ESTRATEGIA DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA DE HONDURAS Y
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ESTRATEGIA DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA DE HONDURAS Y SU PLAN DE ACCIÓN DOCUMENTO BORRADOR La preparación de esta publicación se realizó en coordinación con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y forma parte del Apoyo a la República de Honduras para el Cumplimiento Ambiental en el marco del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (DR-CAFTA, por sus siglas en inglés) mediante la asistencia técnica del Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/MIRA). Los conceptos expresados en esta publicación no necesariamente reflejan el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni del Gobierno de los Estados Unidos. Elaboración técnica Ingeniería y Ambiente de Sula (IAdS) Supervisión técnica Enrique Alvarado, USAID/MIRA César Flores, DGA/SERNA Luis Mejía, DGA/SERNA Miguel Ramírez, CIES/COHEP Edición AGA & Asociados – Consultores en comunicación ÍDICE INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 5 ANTECEDENTES .............................................................................................................. 6 PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA Y SU PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................................. 8 MARCO LEGAL DE LA P+L .............................................................................................. 9 MARCO INSTITUCIONAL ...............................................................................................13 ROL DE LAS INSTITUCIONES EN EL ÁMBITO GUBERNAMENTAL......................................13 Consejo Consultivo Nacional del Ambiente (COCONA).............................................................................................................13 Secretaría de Recursos Natuales y Ambiente (SERNA) .................................................................................................................14 Secretaría de Industria y Comercio (SIC)...........................................................................................................................................16 Secretaría de Salud ..................................................................................................................................................................................16 Secretaría de Educación ........................................................................................................................................................................17 Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG)....................................................................................................................................17 Instituto de Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) .............................17 Municipalidades.......................................................................................................................................................................................17 Instituto Hondureño de Turismo (IHT)............................................................................................................................................18 ROL DEL SECTOR PRIVADO ...................................................................................................................18 Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).................................................................................................................18 Asociaciones Gremiales.........................................................................................................................................................................19 Cámaras de Comercio............................................................................................................................................................................19 Centro Nacional de Producción Más Limpia de Honduras (CNP+LH) ....................................................................................19 Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)...............................................................................................................................20 Organismos de Cooperación Internacional.......................................................................................................................................20 ROL DEL SECTOR ACADÉMICO ............................................................................................................20 Consejo de Educación Superior ..........................................................................................................................................................20 Comité Interinstitucional de Ciencias Ambientales (CICA) ..........................................................................................................21 Centros de Educación Superior estatales y privados.......................................................................................................................21 COORDINACION INTERINSTITUCIONAL ........................................................................................22 ESTRATEGIA NACIONAL DE P+L ................................................................................ 23 DEFINICION Y PRINCIPIOS.....................................................................................................................23 VISIÓN ...............................................................................................................................................................23 OBJETIVOS.......................................................................................................................................................24 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................................................................................24 OBJETIVOS ESPECÍFICOS .............................................................................................................................................................24 SITUACIÓN ACTUAL ...................................................................................................................................24 Promoción de la gestión ambiental empresarial ...............................................................................................................................24 Marco legal ...............................................................................................................................................................................................25 Capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado ....................................................................25 Investigación, generación, recolección y divulgación de información. ........................................................................................26 Promoción de modelos sostenibles de aplicación de la P+L.........................................................................................................26 INCENTIVOS PARA LA PROMOCION DE LA P+L ..........................................................................26 Breve definición de Incentivos ............................................................................................................................................................27 Incentivos Identificados ........................................................................................................................................................................27 Incentivos propuestos............................................................................................................................................................................28 Priorización de los incentivos ..............................................................................................................................................................29 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE P+L..........................29 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE P+L.......................................................................................................................................................................30 PLAN DE ACCIÓN ........................................................................................................... 43 ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO............................................................................................................46 IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ACCION....................................................................................86 MONITOREO Y EVALUACION ...............................................................................................................87 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 89 Eliminado: ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Líneas estratégicas y actividades del Plan de Acción.................................................................43 Cuadro 2. Presupuesto del Plan de Acción de P+L. ....................................................................................85 ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1: Estructura de la Estrategia Nacional de Producción Más Limpia de Honduras. .........................31 Figura 2: Estructura organizacional del Comité Nacional Interinstitucional de P+L (CNIP+L). ...............38 Figura 3: Estructura organizativa para la implementación del Plan de Acción de P+L. .............................88 3 SIGLAS Y ACRONIMOS Siglas y acrónimos Significado ACDI Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional AHMON Asociación de Municipios de Honduras BCIE Banco Centroamericana de Integración Económica CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo CICA Comité Interinstitucional de Ciencias Ambientales CII Corporación Interamericana de Inversiones CNIP+L Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia CNP+LH Centro Nacional de Producción Más Limpia de Honduras COHEP Consejo Hondureño de la Empresa Privada CT Comité Técnico DGA Dirección General de Gestión Ambiental DEI Dirección Ejecutiva de Ingresos GTZ Cooperación Técnica Alemana INFOP Instituto Nacional de Formación Profesional IAdS Ingeniería y Ambiente de Sula MIPYME Micro, pequeña y mediana empresa MTD Mejores Técnicas Disponibles. Definición MTA Mejores Tecnologías más Apropiadas. Definición ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial P+L Producción Más Limpia PESIC Proyecto de eficiencia energética para el sector industria y comercio y otros PROCINCO Programa diseñado para satisfacer las necesidades de capacitación, asesoría y servicios relacionados en las Áreas Productivas y de Seguridad y Salud Ocupacional de la Industria de la Confección. Esta es una iniciativa de la AHM SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SEFIN Secretaría de Finanzas SIC Secretaría de Industria y Comercio SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo UAM Unidad Ambiental Municipal (también se le abrevia como UMA) UCA Unidad de Comercio y Ambiente Ambiental UGA Unidad de Gestión Ambiental. UNAT Unidad de Asistencia Técnica del Despacho Presidencial UPEG/SERNA Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión Estratégica de la SERNA USAID Agencia Internacional de Desarrollo en los Estados Unidos de América. 4 INTRODUCCIÓN A partir de la formulación de la Política de Producción Más Limpia (P+L) de Honduras surge la necesidad de elaborar una Estrategia y Plan de Acción Nacional, con el propósito de establecer las acciones necesarias para dar cumplimiento a sus lineamientos. En este sentido, se ha elaborado el presente documento el cual tiene por objetivos: 1. Definir la Estrategia de Producción Más Limpia derivada de la Política Nacional, a fin de promover la competitividad de las empresas hondureñas, reduciendo los impactos ambientales. 2. Elaborar el Plan de Acción Nacional de Producción Más Limpia, en el que se precisen y organicen las acciones a corto, mediano y largo plazo. Esta Estrategia y Plan de Acción contiene una descripción de los antecedentes relacionados con los esfuerzos realizados en el país para impulsar la P+L, la descripción de los principios de P+L, los objetivos de la Estrategia y Plan de Acción, la metodología utilizada para su elaboración y las actividades a ser desarrolladas hasta el año 2021. La Estrategia como tal incluye los siguientes aspectos: • Promover la gestión ambiental empresarial. • Formular y adecuar el marco legal. • Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado. • Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. • Promover modelos sostenibles de aplicación de la P+L. Para el desarrollo del Plan de Acción se tomó como referencia los cinco lineamientos de la Política, definiendo las acciones a ser desarrolladas a corto, mediano y largo plazo, los recursos necesarios para ello y los responsables de su ejecución. 5 ANTECEDENTES En el año 2005, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras (SERNA) inició la gestión de la temática de P+L en base al lineamiento 5 de la Política Ambiental de Honduras y la propuesta de la Estrategia Regional de P+L presentada por la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD). En el año 2007, con apoyo de la CCAD por medio de los fondos regionales del Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) derivado del DR-CAFTA, se inicia el proceso formal de elaboración y concertación de la Política Nacional de P+L, la cual fue aprobada mediante Acuerdo No. 781-2008 y publicada en la Gaceta Número 31,871 del miércoles 25 de marzo del 2009, teniendo como finalidad: Promover, desarrollar y consolidar la P+L en el país garantizando la protección ambiental, el bienestar social, el crecimiento económico y la competitividad empresarial, como un desafío sostenible a largo plazo. Adicionalmente, se están desarrollado otras iniciativas orientadas a la implementación de la P+L en el país, como ser la elaboración de la “Norma Hondureña Producción más limpia — Acuerdo público/privado — Requisitos” por medio de fondos regionales del DR CAFTA y las Guías de P+L para ocho rubros productivos prioritarios1, a través de los fondos bilaterales del Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) derivado del DR-CAFTA y ejecutados por el Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Ambientales USAID/MIRA en coordinación con SERNA. Por otro lado, como una iniciativa del sector privado, en el año de 1998 se crea el Centro Nacional de Producción Más Limpia de Honduras (CNP+LH), el cual tiene como visión el promover el desarrollo sostenible del país por medio de la Producción Más Limpia. El CNP+LH ha facilitado cada uno de los procesos mencionados anteriormente, debido a la antigüedad del mismo y su relación con organismos cooperantes. Esta entidad ha adquirido un fortalecimiento técnico a lo largo de los años que ha servido para impulsar la implementación de la P+L en algunas empresas nacionales que, por iniciativa propia o con el apoyo de organismos de cooperación internacional, han incorporado de manera voluntaria el tema a su desempeño empresarial. A pesar de los esfuerzos realizados en el ámbito de la P+L, existen diversos factores que limitan su implementación, uno de ellos es su poca difusión dando como resultado la falta de sensibilización del sector empresarial, especialmente en la parte gerencial o propietarios de éstas y poco conocimiento acerca de los beneficios directos en la producción por la aplicación de estas prácticas. Con respecto al marco legal vigente, la legislación está orientada a hacer cumplir con una regulación específica y no a incentivar ni motivar que las empresas implementen programas de mejora ambiental. Esto resta interés a la aplicación de la P+L ya que las empresas perciben que todo se ve desde una perspectiva de cumplimiento, lo que en algunos casos ha hecho pensar a las mismas que la P+L es otra herramienta para regular, cuando realmente es una estrategia para mejorar el desempeño de la empresa generando beneficios para la misma (Política de Producción Más Limpia, 2008). A la vez, se presenta una débil coordinación y comunicación entre los sectores público y privado2, aunque estos aspectos han sido mejorados en los últimos meses por medio de la organización de un Comité Técnico formado por representantes del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), SERNA, la Secretaría de Industria y Comercio (SIC), Secretaría de Salud (SESAL), Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), 1 2 Biodiesel a partir de Aceite de Palma Africana, Cultivo y Procesamiento de Tilapia, Textil, Subsector Turístico Hotelero, Forestal primario, Porcino, Avícola y Procesamiento de caña de azúcar. En base a las observaciones proporcionadas por las entidades que fueron entrevistadas en la primera fase del estudio. 6 CNP+LH, Escuela Agrícola Panamericana “El Zamorano”, Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y USAID/MIRA. En este sentido, la presente Estrategia y su Plan de Acción pretende convertirse en un instrumento para la adecuada aplicación de la Política Nacional de P+L. Este documento ha sido realizado con el apoyo financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), a través de su Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales (USAID/MIRA), para el cumplimiento del Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) derivado del DR-CAFTA. Además, se destaca el apoyo técnico y coordinación con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y el Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP). 7 PROCESO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA Y SU PLAN DE ACCIÓN Para la elaboración de la presente estrategia, se utilizó una metodología participativa en donde se involucró a las diferentes entidades públicas, privadas, ONGs y organismos cooperantes vinculados con la temática. Se inició con una revisión bibliográfica que incluyó la Política de Producción Más Limpia a nivel regional y nacional, así como la legislación nacional, los acuerdos y la documentación relacionada. Debido a que no existe en el país un Diagnóstico Situacional, en la primera etapa del estudio fue necesario realizar una consulta por medio de una entrevista a 37 diferentes actores relacionados con la temática, utilizando como instrumento un cuestionario. Las entidades consultadas incluyeron representantes del sector público, privado, organismos cooperantes y sector banca: Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), Secretaría de Industria y Comercio (SIC), Secretaría de Turismo, Secretaría de Salud Pública, Secretaría de Educación, Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología (COHCIT), Centro Nacional de Producción Más Limpia de Honduras (CNP+LH), Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP), Asociación Nacional de Industriales (ANDI), Asociación Nacional de Porcicultores de Honduras (ANAPOH), Asociación Nacional de Avicultores de Honduras (ANAVIH), Asociación de Madereros de Honduras (AMADHO), Cámara Nacional de Turismo de Honduras (CANATURH), Asociación de Productores de Azúcar de Honduras (APAH), Asociación Hondureña de Maquiladores (AHM), Asociación Hondureña de Productores de Café (AHPROCAFE), Cámaras de Comercio de San Pedro Sula y Tegucigalpa, Federación de Cámaras de Comercio (FEDECAMARA), Consejo Empresarial Hondureño para el Desarrollo Sostenible (CEHDES), Fundación para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER), Fundación para la Inversión y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Cooperación Técnica Alemana (GTZ), Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y Corporación Interamericana de Inversiones (CII) miembro del grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El cuestionario sirvió de base para obtener observaciones y recomendaciones de cada una de las instituciones, los resultados de estas entrevistas fueron sistematizados e incluidos en el presente documento. La Estrategia y su Plan de Acción fue presentada a los directores de la SERNA; asimismo, se efectuaron talleres de consulta y validación en las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula, en los que participaron los diferentes actores consultados y otros relacionados con P+L. Las observaciones y recomendaciones obtenidas durante este proceso de consulta fueron incorporadas en el documento final. 