso y de
corresponderles, que contemple la normativa antes señalada.
2.5
Atendiendo a ello, precisamos que conforme a lo señalado en el artículo 54°, literal c) , del
Decreto Legislativo N" 276, modificado por la Ley No 25224, en el régimen de la carrera
administrativa, el be-neficio de la CTS corresponde ser otorgada a los funcionarios y
servidores públicos que tengan la calidad de nombrados y que se encuentran bajo el
régimen público regulado por la citada norma, una vez concluida su vinculación con la
entidad, es decir, al cese, y previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la
normativa.
2.6
De acuerdo a la referida disposición, para el cálculo de la CTS debe utilizarse como base de
referencia la Remuneración Principal; es así que para el caso de los servidores con menos de
20 años de servicios el importe se determina sobre la base del SO% de dicha remuneración,
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Remuneración Básica
Remuneración Reunificada"
"Artículo 4.~ La Remuneración Principal es la compensación que percibe el trabajador y que resulta de adicionar la Remuneración
Básico y la Remuneración Reunificada':
2
Decreto Supremo W 057~86~PCM - Establecen la etapa inicial del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de
Remuneraciones, Bonificaciones, Beneficios y Pensiones para los funcionarios V servidores de la Administración Pública:
"Artículo 5.- la Remuneración Básica es la retribución que se otorga al trabajador designado o nombrado. Sirve de base para el
cálculo de las bonificaciones y la compensación por tiempo de servidos, con excepción de la Bonificación Familiar".
"Artículo 6.- La Remuneración Reunificada es aquella que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones
complementarias del trabajador, excepto la personal y familiar; las remuneraciones complementarias del cargo y las especiales:
Condiciones de Trabajo, Riesgo de Vida y Funciones Técnicas Especializadas; así como otros conceptos remunerativos de carácter
permanente que se vengan otorgando bajo cualquier nomenclatura o denominación al amparo de disposiciones legales:
administrativas o pactos colectivos, con excepción de las otorgadas por Ley expresa".
3
Artículo 8", literal b), del Decreto Supremo N" 051-91-PCM.
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"Compensación por Tiempo de Servicios: Se otorgo al personal nombrado o/ momento del cese por el importe del 50% de su
remuneración principal paro los servidores con menos de 20 años de servicios o de una remuneración principal para los servidores
con 20 a más años de servicios por cada año completo o fracción mayor de 6 meses y hasta por un máximo de 30 años de servicias.
En casa de cese y posterior reingreso, la cantidad pagado surte efecto conce/atorio del tiempo de servicios anterior poro este
beneficio".
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
mientras que en caso de tiempo de servicios mayores a 20 años se realiza en función a una
Remuneración Principal por cada año de servicios o fracción superior a seis (6) meses.
2.7
En ese sentido, podemos concluir que el cálculo de la CTS -beneficio remunerativo según el
Decreto Legislativo N" 276- se debe realizar sobre la base de la Remuneración Principal -y no
la Remuneración Total- siendo que la misma está conformada por la Remuneración Básica y
la Remuneración Reunificada, anteriormente señaladas. La Remuneración Principal es el
concepto de pago sobre el cual se determinará el otorgamiento del beneficio de la CTS.
2.8
Por otra parte, respecto del pago de la compensación vacacional y de las vacaciones
truncas, debemos señalar que de acuerdo con lo establecido en el artículo 10r del Decreto
Supremo N" 005-90-PCM, "las vacacioneS anuales y remuneradas establecidos en la Ley, son
obligatorias e irrenunciables, se alcanzan después de cumplir el ciclo laboral y pueden
acumularse hasta dos periodos de común acuerdo con la entidad, preferentemente por
rozones del servicio", agregando que, "El ciclo laboral se obtiene al acumular doce {12} meses
de trabajo efectivo, computándose paro este efecto las lícencios remuneradas y el mes de
vacaciones cuando corresponda".
Asimismo, el artículo 104" del citado Decreto establece que el servidor que cesa en el
servicio antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneración
mensual total por ciclo laboral acumulado, como compensación vacacional; en caso
contrario dicha compensación se hará proporcionalmente al tiempo trabajador por dozavas
partes.
2.9
Al respecto, podemos señalar que el servidor, un-a vez cumplido el ciclo laboral de un año,
debe gozar del descanso, pero puede, de común acuerdo con la entidad, acumular hasta 02
periodos vacacionales. Asimismo, cuando el servidor cesa antes de hacer uso de las
vacaciones ganadas, tiene derecho a percibir, como compensación vacacional, una
remuneración mensual total por ciclo laboral acumulado. En caso no se acumule un ciclo
completo, la compensación se hace proporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas
partes, siendo este el caso de las vacaciones truncas.
