Dirección del trabajo CL

OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO ELECTRÓNICO............ 2
DIRECCIÓN DEL TRABAJO (CHILE)....................................................................... 2
2006 .................................................................................................................................. 2
I. PORTAL DE GOBIERNO “DIRECCIÓN DEL TRABAJO” ................................. 2
I.1.1. Funcionamiento General ..................................................................................... 2
I.1.2. Información Técnica............................................................................................. 4
I.1.3. Información Relevante......................................................................................... 5
I.2.1. El Sector superior del Sitio. ................................................................................. 7
I.2.2. Sección izquierda vertical del Sitio. ................................................................. 10
I.2.3. Sección central del Sitio. .................................................................................... 14
I.2.3. Sección derecha vertical del Sitio. .................................................................... 15
II. CONCLUSIONES ................................................................................................... 16
1
OBSERVATORIO INTERNACIONAL DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO
DIRECCIÓN DEL TRABAJO (CHILE)
2006
Andrés Saravia ∗
La Dirección del Trabajo 1 , forma parte de los pilares institucionales de una
nación, al ser el órgano encargado de regular de manera satisfactoria, el
equilibrio en el ámbito laboral, que engloba al patronato por un lado, y al sector
de los trabajadores por otro.
Por tanto, de acuerdo al objetivo del propio organismo, se puede decir que
“La Dirección del Trabajo tiene por misión contribuir a modernizar y hacer más
equitativas las relaciones laborales, velando por el cumplimiento normativo,
promoviendo la capacidad de las propias partes para regularlas, sobre la base de la
autonomía colectiva y el desarrollo de relaciones de equilibrio entre los actores,
favoreciendo de tal modo el desarrollo del país.” 2
I. PORTAL DE GOBIERNO “DIRECCIÓN DEL TRABAJO”
I.1. Visita a la Sede de DT
Dicha entrevista tuvo lugar el día 19 de abril de 2006, en la Sede de la
Dirección del Trabajo, con el Sr. Héctor Muñoz 3 .
I.1.1. Funcionamiento General
El sitio www.dt.gob.cl tienen como objetivo principal, el brindar los mismos
servicios ofrecidos de manera tradicional, pero desde el ámbito del Gobierno
∗
Abogado, Aspirante Adscripto a la Cátedra de Informática Jurídica (Docente) de la Facultad
de Derecho, Universidad de la República (Uruguay). Miembro del Instituto de Derecho
Informático.
1 www.dt.gob.cl , visitado el 08 de mayo de 2006.
2 Ibidem
3 Jefe del Departamento de Informática.
2
Electrónico, ampliando así la gama de posibilidades que se le ofrecen al usuario
que visita el portal.
Como bien se expresa ut supra, no es potestad de esta Administración, el
actuar imperativamente en el ámbito laboral, sino velar por el correcto
cumplimiento de las normativas que lo rigen, y brindando a la ciudadanía,
todos los elementos necesarios para un correcto desempeño de sus funciones
desde la esfera de los trabajadores, como desde el punto de vista empresarial.
Seguidamente, se enumeran aquellos puntos más sobresalientes:
ƒ Este es otro de los portales que integran el Proyecto de Reforma Y
Modernización del Estado 4 , cuyos comienzos datan del año 2000. Como
tal, el mismo ha sufrido modificaciones sustanciales desde sus inicios.
ƒ El objetivo inicial que motivó la creación 5 de este portal, fue darle
difusión a los usuarios del respaldo ofrecido por esta Institución.
ƒ Con un workflow interno (BackOffice), quién recibe las consultas,
quejas y sugerencias, es la denominada OIRS 6 , que posteriormente,
resuelve o deriva las mismas, dependiendo del grado de complejidad y
especialización de la demanda.
ƒ Además de los formularios online disponibles en el sitio Web,
incluyendo las vías clásicas de comunicación, más el e – mail, la
Dirección del Trabajo cuenta con un Foro Laboral online, que permite a
los usuarios realizar un seguimiento posterior de sus consultas e
inquietudes.
o Este Foro, además, recibe unas 12.000 llamadas mensuales, lo
que ha derivado en un verdadero Contact Centre en la
actualidad.