8 MARCO LEGAL DE LA P+L Honduras cuenta con un marco legal ambiental extenso que abarca leyes, políticas, normas, reglamentos, convenios y acuerdos internacionales, cuyo objetivo primordial es la protección del ambiente.3. Tradicionalmente nuestro marco legal ambiental ha estado orientado al comando y control lo que se traduce en altos costos derivados del cumplimiento de las normas ambientales en lo que respecta al tratamiento y disposición final de subproductos de procesos productivos, los cuales no son contabilizados especialmente cuando hay vacios en la legislación, lo que finalmente se ve reflejado en el aumento del precio del producto. En tal sentido la implementación de la producción más limpia de manera continua, con prácticas y nuevas tecnologías más eficientes, en los procesos, productos y servicios, contribuyen a mejorar el desempeño ambiental de las empresas, generándoles a la vez beneficios económicos, por lo que podemos concluir que la Estrategia y su Plan de Acción no solamente contribuirán a la competitividad y sostenibilidad ambiental, sino también al cumplimiento de la legislación ambiental existente. En general, los estos instrumentos legales no mencionan el término de P+L como tal, pero si tienen incorporados algunos de los principios en los que se basa, como son: Prevención, Gradualidad, Mejoramiento Continuo y Concertación. En primera instancia, la Constitución de la República de Honduras es el instrumento legal que aglutina y de la cual se derivan los enunciados sobre el manejo y conservación del medio ambiente. En el artículo 145 se consigna el derecho a la protección de la salud y el deber que tienen todos los hondureños de participar en la promoción y preservación de la salud personal y de la comunidad. Asimismo, instituye que es deber del Estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas. De importancia especial es también el principio consignado en el artículo 340, que declara de utilidad y necesidad pública, la explotación técnica y racional de los recursos naturales de la nación, para lo cual el Estado reglamentará su aprovechamiento de acuerdo con el interés social y fijará las condiciones de su otorgamiento a los particulares. Por otro lado, el país ha sido suscriptor de diferentes tratados internaciones, aprobados por el Poder Ejecutivo y ratificados por el Congreso Nacional de la República, como ser el Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA (Decreto 10-2005, publicado en La Gaceta el 03 de marzo de 2005). Específicamente, el Capítulo 17 maneja el tema ambiental, el cual desarrolló aspectos relacionados con: niveles de protección ambiental, aplicación de la legislación ambiental y mecanismos voluntarios para mejorar el desempeño ambiental, en este último se reconoce que los incentivos y otros mecanismos flexibles y voluntarios pueden contribuir al logro y mantenimiento de la protección ambiental. Incluye además el Consejo de Asuntos Ambientales, participación pública, cooperación ambiental, acuerdos y cooperación ambiental, de esta última se han establecido las siguientes prioridades que se vinculan con Producción más Limpia: • • Desarrollo y promoción de incentivos y otros mecanismos voluntarios y flexibles a efecto de promover la protección ambiental, incluyendo el desarrollo de iniciativas de mercado e incentivos económicos para la gestión ambiental. Facilitar el desarrollo y transferencia de tecnología y la capacitación para promover el uso, el adecuado funcionamiento y mantenimiento de tecnologías de producción limpia. Adicionalmente, están en proceso de aprobación ocho reglamentos que fortalecerán el marco regulatorio nacional: Reglamento del Sistema de Consultas, Denuncias y Quejas Ambientales, Reglamento de Descarga y Reutilización de Aguas Residuales, Reglamento de Auditorías Ambientales, Reglamento para el Control de Emisiones de Fuentes Fijas, Reglamento para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, Reglamento Control de Sustancias Químicas y Residuos Peligrosos, Reglamento del registro Nacional de Prestadores de Servicios Ambientales, Reglamento para el control del transporte de Sustancias Residuos y Mercancías Peligrosas 3 9 Parte de los convenios y tratados internacionales que ha suscrito Honduras y que están orientados a la protección ambiental y al fortalecimiento de la cooperación internacional son: • • • • • • • • • • • • Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, Decreto Legislativo 26-95. Protocolo de Kyoto, Decreto Legislativo 37-2000. Convenio Regional sobre Cambio Climático, Decreto Legislativo 111-96 del 30 de Julio de 1996. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, Decreto 73-93. Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la capa de Ozono, Decreto 73-93. Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) Declaración de Roma sobre las Relaciones entre el Grupo de Río y la Comunidad Económica Europea. Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). Cumbre Mundial de Energía Renovable. Convenio de Lima, Suscrito por el Gobierno de la República de Honduras y la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). Convenio Constitutivo Centroamericano para la Protección del Ambiente Decreto Legislativo 14-90 Protocolo al Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente Desarrollo (CCAD) Convenio de Tuxtla Gutiérrez II. En cuanto a la Política Ambiental de Honduras, ésta fue aprobada mediante Acuerdo 361 – 2005 y establece en su Lineamiento 5 que “El Estado fomentará la valoración económica del patrimonio ambiental, impulsando el desarrollo del ecoturismo, de mercados de bienes y servicios ambientales, de mecanismos de internalización de los costos ambientales y la integración de las consideraciones ambientales en el sector productivo”. Y consagra como estrategia para contribuir al logro de dicho objetivo el Fomento de la producción limpia donde “El Estado incorporará criterios de producción ambientalmente sustentables y de gestión ambiental preventiva (producción limpia), en los sectores públicos y privados, contribuyendo a mejorar el desempeño ambiental y la competitividad del sector productivo”. La Política de Producción Más Limpia, aprobada mediante Acuerdo No. 781- 2008, tiene una estrecha vinculación con los lineamientos de la Política Regional (realizada por la CCAD), además es la base para la elaboración de la presente Estrategia y su Plan de Acción. Para la consecución de sus objetivos han sido desarrolladas las actividades necesarias que conjugan las responsabilidades de cada uno de los sectores involucrados. Igualmente, las leyes primarias y secundarias relacionadas con P+L son: • Código de Salud (Decreto Legislativo 65-91): Contiene esencialmente la estructura jurídica en materia de contaminación. Regula aspectos relativos a la contaminación del agua, suelo, atmósfera, residuos sólidos y líquidos, etc. • Ley General del Ambiente (Decreto Nº 104-93): Consagra como deber del Estado el propiciar un estilo de desarrollo que, a través de la utilización adecuada de los recursos naturales y del ambiente, promueva la satisfacción de las necesidades básicas de la población presente sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras satisfagan sus propias necesidades. Asimismo, el Artículo 1, párrafo segundo, menciona que “El Gobierno Central y las municipalidades propiciarán la 10 utilización racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de permitir su preservación y aprovechamiento económico”. El Artículo 7 establece que el Estado “adoptará cuantas medidas sean necesarias para prevenir o corregir la contaminación del ambiente”. El Artículo 9 menciona los objetivos específicos de ésta Ley, y específicamente en el inciso b se determina: “Establecer los mecanismos necesarios para el mantenimiento del equilibrio ecológico, permitiendo la conservación de los recursos, la preservación de la diversidad genética y el aprovechamiento racional de las especies y los recursos naturales renovables y no renovables”. En este mismo Artículo, inciso c, menciona como objetivo el “Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública en materia ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinación para una eficiente gestión”. El Artículo 81 define un incentivo fiscal al establecer que "las inversiones en filtros u otros equipos técnicos de prevención o depuración de contaminantes que realicen las empresas industriales, agropecuarias, forestales u otras que desarrollen actividades potencialmente contaminantes o degradantes, serán deducidas de la renta bruta para efectos de pago del Impuesto sobre la Renta. La adquisición de dichos equipos estará exenta de impuestos de importación, tasas, sobretasas e Impuesto sobre Ventas". El Artículo 83, último párrafo, se establece que "Se concederán reconocimientos públicos a las personas naturales y jurídicas que realicen acciones de prevención y mejoramiento ambiental en sus respectivas comunidades”. Asimismo, el Artículo 108 indica que el equipo y maquinaria que obtengan las instalaciones industriales, o cualquier otra actividad ya establecida, para corregir situaciones en las que se contamine el ambiente, estará exento del pago del impuesto por importación, incluyendo tasas, sobretasas e impuesto sobre ventas y el monto de inversión será deducible de la renta a cinco (5) años plazo. • Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SINEIA: En el año 2008 se reformó el reglamento del SINEIA, el cual se deriva de la Ley General del Ambiente. Esta propuesta, la cual está en proceso de aprobación, contiene en el Capítulo VI, Sección II un apartado denominado “Incentivos Ambientales”, en el que está definido en su Artículo 72 lo siguiente: La SERNA establecerá reconocimientos pertinentes, como forma de incentivar el desarrollo sustentable en el país, su crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de la población, para acciones humanas que: (2) Utilicen técnicas, prácticas o métodos de producción innovadores que sean inocuos al ambiente o de tecnologías de producción más limpia debidamente certificados. • Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa” (Decreto 135-2008, publicada en La Gaceta el 14 de enero de 2009): Esta Ley establece en el Artículo 2 como uno de sus objetivos específicos el promover la creación y desarrollo de la MIPYME en un marco de armonía y conciencia ecológica, de modo que éstas contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado del ambiente en el largo plazo; y la implementación de tecnologías más limpias de producción. En el Artículo 5 se define la creación de la Subsecretaría en los Despachos de MIPYME y del Sector Social de la Economía, dependiente de la SIC, entre sus funciones está: Incorporar en todas sus acciones enfoques transversales, tales como: responsabilidad social, transparencia, equidad de género y medio ambiente. El Artículo 30, inciso 12 menciona que se ha de facilitar el proceso de especialización de la MIPYME que permita incrementar su competitividad y en consecuencia su acceso a los mercados externos con la apertura que brinda la globalización y los tratados de libre comercio. 11 La creación del Fondo para el Fomento de la MIPYME, se estipula en el Articulo 31, el cual será creado con el aporte del Estado y con los recursos provenientes de la cooperación internacional, el que será destinado exclusivamente para el desarrollo y ejecución de los programas instituidos por esta ley. El Artículo 33 menciona el Programa Nacional de Capacitación dirigido a los cuadros empresariales y gremiales de la MIPYME. En el inciso 5 se habla de Establecer alianzas estratégicas con las entidades o redes de entidades financieras especializadas que ofrezcan servicios acordes con las necesidades de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, en los diferentes niveles territoriales, con el propósito de fortalecer la actividad gremial y la ejecución de sus diferentes programas y proyectos a favor de la MIPYME. El programa de Innovación Tecnológica se describe en el Artículo 51; con este programa y el Programa Nacional de Competitividad o su equivalente, se implementarán mecanismos de apoyo a la inversión de la MIPYME, en innovación tecnológica, mediante el fortalecimiento de redes de empresas y proveedores de servicios tecnológicos. Igualmente se promocionarán, con recursos del Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial, los mecanismos de cofinanciación que combine fondos compartidos, capital de riesgo y crédito para el apoyo de innovación de productos y procesos. • Reglamento para la Regulación de las Emisiones de Gases Contaminantes y Humo de los Vehículos Automotores (Acuerdo Ejecutivo 719-99): Regula la emisión de gases contaminantes y humo de los vehículos automotores que circulan en las vías públicas del territorio nacional, al mismo tiempo que instituye disposiciones de educación ambiental para la ciudadanía, referentes al impacto de la contaminación atmosférica. • Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos (Acuerdo Ejecutivo 378-2001): Tiene por objeto regular las operaciones de manejo de residuos sólidos con el fin de evitar riesgos a la salud y al ambiente. • Normas Técnicas de Descargas de Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario (Acuerdo Ejecutivo 058-97): Su objetivo primordial es regular las descargas de aguas residuales a los cuerpos receptores y alcantarillado sanitario, así como fomentar la creación de programas de minimización de desechos, la instalación de sistemas de tratamiento y la disposición de aguas residuales, para reducir la producción y concentración de los contaminantes descargados al ambiente. • Norma Técnica Nacional para la Calidad del Agua Potable (Acuerdo Ejecutivo 084-95): Su objetivo es proteger la salud mediante el establecimiento de los niveles adecuados o máximos que deben tener aquellos componentes o características del agua que pueden presentar un riesgo para la salud de la comunidad e inconvenientes para la preservación de los sistemas de abastecimiento de agua. 12 MARCO INSTITUCIONAL Para la implementación de esta Estrategia y su Plan de Acción es necesario enlazar a todas las partes involucradas, fomentando la coordinación, cooperación público–privada-académica. Esto podría lograrse desarrollando por lo menos dos aspectos: 1. Coordinación entre las instituciones gubernamentales, los diferentes sectores productivos y el sector académico, en armonía con sus intereses individuales en la búsqueda de un objetivo común, lo que se logra con las identificación de políticas y competencias complementarias. 2. Definición de los mecanismos que permita la participación de las diferentes partes a fin de que contribuyan en la implementación de la Estrategia y Plan de Acción de la Política Nacional de P+L. En primera instancia se propone que se establezca el Comité Nacional Interinstitucional de Producción más Limpia (CNIP+L) para que fortalezca este cometido. ROL DE LAS ISTITUCIOES E EL ÁMBITO GUBERAMETAL Como parte de la implementación de la Estrategia y Plan de Acción se ha de integrar el marco institucional desde sus inicios. En esta instancia es importante identificar las responsabilidades de cada entidad pública, sus competencias y los mecanismos que se requieren para el desarrollo, la ejecución y el monitoreo de la Estrategia y Plan de Acción de la Política de P+L. En ese sentido, se requiere revisar cuales son las funciones de las instituciones públicas que dentro del marco de su contexto se pudieran vincular con el tema de P+L. La coordinación en el ámbito gubernamental es un gran desafío, especialmente en lo que se refiere al empoderamiento del tema y la ejecución de actividades, por lo que se ha de recalcar aquellas instituciones que han estado fomentando P+L, para que puedan promover mediante un enfoque participativo la superposición potencial de las diferentes políticas, estrategias y programas que manejan y que bien pudieran estar relacionadas al desarrollo de la competitividad y mejora del desempeño ambiental de los sectores productivos en nuestro país. A continuación se describen las competencias de las instituciones que se consideran claves en la implementación de la Estrategia y Plan de Acción de la Política de P+L: COSEJO COSULTIVO ACIOAL DEL AMBIETE (COCOA) Para impulsar la P+L en el país se recurrirá al Consejo Consultivo Nacional del Ambiente creado según el Artículo 13 de la Ley General del Ambiente como un órgano asesor del Secretario de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente, ya que en este espacio convergen por ley, los representantes de la Secretaria de Educación, Instituciones de Educación Superior, Organizaciones Ambientalistas No 13 Gubernamentales, COHEP, AHMON, Organizaciones Obreras, Campesinas y Grupos Étnicos Organizados; como invitados participan la Secretaría de Gobernación y Justicia, Secretaría de Salud y el Instituto de Conservación Forestal ICF. Entre las funciones del Consejo Consultivo, que estipula el Artículo 27 del Reglamento de la Ley General del Ambiente, se hace mención de las que pueden contribuir al fomento de la P+L: • • • Estudiar el Diagnóstico que sobre el ambiente y la situación y manejo de los recursos naturales realice la SERNA y formular las observaciones que estime pertinentes. Conocer y opinar sobre las políticas, objetivos, metas, estrategias y prioridades que en materia ambiental pretenda aprobar la SERNA. Analizar la evaluación del efecto de la aplicación de las políticas ambientales y proponer las medidas que estime necesarias para corregir las disfunciones identificadas. SECRETARÍA DE RECURSOS ATUALES Y AMBIETE (SERA) La SERNA creada mediante Decreto Nº 218-96, es el ente gubernamental llamado a coordinar la implementación de la Estrategia y Plan de Acción de P+L. Esta Secretaría tiene como competencia lo concerniente a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con el ambiente, y junto con el ICF, la protección y aprovechamiento de los recursos naturales. La SERNA según su Reglamento Interno aprobado en el Acuerdo No. 1089-1997, realiza varias funciones para el cumplimiento de sus competencias, a continuación se listan aquellas que están relacionadas con la temática de P+L: • Administración y control de los recursos hídricos, incluyendo su medición y evaluación, lo relativo a derechos de aprovechamiento público y privado, el control de vertidos y demás actividades relacionadas con dicho recurso. • La formulación de políticas relacionadas con las fuentes nuevas y renovables de energía, incluyendo la eólica, solar, hidráulica, geotérmica, biomasa y mareomotriz y en su caso; el diseño o la ejecución de proyectos para su utilización, cuando no correspondan a otras entidades del Estado. • La formulación, coordinación y evaluación de políticas para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en general. • La expedición y administración de normas técnicas que orienten los procesos de utilización de los suelos, agua y demás recursos naturales renovables así como las demás actividades que incidan en el ambiente, cuando esta competencia no esté atribuida expresamente a otra autoridad. • La coordinación de las actividades que correspondan a los organismos públicos, centralizados o desconcentrados, con competencias en materia ambiental. • El fomento de la participación de la población en actividades ambientales y la coordinación de las entidades privadas que operan en este campo, de acuerdo con las leyes. • Los servicios de investigación y control de la contaminación ambiental en todas sus formas. • La organización y manejo del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. • La emisión de dictámenes en materia ambiental, previos a la autorización por las autoridades competentes, de actividades y proyectos industriales, comerciales u otros similares, potencialmente contaminantes o degradantes, de conformidad con la Ley. • La conducción de estudios para la preparación de normas técnicas ambientales. • La supervisión de la aplicación de la legislación ambiental por los organismos públicos o privados, incluyendo los tratados o convenios internacionales de los que el Estado sea parte. 14 • El cumplimiento de las demás atribuciones previstas en la Ley General del Ambiente disposiciones legales complementarias. DIRECCIÓ GEERAL DE GESTIÓ AMBIETAL (DGA/ SERA) La DGA es responsable de coordinar las acciones en materia ambiental de las entidades públicas y privadas y de desarrollar programas de capacitación en este campo. Las funciones de esta dependencia establecidas en el Artículo No. 37 del Reglamento Interno y relacionada con P+L son: • • • • • • • • • • Promover y participar en la generación y evaluación de políticas nacionales e interinstitucionales, que promuevan la gestión ambiental y la conservación de los recursos naturales. Promover y apoyar la evaluación y mejoramiento en cuanto al cumplimiento y operatividad de la legislación y marco institucional vigente en materia de recursos naturales y ambiente. Coordinar y promover, previa consulta con las autoridades competentes y la sociedad civil. las normas, lineamientos de política e instrumentos necesarios para facilitar la conservación de los recursos naturales y el mejoramiento ambiental de Honduras. Coordinar la elaboración de planes, proyectos y estrategias en materia de gestión ambiental. Asistir al Secretario y Subsecretario de la SERNA en la coordinación del proceso de implantación nacional de las responsabilidades adquiridas por el país, en convenios internacionales y regionales relacionados con el área ambiental. Analizar y proponer mecanismos y modelos de incentivos para promover el uso eficiente de los recursos naturales y el mejoramiento ambiental del país. Coordinar horizontalmente acciones; asesorías y actividades con las otras Direcciones Generales de la SERNA que competan a temas relacionados con la gestión ambiental. Participar en la promoción y coordinación de programas y proyectos de difusión, comunicación y sensibilización ambiental. Promover y coordinar proyectos y actividades de educación y capacitación ambiental, tanto al interno de la SERNA como con otras entidades públicas, privadas y no gubernamentales para lograr su concientización y participación activa para la conservación y protección de los recursos naturales y ambiente. Coordinar con el Ministerio de Educación y con los organismos de educación superior la reformulación de las estructuras académicas vigentes que ofrezcan propuestas de solución a la problemática ambiental. UIDAD DE COMERCIO Y AMBIETE (UCA/SERA) La Unidad de Comercio y Ambiente es una instancia adscrita al Despacho de la SERNA, creada mediante el Decreto Ejecutivo PCM 23-2006 el cual fue firmado por el Presidente Constitucional de la República, en consejo de Ministros, y publicado en La Gaceta del 18 de agosto del año 2006. Según el Capítulo 17 del DR-CAFTA, cada país ha asignado una oficina en su ministerio que sirva como punto de contacto para atender los compromisos adquiridos al suscribir el TLC, para operativizar las decisiones y el trabajo que surja del Consejo de Asuntos Ambientales conformado por los Ministros de Ambiente de los países firmantes del TLC. 15 Entre las funciones de la UCA relacionadas al tema de la P+L, como instrumento voluntario en el marco del Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA, mencionamos las siguientes: • • • • • • • • Coordinar estrechamente con el Secretario de Estado de la SERNA los asuntos ambientales del TLC. Impulsar la aplicación de la legislación ambiental de Honduras en coordinación con las diferentes dependencias encargadas de la gestión ambiental del país. Vigilar porque el cumplimiento de las políticas y estrategias para estimular el comercio no debiliten los niveles de protección ambiental que la legislación establece. Impulsar la definición de una estrategia de implantación de mecanismos voluntarios para mejorar el desempeño ambiental, con la participación de las dependencias de la SERNA, instituciones del estado, sector privado y otras organizaciones. Definir e impulsar mecanismos de participación pública de los ciudadanos hondureños en lo relacionado al TLC. Impulsar mecanismos que logren el establecimiento de acuerdos ambientales que promuevan el mejoramiento del medio ambiente sin perjudicar el comercio. Coordinar la ejecución de mecanismos de cooperación ambiental. Fortalecer las capacidades del personal de la SERNA sobre temas vinculados a comercio y Ambiente. UIDAD DE PLAEACIÓ Y EVALUACIÓ DE LA GESTIÓ (UPEG/SERA) La Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión tiene a su cargo el análisis y diseño de políticas, programas y proyectos de la Secretaría de Estado de acuerdo con las políticas de gasto y de inversión pública y de las directrices oficialmente establecidas por el Presidente de la República, incluyendo la preparación de los Planes Operativos Anuales y la programación operativa a mediano y largo plazo en las áreas de su competencia; la evaluación periódica de su ejecución definiendo indicadores de eficiencia