Edición digital Alcance de la Pobreza Energética en la Comunidad Autónoma de Aragón ESTUDIO Autoras: Sabina Scarpellini Inés Suárez Perales Ana Allué Poc Organización y participación: Marina Sevilla Tello Sergio Breto Asensio Esta publicación presenta los resultados del estudio que vierte sobre el alcance de la pobreza energética y los consumos energéticos en los hogares aragoneses en situación de vulnerabilidad energética, promovido y financiado por el Gobierno de Aragón —Departamento de Industria e Innovación, Dirección General de Energía y Minas— elaborado por la Fundación CIRCE Área de Socioeconomía de la Energía y la Sostenibilidad. Promueve: Autoras: Sabina Scarpellini Inés Suárez Perales Ana Allué Poc Organización y participación: Marina Sevilla Tello Sergio Breto Asensio Colaboradores: Miguel Marco Fondevila Pedro Corvinos Baseca Alfonso Aranda Usón Pilar Rivera Torres Eva Llera Sastresa La responsabilidad por las opiniones expresadas en el presente informe incumbe exclusivamente a sus autoras y su publicación no significa que el Gobierno de Aragón se identifique con las mismas. © 2014 De esta edición digital: Gobierno de Aragón. Departamento de Industria e innovación. Esta publicación se edita únicamente en formato digital. Se autoriza la difusión de este documento en su totalidad o de forma parcial citando la procedencia del mismo. Scarpellini, S., Suárez, I, Allué, A. (2014). Estudio del Alcance de la Pobreza Energética en Aragón: Resumen Ejecutivo. © Gobierno de Aragón. Departamento de Industria e innovación - Todos los derechos reservados. Zaragoza. Noviembre de 2014. 2 AGRADECIMIENTOS Este trabajo ha podido realizarse gracias a la financiación y a la iniciativa del Gobierno de Aragón, Departamento de Industria e Innovación - Dirección General de Energía y Minas y, en particular, gracias a la colaboración y aportación de la Directora General de Energía y Minas, Marina Sevilla Tello, y del Jefe de Servicio de Planificación Energética, Sergio Breto Asensio. El trabajo de campo realizado para este estudio ha podido ejecutarse gracias a la activa colaboración de los Servicios Sociales de los Ayuntamientos y Comarcas de Aragón, del personal de Cáritas Diocesana y de Cruz Roja Española y al apoyo prestado en la fase participativa por más de 100 entidades y por parte de la UCA en la fase de divulgación. Queremos destacar la valiosa aportación de 65 colaboradores, entre expertos y profesionales representantes de 44 entidades de Aragón, que han contribuido a través de las entrevistas semi-estructuradas en su papel fundamental de “informantes clave”. Asimismo queremos expresar nuestro agradecimiento especial a Jesús Valero, a Aída Paz, a Jesús Alquézar y al Ayuntamiento de Zaragoza, a la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda, a YMCA, al Instituto Aragonés de Servicios Sociales, a Endesa, y a las Trabajadoras Sociales, quienes colaboraron en la realización del trabajo de campo. Finalmente, agradecemos a la Dirección de la Fundación CIRCE por su apoyo, por la co-financiación proporcionada para ejecutar parte del trabajo, así como por los medios de los que hemos podido disponer para la elaboración de este estudio. 3 ÍNDICE Presentación ..................................................................................................................... 7 1 Introducción a la “Precariedad energética en los hogares”.................................... 8 1.1 Interés del estudio y contenido .............................................................................. 8 1.2 Reflexiones terminológicas ................................................................................... 10 1.2.1 Marco teórico y medición de la “pobreza relativa”: introducción ............................................ 13 1.2.2 Bibliografía en la materia y estudios anteriores ........................................................................ 15 1.3 Análisis del entorno y factores socio-económicos................................................ 19 1.3.1 Contexto del estudio ................................................................................................................. 20 1.3.2 Precariedad de acceso a los recursos energéticos .................................................................... 21 1.3.3 Salud y educación ...................................................................................................................... 22 1.4 Introducción al marco legal................................................................................... 24 1.4.1 Servicios sociales y ayudas específicas en Aragón..................................................................... 28 1.5 Iniciativas y medidas ............................................................................................. 30 1.5.1 Iniciativas nacionales y autonómicas......................................................................................... 32 1.5.2 Iniciativas en Aragón ................................................................................................................. 34 1.5.3 Otras iniciativas y ONGs. ........................................................................................................... 37 2 Alcance del estudio y enfoque metodológico ...................................................... 40 2.1 Introducción .......................................................................................................... 40 2.1.1 El “Hogar” como unidad de análisis........................................................................................... 41 2.1.1.1 Consideraciones introductorias ........................................................................................ 41 2.1.2 Introducción a la metodología................................................................................................... 49 2.2 Enfoque metodológico: análisis descriptivo y cualitativo..................................... 50 2.2.1 Metodología para el análisis descriptivo ................................................................................... 53 2.2.2 Metodología para el análisis cualitativo .................................................................................... 54 2.3 Análisis descriptivo ................................................................................................ 55 2.3.1 Descripción del análisis cualitativo ............................................................................................ 57 2.3.2 Procedencia de los datos ........................................................................................................... 59 3 La situación en Aragón ....................................................................................... 62 4 3.1 Análisis descriptivo en Aragón .............................................................................. 62 3.1.1 Información sobre los encuestados........................................................................................... 62 3.2 Pobreza energética en Aragón .............................................................................. 65 3.2.1 Clasificación de hogares ............................................................................................................ 65 3.2.2 Hogares en situación de pobreza energética o de vulnerabilidad energética en Aragón ......... 66 3.2.3 Ayudas de urgencia y dimensionamiento del problema ........................................................... 70 3.2.3.1 Término Municipal de Zaragoza ........................................................................................ 74 3.2.3.2 Desconexiones de suministro ........................................................................................... 75 3.2.4 Aproximación a las principales causas....................................................................................... 76 3.2.4.1 Información sobre el hogar y los ingresos ........................................................................ 77 3.2.4.2 Información sobre las viviendas ........................................................................................ 78 3.2.4.3 Información sobre las instalaciones y los recursos energéticos ....................................... 80 3.2.4.4 Información sobre los gastos energéticos ........................................................................ 81 3.2.4.5 Principales consideraciones sobre los ámbitos rural y urbano ......................................... 82 3.2.5 Principales reflexiones sobre los hogares en situación de pobreza energética en Aragón ....... 85 3.3 Relevancia del problema y principales causas ...................................................... 87 3.3.1 Percepción de la sociedad ......................................................................................................... 87 3.3.2 Causas y consecuencias del problema....................................................................................... 88 4 Escenarios y perspectivas ................................................................................... 91 4.1 Mercados y costes energéticos: introducción ...................................................... 91 4.1.1 Costes de suministros energéticos ............................................................................................ 92 4.2 Escenarios y perspectivas de evolución 2014-2016.............................................. 94 4.2.1 Vulnerabilidad vs. “pobreza” energética en los ámbitos rural y urbano................................... 95 4.2.2 Escenarios en Aragón ................................................................................................................ 96 4.3 Pobreza energética y sociedad ............................................................................. 98 4.3.1 Presión social y concienciación.................................................................................................. 98 4.3.2 Energía y movilidad ................................................................................................................. 101 4.3.3 Energía y género ...................................................................................................................... 103 4.4 Posibles medidas paliativas o preventivas .......................................................... 103 4.4.1 Medida propuesta 1: “sistemas de prepago” .......................................................................... 105 4.4.2 Medida propuesta 2: “campañas de información” ................................................................. 105 4.4.3 Medida propuesta 3: “evitar desconexiones” ......................................................................... 105 4.4.4 Medida propuesta 4: “tregua invernal” .................................................................................. 106 4.4.5 Medida propuesta 5: “fondos de emergencia” ....................................................................... 106 5 4.4.6 Medida propuesta 6: “modificar la regulación” ...................................................................... 106 4.4.7 Medida propuesta 7: “rehabilitación y/o medidas de eficiencia energética” ......................... 106 4.4.8 Reflexiones generales acerca de las medidas propuestas....................................................... 107 5 Conclusiones y propuestas ............................................................................... 111 5.1 Propuestas normativas y medidas preventivas .................................................. 111 5.1.1 Garantía de suministro en hogares en situación de pobreza energética ................................ 111 5.1.2 Propuestas para la Comunidad Autónoma de Aragón ............................................................ 112 5.1.3 Propuestas de modificación de la normativa estatal .............................................................. 114 5.1.4 Propuestas inherentes a las empresas distribuidoras y comercializadoras ............................ 115 5.2 Principales conclusiones del estudio .................................................................. 116 6 ANEXOS ........................................................................................................... 120 6.1 Metodología para análisis descriptivo ................................................................ 120 6.1.1 Cuestionario a hogares ............................................................................................................ 120 6.1.1.1 El pre‐test del cuestionario ............................................................................................. 124 6.1.2 Trabajo de campo .................................................................................................................... 124 6.1.2.1 Procedimiento para la mejora de la tasa de respuesta .................................................. 124 6.1.2.2 Análisis estadístico .......................................................................................................... 124 6.2 Entrevistas “semi-estructuradas” en profundidad ............................................. 129 6.2.1 Metodología para el diseño de las entrevistas de tipo “semi-estructurada” .......................... 129 6.2.1.1 Diseño de la entrevista semi-estructurada ..................................................................... 129 6.2.1.2 Selección de los informantes “clave” entrevistados ....................................................... 130 6.2.1.3 Contacto con informantes seleccionados y planificación de entrevistas........................ 131 6.2.1.4 Proceso de la entrevista .................................................................................................. 132 7 Referencias ...................................................................................................... 135 8 Índice de tablas ................................................................................................ 148 9 Índice de gráficas ............................................................................................. 151 10 Índice de figuras............................................................................................... 154 6 PRESENTACIÓN La dura coyuntura de crisis económica que nos afecta desde hace unos años ha traído consigo nuevos problemas, entre los cuales, el de la pobreza energética, resulta relevante por las implicaciones sanitarias, sociales y ambientales que tiene. De un tiempo a esta parte han aumentado de forma exponencial los hogares incapaces de pagar una cantidad de servicios de la energía suficiente para satisfacer sus necesidades domésticas –definición comúnmente aceptada de pobreza energética- y los que se ven obligados a destinar una parte excesiva de sus ingresos a pagar la factura energética de la vivienda. Los últimos son los que están en situación de vulnerabilidad energética. La sociedad y las instituciones aragonesas no están siendo ajenas a este fenómeno. Por eso, en noviembre de 2013, las Cortes de Aragón aprobaron una resolución en la que, entre otras cuestiones, se instaba al Gobierno de Aragón a realizar un estudio sobre la pobreza energética en la Comunidad Autónoma. El Gobierno de Aragón, a través de la Dirección General de Energía y Minas, dependiente del Departamento de Industria e Innovación, ha impulsado la realización de un estudio riguroso para determinar el alcance real de este problema en nuestra Comunidad. La Fundación CIRCE ha coordinado este trabajo, elaborado con una metodología científica relevante, en el que han cooperado desde Servicios Sociales de las Administraciones Públicas hasta expertos y profesionales de un buen número de entidades que trabajan en el campo de la exclusión social. Los resultados son contundentes: unos 6.000 hogares aragoneses están en situación de vulnerabilidad energética y otros 1.300 en la de pobreza energética. Ante esta radiografía, el trabajo del CIRCE ha ido más allá y ha recogido una serie de medidas paliativas, preventivas y propuestas normativas para afrontar este complejo problema. Abarcan desde ayudas económicas directas a la definición de regulaciones específicas y el establecimiento de planes de rehabilitación y eficiencia energética de hogares. El estudio va a facilitar la puesta en marcha de acciones por parte de las administraciones públicas –el Gobierno de Aragón ha comenzado a ejecutar ya las primeras medidas y ha dispuesto dotación presupuestaria para ello en las cuentas de 2015- para combatir la pobreza energética contribuyendo así a hacer realidad las previsiones constitucionales que determinan en el artículo 47 de nuestra norma fundamental que todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Arturo Aliaga López Consejero de Industria e Innovación del Gobierno de Aragón 7 1 Introducción a la “Precariedad energética en los hogares” En este primer Capítulo se realiza una reflexión sobre los aspectos terminológicos y la bibliografía previa en la materia. A tal fin, en la primera parte, se resume el contenido del estudio y se proporcionan las definiciones de “pobreza energética” y de “vulnerabilidad energética” adoptadas para el trabajo, definiéndose el marco legislativo de aplicación. En la segunda parte del Capítulo se listan las principales líneas de actuación en este ámbito a nivel internacional, nacional y autonómico. 1.1 Interés del estudio y contenido En la actualidad, España está pasando por una fase de incertidumbre económica en la que las previsiones más optimistas apuntan a una recuperación muy lenta del empleo durante los próximos años y hay opiniones que alertan sobre el hecho de que las políticas restrictivas podrían afectar a los mecanismos de redistribución y protección social (Laparra, 2010). La coyuntura económica ha incrementado el número de hogares que se encuentran con dificultades económicas “sobrevenidas” y en situaciones de endeudamiento e impagos que, entre otras consecuencias negativas de la falta de ingresos o de la descapitalización de los hogares, supone importantes limitaciones a la hora de acceder a los recursos energéticos necesarios para la vivienda. En este contexto, es de hecho la vivienda uno de los elementos empleados en el proceso de adaptación de los hogares Españoles, y, en numerosos casos ha dado lugar a estrategias de reducción del gasto relevantes, provocando el aumento de los casos extremos en los que los hogares sufren a diario las consecuencias de la que se define internacionalmente como “pobreza energética”. Existe en la actualidad un debate a nivel internacional acerca del alcance de este fenómeno y son temas de interés su dimensionamiento, la clara identificación de sus causas, así como, el análisis de las repercusiones que determinadas deficiencias en el abastecimiento energético por razones económicas pueden originar en hogares de rentas muy bajas y en los colectivos más desfavorecidos. En Europa, el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo (CESE) de 2013 "Por una acción europea coordinada para prevenir y combatir la pobreza energética" (CESE, 2013), manifiesta que la energía es un bien común esencial, debido a su papel indispensable en todas las actividades cotidianas, que permite a cada ciudadano tener una vida digna. A raíz de estas afirmaciones, el CESE plantea la necesidad de proteger a los ciudadanos frente a la pobreza energética e impedir su exclusión social, así como, 8 la de tomar medidas para reducir los factores de vulnerabilidad estructurales (garantizando un acceso básico a la energía a precios razonables y estables). España no ha quedado excluida de este debate y en los últimos años se han publicado algunos estudios, que se resumen en los apartados siguientes de este Capítulo, en los que se ha analizado el problema de pobreza energética en las Comunidades Autónomas. Además, desde distintas instituciones se han iniciado actuaciones principalmente dirigidas al dimensionamiento del problema a nivel local, autonómico y nacional y a la definición de las actuaciones a realizar y las medidas a adoptar. A una primera proposición no de Ley presentada en el Congreso de los Diputados (161/000500) el 27 de marzo de 2012 han seguido distintas iniciativas surgidas en este sentido entre las que cabe destacar la “Proposición de Ley de medidas para prevenir la pobreza energética” presentada también en el Congreso de los Diputados el 5 de noviembre de 2013. En el caso de la Comunidad Autónoma de Aragón, por ejemplo, las proposiciones no de Ley núm. 455/13 1, 466/13 2 y 471/13 3 relacionadas con la pobreza energética presentadas en noviembre de 2013 dieron lugar a respuesta por parte de las Cortes de Aragón en el mismo mes de noviembre de 2013 en las que se planteaba que, dada la situación de precariedad económica de numerosas familias aragonesas en situación de pobreza energética, el Gobierno de Aragón promoviera la realización de un análisis de la incidencia de este fenómeno en la Comunidad Autónoma para que se profundizara en las medidas oportunas para paliar y prevenir este problema. No obstante, para adoptar decisiones sobre las inversiones a realizar para hacer frente a los problemas relacionados con la pobreza energética, la Administración, Autonómica y Local, necesita conocer cuáles son los hogares más susceptibles de sufrir el problema y sus principales características para adoptar las medidas más idóneas para cada tipología de hogares. Esta necesidad de datos primarios para la toma de decisiones, resulta sin embargo limitada debido a la que los indicadores específicos de pobreza energética de tipo aplicado, a nivel local y desagregado, son aún muy escasos y los que están disponibles se han obtenido a través de estudios realizados a partir de muestras muy parciales y locales (Morrison y Shortt, 2008). Es por todo lo anterior que, una vez analizados los estudios y publicaciones disponibles en la materia, así como, el marco normativo y los principales aspectos socio-económicos relacionados con el objeto de análisis, una de las finalidades del presente estudio es dimensionar el alcance de la pobreza energética en la Comunidad Autónoma de Aragón a través de la realización de un extenso trabajo de campo para 1 Boletín Oficial de las Cortes de Aragón n°: 191 (VIII Legislatura). Proposición rechazada en fecha 28/11/2013. 2 Aprobada en fecha 28/11/2013. Boletín Oficial de las Cortes de Aragón n°: 195 (VIII Legislatura) 3 Boletín Oficial de las Cortes de Aragón n°:191 (VIII Legislatura). Enmiendas de fecha 26/11/2013 y rechazada en fecha 28/11/2013. 9 poder implementar un análisis tanto cualitativo como cuantitativo que no ha sido realizado hasta la fecha en España con este grado de alcance y tamaño muestral. El análisis cuantitativo se considera necesario para hallar de forma desagregada las necesidades detectadas en los hogares aragoneses relacionadas con la precariedad de acceso a los recursos energético, y al objeto de dimensionar el problema de modo empírico y proponer medidas de tipo paliativo y preventivo específicas para Aragón, poniendo a disposición los resultados de un estudio de investigación para la definición práctica de las actuaciones a nivel regional, en línea con lo planteado por HowdenChapman, et. al. (2012). Pachauri y Spreng (2011) subrayaron, de hecho, que los pasos necesarios para la comprensión de la pobreza energética son su definición, su medida, su motorización, el registro y la información. Estos pasos son los que han guiado el desarrollo de este Trabajo. En este contexto, Los principales objetivos generales de este estudio, promovido y co-financiado por el Departamento de Industria e innovación del Gobierno de Aragón, han sido proporcionar el alcance de la pobreza energética en los hogares de Aragón, por provincias y diferenciándose el ámbito rural y urbano, y dimensionar las necesidades económicas experimentadas por los hogares aragoneses en situación de pobreza o vulnerabilidad energética en términos de ayudas, intensidad de ayuda y localización de las mismas en el territorio. Estos objetivos se consideran un punto de partida de interés para la definición de las medidas paliativas y/o preventivas que puedan tomarse en la Comunidad Autónoma de Aragón en este ámbito. Es por ello que el análisis de las principales causas de la situación de pobreza energéticas y la propuesta de posibles medidas han sido los objetivos específicos perseguidos a través de este estudio. 1.2 Reflexiones terminológicas Una de las primeras cuestiones que hay que abordar en el momento de emprender un estudio de este tipo es la que concierne a las cuestiones terminológicas para la adopción de unas definiciones claras que marquen posteriormente el enfoque del análisis. En la actualidad, a nivel europeo, no se cuenta con una opinión unánime acerca de la definición a adoptar para delimitar el término “pobreza energética”. Esto se añade al hecho de que, hasta la fecha, tampoco se disponga de los mecanismos de medición estandarizados en este campo y que la política europea haya sido, en cierta medida, fragmentada y adoptada en los países miembros sin un marco comunitario definido. Ante estas consideraciones, en la primera fase del trabajo se procede a analizar brevemente la bibliografía disponible en la materia y las distintas definiciones del término “pobreza energética” proporcionadas por las instituciones y por los investigadores. 10 En las definiciones adoptadas inicialmente a nivel europeo a partir del libro de Boardman (1991), en términos generales se consideraba que un hogar estaba en pobreza energética cuando tenía que destinar más del 10% de los ingresos para satisfacer sus necesidades energéticas de forma suficiente, que para la calefacción significa mantener la temperatura de la vivienda entre 18 oC y 21 oC (véase informe BERR 2001). Este criterio de medición fue posteriormente revisado por distintos autores, como por ejemplo por Hills (2012), quien propuso considerar un hogar en situación de pobreza energética cuando los costes de energía domésticos en los que tendrían que incurrir para obtener un nivel de confort térmico adecuado estarían por encima de la media y siempre que dispusiera de unos ingresos por debajo de la línea de pobreza oficial (60% de la renta media después de deducir los gastos asociados a la vivienda, diferentes a los de energía). En otra línea, la Agencia Internacional de la Energía (IEA 2011) plantea que un hogar se encuentra en situación de “pobreza energética” cuando tiene costes energéticos excesivos comparados con el total de ingresos del hogar. La definición proporcionada por la IEA (en sus siglas en inglés) es muy similar a la adoptada por la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA) en una de las publicaciones pioneras en España en esta materia (Tirado-Herrero et al., 2012). Y por otro lado, a nivel europeo, en el Informe “Energy Poverty in the EU” (Thomson y Snell, 2013) se incorporaron a las definiciones existentes los conceptos de “hogar frío” o de la “deuda energética” relacionada con la vivienda. A la luz de las definiciones adoptadas con anterioridad, algunas de las cuales mencionadas en el párrafo anterior, se considera necesario adaptar el término “pobreza energética”, planteando una definición “relativa” del mismo (Grevisse and Brynart, 2011) para responder a dos cuestiones prioritarias para nuestro ámbito de análisis que son: • la necesidad por parte de la administración pública de clasificar el grado de necesidad de los distintos hogares en términos energéticos, • la introducción de las cuestiones inherentes a la “acreditación” de la situación de cada hogar para la puesta en marcha de los servicios públicos necesarios. Es por ello que en este estudio se adopta la definición por la cual “un hogar se encuentra en situación de pobreza energética cuando es incapaz de pagar una cantidad de servicios de la energía suficiente para la satisfacción de sus necesidades domésticas” (necesidad “acreditada”). Esta definición lleva intrínseca la que podría definirse como la “acreditación” de la necesidad económica (para el pago de los suministros energéticos) de los hogares que sería aportada por los Servicios Sociales competentes, o las ONGs activas en este ámbito o la entidad que la administración competente establezca a tal fin. Esta elección de la definición de hogar en situación de pobreza energética unida a la acreditación de los mismos por parte de los Servicios Sociales responde en parte a la necesidad de aplicar múltiples criterios, tal y como señalado por Boardman (2012), 11 más allá de los de carácter individual, como la edad o los ingresos de los miembros del hogar. Cabe además destacar que la definición adoptada no coincide con la definición mayoritariamente propuesta en los estudios e iniciativas llevadas a cabo en España principalmente por dos factores. En primer lugar no coincide con otras definiciones porque se diferencian claramente los hogares en situación de pobreza energética de los que se consideran vulnerables energéticamente, que incluirían a los primeros, pero sufrirían un grado menor de precariedad en el acceso a los recursos energéticos. En segundo lugar porque se considera que un hogar se encuentra en situación de pobreza energética “certificada” cuando su urgente necesidad económica para abastecer energéticamente la vivienda ha sido comprobada. Tal y como señala Bouzarovski (2012), la Comisión Europea ha centrado el análisis en la definición de consumidor “vulnerable” en términos energéticos referido inicialmente más a la “escasez de combustible” y por lo tanto a lo que concernía a los aspectos térmicos del fenómeno. Posteriormente el consumidor vulnerable ha sido abordado en el tercer paquete energético adoptado por la Unión Europea (UE) en el año 2009 (Rab, Howell y Dahlaw, 2011) y se define como aquel cliente final, ya sea particular o empresa, en situación de vulnerabilidad en su relación con el proveedor de servicio energético (principalmente gas, electricidad, etc.). Cabe mencionar, que en este planteamiento se incluyen, en algunas situaciones, también a otras personas en un hogar en cuanto a necesidades conjuntas del domicilio, más allá del cliente individual cuyo nombre aparece en la factura, lo que resulta de interés para definir la unidad de análisis de este estudio. Por lo que concierne a la Directiva 2009/72/CE sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad incluida en el mencionado paquete, “los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas para proteger a los clientes finales y, en particular, garantizarán una protección adecuada de los clientes vulnerables. A este respecto, cada uno de los Estados miembros definirá el concepto de cliente vulnerable que podrá referirse a la pobreza energética y, entre otras cosas, a la prohibición de desconexión de la electricidad a dichos clientes en períodos críticos” (art. 3.7). En el marco europeo, el término consumidor vulnerable queda indefinido y por lo tanto puede adoptar distintas acepciones según se transponga a los ordenamientos nacionales, pudiéndose o no extender también al término "pobreza energética". Asimismo, los países miembros podrán tomar, o no, esta definición de consumidor como referencia para la regulación de eventuales limitaciones a las desconexiones por impago de suministros energéticos a dichos clientes en periodos críticos. Es por estos motivos que el términos “consumidor vulnerable”, en cualquiera de sus definiciones, no coincide con el de “hogar vulnerable en términos energéticos” que se necesita para este estudio. Para nuestro análisis, a diferencia de los hogares en situación de pobreza energética, se considera por lo tanto un “hogar vulnerable en términos energéticos” aquel hogar que “se ve obligado a destinar una parte excesiva de sus ingresos a pagar la factura energética de su vivienda”. En este caso, sin encontrarse en la situación de gravedad en la que se encuentran los hogares en 12 pobreza energética, en caso de seguir la coyuntura económica actual, su problema para abastecer el hogar energéticamente en condiciones dignas irá en aumento y empeorará, encontrándose más expuesto a cualquier incremento del gasto energético doméstico. A efectos de esta clasificación, nos referimos a situaciones “certificadas” o “acreditadas” por los Servicios Sociales competentes y se consideran en situación de pobreza o vulnerabilidad energética a aquellos hogares que reúnan los requisitos para ser receptores de ayudas de urgencia relacionadas con la vivienda (en el caso de vulnerabilidad) y con los suministros energéticos (caso de pobreza energética), según la valoración efectuada por los Servicios Sociales de las Administraciones Locales competentes en la Comunidad Autónoma de Aragón (Véase información detallada en los siguientes apartados de este Capítulo). Las definiciones adoptadas en este estudio implican la necesidad de aplicar un enfoque integrado del problema que tome en consideración tanto los aspectos directamente relacionados con la vivienda que ocupan los miembros del hogar, como determinados factores inherentes a los hábitos, las necesidades energética del hogar y por lo tanto con el gasto, así como con el volumen de ingresos de los que dispone. En esta línea de análisis se introduce en el apartado el marco teórico y los principales sistemas de medición relacionados con nuestro ámbito de estudio. 