capítulo 8

CAPÍTULO 8
Capítulo 8 - Implementación y monitoreo
IMPLEMENTACIÓN Y MONITOREO
La implementación o puesta en marcha del plan de acción representa la transición del momento
de planificación a la ejecución o transformación positiva del sistema de manejo de los RSM. Suele
suceder que el mismo proceso de planificación estratégico genere expectativas en los actores y grupos
de interés local, incluyendo al mismo personal de la municipalidad. Por este motivo, debe existir un
paso fluido y sin interrupción desde la etapa de planificación hacia la implementación del PD para el
manejo de los RSM.
ESQUEMA DE DESARROLLO
DEL PLAN DIRECTOR PARA EL MANEJO DE LOS RSM
Organización y planificación del PD para el
manejo de los RSM
Definición del problema
Establecimiento del modelo de planificación
Identificación y evaluación de las alternativas
Formulación de la estrategia
Formulación del plan de acción
Implementación y monitoreo
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Planes directores del manejo de los residuos sólidos municipales
8.1
Introducción
La puesta en marcha del PD para el manejo de los RSM requiere desarrollar algunos acuerdos y
pactos específicos entre las partes concernidas a fin de viabilizar las actividades. En primer lugar, es
necesario lograr la aprobación del presupuesto ante las instancias correspondientes (p.e., el consejo
municipal, la junta de gobierno local, etc.). En segundo lugar, las actividades específicas requieren de la
concreción de los acuerdos de cooperación y colaboración que se puedan haber construido durante
el proceso de formulación del PD para el manejo de los RSM. Esto se realiza a través de convenios,
acuerdos y contratos específicos estableciendo los niveles de responsabilidad y aportes entre las
partes concernidas. En tercer lugar, la puesta en marcha del PD para el manejo de los RSM casi
siempre exigirá a la municipalidad o grupo promotor del proyecto, jugar un papel de liderazgo por lo
menos hasta que el proceso se consolide.
De otro lado, el monitoreo y evaluación del plan de acción y avances respecto a los objetivos
generales del PD para el manejo de los RSM es una tarea que se debe realizar de modo abierto y
participativo. Al respecto, se debe evitar la situación de "juez y parte". Esta tarea implica establecer
una serie de indicadores de avance que permitan rápidamente verificar los logros y diseñar
anticipadamente los correctivos necesarios.
8.2
Pasos para poner en marcha el plan de acción
Los pasos recomendados para poner en marcha el plan de acción son:
Paso 1:
Identificar y comprometer al líder o grupo promotor inicial del plan de acción,
definiendo a la institución, la dependencia y la(s) persona (s).
Paso 2:
Establecer los acuerdos específicos y mecanismos de trabajo entre las partes
concernidas (p.e., convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Paso 3:
Formular un plan operativo con detalle de las actividades y flujo de caja mensual,
indicando responsables y productos a obtener por cada actividad.
Paso 4:
Realizar la puesta en marcha del plan de acción en acto público y con presencia de los
medios de prensa para difundir y concitar el interés amplio de los actores locales (p.e.,
suscripción de algún convenio de cooperación, entrega de herramientas, etc.).
8.3
Pasos para monitorear y evaluar el plan de acción
El monitoreo del plan de acción se realiza teniendo como marco el mismo plan de acción y los
planes operativos con detalles de las actividades por mes (paso 3 de la sección anterior). Sin embargo,
es necesario tener en cuenta que no sólo se trata de monitorear el cumplimiento o desviaciones de
las actividades en si, sino también chequear los avances generales en relación al cumplimiento de los
grandes objetivos trazados, y la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos para este fin. Así, el
monitoreo tiene dos objetivos principales:
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Capítulo 8 - Implementación y monitoreo
♦ Verificar los avances específicos respecto al plan de acción y al cumplimiento de los objetivos
del PD para el manejo de los RSM.
♦ Detectar anticipadamente las posibles desviaciones al plan de acción y sugerir los correctivos
o ajustes necesarios.
♦ Chequear la consistencia entre la asignación de los recursos y los logros o productos que se
van obteniendo conforme el plan de acción avanza.
Debido a que el monitoreo implica un juicio de valor aunque éste sea objetivamente verificable,
es necesario evitar que esta actividad conduzca a una situación de "juez y parte". Entonces, es
recomendable que una instancia distinta a la ejecutora del plan se encargue del monitoreo, o que éste
se realice de modo abierto y participativo (esta última alternativa es la óptima).
El monitoreo se debe planificar estableciendo quién, cómo y cuándo se monitorea. La definición
de indicadores es de vital importancia para desarrollar un adecuado plan de monitoreo. En este caso,
los indicadores comunes figuran en el Recuadro 8.1, los cuales se complementan con los mostrados
en el Recuadro 3.1.
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Planes directores del manejo de los residuos sólidos municipales
Recuadro 8.1: Ejemplos de indicadores de monitoreo
Ejemplos de indicadores relacionados con el plan de acción:
Indicadores de producto
Son simples como:
♦
Kilómetros de calle que se barren
♦
Número de vehículos en servicio
♦
Volumen de residuos que se dispone en el relleno sanitario
♦
Cobertura de recolección (% de población atendida respecto al total)
Indicadores de proceso
Son complejos y se basan en la conjugación de los indicadores de producto:
♦
Costo por tonelada recolectada
♦
Toneladas recolectadas por persona
♦
Kilómetros de calles que se barren por persona y por hora
Ejemplos de indicadores relacionados con los objetivos del PD para el manejo de los RSM:
Salud: mortalidad y morbilidad infantil por enfermedades infecciosas.
Economía: porcentaje de morosidad, costo del servicio respecto a otras ciudades similares, número de puestos de trabajo,
inversión en manejo de los RSM versus otros servicios, etc.
Social: Porcentaje de zonas periurbanas atendidas, número de organizaciones de base que participan activamente en el
servicio, número de microempresas comunales o cooperativas, porcentaje de segregadores informales que se formalizan.
Manejo de los RSM: cantidad de los RSM que se produce, porcentaje que se recolecta, porcentaje que se dispone en
rellenos sanitarios, porcentaje que se recicla.
Gestión del manejo de los RSM: número de empleados por habitantes atendidos, porcentaje de personas con
instrucción formal superior, número de quejas por semana, porcentaje de gasto respecto a lo presupuestado.
Ambiente: calidad física, química y biológica de aguas superficiales y subterráneas, número de botaderos informales,
cantidad de los RSM que se disponen sin cobertura apropiada.
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