y de eficacia; la conducción de estudios para la definición de prioridades de gasto e inversión para el anteproyecto de presupuesto anual y para la gestión de recursos destinados al financiamiento de proyectos; la formulación de normas técnicas para el diseño de sistemas de información y de estadística de las Secretarías de Estado; le corresponde, asimismo, la evaluación de los programas a cargo de las instituciones autónomas vinculadas sectorialmente a la Secretaría de Estado, presentando los informes que corresponden. SECRETARÍA DE IDUSTRIA Y COMERCIO (SIC) La SIC tiene como función lo concerniente a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con el fomento y desarrollo de la industria, de los parques industriales y zonas libres, el comercio nacional e internacional de bienes y servicios, la promoción de las exportaciones, la integración económica, el desarrollo empresarial, la inversión privada, el control de las pesas y medidas, el cumplimiento de lo dispuesto en las leyes de protección al consumidor y lo relacionado con la propiedad intelectual y el sistema estadístico Nacional. SECRETARÍA DE SALUD La Secretaria de Salud tiene bajo su responsabilidad lo concerniente a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con la protección, fomento, prevención, preservación, restitución y rehabilitación de la salud de la población, las regulaciones sanitarias relacionadas con la producción, conservación, manejo y distribución de alimentos destinados al consumo humano, el control sanitario de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales, de las aguas pluviales, la disposición de excretas y manejo 16 adecuado de los desechos sólidos; así como lo referente a inhumaciones, exhumaciones, cementerios, crematorios, en coordinación con las autoridades municipales, el control y vigilancia de la producción y venta de productos farmacéuticos, cosméticos y sustancias similares de uso humano y la producción, tráfico, tenencia, uso y comercialización de drogas sicotrópicas. SECRETARÍA DE EDUCACIÓ La Secretaria de Educación desarrolla lo concerniente a la formulación, coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con todos los niveles del sistema educativo formal, con énfasis en el nivel de educación básica, exceptuando la educación superior; lo relativo a la formación cívica de la población y el desarrollo científico, tecnológico y cultural; la alfabetización y educación de adultos, incluyendo la educación no formal y la extraescolar. SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GAADERÍA (SAG) La SAG es responsable de la coordinación, ejecución y evaluación de las políticas relacionadas con la producción, conservación y comercialización de alimentos, la modernización de la agricultura y de la ganadería, la pesca, la acuicultura, la avicultura, la apicultura, la sanidad animal y vegetal; la generación y transferencia de tecnología agropecuaria, el riego y drenaje en actividades agrícolas; la distribución y venta de los insumos agrícolas que adquiera el Estado a cualquier título; las reglas a que estarán sujetos los insumos agrícolas la coordinación de las acciones relacionadas con la silvicultura, la dirección superior de los servicios de agrometereología y la promoción de crédito agrícola. ISTITUTO DE ACIOAL DE COSERVACIÓ Y DESARROLLO FORESTAL ÁREAS PROTEGIDAS Y VIDA SILVESTRE (ICF) La Secretaría de Estado en el Despacho de Conservación y Desarrollo Forestal, tiene bajo su responsabilidad la formulación, coordinación y evaluación de las políticas relacionadas con el Sector Forestal y aquellas que le asigna la Ley General de la Administración Pública. El ICF tiene como función: • Administrar el recurso forestal público para garantizar su manejo racional y sostenible. • Regular y controlar el recurso natural privado para garantizar la sostenibilidad ambiental. • Velar por el fiel cumplimiento de la normativa relacionada con la conservación de la biodiversidad. • Promover el desarrollo del sector en todos sus componentes sociales, económicos, culturales y ambientales en un marco de sostenibilidad. Asimismo el ICF ha estado involucrado en la formulación de la Guía de Producción más Limpia para el sector Forestal Primario. MUICIPALIDADES Las municipalidades son las responsables del gobierno y administración de los municipios, y existen para lograr el bienestar de los habitantes, promover el desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes. Dentro de su estructura 17 organizativa, la legislación nacional promueve la formación de las Unidades Ambientales Municipales (UAM), las cuales tienen como finalidad el desarrollo de una gestión que permita lograr la protección del ambiente en general e incorporar el componente ambiental en la administración municipal. Las UAMs participan en el proceso de evaluación ambiental dentro de su ámbito municipal, lo que les permitiría la promoción de prácticas de Producción más Limpia tanto en nuevos proyectos como en actividades ya establecidas, ya sea por medio de la difusión de la información de ésta temática como el fomento de la implementación de guías de P+L.4 ISTITUTO HODUREÑO DE TURISMO (IHT) El IHT es el encargado de potenciar el desarrollo del turismo en base a una estrategia nacional con vistas a impulsar el crecimiento del sector en forma equilibrada, sostenible y responsable, a fin de coadyuvar en la creación de empleos, la captación de divisas y el desarrollo local/regional. Además, fomentar la incorporación de la dimensión ambiental en la planeación y ordenamiento de proyectos de desarrollo turístico. La P+L no solamente aplica a las actividades de producción, sino también a las de servicios, por lo que una de las guías de P+L está orientada al Subsector Turístico Hotelero, en cuya elaboración el IHT ha participado activamente. ROL DEL SECTOR PRIVADO Al igual que en el sector público, en éste sector se requiere identificar las responsabilidades de cada entidad organizada que la conforman, sus competencias y los mecanismos que se requieren para implementación de la Estrategia y Plan de Acción de la Política de P+L. Es importante afianzar los vínculos existente entre estas entidades, como el COHEP, cámaras de comercio y asociaciones gremiales, con el objetivo de integrar los esfuerzos realizados para la promoción de P+L en el país. COSEJO HODUREÑO DE LA EMPRESA PRIVADA (COHEP) El COHEP es el encargado de fomentar, unificar, concretar y promover las acciones conjuntas de la Iniciativa Privada Nacional, orientadas hacia la integración empresarial, agrupando los intereses generales de la Libre Empresa en Honduras en contribución al desarrollo integral del país. Es la organización empresarial de más alto grado de representatividad en el país, conformada por organizaciones de todos los sectores productivos (asociaciones gremiales, cámaras de comercio, entre otras). Bajo este contexto, el COHEP ha brindado su respaldo institucional en vista de los beneficios que conlleva para los empresarios de Honduras el desarrollo de mecanismos de Producción más Limpia que además de reducir el impacto ambiental contribuyen a la competitividad empresarial, pues representan una reducción de los desperdicios de materia prima, agua y energía eléctrica, lo cual significa reducción de costos y la posibilidad de competir mejor en los mercados con base en precio y calidad. Asimismo, ha participado directamente en la elaboración de la Política de P+L, en el desarrollo de la Norma Hondureña “Producción más Limpia – Acuerdo público/privado – Requisitos” y en las Guías de P+L. 4 Actualmente, la SERNA está evaluando diez municipalidades para transferirles facultades del proceso de licenciamiento ambiental. 18 ASOCIACIOES GREMIALES Las asociaciones gremiales tienen un rol fundamental en la organización de las empresas que representan: Promueven la asociatividad, fomentan la inversión en nuevas tecnologías, gestionan el desarrollo de capacidades y velan por los intereses de los agremiados. En cuanto a los Acuerdos P+L, son las encargadas de negociar, firmar e implementarlos. Dentro de las Asociaciones Gremiales de Honduras existen algunas de ellas que se han destacado en las actividades relacionadas en P+L, como son: La Asociación Nacional de Avicultores de Honduras (ANAVIH), la Asociación Nacional de Porcicultores de Honduras (ANAPOH), la Asociación de Maquiladores de Honduras (AMH), la Cámara Nacional de Turismo de Honduras (CANATUR), la Asociación de Productores de Azúcar de Honduras (APAH) y la Asociación de Madereros de Honduras (AMADHO). Las empresas asociadas a éstas gremiales empresariales forman parte del proyecto de desarrollo de guías para la implementación de programas de Producción Más Limpia5. CÁMARAS DE COMERCIO Las Cámaras de Comercio asocian en forma voluntaria, a personas naturales y jurídicas dedicadas al comercio, la industria, y la prestación de servicios, con el fin de promover, mediante el desarrollo empresarial, el progreso social de Honduras. Estas entidades son actores claves para la promoción de la P+L y la distribución de la información a sus afiliadas. Las Cámaras de Comercio que hasta ahora han participado en la temática de P+L son: la de San Pedro Sula durante el establecimiento del CNP+LH y la de Choloma, la cual inició un proceso de implementación de P+L a lo interno de la misma. CETRO ACIOAL DE PRODUCCIÓ MÁS LIMPIA DE HODURAS (CP+LH) El Centro nace de una iniciativa privada, formando parte del Consejo Empresarial Hondureño para el Desarrollo Sostenible (CEHDES). Como organización está comprometido con el incremento de la productividad de las empresas, a través de la difusión, promoción e implementación de la Producción más Limpia y los Sistemas de Gestión Ambiental. Esta entidad tiene como objetivos: • Fortalecer la capacidad hondureña para la adopción de P+L y Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) ISO 14001:2004. • Demostrar la factibilidad del concepto de P+L y SGA (ISO 14001:2004). • Promover el concepto de P+L y divulgar experiencias de P+L. • Promover la integración de P+L y SGA (ISO 14001:2004) en la legislación nacional y programas nacionales y municipales. El CNP+LH se involucra a nivel regional en el desarrollo de estrategias y programas; asimismo, brinda colaboración técnica a Centros de P+L de otros países, ya que forma parte de la Red Centroamericana y de la Red Latinoamericana de Centros de P+L, esta última impulsada por la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). 5 Los rubros prioritarios en los que se están elaborando las Guías de P+L son: porcicultura, avícola, tilapia, biodiesel a partir de aceite de palma africana, textil, subsector turístico hotelero, procesamiento de caña y forestal primario. 19 Interinstitucionalmente, el Centro ha desarrollado proyectos con diferentes organizaciones y ha promovido alianzas con asociaciones gremiales y universidades, con el objetivo de impulsar la temática de P+L según lo establecido en la Política Nacional, en cuya definición ha estado involucrado, así como en la elaboración de la Norma Hondureña “Producción más Limpia - Acuerdos públicos/privados – Requisitos” y las ocho guías de P+L. ORGAIZACIOES O GUBERAMETALES (OGS) Las ONGs realizan una variedad de servicios y funciones humanitarias, llevan los problemas de los ciudadanos a los Gobiernos, supervisan las políticas y alientan la participación de la comunidad. Algunas están organizadas sobre temas específicos, tales como ayuda humanitaria, salud pública, investigación, desarrollo económico, desarrollo humano, cultura, derechos humanos, transferencia tecnológica, ecología, protección al ambiente, etc. Las ONGs sociales y ambientales son parte de los actores claves para lograr el éxito de la implementación de la Política de P+L, como es el caso del fomento y apoyo de los programas de P+L en la MIPYMES. Actualmente, la Fundación para el Desarrollo Rural (FUNDER), SNV y FIDE, trabajan en un programa de eco-empresas del gobierno de Dinamarca, a través del Programa Regional de Medio Ambiente PREMACA, en el cual se han implementado programas de P+L en diversas empresas rurales. ORGAISMOS DE COOPERACIÓ ITERACIOAL Cada uno de los diferentes tipos de organismos de asistencia (de cooperación técnica, organismos crediticios y donantes bilaterales y multilaterales) tienen un papel potencial en el desarrollo del país, sus aportes y experiencias suman esfuerzos y recursos. En el ámbito de la P+L, estos organismos prestan asistencia técnica (capacitación, intercambio de experiencias, modelos de P+L, investigación, innovación tecnológica, divulgación de buenas prácticas etc.), facilitan financiamiento y apoyan el fortalecimiento de las instituciones. En Honduras, existen alrededor de dieciocho países que prestan ayuda bilateral y aproximadamente doce organismos de cooperación multilateral., algunos de los cuales han proporcionado apoyo en el fomento de P+L. Es importante mencionar que la cooperación ha de orientarse según las prioridades locales, de manera que las acciones emprendidas sean acordes a los objetivos planteados en la Política y la Estrategia Nacional. ROL DEL SECTOR ACADÉMICO El rol del sector académico es vital para la implementación de la presente Estrategia y su Plan de Acción, ya que por medio de la participación de las instituciones involucradas en el ámbito académico se podría lograr que estas entidades se conviertan en elementos catalizadores para alcanzar los objetivos relacionados con el fomento de los procesos de investigación, desarrollo y transferencia de tecnología, capacitación y concienciación de la sociedad en general. COSEJO DE EDUCACIÓ SUPERIOR El Consejo, es el órgano de dirección y decisión del sistema de educación, el cual tiene las siguientes atribuciones: 20 • • • • Dictar las políticas de la Educación Superior. Aplicar la Ley de Educación Superior, la de las universidades privadas o particulares y cualesquiera otros regímenes legales aplicables a la Educación Superior. Aprobar la apertura, funcionamiento, fusión o supresión de carreras, escuelas, facultades, institutos y centros de investigación científica, así como los planes curriculares y los programas especiales de nivel superior de las universidades particulares o privadas y de los centros estatales de Educación Superior, regidos mediante la Ley de Educación Superior. Ejercer la potestad normativa para emitir los reglamentos de esta Ley y de las demás leyes aplicables al nivel. En lo relacionado con P+L, el Consejo tendría dentro de sus competencias aprobar programas de estudios o una nueva especialización relacionada con la temática, así como el promover la apertura de centros de investigación dentro de los centros de Educación Superior. COMITÉ ITERISTITUCIOAL DE CIECIAS AMBIETALES (CICA) El CICA está conformado por universidades públicas y privadas de Honduras (19 de 20 universidades) y otras instituciones (entre ellas Fundación Vida, CATIE-FOCUENCAS II, COHCIT y USAID/MIRA) que tienen como propósito fomentar una cultura ambiental basada en principios éticos y tecnológico-científicos que ayuden a orientar hacia el desarrollo sostenible del país para lograr una mejor calidad de vida de la población a nivel local, nacional y regional. Sus objetivos son: • Fomentar los procesos de actualización y capacitación en Educación Ambiental para los miembros de las comunidades universitarias. • Proponer políticas que permitan el mejoramiento y desarrollo de las Ciencias Ambientales en la Educación Superior. • Hacer un Diagnóstico sobre la Educación Ambiental actual dentro de las Universidades, para hacer propuestas de mejoramiento y actualización. • Propiciar alianzas estratégicas que permitan el desarrollo de proyectos interinstitucionales de Educación Ambiental. • Mantener contacto informativo con los entes gubernamentales que gestionan la actividad ambiental del país. Su propósito es unir esfuerzos para la búsqueda de estrategias educativas, el desarrollo de programas académicos orientados a fortalecer la educación ambiental, la actualización del personal docente para mejorar los conocimientos básicos y herramientas en el tema ambiental y apoyar los esfuerzos de las comunidades para lograr el uso racional de los recursos naturales. En relación con P+L, el CICA podría participar en la promoción del tema dentro de algunas carreras en el ámbito de educación superior. CETROS DE EDUCACIÓ SUPERIOR ESTATALES Y PRIVADOS Estas instituciones tienen como fines la investigación científica, humanística y tecnológica, la difusión general de la cultura, el estudio de los problemas nacionales, la creación y transmisión de la ciencia y el fortalecimiento de la identidad nacional. Específicamente, representantes de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) y la Escuela Agrícola Panamericana “El Zamorano” han participado en el proceso de conformación de lo que será el 21 Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia (CNIP+L); asimismo, ésta última institución educativa ha formado parte del grupo de trabajo para elaborar la Norma Hondureña “Producción más Limpia - Acuerdos públicos/privados – Requisitos”. COORDIACIO ITERISTITUCIOAL Es necesaria la definición de un mecanismo que permita la participación de los diferentes actores involucrados a fin de que contribuyan en la implementación de la Estrategia y Plan de Acción de la Política Nacional de P+L. La SERNA ha realizado avances considerables en lo que respecta a la coordinación interinstitucional para promover la P+L en el país; actualmente existe un Comité Técnico Ad-Hoc, conformado por el sector público, privado y académico, el cual ha estado involucrado en la elaboración de la presente Estrategia y su Plan de Acción. La formalización del Comité Ad-Hoc dará como resultado la conformación del Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia (CNIP+L), cuyas funciones estarán orientadas a la promoción, desarrollo y consolidación de la P+L en el país.6 6 Actualmente esta por aprobarse la propuesta del Acuerdo para la Creación del Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia, cuyo contenido se detalla en la sección “Área Estratégica 3: Fortalecer las Capacidades de Gestión y Coordinación; Numeral 1: Creación y Fortalecimiento de Instancias de Dialogo entre el Sector Público y Privado”. 22 ESTRATEGIA NACIONAL DE P+L DEFIICIO Y PRICIPIOS La Producción más Limpia consiste en la aplicación continua de una estrategia de prevención ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los seres humanos como para el medio ambiente. En cuanto a los procesos, la P+L incluye la conservación de las materias primas y la energía, la eliminación de las materias primas tóxicas y la reducción de la cantidad y de la toxicidad de todas las emanaciones y desperdicios antes de ser eliminados de un proceso.7 Los principios de la Política de Producción Más Limpia de Honduras son una guía para la definición de la Estrategia y su Plan de Acción, estos principios son: • Voluntariedad: Conjunto de condiciones para desarrollar P+L, enfocadas a establecimiento de acuerdos voluntarios verificables entre las partes. • Prevención: Ejecución de un proceso de P+L, en el que se establecen acciones que pueden prevenir el deterioro o degradación de los recursos naturales, reduciendo el riesgo a las personas y mejorando su calidad de vida. • Gradualidad y mejoramiento continuo: Aplicación de acciones y metas en la P+L, establecidas cronológica y progresivamente bajo un enfoque de mejora continua, a fin de lograr la sostenibilidad de los procesos de producción contribuyendo a la gestión ambiental. • Concertación: Forma de integrar el diálogo, la coordinación y los acuerdos entre el sector público y privado, facilitando la introducción, el desarrollo e impacto de la P+L en el sector productivo y de servicios. • Integralidad: Articulación y transversalización de la P+L con las demás políticas gubernamentales y privadas previstas para los sectores productivos y de servicios, a fin de garantizar su estabilidad y continuidad. • Competitividad: Facilitar el desarrollo de un ambiente productivo y de servicios, inmerso dentro del mercado empresarial, que fomente y promueva procesos de trabajo y tecnologías orientadas a la P+L, transmitiendo valores, hábitos, compromiso, eficiencia y pertenencia. VISIÓ Para el año 2021 la Producción Más Limpia será una práctica generalizada en el sector público y privado con una Política Nacional que apoya la protección ambiental, el bienestar social, el crecimiento económico y la competitividad empresarial. 7 Definición del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA. 23 OBJETIVOS OBJETIVO GEERAL Implementar la Política Nacional de Producción más Limpia (P+L) por medio de una Estrategia y Plan de Acción, garantizando así la protección ambiental, el bienestar social, el crecimiento económico y la competitividad empresarial, como un desafío sostenible a largo plazo. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. 2. 3. 4. 5. Promover la gestión ambiental empresarial, procurando una mayor eficiencia y rentabilidad en los procesos, por ende aumentar la posibilidad de competitividad, reduciendo los impactos ambientales. Formular y adecuar el marco legal, promoviendo la incorporación del enfoque preventivo y de incentivos en la formulación de las políticas sectoriales e instrumentos que guían la administración pública. Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado, a través del desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. Promover modelos sostenibles de aplicación de la P+L. Cabe mencionar que los objetivos específicos serán considerados como las áreas estratégicas clave para operativizar la Política Nacional de P+L SITUACIÓ ACTUAL Dentro del contexto de los lineamientos de la Política, a continuación se detalla la situación actual en el país relacionada con P+L: PROMOCIÓ DE LA GESTIÓ AMBIETAL EMPRESARIAL Si bien se han realizado varias acciones encaminadas a promover la P+L en el país éstas no han sido suficientes, ya que en los sectores público y privado sigue existiendo un desconocimiento casi generalizado de los beneficios a obtenerse por la aplicación de esta estrategia de prevención, aunado al limitado acceso de los recursos técnicos/económicos para impulsar e implementar la temática en el país. Algunas empresas han incorporado el tema de forma voluntaria, ya sea con recursos propios o con el apoyo de organismos de cooperación internacional, pero se requiere la difusión de la P+L en el sector. Por otro lado, no existe de forma documentada las experiencias obtenidas y los beneficios en el mejoramiento ambiental y competitividad de las empresas pioneras en este tema. Barreras que dificultan el desarrollo de esta línea de acción: - Los empresarios muestran poco interés para implementar P+L. - Poca difusión de casos y experiencias exitosas que muestren las ventajas de aplicar P+L. - Resistencia al cambio en las empresas. - Falta de incentivos tangibles. 