1.2.1 Marco teórico y medición de la “pobreza relativa”: introducción Al tratarse de un tema estrictamente ligado a la vivienda y siendo la unidad de análisis de este estudio el “hogar”, se opta por considerar el marco general más idóneo en nuestro análisis la Constitución Española, Artículo 47, por el cual “todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada” (González Ordovás, 2011). Cabe destacar que la “pobreza energética” tiene que enmarcarse dentro de la “pobreza general” que representa el origen del problema y el ámbito realmente de interés para toda la sociedad. Es por ello que consideramos la “pobreza energética” como uno de los índices de “pobreza relativa”, según los que se clasifican a las personas de la sociedad en dos grupos: las que se encuentran más desfavorecidas, a las que se denomina por lo tanto “pobres” (en este caso en términos “energéticos”), y el resto. Habitualmente, los estudios sobre pobreza relativa utilizan indicadores fundamentados en variables monetarias como son el ingreso o el gasto. En ambos casos se fija un nivel mínimo de la variable por debajo del cual las personas serán clasificadas como pobres y por encima, como no pobres. Como mencionado con anterioridad, en la pobreza relativa energética algunos autores definen como “el gasto energético excesivo” cuando este supera el 10% de los ingresos. En el caso de que la variable elegida sea el porcentaje de gasto respecto a los ingresos, el nivel dependerá 13 de la distribución de los gastos en el hogar, empleándose el porcentaje inferior a la media o la mediana. En la actualidad en la UE los conocidos como “The European Union Statistics on Income and Living Conditions” (EU- SILC, 2003) son algunos de los pocos datos estandarizados disponibles para medir la pobreza energética en toda Europa. Se trata, de hecho, de la fuente de referencia de la UE para las estadísticas comparativas sobre la renta per cápita y la inclusión social en el ámbito europeo. A partir de estos indicadores, ha podido constatarse que la precariedad en el acceso de combustible de los hogares está presente en todo el territorio de la UE, en particular, en la zonas Central, Este y Sur. En 2011, por ejemplo, el 9,8% de los hogares de los 27 Estados Miembros y el 15,8% de hogares en los 12 Estados Miembros de menor antigüedad en la UE no podían permitirse calentar sus casas de forma adecuada. (EU- SILC 2011). Asimismo, en el 8,8% de los hogares de los 27 Estados Miembros y el 17,1% de los hogares de los 12 Estados Miembros de menor antigüedad mostraban retraso en el pago de sus facturas. (EU- SILC 2011). Estos datos, que pusieron de manifiesto la precariedad de acceso a determinados recursos por parte de los hogares más vulnerables de la UE en términos energéticos, se alcanzaros a través de indicadores de índole monetaria principalmente. Debido a las características del problema y de los objetivos perseguidos en este estudio, se plantea la importancia de Indicadores de privación no monetarios, que han sido propuestos en el contexto de la UE ante la necesidad de obtener medidas de privación multidimensional, según lo planteado por la Oficina de Estadística Europea (EUROSTAT), que está desarrollando una metodología para la construcción de indicadores de este tipo (no monetarios de privación). Estos indicadores aportan, de hecho, información complementaria a la que ya proporcionan el resto de indicadores de inclusión social al tomar en consideración una serie de elementos, bienes, servicios o condiciones materiales de vida, etc. como indicadores básicos que se utilizarán para detectar la privación material. Por ello, en este estudio, se han tomado en consideración para el diseño de las metodologías cuantitativas y cualitativas implementadas algunos indicadores de análisis propuestos por EUROSTAT una vez adaptados: a) Indicadores de DIFICULTADES ECONOMICAS • • Retrasos en los pagos de recibos de electricidad y suministros energéticos. Poder permitirse mantener la vivienda a una temperatura adecuada durante los meses fríos b) Indicadores de la VIVIENDA • • Existencia características edificatorias adecuadas, como por ejemplo marcos de ventanas o puertas y otros aislamientos. Agua caliente sanitaria (ACS) para baño o ducha en la vivienda. 14 Como puede observarse, se ha introducido una adaptación de los indicadores existentes ya que los disponibles de referencia no están específicamente dirigidos a la medición de la pobreza relativa en términos energéticos, sino a mediciones que resultan relacionadas con el tema en cuestión, por tratar de dimensionar los problemas ligados a los recursos económicos disponibles en los hogares y las características de la vivienda que ocupan sus miembros. Esto implica que las mediciones disponibles no resulten suficientes y adecuadas para el análisis exhaustivo de la pobreza energética. Esta afirmación viene refrendada por el hecho de que desde distintos estamentos de la UE y de los países miembros, en la actualidad se están planteando numerosas iniciativas al objeto de generar un índice común y estandarizado del alcance de la pobreza energética en la UE que tenga en consideración también los aspectos climatológicos que condicionan en las diferentes latitudes las temperaturas de confort en las viviendas, así como, los días de calefacción y climatización, necesarios en cada situación. Es por todo lo anterior que en este estudio se ha procedido al diseño, selección y adopción de un sistema de medición específicamente implementado a través de un trabajo de campo (Capítulo 2) ante la ausencia de datos estadísticos estandarizados a nivel europeo, nacional y territorial. 1.2.2 Bibliografía en la materia y estudios anteriores En la última década han sido varios los estudios y artículos publicados sobre “pobreza energética”, sin obviar la conexión existente entre la “pobreza energética relativa” y la “pobreza general”. Tómese, como referencia en este sentido, la serie “Poor people’s energy outlook” (Practical Action, 2013) a través de la que se trata de encontrar soluciones a medio y largo plazo para resolver el problema de precariedad en el acceso a los recursos energéticos en países en vías de desarrollo. Esta se fundamenta en la importancia de la energía que concierne al bienestar social, la salud, la educación y la economía. Para citar simplemente algunos de los estudios más significativos en la materia, podemos destacar el interés de los resultados obtenidos en el de Thomson y Snell (2013), anteriormente mencionado. Estos autores centran su análisis en el impacto de este fenómeno en los hogares de la Unión Europea y ponen de relieve la necesidad de concretar una definición a nivel europeo de “pobreza energética”, para que a su vez sea adoptada y/o adaptada a nivel estatal a los estándares nacionales y locales, demostrando la peculiaridad del problema en función de las zonas climáticas y de los aspectos socio-económicos más relevantes de cada zona a estudio. En España, hay que poner de relieve los estudios elaborados por la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA) (Tirado-Herrero et al., 2014), que analizan el impacto de la “pobreza energética” en las Comunidades Autónomas españolas poniendo de manifiesto la existencia de diferencias sustanciales en cuanto a repercusiones territoriales que el fenómeno de pobreza energética tiene. Estos estudios, hacen hincapié en la influencia que las tasas de desempleo tienen en el nivel de precariedad 15 energética a nivel nacional, y en la elevada tasa española de mortalidad adicional en el período invernal que en estos estudios se relaciona directamente con la “pobreza energética” en el país. Estos estudios destacan la importancia de la rehabilitación de viviendas, que señalan como una de las principales soluciones en España para esta problemática, al tener en consideración como elemento prioritario también el impacto que esta medida tendría en la generación de empleo. En la siguiente tabla se proporciona un listado resumido de los principales estudios y/o publicaciones analizadas con las principales conclusiones alcanzadas, el ámbito de análisis y los datos de cada uno de ellos. Resumen principales propuestas o conclusiones Rehabilitación Materiales de construcción sostenibles Aislamiento térmico Eficiencia energética de instalaciones Energías renovables Establecer metodología propia de medición Explorar tasas de mortalidad adicional Campañas de información y sensibilización/ Priorizar la rehabilitación energética Reformular los criterios de elegibilidad del bono social Creación de una comisión de trabajo Intercambio de Información y divulgación Modificación del Código de Consumo de Cataluña. Aplicar Declaración de Derechos humanos de la ONU de 1948. Fomentar sistemas y tecnologías de coste reducido y accesibles para estos consumidores Se necesita una política comunitaria en la materia ya que los países han adoptado medidas de forma individual Se definen diferentes grupos de hogares que tienen distintas características y por lo tanto las medidas que tienen que adoptarse en los distintos hogares tendrán que ser específicas en función de cada tipología detectada Estrategia estatal para prevenir y mitigar Mejorar los estudios existentes de factores Observatorio de la Pobreza Energética Rehabilitación de viviendas + financiación Redefinir “consumidor vulnerable” Compromiso de compañías energéticas Resumen y ámbito Título Autores Entidad / Año / Ámbito Diferencias entre Comunidades Autónomas Extremadura una de las más afectadas. Necesidad de auditorías energéticas. Falta de encuestas o metodologías de medición Regiones más afectadas en interior y norte Rehabilitación energética para reducir emisiones, crear empleo, y para el confort térmico en hogares con menos recursos Problemática poco conocida. No existe caracterización socioeconómica. Falta política pública y perspectiva transversal y coordinada. Soluciones de rehabilitación energética. Oportunidad de desarrollo económico y empleo verde en Extremadura. Espada R., Casas D., López, J.L. ACA 2012 Extremadura Pobreza Energética en España, Potencial de Generación de empleo derivado de la rehabilitación energética de viviendas Tirado, S. López J.L, Martín. ACA 2012 España Reflexiones de Síntesis después de 20 años de investigación en la materia Fuel poverty synthesis: Lessons learnt, actions needed. Boardman, B. Energy Policy (2012). Art. científico Análisis de las políticas relativas a la pobreza energética en la unión Europea y en algunos países miembros Energy poverty policies in the EU: a critical perspective. Bouzarovski, S. Energy Policy (2012). Art. científico Análisis empírico en 50 hogares en situación de pobreza energética (en particular térmica) en Viena (Austria) Experiencing fuel poverty. Coping strategies of lowincome households in Vienna/Austria Brunner, K.M., Spitzer, M., Christanel, A. Energy Policy (2012). Art. científico Empeoramiento del problema a raíz de la crisis 17% en el 2012 de hogares con gastos energía más del 10% de sus ingresos anuales = más de 7 millones de personas en España. Aumento del 34% en dos años. Pobreza Energética en España. Análisis de Tendencias Informe sobre la pobreza energética en Cataluña. Octubre 2013. Síndic Greuges de Catalunya 2013 Cataluña ACA 2014 España 16 "Subsidios inteligentes" modulados Involucrar a todos los sectores y niveles Mejorar el acceso servicios energéticos a través de administración y regulación. Compromiso político Inversiones en infraestructuras energéticas Reformas legales, institucionales y políticas Regulación y seguridad energética Protección del consumidor sin cortes Proporción precios e ingresos: (tarifas sociales y mecanismos de apoyo) Eficiencia energética de las viviendas (financieras, de diagnóstico y apoyo). Reconversiones en edificios Cambio mercado electrodomésticos Indicador a nivel regional Prioridad política Movilizar inversión para acceso universal Financiación riesgos/beneficios particulares. Sólida base de datos. En Grecia, las políticas energéticas dirigidas al sector de la construcción tienen que establecer como prioritaria la mejora de la calidad de las viviendas (envolvente) en la que residen personas en situación de exclusión social. El objetivo es que los consumidores conozcan las opciones que tienen a su disposición y cuáles son sus derechos. Suministro basado en el servicio Financiación micro redes y aisladas ecosistemas y apoyo a la sociedad civil. Objetivos integrados en políticas energéticas. Definición en la UE Compromiso político. Las tecnologías más asequibles son ineficientes No es sólo la electricidad sino otras fuentes más económicas. Acceso a la financiación Energy for the poor: Underpinning the Millennium Development Goals Department International Development 2002 Universal Creciente riesgo de cortes de suministro Amenaza del daño ambiental pobreza energética”=1.4 billones de personas en el 2030. Energy Economics: a place for energy poverty in the agenda? International Energy Agency 2007 Universal Conexión “pobreza energética”pobreza general. Alto % gasto energético en hogares rentas bajas Medidas sociales + calidad en vivienda. Definición absoluta de “pobreza energética” adaptada a cada territorio % ingresos sobre gasto energético Grupos socio- demográficos pobreza energética Problema creciente en Europa. Para proporcionar acceso universal a la energía moderna en el año 2030, la inversión media anual necesitará ser cinco veces superior a la del año 2009. Análisis empírico realizado en Grecia en 598 hogares que de fin dos tipologías en función de los ingresos y ofrece los consumos energéticos en particular debido a una serie temporal (3 años estudiados en 2 períodos). Vulnerabilidad consumidor multidimensional Responsabilidad Estados miembros Vías de actuación social y la energética. Acceso a la energía y educación y salud. Prioridades a 2030: concienciación; base de conocimiento e inversiones públicas específicas. Causas: altas facturas energéticas + bajos ingresos + baja eficiencia + hogar + calidad suministro Problemas de salud. Energy Poverty In Europe: Towards a more global understanding Grevisse, F., Brynart, M. European Council for an Energy Efficient Economy 2011 Unión Europea Energy poverty in the EU: a review of the evidence BouzarovskiBuzar S. University of Birmingham 2011 Unión Europea International Energy Agency 2011 Universal Energy for all: Financing access for the poor Santamouris, M., et. Al. Fuel poverty and the financial crisis: a household survey in Greece University of Athens, Patras, Creete, Piraeus and Thessaloniki Guidance Document on Vulnerable Consumers. Vulnerable Consumer Working Group 2013 Unión Europea Poor people's energy outlook 2013 Energy Poverty in the EU Practical Action 2013 Universal Thomson, H. Snell, C. Univ. of York. Dep. Social Policy & Social Work 2013 Unión Europea Tabla 1. Listado resumido de las principales publicaciones de “pobreza energética” analizadas con mayor detalle. (Fuente: elaboración propia). En términos generales, podemos afirmar que a pesar de los distintos enfoques que cada estudio plantea, todos ellos, ponen de manifiesto el notable incremento que la 17 problemática ligada a la pobreza energética ha experimentado en los últimos años en Europa, y confluyen en sus principales conclusiones que la pobreza energética debe ser abordada a todos los niveles a través de reformas legales, institucionales y políticas, que involucren a todos los agentes al objeto de atender a los consumidores más vulnerables. La mayor parte, tanto en ámbito nacional como internacional, proporcionan una serie de propuestas, principalmente de compromiso político, de regulación y de financiación, dirigidas a prevenir la vulnerabilidad de los hogares en términos energéticos y a paliar los problemas derivados de la pobreza energética, además de ofrecer análisis descriptivos en algunos casos para el dimensionamiento del fenómeno que se experimenta en Europa en los años más recientes. Cabe mencionar que en algunas de las publicaciones anteriormente descritas se pone de manifiesto la urgente necesidad de definir unos estándares de medición comunes para la UE que permitan el dimensionamiento claro del problema y la toma de datos para el análisis en profundidad de sus causas y la estimación del impacto que cada una de las medidas de solución propuestas podrían causar. La investigación de Brunner et al. (2012), basada en la Investigación Cualitativa de los Procedimientos y Técnicas de Muestreo Teórico de Strauss y Corbin (1990) ofrece datos empíricos de tipo cualitativo obtenidos a través de 50 entrevistas en hogares de la capital austríaca en situación de pobreza energética. Devaliere (2010) también realizó un estudio empírico de carácter cuantitativo en Francia en el año 2010 siendo ambas muestras (40 hogares en 2 territorios) de menor tamaño de lo aquí planteado. El análisis empírico realizado en Grecia por Santamouris et al. proporciona una muestra más nutrida de hogares (598) al objeto de definir dos tipologías en función de los ingresos y ofrece unos avances en cuanto a las características de consumos energéticos en particular debido a una serie temporal (3 años estudiados en 2 períodos). No obstante, tanto la amplitud del ámbito de análisis como la muestra y las variables empleadas no alcanzan lo que se ha planteado en el presente estudio. Si nos adentramos en la metodología aplicada por otros estudios, como por ejemplo el de Tirado-Herrero et al. (2014), podemos observar que toman como única referencia indicar el porcentaje de gastos energéticos sobre los ingresos del hogar para proporcionar datos agregados por Comunidades Autónoma. La aplicación de dicho criterio implica que para la Comunidad Autónoma de Aragón, el ACA (Tirado-Herrero et al., 2014) estima que el porcentaje de hogares en Aragón con gastos en energía doméstica superiores al 10% de los ingresos se encuentra por encima de la media española y añade que el porcentaje de hogares que no pueden mantener su vivienda con una temperatura adecuada está por debajo de la media española a lo largo de toda la serie estudiada (2004-2012). En dicho estudio se afirma además que el porcentaje de hogares con gastos desproporcionados en energía doméstica aumentó intensamente en Aragón desde 2007, mientras que los hogares que no podrían mantener una temperatura adecuada descendieron moderadamente hasta 2011, año a partir del cual volvieron a ascender ligeramente. 18 Estas cifras para Aragón se alcanzaron en el estudio del ACA aplicando el indicador de tipo económico mencionado. Este considera fundamentalmente el porcentaje que representa el importe de los gastos relacionados con la energía doméstica respecto a los ingresos del hogar. Los datos que se tomaron en consideración para alcanzar los resultados proporcionados fueron los de la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) del Instituto Nacional de Estadística (INE) y los de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del INE. Ambas encuestas proporcionan datos agregados, recopilados para fines de tipo general que no contemplan de forma específica la medición de los índices de pobreza energética en España. Así como estos indicadores proporcionados por el INE pueden considerarse idóneos para una estimación agregada y descriptiva de tipo general, se consideraron insuficiente para la consecución de los objetivos de este estudio, sobre todo debido a las limitaciones que plantea su aplicación en cuanto a detección concreta de los hogares con problemas graves de pobreza energética que requieran de la intervención urgente de la Administración, así como por no proporcionar información de tipo explicativo de las causas que subyacen al problema, y por ser excesivamente general en su aplicación sin discriminarse por tipología de vivienda, localización, necesidades energéticas, grado de vulnerabilidad, etc. En esta misma línea, el ACA ya estimó en el año 2012 que el 19% de los hogares en Aragón tenían un gasto en energía doméstica superior al 10% de los ingresos y el 3% no podían mantener una temperatura adecuada en sus viviendas, calculándose que, de los 7,4 millones de personas en España, con gastos en energía doméstica por encima del 10% de los ingresos, 245.000 personas se encontraban en Aragón, mientras que de los 4,2 millones de personas que no podían mantener su hogar a una temperatura adecuada, 31.000 personas estaban en Aragón. Ante los datos agregados proporcionados por los estudios anteriores, en este estudio se ha realizado un trabajo integrado para la Comunidad Autónoma de Aragón al objeto de disponer de resultados procedentes de análisis tanto de carácter cuantitativo como cuantitativo, inédito hasta la fecha de publicación de estos resultados. El amplio trabajo de campo realizado en Aragón ha permitido la obtención de datos empíricos más detallados de los determinantes de la pobreza energética en los hogares de este territorio, proporcionando un análisis innovador y una aportación clara respecto a los estudios disponibles. 1.3 Análisis del entorno y factores socio-económicos La energía juega un papel crucial como bien en general y como pilar fundamental del desarrollo socioeconómico. La complejidad e interdependencias entre distintos sectores y la energía requieren por lo tanto de un análisis multi-sectorial e integrado para evaluar de forma precisa sus principales aspectos. La problemática relacionada con la pobreza energética no está por lo tanto exenta de la necesidad de un enfoque multidimensional para diseñar, implementar y medir las políticas de acción social y 19 fomentar la información y participación de las partes interesadas (compañías privadas, administraciones públicas, consumidores, sociedad civil). Dada la importancia cualitativa y cuantitativa del problema que nos atañe en este estudio, tanto el dimensionamiento de las necesidades en los hogares como la comprensión más en profundidad de los factores determinantes que lo causan, se plantea el análisis de las interacciones entre consumo de energía, suministro y desarrollo socioeconómico al objeto de planificar un escenario que integre políticas energéticas regionales y nacionales en sinergia con el desarrollo socioeconómico de la región. En el momento en que los hogares tengan que sufragar gastos energéticos de cuantías excesivas se encontrarán en situación de vulnerabilidad energética y, esto representará una reducción de las condiciones de vida y de desarrollo socioeconómico en general de la sociedad (Bergasse et al., 2013). A pesar de la existencia de ayudas, incentivos, primas, etc. para el consumo de energías renovables y/o el fomento de la eficiencia energética en los países miembros, sólo en algunos de ellos se destinan parte de los fondos para mitigar el problema relativo a los hogares vulnerables y la mayoría de las políticas de ahorro y diversificación energética se han destinado a consumidores de poder adquisitivo elevado. 1.3.1 Contexto del estudio La elaboración de estrategias en ámbito energético dirigidas a limitar la exclusión de los hogares en situación de vulnerabilidad y pobreza energética, está sin duda marcada en la actualidad por la disminución de las cuantías económicas destinadas en España a este tipo de problemas a nivel nacional, autonómico y local. El contexto general en el que se plantean las estrategias públicas está de hecho marcado por dos aspectos fundamentales: una crisis económica profunda y la constatación de que se trata de un problema relativo dentro de la problemática general relacionada con la pobreza. Como se detalla en el informe del Consejo Económico y Social de Aragón (CESA) para el año 2013 (CESA, 2014), la economía española acumula desde 2008 una importante pérdida de actividad y la demanda interna sigue atenazada por altos niveles de endeudamiento, bloqueo del crédito y elevadas tasas de paro; en este sentido cabria recordar que España suma seis años de crisis y seis años de desplome laboral, lo que ha situado el empleo en niveles de 2002. Después de seis años de crisis las diferencias regionales se han acentuado, y aunque el desempleo es un problema evidente en toda España, su intensidad está mostrando una considerable dispersión entre unas Comunidades Autónomas y otras. En esta línea, cabe mencionar que hace seis años la tasa de paro autonómico en Aragón oscilaba en torno dieciséis puntos, en 2013 ha alcanzado los veinte. Comparativamente con el resto, una evolución del mercado laboral aragonés en 2013 más adversa que la presentada por la media de España, ha empeorado la posición de Aragón tanto en términos de tasa de actividad como en empleo y paro. Ahora bien, a pesar de ello, la Comunidad Autónoma ha seguido manteniendo una posición más 20 ventajosa y, en este sentido, se podría destacar que es la sexta comunidad con menor tasa de paro (21,3%) y la séptima con mayor tasa de empleo (45,9%), si bien en términos de tasa de actividad (58,4%) ocupa el undécimo lugar, aunque si se excluye del cómputo la población con edad igual o superior a los 65 años, y cuyo peso en la comunidad aragonesa supera el promedio estatal, su posición mejora hasta el cuarto puesto con una tasa del 76,2%. Sin embargo, a pesar de que Aragón muestre tradicionalmente mejores indicadores en materia de calidad de vida que la media estatal, el deterioro de estas condiciones de vida para los hogares y las personas en esta Comunidad Autónoma está siendo mucho más acusado que en el conjunto del Estado, particularmente en los últimos años (Marea Naranja Aragón, 2012). Ante estas premisas, en el siguiente apartado se profundiza en lo relacionado con la vulnerabilidad de los consumidores en el mercado energético europeo, al objeto de introducir los temas inherentes a la precariedad de acceso a los recursos energéticos que afecta principalmente a los hogares en situación de vulnerabilidad o pobreza energética, que son objeto de análisis en este estudio. 1.3.2 Precariedad de acceso a los recursos energéticos La vulnerabilidad de los consumidores es una cuestión de carácter multidimensional. Hay una amplia gama de factores que pueden aumentar la vulnerabilidad de algunos consumidores en los mercados de suministro de los servicios esenciales, como el de la energía. Y en una coyuntura económica de crisis, estos factores suelen aumentar el riesgo de exclusión de algunas franjas de consumidores. Es el caso de los hogares europeos que se encuentran en la actualidad en graves dificultad para poder sufragar los gastos energéticos necesarios para la vivienda. En última instancia, es responsabilidad de los Estados miembros (autoridades locales, autoridades reguladoras nacionales, asociaciones de consumidores, la industria, defensores del pueblo, etc. ) asegurar que todos los consumidores puedan acceder a los suministros energéticos esenciales en un mercado justo, equitativo e incluyente. Este problema puede abordarse a través de la política social, mediante instrumentos de transferencia de renta o subsidio de varia índole en el momento en el que los gastos energéticos necesarios en un hogar representen un alto porcentaje respecto a los ingresos, dependiendo de las características del hogar (número y edad de los miembros, etc.). A estas actuaciones en términos de transferencia de renta para aumentar el volumen de ingresos en los hogares, en un contexto de gastos crecientes y bajada de renta per cápita, se hace necesario añadir otras medidas dirigidas a el subsidio de la tarifa, a través de regímenes especiales para los consumidores que tengan unas necesidades energéticas especiales o tarifas reducidas según el perfil del consumidor, habida cuenta las necesidades energéticas en su conjunto, no sólo las que responden al consumo de electricidad y gas. 21 La especial atención a los consumidores vulnerables se justifica, por ejemplo, ante bajos niveles de competencia en los que existan prácticas pre-contractuales (o contratos de adhesión), unos costes de cambio elevado, y en los que haya muy reducidas posibilidades en la elección del método de pago. Asimismo, los consumidores con problemas de salud, discapacidad, ancianos o los que tienen menores a su cargo deberían ser objeto de atención específica por parte de los reguladores europeos, tal y como afirma el Vulnerable Consumer Working Group (VCWG, 2013) En estos casos, de hecho, podría considerarse aceptable la adopción de una serie de medidas para evitar las desconexiones por impago en los hogares más necesitados en períodos críticos durante el año, dependiendo del clima. En la mayor parte de los países miembros no es la competencia en el mercado el factor que afecta a ciertos componentes significativos de la factura de energía final, sino la existencia de numerosos impuestos, gravámenes, apoyo a la diversificación y seguridad energética, etc., que dependen de la política energética nacional. De hecho, de acuerdo con Eurostat (2013), el aumento de los impuestos en las facturas de electricidad, por ejemplo, ha dado lugar a un aumento global de los gastos eléctricos aproximadamente en un 7,7% en los países miembros entre el segundo semestre de 2011 y el segundo semestre de 2012. Si se considera el gas en el mismo período en diferentes Estados de la UE, el aumento de impuestos representó una subida del 17,8% en la factura final. Estas prácticas nacionales podrían aumentar el número de consumidores en situación de vulnerabilidad ya que el precio de los productos básicos de energía sólo representa un porcentaje de la factura final, al que hay que añadir los impuestos. Es en este marco en el que los consumidores domésticos vulnerables deberían de beneficiarse de regímenes especiales de tarificación al objeto de evitar el impacto negativo de la crisis sobre estos hogares, en particular, los que se encuentren en situaciones de ingresos muy reducidos con gastos energéticos necesarios y, por lo tanto, en situación de pobreza energética. 1.3.3 Salud y educación Así como las principales causas de la pobreza energética en los hogares europeos han sido descritas por varios autores con mayor o menor grado de detalle, las consecuencias directas o indirectas que la situación de pobreza energética puede causar a medio y largo plazo, están aún analizándose ante la dificultad de separarlas de las consecuencias derivadas de la pobreza general en los hogares. Algunos autores como Thomson y Snell (2013) señalan como principales consecuencias de la pobreza energética las siguientes: • • • Condiciones de vida en viviendas afectadas por un grado de húmeda excesivo. Incremento del riesgo de enfermedades coronarias e infarto y empeoramiento de enfermedades crónicas. Absentismo escolar pronunciado debido a una mayor tasa de enfermedades 22 • • Reducción de las raciones de comida y empeoramiento de la calidad de la misma debido a la falta de cocción. Consecuencias derivadas de las desconexiones energéticas, en particular, eléctrica, en los hogares con necesidades especiales. A pesar de una considerable investigación evaluando la situación de los hogares afectados por el problema, son poco numerosos los trabajos empíricos (como, por ejemplo, el de Healy y Clinch en 2002) dedicados a examinar la relación entre la pobreza energética, el confort térmico y las consecuencias de habitar en una vivienda climatizada de una forma inadecuada. El nivel de consumo energético en los hogares y su impacto social ha sido analizado sin embargo por más autores (como, por ejemplo, Roberts, 2008) y la oportunidad de paliar la precariedad de acceso a la energía a nivel doméstico a través de mejoras en el parque de viviendas ha sido planteada por varios estudios como una de las soluciones (Tirado-Herrero et al., 2012). Parece demostrado que la implementación de políticas energéticas no relacionadas con las potenciales consecuencias en términos de salud, pueden tener consecuencias para la salud de los ciudadanos de un orden de magnitud mayor que los resultados originalmente buscados (Ayala y Rodríguez 2013). Por lo que concierne a nuestro ámbito de análisis, cabe citar los resultados de Tirado-Herrero et al. (2014) que estiman para el período de 1996 a 2011, un número promedio de muertes asociadas a la pobreza energética en Aragón se estimaron entre 10%, el 30% y 40% bajo los tres escenarios propuestos por el ACA, calculados sobre la Tasa de Mortalidad Adicional en Invierno absoluta (TMAI), lo que supondría para Aragón unas muertes asociadas a la pobreza energética de entre 100 y 300 personas según el porcentaje elegido. El cálculo de esta tasa, se puede hacer a siguiendo la metodología estándar de Johnson and Griffith (2003) y Healy (2004). Básicamente, consiste en comparar el número de muertes ocurridas entre los meses de diciembre a marzo con las ocurridas en los cuatro meses inmediatamente anteriores y posteriores a este periodo con el fin de obtener un número total de muertes adicionales. No obstante, no se han encontrado estudios que demuestren estos datos a través de trabajos empíricos específicos. A nivel europeo, se han puesto de manifiesto las buenas prácticas detectadas en los países miembros al objeto de prevenir o paliar los efectos negativos de la pobreza energética (EPEE Project, 2009) sobre la salud. Sin embargo queda aún trabajo de investigación por realizar a la hora de demostrar empíricamente los efectos dañinos directos e indirectos que la pobreza energética relativa causa en la salud pública y en la educación como pilares de la sociedad del bienestar, en particular si se consideran de forma desagregada y separadamente de los indicadores empleados en la actualidad para analizar las repercusiones en estos factores causados por la pobreza en general. 