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DERECHO LOCAL
EDE 2013/7407
Cataluña. Solicitud de reingreso por parte de agente de Policía Local en excedencia
voluntaria por incompatibilidad
Fecha de la consulta: 19/2/2013
Planteamiento
Se trata de un agente de Policía Local en situación de excedencia voluntaria por
incompatibilidad que solicita el reingreso al servicio activo. Tenemos cuatro vacantes dotadas
presupuestariamente y hay otro funcionario que se encuentra en la misma situación de
excedencia pero que no ha solicitado el reingreso.
¿El concurso de méritos se convoca a nivel de la Corporación Local, o pueden participar
funcionarios de otras Administraciones? ¿Es necesario convocar el concurso de todos modos,
si tenemos en cuenta que hay vacantes suficientes para los policías que se encuentran en
excedencia voluntaria? ¿En qué sentido se deben interpretar los arts. 218.2 y 220 del Decreto
214/1990, de 30 de julio?
Respuesta
La figura del reingreso al servicio activo, tiene su regulación en el art. 91 del Estatuto Básico del
Empleado Público -EBEP-, aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, así como en el art. 70 del
DLeg 1/1997, de 31 de octubre, por el que se aprueba la refundición en un Texto único de los
preceptos de determinados textos legales vigentes en Cataluña en materia de Función Pública
–LFPC-. Este último precepto establece que:
“El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de plaza y destino
puede efectuarse, en ocasión de vacante dotada presupuestariamente, por alguno de los
siguientes sistemas:
a) Participando en convocatorias de provisión de puestos de trabajo, mediante concurso o libre
designación, siempre que cumplan los requisitos generales de la convocatoria y obtengan
destino de acuerdo con los méritos que se establezcan.
b) Por adscripción provisional a un puesto de trabajo vacante dotado presupuestariamente,
siempre que el funcionario tenga los requisitos necesarios para ocuparlo. El reingreso por
adscripción provisional queda condicionado a las necesidades del servicio.”
El mismo artículo añade que “el puesto que haya sido asignado con carácter provisional, salvo
que esté sujeto a amortización, será incluido en la próxima convocatoria pública de provisión
que se efectúe, teniendo el funcionario reingresado la obligación de participar”.
La adscripción provisional es, por tanto, una forma temporal de provisión de puestos de
trabajo, que constituye una excepción a la regla general de la adscripción definitiva de los
funcionarios a un puesto de trabajo concreto, inherente a su derecho al cargo.
Con mayor detalle el Decreto 214/1990, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
del Personal al Servicio de las Entidades Locales –RPELC-, regula el reingreso al servicio activo,
en sus arts. 218 a 224.
La Ley del Parlamento Catalán 16/1991, de 10 de julio, de las Policías Locales, no regula
aspecto alguno sobre la cuestión que nos ocupa, limitándose a establecer en su art.
36 que “las situaciones administrativas de los policías locales se regulan de acuerdo con la
normativa aplicable a los funcionarios locales, teniendo siempre en cuenta las peculiaridades
del cuerpo a que pertenecen”.
Sentado lo anterior, y respecto a la primera cuestión hay que señalar que elart. 61.1
LFPC establece que “los puestos de trabajo reservados a funcionarios se proveerán por los
sistemas de concurso o de libre designación, de acuerdo con lo que se establezca en las
correspondientes relaciones de puestos de trabajo”, añadiendo el art. 112 RPELC que “en todos
los sistemas utilizados para la provisión de puestos de trabajo será preceptiva la publicación de
los anuncios de convocatoria en los medios de publicidad internos de la Corporación, y también
en el DOGC cuando se prevea la participación de funcionarios de otras Administraciones
Públicas".
A la vista de lo expuesto entendemos que será la relación de puestos de trabajo la que
determine si se trata de puestos abiertos a funcionarios de otras Administraciones Públicas y si
el puesto debe ser cubierto por concurso o por libre designación.
De los preceptos citados se desprende que la adscripción provisional es sólo un mecanismo
temporal para cubrir un puesto de trabajo, así el art. 70.1 LFPC,in fine, prevé que “el puesto
que haya sido asignado con carácter provisional, salvo que esté sujeto a amortización, será
incluido en la próxima convocatoria pública de provisión que se efectúe, teniendo el funcionario
reingresado la obligación de participar”, añadiendo el art. 219 RPELC que: “1. Los funcionarios
que reingresen mediante la obtención de un destino provisional tendrán la obligación de tomar
parte en todo concurso de provisión de puestos de trabajo que se convoque, siempre que
cumplan los requisitos necesarios, hasta que obtengan un puesto de trabajo con carácter
definitivo. 2. En el caso de que no participen en los citados concursos serán declarados
automáticamente en situación de excedencia voluntaria.” De los preceptos citados se
desprende la obligatoriedad de incluir el puesto en la próxima convocatoria de provisión que
se efectúe, hasta entonces se mantendrá la provisionalidad de la adscripción.
Respecto a la interpretación del art. 218.2 RPELC entendemos que sólo es aplicable cuando
existan varias solicitudes de reingreso al servicio activo y el número de plazas vacantes no sea
suficiente para atender a todas las peticiones. En este caso tendrán preferencia los excedentes
forzosos sobre los que soliciten el reingreso desde la situación de suspensión firme, y estos
últimos sobre los que se pretendan reingresar desde la situación de excedencia voluntaria.
Para el resto de solicitudes se tendrá en cuenta la fecha de presentación.
Por su parte, el art. 220 RPELC se refiere al reingreso mediante la participación en los
concursos previstos en el art. 218.1.a) que establece la preferencia, por una sola vez, para
ocupar alguna de las vacantes correspondientes a su cuerpo o escala, en la localidad donde
servían en el momento de producirse el cese. A nuestro juicio esta posibilidad sólo puede
darse en el caso de las Diputaciones Provinciales, que pueden tener puestos de trabajo en
distintas localidades de la provincia, no así en el caso de los Ayuntamientos, cuyos puestos de
trabajo se encuentren dentro del término municipal, y por tanto en una única localidad.