24 - Falta de información al público en general sobre los beneficios de la P+L. Escasa difusión de beneficios y técnicas de P+L entre los grupos interesados. MARCO LEGAL En cuanto al marco legal vigente en el país, éste se orienta al cumplimiento de regulaciones específicas y no a incentivar ni motivar que las empresas implementen programas de mejora del desempeño ambiental. La situación descrita podría restar el interés de las empresas en la aplicación de la presente Estrategia al considerarla como otra herramienta más para regular. Barreras que dificultan el desarrollo de esta línea de acción: - Los criterios de P+L no han sido incluidos en las normas legales. - El marco legal no se orienta hacia la prevención de la contaminación. Su mayor énfasis es en el establecimiento de límites de calidad de emisiones al final del proceso que no incentivan a la prevención, la innovación tecnológica, ni a la búsqueda de soluciones más eficientes y efectivas, en términos económicos y ambientales. - Mayor esfuerzo en la formulación de la normatividad ambiental y menor énfasis en determinar la capacidad institucional requerida, que garantice efectividad en su aplicación. CAPACIDADES TÉCICAS, DE GESTIÓ Y DE COORDIACIÓ DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO Asimismo, debido a que el tema de P+L no ha sido internalizado dentro de la SERNA, las dependencias de ésta Secretaría no toman las actividades relacionadas con P+L como parte de sus funciones permanentes. Con respecto a la coordinación interinstitucional, no existe un ente especializado que agrupe a los diferentes actores en P+L, por lo que los esfuerzos en promover el mismo han sido aislados. Esta situación se ha mejorado paulatinamente con la conformación de un comité técnico en el que se han involucrado diversas instituciones lideradas por la SERNA; asimismo, con la aportación del Centro Nacional de Producción Más Limpia de Honduras, el cual se encuentra apoyando a la SERNA y al COHEP desde el punto de vista técnico en el impulso de la P+L. Barreras que dificultan el desarrollo de esta línea de acción: - Baja capacidad de respuesta en la implementación de las políticas ambientales por los limitados recursos humanos, escasa información técnica en el tema de P+L, escaso seguimiento y monitoreo. - Pérdida de gran parte de la memoria institucional, lo que dificulta evaluar retrospectivamente cuáles han sido las deficiencias institucionales del pasado. - Bajo compromiso de los sectores y organizaciones involucrados en el tema de P+L. - Poca coordinación y gestión de los sectores público y privado. - Falta capacitación en P+L tanto en el sector público como privado. - Escasez de consultores capacitados y con experiencia en P+L. - Falta y/o escasez de recursos económicos y financieros para implementar P+L. 25 IVESTIGACIÓ, GEERACIÓ, RECOLECCIÓ Y DIVULGACIÓ DE IFORMACIÓ. Dentro del ámbito educativo, la temática de P+L no ha sido incorporada en los planes de los subsistemas formal, no formal e informal. Esto ha provocado la poca existencia de profesionales con el conocimiento y la experiencia en el área, lo cual repercute directamente en el desempeño ambiental del sector productivo y de servicios. En materia de investigación y desarrollo de tecnologías de P+L las acciones realizadas son escasas, solamente se ha efectuado la recopilación de información pertinente a las empresas que han implementado P+L, la cual ha sido utilizada a lo interno de cada una de ellas y no como una fuente para investigación. Las publicaciones efectuadas se han limitado a las acciones realizadas por CNP+LH en su portal de internet. Barreras que dificultan el desarrollo de esta línea de acción: - Escasas actividades de investigación relacionada con la temática y tecnologías limpias. - Escasa introducción de tecnologías limpias en el país. - Poco desarrollo de proyectos demostrativos. - No se utilizan los medios disponibles para la difusión de la información como son los portales de internet, etc. PROMOCIÓ DE MODELOS SOSTEIBLES DE APLICACIÓ DE LA P+L. Actualmente no se cuenta con sistemas y modelos de medición, contabilización, registro y evaluación sobre variables de procesos enfocados a P+L. Asimismo, no hay una capacitación sistemática para los laboratorios y consultores que realizan las actividades de monitoreo ambiental de las empresas. Barreras que dificultan el desarrollo de las líneas de acción: - Desconocimiento de los instrumentos de medición y evaluación de la gestión en lo que respecta a P+L. - Desconocimiento de los sistemas de gestión ambiental - Falta de promoción de procesos de mejora continúa con énfasis en la gradualidad y autosostenibilidad. ICETIVOS PARA LA PROMOCIO DE LA P+L Para la promoción de la P+L en el país es necesario crear o dar a conocer los incentivos fiscales, financieros y de mercado que motiven especialmente al sector privado a establecer prácticas relacionadas con la temática, para mejorar la competitividad y facilitar el cumplimiento voluntario de la legislación ambiental. La importancia que ha venido cobrando en los últimos años la incorporación de instrumentos económicos a la gestión ambiental para complementar los esquemas tradicionales de regulación directa, establece un nuevo marco de acción presumible de menor costo. Su aplicación práctica está orientada a: • Reducir subsidios que pueden tener efectos ambientales nocivos (por ejemplo, exoneraciones del pago de tasas de agua que puede contribuir a aumentar el consumo de este recurso y aumentar las descargas de las plantas de tratamiento) y establecerlos para actividades con impacto positivo; • Al pago explícito de servicios ecológicos; • A establecer cargos por aprovechamiento o derechos de uso de los recursos naturales y encarecer las actividades nocivas; • A financiar fondos dirigidos a invertir, ya sea por el Estado o entidades privadas o comunitarias, en activos y servicios ambientalmente favorables, en investigación y adopción de tecnologías limpias. 26 BREVE DEFIICIÓ DE ICETIVOS Incentivos fiscales: Son aquellos que se establecen para la reducción o levantamiento de impuestos, relacionados con tecnología limpia utilizada para la reducción de emisiones y residuos. Incentivos de mercado: Son aquellos que promueven la incorporación de las empresas en mercados donde se gratifica la utilización de buenas prácticas ambientales, para la elaboración de productos cuyos procesos son amigables con el ambiente. Lo cual conlleva una apertura de los mercados internacionales., crecimiento de las exportaciones, mayor aporte en la generación de divisas y empleos. Incentivos financieros: Son mecanismos facilitados por organismos de cooperación u otras entidades, a través de la banca para crear líneas de créditos que promuevan en el sector privado la inversión en el desarrollo de mejoras en su gestión ambiental. ICETIVOS IDETIFICADOS Los incentivos identificados y que son promovidos dentro de la Estrategia son: Incentivos Fiscales 1. La aplicación de los Artículos 81 y 108 de la Ley General del Ambiente, en los cuales se establecen incentivos fiscales por la utilización de tecnologías y equipos que contribuyan a prevenir la contaminación ambiental. Para lo anterior, será necesario difundir la vigencia de éstos artículos y establecer sus respectivos procedimientos, siendo un trabajo conjunto entre las instituciones gubernamentales relacionadas con el tema (Secretaria de Finanzas, DEI, SERNA, SIC, entre otras). Este incentivo aplica a todos los sectores productivos y académicos. Incentivos de Mercado 1. El Reglamento de SINEIA reformado, el cual está en proceso de aprobación, contiene en el Capítulo VI, Sección II un apartado denominado “Incentivos Ambientales”, en el que está definido en su Artículo 72 lo siguiente: “ La SERNA establecerá reconocimientos pertinentes, como forma de incentivar el desarrollo sustentable en el país, su crecimiento económico y mejorar la calidad de vida de la población, para acciones humanas que: Utilicen técnicas, prácticas o métodos de producción innovadores que sean inocuos al ambiente o de tecnologías de producción más limpia debidamente certificados.” 2. Dentro del marco de Norma Hondureña Producción más limpia — Acuerdo público/privado — Requisitos quedará definido la extensión de un documento que reconozca el cumplimiento de las empresas con lo establecido en el Acuerdo, lo cual será un reconocimiento por la aplicación de prácticas de P+L. 3. En consonancia con lo establecido en la Ley General del Ambiente Artículo 83 en donde se incentiva la realización de acciones de prevención y mejoramiento ambiental por medio del otorgamiento de un reconocimiento público, mismo que ha servido de base para la incorporación de la categoría de P+L dentro del Premio Nacional del Ambiente impulsado por la SERNA. Asimismo, la Estrategia contempla la promoción de otros reconocimientos del sector privado y académico a las empresas que implementen programas de P+L, como por ejemplo Premio Empresarial Nacional al Desarrollo Sostenible (manejado por FUNDAHRSE, CEHDES y CNP+L); Premio al Exportador, y la Concordia (otorgados por SIC y COHEP respectivamente) 27 Incentivos Financieros 1. El Fondo de Garantía existente en BAC-BAMER es un incentivo para la banca privada, dado que proporciona una garantía del 50% del monto del préstamo que solicitan las empresas nacionales para la implementación de programas de P+L. 2. La Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Decreto 135-2008) en su Artículo 31 establece la creación del Fondo para el Fomento de la MIPYME, el cual será creado con el aporte del Estado y con los recursos provenientes de la cooperación internacional, el que será destinado exclusivamente para el desarrollo y ejecución de los programas instituidos por esta ley. ICETIVOS PROPUESTOS Aun y cuando, con fondos regionales del DR-CAFTA se tiene planificado el desarrollo de un estudio para definir nuevos incentivos de P+L por medio de una consultoría llamada “Identificación de Mecanismos Flexibles e Incentivos DR-CAFTA”, se lista a continuación los incentivos que pueden ser desarrollados a mediano y largo plazo, para los cuales será necesario la realización de estudios específicos en el caso que no fuesen considerados en la consultoría citada anteriormente: Incentivos Fiscales • Tasa Retributiva por Disminución de la Contaminación Hídrica: A través de esta propuesta se buscaría establecer premios o pagos por verter determinada cantidad de contaminantes a las fuentes de agua. Se ha de definir un documento legal que establezca una tasa (previo un estudio económico de costo-beneficio) para el pago por unidad de medida de contaminante/año. La idea sería que en la medida que se reduce la cantidad de contaminantes vertidos disminuye el monto de la tasa anual pagada por la empresa. Para ello las empresas deberían evaluar el nivel de descontaminación que está dispuesta a alcanzar y la reducción de costos que lograría de tomar la próxima alternativa más limpia en comparación con el pago anual de la tasa al nivel existente. Esta consultaría ha de establecer las condiciones básicas para el establecimiento de este incentivo. Incentivos de Mercado • Certificación de Productos y Eco-etiquetado: Este incentivo buscaría fortalecer la producción ambientalmente sostenible de productos o servicios nacionales con el propósito de lograr su inserción en el mercado externo y aumentar su competitividad en los mercados de productos amigables con el ambiente. Adicionalmente se deberá elaborar un plan de acción para la implementación de la certificación de productos y eco-etiquetado. Incentivos Financieros • Fondo para la Inversión en Tecnologías Limpias, teniendo como objetivo: - Facilitar a las empresas (grandes, medianas y pequeñas) mediante la garantía de los recursos para inversión y asistencia técnica, la mejora de los procesos productivos. - Promover la mejora de la calidad ambiental del país, mediante el financiamiento de infraestructura o tecnología amigable con el ambiente con el fin de reducir los niveles de contaminación existentes. Dentro del estudio se ha de definir la entidad responsable de su coordinación y manejo, las áreas de acción, actividades que serán fortalecidas a través del fondo, mecanismos de operación y un plan de acción para que pueda ser implementado. Así como formular un diagnóstico sectorial a fin de contar con un banco de ofertas y demandas de tecnologías de P+L. 28 PRIORIZACIÓ DE LOS ICETIVOS En un corto plazo, es necesario la promoción e implementación de los incentivos actuales identificados dentro de la estrategia, especialmente los relacionados con la aplicación, difusión y establecimiento de los procedimientos de los Artículos 81 y 108 de la Ley General del Ambiente relacionados. Asimismo, la finalización e ejecución de la Norma Hondureña Producción más limpia — Acuerdo público/privado — Requisitos y el impulso de los reconocimientos públicos otorgados tanto por el sector público, privado y académico. Con respecto a los incentivos financieros se ha de dar énfasis en la puesta en práctica del Fondo para el Fomento de la Mi Pyme establecido en el Artículo 31 de la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Decreto 135-2008). Asimismo, a mediano plazo podría ser desarrollado como un incentivo fiscal la Tasa Retributiva por Disminución de la Contaminación Hídrica, tomando en cuenta el acelerado crecimiento industrial del país, especialmente en la zona norte. Paralelamente el establecimiento de un Fondo para la Inversión en Tecnologías Limpias, lo cual dará el impulso necesario para motivar a las empresas que requieran de una mejora significativa de su gestión ambiental. A largo plazo, se estima conveniente la promoción de la Certificación de Productos y Eco-etiquetado, una vez que las empresas hayan transformado sustancialmente su gestión ambiental, por medio de la implementación de tecnologías amigables con el ambiente, cumplimiento de la legislación ambiental, establecimiento de Acuerdos Públicos-Privados, entre otros. FUETES DE FIACIAMIETO PARA LA IMPLEMETACIÓ DE P+L Actualmente USAID, a través del Proyecto MIRA desarrolla con fondos bilaterales destinados del Acuerdo de Cooperación Ambiental del DR-CAFTA, las Guías de Producción Más Limpia y la Estrategia y Plan de Acción de P+L; la ejecución de estos fondos finaliza en el mes de junio de 2009. Paralelamente, la CCAD está ejecutando los fondos regionales8 de este Acuerdo, por medio del cual se desarrolla la Norma de P+L Acuerdos Publico/Privado - Requisitos. Adicionalmente, se ha iniciando una nueva etapa en la ejecución de los fondos regionales que tendrán una duración hasta el año 2010, por medio de estos se financiarán parte de las actividades previstas en el Plan de Acción. Asimismo, existe el USAID’s Development Credit Authority, el cual consiste en un programa regional de garantía crediticia que respalda el 50% de los préstamos realizados a las empresas que tienen como objetivo adquirir tecnologías para mejorar su gestión ambiental de las mismas. En Honduras se maneja por medio de BAC BAMER y tiene énfasis en las MIPYMES9 y estará disponible hasta el año 2011. Por otro lado, la Corporación Interamericana de Inversiones (CII) miembro del grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) impulsa desde hace más de 20 años el desarrollo económico del sector privado de América Latina y el Caribe, centrándose especialmente en la pequeña y mediana empresa, a la cual brinda financiamiento de largo plazo para ayudar a superar retos empresariales, replantear estrategias operativas y adoptar nuevas tecnologías. El programa llamado FINPYME, y que es manejado por la CII, financia a las pequeñas y medianas empresas la elaboración de un diagnóstico con el objetivo de poder accesar 8 La finalización técnica se tiene prevista para Octubre de 2009. 9 Consultar en www.bacbamer.hn o en sus oficinas. 29 a un financiamiento a largo plazo, para este Diagnóstico la CII dona el 85% del costo del estudio y la empresa paga el 15% restante. En Honduras, este financiamiento es manejado por medio de la Escuela Agrícola Panamericana “El Zamorano”10. Por parte del Banco Centroamericana de Integración Económica (BCIE) existen oportunidades de financiamiento a través del Fondo para la Eficiencia Energética en los Sectores Industrial y Comercial (FOPESIC), el cual comprende el Fondo de Avales para Ejecución de Proyectos (FAEP) y el Fondo para la Preinversión y Asistencia Técnica (FOPAT), con los que se financian estudios y se proporcionan fondos de garantía para inversiones y compra de equipos específicamente orientados a eficiencia energética; su periodo de ejecución finaliza en el año 2012. DEFIICIÓ DE LA ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMETACIÓ DE LA POLÍTICA DE P+L La Estrategia de P+L surge como una necesidad de implementar la Política Nacional de P+L, la cual se deriva de la Política Ambiental de Honduras. Esta presenta los potenciales caminos a seguir en la búsqueda de la solución a la problemática actual que dificulta el desarrollo de las áreas consideradas en los cinco lineamientos de la Política Nacional de P+L, mismo que son descritos detalladamente en el Plan de Acción elaborado, el cual define cada una de las actividades que se llevarán a cabo para alcanzar de los objetivos planteados. 10 Para más información se puede accesar a www.iic.int 30 Área estratégica 3: Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación. Área estratégica 4: Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. Plan de Acción Nacional de P+L Área estratégica 2: Formular y adecuar el marco regulatorio. Figura 1: Estructura de la Estrategia acional de Producción Más Limpia de Honduras. Área estratégica 1: Promover la gestión ambiental empresarial. Estrategia Nacional de de P+L Política Nacional de P+L Política Ambiental de Honduras 31 Área estratégica 5: Promover modelos sostenibles de aplicación, estrategias, planes y programas de P+L. ÁREA ESTRATÉGICA 1: PROMOVER LA GESTIÓN AMBIENTAL EMPRESARIAL Objetivo específico 1: Promover la gestión ambiental empresarial, procurando una mayor eficiencia y rentabilidad en los procesos, por ende aumentar la posibilidad de competitividad, reduciendo los impactos ambientales. Resultados esperados: 1. Acciones encaminadas para la cooperación entre el sector público y privado. 2. Incremento de las capacidades técnicas en P+L en el sector público y sector empresarial. 3. Producción Más Limpia difundida y promovida en el sector privado. 4. Producción Más limpia adoptada por las empresas como una estrategia de producción y de gestión ambiental. Esta área estratégica se enfoca en el incremento de la competitividad y el mejoramiento de la gestión ambiental en el sector empresarial a través de la implementación de la Producción Más Limpia, haciendo un trabajo en conjunto con el sector público. Para el logro de este objetivo y resultados esperados se desarrollarán los siguientes lineamientos: 1. Fortalecimiento de la coordinación y cooperación pública y privada. Alianzas para la cooperación técnica La implementación de una estrategia de Producción más Limpia requiere la participación activa tanto del sector público como privado; aún más, que estos esfuerzos sean realizados de forma coordinada para la obtención de mejores resultados. En este sentido, se propone la creación de alianzas a través de convenios de cooperación técnica, en los que el CNP+LH provea su experiencia y conocimiento técnico a la SERNA y al sector empresarial, a través del COHEP. Es posible el acercamiento y trabajo en conjunto de otras instituciones públicas y privadas, por lo que parte de las actividades ha de ser la identificación de estas instituciones y los mecanismos de cooperación que puedan ser requeridos para la formación de alianzas. Celebración de Acuerdos Públicos-Privados de Producción más Limpia Actualmente, el país está en proceso de implementación de la figura de los Acuerdos Públicos-Privados de P+L, los cuales consistirán en convenios (acuerdo de voluntades) entre las instituciones públicas vinculadas (que regulan) a determinado sector productivo y la asociación gremial, para lograr en las empresas a través de la implementación de programas de P+L, mejores rendimientos ambientales en la optimización del uso de los recursos productivos, y por ende un mejoramiento en los niveles de competitividad, considerando este mecanismos como un instrumento público eficiente y eficaz. Esta herramienta ha de ser promocionada en los diferentes sectores, para dar a conocer los beneficios e incentivar su implementación. Previo a la firma de estos Acuerdos se han de elaborar los respectivos diagnósticos sectoriales, para lo cual se ha de iniciar con los ocho rubros que han sido priorizados, con la idea de promover a futuro estas mismas acciones al resto de los rubros existentes. AMPLIAR DE ACUERDO A LA PARTE LEGAL DE LOS AP+L EN LO QUE RESPECTA A LA NORMALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS 32 2. Promoción de la Producción Más Limpia como una estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios. Sensibilización y difusión de la P+L El éxito de la implementación de la P+L como una estrategia o una herramienta está basada en gran medida en el conocimiento que se tenga acerca de la misma, por lo que es necesario ejecutar acciones que informen y demuestren los resultados positivos de su implementación, con lo que se espera un incremento del interés y compromiso por parte de las organizaciones involucradas. Para esto, se ha definido la realización de eventos de sensibilización de P+L, tanto para el sector productivo de bienes y servicios, como para el sector público, así como la difusión de resultados de implementación de P+L y casos nacionales exitosos. Junto con lo anterior se promoverá que las entidades gubernamentales relacionadas con la temática, cámaras de comercio y asociaciones gremiales distribuyan material informativo. Fomento para la implementación de la P+L en el sector empresarial Se identificarán y difundirán los mecanismos y herramientas de P+L desarrolladas en el ámbito nacional e internacional, a manera de que las organizaciones que implementen P+L incrementen sus capacidades técnicas. ÁREA ESTRATÉGICA 2: FORMULAR Y ADECUAR EL MARCO LEGAL Objetivo específico 2: Formular y adecuar el marco legal, promoviendo la incorporación del enfoque preventivo y de incentivos en la formulación de las políticas sectoriales e instrumentos que guían la administración pública. Resultados esperados: 1. Fortalecimiento del enfoque preventivo dentro del marco legal nacional. 2. Incentivos existentes de P+L promovidos y aplicados. 3. Nuevos incentivos de P+L identificados e implementados. 