23 1.4 Introducción al marco legal Como ya ha sido mencionado en los apartados anteriores, en este estudio, al igual que en otros estudios anteriores que versan sobre la “pobreza energética”, se considera imprescindible hacer referencia al artículo 47 de la Constitución Española de 1978, que declara en su Título I Capítulo III: “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos.” En materia de derechos humanos la referencia inicial es la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 y el derecho a la vivienda es un derecho esencial en el derecho humanitario internacional desde ese año, con anterioridad al Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1976. En términos generales, los derechos sociales están vinculados a los objetivos de justicia social, redistribución de la riqueza, desarrollo y realización personal, y protección de los débiles. Su consecución conlleva la realización de sociedades más igualitarias. Una de las mayores dificultades que tienen los derechos sociales para su materialización es su diferente consideración frente a los civiles y los políticos. En consecuencia, el Derecho Internacional Humanitario ha evolucionado llenando de contenido paulatinamente la inicial vaguedad de los derechos sociales, avanzando hacia una mayor exigencia (Lamarca et al., 2006). En este nuevo contexto, el Estado de Bienestar se enfrenta a nuevos riesgos sociales tales como los cambios demográficos, los cambios en el mercado de trabajo, que supusieron un aumento de la demanda de las prestaciones públicas en asistencia y cuidado de personas dependientes y, por lo tanto, del gasto público, el deterioro generalizado de las condiciones laborales en épocas de crisis económica y el aumento de prestaciones y subsidios de desempleo u otro tipo de ayudas sociales o las situaciones estructurales de exclusión, entre otros. En cuanto al derecho a la vivienda que se considera el marco de nuestro análisis, con anterioridad a la adopción de la Constitución Española, el “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales” fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y está en vigor desde el 3 de enero de 1976, siendo firmado por España. En el artículo 11.1 del mencionado pacto podemos como los países firmantes reconocieron “el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia” comprometiéndose a tomar las medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho. González Ordovás (2011) resalta asimismo la importancia de este derecho puesto que, sin la satisfacción del mismo resulta imposible la de otros: dignidad, libre 24 desarrollo de la personalidad, el trabajo, la salud… así como la protección a la infancia, la familia o la tercera edad. Al tratarse de un derecho sin el cual no puede hablarse de eficacia del cumplimiento de otros muchos, algunos con mayor grado de protección constitucional, podría considerarse un derecho instrumental imprescindible. Es indudable que este derecho ha sido causa de numerosos debates sociales en España en los últimos años y se plasmó, en el Congreso de los Diputados, por ejemplo el 27 de marzo de 2012 en una primera proposición no de Ley sobre los beneficios abusivos del sector eléctrico, el déficit tarifario, el incremento del precio de la factura y el bono social (161/000500). Posteriormente, y en el mismo sentido, esta cuestión fue expuesta en otras iniciativas como la “Proposición de Ley de medidas para prevenir la pobreza energética” presentada en el Congreso de los Diputados el 5 de noviembre de 2013 y la Proposición no de Ley de 10 de enero de 2014 relativa a la paralización de cualquier incremento de subida de la factura eléctrica para el año 2014. (162/000831) en la que se relaciona la “pobreza energética” con el elevado precio de la luz en España. En el contexto europeo, también es de interés el debate relacionado a las causas y relativas soluciones del problema relevado en los años más recientes de pobreza energética. En el año 2011, la Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información del Comité Económico y Social Europeo emitió un Dictamen exploratorio sobre “La pobreza energética en el contexto de la liberalización y de la crisis económica”, donde se declara esta problemática como una “nueva prioridad social” que debe ser abordada desde todos los niveles e insta a la Unión Europea a establecer directrices comunes para que todos los Estados miembros avancen en la misma dirección para erradicarla. En septiembre de 2013, el Comité Económico y Social (2013) emitió asimismo un Dictamen “Por una acción europea coordinada para prevenir y combatir la pobreza energética”, que tiene por objetivo explorar posibles propuestas para fomentar una acción europea coordinada, atendiendo al principio de subsidiariedad, para prevenir y combatir la “pobreza energética”, promover la solidaridad en este ámbito y proteger mejor a los ciudadanos vulnerables (europeos y no europeos). El marco regulatorio europeo para los mercados minoristas de energía tiene como objetivo apoyar a todos los clientes pero, en particular, a los consumidores en situación de vulnerabilidad. Más concretamente, tal y como mencionado anteriormente en este Capítulo, en el tercer paquete energético adoptado por la UE en el año 2009 que incluye las Directivas 2009/72/EC y 2009/73/EC (art. 3) exige a cada Estado miembro a definir el concepto de cliente vulnerable, para garantizar una protección adecuada a estos clientes. Desde su adopción, la Comisión Europea publicó varios documentos en 2009 y 2010 donde se tienen en consideración estas disposiciones y en los que se afirma que la legislación permite a los Estados miembros flexibilidad para definir los consumidores vulnerables de acuerdo a su propia situación particular garantizando al mismo tiempo un alto grado de protección. Por ejemplo, puede haber una tendencia a asumir que clientes con discapacidad o de edad avanzada son vulnerables en los mercados de energía, sin embargo, no todos 25 los clientes dentro de estos grupos deben ser considerados vulnerables. Las personas con altos ingresos pueden no ser vulnerables o podrían estar en un riesgo más bajo de vulnerabilidad. En términos generales esta definición puede referirse al concepto de “pobreza energética” donde se ha identificado claramente. Cualquier mecanismo adoptado para proteger a los consumidores vulnerables debe estar en línea con la competencia que es la regla general de funcionamiento del mercado y hay que tener en cuenta otras medidas de política social a nivel estatal, evitando que la competencia de lugar a cualquier pérdida de bienestar, en particular para sectores vulnerables de la población. La definición de consumidor vulnerable también puede emplearse, entre otras cosas, para regular la prohibición de desconexión de la electricidad a dichos clientes en los momentos críticos. Por ejemplo, podría aplicarse a clientes ancianos con ingresos de nivel bajo, que puedan ser considerados como vulnerables durante un invierno severo si se enfrentan a dificultades para calentar adecuadamente sus hogares. La prohibición a la desconexión del suministro puede articularse a través de una condición de la autorización o a través de la regulación nacional. Otras disposiciones pertinentes de las dos directivas incluyen la Directiva de Eficiencia Energética del Parlamento Europeo y el Consejo del 25 de Octubre 2012 (2012/27 / UE) que se ha convertido en la herramienta central en la política de eficiencia energética de la UE. Esta Directiva adelanta legalmente medidas para que los Estados miembros intensifiquen los esfuerzos para utilizar la energía de manera más eficiente en todas las etapas de la cadena de la energía a partir de su transformación y su distribución hasta su consumo final. En lo concerniente a este estudio, las medidas previstas en la Directiva de Eficiencia Energética incluyen, entre otras, la obligación de los países miembros de establecer estrategias a largo plazo para la rehabilitación de edificios, impulsar los derechos de los consumidores a través de la información acerca de los consumos y los términos de facturación. En virtud del artículo 7 de la Directiva, los Estados miembros podrán incluir requisitos con finalidades sociales en las obligaciones de ahorro energético, entre otras, y la obligación de que una parte de las medidas de eficiencia energética que se implementen tengan algunas actuaciones prioritarias para los hogares afectados por la pobreza energética o para las viviendas sociales. Algunos ejemplos de “tarifas sociales” se pueden encontrar para consumidores vulnerables de los mercados de electricidad de Bélgica, Francia, Italia, Portugal y España. Estos países tienen tarifas sociales que se aplican ante determinados supuestos y se trata, por lo general, precios regulados fijados por el gobierno. En Italia, también se concede un descuento específico para los clientes que necesitan usar equipos de supervivencia debidos a graves problemas de salud y enfermedades. Según el Citizens' Energy Forum - Working Groups (2013), en España, se calcula que alrededor de 2,7 millones de hogares europeos se benefician de tarifas sociales (“bono social” o similar), mientras que alrededor de un millón de hogares se benefician de las 26 tarifas sociales en Italia (alrededor de 17.000 de ellos por graves problemas de salud) y el 8,2% de los clientes residenciales se benefician de tarifas sociales en Bélgica. En España, el marco de referencia en la actualidad es la Ley 24/2013, del 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. En términos generales, podemos afirmar que esta Ley vino a incrementar la dispersión normativa nacional provocada por la aprobación de numerosas medidas en los últimos años con rango de ley en España, tal y como se resume esquemáticamente en la siguiente figura. Figura 1.Esquema de las principales normas promulgadas en España en el Sector eléctrico en los últimos años (Fuente: Energía y Sociedad 2014). Como principales cuestiones introducidas por la Ley 24/2013 (Energía y Sociedad 2014) inherentes al ámbito de este estudio, podemos observar que se consideran en España consumidores vulnerables aquellos que cumplan con las características sociales, de consumo y poder adquisitivo que se determinen. En todo caso, se circunscribirá a personas físicas en su vivienda habitual. (Art.45.1). El bono social resultará de aplicación a los consumidores vulnerables (Art. 45.2 ) y cubrirá las diferencias entre el valor del precio voluntario para el pequeño consumidor (PVPC) y la tarifa de último recurso establecida para determinadas categorías de consumidores entre los que figuran los vulnerables, y será aplicado por el correspondiente 27 comercializador de referencia (Art. 45.3). Se amplían los derechos del consumidor en cuanto a recibir el servicio con los niveles de seguridad, regularidad y calidad que se determinen, ser suministrados a unos precios fácil y claramente comparables, transparentes y no discriminatorios y disponer de procedimientos para tramitar sus reclamaciones (Art. 44). Por lo que concierne a este estudio, en el caso de la Comunidad Autónoma de Aragón, la creciente preocupación por la precariedad energética de determinados sectores de la población más desfavorecidos elevó a las Cortes la proposición no de Ley núm. 466/13 4, relacionada con la pobreza energética, en el mes de noviembre de 2013 donde se puso de relieve la necesidad de que, dada la situación de precariedad económica de numerosas familias, se analizara en Aragón la incidencia de este fenómeno y se definieran las medidas oportunas para paliar y prevenir el problema en los hogares de la Comunidad Autónoma. 1.4.1 Servicios sociales y ayudas específicas en Aragón En el artículo 71 del Estatuto de Autonomía de Aragón (Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón), se encuentran reguladas las competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma de Aragón, que dice lo siguiente: “En el ámbito de las competencias exclusivas, la Comunidad Autónoma de Aragón ejercerá la potestad legislativa, la potestad reglamentaria, respetando lo dispuesto en los artículos 140 y 149.1 de la Constitución. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en las siguientes materias:… 34.ª Acción social, que comprende la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de servicios sociales que atienda a la protección de las distintas modalidades de familia, la infancia, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros colectivos necesitados de protección especial…” La Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales en Aragón establece el contenido del Catálogo de Servicios Sociales. Como prestaciones del carácter público del sistema, incluye como mínimo las establecidas en el Capítulo II. La Ley estableció que este Catálogo sería objeto de desarrollo, mediante decreto del Gobierno de Aragón, pudiendo incorporar prestaciones adicionales a las establecidas en el Capítulo II. Son tres los tipos de prestaciones que se regulan: de servicio, económicas y tecnológicas y el artículo 37.2 a) prevé como prestación económica aquellas “para situaciones de urgencia". En el artículo 47 de esta misma Ley, se regulan las competencias de las Comarcas, y en el apartado 2.g), se encuentra la "gestión de las ayudas de urgente necesidad". En el artículo 15.i) establece como una de las funciones del Centro de Servicios Sociales la "gestión de prestaciones de urgencia social". Por otro lado, el Decreto 143/2011, de 14 de junio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Catálogo de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de Aragón. 4 Aprobada en fecha 28/11/2013. Boletín Oficial de las Cortes de Aragón n°: 195 (VIII Legislatura). 28 El Catálogo de Servicios Sociales contiene el conjunto de las prestaciones del Sistema Público destinadas a atender las posibles necesidades de las personas que residen en la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de acceso a los servicios sociales, integración social, convivencia adecuada, necesidades básicas, autonomía personal y participación social. Dicho Catálogo de Servicios Sociales, en relación con cada una de las prestaciones incluidas, establece su denominación y definición y determina su naturaleza, esencial o complementaria, así como el régimen aplicable a su reconocimiento, disfrute y extinción, determinando, en particular, los requisitos que han de reunir las personas beneficiarias, los centros o establecimientos idóneos para su gestión o provisión, los estándares de calidad a que han de ajustarse y, por último, su gratuidad o, en caso contrario, el grado de participación en la financiación del servicio o condiciones de pago del precio público. El Decreto 143/2011 de 14 de junio, por el que se aprueba el Catálogo de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de Aragón, determina, para cada una de las prestaciones establecidas, su denominación, definición, naturaleza, población destinataria, necesidad a que responde, centro o establecimiento en que se gestiona o presta y régimen de financiación, conforme a lo que se dispone en su articulado y en los anexos siguientes que incorpora tanto el régimen aplicable a las prestaciones contenidas en el Catálogo como el conjunto de elementos de su regulación, incluidos los requisitos de acceso, el régimen de participación en la financiación del servicio y los estándares de calidad a aplicar, como contenido propio del Catálogo de Servicios Sociales, queda remitido, por razones de funcionalidad y flexibilidad del propio Sistema Público, a las normas en que se contenga su regulación material. Las Ayudas de Urgencia para situaciones generales son prestaciones económicas de pago único y de carácter extraordinario destinadas a resolver situaciones de necesidad, en el momento en el que se produzcan, que afecten a personas o familias que se vean privadas de los medios de vida básicos imprescindibles. Su naturaleza es la de prestación complementaria y se dirige, entre otras necesidades a las de: • • Imposibilidad de continuar en el uso y disfrute de la vivienda habitual, y de manera particular, el pago de alquileres para conservar el derecho al uso de la misma. Carencia de medios económicos para conservar las condiciones de habitabilidad o para adquirir el equipamiento básico de la vivienda habitual. Estas Ayudas se enmarcan en el Plan Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales en Corporaciones Locales del Ministerio de Sanidad, Servicios sociales e Igualdad ejecutado a través de las Comunidades Autónomas, en esta caso IASS y las Entidades Locales. El régimen aplicable de esta prestación, se encuentra recogido en el Decreto 48/1993, de 19 de mayo, de la Diputación General de Aragón, por el que se regulan las Modalidades de Prestaciones Económicas de Acción Social reguladas por la Ley 4/1987, de 25 de marzo (BOA 59, 28 de mayo de 1993). En la actualidad, la práctica totalidad de Comarcas de la Comunidad Autónoma de Aragón ha publicado un reglamento u ordenanza con la regulación de las Ayudas de Urgencia en su ámbito de actuación, como puede apreciarse en la siguiente tabla. 29 Fecha Reglamento para la aplicación de las Ayudas de Urgencia Noviembre 2001 Diciembre 2004 Julio 2007 Abril 2004 Noviembre 2013 No ha sido publicado Octubre 2012 Se rige por el Decreto 48/1993, 19 de mayo Septiembre 2006 -Octubre 2003, modificado en marzo 2009 Marzo 2003 Mayo 2004 Julio 2008 Enero 2005 Noviembre 2009 Funciona a través de Mancomunidades. Mayo 2005 Enero 2006 Febrero 2004 Junio 2004 Diciembre 2013 Mayo 2012 Julio 2004 Diciembre 2004 --Abril 2011 Junio 2007 Septiembre 2004 Mayo 2003, modificado en Junio 2010 Enero 2004 Agosto 2006 Noviembre 2004 Mayo 2006 Marzo 2004 Fecha de reglamento / Decreto -Reglamento 29/02/2012 Decreto 48/1993, 19 de mayo. -Reglamento 24/02/1994 Comarcas y/o Mancomunidades Alto Gállego Andorra- Sierra de Arcos Aranda Bajo Aragón Bajo Aragón-Caspe Bajo Cinca Bajo Martín Campo de Belchite Campo de Borja Campo de Cariñena Campo de Daroca Cinca Medio Cinco Villas Comunidad de Calatayud Comunidad de Teruel Cuencas Mineras D.C. Zaragoza Gúdar-Javalambre Hoya de Huesca Jiloca La Jacetania La Litera La Ribagorza Los Monegros Maestrazgo Bajo Gállego Ribera Bajo Huerva Ribera Izquierda del Ebro Matarraña Ribera Alta del Ebro Ribera Baja del Ebro Sierra de Albarracín Sobrarbe Somontano de Barbastro Tarazona y el Moncayo Valdejalón Ayuntamientos Calatayud Huesca Teruel Utebo Zaragoza Tabla 2. Reglamentos o Decretos de Aplicación de Ayudas de Urgencia en Comarcas y Ayuntamientos de Aragón (elaboración propia). 1.5 Iniciativas y medidas El Estudio “Energy Poverty in Europe” (Grevisse y Brynart 2011), recogió una serie de iniciativas de diferente índole emprendidas en la UE y que pueden diferenciarse entre medidas para una mayor protección del consumidor y evitar la desconexión del suministro energético, en particular eléctrico y medidas destinadas a influir en la proporción entre los gastos energéticos y los ingresos en los hogares, por ejemplo a través de tarifas sociales y a otros mecanismos de apoyo económico diseñados para 30 ayudar a los consumidores más vulnerables. Una tercera categoría de medidas es la que incluye las destinadas a mejorar la eficiencia energética de las viviendas, a través de incentivos financieros, de diagnóstico, de servicios de apoyo a la vivienda y de concienciación (medidas que inciden sobre el comportamiento), entre otras. En la tabla siguiente, se resumen las principales medidas e iniciativas recopiladas para el análisis y de interés para este estudio. Descripción y ejemplos Tipo de medidas Menos del 60% de los Estados Miembros tienen alguna forma de protección al consumidor frente a la desconexión de la electricidad o del gas (ERGEG, 2009)/ En 6 Estados miembros, estas formas de protección se aplican a todos. Los otros países sólo aplican medidas de protección a ciertas categorías de consumidores, como ciudadanos ancianos, discapacitados, habitantes del extrarradio. Incluso los países que no tienen ninguna forma de protección contra la desconexión, el procedimiento habitual es que el proveedor esté obligado a avisar al consumidor antes de cortar el suministro y estar sujeto a plazos legales de aviso. Resumen, de algunas medidas. Protección del consumidor y contra el corte de suministro. Dinamarca: la electricidad sólo puede ser cortada después de dos reclamaciones de pago Hungría: respecto al gas y la electricidad, el corte del suministro sólo se autoriza después de tres meses de retrasos en el pago, un intento de conciliación y una moratoria. Al consumidor se le ofrece la instalación de un sistema prepago. Para la calefacción de distrito se autoriza después de 60 días y un aviso escrito. Rumanía: para la electricidad el proveedor puede cobrar recargos 30 días después del vencimiento del plazo para pagar. 45 días después del vencimiento el proveedor puede enviar un aviso de corte de suministro y efectuar el corte 5 días después. (200.000 cortes de suministro). Francia: el proveedor garantiza un periodo de 15 días de facturas impagadas, tras el cual se autoriza el corte de suministro o instalación de un limitador (para electricidad) después de enviar una segunda carta iniciando un segundo periodo de 20 días. Si el solicitante envía una solicitud de ayuda, el procedimiento se suspende hasta que la decisión se toma. UK: cuando un consumidor tiene una deuda pendiente no se le permite cambiar de proveedor. El proveedor negocia un plan de pago. Si no sale adelante, se sugiere la instalación de un contador de prepago. Si este sistema no funciona, los servicios sociales son notificados. En 2008, el procedimiento de corte de suministro implicaba por lo menos 3 recordatorios, previa visita y un plazo total de 80 días. Flandes: Transcurre un mes desde la fecha de recordatorio del pago, antes de que se tome la decisión de terminar el contrato. El consumidor tiene dos meses para encontrar otro proveedor. Si no lo consigue, se le transferirá a un proveedor por defecto, que le instalará un contador de prepago. En la electricidad de prepago, un mínimo de suministro es garantizado. Si no se paga, el suministro puede ser cortado si así lo indica un organismo externo. Bruselas, el corte de suministro sólo puede decretarse en una orden judicial. Respecto al gas, el periodo mínimo de tiempo antes del corte de suministro es de 110 días desde el recordatorio de pago. Para la electricidad, se instala un limitador durante al menos 35 días después del envío del recordatorio. Si un plan de pagos deja de ser obedecido, el proveedor puede solicitar el corte de suministro después de 60 días. Si continúa en un proceso de mediación, el hogar puede ser protegido durante 6 meses Tarifas sociales: en algunos países se aplican automáticamente (Francia o Bélgica) en otros los suministradores están obligados a mantener informados a los consumidores. Influir en la proporción entre gastos energéticos domésticos e ingresos en el hogar UK: Se definen por los proveedores en un marco de acuerdos voluntarios con el gobierno. Los proveedores tienen una libertad considerable en determinar el precio y el público objetivo, siempre que esta tarifa sea su tarifa más económica. Bélgica: se calcula periódicamente cada 6 meses para garantizar que sea la más económica del mercado. (Aplicación automática) Rumanía: el precio progresivo se ha calculado para que sea el más ventajoso del mercado, siempre que el consumo esté por debajo de 90 kWh/mes. 31 Otros mecanismos de apoyo económico diseñados para ayudar a los consumidores Bélgica: los servicios que administran estos fondos son informados por el proveedor en caso de impago. Estos servicios tienen un grado de libertad en lo que respecta en el uso que hacen de los fondos. UK: Dos subsidios (en algunos casos automáticos bajo determinadas circunstancias) están pensados para ayudar a la gente a pagar sus facturas. Uno de ellos, está pensado para población de edad avanzada y el otro subsidio se destina a población con ingresos bajos y se paga en caso de ola de frío. Dinamarca: no tiene una ayuda específica del pago de las facturas energéticas pero tiene subsidios a medida (de media 1700 €/año por hogar) y alcanza al 20% de la población. Medidas financieras Mejorar la eficiencia energética de las viviendas: Francia: Alguno Departamentos han establecido fondos pensados para posibilitar la financiación de trabajos con hogares en dificultades. Flandes: hay disponibles cupones de descuento para adquirir electrodomésticos eficientes energéticamente. Valonia y UK: existen subsidios para la financiación total de medidas de Uso Racional de la Energía. También pueden solicitarlos los inquilinos. Bélgica: Préstamos a tipos de interés reducidos para implementar medidas de reducción de consumo energético en los hogares. No sólo se concede a hogares con rentas bajas. Flandes: se ha incluido entre las obligaciones de los administradores de servicios públicos, una obligación de reducción del consumo del consumidor, así como también la mejora de los diagnósticos de hogares y la distribución de cupones descuento para la adquisición de electrodomésticos energéticamente eficientes por consumidores protegidos. Hungría y Rumanía: se llevan a cabo programas para la renovación de edificios de apartamentos prefabricados basándose en una inversión conjunta por el Estado, autoridades locales y los propietarios. A los propietarios generalmente se les pide que asuman al menos el 30%. Diagnóstico, servicios y apoyo a la vivienda Dinamarca: Etiquetado de viviendas obligatorio desde 1985. Algunos mecanismos para el apoyo y financiación de mejoras del hogar incluyen una visita diagnóstica al hogar. Valonia: existencia de tutores energéticos apoyo específico para hogares en situación de inseguridad económica a nivel local Flandes: es parte del servicio público el diagnóstico de viviendas (principalmente aquellas en situación precaria) y la inmediata puesta en marcha de las medidas más sencillas. Concienciación y medidas que inciden sobre el comportamiento UK: páginas web están destinadas a programas contra la "Pobreza Energética" y existe un teléfono gratuito de ayuda "Home Heat Helpline". Tabla 3. Tabla resumen de iniciativas emprendidas en los países de la Unión Europea para paliar o prevenir la pobreza energética. (Elaboración propia a partir de Grevisse y Brynart, 2011). 1.5.1 Iniciativas nacionales y autonómicas Como ha sido mencionado en los apartados anteriores, en últimos años la “pobreza energética” ha sido objeto de varias iniciativas legislativas en el Congreso de los Diputados y ha motivado diferentes iniciativas en las Comunidades Autónomas, tanto por parte de las administraciones públicas como por parte de entidades privadas (Tirado et al., 2014). Entre otras, cabe mencionar la iniciativa del Defensor del Pueblo, quien ha actuado frente al Gobierno para solicitar información acerca de la “pobreza energética”, en respuesta a las numerosas quejas presentadas ante esta Institución, haciendo mención de una posible vulneración de la Constitución que hace referencia al derecho a una vida digna. Las Comunidades Autónomas, por su parte, han comenzado a estudiar la implantación de medidas contra la “pobreza energética”, abordándolo desde distintas perspectivas, siendo la principal, la protección del consumidor y de su desconexión al servicio energético. 32 Resumen principales propuestas Iniciativa / medida Comunidad Autónoma Sistema de suministros básicos para primar ahorro y penalizar consumo Precios sociales y elementos de fiscalidad energética favorables para las familias con bajos ingresos económicos Evitar corte de suministro y Bono social no inferior a 30 euros mensuales Pobreza energética entre los objetivos estratégicos de política social Acceso mínimo garantizado a los suministros básicos Proposición no de ley: 09/0178/0288/09916 sobre la prevención de la pobreza energética presentada por el Grupo Parlamentario de Izquierda unida sobre prevención de la pobreza energética Asturias Realizar actuaciones de regulación e intermediación ante las compañías suministradoras y establecer ayudas para evitar los cortes de suministro de servicios energéticos. Mecanismos de acción social que involucren recursos públicos y privados Mejorar la capacidad de pago de las familias más vulnerables. Involucrar a los suministradores. Pago de las familias afectadas en las épocas de calor y frío intenso. Moratorias en el corte de suministro. Renta Garantizada de la Ciudadanía que incluya las cantidades necesarias para cubrir las necesidades energéticas básicas de los ciudadanos. Dirigirse al Gobierno de España para la transposición Directivas del mercado interior de la electricidad y gas, incorporando la lucha contra la “pobreza energética”. Modificar para establecer la prohibición de corte en el suministro de agua, gas y electricidad. Modifica la Ley 22/2010de 20 de julio, del Código de Consumo de Cataluña para impedir la interrupción del suministro de electricidad durante los meses de invierno a las personas en situación de vulnerabilidad económica que lo acrediten. Congelar la factura eléctrica Moratoria que impida los cortes de luz en los hogares afectados Posibles pactos entre las compañías y el “déficit tarifario” beneficios extraordinarios. Más transparencia y evitar prácticas oligopolísticas. Analizar si Galicia puede diseñar una tarifa eléctrica propia. Tregua por impago e Involucrar a compañías eléctricas (bono social y déficit tarifa) Energías renovables y eficiencia en los hogares. Establecer un “suelo social” para evitar cortes de luz y agua. Transposición íntegra de las Directivas en la materia. Mejorar la capacidad de pago de los hogares en épocas de frío. Establecer una tregua invernal, negociada con las empresas energéticas destinada a evitar cortes de suministro. Establecer ayuda directa a las familias. Proposición no de Ley: 08//PNLP-00098 relativa al corte de suministro eléctrico o de gas a familias en riesgo de exclusión social, presentada por el Grupo Parlamentario Socialista. 08/PNLP-00108 relativa a la situación de pobreza energética que sufren los ciudadanos con riesgo de exclusión social presentada por el Grupo Parlamentario Popular. Castilla La Mancha Castilla La Mancha Proposición no de ley: PNL/001025-OI relativa al establecimiento de un suelo social presentada por el Grupo Parlamentario Socialista Castilla y León PNL/001036-OI relativa a las modificaciones normativas oportunas que establezcan la prohibición de corte en los suministros esenciales en relación a familias deudoras en situación de vulnerabilidad presentada por el Grupo Parlamentario Socialista. Castilla y León Decreto-ley 6/2013 de 21 marzo 2014 Cataluña Proposición no de ley: PNL 162/000831 presentada por el Grupo Parlamentario Mixto relativa a la paralización de cualquier incremento de subida de la factura eléctrica para el año 2014. Galicia Proposición no de ley: 8L/PNL-0309 sobre medidas para prevenir y paliar la pobreza energética presentada por el Grupo Socialista Canario. Islas Canarias Proposición no de Ley: 8/LPNLP-0203 relativa a combatir la pobreza energética y garantizar mínimos de bienestar a los ciudadanos que tienen dificultades para hacer frente al gasto de luz, agua y gas presentada por el Grupo Parlamentario Socialista. La Rioja 33 Evitar el corte del suministro de energía eléctrica y gas a familias en riesgo de exclusión social, especialmente en los casos en que haya menores a cargo. “Suelo social” y evitar desconexiones de suministro en hogares afectados. Negociación con empresas energéticas Programa de rehabilitación energética de viviendas. Destinar el ahorro del Plan de Ahorro y Efic. Energética Comunidad de Madrid. Empresas energéticas para medidas en entornos urbano y rural. Rehabilitación y eficiencia energética y Ayuda a los hogares afectados Criterios de pobreza en el déficit de la tarifa eléctrica y mantener bono social Estudiar Plan de Prevención y lucha contra la pobreza energética Ayudar de forma directa a las familias. Establecer una tregua invernal para el servicio de gas, electricidad y agua. Instar al Gobierno de España precios justos para la energía y el agua “suelo social” y nuevo el modelo energético. Gobierno Vasco toma las medidas oportunas hasta que no intervenga el Gobierno central Regular la tregua invernal y plan de choque contra la pobreza. (financiado por la Generalitat en invierno) Rehabilitación y aislamiento Realizar un estudio específico y rendir cuentas a Les Corts sobre avances Resolución de 29 de julio de 2014,de la Consejería de Salud y Servicios Sociales, por la que se publican las subvenciones otorgadas por la misma a Corporaciones Locales, para evitar corte suministro electricidad y gas a familias en riesgo de exclusión social, especialmente en los casos en que haya menores a cargo. La Rioja Proposición no de ley: PNL-6/2014 RGEP.1356 relativa a la adopción de medidas contra la pobreza energética presentada por el Grupo Parlamentario Socialista Madrid Moción 648 (VIII-12158) sobre medidas contra la pobreza energética presentada por el Grupo Socialista. Murcia Proposición no de ley (moción) presentada por el Grupo Parlamentario Izquierda- Ezkerra. Se insta al Gobierno de Navarrra a elaborar un Plan de Prevención y lucha contra la Pobreza Energética. Navarra Proposición no de Ley: 10/11/02/01/0380 presentada por el Grupo Parlamentario Socialistas Vascos- Euskal Sozialistak relativa a la erradicación de la pobreza energética. País Vasco Proposición no de ley: 73.280 y 79.533 relativas a la tramitación especial de urgencia sobre la puesta en marcha de un plan contra la pobreza energética presentada por el Grupo Parlamentario Compromís Valencia Tabla 4. Resumen de las principales iniciativas analizadas de las varias Comunidades Autónomas (Fuente: elaboración propia) 1.5.2 Iniciativas en Aragón Como se ha mencionado anteriormente, este tema se debatió en las Cortes de Aragón a raíz de las proposiciones no de Ley del mes de noviembre de 2013 sobre “pobreza energética”. Con la aprobación por el Pleno de las Cortes de la Proposición no de Ley PNL 466/13 sobre medidas a adoptar para erradicar la pobreza energética, se acordó constituir una Mesa de trabajo contra la pobreza energética, con participación de asociaciones de consumidores, entidades sociales, compañías suministradoras y expertos en la materia y municipios, con objeto de analizar y proponer los siguientes aspectos: • • Fijar un sistema de tarifas sociales reducidas en los suministros de energía eléctrica y abastecimiento de agua para aquellos hogares con escasos recursos económicos que no puedan atender sus necesidades básicas. Garantizar el suministro de un mínimo vital de energía eléctrica y agua potable para aquellos hogares con escasos recursos económicos que no pueden atender sus necesidades básicas, especialmente en los casos en los que hay hijos menores de edad. 34 • • Establecer un protocolo de actuación previo al corte del suministro en los casos de impagos reiterados, requiriendo la previa autorización de la Administración. Realizar una propuesta de delimitación del concepto de consumidor vulnerable para su desarrollo reglamentario. Además se planteó trasladar al Gobierno de España las propuestas para que, en las materias de su competencia, de cumplimento a su contenido, realizar un análisis de la incidencia de la pobreza energética en Aragón, así como profundizar en las políticas de ahorro y eficiencia energética, potenciando en la rehabilitación de viviendas, la mejora energética de los equipamientos térmicos y de la epidermis de los edificios, entre otras medidas. Por último, el acuerdo concluye con el compromiso de dirigirse al Parlamento Europeo para la creación de un Observatorio Europeo de la pobreza energética, así como la constitución de un fondo de solidaridad europea en consonancia con las recomendaciones del Comité Económico y Social Europeo. Para toda Aragón, en fecha 7 de marzo de 2014 se acordó por el Justicia de Aragón la incoación de Expediente de oficio, “para la investigación de las condiciones de contratación de los suministros, eléctricos, contratación de potencia, y posibilidad de su modificación por períodos temporales, aclaración de los conceptos por los que se factura los suministros eléctricos, repercusión de impuestos que gravan la facturación de consumos, variaciones de la parte fija de facturación y sus repercusiones para los usuarios, y las posibilidades de actuación que