PRYME, que tiene como punto de partida, el Instructivo Presidencial Nº 5, dictado por quién
fuera en ese momento, el Presidente de Chile, Don Ricardo Lagos.
5 Esta versión del Sitio, data de junio de 2004.
6 OIRS, Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias. Por normativa, en cada Institución pública
dónde se procese un feedback con el ciudadano, debe existir un representante de la misma.
4
3
ƒ A través del e – mail, se reciben otras 3.000 consultas mensuales.
ƒ Existe un alto grado de consulta a través de la Web, que supera al
realizado por vías tradicionales. El mismo alcanza un porcentaje actual
del 85% aproximadamente 7 .
I.1.2. Información Técnica
ƒ Funcionario: Héctor Muñoz
o Cargo: Jefe del Departamento de Informática
ƒ Sede: Dirección del Trabajo 8
ƒ Miembros:
o En toda la Dirección: 2000
o En el Departamento de Informática: 25
o Encargados directamente del mantenimiento del Sitio Web: 3
ƒ Formación: Periodistas y Diseñadores.
ƒ 9 son las Unidades involucradas en el proyecto de Administración
Electrónica.
ƒ Organigrama:
o Dirección Nacional del Trabajo y Subdirecciones:
ƒ
Integrada por 8 Jefaturas de Departamentos
•
Para el sitio Web: 4 son operativas y 4 son de
apoyo.
ƒ
Integrada por 80 Oficinas en el país más 13 Regionales.
ƒ El grado de insatisfacción de los usuarios, es bajo pero proviene por la
atención telefónica y no por la misma a través del Portal.
De acuerdo a palabras expresadas por su responsable, Don Héctor Muñoz, con fecha 19 de
abril de 2006.
8 Agustinas 1253, Santiago, Chile.
7
4
ƒ Se rige en todos sus aspectos por normativa nacional.
ƒ El contralor se realiza a través de dos vías:
o Ministerio del Trabajo y Telecomunicaciones
o Organismos independientes.
I.1.3. Información Relevante
ƒ Como nuevos objetivos, la Dirección del Trabajo, pretende ampliar la
inclusión de trámites en línea desde www.dt.gob.cl e implementar una
versión reducida de su sitio, en idioma inglés.
ƒ La Administración cuenta con 1.800 ordenadores funcionando, lo que
implica un fuerte desempeño en el área informática.
ƒ Existen proyectos de trabajo en conjunto con Tesorería, a nivel
gubernamental.
ƒ Respecto a la normativa referente a Protección de Datos, éstos se
almacenan como medida objetiva de su tratamiento 9 .
ƒ El sitio permite realizar transacciones online, y existe posibilidad de
actuar como solución de conflictos, pero solamente para ser tomado
como una guía de referencia.
ƒ El 80% del software utilizado es Open Source, pero el desafío a
cumplir, es la adopción de los estándares establecidos por la W3C 10 .
I.2. Visita a la página de la Dirección del Trabajo
http://www.dt.gob.cl
El Sitio Web de la Dirección del Trabajo (Chile), brilla por su diseño
profesional basado en una alineación de tres columnas y una fila superior.
Este portal, demuestra, que tras él, existen varias horas de trabajo cuidadoso
en cuanto a su contenido, como a su “look” totalmente fuera de la media de
9
Ley 19.628 respecto a la Protección de Datos Personales.
World Wide Web Consortium.
10
5
sitios gubernamentales. En efecto, más que un aporte al usuario, se podría decir
que se está ante una empresa profesional de trabajo, que brinda a su vez,
múltiples servicios e información relevante.
