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SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS
(SPG)
1. BASE JURÍDICA
Artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la UE.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA.
Grupo SPG.
3. CONTENIDO
El sistema de preferencias generalizadas es uno de los instrumentos comerciales más
importantes para favorecer las exportaciones de los países en vías de desarrollo hacia
los mercados de los países industrializados. Su versión comunitaria data de 1971 y ha
experimentado grandes modificaciones en el curso del tiempo, siendo la última en
octubre de 2012, fruto de una profunda revisión. El SPG se articula en torno a tres
mecanismos: El primero es el régimen general que elimina los aranceles para una serie
de productos no sensibles, especificados y delimitados. Para los sensibles, también
definidos con precisión, practica una reducción de 3,5 puntos porcentuales. El segundo
mecanismo es el régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y de la
gobernanza (abreviada y coloquialmente SPG+). Este otorga, en ciertos supuestos, la
exención completa del pago de aranceles para toda una serie de productos
identificados. El tercer mecanismo lo constituye el régimen para los países menos
adelantados (Iniciativa EBA) que continúa otorgándoles el libre acceso para sus
productos al mercado comunitario sin pago alguno de derechos, con la única excepción
de las armas.
4. ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
El Reglamento (EC) Nº 732/2008, de 22 de julio de 2008, ha regulado el pasado
esquema de preferencias generalizadas y su vigencia ha sido del 1 de enero de 2009 al
31 de diciembre de 2011. Dicho Reglamento vió prorrogado su período de aplicación a
través del Reglamento de “Roll over”, que expiró el 1 de enero de 2014. Esta prórroga
ha permitido tramitar el nuevo Reglamento SPG que, al tenerse que aprobar al amparo
del Tratado de Lisboa por el procedimiento legislativo ordinario, ha requerido de más
tiempo para su adopción. Así, la Comisión presentó, a principios de 2011, una
propuesta comprensiva de revisión del SPG, que revisaba, adaptaba y actualizaba el
sistema en sustitución de la normativa vigente y que fue aprobada por el Colegio de
Comisarios el 10 de mayo de 2011.
Después de un año y medio de debates en el Grupo SPG del Consejo y el Parlamento
Europeo, finalmente el nuevo Reglamento SPG (UE) Nº 978/2012, de 25 de Octubre de
2012, fue publicado en el Diario Oficial de la UE el 31 de Octubre de 2012, y entró en
vigor a los 20 días de su publicación, si bien las nuevas preferencias arancelarias lo han
hecho a partir de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2023, garantizando así la
previsibilidad del sistema y que los operadores económicos puedan adaptarse a la
nueva situación.
El nuevo Reglamento introduce cambios de gran calado, como la disminución de la
cobertura de países, con el fin de centrar las preferencias SPG en aquellos países más
necesitados; asimismo se cambia el criterio de vulnerabilidad que pasa del 1% al 2% en
cuanto al peso en las importaciones comunitarias, lo que permitirá al sistema ofrecer
mayores oportunidades para que entren potenciales beneficiarios, (entre ellos Pakistán,
que ya lo ha hecho), siempre que cumplan con las Convenciones exigidas en el
Reglamento SPG. De hecho, habrá un mecanismo más eficaz y transparente para el
seguimiento y la evaluación de la aplicación de los Convenios internacionales
pertinentes, siendo el objetivo de la UE que los países apliquen esos Convenios de una
manera más estable y mejorada a lo largo del tiempo. Además, los países podrán
solicitar el SPG+ en cualquier momento mientras que hasta ahora sólo se podía hacer
en momentos puntuales señalados por el Reglamento SPG así como el “roll over”.
Posiblemente el cambio más importante de la propuesta sea la revisión de la lista de
países beneficiarios. El nuevo Reglamento centra las preferencias SPG en los países más
necesitados. De esta manera, países que han alcanzado un nivel de renta alta o mediaalta, de acuerdo con la clasificación del Banco Mundial, serán excluidos del sistema.
Tampoco se beneficiarán de las preferencias del SPG aquellos países que tengan un
acuerdo preferencial con la UE. No obstante, se han logrado ciertos períodos
transitorios que suavizan la salida del sistema de los países de renta media alta,
siempre que hubiesen rubricado un a ALC con la UE a fecha de entrada en vigor del
Reglamento.
Con la entrada en vigor del nuevo Reglamento, la lista inicial de países beneficiarios
será revisada anualmente, concediéndose un período de gracia de un año para aquellos
países que deban salir de la misma por haber sobrepasado el nivel de renta, mientras
que este plazo será de dos años para los países que tendrían que salir por haber
firmado un ALC.
En cuanto al criterio de graduación, se pasa de 21 secciones a 32 secciones con el fin de
que éstas agrupen a productos más homogéneos. Esta división de las secciones en
categorías de productos más homogéneas permitirá ser más objetivos a la hora de
evaluar si un sector es competitivo o no, y se podrá evitar que una parte de una sección
que no es competitiva quede excluida del esquema.
El sistema para Países Menos Adelantados (PMA), la iniciativa EBA, permanece
inalterada.
Se introduce también una mejora en la aplicación de las medidas de salvaguardia,
contemplando la posibilidad de que puedan ser solicitadas directamente por la
industria comunitaria. Se mantienen las salvaguardias especiales de textiles y agrícolas,
y se incluye como novedad al bioetanol.
En cuanto al aspecto formal, el nuevo Reglamento incluye un nuevo marco de toma de
decisiones para adaptarse al nuevo contexto derivado del Tratado de Lisboa. Esto
supone también un cambio importante en la medida en que se eliminan del texto
legislativo y se pasan a Anexos temas como son los criterios de graduación o de
vulnerabilidad, otorgándose un poder a la Comisión para poder modificar estos
Anexos mediante actos delegados.