pueda tener el Departamento competente de la Administración Autonómica, en relación con estos aspectos”. Asimismo, en febrero de 2014 se presentó en las Cortes de Aragón la Proposición no de Ley 59/14, sobre la nacionalización del sector energético, que trata de incidir sobre la pobreza energética a través de la intervención de empresas del sector energético. A nivel provincial, desde el 7 de agosto de 2014 se puso en marcha el Plan para la Cooperación con las entidades locales en el ámbito de la provincia de Zaragoza, en las Ayudas de Urgencia para la población en riesgo de exclusión social durante el ejercicio 2014 . Este Plan dispone de 150.000 euros y tiene como finalidad complementar los presupuestos que las entidades locales destinan a estas ayudas de carácter extraordinario que están dirigidas a resolver situaciones de emergencia que afectan a personas o familias que necesitan cubrir sus necesidades de manera urgente. Los beneficiarios de este Plan son las Comarcas que integran exclusivamente municipios de ámbito territorial provincial de Zaragoza y las de ámbito supraprovincial así como las Entidades locales integradas en Comarcas, excepto la ciudad de Zaragoza. A nivel local, en el Pleno Municipal de Teruel del día 3 de marzo de 2014, se debatió una Propuesta de Resolución referente a la adopción de medidas encaminadas a ayudar y corregir situaciones de personas y hogares en situación o riesgo de pobreza energética. Esta propuesta incluía tanto la propuesta de exigir al Gobierno de España la aprobación de una Ley de medidas para prevenir la pobreza energética que regule el sistema de suministros básicos del hogar, estableciendo los precios sociales y 35 elementos de fiscalidad energética favorables (incluido el IVA reducido) para las familias con bajos ingresos económicos, como que se establezca un “suelo social”, reconocido como derecho vital y la adopción por parte del Ayuntamiento de Teruel de un plan contra la pobreza energética, con el objetivo de garantizar el derecho de la ciudadanía a los suministros básicos del hogar que permita identificar, prevenir y corregir las situaciones detectadas. En este contexto, en el mes de julio de 2014, el Ayuntamiento de Teruel firmó un Convenio con la compañía suministradora y comercializadora Endesa, S. A. al objeto de agilizar el pago de ayudas municipales otorgadas a los usuarios en situación de vulnerabilidad económica por las deudas contraídas en relación con el suministro de electricidad y/o gas. En lo previsto por el Convenio, el Ayuntamiento de Teruel se compromete a pagar las cantidades determinadas por los profesionales de los Centros de Servicios Sociales en concepto de pago de las deudas del suministro de energía y se instaura un mecanismo de gestión por el cual el beneficiario de una ayuda municipal de carácter urgente en concepto de energía se evite la suspensión del suministro. La compañía se compromete a facilitar la forma de pago de las ayudas municipales, que sean adoptadas por el Ayuntamiento de Teruel. En el mes de agosto, Endesa, S. A. suscribió un Convenio también con el Ayuntamiento de Huesca en términos similares al que firmó con el ayuntamiento de Teruel. Entre las iniciativas que han tenido lugar en la Comunidad Autónoma de Aragón, destacamos también, la aprobación de una Propuesta de Resolución en el Pleno Municipal de Cuarte de Huerva en febrero de 2014. El acuerdo compromete al Ayuntamiento a garantizar el suministro de un mínimo vital de energía eléctrica y agua potable para aquellos hogares con escasos recursos económicos que no pueden atender sus necesidades básicas, especialmente en los casos en los que hay hijos menores de edad. Por otra parte, el Pleno del Ayuntamiento de Alcañiz, en febrero de 2014, acordó instar al Gobierno de la Nación a elaborar un nuevo marco regulatorio, con las siguientes premisas: que oriente la política energética hacia un modelo energético más justo, que incluya un bono social de energía para las familias con menos recursos y se impida el corte de suministro a hospitales y colegios por impago. Además, se pide fomentar el autoconsumo y el balance neto, de acuerdo con las tendencias europeas, favoreciendo la lucha contra el cambio climático y los recursos energéticos locales renovables. A escala municipal, se acuerda elaborar un censo de familias en situación de pobreza energética, a través de los Servicios Sociales del Ayuntamiento y dirigirse a las compañías suministradoras pidiendo una moratoria invernal para dichas familias. También, elaborar un plan de mejora energética en los edificios. El Ayuntamiento de Zaragoza, a su vez, está elaborando un plan que establezca la estrategia municipal contra la pobreza energética en la ciudad a través de una mesa de trabajo compuesta por técnicos municipales de Medio Ambiente, de Zaragoza 36 Vivienda, de Presidencia, de Consumo y de Acción Social para desarrollar los siguientes objetivos generales: • • • • Ahondar en el conocimiento del concepto de “pobreza energética“ y en los mecanismos que permitan generar fuentes de conocimiento compartido en este ámbito. Impulsar medidas para prevenir y mitigar la pobreza energética, especialmente en ámbitos con influencia municipal (transferencias de renta, eficiencia energética, …). Fomentar el diálogo entre los distintos agentes públicos, económicos y sociales para promover, a nivel local, la colaboración entre los mismos, que permita desarrollar medidas preventivas y mitigadoras de la pobreza energética. Apoyar, en lo posible, aquellas iniciativas que, desde ámbitos públicos y privados, tengan como objetivo la mejora de los indicadores de pobreza energética. Si nos centramos en otras iniciativas a nivel local, en el Consejo Comarcal de Andorra Sierra de Arcos, en marzo de 2014, se presentó una moción sobre actuaciones para paliar la pobreza energética entre las que se incluye garantizar el suministro mínimo vital de energía eléctrica y agua potable para aquellos hogares con escasos recursos económicos que no pueden atender a sus necesidades básicas, especialmente en los casos en que hay menores de edad. En la misma línea, en el Consejo Comarcal de la Comunidad de Calatayud también se presentó una iniciativa para frenar la problemática, y garantizar el acceso a la electricidad, el gas o el agua potable. En ella, se solicita la creación de una Mesa de trabajo en Aragón. Asimismo, en Villanueva de Gállego, se presentó una moción para la aprobación de un Fondo de Solidaridad de Pobreza Energética en Aragón. En términos generales, en Aragón las distintas Administraciones locales y la autonómica, han ido incorporando la problemática relacionada con la pobreza energética a sus agendas y tomando las iniciativas correspondientes al objeto de prevenir y paliar sus efectos en los hogares aragoneses. 1.5.3 Otras iniciativas y ONGs. Para las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que centran su actividad en la acción social, combatir la pobreza energética también resulta un nuevo reto que se ha ido incorporando a sus misiones prioritarias en los últimos años. En el caso de Cruz Roja Española (Oficina provincial de Zaragoza), por ejemplo, el aumento del fenómeno relacionado con la pobreza energética en los hogares de la capital zaragozana ha supuesto una dotación económica en la delegación para hacer frente a las solicitudes de los usuarios a través de ayudas de urgencia. Cáritas Diocesanas es la entidad tradicionalmente más activa en Aragón para las ayudas a los hogares más desfavorecidos que se encuentren en una grave situación de 37 pobreza energética y no puedan hacer frente a los gastos de esta índole. Cáritas Diocesana de Zaragoza, al igual que las demás oficinas territoriales de Cáritas en Aragón, ofrece unos programas de ayudas económicas para la vivienda que tienen diversos subconceptos. En estas líneas se contemplan importes destinados a ayudas económicas de alquiler, re-alquiler o hipotecas y las destinadas a suministros (luz, gas y agua) además de equipamiento, reparaciones y otros gastos de vivienda (Cáritas Diocesana Zaragoza 2013). Otro ejemplo es el llevado a cabo por la asociación YMCA (2013) en Zaragoza en las viviendas familiares. En una línea distinta de actuación, la cooperativa Som Energia, realizó en el año 2014 un taller de formación a los agentes de Cáritas sobre facturas, eficiencia energética, bono social, potencia y otros conceptos para que pudieran asesorar a los hogares necesitados. Un proyecto específico en Aragón para paliar el problema de pobreza energética es el proyecto “Ni un hogar sin energía” de la Fundación Ecología y Desarrollo (ECODES), realizado en colaboración con el área de Acción Social del Ayuntamiento de Zaragoza. Este proyecto tiene como objetivo mejorar la situación de las familias que sufren pobreza energética y que no pueden o tienen grandes dificultades para hacer frente a sus facturas de suministros o para tener su vivienda dentro de una temperatura saludable y consiste en monitorizar los consumos energéticos, temperatura y humedad de 15 hogares desfavorecidos que sufren esta situación preseleccionados con ayuda de los trabajadores sociales en el barrio zaragozano de San Pablo. Tras una primera monitorización y recogida de datos, se analizaron los hábitos de consumo y se realizó una caracterización de la demanda energética con la información recabada de la monitorización y de las facturas energéticas en cada una de las viviendas obteniéndose ahorros significativos (ECODES 2014). En Huesca, la Fundación Cruz Blanca ofrece ayudas económicas para familias en situación de emergencia social destinadas a paliar los efectos de la pobreza energética y garantizar la permanencia en las viviendas asumiendo gastos derivados de la misma (Laliena Sanz y Paul Zapater, 2014). En marzo de 2014, tuvo lugar la presentación pública de Gesto Diocesano Solidario contra la exclusión residencial y la pobreza energética en Zaragoza. Este “Gesto” se ha materializado en un convenio firmado entre la Archidiócesis de Zaragoza y la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda. El convenio permitió, según datos del primer trimestre (hasta junio de 2014), recoger y destinar ayudas económicas provenientes de aportaciones solidarias a familias en situación de exclusión residencial, la cesión de viviendas de propietarios particulares para destinarlos a alquileres sociales reducidos, intervenir y acompañar socialmente a familias y crear un equipo de voluntarios. Podemos afirmar que son numerosas las iniciativas que las ONGs realizan en el territorio de Aragón relacionadas con la vivienda y al objeto de ayudar a los hogares más desfavorecidos. Nos referimos a distintas asociaciones, a asociaciones de barrio y de vecinos, fundaciones y otras entidades que operan en el territorio y ofrecen la red de apoyo a nivel local para las personas en graves riesgo de exclusión. 38 En términos generales, las Entidades privadas de acción social y los Servicios Sociales de las administraciones públicas involucrados en el problema de pobreza energética en Aragón han articulado un mecanismo informal que le permite actuar de forma coordinada entre ellas, para atender las necesidades de los usuarios a través de las líneas de ayudas disponibles, en atención a factores diversos y que responden en algunos de los casos a los límites planteados en las ayudas de urgencia por parte de la Administración, y a cierto grado de “especialización” informal de la acción social en cuanto a tipología de actuación. La coordinación únicamente se establece a través de la iniciativa y organización de los propios trabajadores y voluntarios de los centros sociales y de las entidades privadas, sin responder a un marco legal definido. 39 2 Alcance del estudio y enfoque metodológico En este segundo Capítulo se detallan los aspectos metodológicos del estudio en la primera parte, mientras que en la parte central se realiza una introducción de los factores a analizar para posteriormente proporcionar los principales resultados de índole descriptiva en la parte final del Capítulo. 2.1 Introducción El estudio se ha desarrollado a partir de la experiencia interdisciplinar del equipo investigador y de los resultados obtenidos en trabajos anteriores en ámbito energético. En particular, en esta fase del trabajo se ha profundizado en el dimensionamiento del fenómeno de pobreza energética así como la identificación de los principales factores que repercuten de manera negativa en hogares de rentas muy bajas y en los colectivos más desfavorecidos. Como se ha mencionado con anterioridad en el Capítulo 1, la pobreza energética puede considerarse una pobreza relativa englobada en la pobreza general que deriva en gran medida del elevado grado de vulnerabilidad del consumidor que disponga de un nivel muy bajo de ingresos que resulte insuficiente para abastecer el hogar de los suministros energéticos necesarios. La unidad de análisis seleccionada por lo tanto para todo el estudio y que ha marcado los análisis cuantitativos y cualitativos es el “HOGAR”. A raíz de un análisis previo de las fuentes secundarias en la fase inicial del trabajo, se detectaron las potenciales causas del problema a examen y la hipótesis de partida fue que “el volumen de ingresos en los hogares es la causa más relevante de su situación de pobreza energética” en Aragón. A esta consideración, se añadieron para el análisis otros factores considerados como potencialmente determinantes para definir el nivel de pobreza o vulnerabilidad energética de los hogares, como son las características edificatorias de la vivienda y los sistemas de aislamiento, las instalaciones disponibles y los hábitos de los miembros del hogar, por un lado, y los costes de los suministros energéticos (importes totales de los recibos energéticos), por otro lado. En definitiva, todo lo relacionado con el gasto energético en el hogar se consideró de interés a la hora de analizar su repercusión sobre la vulnerabilidad del hogar en términos energéticos, pudiéndose resumir de forma esquemática las consideraciones de partida en la siguiente figura: 40 Figura 2. Esquema del ámbito de análisis inicial de la pobreza energética (Fuente: elaboración propia). Es por todo lo anterior que se ha optado por profundizar en el análisis de estos factores clave a través de distintas variables y, al objeto de poder medirlas de forma exhaustiva, se ha diseñado una metodología integrada de tipo cuantitativo y cualitativo que permite estudiar el fenómeno de pobreza energética en su conjunto. La metodología empleada se describe en los apartados siguientes. 2.1.1 El “Hogar” como unidad de análisis Habido en cuenta que la unidad de análisis seleccionada para este estudio es el “hogar”, resulta importante estudiar unos datos generales inherentes a este y a su situación en la coyuntura actual y, en particular, en lo que concierne a las condiciones de la vivienda y las condiciones de calidad de vida y del volumen de ingresos en los hogares aragoneses. 2.1.1.1 Consideraciones introductorias Como primera aproximación al análisis, podemos tener presente la clasificación de los hogares en función de los ingresos mínimos necesarios en un período mensual, frente al grupo mayoritario de hogares españoles que se sitúa en entre los 1.0011500€, la mayoría de los grupos aragoneses necesitarían de unos ingresos mínimos de al menos 2.000€ según el Instituto Aragonés de Estadística (IAEST). 41 Gráfica 1. Evolución de los ingresos mínimos medios en España y Aragón para los gastos mensuales (Fuente: elaboración propia a partir de los datos del IAEST). Hay que tener en cuenta, tal y como se observa en el informe de la Fundación FOESSA (Laparra, 2010) que en los últimos años se ha dado un efecto negativo en las rentas de los hogares españoles, como la reducción de las cuantías de la prestación contributiva de desempleo, mayores exigencias para percibir el subsidio y el aumento de algunos impuestos como el IVA o el IRPF. Si se consideran los niveles de renta anual neta de los hogares españoles, y se compara con la de los hogares aragoneses no se encuentran especiales diferencias. En la gráficas siguientes, en la de la izquierda podemos observar el porcentaje de hogares que en el año 2012 se situaban en los distintos grupos de rentas y puede apreciarse el hecho de que no con mucha ventaja, el grupo mayoritario es aquel que cobra una renta superior a 35.000€ al año. En el gráfico de la derecha podemos ver el caso de la Comunidad Autónoma de Aragón, en la que las cifras no distan de la media española. En 2012, más del 25% de los hogares aragoneses percibió una renta anual de más de 35.000€, seguido de aquel grupo con una renta anual de entre 25.001 y 35.000€, igual que en el caso de la media española. En ambos casos el grupo minoritario es aquel con rentas comprendidas entre 9.001€ y 14.000€, sin embargo en Aragón, la diferencia con el resto de grupos es más pronunciada. Gráfica 2. Rentas anuales netas en los hogares en el año 2012 en España y Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida). 42 En grupo de referencia para el análisis que nos atañe es el de los hogares con rentas anuales de hasta 9.000€. Este grupo, que no es el que menor número de hogares acoge, supone el 15,33% de los hogares españoles. Si tomamos como referencia las cifras del INE de 2011, en España existirían más de 2,5 millones de hogares con menos de 9.000€ al año. Siguiendo con las cifras de Aragón, el 14,05% de los hogares se encontraría en este grupo de rentas bajas, lo que suponen más de 70.000 hogares. Tomando como referencia la cifra del apartado anterior, en la que se podía observar que los aragoneses necesitan una media de 1.810€ para poder llegar a final de mes, cuatro de los seis grupos según la renta percibida (lo que supondría más del 50% de la población) tendrían problemas para llegar a final de mes. Sin embargo, tenemos que tomar este dato con cautela por lo que concierne a la pobreza energética ya que no resulta idóneo de por sí para dimensionar el problema, tal y como se contrastará en apartados posteriores. En esta línea de análisis resulta de interés observar los grupos de hogares en función de las rentas percibidas en su la evolución a lo largo de los años. En las siguientes gráficas se detallan dicha evolución en los años 2010-2012, y puede observarse como existen diferencias si se comparan los datos de todo el territorio nacional con los de Aragón. Gráfica 3. Evolución en los años 2010-2012 de las rentas anuales netas en los hogares en España y Aragón (Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida). Según el informe de la Fundación FOESSA (Laparra, 2010), en el año 2010 la renta media de los españoles había caído un 4% desde el año 2007 mientras que los precios se habían incrementado un 10%. En el gráfico de la evolución de la renta en Aragón se puede comprobar cómo efectivamente los grupos de mayor renta han sufrido un descenso (25.001-35.000€ y más de 35.000€) frente al general aumento del resto de grupos, a excepción de aquel que recoge rentas desde 9.001€ hasta 14.000€ anuales. En el análisis de los gastos en los hogares, la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) pone de manifiesto como los hogares aragoneses pagaron de media en el año 2011 el importe de 9.502,94€ de gastos, algo superior a la media española que se situaba en 9.227,88€. En concreto, los gastos medios anuales en electricidad, gas y combustibles líquidos y sólidos se detallan a continuación: 43 ESPAÑA ARAGON Año 2011 % 9.227,88 % 9.502,94 Tot. Vivienda, agua, electricidad y combustibles 8,57 791,26 7,91 752,04 Electricidad 2,85 263,50 3,19 303,92 Gas 1,16 107,62 3,01 286,20 Combustibles líquidos 0,11 10,69 0,16 15,32 Combustibles sólidos Tabla 5. Gastos anuales por hogar en el año 2011 en España y en Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Presupuestos Familiares, año 2011). La encuesta a la que se hace referencia deja ver que el mayor gasto de las viviendas, tanto aragonesas como españolas, es el alquiler imputado; sin embargo, centrándonos en los recursos energéticos de los hogares, es el gasto en electricidad lo que supone casi un 8% de los gastos totales de los mismos. En la siguiente tabla se puede comprobar cómo varían los gastos de los recursos energéticos de un hogar (incluyendo los de la vivienda, alquiler o hipoteca) y aquellos gastos necesarios para las necesidades básicas de los miembros del hogar, en función del tamaño del municipio en el que se encuentra. En Aragón los recursos energéticos no suponen una carga menor cuando el hogar se sitúa en un municipio pequeño, y en términos relativos son los municipios de entre 20.000 y 50.000 habitantes los que menor carga energética tuvieron en el año 2011. No obstante hay que destacar la situación de Aragón en cuanto al bajo número de habitantes en los Municipios. Lo más interesante de estos datos, en cuanto al objeto de este estudio, es la comparativa entre los gastos destinados a recursos energéticos y los gastos en bienes de primera necesidad como son los alimentos (incluidas las bebidas no alcohólicas) y los artículos de vestir y calzado. Como se puede comprobar, en los municipios más grandes, la carga energética de los hogares supone más del doble que lo que los hogares destinan a los recursos de primera necesidad. Las cifras en los municipios de menor tamaño son menos escandalosas, pero se sigue dando un mayor gasto en recursos energéticos que en bienes necesarios. Municipio de 50.000 y más h. Municipio de 20.000 a 50.000 h. Municipio de 10.000 a 20.000 h. Municipio con menos de 10.000 h. % 29.836,12 % 30.148,41 % 26.993,63 % 26.325,12 TOTAL GASTOS medios ANUALES 13,88 4.142,59 17,33 5.223,91 16,81 4.537,01 17,02 4.479,40 Alimentos y bebidas no alcohólicas 5,46 1.630,41 6,91 2.084,38 6,05 1.632,42 5,08 1.336,77 Artículos de vestir y calzado 8.785,75 Vivienda, agua, electricidad y combustibles 33,97 10.136,49 28,05 8.455,21 29,90 8.072,23 33,37 Tabla 6. Gastos anuales por hogar en el año 2011 en Aragón por tamaño del municipio y por tipología de gasto (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Presupuestos Familiares, año 2011). En el análisis cabe mencionar la importancia que supone el año de compra o de las instalaciones de la vivienda en lo que concierne a la problemática objeto de este 44 estudio. Es por ello que se proporciona la siguiente gráfica resultante de la Encuesta de Condiciones de Vida realizada en el año 2012 (IAEST) en la que se puede observar como la mayoría de los hogares de Aragón, se han construido o instalado en años posteriores al año 2000, por lo que se trata de viviendas relativamente nuevas. Gráfica 4. Año de compra o instalación de las viviendas en Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, año 2012). Adicionalmente, la misma encuesta pone en relieve que, siguiendo la tendencia española, casi el 80% del total de las viviendas de Aragón se tienen en régimen de propiedad, frente a una cifra inferior al 15% de viviendas en alquiler. Esto se debe principalmente a la forma de inversión que caracteriza a los ahorradores españoles y a la propia cultura del país. A nivel general, las características de las viviendas aragonesas no difieren de la media española y puede describirse la vivienda aragonesa como aquella en propiedad, de construcción posterior al año 2000, situada en un edificio de más de 10 viviendas que cuenta con 5 habitaciones y una media de 2 miembros. Para el análisis específico de las fuentes energéticas empleadas mayoritariamente en los hogares aragoneses en comparación con la media española (INE, 2008) la utilización de energía solar para sistemas de agua caliente sanitaria o la generación de electricidad son poco representativos siendo el gas canalizado la fuente de energía más utilizada en los hogares (41,8% de los encuestados) para la calefacción y el agua caliente sanitaria, seguida de otros sistemas de calefacción entre los que destacan la calefacción individual o central de gasóleo, la calefacción central de carbón o biomasa de uso individual, entre otros menos relevantes. En la gráfica siguiente, se comparan los principales sistemas existentes en las viviendas en España y Aragón. 45 Gráfica 5. Principales sistemas de climatización en las viviendas en España y Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, año 2008). Podemos afirmar que según los datos analizados, el número de hogares aragoneses que carece de cualquier tipo de calefacción es muy poco representativo (2,96%) frente al 16,69% de los hogares españoles que no contaban con un sistema de calefacción. Este hecho se explica principalmente por las condiciones meteorológicas de la Comunidad Autónoma de Aragón. Hay que tener en cuenta, de hecho, que las temperaturas que se alcanzan en la Comunidad de Aragón en los meses de invierno hace que prácticamente el 100% de los hogares deba contar con algún tipo de instalación o aparato para la calefacción, sistemas que en casi el 70% de los hogares se emplean entre 3 y 6 meses al año. Otra de las preguntas representativas de la Encuesta de Condiciones de Vida es la temperatura a la que se mantiene la vivienda cuando los miembros del hogar se encuentran en la vivienda. En Aragón, algo más del 7% de los hogares mantienen la temperatura a menos de 20 oC. Por otro lado, el 37,4% de los hogares aragoneses en 2008 contaba con sistema individual de aire acondicionado en la vivienda, de los cuales el 16,62% (algo más de 84.000 hogares) tiene instalación en todas las habitaciones de la vivienda. Como principales sistemas de aislamiento térmico de los que disponen las viviendas aragonesas destacan las persianas o contraventanas (95% de los hogares), el doble cristal (54,6%), los toldos (17,9%), o rotura de puente térmico (7%). En cuanto a los sistemas de iluminación de las viviendas, el 88,5% de los hogares aragoneses afirman disponer de un sistema de bajo consumo, siendo los más utilizados los tubos o luces fluorescentes (71,5%) o las bombillas de bajo consumo o halógenos (63,4%). Curiosamente, de los hogares que no cuentan con un sistema de iluminación de bajo consumo, el 43% afirma no disponer de ellos por ser más caros. Si se centra la descripción en lo que concierne al equipamiento de los hogares aragoneses, tanto el frigorífico como la lavadora son electrodomésticos presentes en la mayoría de los hogares, siendo su antigüedad de entre 1 y 5 años (datos de 2008). Cabe 46 destacar la presencia en Aragón del Plan Integral de renovación de instalaciones energéticas en el marco del Plan Impulso (2013): Plan Renove de electrodomésticos, calderas y equipos de aire acondicionado que consiste en un programa de ayudas a fondo perdido a particulares para la renovación de electrodomésticos, calderas y equipos de aire acondicionado, con un objetivo doble: dinamizar la actividad de producción, distribución e instalación de estos productos y avanzar en el ahorro y la eficiencia energética en hogares (BOA nº 221, Orden de 16 de octubre de 2013). Las subvenciones del plan se podían solicitar desde el 8 de noviembre de 2013 hasta 31 de diciembre de ese mismo año y la cuantía de las mismas se detalla en la siguiente tabla: Subvención (€/equipo) Electrodoméstico 145 Frigorífico, frigorífico-congelador, congelador, lavadora o lavavajillas con clase de eficiencia energética A+++ 125 Frigorífico, frigorífico-congelador, congelador, lavadora o lavavajillas con clase de eficiencia energética A++ 105 Lavadora o lavavajillas con clase de eficiencia energética A+ 85 Horno Clase Energética A 50 Encimeras de gas 105 Encimera de Inducción Tabla 7. Subvención otorgada por el Gobierno de Aragón por la sustitución de un electrodoméstico en el periodo de 8 noviembre-31 diciembre de 2013 (Fuente: Plan impulso) . 5 Los resultados del Plan Renove de electrodomésticos, calderas y equipos de aire acondicionado ha incrementado la sustitución en los hogares aragoneses de electrodomésticos de calificación energética baja por otros más eficientes energéticamente. Los principales electrodomésticos presentes en las viviendas aragonesas se detallan en la siguiente gráfica. Gráfica 6. Principales electrodomésticos presentes en las viviendas de Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, año 2008). Según la Encuesta de Condiciones de Vida (año 2008) los problemas más importantes en la vivienda son la escasez de luz natural en alguna habitación o ruidos producidos por vecinos o procedentes del exterior (tráfico, negocios, fábricas 5 Véase: http://electrodomesticos.renovearagon.com/ 47 colindantes, etc.) o contaminación, suciedad, u otros problemas medioambientales producidos par la industria o el tráfico o delincuencia, violencia o vandalismo en la zona. Según esta encuesta, el 18,07% de los hogares aragoneses sufre algún tipo de problema de los descritos anteriormente pero más grave aún es la cifra que constata la dificultad de los hogares para llegar a fin de mes. En el apartado de ingresos, se comentaba que más del 50% de la población aragonesa tendría complicaciones para llegar a final de mes porque no obtenía los ingresos mínimos necesarios. En este apartado se confirma que en el año 2012 más de 270.000 hogares (un 51% del total de hogares aragoneses) tuvieron dificultades para llegar a final de mes6, siendo la cifra de 25.000 hogares (un 4,76% del total) los que tienen mucha dificultad. De la misma manera, el 41% de los hogares encuestados aseguraron que no podrían hacer frente a gastos imprevistos. Así, centrándonos en una de las características comúnmente utilizadas para medir la pobreza energética, que es la capacidad de mantener la vivienda a una temperatura adecuada los meses de invierno, el 6,41% de los hogares aragoneses encuestados aseguran que no tienen esta capacidad. Este dato refleja que al menos 35.000 hogares en el año 2012 tenían una temperatura inadecuada en su vivienda los meses de frío, lo que podría derivar en problemas de salud graves. Otras de las características importantes para el análisis energético en los hogares, es la disponibilidad de vehículos a motor, siendo según el IAEST a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008), el 74,9% de los hogares aragoneses los que disponían de al menos un vehículo a motor en la vivienda, siendo mayoritario el número que cuenta con un único vehículo (59,2%) seguido de un 34,1% de los mismos que cuentan con dos vehículos a motor. El tipo de vehículo es mayoritariamente un coche mediano (38,5%) seguido de un coche pequeño (24,4%). Sin embargo, el dato que se debe sustraer es el número de hogares que no cuentan con ningún vehículo a motor (25,1% de hogares), lo que representaba en el año 2008 más de 127.000 hogares. Siendo la situación media de los hogares en Aragón la resumida en los párrafos anteriores, para este estudio tiene que profundizarse en aquellos hogares de Aragón que por sus características se encuentren en situación de vulnerabilidad energética, y para los que no se disponían de datos estadísticos específicos de carácter público al comienzo del estudio, lo que motivó la definición de una metodología específica de tipo cuantitativo llevada a cabo a través de un trabajo de campo y la recogida de datos de fuentes primarias directamente desde los hogares, complementada por una metodología de tipo cualitativo, tal y como se describe en los siguientes apartados. 6 Se han agrupado aquellos hogares que indicaron que tenían cierta dificultad, y mucha dificultad para llegar a final de mes. 48 2.1.2 Introducción a la metodología Los principales objetivos perseguidos por los estudios realizados previamente en la materia pueden resumirse en la definición del fenómeno de pobreza energética, el tratar de enumerar sus principales causas e identificar las consecuencias que este problema tiene sobre los consumidores más vulnerables. Adicionalmente, en algunas publicaciones se proponen soluciones para paliar el problema, como es el caso de la rehabilitación energética de viviendas (Espada-Nicolás et al., 2012), la mejora de la energía para los servicios comunitarios (Practical Action, 2013), la generación centralizada de energía (Santillán-Cabeza, 2011) o la modificación y flexibilización de las características necesarias para optar al bono social (Tirado-Herrero et al., 2014). No obstante, una de las limitaciones señaladas por algunos autores es la falta de homogeneidad entre los datos estadísticos europeos y nacionales (Santillán-Cabeza, 2011), así como una escasez de datos y una falta de encuestas y metodología específica para la medición del fenómeno (Espada-Nicolás et al., 2012). Aquí reside la principal justificación del presente estudio, iniciado ante la ausencia de datos estadísticos específicos y desagregados con los que poder dimensionar el problema de pobreza energética y el alcance del mismo en la Comunidad Autónoma de Aragón. La recolección sistemática de datos primarios permite estudiar el problema desde una perspectiva más cercana que el resto de estudios anteriormente analizados, además de proporcionar información y resultados con los cuales poder proponer posibles medidas resolutivas y eficaces. En términos generales, se entiende que existe una relación directa entre los ingresos de un hogar y su nivel de pobreza, general y relativa, tal y como señalado en un estudio de Chaudhuri & Ravallion (1994), en el que se puso de manifiesto como los ingresos tienen que ser considerados a la hora de estudiar el fenómeno. A esta correlación, no cabe duda que haya que añadir el análisis de otros determinantes ya mencionados con anterioridad que podrían influir, en negativo o en positivo, en el nivel de pobreza energética de un hogar: • • El coste de los suministros energéticos, entendido como los totales de los recibos. Las condiciones generales del hogar. importes Es por lo anterior que estos factores principales han sido objeto de análisis en el presente estudio para abordar las siguientes preguntas de investigación: • • • • ¿Cuáles son las principales causas de la vulnerabilidad energética en los hogares de Aragón? ¿Existen distintos grados de vulnerabilidad energética en los hogares aragoneses? ¿Además del volumen de ingresos, cuáles son los factores más relevantes que determinan el grado de vulnerabilidad energética en los hogares de Aragón? ¿Qué relevancia tiene el problema de pobreza energética en el conjunto de la Comunidad Autónoma de Aragón? 