Con un toque “privado”, esta página, se las ingenia para publicar en línea,
mucha información, ofrecer un diseño de excelente calidad, mostrar contenido
animado en Flash 11 , sin confundir al usuario y manteniendo un nivel de
feedback, que hace que el mismo, retorne con gusto, a partir de su primera
visita. Lejos de aburrir con la puesta en escena de sus colores y botones, se está
ante una de las páginas que mejor maneja el término “amigabilidad” con el
ciudadano, basada en dos elementos distintivos: Calidad y Abundancia de
buena información. No se debe olvidar, que el sector al que apunta el Sitio, es
ampliamente el laboral, lo que restringe el abanico de visitas, y sin embargo es
en la actualidad, uno de los portales más navegados.
Desde el punto de vista operacional, queda muy claro, que la Dirección del
Trabajo, no está completa, sin el funcionamiento de www.dt.gob.cl tal como se
muestra en la actualidad. De los pocos sitios a nivel de E – Gov, que permiten
una navegación clara, a pesar de la enorme cantidad de información ofrecida (y
quizá, si la misma no fuera tanta, el sitio mantendría su alto nivel de diseño y
funcionalidad), y eso se debe exclusivamente a la inteligencia aportada por el
grupo responsable de la misma. A continuación, un estudio detallado de los
enlaces más sobresalientes del portal:
Flash es una tecnología propietaria de Macromedia. Macromedia es una empresa del grupo
Adobe.
11
6
Figura 1
I.2.1. El Sector superior del Sitio.
Ordenado de manera horizontal y con el Logo característico del Gobierno de
Chile, este sector se encuentra siempre disponible a lo largo de toda la
navegación del Portal. Se destacan los siguientes botones y enlaces:
Portada, Mapa del Sitio, Newsletter y Contáctenos. A su vez, se agregan en
leyendas: Trámites en Línea, Dictámenes, Simuladores, Consultas y Ventanilla
Notarial.
7
I.2.1.1. Botón “Portada”
Es el referente a la página principal, que se encuentra disponible para
acceder a ella cuando sea menester.
I.2.1.2. Botón “Mapa del Sitio”
Se debe realizar una aclaración respecto a este enlace: No es un Mapa del
Sitio como el que habitualmente se muestra en cualquier página Web, sino, una
organización por secciones tituladas, que ofrecen los links a todos los servicios
existentes. Evidentemente, la referencia más cercana, se encuentra en la
estructura de otro sitio gubernamental: Guía Web 12 , porque despliega la
información de manera muy organizada. Un diseño de Mapa del Sitio para ser
tenido en cuenta, ya que sobresale de la media conocida en Internet, y a su vez,
simplifica la búsqueda de los enlaces requeridos. Se demuestra, que incluso en
este ámbito de la información, se han cuidado hasta los mínimos detalles.
I.2.1.3. Botón “Newsletter”
Esta es una novedad en comparación con otros sitios auditados por el
Observatorio Internacional de Gobierno Electrónico. Hasta la fecha, no existe
este tipo de servicios en otros portales gubernamentales. Se trata de la
posibilidad de suscripción a un boletín o newsletter, que la Dirección del
Trabajo, hará llegar al e – mail de la persona interesada, de forma periódica y
automática. Se ofrece la posibilidad de cancelar la suscripción, desde esta
misma página de contenidos. Este es otro de los servicios que se acostumbra a
ofrecer desde el ámbito privado, pero que la Dirección del Trabajo, ha tenido en
cuenta.
I.2.1.4. Botón “Contáctenos”
Esta es el área de consulta a la DT, pero fuera del ámbito laboral. En efecto,
así lo expresa un comunicado publicado en ésta página, en la que se aclara que
para ello existen otros medios de comunicaciones. Se cuenta con un amplio
formulario de consultas.
12
www.guiaweb.gov.cl , visitado el 07 de mayo de 2006.
8
I.2.1.5. Botón “Trámites en Línea”
Uno de los enlaces más importantes en lo referente a Gobierno Electrónico.
Al hacer click en él, se abre una ventana 13 externa, dónde se listan 9 trámites
para realizar online. Además, cuenta esta página, con un link de contacto, que
tiene como objeto recibir los comentarios, quejas y sugerencias de los usuarios.