4. Mayor cumplimiento de la normativa ambiental a través de la implementación de prácticas de P+L. La incorporación de forma integral del criterio de Producción Más Limpia en el marco legal nacional promoverá el enfoque preventivo de la contaminación y el incentivo para la ejecución de programas de innovación tecnológica, orientados a la obtención de beneficios económicos y ambientales. Para el logro de este objetivo y resultados esperados se desarrollarán los siguientes lineamientos: 1. Formulación y/o actualización del marco legal del país, vinculado a P+L. Procesos de concertación entre los sectores público-privado Para la elaboración de nuevas legislaciones, o reformas a las actuales, se han de desarrollar procesos que garanticen la expresión de las necesidades e intereses de los sectores públicos y privados, involucrados en la búsqueda de acuerdos y resoluciones concertadas, que se traduzcan en el desarrollo de una legitima legislación ambiental preventiva. Inicialmente, los procesos de concertación se realizarán dándole énfasis a la elaboración y aprobación de la Norma Hondureña P+L - Acuerdos Públicos/Privados – Requisitos, así como su divulgación, para lo cual se efectuarán procesos de concertación entre los sectores involucrados. Esta norma hondureña especifica los requisitos y procedimientos para el establecimiento de un Acuerdo de Producción Más Limpia entre los sectores público y privado, además establece las etapas de gestación, 33 implementación y verificación del mismo, así como los principios, objetivos y los roles de todos los actores involucrados. Incentivos para la aplicación de P+L La Ley General del Ambiente en los artículos 81 y 108 establece incentivos fiscales a las empresas que inviertan en equipo para la prevención de contaminantes, por lo que se hará la difusión de estos artículos para lo cual se deberá establecer un procedimiento a lo interno de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) para facilitar y hacer expedita su aplicación. Sobre la base de un análisis detallado se incorporará y ampliará el concepto de P+L en el marco legal del país, de tal forma que se fomente su enfoque en la formulación de las políticas e instrumentos públicos, así como en la ejecución de iniciativas del sector privado. Asimismo, mediante la elaboración de un estudio se identificarán incentivos actuales y nuevas oportunidades para su desarrollo. Los resultados del análisis del marco legal y del estudio para identificación de incentivos serán socializados entre los diferentes actores involucrados, en miras de modificar o complementar el marco legal. Fomento del cumplimiento de la legislación ambiental Es necesario el desarrollo de herramientas o instrumentos de forma participativa que involucren a los sectores públicos y privados, que sirvan de apoyo a las empresas y faciliten la implementación de programas de P+L como estrategias más eficaces y eficientes para reducir los impactos ambientales de una empresa en comparación con las tecnologías tradicionales desarrolladas para mitigar el impacto al final del proceso cuando los residuos y las emisiones ya fueron generados. La P+L promueve la sustentabilidad de los negocios y de la sociedad, optimizando el uso de recursos naturales y reduciendo la descarga de contaminantes al ambiente, donde las empresas cumplen con la lesgislación ambiental vigente, volviendose más competitivas y amigables con el ambiente, sin menoscabo de los recursos necesarios para las futuras generaciones. Para ello se promoverá la implementación de programas de P+L basados en mecanismos y estructuras usadas a nivel nacional e internacional, como son: la implementación de las Guías de P+L dirigidas a diversos sectores productivos, así como la ejecución de los Acuerdos de P+L, lo cual facilitara y motivaran el cumplimiento de la legislación ambiental. 2. Elaboración de un Programa de Instrumentos de Promoción e Incentivos de P+L. Instrumentos económicos para promoción de P+L Se elaborará un estudio para la identificación de mecanismo financieros que promuevan la ejecución de estudios de investigación e implementación de programas de P+L. La Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa establece la creación de un Fondo para la Mipyme destinado a la ejecución de los programas instituidos por esa ley, por lo que se propone recurrir a estos recursos económicos para la ejecución de programas de P+L en las Mipyme. Mecanismos de reconocimiento ambiental A manera de incentivar y promover la P+L se ha incluido en la Estrategia el otorgamiento de reconocimientos públicos a las empresas que estén implementando programas de P+L, entre estos están: incorporar la categoría de P+L en los premios existentes ya sea los ambientales y otros dados al sector privado, promover los reconocimientos actuales de P+L y fomentar la creación de nuevos mecanismos de reconocimiento de P+L. 34 ÁREA ESTRATÉGICA 3: FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN Y DE COORDINACIÓN. Objetivo específico 3: Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado, promoviendo el desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. Resultados esperados: 1. Instancia de coordinación interinstitucional creada y en funciones. 2. Personal técnico de las entidades gubernamentales, sector empresarial y asociaciones de profesionales capacitado en P+L. 3. Manuales prácticos y Guías de P+L elaboradas e implementadas. 4. Producción Más Limpia difundida e implementada en la MIPYMES. 5. Producción Más Limpia promovida en el sector público y educativo. Se fortalecerá la coordinación interinstitucional así como las capacidades técnicas y de gestión de los diferentes actores del sector público y privado. Para el logro de este objetivo y resultados esperados se desarrollarán los siguientes lineamientos: 1. Creación y/o fortalecimiento de instancias de diálogo entre el sector público y privado. Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia (CNIP+L) Para la consecución de cada uno de los objetivos planteados en la Estrategia será de vital importancia el involucramiento de las instituciones públicas, privadas, órganos asesores, organismos de cooperación de los diferentes sectores: público, privado y académicos. Para esto, se formalizará el Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia (CNIP+L) a través de un Acuerdo Ministerial, como una instancia de coordinación interinstitucional cuyo fin será promover, desarrollar y consolidar la P+L en el país garantizando la protección ambiental, el bienestar social, el crecimiento económico y la competitividad empresarial, como un desafío sostenible a largo plazo. La estructura del Comité involucrará actores del sector gubernamental, privado y académico (ver figura No. 2); dadas las características de interdisciplinariedad que tiene el Plan, se han definido los miembros permanentes del Comité, dejando abierta la opción de incorporar otras instituciones de acuerdo a la actividad específica a ser ejecutada. El CNIP+L estará integrado por: 1. El Sub Secretario de Estado, en los Despachos de Ambiente de la SERNA, quien lo Presidirá; 2. El Consejo Empresarial Hondureño para el Desarrollo Sostenible (CEHDES) a través del Centro Nacional de Producción más Limpia de Honduras (CNP+LH); quien fungirá como Secretaría del Comité; 3. Un representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de Industria y Comercio (SIC); 4. Un representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de Salud (SESAL); 5. Un representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería (SAG); 6. Un representante del Instituto Hondureño de Turismo (IHT); 7. Un representante de el Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP); 8. Un representante de la Cámara Nacional de Turismo de Honduras (CANATURH); 9. Un representante de la Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH); 10. Un representan de de la Asociación Nacional de Industriales (ANDI); 35 11. 12. 13. 14. Un representante de la Escuela Agrícola Panamericana “El Zamorano”; Un representante del Comité Intersectorial de Ciencias Ambientales (CICA); Un representante de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH); Un representante del Consejo de Educación Superior. El Comité tendrá las siguientes funciones: 1. Fomentar la producción más limpia, promoviendo la incorporación de criterios de producción ambientalmente sostenibles y de gestión ambiental preventiva, en los sectores públicos y privados, para contribuir al mejoramiento del desempeño ambiental y de la competitividad del sector productivo. 2. Promover la formulación y adecuación del marco regulatorio, para incorporar el enfoque preventivo y de incentivos en la formulación de las políticas sectoriales e instrumentos que guían la administración pública. 3. Promover la divulgación de la existencia de incentivos a la producción más limpia (Premios Nacionales y Regionales) y el establecimiento de nuevos incentivos. 4. Promover el fortalecimiento de las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado, a través del desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. 5. Fomentar la educación, sensibilización, comunicación, investigación, generación, recolección, divulgación de información y promover la incorporación del tema de Producción más Limpia como un eje transversal en el pensum académico y en la currícula del sistema educativo nacional. 6. Promover modelos sostenibles de aplicación de la P+L. 7. Promover la coordinación e involucramiento del sector público y privado, organizaciones no gubernamentales y organismos cooperantes en la implementación del Plan de Acción de la Estrategia Nacional de Producción más Limpia de Honduras. 8. Facilitar el desarrollo de procesos, y la coordinación de los sectores involucrados para el establecimiento de los Acuerdos de Producción más Limpia en función de la aplicación de la Norma Hondureña “Producción más Limpia - Acuerdo Público/Privado – Requisitos”. 9. Solicitar opiniones y criterios técnicos a colegios profesionales, organizaciones públicas y privadas, que no sean parte del comité; con igual propósito, se podrá invitar a otras instituciones y especialistas independientes. 10. Integrar comisiones especiales con el objetivo de tratar temas que por su especialidad requieran un criterio técnico. 11. Promover las gestiones para la asignación de recursos nacionales en la implementación del Plan de Acción de la Política Nacional de Producción más Limpia. 12. Facilitar la gestión de los recursos técnicos y financieros externos para la implementación del Plan de Acción de la Política Nacional de Producción más Limpia. 13. Propiciar el monitoreo y evaluación del avance en la implementación de actividades del Plan de Acción de la Política Nacional de Producción más Limpia. 36 37 Cámaras de Comercio Asociaciones Gremiales CNP+LH (CEHDES) ONG´s Fundaciones Cooperación externa SAG IHT Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia CNIP+L SIC SESAL CICA UNAH Consejo de Educación Superior Sector Académico Escuela Agrícola El Zamorano SE Figura 2: Estructura organizacional del Comité acional Interinstitucional de P+L (CIP+L). COHEP Sector Privado SERNA COCONA Sector Público 38 2. Generación instrumentos y mecanismos de capacitación sobre P+L. Promoción de la P+L en las capacitaciones impartidas en las instituciones públicas y privadas Se fortalecerán las capacidades técnicas de los diferentes sectores, a través de la: - Formación de alianzas para la capacitación técnica entre el CNP+LH e instituciones o programas de formación profesional. - Formulación y desarrollo de programas de capacitación técnica con el sector privado. - Capacitación del personal técnico de las entidades gubernamentales a nivel central y municipal., de manera que puedan orientar e informar a los demás sectores. - Elaboración de manuales prácticos de P+L orientados al público en general y sector empresarial. - Capacitación técnica en P+L de los consultores ambientales. Promoción en las empresas para el establecimiento de un sistema de incentivos para el personal que implemente P+L. El activo principal de una organización es su recurso humano, por lo que es importante el estímulo del mismo para que dentro de las empresas se implementen prácticas de P+L. En este sentido, se promoverá que las organizaciones que incentiven a su personal para que propicie, participe y desarrolle programas de P+L. Fortalecimiento de las capacidades de los gremios y asociaciones del sector privado para brindar asesoría Se formalizarán convenios entre el CNP+LH y los Colegios Profesionales para promocionar y capacitar en las técnicas de P+L. Asimismo, se abordarán los gremios y asociaciones del sector privado que han firmado un Acuerdo Público-Privado, con el objetivo de: - Promocionar y sensibilizar al rubro, basándose en los resultados del diagnóstico sectorial ejecutado dentro del marco de los Acuerdos Públicos-Privados. - Capacitar su personal técnico con el fin de que puedan brindar asesoría e información de los programa de P+L. Elaboración de instrumentos de P+L Se realizarán talleres para la validación de las Guías de Producción Más Limpia en cada uno de los sectores prioritarios. Posteriormente se elaborarán las respectivas guías de los demás sectores productivos del país, de acuerdo a una priorización. Las guías de P+L contendrán como minino una introducción, justificación, objetivos de la guías, marco conceptual de P+L, descripción de los procesos productivos del rubro a desarrollar, descripción de las buenas prácticas de P+L, marco legal, iniciativas desarrolladas en la región y posibles proveedores de P+L. Capacitación sobre la aplicación de estándares y guías de P+L Se capacitarán a los gremios que cuenten con su respectiva guía de P+L para su aplicación. En los sectores que aún no existan guías nacionales se hará la difusión y capacitación de guías y manuales internacionales. Promoción de los requerimientos del comercio internacional relacionados con P+L Se darán a conocer los acuerdos y requerimientos de P+L del comercio internacional y otros documentos vinculados a Comercio y Ambiente. Programas de capacitación, sensibilización y educación ambiental en el sistema educativo nacional Se promoverá la P+L en el sistema educativo nacional formal, no formal e informal, mediante las siguientes acciones: - Elaboración de material educativo de P+L. - Incorporación del tema de P+L en los programas ambientales de educación media y superior. - Promoción de eventos de P+L en las instituciones educativas. - Incorporación del tema de P+L dentro del “Plan Nacional de Educación y Comunicación Ambiental”. 39 3. Fomento del fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas en P+L en el sector de MIPYMES. Coordinación de acciones con entidades gubernamentales vinculadas al fortalecimiento de Mipymes. Se coordinarán acciones de promoción y difusión de la P+L con las instituciones relacionadas con el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, como ser la Dirección General de Fomento a la MIPYMES de la Secretaría de Industria y Comercio y las organizaciones privadas que impulsan el fortalecimiento de las Mi pymes. Incremento de las capacidades técnicas y administrativas en P+L Se establece la implementación de un programa orientado al incremento de las capacidades técnicas y administrativas en P+L de las MIPYMES, el cual será diseñado de acuerdo a las necesidades existentes y ejecutado en el marco del Programa Nacional de Capacitación de MIPYMES, desarrollado por la SIC. 4. Fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas en P+L de las instituciones del sector público. Internalización de la P+L dentro de la SERNA Es fundamental internalizar dentro de la SERNA las responsabilidades de las direcciones y unidades involucradas en el ámbito de la P+L, para esto se definirán claramente las funciones que la Dirección General de Gestión Ambiental (DGA) y las demás dependencias relacionadas han de cumplir, incorporando la temática en el Reglamento Interno de ésta Secretaría y en su Plan Operativo Anual (POA). Asimismo, se realizarán evaluaciones de los recursos para determinar las necesidades existentes y fortalecer la Unidad Técnica de Bienes y Servicios Ambientales de la DGA, demás direcciones y unidades. Junto con esto, se incorporará el componente de capacitación. Promoción de la P+L en las entidades públicas con vinculación a la temática En lo que respecta a las demás Secretarías del Estado y otras instituciones públicas, es necesario definir la vinculación en la implementación de la Estrategia de P+L con sus competencias, con el fin de incorporar la temática en sus políticas, estrategias, programas y proyectos. Al igual que en la SERNA, se realizará una evaluación de los recursos de estas instituciones. Asimismo, se trabajará con las Unidades Ambientales Municipales (UAMs) y Unidades de Gestión Ambiental (UGAs) de las instituciones públicas. ÁREA ESTRATÉGICA 4: FOMENTAR LA INVESTIGACIÓN, GENERACIÓN, RECOLECCIÓN Y DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN. Objetivo específico 4: Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. Resultados esperados: 1. Información de P+L generada, recolectada y divulgada en los diferentes sectores relacionados. 40 2. Programas de investigación de P+L desarrollados. 3. Tecnologías más limpias utilizadas por el sector productivo. Esta área estratégica se enfoca en el fomento de la investigación, generación, recolección y divulgación de información relacionada con P+L, por medio del trabajo en conjunto con los sectores privado, público, académico y de organismos de cooperación. Para el logro de este objetivo y resultados esperados se desarrollarán los siguientes lineamientos: 1. Promoción y fortalecimiento de instituciones de investigación, generación, recolección y divulgación Promoción de alianzas con instituciones vinculadas a P+L. Uno de los aspectos importantes por establecer es la identificación de las instituciones que estén interesadas en desarrollar programas de investigación relacionado con P+L para su posterior divulgación, debido a que actualmente en el país no existe una generación, recolección y divulgación de información de manera formal. Para evitar que estas acciones disminuyan o se diluyan en el tiempo se promoverá la celebración de convenios de cooperación entre las instituciones de investigación y las entidades gubernamentales responsables de este tipo de actividad. 2. Promoción y desarrollo de programas de investigación orientados a P+L. Promoción del establecimiento de sistemas de información en materia de P+L. Se utilizarán los espacios existentes (plataformas informáticas, portales institucionales, sitios web, publicaciones, entre otros), mismos que tendrán un efecto multiplicador en la temática de P+L, promoveran el intercambio de información técnica, contribuiran al cambio de cultura de los ciudadanos, facilitarán herramientas e instrumentos en P+L utiles, impulsarán las actividades de implementación de la Estrategia y Plan de Acción y generarán espacios de consulta y análisis para tomadores de desición en los diferentes sectores: público, privado y académico. Adicionalmente se crearán Para la creación de bases de datos sobre los proyectos que tienen programas o estudios de caso de P+L y se divulgará divulgación de la información actual y por generar relacionada con el tema P+L, un por ejemplo de estos espacios son el SINIA de la SERNA y otros como los manejados por la CCAD. 3. Promoción del diseño y transferencia de innovaciones tecnológicas. Gestión para el diseño y desarrollo de tecnologías de P+L. Para la promoción del diseño y transferencia de innovaciones tecnológicas se identificaran a través de los diagnósticos sectoriales las necesidades tecnológicas existentes, que servirán de base para el diseño, ejecución de programas para la investigación científica y tecnológica y diseño de tecnologías; por medio de alianzas con instituciones de investigación y la cooperación del sector privado. Además se estimulará el establecimiento de líneas de incentivos financieros para la promoción del desarrollo de innovaciones tecnológicas. Promoción para la utilización de tecnologías limpias en el país. La estrategia incluye la identificación de casos exitosos o la ejecución de estudios pilotos por el uso de tecnologías limpia, cuyos resultados serán divulgados posteriormente. Así como la creación de una base de datos de las empresas nacionales o internacionales que asesoren y distribuyan tecnologías limpias y su participación en espacios que se desarrollen en el país como ferias, exposiciones etc. 41 ÁREA ESTRATÉGICA 5: PROMOVER MODELOS SOSTENIBLES DE APLICACIÓN DE LA P+L. Objetivo específico 5: Promover Modelos Sostenibles De Aplicación De La P+L. Resultados esperados: 1. Sistemas y modelos de medición, contabilización, registro y evaluación de P+L identificados e implementados. 2. Empresas, consultores y laboratorios acreditados y capacitados en buenas prácticas de monitoreo ambiental. 3. Evaluación de la conformidad en P+L promovida en el país. Esta área estratégica se enfoca en la promoción de modelos sostenibles de aplicación en las empresas, la cual será realizada con el apoyo del sector público y privado. Para el logro de este objetivo y resultados esperados se desarrollarán los siguientes lineamientos: 1. Desarrollo o promoción de los sistemas y modelos de medición, contabilización, registro y evaluación sobre variables de procesos enfocados a P+L. Establecimiento y divulgación de sistemas y modelos que faciliten la evaluación de la implementación de los programas de P+L. La estrategia prevé la recopilación de los instrumentos existentes en el ámbito nacional e internacional para efectuar las actividades de evaluación de la gestión ambiental de las empresas en lo que respecta a P+L. Además el diseño de sistemas de evaluación de P+L que incluyan indicadores de desempeño ambiental y económicos. Adicionalmente la capacitación de las empresas, consultores y laboratorios acreditados en buenas prácticas de monitoreo ambiental de empresas. 2. Promoción del uso de instrumentos que garanticen o certifiquen la aplicación y sostenimiento de P+L en las instituciones Se promoverá la evaluación de la conformidad en el ámbito de P+L, como ser la acreditación de laboratorios de ensayos ambientales, organismos de inspección (consultores) que evalúan el cumplimiento de P+L. Además se gestionará la incorporación de programas de P+L en el ámbito privado que estén en proceso o que han implementado ISO 14,001. 