49 • • ¿Existen diferencias en cuanto a la vulnerabilidad energética en los hogares del medio rural y el medio urbano en Aragón? ¿Qué medidas que podrían implementarse en el territorio aragonés para paliar y/o prevenir el problema de pobreza energética en los hogares? Al objeto de proporcionar una respuesta a las preguntas anteriores se optó por implementar la metodología descrita a continuación. 2.2 Enfoque metodológico: análisis descriptivo y cualitativo En términos generales el diseño de la metodología se realizó en función de las preguntas elegidas y los objetivos perseguidos, según lo planteado también en otros estudios (Kotler, 1992; Aaker y Day, 1989). Si empleamos la analogía con los estudios de mercado, podemos diferenciar entre estudios exploratorios, descriptivos, explicativos, predictivos y estudios de control (Ortega, 1990) y habida cuenta esta clasificación, en este estudio se optó por plantear un análisis de tipo descriptivo y explicativo a través de la fase exploratoria de los datos, para nutrir a través de las conclusiones obtenidas de dichos análisis las conclusiones de carácter predictivo que se recogen en los escenarios resultantes. Debido a la amplitud y disparidad de las preguntas formuladas, se ha realizado un análisis integrado y multidisciplinar que conllevó el diseño y aplicación de distintas metodologías para los objetivos principales a alcanzar, al objeto de disponer de herramientas de análisis tanto de tipo cuantitativo como de tipo cualitativo. Estas metodologías se resumen posteriormente en este Capítulo y se describen con mayor detalle en los Anexos. Inicialmente se procedió a la selección de las fuentes de información de tipo primario y secundario, y se realizaron estudios exploratorios a través de información secundaria obtenida para seleccionar los hogares que sufren pobreza energética o que podrían llegar a sufrirla en un corto plazo. Los datos de fuentes primarias procedentes de hogares aragoneses se obtuvieron a través del trabajo de campo realizado tanto directamente por el equipo investigador como a través de la colaboración de los Servicios Sociales aragoneses y de las ONGs activas en este ámbito. La recolección de datos se llevó a cabo a través de dos modelos de cuestionarios en papel, y de un cuestionario on-line que se distribuyeron por todo el territorio aragonés. El diseño de la fase empírica para que abarcara distintas tipologías de hogares se ha inspirado en los principales resultados obtenidos por Brunner et al. (2012) quien identifica cuatro tipos distintos de hogares, así como en lo planteado por Devaliere (2010) con tres tipos de sustentadores de los hogares. A partir de la aportación de Santamouris et al. (2012) quien definir a través de un análisis cluster dos tipologías de hogares en función de sus ingresos, se diseñaron dos modelos de cuestionarios, 50 (idénticos en más del 80% de las variables) con el objetivo de poder estudiar las siguientes tipologías de hogares: • • Hogares en situación de pobreza vulnerabilidad energética: en primer lugar se pretendió estudiar las características y hábitos de consumo de aquellos consumidores que, por la definición que se ha dado en el capítulo anterior, podrían estar en una situación de pobreza energética. Este modelo de cuestionario se distribuyó entre los Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma y algunas ONGs para que fuera el personal especializado el que contactara con aquellos usuarios de los mismos que pidieran Ayudas de urgente necesidad relacionadas con la vivienda. Hogares que no se encuentran en situación de pobreza o vulnerabilidad energética: en segundo lugar se pretendió estudiar los hábitos de consumo de la población aragonesa en general, por lo que se realizó un segundo modelo de cuestionario destinado a cualquier hogar aragonés que quisiera participar en el estudio. Una de las causas por las que se elaboró este segundo cuestionario fue reconocer, agrupar y estudiar distintos grupos de consumidores en función de su vulnerabilidad en términos energéticos, y poder estimar escenarios futuros con respecto a la posible tendencia del fenómeno objeto de estudio. Para el análisis se obtuvieron así dos sub-muestras poblacionales diferenciadas descritas en la siguiente Tabla, una relativa a los hogares que habían necesitado ayudas de urgencia relacionadas con la vivienda que fueron contactados a través de la activa colaboración de los Servicios Sociales y de algunas ONGs (muestra de tipo a) de servicios sociales), y otra sub-muestra de tipo “general” contactada directamente a través de un cuestionario on-line dirigido a cualquier hogar de Aragón (muestra general de tipo b), tal y como puede apreciarse en la Tabla siguiente: Hogares aragoneses de residencia habitual. 443.243 hogares Universo 7.222 hogares Población estudio específico Modelo de encuesta en papel: Encuesta dirigida a hogares muy vulnerables. Encuesta dirigida a hogares normalizados o semi-normalizados. Modelo de encuesta on-line: destinada a hogares normalizados o semi-normalizados Tipo de encuesta 769 encuestas Tamaño muestral estudio específico 1592 encuestas Tamaño muestral total Características de los miembros y la composición del hogar Características de la vivienda, haciendo especial énfasis en aquellas referentes a los sistemas de calefacción, suministro… Datos referentes a la localización de la vivienda y personales del encuestado, como ocupación y formación. Rango de ingresos totales en el hogar Proporción de gasto energético en el hogar Hábitos de consumo Variables de análisis Desde abril hasta agosto de 2014 Fecha de trabajo de campo Adobe Forms Central Plataforma de recogida de datos Tabla 8. Descripción de la fase de recopilación de los datos y la información para el análisis de hogares en Aragón (Fuente: Elaboración propia). 51 El análisis estadístico/descriptivo fue completado por un análisis de tipo cualitativo llevado a cabo de manera participativa en colaboración con 65 entre expertos y profesionales representantes de 44 entidades de Aragón a los que se realizaron entrevistas semi‐estructuradas (“en profundidad”), por ser considerados “agentes informantes-clave”, en cuanto relacionados directa o indirectamente con el tema de análisis. Las demás fuentes secundarias se obtuvieron a partir de los resultados conseguidos en la materia por el equipo investigador, del estudio bibliográfico, de informes sectoriales, de la bibliografía científico‐técnica, de sitios Web sobre pobreza energética, etc. La exhaustiva revisión bibliográfica realizada ha permitido, a su vez, reformular los vectores a estudio a la luz de los objetivos concretos del mismo así como establecer las variables a recopilar y se ha aplicado la clasificación propuesta por Pachauri y Spreng (2011) para desarrollar una lista de variables a analizar. En resumen, el estudio se ha desarrollado a partir de una metodología integrada, propia del equipo investigador, que consta de tres enfoques de análisis que confluyen en uno integral, tal y como se sintetiza en la siguiente figura: Figura 3. Esquema de los enfoques metodológicos del estudio (Fuente: Elaboración propia). Esta aproximación, que emplea datos procedentes de distintas fuentes, permite reducir los errores muestrales derivados de no poder comprobar adecuadamente el tamaño del universo de hogares. Para ello se optó por analizar primeramente los hogares que hubieran tenido que acudir a Servicios Sociales para solicitar una ayuda 52 de urgente necesidad en relación a la vivienda. Posteriormente, se extrapolaron los resultados obtenidos a partir de una muestra, que no ha sido seleccionada por su representatividad, que en este caso ha sido del tamaño más amplio posible a pesar del coste económico que conlleva realizar un trabajo de campo de este tipo. En los siguientes apartados se resumen las metodologías empleadas, descritas en detalle en los Anexos. 2.2.1 Metodología para el análisis descriptivo Una vez realizado el análisis exploratorio de los datos, se contrastaron los principales resultados obtenidos con las evidencias resultantes del análisis estadístico para obtenerse una imagen de las características comunes a aquellos hogares caracterizados por pertenecer a aquellos en situación de pobreza energética. Para el análisis estadístico, los aspectos más importantes que pueden describir a los hogares están relacionados con una serie de factores clave que se han mencionado con anterioridad en el presente Capítulo: Ingresos en el hogar, condiciones generales del hogar (la composición del mismo, características de la vivienda en función de las técnicas de edificación, la localización de la vivienda y las costumbres y hábitos de consumo, etc.) y los costes de suministros energéticos. Para seleccionar las variables idóneas para la fase estadística y de caracterización, se analizaron los aspectos de los hogares y de sus miembros para definir el comportamiento y características de las viviendas en función de los hábitos de consumo a través de un análisis de tipo cualitativo y cuantitativo. En esta línea, se seleccionaron distintas variables al objeto de analizar los datos de dos formas • • Datos de índole “cuantitativa”, obtenidos a través de la fase empírica descrita anteriormente. Datos de índole “cualitativa”, que se recogieron con una serie de entrevistas semi-estructuradas realizadas a expertos y profesionales del tema. Como fase inicial se analizaron los datos obtenidos al objeto de seleccionar una serie de variables respuesta o dependientes, y unas variables predictoras o independientes. Una vez elegidas las variables relevantes se organizó la información para ser utilizada en el análisis. Esta información fue, en nuestro caso, recopilada desde el punto de vista de un estudio observacional y no experimental. Se incluye una clasificación y breve descripción de las variables que se consideraron para la caracterización y de las cuales se obtuvo información de los hogares en el Anexo. Las variables elegidas para indicar el grado de vulnerabilidad/pobreza energética en los hogares, de acuerdo a los factores “sociales” y, por lo tanto, a las características de los hogares (Morrison y Shortt, 2008), se determinaron a partir de otros estudios previos como los de Baker et al. (2003), para la definición de medidas aproximadas de ingresos bajos, el nivel de desempleo y los hogares de pensionistas (identificados como 53 factores de alto riesgo) en lo definido por Cormack et al. (2004), Baker et al. (2003) y Rudge (2001). Si nos referimos a la tipología de hogar (Cormack et al., 2004) también se emplean variables definidas aunque en otro contexto por Baker et al. (2003) y Rudge (2001), mientras que para lo que concierne a los hogares monoparentales con hijos menores a su cargo (identificado también como un importante riesgo de vulnerabilidad) nos podemos referir a Cormack et al. (2004) y a Baker et al. (2003) al igual que en la determinación de las características de los hogares en cuanto a sistemas de calefacción como un riesgo de pobreza energética. En este estudio descriptivo no se profundiza en los consumos relativos a la iluminación y a la alimentación (electrodomésticos), estudiados por autores como Sovacool et al. (2012) Tal y como señala Rudge (2012) los gastos derivados de los sistemas de calefacción y climatización en estos hogares, deben de ser tenidos en consideración en el diseño, así como en la calidad de la instalación y de los materiales, tanto para los aspectos relativos al cambio climático como para los estándares de los edificios de nueva construcción en los países más industrializados. En términos de ocupación de la vivienda, podemos destacar que fue identificada por Baker et al. (2003) como un riesgo de pobreza energética, así como el número medio de habitaciones por vivienda en particular en la medida en la que haya personas que viven en casas grandes, sub-ocupadas como puede ser frecuente en zonas rurales y en ciudades en el caso de personas ancianas. Cabe mencionar que el indicador de “ingresos” ha sido considerado como variable proxy de la calidad de vida y del bienestar del hogar, a pesar de que no incluya otros componentes como el empleo, la seguridad, la educación, la vida social, el ocio, etc… que también podrían considerarse y que sin embargo se consideran no idóneos para el contexto del estudio. En esta variable se ha incluido lo resultante de acciones de transferencia de renta (Ingreso Aragonés de Inserción, Ayudas Municipales de Urgencia, Plan de Empleo Social, pensiones no contributivas), etc. 2.2.2 Metodología para el análisis cualitativo Esta metodología se diseñó para la realización de un trabajo de campo al objeto de recopilar datos e información cualitativa, empleada posteriormente en el análisis del alcance del fenómeno conocido como “pobreza energética“. La información se recabó mediante la realización de entrevistas semi‐estructuradas a 44 entidades participando en la misma 65 agentes claves, expertos en ámbitos directa o indirectamente relacionados con la pobreza energética y la vulnerabilidad de los consumidores de recursos energéticos. Las entrevistas fueron realizadas por miembros del equipo de investigación y se grabaron para procesar su contenido posteriormente. Las respuestas y opiniones de los expertos, obtenidas a través de estas entrevistas, se trataron, clasificaron y analizaron, y están recogidas de forma sintética y agregada en capítulos posteriores, dependiendo del tipo de pregunta y el tema tratado. Los resultados procedentes de la aplicación de la metodología proporcionaron información acerca de 54 las posibles tendencias en los distintos escenarios (Capítulo cuarto) en cuanto a la situación de pobreza energética en Aragón y el posible futuro alcance de dicho fenómeno. En los siguientes Capítulos se muestran los resultados obtenidos a través de la aplicación de la metodología descrita en presente apartado y en los anteriores de este Capítulo. 2.3 Análisis descriptivo Como primera aproximación, se describen en los siguientes apartados los análisis realizados y las primeras consideraciones introductorias a los resultados descritos en el siguiente Capítulo. La principal finalidad del estudio estadístico tiene carácter explicativo, esto es, describir las principales características de los hogares fruto de estudio teniendo en cuenta la procedencia de los datos; es decir, aquellos hogares englobados en una pobreza general, y aquellos con menor grado de vulnerabilidad energética. Como ya se ha mencionado anteriormente, para poder diferenciar entre estos dos tipos de hogares se realizaron dos encuestas distintas, por lo que la variable origen ha marcado una diferenciación entre la muestra a analizar. Adicionalmente, como se ha explicado, existe una relación directa entre los ingresos de los hogares y su grado de pobreza general y por ende, con su grado de pobreza energética. Sin embargo, existen una serie de factores que moderan o influyen en esta relación directa, empeorándola en la mayoría de los casos. Estos factores a estudiar son los siguientes: • Costes suministros energéticos (importe total de los recibos de energía). Se considera que la evolución de las tarifas de los suministros energéticos y todos los conceptos que componen e influyen en los importes de los recibos energéticos o gastos relacionados (incluidas tarifas, impuestos directos e indirectos, gastos de mantenimiento, etc.) tendrá relevancia en el grado de vulnerabilidad de los hogares en términos energéticos. Para poder estudiar esta relación, se han tenido en cuenta una serie de variables que se engloban dentro de este factor. Las variables utilizadas han sido, entre otras, los kW contratados (electricidad) en el hogar, el tipo de contrato, el tipo de energía empleada en los hogares, etc. • Condiciones del hogar. Dentro de las “condiciones del hogar” se han englobado tres sub-factores resumidos a continuación: o Factor hogar 1). Características de edificación: Los materiales utilizados para la construcción del hogar tendrán una gran relevancia ya que de esto dependerá que el calor se mantenga dentro de la vivienda. Algunas de las variables que se han utilizado para poder estudiar este factor se enumeran a continuación: Año de construcción del hogar, m2 del mismo o tipo de titularidad. 55 o Factor hogar 2). Instalaciones de la vivienda: Este factor hace referencia a los distintos recursos de los que el hogar puede disponer debido a las instalaciones del mismo. Las principales variables a estudiar en este factor son el tipo de calefacción, calefacción alternativa (como chimeneas o estufas que en invierno permiten disminuir el consumo de otro tipo de recursos energéticos con mayor coste económico) o aire acondicionado en la vivienda. o Factor hogar 3). Características y hábitos del hogar: una parte fundamental del análisis del problema de pobreza energética reside en el número de miembros del hogar, de aquellos que se encuentran activos y diferentes características al respecto, así como de las ayudas recibidas por parte de distintas instituciones y entidades. Es por ello que las variables relacionadas con estas características y hábitos del hogar se tuvieron en cuenta para ver la relevancia del factor sobre la relación entre los ingresos y el fenómeno de pobreza energética. Tras realizar un análisis exploratorio descriptivo de las variables que integran los distintos factores, el objetivo fijado fue el presentar un modelo estadístico que pudiera definir la relación que anteriormente se ha descrito, es decir, la relación directa de los ingresos sobre la pobreza en general y la pobreza energética en concreto, y el efecto moderador que los distintos factores descritos en este mismo apartado tienen sobre esa relación. Con el objetivo de analizar la muestra de encuestas con la que se contaba en el estudio, y como en todo análisis explicativo, en primer lugar se realizó un estudio descriptivo con el que poder tener una visión a priori del comportamiento de la muestra del estudio. Para ello se analizaron las variables teniendo en cuenta su naturaleza. En el caso de estudiar dos variables cualitativas, se optó por realizar tablas de contingencia utilizando el estadístico Chi-cuadrado para comprobar la independencia de las variables. Este análisis nos permite analizar los valores esperados y los residuos tipificados de las variables, con lo que podemos observar diferencias significativas entre los grupos, que generalmente se utilizará el modelo de encuesta para diferenciar entre un tipo de hogar y otro. Como era de esperar, las diferencias entre el modelo de servicios sociales y el modelo general son abrumadoras, pues la situación de los primeros llega a ser en muchas ocasiones precarias. Como se verá en el siguiente capítulo, la variable principal que identifica la diferencia entre los grupos son los ingresos totales en el hogar, que en el modelo se servicios sociales son en muchas ocasiones menores a 9.000€ al año. Teniendo en cuenta los bajos ingresos y el número generalmente alto de miembros en el hogar de este colectivo, la vulnerabilidad de este tipo de consumidores ya es más alta que la de aquellos que nunca han acudido a servicios sociales y que, en nuestra muestra, aparecen en el modelo general de encuesta. 56 Además, esta situación que ya teniendo en cuenta estas variables resulta complicada, se ve mermada por los recursos energéticos con los que cuentan en el hogar, ya que existen varios casos de hogares muy vulnerables que no cuentan con un sistema de calefacción en la vivienda. Además se encuentran grandes diferencias también en el tipo de propiedad, siendo de alquiler en la mayoría de los casos aquellos del modelo más precario, y en propiedad los hogares encuestados con el modelo general. Como se verá en el siguiente capítulo, los factores que a priori se consideran influyentes en la relación entre los ingresos y la pobreza energética resultan relevantes siendo solo estudiados de manera descriptiva ya que, marcan las principales diferencias entre los consumidores vulnerables y aquellos normalizados. Estos factores podrán tenerse en cuenta más adelante, con un análisis más en profundidad de la muestra, utilizando técnicas estadísticas más avanzadas y acordes con la información para poder determinar el grado de vulnerabilidad que tienen los consumidores de la Comunidad Autónoma de Aragón, y en concreto, el estudio de los que viven una situación más precaria. 2.3.1 Descripción del análisis cualitativo Como se ha comentado en el apartado anterior, el presente estudio cuenta con una parte de análisis cuantitativa a la par que se realiza un análisis cualitativo. Este segundo se realizó mediante entrevistas semi-estructuradas, con el fin de tener la opinión directa de expertos y profesionales relacionados con el fenómeno de pobreza energética. Una de las ventajas de las entrevistas semi-estructuradas es la posibilidad de respuesta libre que se le da al encuestado, permitiendo tener una variedad de opiniones muy dispares en determinadas ocasiones. Para ello, se fijó una duración aproximada de entre 20 y 30 minutos y se estructuraba en tres bloques diferenciados: • • • Análisis descriptivo. Escenarios. Análisis de las posibles medidas. En la primera sección, se formulaban preguntas que trataban de que el encuestado describiera y detallara desde su punto de vista de experto en el tema cuál es la relevancia del problema, las causas del mismo y su opinión en cuanto al alcance. Al mismo tiempo, que el encuestado daba su opinión y ésta era grabada con el fin de poder transcribirlas y analizarlas posteriormente; el encuestador, integrante del grupo de expertos, definía en qué medida el encuestado atribuía importancia a la pregunta. En cuanto a la segunda parte de la entrevista semi-estructurada, que hacía referencia a los posibles escenarios futuros relacionados con la problemática, se centraron temas relacionados con el posible aumento de los afectados por la pobreza energética en los próximos 2-3 años, los vínculos o interrelación que este problema tiene con la educación o la sanidad pública (que se incluye en escenarios porque podría derivar en graves dificultades a largo plazo), y la concienciación de la población 57 en general con el problema, además de definir y centrar el tema en la vulnerabilidad energética. Tal y cómo se incluye en la entrevista semi-estructurada, los consumidores vulnerables se definen como aquellos que tienen carencias económicas de acuerdo a dos criterios: a) que se declare que no hay posibilidad de reducción del gasto relativo al consumo por haber agotado todas las medidas a tal fin; b) acreditar que las tarifas que tienen contratadas para el servicio de suministro responden a la modalidad de tarifa social prevista en la normativa de aplicación. Podría considerarse, por tanto, que un consumidor vulnerable es aquel que no se engloba dentro de una situación de pobreza general pero que en un momento puntual podría darse el caso de no poder hacer frente a los recibos energéticos de su hogar. Partiendo de esta definición de consumidor vulnerable, al profesional entrevistado se pregunta por las causas de este concepto y si éstas difieren de las anteriormente mencionadas para la problemática de pobreza energética. Esta pregunta se incluyen en escenarios ya que, si un consumidor vulnerable empeora su situación ya sea disminuyendo sus ingresos o empeorando alguno de los factores que en el apartado 2.1 se han definido como moderadores de la relación entre ingresos y pobreza energética, podría derivar en un aumento de la problemática de pobreza energética. En el tercer apartado de la entrevista semi-estructurada, se analizaban las posibles medidas a llevar a cabo, parte indispensable e importante del presente estudio, para paliar el problema de la siguiente manera: en primer lugar, se preguntaba al experto por algún tipo de medidas que conociera que se hubiera llevado a cabo por el Gobierno. A continuación, se presentaban siete medidas que otras Comunidades Autónoma o entidades habían propuesto, y se pedía al experto que expresara el grado de acuerdo con la misma, la posible viabilidad en Aragón y quién debería correr con los gastos de implantar dicha medida, en el caso de que la misma se llevara a cabo. Tras exponer 7 medidas distintas, al encuestado se preguntaba por alguna medida que no hubiera sido mencionada que le interesara especialmente o que creyera indispensable y sobre las principales barreras que existen para paliar la pobreza energética. El periodo utilizado para realizar las entrevistas semi-estructuradas fue el mismo que para recoger encuestas: de abril a septiembre de 2014. En este periodo de tiempo se consiguieron entrevistas de 65 expertos y profesionales que representaban a 44 entidades e instituciones distintas. La entrevista se estructuraba tal y como se ha detallado anteriormente y ocupaba un espacio de tiempo de 20 a 30 minutos, siempre variable en función del detalle que el encuestado quisiera proporcionar. Cabe destacar que generalmente se encontró una predisposición y proactividad a participar en el estudio por parte de la gran mayoría de entidades contactadas e instituciones públicas. En el Anexo 1 se puede observar un modelo de la entrevista semi-estructurada realizada a todos los profesionales y expertos así como la lista del conjunto de entidades que se mostraron proactivas en la participación del estudio y contestaron a la entrevista. 58 La entrevista semi-estructurada resulta una fuente de información secundaria de gran interés para el presente estudio. Con esta metodología cualitativa no obtenemos datos directos de aquellos hogares que podrían sufrir una situación de precariedad energética, pero los distintos expertos en el tema, que de una manera u otra han estado en contacto directo con esta problemática, nos muestran su punto de vista. Estos distintos puntos de vista de los expertos y profesionales seleccionados permitió obtener ideas variadas y diversas de las distintas entidades del territorio aragonés en contacto. Los resultados de las entrevistas se han dividido en los capítulos siguientes: la consideración de la población general y la relevancia del problema, así como el análisis del alcance de la vulnerabilidad de los consumidores se encontrará en el Capítulo 3; los escenarios y perspectivas de los próximos años, la diferencia entre pobreza y vulnerabilidad y el contraste del problema entre entorno rural y urbano se trata en el Capítulo 4, junto con las posibles medidas a llevar a cabo para paliar el problema. 2.3.2 Procedencia de los datos En cuanto a la procedencia de los datos empíricos empleados para el análisis, cabe mencionar la utilización de dos modelos de cuestionarios para la recogida de la información, ambos coincidentes en la gran mayoría de las variables: • • MODELO “SERVICOS SOCIALES” o de “tipo a)”. Se trata del modelo destinado a estudiar las características de los hogares con problemas de pobreza energética o en situación de vulnerabilidad energética severa. Este modelo de cuestionario se imprimió en papel y se distribuyó entre los servicios sociales de las Administraciones locales competentes en tramitar las ayudas de urgencia (Comarcas y 5 Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma de Aragón). Además, el mismo modelo se distribuyó a través de distintas entidades no gubernamentales e instituciones proactivas a participar en el estudio (principalmente Cruz Roja Española y Cáritas, entre otras). MODELO “GENERAL” o de “tipo b)” Este segundo modelo se distribuyó entre todo tipo de consumidores sin tener en cuenta su situación en relación a la problemática que nos aborda. Los datos de obtuvieron prioritariamente mediante su edición on-line y por correo electrónico y se divulgó a través de una página web creada a tal fin 7. El período de recogida de datos objeto de análisis fue de abril de 2014 a primeros de septiembre de 2014, integrando la muestra en el momento de elaboración de este estudio 1592 hogares, siendo 769 (48,3%) del modelo a) de hogares más vulnerables y 823 (51,7%) del modelo b) de hogares generales. A continuación se presenta una gráfica en la que puede apreciarse la distribución por provincias de la muestra. 7 La web construida para distribuir la encuesta se puede consultar en: http://www.socioenergia.fcirce.es/ 59 Gráfica 7. Distribución por provincias de la muestra (Elaboración propia). Como se puede observar, del total de cuestionarios recogidos, algo más del 80% pertenecen a la provincia de Zaragoza, mientras que el otro 20% se distribuye casi a partes iguales entre Huesca y Teruel. Teniendo en cuenta el modelo de hogares en relación a la problemática energética específica objeto de análisis, podemos afirmar que la representación de las tres provincias en la muestra se corresponde de manera representativa con la distribución de la población de la Comunidad Autónoma 8. Pese a que el modelo general tipo b) de la encuesta no resulta representativo de la población aragonesa debido a una sobrerrepresentación de la provincia de Zaragoza, resulta interesante describir y analizar las respuestas también de estos hogares al objeto de comprobar qué hábitos de consumo y qué tipo de características tienen en comparación con la muestra correspondiente al modelo tipo a) que, por número y distribución geográfica, puede considerarse muy representativa del grupo de hogares a estudio, como se puede ver en la gráfica siguiente. Gráfica 8. Procedencia de la muestra según provincia y modelo (Fuente: elaboración propia). 8 Según datos del Instituto Nacional de Estadística, en el año 2013 más del 72% de la población aragonesa se concentraba en la provincia de Zaragoza mientras que el resto se encuentra en Huesca (16,80%) y Teruel (10,56%). 60 En cuanto a las comarcas de procedencia de los datos, se obtuvo una gran predisposición por parte de la mayoría de los servicios sociales que en ellas se integran para participar en el estudio y que permitieron distribuir el modelo a) entre los hogares que necesitan algún tipo de ayuda de urgencia relacionada con la vivienda. M. General Tipo b) % 7.8 7.8 84.4 100 M. Servicios Sociales Tipo a) N 64 64 695 823 % 12.6 11.1 76.3 100 N 97 85 587 769 TOTAL % 10.1 9.4 80.5 100 N 161 149 1,282 1,592 Huesca Teruel Zaragoza TOTAL Provincia Tabla 9. Procedencia detallada de la muestra (Elaboración propia). A pesar de resultar inviable la obtención de datos específicos de todas las Comarcas y Ayuntamientos que ostentan las competencias en la materia, la distribución de los hogares de los que se obtuvieron datos cubre de manera exhaustiva el territorio de Aragón, tal y como puede observarse en la tabla anterior y en los Anexos. 61 3 La situación en Aragón En la primera parte del Capítulo 3 se proporcionan los resultados del análisis descriptivo de la muestra, teniendo en cuenta tanto el modelo destinado a los hogares en situación de pobreza energética como el modelo general. En la segunda parte del Capítulo se dimensiona el volumen de ayudas otorgadas y las necesidades detectadas en los hogares aragoneses para paliar el problema de pobreza energética, así como la valoración de sus necesidades. 3.1 Análisis descriptivo en Aragón El análisis de la situación en Aragón permite comparar los hábitos de consumo de los dos grupos objeto de estudio, así como detectar las variables que presentan las mayores diferencias entre grupos. Estas diferencias resultan de interés para profundizar posteriormente en el análisis de los hogares en situación de pobreza energética ya que, aquellas variables en las que haya mayor divergencia entre grupos, suponen un punto de partida para el estudio cuantitativo posterior y permite proceder finalmente a resumir las principales causas detectadas y su aproximación explicativa. 3.1.1 Información sobre los encuestados A continuación se va a realizar una descripción de los rasgos personales de aquellas personas que cumplimentaron los cuestionarios9. Estos datos deben ser tomados con cautela, pues el hecho de que un determinado miembro del hogar respondiera al cuestionario no implica que éste sea el sustentador principal del hogar. A pesar de esta particularidad, los datos personales nos proporcionan información que debe ser tenida en cuenta a la hora de analizar los datos del hogar y su consumo energético. Teniendo en cuenta ambos grupos, el mayoritario con un 48% del total de cuestionarios recibidos es el de desempleados, seguido de los trabajadores por cuenta ajena que representan el 30,5% del total, siendo en el modelo a) distribuido a través de los servicios sociales los desempleados más del 70% (549 casos). Los “trabajadores por cuenta ajena” representan más del 45% de los casos en el modelo b) de tipo general mientras que el resto de personas son “estudiantes”, “jubilados” u “otro” 10, y no tienen especial relevancia para el estudio, tal y como se puede observar en las siguientes Gráficas. 9 Cabe destacar que la metodología aplicada a los datos recogidos fue la prueba de Chi-cuadrado, con la que se pretendía probar la independencia de las variables dos a dos. Este estadístico parte de la hipótesis nula de independencia de las variables X e Y, que en caso de rechazarla estaríamos afirmando una posible relación entre ambas. 10 En esta variable se han incluido casos no representativos como amas de casa o personas a las que se les ha concedido la invalidez. 62 Gráfica 9. Ocupación de los encuestados según el modelo de cuestionario (Fuente: elaboración propia). La edad de los encuestados así como el sexo no revelan información especialmente relevante, siendo el rango de edad mayoritario de entre 35 a 45 años en los hogares de tipo a), que han sido representados en su mayoría por mujeres, a diferencia de los hogares de tipo b) a los que corresponde una representación mayoritariamente masculina. La formación con la que cuentan los encuestados resulta de interés ya que, como era de esperar, aquellos con menor nivel de formación corresponden al tipo a), frente a un grado de formación universitaria mayoritaria en los hogares descritos a través del modelo b) (61,2%). En la Tabla siguiente puede observarse la nacionalidad de los encuestados, que se agruparon según el continente de procedencia especificándose algunas nacionalidades de mayor frecuencia. N 1167 236 % 73,3 14,8 M. a) SERVICIOS SOCIALES N % 417 54,2 218 28,3 74 4,6 70 11 104 1592 ,7 6,5 100,0 8 56 769 TOTAL Continente procedencia España África (Argelia; Marruecos) Centro y Sur América (Colombia; Ecuador; Nicaragua) Asia Resto de Europa Total M. b) GENERAL N 750 18 % 91,1 2,2 9,1 4 ,5 1,0 7,3 100,0 3 48 823 ,4 5,8 100,0 Tabla 10. Nacionalidad de los encuestados por modelos de cuestionarios obtenidos (Fuente: elaboración propia). 