En esta misma ventana, se permite el seguimiento del estado del trámite
solicitado anteriormente.
El acceso a esta y toda la información comentada ut supra, se realiza
mediante perfil de usuario desde esta misma página.
I.2.1.6. Botón “Dictámenes”
Se publican todas las normativas, ya sean estas de carácter general o
especial, que se dictan en relación al ámbito laboral. Su listado se muestra en
orden temporal descendente.
I.2.1.7. Botón “Simuladores”
Esta es una buena intención por parte de los responsables del sitio, de
ofrecer la realización de situaciones ficticias relacionadas con el trabajo, pero
que demuestran cuales pueden ser los posibles resultados, dependiendo de su
desempeño. Lamentablemente, esta ventana externa, no se abrió correctamente,
sino en un ancho inferior al necesario, lo que no permitió visualizar toda la
información mostrada, y sin posibilidad de ampliar la misma.
I.2.1.8. Botón “Consultas”
Este es el verdadero centro de consultas de los usuarios, que tienen estrecha
vinculación con el ámbito laboral. Al ingresar en este enlace, se despliega una
lista importante de aquellas consultas y seguimientos disponibles, clasificadas
por actividad. Ejemplo: Consultas referentes a “Jornadas de Trabajo”. Cada tema,
es un link que lleva a desplegar una información, que en muchos casos hace
13
www.ventanilla.dt.gob.cl , visitado el 07 de mayo de 2006.
9
innecesaria la posterior consulta manual en formularios por parte del
ciudadano. Es una especie de “FAQ” 14 .
I.2.1.9. Botón “Ventanilla Notarial”
Este es un servicio exclusivo para notarías. Desde una ventana externa y
mediante ingreso por perfil de usuario, las notarías pueden cotejar aquellos
trámites laborales que se relacionan y se realizan en Oficinas.
I.2.2. Sección izquierda vertical del Sitio.
Otro de los sectores fuertes del sitio, siempre presente, tiene que ver con los
servicios brindados desde esta ubicación en la pantalla. En él, el feedback con el
ciudadano es muy notorio desde varios enlaces. Cabe destacar, que los mismos
son hipervínculos, pero a su vez, al pasar el ratón por encima de ellos, se
despliega un listado con más links anidados. A continuación se listan los
mismos y se estudian los más relevantes:
Listado de Enlaces y Servicios ubicados a la Izquierda de la pantalla del Sitio
www.dt.gob.cl
Institucional
Trámites
Temáticas
Sectores
Actualidad
Normativa Laboral
Estudios y Estadísticas
Centro de Consultas
Sitios de Interés
Denominativo utilizado en Internet para Frequently Asked Questions (Preguntas Realizadas con
Frecuencia).
14
10
Accesos por Regiones
Radio Clotario Blest (En vivo)
Sitios Relacionados:
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence)
Superintendencia de Seguridad Social
Superintendencia de AFP
Ministerio de Trabajo
Instituto de Normalización Previsional (INP)
Dirección General de Crédito Prendario (DICREP)
Foro
I.2.2.1. Enlace “Institucional””
Tiene que ver con la presentación al usuario de quiénes son los
responsables, y cual es la misión del sitio. Este link, comprende otros, que se
listan a continuación:
ƒ Quiénes Somos
ƒ Misión
ƒ Modernización Institucional
ƒ Dónde Estamos
ƒ Estructura Organizacional
I.2.2.2. Enlace “Trámites””
Tras este vínculo, se puede acceder a todos los servicios de la Institución. No
solo se agrupan aquellos trámites online, sino explicativos sobre los que pueden
realizarse de manera tradicional. Pero además, se permite la descarga de
diferentes formularios. Este link es la esencia de los servicios de Gobierno
11
Electrónico de la Dirección del Trabajo. Se listan los siguientes hipervínculos
contenidos en “Trámites”:
•
•
•
•
Guía de trámites
Trámites en Línea
Bajar Formularios
Obtener Certificados
I.2.2.3. Enlace “Temáticas””