42 PLAN DE ACCIÓN El Plan de Acción ha sido formulado tomando como referencia los lineamientos establecidos en la Política de P+L y las barreras que actualmente dificultan la implementación de ésta herramienta en el país. Se han definido líneas estratégicas para cada objetivo tal como se muestra en el siguiente cuadro.11 Cuadro 1. Líneas estratégicas y actividades del Plan de Acción. Área Estratégica 1 Promover la gestión ambiental empresarial. Objetivo específico 1 Promover la gestión ambiental empresarial, procurando una mayor eficiencia y rentabilidad en los procesos, por ende aumentar la posibilidad de competitividad, reduciendo los impactos ambientales. Resultados esperados 1. Acciones encaminadas para la cooperación entre el sector público y privado. 2. Incremento de las capacidades técnicas en P+L en el sector público y sector empresarial. 3. Producción Más Limpia difundida y promovida en el sector privado. 4. Producción Más limpia adoptada por las empresas como una estrategia de producción y de gestión ambiental. Lineamientos Actividades 1.1 Fortalecer la coordinación y cooperación pública y privada. 1.2 Promover la P+L como una estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios. 11 1.1.1 Formar alianzas estratégicas de cooperación en el fomento a la P+L. 1.1.2 Gestionar la elaboración y ejecución de Acuerdos de P+L entre el sector público y privado. 1.2.1 Sensibilizar sobre la implementación de mejores prácticas en la producción de bienes y servicios. 1.2.2 Visibilizar la P+L mostrando a lo interno y externo de las empresas los logros y beneficios que se obtienen al implementar los programas. 1.2.3 Fomentar que las empresas implementen los programas de P+L basados en los mecanismos y estructuras ya desarrolladas y probadas a nivel nacional o internacional que garanticen la sostenibilidad a futuro. Se realizaron modificaciones en algunas de las actividades planteadas dentro de la Política de P+L con el fin de operativizar la Estrategia. 43 Área Estratégica 2 Formular y adecuar el marco legal. Objetivo específico 2 Formular y adecuar el marco legal, promoviendo la incorporación del enfoque preventivo y de incentivos en la formulación de las políticas sectoriales e instrumentos que guían la administración pública. Resultados esperados 1. Fortalecimiento del enfoque preventivo dentro del marco legal nacional. 2. Incentivos existentes de P+L promovidos y aplicados. 3. Nuevos incentivos de P+L identificados e implementados. 4. Mayor cumplimiento de la normativa ambiental a través de la implementación de prácticas de P+L. Lineamientos Actividades 2.1 Formular y/o actualizar el marco legal del país, vinculado a P+L. 2.2 Elaborar un Programa de Instrumentos de Promoción e Incentivos de P+L. 2.1.1 Desarrollar procesos de concertación en el ámbito legal de los sectores público - privado. 2.1.2 Incorporar incentivos para la aplicación de P+L. 2.1.3 Socializar los cambios en el marco regulatorio, vinculados a P+L. 2.1.4 Fomentar el cumplimiento de la legislación ambiental, con el apoyo de las mejoras de desempeño ambiental que se logren aplicando la P+L. 2.2.1 Identificar, proponer y adaptar instrumentos económicos para promoción de P+L. 2.2.2 Diseñar y/o aplicar mecanismos de reconocimiento ambiental. Área Estratégica 3 Fortalecer las capacidades de gestión y coordinación. Objetivo específico 3 Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado, promoviendo el desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. Resultados esperados 1. Instancia de coordinación interinstitucional creada y en funciones. 2. Personal técnico de las entidades gubernamentales, sector empresarial y asociaciones de profesionales capacitado en P+L. 3. Manuales prácticos y Guías de P+L elaboradas e implementadas. 4. Producción Más Limpia difundida e implementada en la MIPYMES. 5. Producción Más Limpia promovida en el sector público y educativo. Lineamientos Actividades 3.1 Crear y/o fortalecer instancias de diálogo entre el sector público y privado. 3.2 Generar instrumentos y mecanismos de capacitación sobre P+L. 3.1.1. Formalizar el Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia (CNIP+L) 3.2.1 Promover la incorporación de conceptos de P+L en las propuestas de capacitación destinadas a empresas, instituciones públicas y privadas para la formación de recursos humanos 3.2.2 Promover el establecimiento de un sistema de incentivos dentro de las empresas para los recursos humanos que implementen los conceptos de P+L. 44 3.2.3 Fortalecer las capacidades de los gremios y asociaciones del sector privado para brindar asesoría en el tema de P+L. 3.2.4 Elaborar instrumentos para la implementación de P+L. 3.2.5 Promover el desarrollo de programas de capacitación sobre la aplicación de estándares y guías de P+L aceptados nacional o internacionalmente. 3.2.6 Promover los requerimientos del comercio internacional en los procesos, productos y servicios y su relación con P+L. 3.2.7 Incorporar la temática en los programas de capacitación, sensibilización y educación ambiental en el sistema educativo nacional, formal, no formal e informal. 3.3 Fomentar el fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas en P+L en el sector de Mipymes. 3.4 Fortalecer las capacidades técnicas y administrativas en P+L de las instituciones del sector público. 3.3.1 Coordinar acciones con otras entidades gubernamentales vinculadas con el fortalecimiento de las Mi pymes. 3.3.2 Desarrollar un programa orientado al incremento de las capacidades técnicas y administrativas en P+L. 3.4.1 Internalizar el concepto de P+L dentro de la SERNA. 3.4.2 Promover la incorporación del concepto de P+L en otras entidades públicas vinculadas con la temática. Área Estratégica 4 Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. Objetivo específico 4 Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. Resultados esperados 1. Información de P+L generada, recolectada y divulgada en los diferentes sectores relacionados. 2. Programas de investigación de P+L desarrollados. 3. Tecnologías más limpias utilizadas por el sector productivo. Lineamientos Actividades 4.1 Promover o fortalecer instituciones de investigación, generación, recolección y divulgación de información de P+L. 4.2 Promover y desarrollar programas de investigación orientados a P+L. 4.3 Promover el diseño y transferencia de innovaciones tecnológicas. 4.1.1 Promover alianzas con instituciones vinculadas a P+L. 4.2.1 Promover el establecimiento de sistemas de información en materia de P+L. 4.3.1 Gestionar el diseño y desarrollo de tecnologías de P+L. 4.3.2 Promover la utilización de tecnologías limpias en el país. Área Estratégica 5 Promover modelos sostenibles de aplicación de la Producción Más Limpia. Objetivo específico 5 Promover modelos sostenibles de aplicación de la P+L. Resultados esperados 1. Sistemas y modelos de medición, contabilización, registro y evaluación identificados e implementados. 2. Empresas, consultores y laboratorios acreditados y capacitados en buenas prácticas de monitoreo ambiental. 3. Evaluación de la conformidad en P+L promovida en el país. 45 Lineamientos Actividades 5.1 Desarrollar o promover sistemas y modelos de medición, contabilización, registro y evaluación sobre variables de procesos enfocados a P+L. 5.1.1 Establecer y divulgar sistemas y modelos que faciliten la evaluación de la implementación de los programas de P+L. 5.2 Promover el uso de instrumentos que garanticen o certifiquen la aplicación y sostenimiento de P+L en las instituciones. 5.2.1 Impulsar la acreditación de los organismos prestadores de servicios relacionados con P+L. 5.2.2 Promover la P+L en los sistemas de gestión ambiental implementados por las empresas. ACTIVIDADES Y PRESUPUESTO El Plan de Acción ha sido dividido en tres plazos de implementación: I) Corto plazo: Se definen como acciones a corto plazo aquellas que han iniciar su implementación en el período de un año (2009-2010); y que serán efectuadas con los fondos bilaterales existentes del proyecto USAID/MIRA y los fondos regionales ejecutados por la CCAD y Chemonics, considerados dentro del DR-CAFTA. II) Mediano plazo: Se consideran aquellas acciones que serán realizadas en un período de uno a cuatro años (2010-2013), cuya realización podrán estar financiada parcialmente por los fondos regionales del DR-CAFTA ejecutadas por Chemonics. III) Largo plazo: Acciones a ser ejecutadas en un período de cinco a diez años (2013-2021), para lo que se deben incluir las mismas en el presupuesto anual de la SERNA, así como gestionar los fondos necesarios a través de organismos internacionales de cooperación. A continuación se detallan las actividades con su respectivo costo, las cuales han de ejecutarse para el logro de los objetivos establecidos en la Política. 46 Indicador Medios de Verificación Supuestos 3. Identificar las instituciones nacionales y organismos internacionales, definiendo los mecanismos para la Estudio con el Mapeo institucional y la definición de mecanismos para la Documento con las instituciones y organismos identificados. Existen recursos para desarrollar esta actividad. 1.1 Fortalecer la coordinación y cooperación pública y privada. 1.1.1 Formar alianzas estratégicas de cooperación en el fomento a la P+L. 1. Establecer un 1. Documento Convenio Existe firmado convenio de del Convenio.2. voluntad Plan de trabajo Cooperación Técnica entre las 3. Actividades entre la SERNA y partes ejecutadas por CNP+LH. involucradas la SERNA y para firmar el CNP+LH en el convenio marco del con el fin de Convenio de fomentar la Cooperación P+L Técnica. 2. Establecer un 1. Documento Convenio convenio de del firmado Convenio. 2. Plan de Existe Cooperación Técnica voluntad trabajo entre el COHEP y 3. Actividades entre las CNP+LH. ejecutadas por partes el COHEP y involucradas CNP+LH de para firmar el Honduras en el convenio marco del con el fin de Convenio de fomentar la P+L Cooperación Técnica. Actividades/ sub actividad X 2009 I 30,000.00 8,000.00 2013 X 2012 Costo Total (Lps.) 8,000.00 X 2011 III 20142021 X 2010 II Plazos de Implementación CNIP+L COHEP y CNP+LH. SERNA y CNP+LH 47 Responsable Objetivo Específico No. 1: Promover la gestión ambiental empresarial, procurando una mayor eficiencia y rentabilidad en los procesos, por ende aumentar la posibilidad de competitividad, reduciendo los impactos ambientales. Número de alianzas conformadas. creación de alianzas. Documentos que respaldan las alianzas (Convenios, acuerdos, cartas de entendimiento) 1. Se han identificado instituciones u organizacion es interesadas en formar alianzas de cooperación. 2. Se dispone de los recursos para la ejecución de esta actividad 1. Existe voluntad entre las partes 2. Continúa la oportunidad de los fondos de garantía del DCA en el país. 1. Alianza Documento de 5. Gestionar la la alianza establecida creación de una entre las alianza entre la partes. Banca Privada, que 2. Número de posee fondos de empresas con garantía de la X X acceso a las Autoridad de Crédito líneas de para el Desarrollo crédito que (DCA), y el CNP+LH, un para brindar asesorías poseen 50% de a las empresas en el garantía con cumplimiento de los fondos DCA requisitos. 1.1.2 Gestionar la elaboración y ejecución de Acuerdos de P+L entre el sector público y privado. Reuniones con Actas de las Existe 1. Promover los apertura de reuniones las beneficios de los X X X sostenidas con las Acuerdos de P+L en el asociaciones asociaciones los gremios gremiales. sector privado. gremiales creación de alianzas estratégicas de cooperación para el fomento de la P+L. 4. Crear nuevas alianzas estratégicas de cooperación para el fomento de la P+L. X X X X 2,000.00/ reunión 15,000.00 5, 000.00/ alianza CNIP+L SERNA, COHEP y el CNP+LH CNIP+L 48 Dos Acuerdos PúblicoPrivado firmados por año. Número de diagnósticos y Acuerdos elaborados y firmados por año. Número incentivos definidos 3. Firma de los Acuerdos PúblicoPrivado de P+L de los sectores prioritarios. 4. Priorizar los rubros restantes, elaborar los diagnósticos sectoriales y firmar los Acuerdos de P+L. 5.Definir incentivos en el sector público del país, que fomenten específicamente la ejecución de Acuerdos de P+L Documento de aplicación de los incentivos. Un Diagnóstico y Acuerdo por cada uno de los sectores (documentos). Acuerdos firmados. 1. Actas de reuniones 2. Planes de visitas 3. Informes de los Diagnósticos. 4. Borradores de los Acuerdos. Existe voluntad política para definirlos incentivos Existen los recursos necesarios para elaborar dos diagnósticos y borradores de los acuerdos por año Existe voluntad de los sectores prioritarios para firma del acuerdo. 1. Existen los recursos necesarios para la elaboración de los diagnósticos y Acuerdos de P+L 2. Existe interés en los rubros de firmar los Acuerdos de P+L X X X X X X X X X X X 1.2 Promover la P+L como una estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios. 1.2.1 Sensibilizar sobre la implementación de mejores prácticas en la producción de bienes y servicios. 1. Realizar un evento Número de 1 Lista de 1. Se dispone X X X anual de participantes asistencia. de los de Diagnósticos sectoriales y borradores de los Acuerdos elaborados (dos sectores por año). 2. Elaborar los diagnósticos sectoriales de los ocho rubros prioritarios y el respectivo borrador del Acuerdo de P+L. X X 100,000.00/ evento 100,000.00 500,000.00/ diagnóstico y firma de Acuerdo 20,000.00/ acuerdo 480,000.00 / diagnóstico CNIP+L CNIP+L CNIP+L Sector privado vinculado CNIP+L Sector privado vinculado CNIP+L Sector privado vinculado 49 2. Memoria del evento. recursos necesarios (económicos, logístico, humano, etc.) para ejecutar los eventos 2. Las empresas y gremios están interesados en participar en los eventos. 2. Realizar un evento Número Lista de 1. Se dispone de 1 de sensibilización de participantes de los asistencia. P+L, para el sector 2. Memoria del recursos público, con el objeto necesarios evento. que pueda orientar e (económicos, informar al sector logístico, privado. En un inicio, humano, los eventos han de etc.) para 100,000.00/ ejecutarse durante ejecutar los X X X X CNIP+L evento eventos dos años 2. Las consecutivos y instituciones posteriormente en general bianuales. están interesadas en participar en los eventos. 1.2.2 Visibilizar la P+L mostrando a lo interno y externo de las empresas los logros y beneficios que se obtienen al implementar los programas. Se dispone Casos Publicaciones 1. Identificar y difundir 1. recursos en medios de los casos nacionales exitosos la SERNA, comunicación y para exitosos en la identificados. 30,000.00/ COHEP y ejecución de X X X X X materiales implementación de 2. año CNIP+L Publicaciones. informativos de esta P+L. los casos actividad. exitosos. sensibilización de P+L, orientado al sector productivo y de bienes y servicios. En un inicio, los eventos han de ejecutarse durante dos años consecutivos y posteriormente bianuales. 50 12 Informe de Ambiente GEO y sitio virtual del Nodo Regional 1. Lista de No. de talleres 1. Material informativo disponible en las Cámaras de Comercio, Asociaciones Gremiales e instituciones públicas. 1. Información sistematizada. 2. Publicaciones. 1. No. de Cámaras de Comercio que distribuyen material informativo sobre P+L en la Zona Norte, Zona Centro, Zona Sur, Zona Occidente y Oriente. 2. No. de Asociaciones gremiales de los rubros prioritarios que distribuyen material informativo sobre P+L. 3. No. de instituciones públicas que distribuyen material informativo. www.sinia.net.ni/regional/index.php 3. Publicar los resultados de la Implementación de la P+L del país en el Informe del Ambiente GEO y en el “Nodo Regional de Producción y Consumo Sustentable”12. 4. Promover que en el 2. Promover que el sector público (secretarías y UAM‘s), las Cámaras de Comercio y Asociaciones Gremiales distribuyan información sobre P+L. Existe interés Existe disponibilida d de recursos para generar los datos y proveer la información. 1. Las Cámaras de Comercio y Asociaciones Gremiales dan apertura para realizar esta actividad. 2. Existe disponibilida d de material informativo. X X X X X X X X X X X X X X X 15,000.00/a 15,000.00/a ño 25,000.00/ año CNIP+L SERNA CNIP+L 51 realizados en los diferentes gremios o empresas asistentes a los talleres. 2. Material entregado y recursos en el sector privado para la realización de los talleres ño 52 1.2.3 Fomentar que las empresas implementen los programas de P+L basados en los mecanismos y estructuras ya desarrolladas y probadas a nivel nacional o internacional que garanticen la sostenibilidad a futuro. 1.30,000.00/ Se dispone 1. Identificar los 1. Mecanismos 1. Informe con estudio los recursos mecanismos y y estructuras los resultados de para la la identificación identificadas. estructuras ejecución de No. de de los desarrolladas y 2. Los costos esta mecanismos y promover su difusión publicaciones SERNA, de actividad. estructuras en el sector realizadas. COHEP y X X divulgación CNPL+H desarrolladas empresarial (boletines son 2. Publicaciones informativos, eventos absorbidos de capacitación, en otras sitios de Internet, entre subactivida otros). des. No. de 1. Eventos o Existen 2. Promover el uso de 1. medios de herramientas las herramientas que herramientas de P+L difusión se han elaborado y promocionad nacionales y utilizados. validado con los as. se conocen gremios del país y de No. de 2. Informes de las otras a nivel 2. X X X X 15,000/ año CNIP+L empresas carácter empresas o las internacional. los internacional. proyectos que con resultados utilizan obtenidos por la herramientas implementación de P+L. de P+L. sector privado se realicen talleres de retroalimentación a lo interno de los gremios o empresas mostrando los beneficios de la implementación de P+L 53 Indicador Medios de Verificación Supuestos 2009 I 1. No. eventos divulgación realizados. 2. No. medios divulgación utilizados. 2. Divulgar la Norma Hondureña de P+L Acuerdos público/privadorequerimientos. Eventos o medios de divulgación utilizados. 1. Actas de las reuniones de trabajo. 2. Norma aprobada y publicada por el Organismo Hondureño de Normalización OHN. 2.1.2 Incorporar incentivos para la aplicación de P+L. de de de de “Norma Hondureña P+L Acuerdos público/privad orequerimientos ”, finalizada y aprobada. 1. Elaborar y aprobar la Norma Hondureña P+L - Acuerdos público/privadorequerimientos. 1. El COHCIT proporciona apoyo técnico para la elaboración de la Norma. 2. Existe un comité interinstitucio nal conformado para la elaboración de Norma Hondureña de P+L .3. Existe financiamient o para el proceso de elaboración La Norma Hondureña de P+L Acuerdos público/priva dorequerimient os esta aprobada. X X 2.1.1 Desarrollar procesos de concertación en el ámbito legal de los sectores público - privado. 2.1 Formular y/o actualizar el marco legal del país, vinculado a P+L Actividades/ sub actividad X 2010 X 2011 II X 2012 X 2013 Plazos de Implementación X 20142021 III 30,000.00/ año 50,000.00 Costo Total (Lps.) CNIP+L 54 COHCIT COHEP SERNA SIC Secretaría Salud SAG SNV El Zamorano MIRA Responsable Objetivo Específico No. 2: Formular y adecuar el marco legal, promoviendo la incorporación del enfoque preventivo y de incentivos en la formulación de las políticas sectoriales e instrumentos que guían la administración pública. 1. Poner en práctica lo establecido en los Artículos 81 y 108 de la Ley General del Ambiente, a través de la difusión de los artículos en mención y su procedimiento de aplicación en el sector público, privado y en la Dirección Ejecutiva de Ingresos. Gestionar la elaboración de un procedimiento claro y expedito para la aplicación de los Artículos 81 y 108 de la Ley General del Ambiente. 1. Procedimiento establecido a través de las Direcciones de Políticas, Procedimientos y Procesos, Rentas Aduaneras y la Unidad de Ventas de la DEI, la Dirección de Franquicias de la SEFIN y la SIC. 1. Cinco Cámaras de Comercio distribuyen información sobre la existencia de estos artículos y su procedimiento para aplicarlos. 2. Los eventos de sensibilización tienen incorporada esta temática. 3. La SERNA a través de sus dependencias informa al público. 1. Material informativo distribuido por las Cámaras de Comercio. 2. Contenido de la jornada de sensibilización. 3. DECA y DGA distribuyen el procedimiento por escrito para la aplicación de los artículos. 1. Procedimiento establecido y comunicado oficialmente a las oficinas relacionadas a lo interno de la DEI. La SERNA y la DEI han establecido un procedimien to para la aplicación de estos artículos. Voluntad política de parte de los actores claves como son la Secretaría de Finanzas, DEI y la SIC x X x X X X X Los costos de difusión son absorbidos en otras sus actividades. 30,000.00 55 SERNA y COHEP. SERNA SIC COHEP 1. Documento final. 1. Lista de asistentes a los talleres. 2. Material entregado. Documento de ley. 1. Informe del estudio. Dos Talleres informativos regionales (San Pedro Sula y Tegucigalpa). Marco legal aprobado. 1. En el estudio para la identificación de los incentivos se ha definido un mecanismo para su aplicación. El Congreso aprueba la reforma o creación para la aplicación de los incentivos. 1. Existe disponibilida d de fondos para la ejecución del estudio. 1. Dar a conocer las modificaciones al marco regulatorio vinculado con los incentivos para P+L. Las modificaciones son publicadas en material informativo, jornadas de sensibilización y 1. Material informativo distribuido por las Cámaras de Comercio. 2. Contenido de los eventos de 1. Se han realizado modificaciones al marco regulatorio vinculadas con P+L. 2.1.3 Socializar los cambios en el marco regulatorio, vinculados a P+L 4. Reforma y/o creación del marco legal para aplicar los incentivos identificados en el estudio. 2. Elaborar un estudio para la identificación de incentivos actuales y nuevas oportunidades de incentivos de Producción Más Limpia, en la cual se incluya un análisis del marco regulatorio actual y la definición de mecanismos para la aplicación de los incentivos identificados. 3. Realizar dos talleres para dar a conocer los resultados del estudio para la Identificación de Incentivos de Producción Más Limpia. X X X X X X X X Los costos de difusión son absorbidos en otras subactividad es, 30,000.00 38,000.00/ taller 370,500.00 (Fondos Regionales del DRCAFTA) SERNA, COHEP CNIP+L CNIP+L CNP+LH 56 No. de empresas en el marco de Acuerdos de P+L 2. No. de empresas que están implementando las guías. 1. No. de publicaciones o actividades de promoción. Documentos de adhesión al Acuerdo Marco de P+L 2. Informes de las empresas con los resultados obtenidos por la implementació n de P+L. 1. Eventos o medios de promoción utilizados. Un alto porcentaje de empresas del rubro están participando en los Acuerdos. Se han firmado Acuerdos de Producción Más Limpia con el rubro. 