63 Los encuestados procedentes de Latinoamérica son mayoritariamente colombianos (13,51%), ecuatorianos (29,72%) y nicaragüenses (18,91%). Cabe mencionar que los encuestados de origen rumano representan el 77,27% de los procedentes de países europeos excluida España. Gráfica 10. Continente de procedencia de los encuestados según el modelo de cuestionario (Fuente: elaboración propia). Pese a que el continente de procedencia o la nacionalidad de los encuestados no supongan un dato relevante, sí que merece atención la diferencia detectada entre los dos distintos modelos de hogares analizados. Como se puede observar en la tabla anterior, la mayoría de personas de nacionalidades distintas a la española se encuentran en el modelo a) de servicios sociales, frente al modelo b) de tipo general donde se puede observar como más del 90% de los encuestados resultaron ser españoles. También resulta importante el hecho de que más de la mitad de los usuarios encuestados de servicios sociales de tipo a) sean de nacionalidad española, como se verá más adelante en este Capítulo ya que la situación de crisis económica en la que se encuentra España desde hace varios años ha hecho que aumente la cifra de hogares en España que se encuentren en grave riesgo de exclusión energética y que sea mayor su presencia entre los solicitantes de ayudas de urgencia a través de los servicios sociales aragoneses. A raíz del análisis realizado, podríamos afirmar que el patrón de los encuestados en los hogares de tipo a) 11 se corresponde con una mujer desempleada de edad entre los 35 y los 45, sin estudios y procedente mayoritariamente de España o de África. 11 Todas las tablas que se han descrito se pueden encontrar en el Anexo. 64 3.2 Pobreza energética en Aragón En este segundo apartado del Capítulo 3 se pretende diferenciar definir el distintos grados de vulnerabilidad energética en hogares de Aragón para posteriormente centrar el objeto de análisis en aquellos hogares representados por la muestra de tipo a) receptores de ayudas, de origen público y privado, de carácter urgente para la vivienda. 3.2.1 Clasificación de hogares Como resultado de análisis, se propone una agrupación de los hogares en función de los distintos grados de vulnerabilidad energética detectados, tenidas en cuenta las dificultades que estos experimentan a la hora de hacer frente a los pagos de los recibos energéticos. Una vez aplicadas las definiciones descritas de pobreza y/o vulnerabilidad energética la clasificación propuesta para los hogares en Aragón es la siguiente: • • • Hogares en estudio de tipo a.1): “Hogares en situación de pobreza energética”. En esta categoría se incluyen los hogares en situación de pobreza energética según la definición adoptada en este estudio (Capítulo 1). Se opta por incluir en esta categoría los hogares que hayan sido receptores, en al menos una ocasión, de ayudas de urgencia para energía otorgadas por los Servicios Sociales de Aragón, al no disponer de medios suficientes para abastecer el hogar energéticamente en unas condiciones dignas y satisfacer sus necesidades energéticas básicas. Hogares en estudio de tipo a.1 “especiales”): “Hogares en situación de pobreza energética de extrema necesidad”. Se trata de hogares descritos en la categoría anterior tipo a.1) de los que se diferencias por el hecho de que en ellos vivan menores, personas mayores y/o que tengan necesidades especiales relacionadas con el uso de los recursos energéticos (por ejemplo la necesidad de electricidad para el uso de equipos para tratamientos sanitarios, etc.). Hogares en estudio de tipo a.2): “Hogares en situación de vulnerabilidad energética”. En esta categoría se incluyen los hogares en situación de vulnerabilidad energética según la definición adoptada en este estudio (Capítulo 1). Se opta por incluir en esta categoría los hogares que hayan sido receptores de ayudas de urgencia para la vivienda y que, a pesar de no haber solicitado aún ayudas específicas en concepto de energía, se considera que son vulnerables y que si sigue la coyuntura económica su problema para abastecer el hogar energéticamente en condiciones dignas irá en aumento y podrá llevarles a solicitar ayudas específicas al objeto de satisfacer sus necesidades energéticas. 65 • Hogares de tipo b generales NO en estudio): “Hogares Generales que no experimentan vulnerabilidad energética”. En esta categoría se incluyen todos los demás hogares que no se encuentran en situación de vulnerabilidad y/o pobreza energética. El análisis se centra en los hogares de la categoría a) mientras que los de la categoría b) se estudian en términos comparativos con los anteriores. A efectos de esta clasificación, se consideran beneficiarios de las ayudas económicas de urgencia a las personas físicas usuarias de los Servicios Sociales que se encuentren en una situación de vulnerabilidad económica. Es decir, a los consumidores que tienen una falta de recursos económicos y que reúnen los requisitos para ser receptores de ayudas de urgencia, según la valoración efectuada por los Servicios Sociales de las Administraciones Locales competentes. En los análisis realizados se agrupan en dos las categorías de hogares anteriormente descritas: los de tipo a.1 (sin diferenciarse los de tipo “especial”) y los de tipo a.2, tal y como se detalla en los siguientes apartados. 3.2.2 Hogares en situación de pobreza energética o de vulnerabilidad energética en Aragón Una de las actividades llevadas a cabo a lo largo del estudio ha sido el dimensionamiento del fenómeno de la pobreza energética en los hogares aragoneses en términos cuantitativos, tanto del número de hogares detectados, como de los importes de ayudas de urgencia solicitados por parte de estos hogares en Aragón. Esto ha supuesto un trabajo de campo muy extenso, realizado a través de la indispensable colaboración de numerosas entidades públicas (en particular de los Servicios Sociales aragoneses) y privadas (ver Anexos) así como de numerosos profesionales y expertos. Para la definición de la población objeto de análisis y su distribución territorial se optó por considerar los hogares (unidad de análisis) que corresponden a las viviendas de residencia habitual en Aragón, resumidas en la siguiente Tabla, y que se estiman en 443.243 (Universo). 66 Comarca Alto Gállego Andorra-Sierra de Arcos Aranda Bajo Aragón Bajo Aragón-Caspe Bajo Cinca Bajo Martín Campo de Belchite Campo de Borja Campo de Cariñena Campo de Daroca Cinca Medio Cinco Villas Comunidad de Calatayud Comunidad de Teruel Cuencas mineras D.C. Zaragoza Gudar-Javalambre Hoya de Huesca Jiloca La Jacetania La Litera La Ribagorza Los Monegros Maestrazgo Matarraña Ribera Alta del Ebro Ribera Baja del Ebro Sierra de Albarracín Sobrarbe Somontano de Barbastro Tarazona y el Moncayo Valdejalóon Aragón Total Familiares Residencia habitual % primeras viviendas 11.263 11.246 4.400 39,066% 6.657 6.655 3.953 59,381% 4.758 4.756 2.896 60,866% 15.015 15.005 9.513 63,357% 7.543 7.540 4.833 64,073% 10.393 10.391 7.427 71,462% 5.366 5.363 2.904 54,119% 4.530 4.529 2.348 51,832% 9.105 9.095 5.365 58,924% 5.921 5.918 3.776 63,773% 6.247 6.245 42,628% 2.663 10.694 10.684 7.761 72,573% 17.766 17.747 11.588 65,226% 27.488 27.468 15.260 55,515% 24.961 24.941 15.497 62,085% 7.904 7.899 3.585 45,357% 304.922 304.627 241.335 79,146% 10.110 10.105 3.207 31,721% 32.324 32.278 21.701 67,136% 11.324 11.320 5.555 49,055% 19.927 19.918 6.230 31,264% 9.416 9.411 6.601 70,104% 10.029 10.018 4.458 44,451% 10.649 10.642 7.435 69,819% 3.674 3.674 1.503 40,909% 6.373 6.373 3.335 52,330% 11.344 11.326 8.065 71,095% 5.949 3.717 62,481% 5.946 5.073 5.070 2.018 39,779% 4.597 4.594 2.455 53,404% 12.491 12.476 8.222 65,823% 8.263 8.255 5.267 63,742% 12.979 12965 8.370 64,489% 655.055 654.480 443.243 No habituales 6.849 2.702 1.860 5.492 2.707 2.964 2.459 2.181 3.730 2.142 3.582 2.923 6.159 12.208 9.444 4.314 63.292 6.898 10.577 5.765 13.688 2.810 5.560 3.207 2.171 3.038 3.261 2.229 3.052 2.139 4.254 2.988 4.595 211.240 Colectivas 14 2 2 10 3 2 3 1 10 3 2 10 19 20 20 5 295 5 46 4 9 5 11 7 0 0 18 3 3 3 15 8 14 572 Tabla 11. Clasificación de viviendas en Aragón por localización (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística 2010). El dimensionamiento del problema, efectuado desde el enfoque de las condiciones del hogar en relación a sus necesidades energéticas, proporciona una aproximación al número de hogares receptores de las ayudas de urgencia en concepto de energía, tanto públicas como privadas, necesarias en Aragón para paliar los problemas derivados tanto de la pobreza energética como de la vulnerabilidad energética, pudiéndose definir su localización en el territorio de la Comunidad Autónoma. A partir de la información obtenida y una vez analizadas las fuentes primarias y secundarias disponibles, se estiman en 1.301 los hogares en situación de “pobreza energética” en Aragón a finales de 2013 (tipo a.1), mientras que el total de hogares en situación de vulnerabilidad energética (tipo a.2) se estima en 5.921 en la misma fecha, para un total aproximado de 7.222 hogares en vulnerabilidad energética de diferente grado (población total considerada para el análisis cuantitativo). En este punto cabe destacar la dificultad encontrada a la hora de realizar estas estimaciones, principalmente debida a que no se ha podido disponer de datos desglosados y detallados a nivel de todo Aragón que proporcionen esta información. No hay que olvidar que el problema definido como “pobreza energética”, a pesar de ser ampliamente conocido y estudiado en otros continentes, es un fenómeno relativamente reciente en España y en Europa, por lo menos con este orden de magnitud. Este hecho ha implicado que el registro de datos se haya ido realizando en 67 los años más recientes en función de las necesidades de las administraciones locales y las entidades privadas, sin unos protocolos únicos estandarizados 12. Una dificultad añadida en cuanto al dimensionamiento del problema, deriva además de la necesidad de calcular también las ayudas privadas para el mismo fin concedidas por las ONGs que operan en el territorio, en particular Cáritas y Cruz Roja Española, entre otras. El resultado del trabajo de campo realizado para la recopilación de los datos, se especifica en la siguiente tabla, en la que se detalla el número de hogares, por vulnerabilidad, provincia y ámbito rural 13 o urbano. Aragón Año 2013 Núm. hogares tipo a.1) en situación de pobreza energética Núm. hogares tipo a.2) en situación de vulnerabilidad energética Núm. TOTAL de hogares tipo a) en situación de vulnerabilidad o pobreza energética Huesca 176 224 400 Rural 154 58 211 Urbano 22 166 188 Zaragoza 985 5514 6499 Rural 180 1032 1.212 Urbano 805 4482 5.287 Teruel 139 183 323 Rural 127 103 231 Urbano 12 80 92 TOTAL 1301 5921 7222 Tabla 12. Número de hogares estimados en Aragón en situación de pobreza energética y de vulnerabilidad energética en el año 2013 (Fuente: elaboración propia). Este dimensionamiento del problema, efectuado desde el enfoque de las condiciones del hogar en relación a sus necesidades energéticas, proporciona una aproximación al número de hogares receptores de las ayudas de urgencia para la vivienda en concepto de energía, tanto pública como privada. En tal sentido, la estimación realizada nos indica que a finales del 2013 el 1,62% aproximadamente de los hogares aragoneses se encontraban en situación de vulnerabilidad energética (7.222 hogares en total). De estos hogares, los que necesitaron ayudas de carácter público o privado para poder pagar los suministros energéticos en el año 2013 debido a una situación de “pobreza energética certificada” (tipo a.1) 12 En la Comunidad Autónoma, de hecho, el Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IASS) no clasifica de forma específica las necesidades en cuanto a ayudas de urgencia en concepto de energía destinadas a los hogares de Aragón. En la actualidad, las ayudas otorgadas por las Comarcas, las Mancomunidades y los 5 Ayuntamientos que las gestionan, se registran en las bases de datos del IASS conjuntamente con las ayudas de urgencia en concepto de vivienda. 13 Con el término “rural” en el presente estudio se indican aquellos hogares que se encuentra en un entorno rural (en localidad que no sea capital de provincia). Este criterio se ha aplicado a lo largo del estudio para todos los datos analizados. 68 representaron el 0,29% de los hogares totales de Aragón, frente al 1,33% que representan aquellos que se encontraban en situación de vulnerabilidad energética (tipo a.2). Podrían quedar excluidos de estas cifras algunos hogares que no hayan sido aún detectados por limitar al máximo el consumo energético, y por lo tanto el gasto (al igual que el conjunto de los gastos del hogar), aunque pertenezcan a las rentas más bajas, lo que implica que no hayan solicitado hasta la fecha ayudas de urgencia para la vivienda14 a pesar de no poder mantener unas condiciones de confort en su vivienda. No obstante, podemos afirmar que los Servicios Sociales aragoneses tienen identificados a la práctica totalidad de los hogares que hayan podido necesitar una actuación urgente en estos en términos. La evolución del número de hogares estimados en situación de vulnerabilidad y pobreza energética y las previsiones para Aragón pueden observarse en la siguiente gráfica, en la que se diferencian los hogares situados en ámbito rural de los ubicados en las capitales de provincia. Gráfica 11. Evolución del número de hogares estimados en Aragón en situación de pobreza energética años 2011-2013 y estimación de su evolución hasta 2017 (Fuente: elaboración propia). La evolución estimada indica que el número de hogares afectados por el problema ha experimentado un elevado crecimiento sobre todo en las anualidades 2013 y 2014, esperándose una disminución del incremento en cuanto a número de hogares en Aragón para los próximos años (véase Capítulo 4). 14 Se consideran pocos significativos los casos de este tipo que hayan podido quedar excluido de las estimaciones realizadas en número de hogares y se opta por excluirlos en esta fase del estudio. Se trataría de personas mayores en su mayoría, según señalan los Servicios sociales de Aragón y podrían localizarse tanto en ámbito rural como urbano. 69 3.2.3 Ayudas de urgencia y dimensionamiento del problema El dimensionamiento del fenómeno en términos de número de ayudas necesitadas en los hogares aragoneses así como del volumen económico de las mismas fue una de las actividades propias de este estudio, al no estar disponibles los datos desagregados para todo el territorio. El Ayuntamiento de Zaragoza 15, que proporcionó un desglose exhaustivo de las ayudas concedidas en este ámbito a través de los Servicios Sociales municipales, es la Administración Local que más volumen de ayudas gestiona en Aragón. A través del análisis de las fuentes primarias y secundarias disponibles, se estiman en 1.688 las ayudas de urgencia en concepto de energía concedidas por las Administraciones Locales en el año 2013, correspondientes a los hogares en situación de pobreza energética (clasificados de tipo a.1), por una intensidad media de 1,3 ayudas públicas por hogar afectado en la Comunidad Autónoma y un importe medio por ayuda de 129,13 euros en promedio en Aragón. El número de ayudas públicas y su evolución, pueden observarse en la siguiente Gráfica. Gráfica 12. Evolución del número de ayudas públicas de urgencia en concepto de energía estimadas en Aragón años 2011-2013 y estimación de su evolución hasta 2017 (Fuente. elaboración propia). Estas ayudas corresponden en términos económicos a la suma total aproximada de 217.909 euros otorgados para este tipo de ayudas de urgencia en Aragón por parte de las Administraciones Públicas durante el año 2013, tal y como se observa en la siguiente Tabla. 15 Debido a la representatividad de los datos inherentes a Zaragoza capital en la Comunidad Autónoma de Aragón, una vez introducidos los factores correctores necesario, puede considerarse que los datos estimado tienen un margen de error muy reducido. 70 Aragón Año 2013 Importe de ayudas públicas de urgencia en concepto de ENERGIA TOTAL Importe total de ayudas públicas de urgencia en concepto de ELECTRICIDAD Importe total de ayudas públicas de urgencia en concepto de OTROS COMBUSTIBLES (excluida electricidad) Huesca 48.421,80 € 19.578,97 € 28.842,83 € Rural 44.431,28 € 16.344,41 € 28.086,87 € Urbano 3.990,52 € 3.234,56 € 755,95 € Zaragoza 138.665,42 € 112.628,29 € 26.037,12 € Rural 26.631,22 € 21.817,61 € 4.813,60 € Urbano 112.034,20 € 90.810,68 € 21.223,52 € Teruel 30.822,23 € 15.432,97 € 15.389,26 € Rural 28.553,68 € 13.904,90 € 14.648,78 € Urbano 2.268,55 € 1.528,07 € 740,47 € TOTAL Ayudas Públicas 2013 217.909,45 € 147.640,24 € 70.269,21 € Tabla 13. Importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía públicas en Aragón para los hogares en situación de pobreza energética en el año 2013 (Fuente: Elaboración propia) Los importes recogidos en la Tabla anterior se refieren a las ayudas de urgencia en concepto de energía de carácter público, que engloban por un lado las ayudas de urgencias específicas para el pago de facturas de suministro eléctrico, y por otro lado las ayudas otorgadas para el pago de facturas correspondientes a otros suministros energéticos (térmicos). En términos generales podríamos observar que el volumen de ayudas tramitadas en la ciudad de Zaragoza es aproximadamente acorde (aunque no exactamente proporcional) al número de habitantes sobre el conjunto de la Comunidad Autónoma. Esto es debido principalmente a los límites en términos de cuantía económica y número de ayudas de urgencia en concepto de energía que se establecen para este Ayuntamiento. Si analizamos la evolución de los importes correspondientes a las ayudas de urgencia en concepto de energía concedidas a los hogares en el territorio de la Comunidad Autónoma (tabla a continuación), incluyéndose la previsión para el año 2014 disponible en la fecha de elaboración de este estudio, podemos afirmar que el crecimiento ha sido muy relevante en los últimos dos años, sobre todo en ámbito urbano, concentrándose las mayores necesidades en el Ayuntamiento de Zaragoza. Año 2011 Importe Total Total de Concedidas Ayudas "Energía" hogares Públicas 542 144.492 € Incremento Año 2012 Importe Total Concedidas Total de Ayudas "Energía" hogares Públicas 144.559 € 716 0,05% 32,04% Año 2013 Importe Total Concedidas Ayudas "Energía" Públicas Total de hogares 217.909 € 50,74% 1.301 81,70% Año 2014 (previsión) Importe Total Total de Concedidas Ayudas "Energía" hogares Públicas 2.471 382.050 € 89,98% 75,33% Tabla 14. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón para los hogares en situación de pobreza energética concedidas por las administraciones públicas años de 2011 a 2014. (Fuente: elaboración propia) 71 El análisis de la evolución de las ayudas, con casi un 90% más de importes previstos para el año 2014, arroja unos resultados cuanto menos preocupantes en cuanto al incremento de las necesidades en los hogares aragoneses para poder hacer frente a los pagos de los suministros energéticos básicos, tal y como puede apreciarse en la gráfica a continuación en la que se diferencian las ayudas tramitadas en ámbito rural y urbano. Gráfica 13. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón para los hogares en situación de pobreza energética concedidas por las administraciones públicas: años de 2011 a 2014 en los ámbitos rural y urbano (Fuente: elaboración propia). La evolución del volumen económico correspondiente a las ayudas públicas otorgadas en Aragón indica que este aumenta prácticamente por igual en ámbito urbano y en ámbito rural. Esto es debido a la intensidad media por ayuda, es más elevada en ámbito rural. Si analizamos la situación en Aragón en su conjunto, a los datos de ayudas de origen público tienen que sumarse los importes de las aportaciones concedidas por las ONGs de acción social, complementarias a las ayudas otorgadas por las Administraciones Públicas. Más concretamente, tienen que ser tenidas en consideración en este apartado las ayudas para personas desfavorecidas de Cáritas Diocesana en Aragón, otorgadas a través de sus distintas delegaciones en el territorio; así como, las concedidas por Cruz Roja Española y otras ONGs que, siendo considerablemente inferiores a las otorgadas por Cáritas, representan un porcentaje significativo de la ayuda necesitada por los hogares aragoneses en dificultad a la hora de sufragar los costes energéticos de su vivienda. Las ayudas de urgencia para la vivienda, y en particular las que se otorgan para el pago de recibos energéticos, están, de hecho, entre las más demandadas a Cáritas Zaragoza por los hogares 16. Al volumen de ayudas otorgadas por las principales ONGs 16 Noticia publicada el día 17 de junio de 2014 en el Periódico de Aragón. 72 activas en este ámbito, también cabría añadir los importes que los hogares afectados por el problema de pobreza energética en Aragón puedan haber conseguido de su entorno personal y de la red de solidaridad cercana, a través de familiares y amigos u otras entidades no clasificadas de forma específica para las ayudas en este ámbito, por ejemplo asociaciones vecinales, de acción social, parroquias, otras entidades, etc. (ver Capítulo 1). Estas “otras ayudas” 17 resultan complejas de dimensionar para todo el territorio de la Comunidad Autónoma, no obstante, no puede obviarse su existencia y se han incluido en las estimaciones correspondientes a las ayudas de carácter privado. Como resultado de las fuentes de datos obtenidas de las entidades privadas 18, la suma estimada del volumen de ayudas privadas en el año 2013 en los hogares aragoneses en situación de pobreza energética (de tipo a.1) fue de aproximadamente 428.114 Euros (sumando las ayudas otorgadas por las ONGs y otras fuentes de ayuda privadas y/o por familiares y amigos). El número de hogares totales no se ven incrementado respeto a lo supuesto para las ayudas públicas, ya que, en la práctica totalidad de los casos, las ONGs 19 atienden a los mismos hogares ya atendidos y protocolizados por los Servicios Sociales. Cabe destacar de todos modos la labor realizada en la actualidad por estas ONGs, en particular por Cáritas, en paliar parte de los problemas experimentados en los hogares en situación de pobreza energética y prevenir el agravarse de las eventuales consecuencias derivadas de posibles cortes de electricidad por impago. Podemos afirmar que las ayudas de origen privado se tramitan en la actualidad de manera ágil y no están sujetas a los límites máximos de número de ayudas e importe por ayuda planteados en algunos casos por la administración pública 20. En tal sentido, cabe esperar en el futuro una reducción del volumen de ayudas privadas y un aumento de las ayudas de carácter público, debido a la puesta en marcha de distintas iniciativas para agilizar los trámites de concesión y pago de ayudas por parte de las administraciones públicas, así como por protocolizar la relación con las compañías comercializadoras para evitar desconexiones en los hogares más afectados por la vulnerabilidad energética. 17 En este caso ha resultado recopilar fuentes específicas y la estimación se ha realizado a partir de la extrapolación de la variables de los cuestionarios inviable de hogares de tipo a) a través de Servicios Sociales que sitúan su volumen en el 0,15% aproximadamente de las ayudas públicas otorgadas. 18 A pesar de la dificultad experimentada a la hora de recopilar de forma detallada las ayudas de ONGs en Aragón en concepto de energía a partir de los datos parciales recabados pueden estimarse aproximadamente entorno al 1,4 promedio de las ayudas públicas las otorgadas por Cáritas en ámbito rural y en Zaragoza ciudad 1,43, Huesca ciudad 1,9 y Teruel ciudad 2,61 por lo que concierne a Cáritas en urbano en el 2013. Para el año 2014 se aplican los parámetros de 0,6 de ayudas de Cáritas en ámbito rural y de ámbito urbano en Huesca y Teruel 0,6 y para Zaragoza ciudad 1,7. A Esto se añade un 0,35 aproximadamente las concedidas por Cruz roja y otras entidades activas en este campo concreto. 19 Según información recabada directamente a través de las ONGs. 20 Véase por ejemplo el caso del Ayuntamiento de Zaragoza que prevé la concesión de un importe máximo de 100 euros por pago de recibos de luz hasta un máximo de tres recibos al año, salvo casos específicos previo informe de los Servicios Sociales. Cabe mencionar que este ayuntamiento está en proceso de modificación del Reglamento 24/02/1994 por el que estas ayudas se regulan en la actualidad. 73 Por todo lo anterior, La suma total estimada del volumen de ayudas necesitadas en el año 2013 por los hogares aragoneses en situación de pobreza energética (de tipo a.1) fue por lo tanto de aproximadamente 646.024 Euros y en la siguiente Tabla puede apreciarse el crecimiento previsto para el año 2014 en términos económicos para todo Aragón. Año 2013 Importe Total Ayudas "Energía" Año 2014 (previsto) Importe Total Ayudas "Energía" Ayudas Públicas 217.909 € 382.050 € ONGs y Otras ayudas 428.114 € 837.235 € TOTAL 646.024€ 1.219.285 € 89% Incremento Tabla 15. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón públicas y privadas 21 en 2013 y 2014 (Fuente: elaboración propia). Se prevé que el total de ayudas de urgencia o similar necesitadas en concepto de energía para el año 2014 en estos hogares sea de aproximadamente 1.219.285 Euros (sumando las ayudas previstas de las Administraciones Públicas, las ONGs y “otras ayudas”). 3.2.3.1 Término Municipal de Zaragoza Si nos adentramos en el análisis específico de las ayudas públicas y privadas en el término municipal de Zaragoza, podemos observar en la siguiente Tabla la evolución de los importes concedidos en ayudas de urgencia para energía hasta el año 2013 y el importe previsto para el 2014. Energía 2011 Públicas Públicas + ONGS ONGS Energía 2012 Energía 2013 Energía 2014 (previsto) Importe Total Total Importe Total Total Importe Total Total Importe Total Total Total Ayudas hogares Total Ayuda hogares Total Ayuda hogares Total Ayuda hogares 68.696 € 547 285 70.511 € 579 419 112.034 € 1181 805 175.200 € 1946,0 1402 68.696 € 547 285 70.511 € 579 419 328.260 € 2951 559.138 € 4876 216.226 € 1770 383.938 € 2930 No disp. No disp. Tabla 16. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en el Término Municipal de Zaragoza, públicas y privadas 22 concedidas en los años de 2011 a 2014 (Fuente: elaboración propia). 21 No se dispone de datos de ONGs para el año 2012. 22 No se dispone de datos de ONGs para el año 2012 74 En la tabla anterior se aprecia el incremento experimentado en el término Municipal de Zaragoza tanto en las ayudas de carácter público como privado mientras que en la siguiente Gráfica se observa la previsión del volumen de ayudas para los próximos años en Zaragoza. Gráfica 14. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en el Término Municipal de Zaragoza, públicas y privadas 23 concedidas en los años de 2011 a 2014 (Fuente: elaboración propia). Cabe destacar el notable incremento de las ayudas otorgadas por Cáritas Diocesana de Zaragoza, que en el año 2014 suponen 1,4 veces las ayudas púbicas (previsión), mientras que las de Cruz Roja Española son aproximadamente el 0,25 del importe público. 3.2.3.2 Desconexiones de suministro Una de las principales consecuencias negativas del fuerte crecimiento experimentado en Aragón en cuanto a necesidades de ayudas en concepto de energía en los hogares, es la generación de avisos de desconexión 24 del suministro, mayoritariamente eléctrico, sufrida por algunos de ellos. En la actualidad, a través de las fuentes disponibles, no se ha obtenido el dato concreto de cortes de suministro que puedan haberse efectuado en algunos de los hogares aragoneses objeto de este análisis. A través de la extrapolación realizada y a partir de los resultados alcanzados en los cuestionarios de tipo a), recogidos gracias a la colaboración de Servicios Sociales, podríamos estimar que hubo unas 300 23 No se dispone de datos de ONGs para el año 2012. 24 A través de la extrapolación realizada, podríamos estimar que fueron aproximadamente 300 las desconexiones del suministro eléctrico en estos hogares en el año 2013 en todo Aragón. Desconexiones por impago que fueron solucionadas en la práctica totalidad de los casos a través de las ayudas de urgencia. 75 desconexiones del suministro eléctrico en estos hogares en el año 2013 en todo Aragón 25. Este hecho representa un dato a tener en cuenta de cara a la prevención del problema en los años venideros debido a las evidentes consecuencias negativas que los cortes de suministros esenciales suponen para los hogares que los sufren. Cabe mencionar en este tema las iniciativas llevadas a cabo por algunos Ayuntamientos aragoneses, como el de Teruel 26 y el de Huesca 27, en el 2014 a través de Convenios con las compañías distribuidoras y comercializadoras que permiten evitar desconexiones en hogares receptores de ayudas de urgencia de carácter público en concepto de energía 28. En este aspecto podría preverse un posible “efecto llamada” en cuanto al número de intervenciones previstas en el marco de los mencionados Convenios, para lo cual las Entidades Locales competentes tendrán que actualizar los criterios para la asignación de las ayudas de urgencia en concepto de energía a los hogares en situación de pobreza energética. 3.2.4 Aproximación a las principales causas A través tanto del análisis cuantitativo como del análisis cualitativo se han analizado los principales factores que según las hipótesis iniciales se consideraron como relevantes en la detección de las principales causas del problema de pobreza o vulnerabilidad energética en el contexto global de la problemática relevada en Aragón. Respondiendo a un patrón de análisis que pueda describir las causas principales que suponen una situación de vulnerabilidad energética en los hogares aragoneses, se estructuró la información en los siguientes factores relevantes (Capítulo 2): • • • Ingresos del hogar. Condiciones del hogar: o Características edificatorias de la vivienda. o Instalaciones disponibles en la vivienda. o Características y hábitos de los hogares. Costes energéticos (Importes totales de los recibos). Con este esquema de análisis se procede a describir los principales resultados obtenidos a través del análisis realizado en Aragón. 25 Estos cortes supusieron el posterior re-enganche en la práctica totalidad de los casos gracias a las ayudas concedidas a los hogares afectados. 26 Convenio firmado en el mes de julio de 2014 (Ver Capítulo 1). 27 Convenio firmado en el mes de agosto de 2014 (Ver Capítulo 1). 28 En los momentos de elaboración del presente documentos se tiene conocimiento de la firma entre la compañías comercializadora y Distribuidora Endesa de Convenios a tal efecto con los ayuntamientos aragoneses de Teruel, Huesca, Calatayud y Zaragoza (en orden cronológico). 76 3.2.4.1 Información sobre el hogar y los ingresos Comenzando por lo que concierne a los miembros totales que conviven en la vivienda y configuran el hogar, se encuentra una gran diferencia, como se puede apreciar en las tablas de los Anexos entre los dos modelos de hogares analizados (generales y de servicios sociales). En términos generales, los hogares más vulnerables tienen un número más elevado de miembros, siendo relevante el número de aquellos hogares que tienen más de cuatro miembros y situándose en 3,67 el número promedio de personas en el hogar de tipo a), a diferencia de lo que ocurre en los hogares de tipo general que están integrados por menos miembros, siendo el grupo mayoritario el que corresponde a 2-3 miembros por hogar. De la totalidad de miembros, y como era de esperar, el 68% de los hogares vulnerables se encuentra con todos los miembros en paro, frente al modelo general en el que al menos un miembro se encuentra en activo (41,3%), y en el que en numerosos casos hay dos o más miembros que trabajan (43,8%). Si nos centramos en el análisis de los ingresos del hogar, también resulta interesante ver la relación entre los bajos ingresos en los hogares y la problemática de pobreza energética (indirectamente proporcional) como era obvio esperar. Gráfica 15. Porcentaje de miembros activos según ingresos del hogar (Fuente: elaboración propia). Aquellos hogares que han recurrido a los servicios sociales para solicitar ayudas de urgencia para la vivienda se encuentran en el grupo más vulnerable con unos ingresos anuales de menos de 14.000 €/año todos ellos, mientras que los resultados obtenidos a través del modelo b) correspondiente a los hogares de tipo general muestran que la mayoría de los hogares encuestados se sitúa en un volumen de ingresos de más de 35.000 €/año. Cabe destacar que estos datos deben ser analizados con cautela, pues la cifra de ingresos hace referencia al total del hogar, no al individuo, por lo que el número de miembros totales en el hogar, entre los que se deberán repartir los ingresos, deberá tenerse en cuenta para futuros análisis. 77 Esta información corresponde a las “CONDICIONES DEL HOGAR” (“Factor Hogar3 Características y hábitos del hogar”)29. A través de este análisis se plantea definir la “relevancia que tienen los hábitos de los miembros del hogar, en cuanto al problema de pobreza energética en Aragón (cuestión P4). En la tabla a continuación se analizan las puntuaciones de los expertos30 sobre esta cuestión. Coyuntura económica, crisis y pobreza general 6,42% Desempleo 16,51% Falta ingresos 30,28% Mayores necesidades en hogares (aumento gastos fijos) 1,83% Mala administración y organización del hogar 1,83% Tabla 17. Análisis cualitativo de la relevancia de los hábitos del hogar y de los ingresos en la pobreza energética según la opinión de los expertos . (Fuente: elaboración propia) Los entrevistados manifestaron su opinión acerca de la relevancia que los ingresos y los hábitos del hogar tienen en la pobreza energética en Aragón y, como podemos observar por el porcentaje relativo a las causas señaladas en este sentido, se considera poco relevante el impacto de los hábitos de los hogares, y muy relevante el desempleo, la coyuntura económica de crisis y la falta de ingresos, que es lo que determina en definitiva la pobreza energética en los hogares. En cuanto a las variables inherentes a la movilidad véase el apartado específico del Capítulo 4. 