Como bien se denomina, en este link se listan distintas opciones a tener en
cuenta, como por ejemplo, “Mujer y Trabajo”, “Seguridad y Salud”. Al ingresar
en cada uno de ellos, se despliega vasta información brindada sobre como
actuar ante determinadas situaciones, prevenciones y noticias relacionadas. Se
lista a continuación:
• Nueva Jornada Laboral
•
•
•
•
•
Jornada de Trabajo Bisemanales
Jornadas Parciales de Trabajo
Jornada para trabajadores de transporte de carga y pasajeros
Jornada para personal de hoteles, restaurantes y clubes
Sistemas excepcionales de distribución de jornada de trabajo y de
descanso
• Mujer y Trabajo
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Acoso Sexual
Mujer y Maternidad
Mujer Temporera
Trabajadora de Casa Particular
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Mujer y Estadísticas Laborales
Salud y Seguridad
Buenas Prácticas Laborales
Trabajo Infantil
Programas de Intervención Sectorial
Trabajo Agrícola de Temporada
Trabajo Acuícola
Sindicalismo y Negociación Colectiva
Derechos Fundamentales
• Mediación Laboral
12
I.2.2.4. Enlace “Sectores””
Este link es muy importante para el trabajador, debido a que ofrece una lista
de las distintas áreas de trabajo, lo que simplifica en muchos casos, la búsqueda
específica. Cada link contiene lo especializado de dicho sector, acompañado de
las últimas noticias relevantes sobre ello.
Se listan:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Agropecuario - Silvícola
Pesca y Acuicultura
Minería
Industria Manufacturera y Empresas de Servicios
Energía
Electricidad, Gas y Agua
Construcción
Comercio
Transporte y Comunicaciones
Servicios Financieros
Entidades Fiscales
I.2.2.5. Enlace “Actualidad””
Como bien lo indica el nombre, desde aquí se puede acceder a las últimas
noticias publicadas en el portal, relacionadas con el ámbito laboral, las
publicaciones de distintos reglamentos y normativas que se dictan y están
relacionadas, entrevistas y más. El listado completo es el siguiente:
•
•
•
•
Noticias
Comunicados
Entrevistas
Anuncios
•
•
•
Programas de capacitación
Concursos públicos
Seminarios y Conferencias
• Opinión
Existen otros links ya descriptos, como “Normativa Laboral” y “Estudios y
Estadísticas”, que publican lo último en sus áreas respectivas. Pero además, es
interesante destacar el siguiente hipervínculo:
13
I.2.2.6. Enlace “Centro de Consultas”
Desde aquí, se puede acceder a todos los contactos a realizar por parte del
usuario. Lo importante es que, se encuentran los mismos, organizados por
temas. Este hipervínculo ya ha sido objeto de estudio en este informe.
I.2.2.7. Enlace “Foro”
Esta es una de las mejores opciones para el usuario, debido a que, acorde
con la época en que se vive, sobre todo a nivel tecnológico, se ofrece una
herramienta de control “en vivo” por parte del ciudadano. En efecto, desde este
sector, se permite postear los comentarios, inquietudes y más que se consideren
menester, y las mismas son contestadas por la propia Administración y por los
internautas. Una muy buena opción que enriquece las TICs ofrecidas en este
Portal.
I.2.3. Sección central del Sitio.
Con un área bastante amplia, esta es la sección en la que se muestran los
contenidos que son elegidos en las áreas izquierda y derecha del portal. Es el
sector más dinámico de www.dt.gob.cl y posee mucha información de vital
importancia, a las que se agregan, noticias de última hora e hipervínculos
llamativos a secciones de consultas.
En la portada del sitio, se deben destacar enlaces como:
ƒ Contact Centre, en formato Flash, muy llamativo, pero sobrio a la vez.
ƒ Noticias destacadas y concursos
ƒ Dictámenes
ƒ Noticias principales.
ƒ El sector de “Noticias Laborales”, donde, se despliega al mejor estilo
“créditos finales” de un film, el contenido de las mismas.