1. Las Guías han sido elaboradas y aprobadas. X X X 2.2 Elaborar un Programa de Instrumentos de Promoción e Incentivos de P+L. 2.2.1 Identificar, proponer y adaptar instrumentos económicos para promoción de P+L. 1. Elaborar un estudio Estudio 1. con Documento Disponibilida para la identificación mecanismos final. d de recursos de mecanismos definidos X financieros que promuevan la implementación de P+L en el país. 2. Promover las líneas No. de Proyectos de Continúa la de crédito bajo el empresas que P+L financiados oportunidad X Fondo de Garantía acceden a la con esta línea de los fondos 2. Promover el cumplimiento de la legislación a través de los Acuerdos de Producción más Limpia. 1. Promover la implementación de las Guías de P+L para dar a conocer la legislación vinculada a los sectores productivos. X X X X X X X X X X 15,000,00/ año (Fondos Regionales del DR-CAFTA 285,000.00 50,000.00/ año 30,000.00/ año portales de sensibilización. internet de las instituciones relacionadas. 2.1.4 Fomentar el cumplimiento de la legislación ambiental, con el apoyo de las mejoras de desempeño ambiental que se logren aplicando la P+L. CNIP+L CNIP+L CNIP+L COHEP SERNA 57 línea de crédito bajo el fondo de garantía Cantidad de lempiras del Fondo destinados a programas de P+L. de crédito. de garantía del DCA en el país. 3. Gestionar la obtención de recursos del Fondo de la MIPYME para la ejecución de programas de P+L. Presupuesto del Fondo de Mipyme asignado para programas de P+L. Se ha creado el Fondo de la Mipyme, de acuerdo a lo establecido en la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitivid ad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. 2.2.2 Diseñar y/o aplicar mecanismos de reconocimiento ambiental. 1. Incorporar la Publicación del La SERNA y Nueva Categoría de P+L en categoría de documento de los el Premio Nacional de P+L las bases del patrocinador Ambiente. incorporada a premio con la es del premio de están las bases del categoría interesados P+L incluida. Premio en otorgar un Nacional de reconocimie Ambiente nto público a . las empresas que implementen P+L y asignan los recursos para la otorgación del premio. DCA. X X X X X X 110,000.00 5,000.00/ año SERNA (en colaboración con el patrocinador) CNIP+L 58 Existe interés de Universidades , Colegios Profesionales de fomentar mecanismos de reconocimie nto La empresa privada mantiene el interés de fomentar la categoría del premio Publicación de los documentos de las bases de los premios con la categoría de P+L incluida. Documento con las bases de los reconocimiento s. Documentos de postulación a la Categoría del Premio Nueva categoría de P+L incorporada a las bases de los Premios No. de mecanismos creados Número de empresas participando en esta categoría 3. Incorporar la Categoría de P+L en otros premios otorgados al Sector Privado (p. ej.: Premio La Concordia, Premio al Exportador, entre otros). Pero P+L ya esta incorporado???? 4. Promover y gestionar otros mecanismos de reconocimiento por la gestión exitosa en P+L con otras entidades (como ser universidades y colegios profesionales, entre otros). 5. Promover la Categoría de P+L en el Premio Empresarial Nacional al Desarrollo Sostenible (otorgado por CEHDES, FUNDAHRSE y CNP+LH). 2. Existen suficientes empresas a nivel nacional implementan do P+L. La empresa privada mantiene el interés de fomentar la categoría del premio 1. Existen patrocinador es interesados en apoyar la iniciativa. Documento con las bases del Premio. del Bases premio definidas. 2. Gestionar la creación del Premio Nacional a la P+L. X X X X X X X X X X X X X 100,000.00 50,000.00 100,000.00/ premio 150,000.00 CEHDES, FUNDAHRSE y CNIP+L CNIP+L COHEP y SIC CNIP+L (en colaboración con un patrocinador) 59 1. Bases del reconocimient o elaboradas. 2. Convenio firmado entre la SERNA y COHEP. Pergaminos entregados a las empresas. 1. Las empresas están sensibilizadas y poseen los conocimient os necesarios para implementar P+L. 2. Existe anuencia por parte del COHEP y la SERNA. X 80,000.00 CNIP+L Objetivo Específico No. 3: Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado, 6. Crear las bases para un pergamino de reconocimiento a las empresas que están implementando P+L, por medio de un convenio a ser celebrado entre la SERNA y COHEP. 60 Indicador Medios de Verificación Supuestos I 201 1 II 2012 2013 Plazos de Implementación 200 201 9 0 3.1 Crear y/o fortalecer instancias de diálogo entre el sector público y privado. 3.1.1. Formalizar el Comité Nacional Interinstitucional de Producción Más Limpia (CNIP+L) Las 1. Elaboración de la 1. Acta de las Propuesta del instituciones propuesta del reuniones de Acuerdo involucradas Acuerdo Ministerial trabajo. Ministerial en tienen interés para la creación del 2. Propuesta. la que se en impulsar la Comité. defina su X P+L en el país objetivo, y poseen los funciones y recursos estructura. necesario para realizarlo. 1. Propuesta del 1. Apoyo del 2. Aprobación y firma Acuerdo Secretario de Acuerdo Ministerial que del Acuerdo Estado de la Ejecutivo/ defina la Ministerial para la Ministerial con SERNA. institucionalización del creación del la definición del Comité Comité Nacional Comité y sus Nacional de Interinstitucional de X funciones. Producción P+L. 2. Acuerdo Más Limpia publicado (o en firmado y en proceso de vigencia. publicación) en La Gaceta. Actividades/ sub actividad 20142021 III SERNA SERNA 6,000.00 Responsable 15,000.00 Costo Total (Lps.) Objetivo Específico No. 3: Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado, promoviendo el desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. 61 3.2 Generar instrumentos y mecanismos de capacitación sobre P+L. 3.2.1 Promover la incorporación de conceptos de P+L en las propuestas de capacitación destinadas a empresas, instituciones públicas y privadas para la formación de recursos humanos. 1. CNP+LH No. de alianzas 1. Acta de las 1. Formar alianzas de tiene los reuniones de capacitación técnica establecidas recursos para acercamiento. entre el entre el CNP+LH e brindar las 2. Documentos CNP+LH y las instituciones o capacitacion que oficialicen instituciones o programas de es. las alianzas. programas de formación profesional 2. Las formación (p. ej. INFOP y instituciones profesional. PROCINCO, PESIC y 10,000.00/ SERNA, CNP+LH X X están otros), con el visto alianza COHEP interesadas bueno de la SERNA. en incluir el tema de P+L dentro de sus capacitacion es y asignan los recursos necesarios. 1. Programas de 2. Formular y capacitación aprobados. desarrollar programas 2. Documentos de capacitación técnica con el sector que respaldan Las empresas privado: 2.1 la ejecución de están interesadas Identificación de los No. de las actividades en recibir sectores prioritarios, programas de 25,000.00/p SERNA y de X X X X X capacitacion 2.2 Diseño y ejecución capacitación rograma COHEP capacitación es y asignan desarrollados. los programas de (p. ej. los recursos capacitación. invitaciones, necesarios. 2.3. Evaluación de los lista de programas. asistencia, informe de 2.4. Replica en otros resultados, sectores. etc.). 62 Documentos que respaldan la ejecución de los eventos de capacitación (p. ej. invitaciones, lista de asistencia, informe de resultados, etc.). Manuales impresos. No. de eventos de capacitación llevados a cabo con: Unidades Ambientales Municipales, personal técnico de la SERNA y otras Secretarías de Estado vinculadas con el tema de P+L. No. de ejemplares elaborados y publicados. 3. Capacitar el personal técnico de instituciones públicas (a nivel de gobierno central y municipal). 4. Elaborar manuales prácticos de P+L orientados al público en general y al sector empresarial, adaptados al ámbito nacional. Los manuales han de ser revisados periódicamente de acuerdo a las innovaciones tecnológicas y/o legales. 1. Existe apoyo por parte de los alcaldes, ministros y directores de las dependenci as públicas para que su personal participe en las actividades de capacitación . 2. Se dispone de los recursos necesarios para la realización de los eventos. Se dispone de los recursos necesarios (económicos, logístico, humano, etc.) para la elaboración de los manuales X X X X X X X 100,000 20,000/ capacitaci ón CNIP+L DGA/SERNA UCA/SERNA CNP+LH 63 5. Promover el desarrollo de eventos de capacitación en P+L dirigidos a consultores ambientales No. de eventos de capacitación efectuados Documentos que respaldan la ejecución de los eventos de capacitación (p. ej. invitaciones, lista de asistencia, informe de resultados, etc.). 1. Se dispone de los recursos necesarios para la realización de los eventos. X X X 20,000/ capacitaci ón SERNA 64 3.2.2 Promover el establecimiento de un sistema de incentivos dentro de las empresas para los recursos humanos que implementen los conceptos de P+L. 1. Incorporar en los Programas de Se han Los programas programas de capacitación y diseñado de capacitación en el documentos programas capacitación sector privado el que respalden de tienen concepto de sistema capacitación incorporado el su ejecución. de incentivos (bonos para el sector aspecto de privado y se incentivos por reducción de cuenta con para los desechos, los recursos recursos reconocimiento, SERNA y 2,000.00/ para humanos. cursos, creación de X X X X COHEP programa ejecutarlos. fondo social sostenido por los ingresos obtenidos por minimización/reciclaje de desechos, entre otros) para el personal de la empresa que desarrolle y/o implemente programas de P+L. 2. Promover que en los premios con categoría de Se otorgan Producción Más premios a las No. de premios Limpia, se considere Bases de los empresas y que en sus dentro de sus premios con X 20,000.00 CNIP+L proyectos bases incluyen requisitos de categoría de que esta calificación a las P+L implementan calificación. empresas que P+L. incentivan su personal para implementar la P+L. 3.2.3 Fortalecer las capacidades de los gremios y asociaciones del sector privado para brindar asesoría en el tema de P+L. Asociaciones 1. Se han No. de eventos Documentos 1. Promoción y gremiales firmado que respaldan de sensibilización del 20,000/ los COHEP la ejecución de sensibilización rubro, basándose en X X X X X Acuerdos rubro los eventos Instituciones y promoción. los resultados del Públicossensibilización y públicas diagnóstico sectorial Privados promoción. vinculantes ejecutado dentro del 65 No. de eventos de capacitación. 4 convenios de cooperación firmados con los colegios profesionales (p. ej. CIMEQH, CICH, Colegio de Forestales, Colegio de Agrónomos, entre otros). 2. Capacitar el personal técnico de los gremios o asociaciones para que estos brinden información y asesoría en la implementación de los programas en las empresas afiliadas, dentro del marco de Acuerdos PúblicosPrivados de Producción Más Limpia. 3. Realizar convenios de cooperación técnica entre los Colegios Profesionales y el CNP+LH para capacitar y promocionar las técnicas de P+L. marco de los Acuerdos PúblicosPrivados. 1. Convenios de Cooperación. 2. Documentos que respaldan la ejecución de los convenios. 3. Programas de capacitación y documentos que respalden su ejecución. 2. Programas de capacitación y documentos que respalden su ejecución. 1. Los Acuerdos PúblicosPrivados de P+L incluyen esta actividad. 2. El CNP+LH cuenta con los recursos 3. Las asociaciones gremiales asignan recursos para esta actividad. 1. Los Colegios Profesionales muestras interés en la capacitación y promoción de la P+L. 2. Se han firmado Acuerdos PúblicosPrivados de P+L. de P+L. 2. Se han elaborado los diagnóstic os sectoriales . 1. Cada gremio o asociación ha asignado un responsable técnico. X X X X X X X X 8,000.00/ convenio 19,000.00/ capacitaci ón CNP+LH SERNA, CNP+LH, asociaciones y gremios del sector privado. 66 No. de guías elaboradas 2. Elaborar guías de los otros sectores productivos. 1. Listado de participantes en los talleres de cada uno de los sectores. 2. Contenido de los talleres. 3. Guías de Producción Más Limpia consultadas y validadas por todos los actores involucrados. Guías elaboradas en función de los sectores adicionales identificados. 1. Existe disponibilida d de recursos. Guías de Producción Más Limpia socializadas por sector. X X X X X X 151, 200 / guía 19,000.00/ taller SERNA SERNA, CNP+LH y asociaciones gremiales 1 Capacitar a los gremios o asociaciones para los cuales se cuente con guías de P+L nacionales para su implementación. No. de capacitacione s impartidas/ No. sectores para los cuales se han elaborado guías de P+L. Documentos que respalden las capacitaciones impartidas (p. ej. invitaciones, lista de asistencia, informe de Las Guías de P+L han sido publicadas. Los gremios o asociaciones están anuentes a recibir las capacitacion X X X X 19,000.00/ capacitaci ón 1. CNIP+L para definir los sectores. 2. SERNA y CNP+LH para dar capacitacione s. 3.2.5 Promover el desarrollo de programas de capacitación sobre la aplicación de estándares y guías de P+L aceptados nacional o internacionalmente. No. de talleres de consulta y validación de las guías. 1. Coordinar talleres de consulta y validación de las Guías de P+L elaboradas en cada uno de los gremios de los sectores prioritarios. 3.2.4 Elaborar instrumentos para la implementación de P+L. para dar cumplimiento a los convenios. 67 1. Lista definida. 2. Documentos que respalden las capacitaciones impartidas (p. ej. invitaciones, lista de asistencia, informe de resultados, etc.). 1. Otros sectores están interesados en la capacitación e implementaci ón de prácticas de P+L. es. X X X X 1. Identificar los mercados internacionales, a los que puedan optar empresas nacionales, que demuestren que tiene programas de P+L. 2. Dar a conocer los requerimientos de P+L del comercio internacional en los instrumentos de divulgación propuestos en el presente Plan de Acción (boletines informativos, sitios de Internet, entre otros). Se dispone de los recursos para la ejecución de esta actividad. 1. Se ha identificado cuales son los requerimient os relacionados con P+L del comercio internacional. 2. Existen recursos para la elaboración de los Documento del Estudio. Medios de divulgación. Estudio sobre mercados internacionales que requieren P+L. No. de instrumentos de divulgación que contienen los requerimientos relacionados con P+L del comercio internacional X X X X X X 3.2.6 Promover los requerimientos del comercio internacional en los procesos, productos y servicios y su relación con P+L. 2. En los sectores en donde no se ha elaborado una guía de P+L nacional, hacer la difusión y capacitación en el uso de guías y manuales internacionales de P+L. 1. Listado de sectores de producción y servicios que no han sido abordados en las guías de P+L nacionales. 2. Jornadas de capacitación de acuerdo a los sectores identificados. resultados, etc.). 10,000.00/ año 8,000.00 19,000.00/ capacitaci ón CNIP+L CNIP+L 1. CNIP+L para definir los sectores. 2. SERNA y CNP+LH para dar capacitacione s. 68 No. de programas de capacitación que han incorporado información de los acuerdos comerciales internacionales Programas de capacitación y documentos que respalden su ejecución (p. ej. invitaciones, lista de asistencia, informe de resultados, etc.). 2. Se han diseñado programas de capacitación para el sector privado. 1. Se ha identificado cuales son los requerimient os relacionados con P+L del comercio internacional es. X X X X X 10,000/ año SERNA, SIC y COHEP. 3. Existen recursos para la ejecución de las capacitacion es. 3.2.7 Incorporar la temática en los programas de capacitación, sensibilización y educación ambiental en el sistema educativo nacional, formal, no formal e informal. 1. Gestionar la 1. Se dispone Material Boletines, elaboración de elaborado los brochures y otro de material educativo material de recursos necesarios sobre P+L. difusión. (económicos, 100,000.00 X X X CNIP+L logístico, /año humano, etc.) para la elaboración del material. 3. Incorporar en los programas de capacitación impartidos en el sector privado información sobre los acuerdos comerciales internacionales relacionados con P+L y el beneficio de la aplicación de los mismos, así como otros documentos vinculados, Como ser el Compendio aplicado en Legislación con enfoque en Comercio y Ambiente. instrumentos de divulgación. 69 1. La Ley Especial de Educación y Comunicació n Ambiental ha sido aprobada y puesta en vigencia. La Ley Especial de Educación y Comunicació n Ambiental está en vigencia y está siendo aplicada, lo cual es un respaldo legal que impulsa la incorporació n de la temática en los programas educativos. Las instituciones educativas tienen interés en desarrollar eventos que promuevan la P+L. 13 Durante la elaboración del Plan Nacional de Educación y Comunicación Ambiental. “Plan Nacional de Educación y Comunicación Ambiental” vigente. El concepto de P+L está incorporado en el Plan. 13 Documentos que respalden las acciones de promoción de las actividades dentro de las instituciones educativas. No. de eventos realizados por los colegios y las universidades. 3. Promover en las instituciones educativas (educación secundaria y superior) el desarrollo de eventos relacionados con P+L (foros, ferias ambientales, seminarios, etc.). 4. Incorporar el tema de P+L dentro del “Plan Nacional de Educación y Comunicación Ambiental”. Programas de educación estructurados El tema de P+L está incorporado en el currículo educativo a nivel de educación media y superior. 2. Incorporar en los programas ambientales del currículo de educación media y superior el tema de P+L. X X X X X X 10,000.00 20,000.00/ año 30,000.00 SERNA y Secretaría de Educación CNIP+L SERNA, Secretaría de Educación, Consejo de Educación Superior. 70 2. El Comité Técnico de Educación y Comunicació n Ambiental está formado y en funciones. 3.3 Fomentar el fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas en P+L en el sector de MIPYMES. 3.3.1 Coordinar acciones con entidades gubernamentales y privadas vinculadas con el fortalecimiento de las MIPYMES. La SIC esta 1. Plan La Dirección 1. Incidir en la anuente en Operativo de Fomento a Dirección General de promover la Anual de la Fomento a la MIPYMES la MIPYMES de P+L. Dirección de la SIC conoce de la SIC para la X MIPYMES. y promociona promoción de la P+L la P+L como estrategia de 2. Proyectos y competitividad. programas ejecutados. 2. Difusión de guías y manuales de producción más limpia y buenas prácticas, así como otro material Existe Pruebas de la Existencia del didáctico disponibilida entrega/recibo relacionado, a través material X X X X X d de material del material impreso en la de: informativo. didáctico. SIC a. Entrega del material impreso y/o electrónico a la Dirección General de Fomento a la MIPYMES de la SIC, para que sea distribuido. El COHEP El sitio contiene Información b. Alimentar el sitio información de publicada en la apoya la virtual de la Caja de incorporació red. P+L. Herramientas de Mi X X X X X n de la pymes Honduras con temática de información de P+L. P+L en el sitio CNIP+L SERNA y SIC SERNA y COHEP 3,000.00 48,500/500 guías 13,500.00/ año 71 virtual. Programas y No. de Las organizaciones proyectos organizacion que han planeados y es existentes incorporado el ejecutados. están X X X X enfoque de anuentes a P+L en sus incluir P+L. programas y proyectos 3.3.2 Desarrollar un programa orientado al incremento de las capacidades técnicas y administrativas en P+L. 1. Identificar fuentes de financiamiento Listado de La SIC realiza para el desarrollo de fuentes de la un programa financiamiento Fuentes de identificación orientado al identificadas, financiamiento de fuentes X X incremento de las con la identificadas. de capacidades información financiamient técnicas y para su o. administrativas en P+L aplicación. de las MIPYMES. Las empresas 2. Elaborar un Un diagnóstico Documento del del sector diagnóstico. de las diagnóstico para la MIPYMES necesidades identificación de las están de necesidades de organizadas capacitación. capacitación en el X y brindan sector MIPYMES. colaboración en la recolección de información. 1. Documento Programa de 3. Diseño y ejecución 1. Las del programa capacitación de un programa de empresas del de y asistencia capacitación y sector capacitación y técnica asistencia técnica, en MIPYMES asistencia elaborado. el marco del están Programa Nacional técnica. interesadas X X X X de Capacitación de 2. Invitaciones y en recibir MIPYMES. capacitación Lista de e participación implementar de los eventos programas de 3. Promover y/o fortalecer la P+L dentro de las organizaciones privadas que impulsan el desarrollo de las MIPYMES. COHEP SIC 40,000.00/ diagnostico 1. 30,000.00 (diseño del programa). 2. 40,000.00/ año (ejecución del programa) X X SIC SERNA, SIC y COHEP 8,000.00/ año 25,000.00 X X 72 de P+L. 2. Existen disponibilida d de recursos para brindar las capacitacion es. 3.4 Fortalecer las capacidades técnicas y administrativas en P+L de las instituciones del sector público. 3.4.1 Internalizar el concepto de P+L dentro de la SERNA. Perfil de las Nuevas 1. Definir las 1. Existe direcciones/uni responsabilida responsabilidades voluntad de dades en des definidas relacionadas con P+L todas las donde se para cada dentro de las direcciones y definan las dirección y funciones de cada unidades en responsabilidad analizar y una de las direcciones unidad de la es con relación SERNA y unidades, con el fin definir sus a P+L. de incluirlo dentro de responsabilid sus planes y ades en X programas. relación a P+L. 2. Existe coordinación y cooperación entre UPEG y DGA 1 Reglamento Existe Roles 2. Incorporar el tema interno establecidos e voluntad del de P+L en el reformado. reglamento interno de incorporados despacho 2. Actividades para la DGA y la SERNA Ministerial de de P+L en el otras realizar las Plan Operativo direcciones reformas Anual de relacionadas X X SERNA. 3. Resultados de actividades de P+L reflejados en Informes Trimestrales de UPEG. 3. Incorporar dentro POA con las Plan de La SERNA X X X X capacitación. 3. Informes o actas que respalden las asistencias técnicas. X X 10,000.00 SERNA SERNA: Despacho Secretaría General. Legal, UPEG, UCA, DGA 5,000.00 DGA, UCA, UPEG y Despacho de la SERNA 10,000.00 73 apoya e impulsa la incorporació n de P+L. Existen los recursos necesarios para realizar los eventos. Existe voluntad y apoyo político. Operativo Anual de la SERNA. 1. Memorias de los eventos. 2. Listas de participantes 3. Fotografías Informes de evaluación actividades de P+L incorporadas. No. de eventos de capacitación sobre P+L X X 6. Realizar en las Una diferentes direcciones evaluación anual. y unidades de la SERNA una evaluación de los recursos existentes para determinar la X X necesidad de fortalecimiento en los componentes de recursos humanos, asignación de recursos económicos, logísticos y capacitaciones. 3.4.2 Promover la incorporación del concepto de P+L en otras entidades públicas vinculadas con la temática Documento de Existe Secretarías 1. Definir la relación análisis apertura e que posean de P+L con las interés en el X relación con competencias de análisis P+L otras Secretarías. identificadas. 