3.2.4.2 Información sobre las viviendas Si nos adentramos en el análisis de los factores relativos a las características edificatorias de la vivienda, el año de su construcción resulta un dato a tener en cuenta en el análisis de la pobreza energética, pues la mayoría de los hogares vulnerables habitan en una vivienda construida antes del año 1970, siendo la mayoría pisos en bloque y generalmente alquilados. Por otro lado, el modelo de tipo b) nos muestra en general que las mayoría de los hogares integrantes de la muestra corresponden a una vivienda mayoritariamente construida entre 1990 y 2010, con un porcentaje de viviendas de tipo unifamiliar o adosado, en su mayoría de propiedad de los que la ocupan. 29 Las variables analizadas han sido las siguientes: DH1 Nº Miembros del hogar (detalle); RDP7 – Nacionalidad; RAY1_1 Ha recibido Ayudas Servicios Sociales – ONGs y Otros; DH9_1 – Climatización invierno (grados centígrados); DH9_2 – Climatización verano (grados centígrados); GE4_3 – Km/año; GE5 – utiliza el coche para ir al trabajo. 30 Al objeto de realizar el análisis cualitativo se aplicó una metodología específica (descrita en el Capítulo 2 y en los Anexos) y se realizaron más de 40 entrevistas semi-estructuradas a los informantes clave en Aragón para definir la percepción común en Aragón acerca de la relevancia del problema, sus principales causas, eventuales medidas para su solución y para la definición de las tendencias y de los escenarios futuros. 78 Esta información corresponde a los factores considerador relevantes relativos al “HOGAR” (“Factor Hogar1 Características edificación”) 31. A través de este análisis se plantea definir la “relevancia que tienen las características de las viviendas, en cuanto a técnicas y calidad de edificación, en el problema de pobreza energética en Aragón” (P2). Como resultado del análisis cuantitativo, en las gráficas a continuación podemos observar, tal y como se ha descrito con anterioridad, que los integrantes de la muestra de tipo a) tienen, en su mayoría, viviendas anterior a 1970, en pisos de alquiler con menos de 60 m2 de entre 5 y 6 estancias. Gráfica 16. Principales características de las viviendas de la muestra de hogares de tipo a) (Fuente: elaboración propia). 31 Las variables analizadas han sido las siguientes: DH4 – rango de años de construcción; DH6 – Tipología; DH6_1 M2; DH6_2 nº habitaciones; DH5 – tipo de titularidad. 79 En la tabla siguiente, se analizan las puntuaciones de los expertos sobre esta cuestión. Relevancia Características de la vivienda Media Moda Min Máx 0 0,00% 7,175 7 0 9 1 2,38% 2 0,00% 3 4,76% 4 2,38% 5 2,38% 6 9,52% 7 28,57% 8 19,05% 9 26,19% 10 0,00% Tabla 18. Análisis cualitativo de la relevancia de las características de la vivienda en la pobreza energética según la opinión de los expertos (Fuente: elaboración propia). En cuanto a la relevancia que las características constructivas de la vivienda tienen sobre el fenómeno de pobreza energética en Aragón, podemos afirmar que la mayoría de los entrevistados lo consideran un factor muy relevante. 3.2.4.3 Información sobre las instalaciones y los recursos energéticos En el análisis conviene hacer un pequeño énfasis en el tipo de instalaciones inherentes al uso de la energía con los que cuentan los hogares analizados a través de la muestra. Esta información corresponde a las “CONDICIONES DEL HOGAR” (“Factor Hogar2 Instalaciones de la vivienda”) 32. A través de este análisis se plantea definir la “relevancia que tienen las instalaciones de las viviendas, en cuanto a climatización y uso de electrodomésticos en el problema de pobreza energética en Aragón” (P3). Profundizando en el tipo de calefacción empleada en los hogares, el 41% de los encuestados del modelo a) de servicios sociales declara no disponer de calefacción (de radiadores), siendo el 47% de los sistema de calefacción por radiadores detectados de tipo individual mientras que una minoría corresponde (12% aproximadamente) a sistemas de calefacción central. Como es de esperar, los hogares de tipo general disponen en su mayoría de sistema de calefacción individual. En cuanto al tipo de recurso para la calefacción, se han detectado diferencias significativas entre las dos muestras, ya que en ambos casos el recurso más utilizado es el gas natural para aquellos hogares que disponen de calefacción por radiadores de agua y sistemas de agua caliente sanitaria. Sin embargo, cabe destacar que más de la mitad de los encuestados del modelo a) de servicios sociales dice contar con sistemas 32 Las variables analizadas han sido las siguientes: DH10 – tipo de calefacción; DH11 – agua caliente sanitaria; DH12 – calefacción alternativa; DH12_1 tipo de calefacción alternativa; DH12_3 días de uso calefacción alternativa; DH_13 recurso calefacción; HD14 – Aire acondicionado; DH14_1 tipo de aire acondicionado; DH14_2 nº aparatos individuales. 80 de calefacción “alternativa” a la de radiadores de agua caliente, siendo las más utilizadas las estufas catalíticas de bombona y los calefactores eléctricos (43,2%) además de las estufas de leña o las chimeneas (47,3%) en particular en las zonas rurales. A la luz de los resultados obtenidos podemos afirmar que las instalaciones disponibles en la vivienda tienen un impacto relevante en la situación de pobreza energética de estos hogares. 3.2.4.4 Información sobre los gastos energéticos Antes de entrar a describir el hogar “tipo” según un modelo u otro, conviene destacar la importancia que tienen en este análisis específico la tipología contractual que cada hogar tiene en cuanto a los suministros energéticos, en particular eléctrico. Por lo que concierne el tipo de contrato que cada hogar tiene estipulado para el suministro eléctrico, cabe destacar el descenso de respuestas que se obtuvieron en ambos modelos (tablas de los Anexos), siendo más del 50% los casos en los que los encuestados declaran no conocer en detalle la tipología contractual. Esto denota una falta general de conocimiento e información en ambas muestras, ya sean usuarios de servicios sociales de tipo a) o los de tipo b) del modelo general. Adicionalmente, se observa menor peso del esperado en la opción del bono social en el modelo de tipo a) de hogares vulnerables, teniendo más importancia en este grupo la tarifa conocida como Precio Voluntario para el Consumidor (PVPC, antigua TUR tarifa de último recurso) 33. Esta información corresponde a los factores inherentes a los “COSTES ENERGETICOS” 34. A través de este análisis se plantea definir la “relevancia que tienen los gastos energéticos (recibos)” en el problema de pobreza energética en Aragón” (P1). Como resultado del análisis cuantitativo, la información resumida de los integrantes de la muestra de tipo a) puede observarse en las siguientes gráficas: 33 Desde el 1 de febrero de 2014, son de aplicación al Precio Voluntario para el Consumidor (PVPC), anteriormente TUR, las condiciones publicadas en el BOE 28 del 1 de Febrero de 2014, desde la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Industria y Turismo del Gobierno Español. 34 Las variables analizadas han sido las siguientes: DH7 - kW contratados; DH8 - tipo de contrato; GE1 - % de gasto electricidad sobre ingresos; GE2 - % de gasto otras energías sobre ingresos; GE3 - % de gasto transporte sobre ingresos; GE4 – número de vehículos; L1 – ¿ha sufrido al menos 1 corte de luz?; Especifique – Número de cortes electricidad sufridos; Nº días – Días sin luz después de un corte. 81 Potencia contratada 8,45% < 3,3 43,04% > 3,3 48,50% No sabe Porcentaje gasto en suministros energéticos sobre ingresos 54,3 45,20 60,0 27,5 49,92 18,2 40,0 Otras Energías 4,88 20,0 ,0 Menos de 5% de los ingresos Electricidad Entre el 5-10% de los ingresos Más del 10% de los ingresos Gráfica 17. Principales características de los factores inherentes a los gastos energéticos de la muestra de hogares de tipo a) (Fuente: elaboración propia). En la tabla siguiente se analizan las puntuaciones de los expertos sobre esta cuestión. Relevancia de los gastos energéticos (recibos) Media Moda Min Máx 0 0,00% 7,73 8 1 10 1 4,76% 2 2,38% 3 0,00% 4 0,00% 5 4,76% 6 0,00% 7 14,29% 8 35,71% 9 26,19% 10 11,90% Tabla 19. Análisis cualitativo de la relevancia de los gastos energéticos (recibos) en la pobreza energética según la opinión de los expertos (Fuente: elaboración propia). Podemos afirmar que los expertos consideraron como muy relevante el impacto que los importes de los recibos energéticos tienen en la pobreza energética en Aragón y, de hecho, el coste energético fue señalada como la segunda causa más relevante después de los ingresos en los hogares. No obstante los análisis estadísticos descriptivos no coinciden con la opinión de los expertos. 3.2.4.5 Principales consideraciones sobre los ámbitos rural y urbano Los principales factores analizados en los apartados anteriores no presentan diferencias muy significativas si se analizan en detalle en el ámbito urbano o rural, 82 salvo en el caso de algunas de las variables consideradas, tal y como se resume a continuación. En primer lugar, en la muestra de tipo a) de servicios sociales, se encuentran diferencias en ámbito rural en cuanto a los factores inherentes a la vivienda, ya que se detecta una tasa más alta de viviendas en propiedad. También se encuentran diferencias en cuanto a la tipología de la vivienda, siendo la mayoría unifamiliar o adosado, frente a los pisos en bloque mayoritarios en el centro urbano, y siendo de media de mayor tamaño en ámbito rural. Como se puede apreciar en las siguientes gráficas, casi la mitad de las viviendas de la muestra tipo a) situadas en el ámbito rural se sitúan entre 90 m2 y 140 m2, frente a los hogares del centro urbano que se corresponden a unas dimensiones medias de 60 m2. Además, los datos muestran que muchos de los hogares en ámbito rural, no cuentan con un sistema de calefacción por radiadores. Tipo propiedad ámbito rural Tipología de la vivienda rural 5% 40,21% En propiedad Piso compartido 42% 52% Alquiler 1 Piso en bloque 59,79% 2 Unifamilair o adosado Otro 1% M2 viviendas rurales Calefacción por radiadores 4% 12% 46% 6% 9% 27% 1 Menos de 60m2 No tiene calefacción 2 Entre 60-75 3 Entre 75-90 4 Entre 90-140 44% 52% Individual Central 5 Más de 140m2 Gráfica 18. Principales factores inherentes a las características de los hogares de tipo a) en ámbito rural (Fuente: elaboración propia). Al realizarse un análisis comparativo entre las características de los hogares situados en el ámbito rural y urbano por lo que concierne a los recursos energéticos alternativos para calefacción, más del 80% de los hogares de tipo a) en ámbito rural 83 afirman tener un sistema de calefacción alternativo, lo que explica la elevada cifra anterior de viviendas sin calefacción por radiadores, mientras que más de la mitad de los hogares situados en el ámbito urbano afirma no tener sistemas de calefacción alternativa. Analizando en profundidad el tipo de calefacción alternativa, se puede comprobar que los hogares en ámbito rural disponen de un mayor número de estufas y chimeneas que permiten el uso de leña como fuente alternativa, mientras que las viviendas en ámbito urbano utilizan recursos eléctricos como sistema de calefacción alternativo al sistema por radiadores y ACS (ver gráficas siguientes). Tipo calefacción alternativa (porcentaje) 89,90 3,03 0,00 12,40 73,55 100,00 50,00 Pellets Estufa/Chimenea Butano 6,06 Biomasa 0,00 Estufas y radiadores eléctricos Rural Urbano Uso calefacción alternativa 84,3 100 56,4 80 15,7 60 40 Si 43,6 No No 20 0 Si Rural Urbano Gráfica 19. Principales diferencias en cuanto a fuentes alternativas en hogares de tipo a) en ámbito rural y urbano en Aragón (Fuente: elaboración propia). Las diferencias en cuanto a disponibilidad de los recursos alternativos se ve reflejada también en la proporción de costes energéticos (importes de los recibos) que los hogares tienen que acometer en los distintos ámbitos (rural-urbano). Si se analizan las características que diferencian a los hogares vulnerables (tipo a) ubicados en ámbito rural en Aragón, podemos destacar que los gastos energéticos en el medio rural suponen más del 10% de los ingresos para la mitad de los hogares 84 vulnerables, al igual que en ámbito urbano, siendo en el medio rural las viviendas de mayores dimensiones. Los hogares localizados en ámbito urbano tienen unos porcentajes de gasto muy similar al entorno rural, situándose en la mayoría de los casos alrededor del 15% de los ingresos del hogar. Porcentaje que representa el coste de los suministros energéticos respecto a los ingresos 49,6 60,0 42,1 50,0 55,6 46,1 50,0 25,6 18,8 40,0 28,0 18,0 30,0 20,0 10,0 53,9 8,3 Más del 10% de los ingresos 3,9 ,0 Entre el 5-10% de los ingresos electricidad Otras energías Rural Menos de 5% de los ingresos electricidad Otras energías Urbano Gráfica 20. Porcentaje promedio que representa el coste de los suministros energéticos respecto a los ingresos en hogares de tipo a) en ámbito rural y urbano en Aragón (Fuente: elaboración propia). En resumen, los hogares de tipo a) localizados en ámbito rural son mayoritariamente propiedad de los encuestados, siendo de mayores dimensiones respecto a los situados en ámbito urbano y cuentan en menor medida con instalaciones de calefacción y ACS, lo que supone un incremento de su gasto eléctrico, y sin embargo disponen de sistemas de calefacción para fuentes energéticas alternativas como las estufas y las chimeneas. 3.2.5 Principales reflexiones sobre los hogares en situación de pobreza energética en Aragón Como principal reflexión a la luz de los resultados obtenidos, hay que señalar que la principal causa de la situación de pobreza energética en los hogares aragoneses es el bajo nivel de ingresos de los mismos (considerándose como ingresos los derivados del trabajo u otras rentas, así como los derivados de transferencia de renta). En la aplicación de la metodología cuantitativa, las variables clave a efectos de definir el número de casos válidos fueron ingresos del hogar (unidad de análisis) y los 85 gastos en energía en la vivienda 35 de los hogares de la muestra de tipo a) de servicios sociales. En primer lugar, destacar el alto porcentaje de hogares de personas de nacionalidad española, siendo las extranjeras en la muestra analizada el 45,2%. Así mismo respecto a la estructura de los hogares señalar que en más del 50% de los casos encontramos viviendo en ellos a más de 4 personas y que en más del 75% de los mismos hay menores en la vivienda. Paralelamente en más del 70% de los hogares no hay ningún miembro activo en el momento de realización del análisis. Respecto a los ingresos del hogar se observa que más del 79% de los hogares está en el umbral de menos de 9.000 euros al año. En relación con las características de la vivienda, destaca que la mayoría son viviendas antiguas de menos de 90m2 (más del 78% son anteriores a 1990 y el 82,4% tienen menos de 90m2), el régimen de tenencia es de alquiler (68,4%) y están ubicadas en bloques (80%). Respecto a las condiciones de vida, sobresale que más de 44% de los hogares en invierno sufren temperaturas inferiores a 18 grados en sus viviendas, y aproximadamente el mismo porcentaje superiores a 28 grados en verano. Por lo que, se manifiestan no conforme con dichas temperaturas más del 58% de los hogares. Como se ha podido apreciar, contar con dos modelos de cuestionarios para la toma de datos diferenciados para hogares de diferentes características nos ha permitido describir las principales diferencias entre los hogares más vulnerables desde el punto de vista energético en Aragón de tipo a) analizados a través de la inestimable colaboración de los Servicios Sociales aragoneses y por otro lado aquellos que no se encuentran en situación de vulnerabilidad analizados a través el modelo de tipo b) definido “general” y que podríamos denominar “normalizados” siendo estos datos recopilados directamente gracias a la voluntaria colaboración de los hogares de forma aleatoria y a través de una aplicación on-line. En definitiva, podemos afirmar que los hogares, que al menos una vez hayan tenido que acudir a los servicios sociales a solicitar algún tipo de ayuda de urgencia relacionada con la vivienda (no específicamente energía), pueden definirse de “hogares en vulnerabilidad energética”, porque tienen muchas dificultades para pagar los suministros energéticos necesarios para el disfrute de la vivienda en situaciones de confort, teniendo en cuenta las características territoriales de la Comunidad Autónoma de Aragón. Por otro lado, los hogares que hayan acudido a los servicios sociales para solicitar ayudas de urgencia para sufragar los recibos de suministros energéticos pueden definirse “hogares en situación de pobreza energética”, debido a que necesitan ayudas públicas o privadas para pagar los suministros energéticos necesarios para el disfrute de la vivienda, no alcanzando en algunos casos la situación de confort a pesar de las ayudas recibidas. 35 Para el análisis concreto de estas variables, una vez depurados los casos atípicos, el número de casos válidos se concretó en 615 registros. 86 No se ha podido demostrar la validez del modelo propuesto como hipótesis inicial debido a las características de los datos obtenidos en la muestra. A tal efecto se plantea una segunda fase de la investigación en la que se profundice en los datos inherentes a la tipología de contratación de los suministro (en la mayoría de los casos los hogares declararon no conocer el tipo de contrato que tenían), la potencia contratada, y los importes de los recibos de los suministros energéticos detallados por período del año, más concretamente entre los meses de invierno y los de verano. En las características edificatorias sería de interés conocer la orientación de la vivienda y obtener mayor grado de detalles en cuanto al tipo de aislamiento, de iluminación y de electrodomésticos. 3.3 Relevancia del problema y principales causas Al objeto de realizar el análisis cualitativo se aplicó la metodología de entrevistas semi-estructuradas descritas en el Capítulo 2 para cuantificar dos factores transversales: la percepción acerca de la relevancia del problema para Aragón y el grado de concienciación sobre el tema por parte de la sociedad aragonesa. 3.3.1 Percepción de la sociedad En la tabla a continuación se analizan las puntuaciones de los expertos sobre los dos factores anteriormente descritos. Relevancia Media Moda Min Máx 0 0,00% 7,11 9 1 9 1 7,14% Media Moda Min Máx 0 13,89% 3,18 2 0 10 1 16,67% 2 2,38% 3 0,00% 4 2,38% 5 4,76% 6 7,14% 7 16,67% 8 28,57% 9 30,95% 10 0,00% 6 5,56% 7 11,11% 8 5,56% 9 0,00% 10 2,78% Concienciación 2 25,00% 3 11,11% 4 2,78% 5 5,56% Tabla 20. Análisis cualitativo de la relevancia del problema para el conjunto de Aragón y el grado de concienciación de la sociedad (Fuente: elaboración propia). Al referirnos a la relevancia que este problema tiene para Aragón, el entrevistador hacía referencia a la importancia del problema de “pobreza energética”, entendiendo este como “aquella situación que sufre un hogar incapaz de pagar una cantidad de servicios de la energía suficiente para la satisfacción de sus necesidades domésticas y/o, cuando se ve obligado a destinar una parte excesiva de sus ingresos a pagar la factura energética de su vivienda”. Es importante mencionar que en algunas ocasiones, la mayoría de éstas en una entidad del medio rural, el experto al que se le realizaba la entrevista no había oído el 87 término “pobreza energética” antes de que el equipo de investigadores le propusiera participar en el presente estudio. Sin embargo, la situación descrita en el párrafo anterior sí que era claramente identificada. Como se puede observar en la primera parte de la tabla anterior, la cuantificación numérica de las respuestas inherentes a la relevancia, que el problema tiene para el conjunto de la Comunidad Autónoma en la opinión de los entrevistados, resulta relativamente alta (7,11 puntos de media sobre 10), siendo la puntuación de 9 la más repetida en las entrevistas realizadas. Las explicaciones proporcionadas por parte de los entrevistados justificaban la puntuación elevada debido a la gravedad de las consecuencias del problema ya que se considera que en términos generales los hogares en situación de pobreza energética tratan de minorar el consumo de energía llegando incluso a apagar la calefacción en los meses de invierno por no poder sufragar el gasto, considerándose este hecho algo muy destacado y de importancia en la Comunidad Autónoma. Algunos entrevistados relacionaban directamente la relevancia del problema con el aumento considerable de las partidas presupuestarias de las Administraciones Públicas destinada a pagar recibos energéticos que seguiría creciendo en los próximos años en Aragón. Adicionalmente, explicaban que hace unos años este tipo de problema se concentraba en un sector muy concreto de la población, que se correspondía con minorías étnicas y grupos marginales mientras, mientras que recientemente los receptores de ayudas de urgencia en concepto de energía habían cambiado de perfil, siendo cada vez más los hogares que por la falta de ingresos no podían hacer frente a los gastos energético mensuales. A pesar de ser una minoría, algunos de los entrevistados aseguran que la “pobreza energética” en Aragón es un problema poco relevante ya que se trata de una parte relativa de la pobreza general. Por lo que concierne al grado de concienciación de la sociedad aragonesa acerca del problema “pobreza energética”, podemos observar como en la cuantificación de las respuestas obtenidas, la media es de 3,18 puntos, siendo la puntuación más utilizada la del 2. Esto pone de manifiesto la consideración general de que la sociedad aragonesa está poco concienciada acerca del problema. La afirmación “la situación de desempleo ha hecho que todos los miembros del hogar se encuentren parados, por lo que no hay ingresos, así que todos los gastos que había antes deben de sufragarse a través de subsidios” explica la opinión mayoritaria de los entrevistados que limitan el problema a la esfera de la acción social o de los servicios sociales sin considerar que la sociedad comprenda suficientemente su alcance. 3.3.2 Causas y consecuencias del problema El análisis cualitativo también se ha empleado para estudiar en los hogares las principales causas del problema y ofrecer un análisis descriptivo del mismo, así como una introducción a las consecuencias que podría tener la pobreza energética aspectos fundamentales como son la educación y la salud pública. 88 A pesar de existir en estudios anteriores algunas referencias acerca del impacto de la pobreza energética en la salud principalmente (Capítulo 1), resulta complejo demostrar dicha relación y se opta aquí por referirnos a un análisis cualitativo sobre la cuestión. En cuanto a la relación causa-efecto entre la pobreza energética y factores como la educación y la salud, podemos afirmar que en términos generales, estos factores se consideran moderadamente relacionados, tal y como se muestra a continuación: Relación: “Pobreza energética” - Educación Media Moda Min Máx 0 4,76% 6,57 8 0 10 1 0,00% 2 4,76% 3 2,38% 4 7,14% 5 4,76% 6 7,14% 7 21,43% 8 35,71% 9 9,52% 10 2,38% Tabla 21. Análisis cualitativo de la relación entre la pobreza energética y la educación en Aragón (Fuente: Elaboración propia) La apreciación de los expertos indica que la relación entre pobreza energética y educación se cuantifica, de media, en 6,57 puntos, habiendo incluso puntuaciones iguales a cero, así como máximos de 10. En general, los entrevistados daban a entender que la baja temperatura de un hogar sí que podía influir en el rendimiento escolar de los menores, así como la iluminación adecuada; pero que esto debería de limitarse a los ciclos formativos inferiores ya que las alternativas para el estudio, como por ejemplo las bibliotecas o similar, representarían una solución a partir de la educación secundaria. Cabe mencionar algunas aportaciones individuales que plantean entre pobreza energética y educación una relación bidireccional, es decir, no solo la pobreza energética podía afectar al rendimiento escolar de los menores del hogar, sino que la falta de educación de los miembros de la familia haría que la situación de pobreza energética se agrave. Sin embargo, se considera clara la relación entre pobreza energética y salud pública ya que la opinión de los expertos indica que, en la mayoría de los casos, la incapacidad de hacer frente a los recibos energéticos puede tener efectos muy negativos sobre la salud de los miembros del hogar. Como se puede comprobar en la siguiente Tabla, la cuantificación promediada de las respuestas proporcionadas sobre esta cuestión resulta más alta que la anterior, situándose en 7,21 puntos, siendo la puntuación más repetida el 8. Relación: “Pobreza energética” - Salud pública Media Moda Min Máx 0 0,00% 7,21 8 1 10 1 2,38% 2 7,14% 3 2,38% 4 0,00% 5 4,76% 6 9,52% 7 9,52% 8 35,71% 9 21,43% 10 7,14% Tabla 22. Análisis cualitativo de la relación entre la pobreza energética y la salud pública en Aragón (Fuente: elaboración propia) 89 Los principales problemas de salud mencionados por los entrevistados que derivarían de la pobreza energética serían los relacionados con el aparato respiratorio y con el agravarse de patologías crónicas (sobre todo en personas mayores y en menores), además de hacerse referencia a situaciones relativas a necesidades especiales que requieran el uso de equipos conectados a la luz eléctrica las 24 horas (por ejemplo aparatos respiratorios) que se vería afectado en los hogares en situación de pobreza energética. Una vez descritos los resultados del análisis realizado en Aragón inherente a la pobreza energética, en el Capítulo siguiente se proporciona una visión de los escenarios y la evolución prevista en los próximos años, así como las principales medidas para prevenir y/o paliar el problema. 90 4 Escenarios y perspectivas En este Capítulo 4 se proporciona una visión del alcance del problema en Aragón desde la perspectiva del mercado de la energía y de los condicionantes principales descritos en los Capítulos anteriores. A partir de una muy amplia labor de divulgación realizada entre las instituciones, profesionales y expertos directa o indirectamente relacionados con el problema objeto de este estudio, se han alcanzado unos resultados cualitativos para el análisis de las perspectivas futuras en Aragón del alcance de la pobreza energética en la Comunidad Autónoma. De hecho, los resultados obtenidos a través de la fase participativa, presentados en este Capítulo, han sido posibles gracias a la activa participación de Servicios Sociales, Grupos Políticos, Entidades no lucrativas de diferente índole, Administraciones Públicas, empresas del sector energético y decenas de profesionales y expertos. Ello nos indica que el problema relacionado con la pobreza energética es de interés para Aragón en el marco de la problemática ligada a la pobreza general y tiene que abordarse desde el consenso y a través de medidas específicas en coherencia para los hogares afectados. 4.1 Mercados y costes energéticos: introducción El marco regulatorio de referencia son las Directivas Europeas del sector eléctrico y gasista y las normas nacionales derivadas de su transposición en cuanto a la regulación de los consumidores vulnerables (Capítulo 1). Asimismo, cabe hacer referencia a los instrumentos legislativos empleados a nivel nacional y autonómico con relación a la eficiencia energética y el sector residencial (vivienda). En tal sentido, en el primer semestre de 2013 el Gobierno de España aprobó un paquete de medidas para el fomento de la rehabilitación y mejora de la eficiencia energética de edificios. Entre otras, destaca en este contexto el Real Decreto 223/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación urbana, 20132016, pareciendo ser el camino hacia un cambio de modelo en la política de vivienda. En este mismo ámbito, conviene recordar también la aprobación del Real Decreto 238/2013 que modifica al Reglamento de Instalaciones Térmicas de los Edificios (RD 1027/2007) y establece nuevos requisitos y la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. Por lo que concierne a la Comunidad Autónoma de Aragón, su alto potencial energético ha propiciado que desde hace años se vengan llevando a cabo actividades de planificación que en la actualidad están plasmadas en el Plan Energético de Aragón 2013-2020 (Gobierno de Aragón 2014), elaborado al objeto de aprovechar al máximo los abundantes recursos regionales y las oportunidades que el sector energético ofrece en esta Comunidad Autónoma. 91 En este escenario, y centrando el análisis en los consumos energéticos de los hogares, cabe destacar la importancia del uso eficiente de la energía como concepto de “energía no consumida” a través del fomento de las TICs para la gestión activa de la demanda (Plan Energético de Aragón 2013-2020) y de medidas de información al ciudadano en materia de ahorro y eficiencia energética para disminuir la inversión, los consumos y, por lo tanto, la factura energética a nivel doméstico. A pesar de que en la planificación energética autonómica no se haga referencia explícita a los hogares en situación de pobreza energética o a los consumidores vulnerables, debido principalmente a que se trata de una problemática relativamente reciente para Aragón, se contemplan en el Plan medidas de información y divulgación y acciones de eficiencia energética que podrán diseñarse en el futuro para que puedan ser dirigidas también a los hogares aragoneses más desfavorecidos. 4.1.1 Costes de suministros energéticos Los costes de suministros energéticos representan uno de los factores que pueden influir y mediar en la correlación entre los ingresos del hogar y su nivel de vulnerabilidad energética. En tal sentido resulta de interés analizar brevemente la evolución de algunas de las tarifas, impuestos y otros conceptos que integran el gasto energético de referencia en los hogares aragoneses. En el análisis cualitativo realizado mediante las entrevistas a expertos y profesionales, se puso de manifiesto que la disminución de los ingresos en los hogares es uno de los principales factores que los entrevistados y los consumidores delimitan como causa de la situación de pobreza energética en un hogar. A la luz de la gráfica siguiente, puede observarse como, en términos medios anuales, los ingresos de los hogares españoles se han visto reducidos en los últimos años, debido principalmente a la tasa de desempleo. Gráfica 21. Evolución de los ingresos medios anuales (euros) de hogares españoles entre los años 2006-2013 (Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE 2006-2013). 92 Si se analiza la evolución del coste de la electricidad durante el mismo periodo de tiempo, a través de la tarifa de último recurso (TUR) aplicada por ejemplo a un consumidor doméstico con una potencia contratada de 3,45 kW 36 y un consumo anual de electricidad de 3.600 kWh/año 37, la gráfica siguiente muestra el coste final para el consumidor en Euros38, antes y después de impuestos. Gráfica 22. Evolución de los importes medios de la factura eléctrica en España 2006-2013 (Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGA 2006-2013). El incremento correspondería al 65,16% en el importe total mientras que se cifraría en un aumento del 58,33%, si se toman los datos del coste de la factura sin impuestos. Este hecho responde al incremento del IVA. A la hora de estudiar la evolución de los ingresos y del coste del suministro eléctrico en los hogares españoles, se puede observar por lo tanto como el poder adquisitivo del consumidor doméstico ha disminuido, aumentando el impacto relativo del coste eléctrico en el total de renta disponible. Partiendo de esta base, debe tenerse en cuenta que el importe de la factura antes de impuestos se compone de dos partes diferenciadas: un término de potencia fijo, que el consumidor final debe pagar a la compañía eléctrica aunque no haya consumido ningún kWh, garantizándose con el pago del mismo la conexión a la potencia específica del contrato, y el precio del kWh 36 Hasta diciembre de 2006 consideramos la tarifa general 2.0 para una potencia P ≤ 15 kW, desde enero de 2007 a junio de 2009 consideramos la tarifa 2.0.2 para una potencia 2,5 kW < P ≤ 5 kW. 37 A partir del 1 de julio de 2009, la actividad de suministro a tarifa deja de formar parte de la actividad de distribución, tal como exige la Directiva 2003/54/CE y el suministro pasa a ser ejercido en su totalidad por los comercializadores en libre competencia. Por otra parte, en el artículo 18 de la Ley del Sector Eléctrico, en la redacción dada por la Ley 17/2007, del 4 de julio, se establece la obligación de crear las tarifas de último recurso, únicas para todo el territorio nacional, que son los precios máximos establecidos por la Administración para determinados consumidores, para los cuales se concibe el suministro eléctrico como servicio universal, tal como contempla la directiva 2003/54/CE. Se considera a partir de julio de 2009 la tarifa de último recurso sin discriminación horaria. 38 Datos obtenidos desde la Comisión Nacional de la Energía por el Instituto de Energía Gallego (INEGA). 93 que multiplica los kWh consumidos, generando el importe del coste de la energía consumida en un periodo determinado. La suma de ambas partes, junto al impuesto sobre la electricidad, el alquiler de equipos de medida, y el IVA, determinan el importe total de la factura final. Con miras a los consumidores vulnerables, conviene además analizar la evolución del término fijo, debido a que es la parte del coste final, junto con los impuestos, que el consumidor doméstico no puede disminuirse a través de medidas voluntarias, y que ha evolucionado como sigue: Gráfica 23. Evolución del término fijo de potencia en España 2006-2013 (Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGA 2006-2013). Como se puede observar, el coste del término fijo de potencia muestra una evidente tendencia alcista, aumentando de forma paulatina pero constante hasta el periodo 2012-2013, a partir del cual experimenta un descenso de poco más de un 5%. En cualquier caso, el incremento entre los años 2006 y 2013 fue de casi un 19% (18,95%). En definitiva, los ingresos medios en los hogares ha disminuido y el coste del suministro eléctrico ha aumentado, debido al aumento del peso en la factura que tiene el término de potencia 39, y al aumento de la cantidad destinada a impuestos respecto al importe total. Al tratarse de factores no directamente dependientes del nivel de consumo, los consumidores más vulnerables se verán muy afectados si esta tendencia alcista continua y si, adicionalmente, los ingresos permanecen estancados o incluso decrecen. 