Cabe aclarar, que cada una de estas publicaciones, es a la vez, un link que
amplía la información referida.
14
Se destaca el buen diseño para su muestreo, la separación entre cada una de
las publicaciones (a pesar de ser muy amplia) y la buena elección de basarlo
sobre un fondo color blanco.
I.2.3. Sección derecha vertical del Sitio.
Este sector del portal es de una política mixta de información, debido a que,
dependiendo del link que se exija en la Web, puede aparecer o desaparecer. La
única opción que siempre se mantiene a lo largo de toda la navegación, es el
“Buscador” del sitio, ubicado en el sector superior de esta sección.
Dividido en cinco áreas, obtenemos:
ƒ Un buscador completo
ƒ Noticias varias, relacionadas con los índices de consumo, valores y
unidades de trabajo de Chile. Se destaca un aviso relacionado a un
convenio celebrado entre la DT y la agrupación Vivo Positivo, para
erradicar la discriminación laboral de los enfermos con el virus del VIH
– SIDA.
ƒ Enlaces de interés
ƒ Un link a la OIRS, dónde se reciben consultas de los usuarios
ƒ Un sector de encuestas en vivo, dependiendo de la noticia de
momento 15 .
I.2.3.1. El Buscador”
Este motor utiliza una tecnología de avanzada que permite todo tipo de
combinaciones de palabras al momento de realizar una pesquisa. Los resultados
devueltos luego de pulsado en botón “Buscar” son excelentes y muy bien
desplegados 16 .
A la fecha, se preguntaba sobre la opinión que merece la nueva ley sobre Postnatal Masculino.
Se realizó una búsqueda de la frase “Jornada laboral”, y los resultados arrojaron un total de
200 elementos, todos con relación al tema. 09 de mayo de 2006.
15
16
15
II. CONCLUSIONES
En la década de los 90’, cuando todavía no existía la supremacía de Google,
el buscador predominante era Yahoo (que a la fecha, existe todavía). Su
simplicidad y claridad en los contenidos, lo resaltaban de otros portales como
Altavista y Excite. La clave: Un sector superior horizontal con el Logo, y tres
sectores verticales distanciados, lo que permitía al usuario no perderse con la
información ofrecida. Todo ello, apoyado sobre una estructura de Tablas
invisibles, para mantener la armonía del Sitio. Eso es exactamente lo que
muestra el Portal www.dt.gob.cl . Con un despliegue inteligente de su
información, un diseño muy cuidadoso, profesional pero sobrio, y sin abusar de
los enlaces móviles con tecnología Flash, el Sitio de la Dirección del Trabajo, se
asemeja más a un portal privado de contenidos, que a una Web gubernamental.
Es evidente el constante mantenimiento y el cuidado meticuloso de su
diseño. Uno de los mejores del ámbito estatal de Chile.
La información ofrecida es tanta y tan importante, que a estas alturas, la
Dirección del Trabajo no sería tal, si no cuenta con la Web y la Oficina
tradicional.
El feedback y los servicios de Gobierno Electrónico son muy altos y
variados, lo que catapulta al sitio a ser uno de los mejores en materia de TICs. Si
un país extranjero quisiera estudiar los sitios de E – Gov de Chile como
referencia a aplicar en su territorio, definitivamente, DT es uno de los que
deben tenerse en cuenta.
La seguridad y el respeto por la normativa son muy buenos también.
Si existen detalles de mal funcionamiento, son mínimos y solucionables, que
no menoscaban el producto final de excelente desempeño.
Además, por si fuera poco, el sitio es innovador en cuanto a ciertos puntos
que pueden ser tomados como una nueva tendencia en la mejora de los sitios
16
gubernamentales. En efecto, la inclusión de un Foro, la suscripción al
Newsletter, el completado de encuestas rápidas y un simulador de situaciones
laborales, llevan los servicios mínimos de E – Gov a un nuevo nivel, que
pudiera convertirse en un estándar de los años que corren.
Dr. ANDRÉS SARAVIA.
17