1. Memorias de UAM´s y No. de 2. Promover el UGA´s actividades de eventos. empoderamiento de 2. Listas muestran P+L realizadas P+L en las Unidades 3. Fotografías interés en con la Ambientales participar X X X participación Municipales (UAM´s) y de las UAM´s y Unidades de Gestión UGAs Ambiental UGA´s de las instituciones públicas. 3. Promover la Una Informes de Existe X del Plan Operativo Anual (POA) las actividades definidas dentro de la Estrategia y Plan Acción. 4. Realizar eventos de capacitación sobre P+L a lo interno de SERNA X X X CNIP+L 50,000.00/ año CNIP+L CNIP+L 80,000.00 40,000.00/ SERNA y SEFIN SERNA: DGA y UCA 40,000.00 12,000.00/ evento 74 evaluación por institución evaluación voluntad apoyo político. y evaluación Indicador Medios de Verificación Supuestos I II Plazos de Implementación III 2. Celebrar convenios de cooperación entre la SERNA y No. de convenios Documentos que respaldan los convenios Las universidad es e X X X X X 200 201 201 201 201 20149 0 1 2 3 2021 4.1 Promover o fortalecer instituciones de investigación, generación, recolección y divulgación de información de P+L. 4.1.1 Promover alianzas con instituciones vinculadas a P+L. Documentos que Existen No. de 1. Identificar instituciones respalden la instituciones instituciones de interesadas expresión de de educación superior, en interés para educación centros de desarrollar desarrollar los superior, investigación y programas referidos centros de empresas interesadas programas. investigación en desarrollar de P+L. y empresas programas de X X X identificadas. investigación, generación, recolección y divulgación de información de P+L. Actividades/ sub actividad 8,000/ convenio 10,000.00/ año Costo Total (Lps.) Objetivo específico No. 4: Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. realización en las diferentes entidades gubernamentales relacionadas con P+L una evaluación de los recursos (humanos, económicos, logístico) existentes para determinar la necesidad de fortalecimiento. SERNA, COHEP, Consejo de SERNA, CNPML, COHEP, Consejo de Educación Superior, CICA Responsable 75 universidades e instituciones de investigación, con el apoyo del sector privado. instituciones de investigació n tienen disponibilida d de recursos y/o capacidad de gestión de los mismos. 2. La empresa privada da apertura para la recolección de datos y el desarrollo de programas de investigació n. Educación Superior, CICA, CNP+L 76 Información disponible al público en el SINIA (impresa, electrónica). Sitio web habilitado Mecanismos incorporados en el SINIA para la alimentación y acceso de datos e información. Una sitio en internet con el directorio de información y enlaces 1. SERNA cuenta con los recursos (humano, logístico, etc.) para la ejecución de esta actividad. 2. Existe una alimentación continua de datos e información en el SINIA. La base de datos sobre P+L se encuentra disponible en otras instituciones como CNP+LH y SIC. No. de sitios Documentos que SERNA 3. Dar a conocer los cuenta con de Internet respalden la sitios de internet los recursos difundidos. promoción y existentes con (humano, difusión de los información en P+L (p. logístico, sitios virtuales. ej. página del CCAD). etc.) para la ejecución de esta actividad. 4.3 Promover el diseño y transferencia de innovaciones tecnológicas. 4.3.1 Gestionar el diseño y desarrollo de tecnologías de P+L. 1. Establecer en el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) de la SERNA mecanismos para la alimentación continua y el fácil acceso a los datos e información relacionada con P+L, que se generen y que sean de utilidad para fines de educación, desarrollo de tecnologías e implementación de prácticas. 2. Crear y mantener un directorio en internet con la información ordenada y enlaces de páginas web de P+L. 4.2.1 Promover el establecimiento de sistemas de información en materia de P+L. 4.2 Promover y desarrollar programas de investigación orientados a P+L. X X X X X X X X X X X X X X X 5,000.00 1. 8,000.00 (creación del directorio). 2. 5,000/ año (mantenimi ento) 10,000/ año SERNA SERNA SERNA 77 4. Promover el diseño y desarrollo de tecnologías por medio de las alianzas a realizarse con universidades e instituciones de investigación en cooperación con el sector privado. 5. Crear líneas de incentivos financieros específicas para promover el diseño y desarrollo de innovaciones tecnológicas en P+L 3. Diseñar y ejecutar un Programa para la investigación científica y tecnológica orientado a P+L. 1. Identificar en los diagnósticos sectoriales las necesidades tecnológicas de los sectores prioritarios, que permitan incrementar la competitividad de la empresa y su desempeño ambiental. 2. Gestionar que en los diagnósticos sectoriales se identifiquen las Mejores Técnicas Disponibles (MTD) o Mejores Tecnologías Apropiadas (MTA). Existen instituciones financieras y cooperantes anuentes a establecer líneas de Se han conformado alianzas a través de convenios de cooperación. Acuerdos o convenios producto de las alianzas 1. Líneas de incentivos disponibles. 2. Proyectos de investigación en ejecución beneficiados por Existen los recursos para la ejecución de esta actividad. Proyectos o actividades de investigación en ejecución. Incentivos financieros creados. Se dispone los recursos para la elaboración de los diagnósticos sectoriales. La identificación de las MTD y MTA está dentro del contenido de los Diagnósticos. Los términos de referencia para la elaboración de los diagnósticos incluyen la identificación de MTD y MTA. Programa para la investigación científica y tecnológica creado. No. de alianzas establecidas Se cuenta con los recursos para la realización de los diagnósticos Diagnósticos sectoriales Dos sectores prioritarios abordados por año. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 285,000.00 5,000/ alianza 190,000 (diseño) 480,000.00 / diagnóstico (Mismo que 1.1.2, subactivida d 2). 300,000.00/ diagnóstico (mismo que 1.1.2, subactivida d 2) CNIP+L CNIP+L CNIP+L CNIP+L CNIP+L 78 Documentos de convenios, acuerdos o alianzas establecidas. 6. Crear los mecanismos necesarios para ejecutar lo establecido en el ACA (Art. 5, Anexo 17.9 Cooperación Ambiental, inciso g que reza”Facilitar el desarrollo y transferencia de tecnología y la capacitación para promover el uso, el adecuado funcionamiento y mantenimiento de tecnologías de P+L”) con relación a la cooperación para el desarrollo y transferencias de tecnologías. 14 Con el apoyo del CNP+LH 4.3.2 Promover la utilización de tecnologías limpias en el país. Información Base de 1. Identificar las datos creada disponible al empresas y proyectos público en el que actualmente estén e SINIA (impresa, incorporada utilizando tecnologías electrónica). limpias, de manera que en el SINIA sirvan como ejemplo de casos exitosos. 2. Promover la No. de 1. Informes de elaboración y estudios los Estudios sistematización de pilotos y Pilotos. estudios pilotos en los socializados. 2. Documentos Mecanismos creados. las líneas de crédito. entre las instituciones académicas y de investigación. 1. Existe interés de las empresas para Exista los recursos para desarrollar la actividad Existen los recursos para la ejecución de esta actividad. incentivos. X X X X X X X X X 200,000/ estudio piloto 10,000/ año 20,000.00/ año CNIP+L CNIP+L 14 CNIP+L 79 Información disponible al público en el SINIA (impresa, electrónica). Base de datos creada e incorporada en el SINIA Con el apoyo del CNP+LH 1. Programas de capacitación. 2. Documentos que respaldan la ejecución (p. ej. invitaciones, lista de asistencia, informe de resultados, etc.). Los programas de capacitación tienen incorporado el tema de la gestión de la transferencia y adquisición de tecnología. 3. Incluir dentro de las capacitaciones empresariales el tema de la gestión de la transferencia y adquisición de tecnología. (Véase como material de referencia el Manual de Transferencia y Adquisición de Tecnologías Sostenibles -Manual TT-, elaborado por PROARCA/SIGMA). 4. Formar y mantener actualizada una base de datos de las empresas nacionales e internacionales que asesoren y distribuyan tecnologías limpias. 15 que respaldan la socialización de los estudios. que se implementen innovaciones tecnológicas. La experiencia y resultados obtenidos han de ser socializados. 1. SERNA cuenta con los recursos (humano, logístico, etc.) para la ejecución de esta actividad. 2. Existe una alimentación continua de datos e información en el SINIA en su participar en estudios pilotos. 2. Las empresas cuentan con los recursos para su ejecución. Existe disponibilida d de recursos para brindar las capacitacion es. X X X X X X X X X X 5,000/ año 19,000/ capacitació n SERNA15 SERNA y COHEP 80 5. Incentivar la participación de las empresas nacionales e internacionales que provean y utilizan tecnologías limpias en los diferentes espacios de intercambio o promoción de información, que se desarrollen en el país (ferias, exposiciones, etc.). No. de empresas proveedoras y usuarias de tecnologías limpias que participan en los espacios. 1. Listado de empresas participantes. 2. Memorias de los eventos. Se organizan en el país espacios de encuentro en torno al tema ambiental (p. ej. EXPOAMBIEN TE y EXPOENERGI A). componente de P+L. 3. La base de datos sobre P+L se encuentra disponible en otras instituciones como CNP+LH y SIC. X X X X X 5,000/año SERNA 81 Indicador Medios de Verificación Supuestos 82 Costo Total I II III Responsable (Lps.) 200 201 201 201 201 20149 0 1 2 3 2021 5.1 Desarrollar o promover sistemas y modelos de medición, contabilización, registro y evaluación sobre variables de procesos enfocados a P+L. 5.1.1 Establecer y divulgar sistemas y modelos que faciliten la evaluación de la implementación de los programas de P+L. 1. Recopilar los El CNP+L Compendio No. de colabora con la instrumentos existentes de instrumentos SERNA por instrumentos para evaluar la gestión recopilados. medio de la ambiental de las facilitación de empresas, los modelos 15,000/añ X X X CNIP+L los instrumentos de medición, o utilizados contabilización y actualmente en registro. el ámbito nacional e internacional. 2. Diseñar sistemas de No. de sistemas de Guías o 1. Se han evaluación de P+L que manuales evaluación de recopilado los incluya indicadores de con los P+L. instrumentos y 50,000/ desempeño ambiental sistemas de se han sistema de CNIP+L X X X y económicos. evaluación. adaptado. evaluació 2. Se dispone n de recursos para su ejecución. Se han Los programas de Programas 3. Dar a conocer en los diseñado capacitación de programas de tienen capacitación programas de capacitación capacitación incorporado este y impartidos en el sector para el sector documentos privado los instrumentos aspecto. privado y se 19,000/ que de medición y SERNA y cuenta con los respalden su evaluación. X X X X capacitac COHEP ejecución (p. recursos para ión ejecutarlos. ej. invitaciones, lista de asistencia, informe de Actividades/ sub actividad Plazos de Implementación Objetivo Específico No. 5: Promover modelos sostenibles de aplicación de la P+L. 4. Capacitar a empresas, consultores y laboratorios acreditados en buenas prácticas de monitoreo ambiental de empresas (sistemas de metrología). No. de talleres de capacitación impartidos Documentos que respaldan la ejecución de las capacitacion es. resultados, etc.). 1. Se dispone de los recursos para ejecutar esta actividad. X X X X 25,000/ capacitac ión SERNA y COHCIT 83 5.2 Promover el uso de instrumentos que garanticen o certifiquen la aplicación y sostenimiento de P+L en las instituciones. 5.2.1 Impulsar la acreditación de los organismos prestadores de servicios relacionados con P+L. No. de Organismos 1. Existe 1. Promover la evaluación 1. acreditados. de la Conformidad en el laboratorios disponibilidad ámbito de P+L, como ser la acreditados de recursos acreditación de: inscritos en la para los laboratorios de ensayos SERNA. 2. No. procesos de ambientales, organismos de organismos acreditación. de inspección (consultores) de inspección 2. Los X X X que evalúan el acreditados organismos cumplimiento de P+L, entre inscritos en la están SERNA. 3. No. otros. interesados y de organismos capacitados en de la acreditación. acreditados. 5.2.2 Promover la P+L en los sistemas de gestión ambiental implementados por las empresas. 1. Gestionar la No. Las empresas de 1. Memoria o con Sistemas de incorporación de empresas con actas de las Gestión programas de P+L en las ISO 14001 que reuniones de Ambiental acercamient empresas que estén en han basado en ISO o con las proceso o que han incorporado 14,001 están empresas. implementado ISO 14,001, programas X X X X anuentes a el 2. para alcanzar la con incorporar P+L. de Documentos sostenibilidad de los enfoque del sistema P+L. mismos. ISO 14001 de las empresas. SERNA y COHCIT CNIP+L 20,000/ año 10,000/ año 84 Corto Plazo Descripción 2009 (Lps) Mediano Plazo 2010-2013 (Lps) Largo Plazo 2014-2021 (Lps) Total (Lps) Objetivo específico 1: Promover la gestión ambiental empresarial, procurando una mayor eficiencia y rentabilidad en los procesos, por ende aumentar la posibilidad de competitividad, reduciendo los impactos ambientales. 25,000.00 6,001,000.00 5,670,000.00 11,696,000.00 Objetivo específico 2: Formular y adecuar el marco legal, promoviendo la incorporación del enfoque preventivo y de incentivos en la formulación de las políticas sectoriales e instrumentos que guían la administración pública. 905,500.00 1,621,000.00 2,670,000.00 5,196,500.00 Objetivo específico 3: Fortalecer las capacidades técnicas, de gestión y de coordinación del sector público y privado, promoviendo el desarrollo e implementación de estrategias, planes y programas de P+L. 77,000.00 2,655,600.00 4,402,000.00 7,134,600.00 Objetivo específico 4: Fomentar la investigación, generación, recolección y divulgación de información. 0.00 1,213,000.00 1,889,000.00 3,102,000.00 Objetivo específico 5: Promover modelos sostenibles de aplicación de la P+L. 0.00 332,000.00 812,000.00 1,144,000.00 1,007,500.00 11,822,600.00 15,443,000.00 28,273,100.00 TOTAL Cuadro 2. Presupuesto del Plan de Acción de P+L. 85 IMPLEMETACIO DEL PLA DE ACCIO La implementación del Plan de Acción dependerá del interés que los sectores públicos y privados muestren al impulsar la P+L en el país, como una herramienta voluntaria de gestión ambiental preventiva y productiva más eficaz y eficiente que el comando y control. Una de las acciones prioritarias es la creación del Comité Técnico Interinstitucional de P+L por medio de un Acuerdo Ministerial, reflejando así el grado de compromiso existente en cada uno de los actores claves del proceso. Las entidades del Estado y del sector privado que han promovido activamente la Producción Más Limpia en el ámbito de sus respectivas competencias y responsabilidades son: • SERNA • SIC • COHEP: Cámaras de Comercio, Asociaciones y gremios. • CNP+LH Las cuales seguirán siendo los precursores de la temática a nivel nacional con la colaboración de (ver figura No. 3): • El COCONA a nivel político: Será el órgano asesor del CNIP+L y la SERNA para la implementación de la presente Estrategia y su Plan de Acción. • El CNIP+L a nivel operativo: Será el ente encargado de la coordinación, fomento, gestión, facilitación y capacitación en la implementación de la P+L a nivel nacional. Como se ha mencionado anteriormente, el Comité estará conformado por instituciones públicas, privadas y académicas; asimismo, estará encabezado por la SERNA, contando con el apoyo técnico del CNP+LH. • Para la ejecución del Plan se requerirá la participación activa del sector privado, sector público y académico, los cuales dispondrán de diversas herramientas, existentes y por desarrollar, que facilitarán la implementación del Plan, como ser: Acuerdos Públicos-Privados, manuales prácticos, Guías de P+L, compendio de leyes de comercio y ambiente, incentivos, convenios de cooperación técnica y económica, entre otros. POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO La SERNA y las otras instituciones públicas han de incorporar dentro de sus presupuestos anuales los fondos necesarios para la ejecución de las acciones establecidas dentro del presente Plan de Acción. Es importante señalar que algunas de las actividades programadas, entre las cuales se pueden mencionar las de sensibilización y capacitación, pueden ser financiadas por el sector privado. Por otro lado, el Estado a través del Fondo que contempla la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de las MIPYME podrá apoyar la implementación de P+L en las empresas del sector privado. Además, es importante iniciar la búsqueda de patrocinio del sector privado especialmente en empresas que fomenten la Responsabilidad Social Empresarial. Es necesario promover el involucramiento de los organismos cooperantes como son: USAID, ACDI, GTZ y demás agencias de cooperación internacional; con el objetivo primordial de agenciar los fondos necesarios para el desarrollo del Plan de Acción. La ACDI actualmente está en proceso de definición de las nuevas actividades de cooperación para el año 2009, ya que ha finalizado el proyecto PRO-MESAS. Dentro de sus líneas de cooperación se encuentra el apoyo a los sectores: salud, educación y desarrollo del sector privado. Siendo esta una oportunidad para la solicitud de apoyo técnico – económico para la implementación de la Estrategia y el Plan de Acción de P+L. 86 La GTZ ha trabajado directamente con el CNP+LH en el desarrollo de proyectos para la implementación de P+L, aunque no hay fondos establecidos exclusivamente para esta temática, la agencia está abierta a financiar proyectos de este tipo.16 Se propone dentro de las acciones del Plan la identificación de otros organismos de cooperación internacional, así como la definición de mecanismos para la creación de alianzas estratégicas. Cabe mencionar que estas alianzas de cooperación pueden extenderse otros ámbitos como ser la asesoría técnica o transferencia de tecnología. Es necesario realizar un acercamiento con otros organismos de cooperación como son la Agencia Española de Cooperación Internacional y la Agencia Internacional de Cooperación Japonesa (JICA). MOITOREO Y EVALUACIO El monitoreo y la evaluación permitirá conocer el estado actual del Plan y el avance de la implementación de las acciones planificadas, lo cual facilitará tomar decisiones que favorezcan el rumbo del mismo. El monitoreo debe consentir la rendición y recolección continua de datos e información de la ejecución de las actividades; por otro lado, la evaluación del Plan analizará sistemáticamente el cumplimiento de los objetivos planteados, la eficiencia del Plan y su impacto, es decir, se enfocará en los resultados. Para que el monitoreo y evaluación se lleven a cabo se establece lo siguiente: • El Comité Nacional Interinstitucional de P+L será el responsable de solicitar a cada una de las entidades involucradas en la ejecución del Plan notificar con la periodicidad establecida, los principales avances y actualizaciones que han de efectuarse al mismo. • La DGA/SERNA es la responsable de recopilar la información del avance de las actividades desarrolladas por parte de la SERNA; por otro lado, es responsable de recibir y consolidar la información sobre las acciones realizadas por las demás instituciones que promueven activamente la Producción Más Limpia, quienes deberán remitir dicha información periódicamente y con lo cual la DGA redactará un informe de avance de forma trimestral y en un formato preestablecido por la UPEG/SERNA. En ese sentido, la DGA/SERNA debe mantener una comunicación permanente con las entidades designadas por el Comité Nacional Interinstitucional de P+L, para la ejecución de las actividades descritas en este Plan de Acción. • Una vez consolidada la información por la DGA, esta será remitida a la Unidad de Planeación y Evaluación de la Gestión (UPEG) de la SERNA por medio de un informe que contenga como mínimo: nombre de la actividad desarrollada, grado de cumplimiento del indicador, fecha de cumplimiento, responsables y barreras encontradas en la realización de la actividad. • La UPEG realizará la evaluación del Plan de forma semestral, y en coordinación con la UCA/SERNA, expondrá y notificará al Comité Nacional de P+L acerca de los avances, fortalezas, debilidades y propuestas de modificaciones al Plan. La actualización del documento se realizará sobre la base de las necesidades que surjan a lo largo de la implementación y los resultados del monitoreo y evaluación del mismo. Las actualizaciones han de ser validadas y aprobadas por el CNIP+L. 16 Actualmente se está colaborando con la implementación de P+L a lo interno de la Cámara de Comercio de Choloma. 87 PLAN DE ACCIÓN DE P+L Ejecución Implementación y promoción Toma de decisiones Sectores: - Público - Privado - Académico CNIP+L COCONA Herramientas: - Acuerdos. - Manuales y Guías de P+L. - Incentivos. - Legislación de comercio y ambiente. - Convenios de cooperación técnica y económica. - Financiamiento: - Organismos de cooperación externa. - Instituciones nacionales. - Empresa privada. Instituciones públicas, privadas y academia. Secretaría y Asesoría técnica CNP+LH: SERNA: Coordinación, monitoreo, evaluación. Figura 3: Estructura organizativa para la implementación del Plan de Acción de P+L. NIVEL OPERATIVO NIVEL POLITICO 88 BIBLIOGRAFIA 1. Aguilar, R. Expoambiente 2006: Presentación Propuesta de Política Regional en Producción más Limpia 2005 – 2010, San Pedro Sula, Honduras. 2. Plan de Acción de la Política Nacional de Producción Más Limpia. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Panamá. Pag 1-7. 3. Estrategia Nacional para la Promoción de la Producción Más Limpia y Eficiente. Consejo Nacional del Ambiente de Perú, Lima, Perú. Pag. 1-19. 4. Estrategia de Regionalización de Producción Más Limpia en Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá, Colombia. Pag. 1-8. 5. Pitty, A. 2001. Incentivos Económicos Ambientales Para el Desarrollo de la Producción Más Limpia y la Adecuación de las Empresas Hacia Procesos Productivos Menos Contaminantes. 75 p. 6. Estrategia Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras. 2006. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Honduras. Pag. 1-48. 7. Política Ambiental de Honduras. 2004. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Tegucigalpa MDC, Honduras. Pag 14. 8. Política de Producción Más Limpia (versión final). 2008. Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, Secretaría de Industria y Comercio, Consejo Hondureño de la Empresa Privada. Tegucigalpa, Honduras. Pag. 1 -11. 9. “Bases para una Estrategia Regional de Producción Más Limpia en Centroamérica”. Taller regional sobre Políticas de Producción Más Limpia en Centroamérica, Managua, 21-22 de Marzo 2002. Managua, Nicaragua. Pag. 1 -15. 10. Estrategia Regional de Producción más Limpia. PROSIGA/CCAD. Pag. 1-14. 89