2.10
En tal sentido, y atendiendo a la consulta planteada, los beneficios económicos del personal
comprendido en el régimen laboral de la carrera administrativa deben ser calculados en base
a las disposiciones del Decreto Legislativo N" 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N" 005-90-PCM, tales como el cálculo de la Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS) y de las vacaciones no gozadas y/o truncas, al cese del servidor nombrad; por lo que
corresponderá a cada entidad de la administración pública efectuar la liquidación de dichos
beneficios económicos conforme a la normativa antes indicada.
Sin perjuicio de lo señalado, los servidores públicos nombrados, además de los beneficios
económicos antes referidos, tienen derecho a la bonificación personal (artículo 51"), la
bonificación familiar (artículo 52"), la bonificación diferencial (artículo 53"), la asignación por
cumplir 25 o 30 años (literal a) del artículo 54°), los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad
(literal b) del artículo 54°) y los subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio (artículo 144°
del Reglamento del Decreto Legislativo W 276, aprobado por Decreto Supremo W 005-90PCM), los mismos que también deberán ser tomados en consideración por parte de la
entidad de la administración pública, al momento de efectuar la liquidación de los beneficíos
del servidor cesado, de corresponderle.
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2.12
Sobre este último punto, es menester precisar que para efectos del cálculo del beneficio
personal, la bonificación familiar, las asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios y del
subsidio por fallecimiento -con excepción de la bonificación diferencial, los aguinaldos por
Fiestas Patrias y Navidad y la crs- se debe tener en consideración el Informe Legal W 5242012-SERVIR/GPGSC (disponible en: www.servir.gob.pe), el mismo que precisa el alcance del
concepto remuneración en el Régimen del Decreto Legislativo No 276, las características de
los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo
aplicable a la determinación de beneficios en régimen de la carrera administrativa, por lo
que dicho informe debe ser tomado en cuenta por las entidades que conforman el Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
111.
Conclusiones
3.1
Los informes legales de SERVIR tienen por finalidad emitir una opinión general acerca de
determinados temas de su competencia, sin hacer alusión a asuntos concretos, como el
descrito en el documento de referencia (determinar cómo efectuar la liquidación de
beneficios del servidor José Luís Ortiz Gonzales).
3.2
Los beneficios y bonificaciones del personal comprendido en el régimen laboral de la carrera
administrativa deben ser calculados en base a las disposiciones del Decreto Legislativo No
276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo W 005-90-PCM, ya sea antes o
después de la vigencia del vínculo laboral de dicho personal.
Sobre este último (al cese del vínculo laboral de los servidores), correspondería efectuar el
cálculo de los beneficios económicos, a cargo de las entidades de la administración pública,
de la CTS y de las vacaciones no gozadas y/o truncas, entre otros beneficios y bonificaciones,
de ser el caso y de corresponderles, que contemple la normativa antes señalada.
3.3
El beneficio de la CTS corresponde ser otorgada a los funcionarios y servidores públicos que
tengan la calidad de nombrados y que se encuentran bajo el régimen público regulado por la
citada norma, una vez concluida su vinculación con la entidad, es decir, al cese, y previo
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa. Siendo que para el cálculo de
dicho beneficio debe utilizarse como base de referencia la remuneración principal, y no la
remuneración total, tal y como se expresa en el apartado 2. 7 del presente informe.
3.4
Las vacaciones para los servidores, bajo el Decreto Legislativo No 276, son obligatorias e
irrenunciables, se alcanzan después de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse. hasta
dos periodos de común acuerdo con la entidad, preferentemente por razones del servicio.
3.5
Cuando el servidor cesa antes de hacer
percibir, como compensación vacacional,
acumulado. En caso no se acumule
proporcionalmente al tiempo trabajado
vacaciones truncas.
3.6
El beneficio de la CTS se otorga a los servidores nombrados, así como a los funcionarios
públicos, ambos bajo el régimen de la carrera administrativa (Decreto Legislativo No 276).
Dicho beneficio se calcula sobre la Remuneración Principal del servidor en función a sus años
uso de las vacaciones ganadas, tiene derecho a
una remuneración mensual total por ciclo laboral
un ciclo completo, la compensación se hace
por dozavas partes, siendo este el caso de las
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
''Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
de servicios y se paga una vez concluida su vinculación con la entidad, es decír, al cese,
previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa.
3.7
Asimismo, sin perjuicio de lo señalado, los servidores públicos nombrados tienen derecho a
las bonificaciones y a los beneficios indicados en el Decreto Legislativo N., 276 (la
bonificación personal, la bonificación familiar, la bonificación diferencial, la asignación por
cumplir 25 o 30 años, Jos aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad y los subsidios por
fallecimiento y gastos de sepelio}, los mismos que también deberán ser tomados en
consideración, de ser el caso, al momento de efectuar la liquidación de los beneficios del
servidor cesado, conforme a lo señalado en los apartados 2.11 y 2.12 del presente informe.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
e; _J7--.4-:__
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Gerente(e)de~
AUTORIDAD NACIONAL o'E't"ósoEdel ServiciO Civil
.
RVICIO CIVIL
CSL/jpm
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\021nformes técnicos\2015
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