De los acontecimientos más notables que afectan al SPG ocurridos en 2014 podemos
señalar los siguientes:
China, Ecuador, Maldivas y Tailandia: En cumplimiento del Reglamento Delegado
(UE) nº1421/2013 de la Comisión, de 31 de Diciembre de 2013, estos países salen del
régimen SPG desde el 1 de Enero de 2015, por haber sido clasificados como países de
renta media-alta durante tres años consecutivos.
Armenia, Bolivia, Costa Rica, Cabo Verde, Ecuador, Georgia, Mongolia, Perú, Pakistán
y Paraguay: El Reglamento Delegado 1/2014, publicado el pasado 4 de enero de 2014,
supuso una primera modificación del Anexo III incluyendo a los diez primeros países
solicitantes por considerarse que cumplen los requisitos establecidos en el artículo 9.1
del Reglamento SPG. Estos países pasan a ser beneficiarios del SPG+ con efectos
retroactivos a partir del 1 de enero de 2014.
El Salvador, Guatemala y Panamá: El Reglamento Delegado 182/2014, publicado el 27
de febrero de 2014, amplía por segunda vez la lista de países del Anexo III. Estos países
pasan a ser beneficiarios del SPG+ a partir del 28 de febrero de 2014.
El pasado 27 de Septiembre de 2014 se han publicado en el DOUE los Reglamentos
Delegados (UE) nº 1015/2014 y nº 1016/2014 de la Comisión de 22 de Julio de 2014, en
los que se han revisado los anexos II y III del Reglamento (UE) nº 978/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se regula el Sistema de Preferencias
Generalizadas. Los cambios más destacables son los siguientes:
Anexo II (países beneficiarios del sistema general):
Botsuana, Camerún, Costa de Marfil, Fiyi, Ghana, Kenia, Namibia y Suazilandia: Se
incluyen, a partir del 1 de Octubre de 2014, a estos países que en principio habían sido
excluidos del Reglamento de Acceso al Mercado (CE) nº 1528/2007. Sin embargo, a
partir del 1 de Enero de 2016, Botsuana y Namibia saldrán del anexo II al finalizar el
periodo transitorio, por haber sido clasificados por el Banco Mundial como países de
renta media-alta en 2011, 2012 y 2013.
Turkmenistán: El 1 de Enero de 2016, este país saldrá también del anexo II al haber sido
clasificado por el Banco Mundial como país de renta media-alta en 2012, 2013 y 2014.
Colombia, Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y Perú:
Se retirarán como países beneficiarios, a partir del 1 de Enero de 2016, tras la entrada
en vigor de los acuerdos bilaterales de acceso preferencial al mercado comunitario a lo
largo del 2013 y la finalización del periodo de gracia que se otorga a los países que se
encuentran en esta situación.
Anexo III (países beneficiarios del SPG+):
Ecuador: Ecuador deja de ser SPG el 1-1-15, y terminada la negociación del ALC con
Colombia y Perú se decidió el 1 de octubre de 2014 lanzar una propuesta de
reglamento que garantiza la congelación de las ventajas arancelarias para Ecuador. No
se trata de una prórroga del SPG si no un Reglamento temporal hasta que se aplique el
ALC, con un periodo transitorio de 6 meses para que los operadores y las aduanas se
adapten al nuevo sistema (Ecuador debe ofrecer también una congelación arancelaria
similar a la UE).
Costa Rica, Guatemala, El Salvador, Panamá y Perú: A partir del 1 de Enero de 2016,
también saldrán por dejar de ser beneficiarios del SPG, de acuerdo con lo expuesto
anteriormente.
Irán y Azerbaiyán: A partir del 1 de Enero de 2014, queda derogado el Reglamento
Delegado (UE) nº154/2013. No obstante, se aclara que estos dos países mantuvieron el
estatus de países beneficiarios del SPG entre esa fecha y el 22 de Febrero de 2014.
Filipinas: El pasado 24 de Diciembre de 2014 se ha publicado en el DOUE el
Reglamento Delegado (UE) nº 1386/2014 de la Comisión de 19 de Agosto de 2014, por
el que se ha modificado el anexo III del Reglamento (UE) nº 978/2012 del Parlamento
Europeo y del Consejo por el que se regula el Sistema de Preferencias Generalizadas.
Esta modificación supone la entrada de Filipinas como beneficiario del SPG+ (Régimen
Especial de Estímulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza), esquema que ofrece
arancel 0% para un gran número de productos a su importación en la UE.
5. VALORACIÓN Y POSICION ESPAÑOLA
El cambio de enfoque para definir la lista de países beneficiarios supondrá que las
preferencias se centren en los países que más lo necesiten, quedando fuera del SPG
países de renta alta o países de renta media-alta, entre los que se encuentran Argentina,
Brasil, Costa Rica, Cuba, Panamá, Uruguay y Venezuela. Algunos de ellos son países
emergentes y se espera establecer relaciones comerciales en un marco más
comprensivo basado en Acuerdos de Libre Comercio (MERCOSUR o la posible
adhesión de Ecuador al ALC de la UE con Centroamérica.
La Comisión ha realizado un estudio de impacto sobre la propuesta de regulación que
analiza los efectos que tendrá la propuesta sobre los países de renta media. La
Comisión señala que para algunos países, como Cuba, el impacto sería positivo, ya que
la salida del sistema de otros competidores les permitirá aumentar sus exportaciones.
En cuanto al resto de países, parece que el impacto negativo será muy marginal.
En conclusión, con el nuevo Reglamento SPG se mejorarán las condiciones en las que
podrán competir los países más necesitados, principales beneficiarios de la reforma del
SPG.