4.2 Escenarios y perspectivas de evolución 2014-2016 La aplicación de la metodología de tipo cualitativo ejecutada a través de entrevistas semi-estructuradas, ha permitido obtener los principales resultados descritos en este Capítulo y nos ofrece una visión de la “opinión regional” acerca del problema de pobreza energética en la actualidad y en los años venideros. 39 El término de potencia ha ido creciendo continuadamente durante los últimos años, suponiendo cada vez un mayor porcentaje del total de la factura eléctrica. 94 4.2.1 Vulnerabilidad vs. “pobreza” energética en los ámbitos rural y urbano La opinión más difusa entre los expertos entrevistados es que existe una problemática específica ligada a la vulnerabilidad de los consumidores en el ámbito energético que se refleja en la situación de miles de hogares aragoneses que, a pesar de no haber necesitado hasta la fecha ayudas de urgencia en concepto de energía, si la coyuntura económica actual se mantuviera en el tiempo, se verían en graves dificultades para sufragar los gastos energéticos de su hogar en el futuro. Esto responde a un riesgo de exclusión energética de los hogares de Aragón. Como se describe numéricamente en la siguiente tabla, las opiniones recabadas indican que la vulnerabilidad aumentará en Aragón. Esto hace presagiar que algunos de los hogares ahora clasificados como potencialmente vulnerables incrementarán en los próximos años el número de hogares en situación real de pobreza energética. Sí No No sabe En los próximos años, ¿aumentará el problema de "vulnerabilidad energética"? 55,81% 9,30% 34,88% N 24 4 15 Tabla 23. Opinión de los expertos acerca de futuro incremento de la vulnerabilidad energética en los hogares aragoneses (Fuente: elaboración propia). Entre las causas de vulnerabilidad mencionadas por parte de los expertos, podemos destacar la tasa de desempleo y la difícil coyuntura económica actual, como causas generales, así como algunos otros factores relacionados con la transparencia de la información para el control del consumo eléctrico. Generalmente se considera este fenómeno menos relevante en las zonas rurales de Aragón y en algunos casos se ha puesto de manifiesto la mayor facilidad para conseguir y explotar recursos energéticos alternativos en el medio rural, como pueden ser leña, la biomasa o pellets. A pesar de que los expertos auguran un futuro de creciente escasez de recursos naturales (Valero y Valero, 2014) el acceso local desde las zonas rurales a los recursos energéticos resulta algo sin duda a fomentar. Si comparamos el grado de relevancia que podríamos asignar numéricamente a la vulnerabilidad en el medio rural o en el urbano, podemos afirmar que, de hecho, el problema se considera muy relevante en el segundo y poco relevante en el primero. Rural Urbano No sabe Mayor relevancia 16,28% 76,74% 6,98% No Relevante 7 33 3 Min 6 1 Max 9 9 Med 7,57 7,12 Coincidencia 72,09% Tabla 24. Opinión de los expertos acerca de la relevancia en Aragón de la vulnerabilidad energética en hogares del ámbito rural y urbano (Fuente: elaboración propia). 95 El alto porcentaje de coincidencias40 puede interpretarse como un grado de desconocimiento del problema en otro entorno diferente al que se conoce directamente, en particular desde el ámbito urbano en el momento de opinar acerca del entorno rural. 4.2.2 Escenarios en Aragón A través de la metodología cualitativa aplicada podemos estimar unos índices de evolución para lo que concierne al fenómeno de pobreza energética en los hogares aragoneses, y dimensionar así las eventuales medidas preventivas y/o correctoras a adoptar. Como primera aproximación, se analiza qué opinan los entrevistados en cuanto al posible aumento de la pobreza energética en Aragón en los próximos años. Sí No No sabe En los próximos años, ¿aumentará el problema de "pobreza energética"? 81,40% 13,95% 4,65% N 35 6 2 Tabla 25. Opinión de los expertos acerca de la evolución futura en Aragón de la pobreza energética en los hogares (Fuente: elaboración propia). En cuanto a las causas señaladas para el posible aumento del fenómeno en los próximos años, en la siguiente tabla pueden observarse los factores señalados por los expertos. O mejora la coyuntura económica, o crecerá El precio de los recursos es mayor que el de los ingresos Va a crecer la pobreza general Las ayudas actuales son parches al sistema Crecerá más en la zona urbana No sabe El problema se ha estancado La “pobreza energética”, igual que la tasa de desempleo, decrecerá No sabe Causas del posible aumento N 12 % 34,29% 6 17,14% 3 3 4 15 8,57% 8,57% 11,43% 20,00% Causas de por qué no va a aumentar 3 50% 2 33,3% 1 16,4% Tabla 26. Opinión de los expertos acerca de las causas que impulsarían el aumento/disminución en Aragón de la pobreza energética en los hogares en los próximos años (Fuente: Elaboración propia). A pesar de que los expertos manifestaran su opinión prácticamente unánime de que la pobreza energética aumentará en los próximos años, resulta complejo estimar el crecimiento previsto en Aragón en cuanto al número de hogares afectados o a los 40 El dato relativo a la “coincidencia” corresponde a aquellos casos en los que el entrevistado es de una entidad del medio en cuestión, rural o urbano, y que determina en la mayoría de los casos la percepción manifestada del problema en el medio rural o viceversa (coincidencia entre la situación de la entidad en el medio y mayor relevancia del problema en el mismo). 96 importes necesarios para paliar sus efectos negativos. En lugar de estimar la evolución futura a partir de datos históricos, habida en cuenta las series disponibles, se estima la evolución del alcance previsto de la pobreza energética en Aragón en los próximos años a partir de la opinión de los expertos entrevistados. A pesar de las limitaciones que plantea, este método se considera el más indicado y permite estimar los siguientes índices aproximados de crecimiento, calculados a partir de las previsiones totales para la anualidad 2014. Estimación de la evolución del volumen económico necesario para los hogares en situación de pobreza energética en Aragón en ámbito rural y urbano. Evolución prevista del fenómeno de pobreza energética en Aragón Año 2015 2016 2017 Ámbito URBANO + 25% + 10% + 5% Ámbito RURAL + 10% + 5% 0% Tabla 27. Estimación de la evolución de la situación de pobreza energética en Aragón en ámbito rural y urbano (Fuente: Elaboración propia). A partir de estas estimaciones se calcula la evolución de las ayudas necesarias para paliar el problema de pobreza energética en los hogares aragoneses y el número de hogares afectados. 4.000 3.500 Número de hogares 3.000 2.500 Total Hogares 2.000 Hogares Rural Hogares Urbano 1.500 1.000 500 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Gráfica 24. Estimación de la evolución del número de hogares en situación de pobreza energética en Aragón en ámbito rural y urbano (Fuente: elaboración propia). 97 El volumen económico de las ayudas requeridas por los hogares en situación de pobreza energética en Aragón en los próximos años, se alcanza a través de la suma de las ayudas de carácter público y de las otorgadas por las ONGs y otras fuentes de ayuda (Capítulo 3) tal y como se observa a continuación: 1.800.000 1.600.000 1.400.000 Euros 1.200.000 Públicas 1.000.000 800.000 600.000 TOTAL (públicas+ONGs) 400.000 ONGs 200.000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Gráfica 25. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón públicas y privadas 41 concedidas en los años de 2011 a 2014 y previstas hasta 2017 (Fuente: elaboración propia). Esta tendencia se verá modificada por las medidas que se tomen en Aragón desde las Administraciones Locales competentes y desde el Gobierno Autonómico Aragonés. 4.3 Pobreza energética y sociedad Los asuntos relacionados con la precariedad de acceso al recurso energético en los hogares han sido objeto de una atención creciente, en particular en el último año, por parte de los medios de comunicación y de distintos foros, plataformas, entidades, etc. Es por ello que en este apartado se abordan temas relacionados con los aspectos sociales intrínsecos a la pobreza energética como son su presencia en los medios de comunicación, las iniciativas ciudadanas, los aspectos relacionados con el género u otros temas de carácter transversal como la movilidad. 4.3.1 Presión social y concienciación El término “pobreza energética” ha cobrado, en el último año en particular, mayor protagonismo en los medios de comunicación en toda España. Se ofrece a continuación una recopilación de las principales noticias publicadas sobre el tema y un breve análisis del contenido de las mismas. 41 No se dispone de datos de ONGs para el año 2012. 98 Fecha Medio de comunicación 26/04/2011 El Heraldo de Aragón 24/01/2013 09/04/2013 19/04/2013 07/08/2013 01/11/2013 17/11/2013 18/11/2013 Cadena Ser El Heraldo de Aragón Expansión Cinco días Ambientum La Vanguardia El País 18/12/2013 El Confidencial 06/02/2014 13/02/2014 16/02/2014 Levante. El Mercantil Valenciano El Diario Europa Press El Periódico 17/02/2014 Lainformacion.com 26/02/2014 Aragón Digital 04/03/2014 Inversión & Finanzas.com 12/03/2014 Europa Press 19/03/2014 26/03/2014 27/03/2014 28/03/2014 28/03/2014 28/03/2014 El País La Opinión A Coruña El País El País La Marea lainformacion.com 01/04/2014 Europa Press 08/04/2014 09/04/2014 Grupo- Capital El Periódico de Aragón 15/04/2014 Rtve 23/04/2014 Europa Press 25/04/2014 Europa Press 06/05/2014 09/05/2014 16/05/2014 26/05/2014 Diario de Teruel Público.es El País El Heraldo de Aragón 05/06/2014 El Economista 17/06/2014 02/07/2014 El Periódico de Aragón Aragón Digital 11/07/2014 El Periódico de Aragón 02/09/2014 10/09/2014 11/09/2014 Europa Press El Periódico El Periódico de Aragón 16/09/2014 El Periódico 17/09/2014 Europa Press 17/09/2014 Asturias 24 19/12/2013 Titular de la noticia Cruz Roja Española detecta en Zaragoza un nuevo perfil de usuario empobrecido por la crisis 4 millones de españoles son ya "pobres energéticos" Más de un 10% de los hogares de Aragón sufren la "pobreza energética" La crisis lleva la nueva pobreza de España también al recibo de la luz Autoconsumo y pobreza energética La pobreza energética entra en el debate público en España La pobreza energética, un problema social creciente Tregua eléctrica contra el frío Pobres energéticos: tres millones de familias españolas no pueden calentar su vivienda La pobreza energética mata tres veces más que la carretera La pobreza energética "mata" PP anuncia una iniciativa sobre pobreza energética La pobreza energética alcanza al 15% de las familias en España La crisis y los precios de la energía dejan a más de 4,2 millones de españoles en situación de pobreza energética Cuarte garantizará el suministro energético básico y de agua a las familias sin recursos Un estudio cifra en 316 euros el potencial de ahorro en energía de cada hogar Entidades sociales deploran que "solo 50 personas" se han acogido al decreto de pobreza energética “Ni sed, ni frío, ni oscuridad” El PP aprueba una iniciativa para "estudiar " medidas contra la pobreza energética La pobreza energética se dispara La factura de respirar La pobreza energética en España aumenta el 34% en dos años España es el cuarto país de la UE con mayor pobreza energética El PSOE avisa de "pobreza energética" en 69.000 hogares de la provincia mientras crece el precio de la luz Mesa redonda sobre la pobreza energética. Un programa piloto reduce un 37% la factura energética en 15 hogares La pobreza energética mata hasta a 10.000 personas en España cada año, según la ONU El Parlamento pide la puesta en marcha de medidas para prevenir la pobreza energética La Junta pide un bono social de más de 29 euros para que perceptores del SSB puedan pagar la luz El Ayuntamiento de Teruel ultima el plan contra la pobreza energética Iberdrola y Endesa cortaron la luz a casi un millón de clientes el año pasado Un nuevo mapa de la pobreza La DGA y el CIRCE buscan un plan para combatir la pobreza energética Asociaciones familiares reclaman un desarrollo sostenible para luchar contra la pobreza energética Las ayudas de Cáritas para salud y la pobreza energética, las que más crecen El Ayuntamiento de Teruel atiende a 126 familias a través de las ayudas de urgencia. La rehabilitación ecoeficiente permitirá reducir el consumo de energía a 16 viviendas de Picarral El Govern incorpora a los agentes sociales a la Mesa sobre la pobreza energética Los Defensores del Pueblo piden una renta mínima para familias Las ayudas urgentes han aumentado casi un 10% Las entidades sociales alertan de que se avecina un invierno con un aumento de la pobreza energética Los menores de familias vulnerables del Casco Histórico tienen desequilibrio alimentario y obesidad 30.000 asturianos pasan de la clase media a vivir por debajo del umbral de la pobreza 99 17/09/2014 El Periódico 26/09/2014 06/10/2014 14/10/2014 14/10/2014 La Vanguardia Bajoaragontv.es El Comercio El periódico de Aragón 300.000 familias catalanas no podrán pagar la luz este invierno. La Taula del Tercer Sector denuncia que la pobreza energética se ha duplicado en 6 años. Barcelona ha gastado casi medio millón en ayudas por pobreza energética 2014 El PSOE denuncia que 772 familias de teruel han perdido el bono social de la luz. La detección de pobreza energética entre jubilados obliga a activar un plan de choque El PSOE denuncia que 2.000 familias pierden el derecho al bono social de luz Tabla 28. Principales noticias publicadas en los periódicos y otros medios de comunicación sobre pobreza energética (Fuente: elaboración propia). En términos generales, a la luz de las noticias recopiladas, podemos afirmar que en la mayoría de los casos las noticias tratan de concienciar sobre el problema que ha ido surgiendo en los hogares aragoneses, proporcionando datos sobre su evolución y haciendo hincapié en el crecimiento experimentado en cuanto a número de hogares y sus necesidades. Asimismo, se divulgan las iniciativas, públicas y privadas, emprendidas en este ámbito y se abordan algunas de las causas y/o las consecuencias derivadas de la situación. Como puede apreciarse en la gráfica siguiente, las noticias sobre pobreza energética se incrementan generalmente durante los meses de invierno y en primavera, reduciendo su intensidad en el verano, para repuntar en los medios en el mes de septiembre. Gráfica 26. Período de publicación de las principales noticias sobre pobreza energética (Fuente: elaboración propia). Las noticias de 2013 estuvieron prioritariamente enfocadas a la descripción del problema en general y a su dimensión creciente, mientras que entre las noticias publicadas en el año 2014 figuran algunas más específicas sobre iniciativas y medidas para paliar o prevenir el problema de pobreza energética en Aragón. 100 Varias Asociaciones de Consumidores de Aragón 42 convocaron en febrero de 2014 una manifestación bajo el lema “La luz no es un capricho, es una necesidad” con el principal objetivo de exigir un precio justo por la electricidad. Entre sus peticiones se contempló la retirada de la reforma del sector eléctrico en España, la garantía al acceso a este servicio básico y la desaparición del sistema de subastas eléctricas. Podemos mencionar además otra manifestación del mes de enero de 2014 contra la pobreza energética organizada por la Plataforma por un Nuevo Modelo Energético 43. La Cumbre Social Aragonesa 44 celebró también, en enero de 2014, una concentración en Zaragoza para reclamar soluciones y alternativas, que apoyaran a las familias que sufren actualmente el problema de pobreza energética. Marea Roja Huesca convocó en el mes de mayo de 2014 una manifestación exigiendo la puesta en marcha del plan contra la pobreza energética en el Ayuntamiento de Huesca. Como consideración general, podemos afirmar que la pobreza energética ha sido un tema de discreto interés de forma esporádica para los medios aragoneses, lo que viene a refrendar el hecho de que el grado de concienciación de la sociedad no sea elevando por lo que concierne a esta problemática. 4.3.2 Energía y movilidad La movilidad también lastra el presupuesto de los hogares debido a la necesidad de usar los medios de transporte, de manera particular en ámbito rural. Los ancianos, las familias monoparentales, los desempleados, los beneficiarios de subsidios sociales, etc. son las personas que más pueden ver limitada su movilidad en el momento en que se encuentren en situación de pobreza energética, debido al coste de los combustibles y de los medios de transporte. Las consecuencias son múltiples: el freno a la movilidad influye en la búsqueda de empleo, en las relaciones sociales, en la salud 45, etc. y a menudo las necesidades de movilidad incrementan el sobreendeudamiento, así como aislamiento social y geográfico. (CESE 2013) Los resultados del análisis cuantitativo realizado, dimensionan la necesidad de utilizar el coche en los hogares de Aragón para sus desplazamientos hasta el lugar de trabajo, tal y como observamos a continuación, para ambas muestras objeto de análisis. 42 AC.Cesaraugusta, ACU.AltoAragón, AICAR-ADICAE, ARACO, Asociación San Jorge, FACU, FEACU, Impoebro, Informacu, AC. Torrerramona y UCA -Unión de Consumidores de Aragón 43 Entidad organizadora de la concentración que tuvo lugar en seis ciudades españolas (Córdoba, Logroño, Madrid, Santander, Sevilla y Zaragoza). 44 Constituida por más de 50 entidades (entre ellas, la Unión de Consumidores de Aragón) 45 En cuanto sea necesario desplazarse para acudir a los servicios de base 101 Gráfica 27. Hogares que necesitan el coche para desplazarse al lugar de trabajo en Aragón según las dos muestras analizadas (Fuente: elaboración propia). El gasto relativo a la movilidad en los hogares aragoneses se resume en la gráfica siguiente. Gráfica 28. Porcentaje sobre los ingresos que los hogares aragoneses destinan aproximadamente a los gastos de transporte en las dos muestras analizadas y en total (Fuente: elaboración propia). Los resultados obtenidos indican que la mayoría de los hogares en situación de pobreza o vulnerabilidad energética integrante la muestra de tipo a) de servicios sociales destinan aproximadamente el 5% de sus ingresos a los gastos de transporte, lo que supone un gasto energético añadido a los ya considerados con anterioridad para la electricidad y otros combustibles para la vivienda. 102 4.3.3 Energía y género En términos generales el sector energético en su conjunto y, por lo tanto, lo relacionado con la energía, presenta una brecha de género, tal y como se indica en el informe "Women in Energy: Closing the gender Gap" (Consejo Mundial del Petróleo, 2013), a pesar de que la Comisión de igualdad de oportunidades en el empleo (EEOO por sus siglas en inglés) afirme que las mujeres tienen mucho potencial que aportar en este sector, tanto como trabajadoras como clientes. Es aceptado el convencimiento de que las mujeres son las que se ocupan mayoritariamente de la compra de los productos relacionados con el hogar, especialmente los destinados a los hijos, la alimentación, lo relativo a la salud, la educación, los indumentos, etc., por lo que podemos afirmar que la mujer puede influir en los patrones de gasto de los hogares y en la demanda de determinados productos o en las pautas de consumo doméstico. Así, en estudios en los que se ha tenido en cuenta el género para tratar de analizar la pobreza general (Clancy et al., 2004), señalan a las mujeres como principales encargadas de las labores del hogar (en especial en los hogares más vulnerables); y, por lo tanto, son las que determinan y controlan el consumo de los hogares, incluido el relacionado con los suministros energéticos (Tucker, 1999). Como varios autores afirman, la situación de precariedad en un hogar afecta a la estrategia que se va a seguir en el mismo, determinando un estilo de vida, dentro del que se encuentra el consumo y la contratación de suministros energéticos, (Razavi, 1998) que por el control del consumo del hogar tendrá un sesgo de género a favor del femenino. Así mismo, existen estudios que demuestran que las mujeres son más propensas a utilizar energías renovables como la biomasa (Cecelski, 1999). Por todo lo anterior se plantea la necesidad de profundizar en el análisis del papel de la mujer en los hogares más vulnerables desde el punto de vista energético para paliar el problema de pobreza energética y prevenir la vulnerabilidad. 4.4 Posibles medidas paliativas o preventivas Es este último apartado del capítulo cuarto se pretende valorar distintas medidas que podrían llevarse a cabo para paliar o prevenir el fenómeno de la pobreza energética en Aragón. Las medidas seleccionadas mediante el análisis cualitativo, a partir de una búsqueda sistemática de las medidas propuestas o adoptadas en otras Comunidades Autónomas españolas (Ver Capítulo 1) o en otros países europeos, que se ajustaban más a las condiciones existentes en la Comunidad Autónoma son las siguientes: • MEDIDA PROPUESTA 1 – “Sistemas de Prepago y de Co-pago”. Considerar sistemas de “prepago” por los cuales los hogares afectados tengan disponible un nivel determinado de recursos mensuales, previo informe de Servicios Sociales. 103 • • • • • • MEDIDA PROPUESTA 2 – “Campañas de información”. Establecer mecanismos de información sobre las tarifas sociales (bono social o similar) y/o las demás ayudas y medidas previstas para prevenir la “pobreza energética” en los hogares. MEDIDA PROPUESTA 3 – “Evitar Desconexiones”. No ejecutar la interrupción del suministro eléctrico a los hogares necesitados en ningún caso y en ningún periodo del año, previo informe de los Servicios Sociales. MEDIDA PROPUESTA 4 – “Tregua Invernal”. Establecer mecanismos para que no se corte el suministro eléctrico a ningún hogar necesitado entre los meses de noviembre y marzo de cada año, previo informe de Servicios Sociales (tregua invernal). MEDIDA PROPUESTA 5 – “Fondos de Emergencia”. Constituir fondos públicos de “emergencia” a nivel local para sufragar los gastos en los hogares afectados por el problema, previo informe de Servicios Sociales MEDIDA PROPUESTA 6 – “Modificar Regulación Estatal”. Fomentar una regulación a nivel estatal para definir otro modelo de tarifas para casos especiales de hogares afectados, previo informe de Servicios Sociales (tarifas progresivas en función de ingresos, etc.) MEDIDA PROPUESTA 7 – “Rehabilitación y/o medidas de eficiencia energética”. Intervenir en los edificios y viviendas de hogares afectados por el problema para disminuir al máximo el gasto energético a través de medidas de eficiencia, rehabilitación, etc., así como de mejoras en la contratación. La idoneidad y viabilidad de estas siete medidas fueron valoradas por los expertos en la fase participativa, tal y como se presenta en la gráfica siguiente: 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Desacuerdo 28,57% 42,86% 48,78% 47,62% 85,71% 41,46% 28,57% 45,24% 14,29% 9,76% 33,33% 21,43% 71,43% 65,00% 21,43% 27,50% 7,14% 7,50% 33,33% 19,05% En parte De acuerdo Gráfica 29. Resumen de la opinión de los expertos acerca de las posibles medidas preventivas o paliativas del problema relacionado con la pobreza energética en los hogares de Aragón (Fuente: Elaboración propia). 104 4.4.1 Medida propuesta 1: “sistemas de prepago” Los sistemas de prepago fueron valorados positivamente por la mayoría de los expertos. No obstante, la práctica totalidad de los encuestados los considera escasamente viables en el sistema español en la actualidad y, por lo tanto, se descarta como posible medida para prevenir el problema ligado a la pobreza energética en los hogares aragoneses. 4.4.2 Medida propuesta 2: “campañas de información” La práctica totalidad de los expertos considera que la ejecución de planes de información para los hogares, tanto a través de los Servicios Sociales, como para los hogares en situación de pobreza energética debería de llevarse a cabo, a pesar de que no se detectó clara mayoría en cuanto a las posibles fuentes de financiación para tal fin. En general, la opinión mayoritaria apunta a que las mismas compañías suministradoras deberían ser las encargadas de proporcionar esta información a sus clientes. 4.4.3 Medida propuesta 3: “evitar desconexiones” En cuanto la medida propuesta que prevé evitar toda desconexión, en particular de electricidad, la mayoría de los expertos manifestaron su opinión de que consideran que los recursos energéticos en los hogares en situación de pobreza tienen que considerarse un suministro esencial de primera necesidad, y que debería de plantearse un cambio normativo a tal fin. Esta medida debería de ser aplicada sobre todo en aquellos hogares de los definidos de tipo a.1 “especiales” en los que vivan menores o ancianos, y a los que tengan necesidades especiales por lo que la desconexión de electricidad supondría un grave riesgo para la salud de los miembros que lo ocupan. Algunos de los expertos pusieron de manifiesto la posible repercusión negativa de medidas de este tipo si no son canalizadas adecuadamente a través de los Servicios Sociales, debido fundamentalmente al “efecto rebote” en cuanto podrían provocar una disminución de la concienciación en términos de ahorro energético en los hogares beneficiarios, o al “efecto llamada” que podría generar un aumento de la morosidad. La opinión mayoritaria de los entrevistados es que en todo caso el hogar debería pagar una parte de los gastos energéticos instrumentando para ese fin algunos sistemas específicos, bien a través de la transferencia de rentas, de límite de gasto, de co-pago u otro. En todo caso se exigiría para la puesta en marcha de este tipo de medida preventiva un informe razonado de Servicios Sociales para la selección y clasificación de los hogares en función de sus necesidades energéticas que debería de ser actualizado trimestralmente, lo que implicaría unos gastos de gestión por parte de las Administraciones Públicas competentes. 105 4.4.4 Medida propuesta 4: “tregua invernal” La medida conocida como “tregua invernal”, que prevé no ejecutar el corte de suministro eléctrico en los meses más fríos del año, obtuvo mayor grado de aceptación entre los expertos, aunque también con salvedades en cuanto a su aplicación. La propuesta mayoritariamente señalada a tal fin plantea el pago por parte de las Administraciones Publicas de los recibos de los hogares en situación de pobreza durante el período invernal y el pago (o co-pago) de los recibos durante el resto del año por parte del hogar afectado y que en todo caso las ayudas la medida se limite estrictamente a los hogares en función de sus necesidades, certificadas por los Servicios Sociales competentes en la materia. 4.4.5 Medida propuesta 5: “fondos de emergencia” Las consideraciones anteriores en cuanto a límites en el tiempo y carácter de urgencia, también pueden trasladarse e en esta medida que cuenta con cierto grado de desacuerdo en el momento en el que se transforme en algo permanente en el tiempo y pierda su carácter de transitoriedad. 4.4.6 Medida propuesta 6: “modificar la regulación” El cambio de la regulación a nivel nacional al objeto de establecer un modelo tarifario adecuado a los hogares en situación de pobreza energética, también obtuvo un claro consenso entre los expertos. En algunas de las propuestas prácticas se sugería un cambio de modelo tarifario progresivo en función de los ingresos del hogar, o, por ejemplo, medidas para aumentar la transparencia y claridad del sistema tarifario, o la reducción de los impuestos en los recibos energéticos para los consumidores en situación de pobreza. En la mayoría de los casos se considera muy poco probable que se pudiera producir un cambio normativo a nivel nacional, no obstante, algunas de las posibles medidas parecen viables para la mayoría de los expertos encuestados. En este sentido cabe mencionar además el problema específico relativo a la titularidad de la propiedad de las viviendas, ya que en algunos casos la titularidad del contrato de suministro es del propietario de la vivienda y no del inquilino, quien realmente tendría derecho a determinadas exenciones tarifarias, a las que no accede (incluidas a veces las ayudas de urgencia en concepto de energía) debido a que no ostenta la titularidad del contrato. 4.4.7 Medida propuesta 7: “rehabilitación y/o medidas de eficiencia energética” En lo que concierne a esta medida, y, en particular, a las actuaciones para fomentar el aislamiento de las viviendas, la mayoría de los expertos manifestaron estar de acuerdo en que había que plantear líneas de ayudas para este fin, aunque con las 106 salvedades por ser relevante en esta medida la propiedad del inmueble, inherentes a la propiedad de las viviendas. En términos generales se considera la rehabilitación de edificios necesaria. No obstante, la inversión requerida en la actualidad es inalcanzable para estos hogares y para las Administraciones Públicas. Algunos expertos plantearon que el retorno de la inversión no sería justificado en términos de disminución del gasto y que resultaría inviable en la mayoría de los hogares en situación de pobreza debido a la antigüedad de los edificios en los que residen y al escaso nivel de consumo que no permitiría un retorno razonable de la inversión planteada. 4.4.8 Reflexiones generales acerca de las medidas propuestas Generalmente, la idea de pagar la totalidad del gasto de los hogares más necesitados, aunque estos se consideren en situación de pobreza, no resulta una medida aceptada por los expertos. Con el fin de estudiar la viabilidad de las medidas propuestas, se pidió a los expertos y profesionales que evaluaran su potencial aplicación en Aragón e indicaran las posibles fuentes de financiación de las mismas. A tal fin, se utilizó una escala Likert 46, en la que “0” reflejaba muy pocas posibilidades de que la medida fuera implantada en la Comunidad Autónoma de Aragón, y “10” reflejaba el convencimiento del entrevistado de que esta medida pudiera implementarse sin lugar a dudas en Aragón. A continuación puede verse el resultado del análisis. MEDIDAS Media Moda No sabe Sistemas Prepago 5,30 9 32,00% Campaña Información 8,52 9 7,69% Evitar Desconexiones 6,47 10 3,23% Tregua invernal 5,6 8 9,52% Fondos de emergencia 6,24 8 10,71% Cambios regulatorios 7,27 8 21,74% Rehabilitación 6,39 6 20,00% Tabla 29. Resumen de la opinión de los expertos acerca de la viabilidad de las medidas planteadas para la pobreza energética en los hogares de Aragón (Fuente: elaboración propia). Cabe destacar que la medida que prevé la implementación de “campañas de información” se considera viable en la práctica totalidad de las observaciones (moda=9), debido a su bajo coste de ejecución. Otra de las medidas señalada como viable en Aragón es la que plantea la “modificación de la normativa estatal“. En cuanto a evitar la desconexión eléctrica durante todo el año en los hogares en situación de pobreza energética con necesidades especiales, una parte de los entrevistados considera que esta medida, aunque aceptable, debería de aplicarse sólo en casos de extrema necesidad debido a su elevado coste. En tal sentido, varios de los expertos (9,68%) propusieron que su financiación fuera privada (compañías eléctricas y/u ONGs), aunque en 46 La puntuación se otorga a raíz de las respuestas proporcionadas por los entrevistados una vez transcritas, en caso de que el entrevistado no hubiera proporcionado directamente dicha puntuación. Se calcula con la media de puntuación otorgada por cada uno de los 4 investigadores que realizan el análisis cualitativo. A partir de las puntuaciones se ha analizado el promedio de cada una de las medidas y la moda, que refleja la puntuación más repetida por los expertos. Para evitar fallos en los análisis y facilitar el mismo, los “no sabe” se han analizado de forma individual. 107 la mayoría de los casos se planteó que fuera la Administración quien se hiciera cargo de las facturas que no pudieran ser asumidas por los hogares más necesitados. Tal y como se puede observar en la siguiente Tabla, en términos generales los expertos fueron cautos a la hora de definir las posibles fuentes de financiación de cada una de las medidas, debido al elevado importe económico que supondría su implementación. MEDIDAS Sistemas Prepago Campaña Información Evitar Desconexiones Tregua invernal Fondos de emergencia Cambios regulatorios Rehabilitación Administración pública 44,00% 30,77% 38,71% 19,05% 32,14% 34,78% 20,00% No específica Servicios sociales GA UE 27,27% 9,09% 63,64% 0,00% 3,85% 11,54% 15,38% 0,00% 50,00% 16,67% 33,33% 0,00% 50,00% 0,00% 50,00% 0,00% 66,67% 22,22% 11,11% 0,00% 37,50% 0,00% 50,00% 12,50% 40,00% 0,00% 40,00% 20,00% Compañías Tercer sector Cofinanciación público privada Copago Usuario No sabe 8,00% 0,00% 34,62% 3,85% 9,68% 0,00% 4,76% 0,00% 10,71% 0,00% 0,00% 0,00% 4,00% 0,00% 4,00% 30,77% 16,13% 14,29% 10,71% 13,04% 8,00% 4,00% 8,00% 32,00% 0,00% 0,00% 0,00% 6,45% 0,00% 29,03% 0,00% 0,00% 61,90% 0,00% 0,00% 46,43% 0,00% 0,00% 52,17% 0,00% 16,00% 52,00% Tabla 30. Resumen de la opinión de los expertos acerca de las posibles fuentes de financiación para la implementación de las medidas planteadas para la pobreza energética en los hogares de Aragón (Fuente: elaboración propia). A lo largo del trabajo de campo pudieron recopilarse otras propuestas que no habían sido contempladas entre las siete medidas inicialmente señaladas. Dichas propuestas adicionales se agrupan en la siguiente Tabla teniendo en cuenta su naturaleza: Otras medidas propuestas Grupo 1: Educación e información - Proporcionar a las familias vulnerables educación e información sobre economía doméstica y cómo administrar los recursos económicos. - Concienciación en el uso de recursos energéticos al conjunto de consumidores - Asistencia gratuita a los hogares para revisar sus sistemas y asesorar sobre las necesidades de potencia contratada - Creación de una oficina de consumo u órgano independiente donde personas especialistas proporcionen información y orientación al consumidor - Cambio en el comportamiento social: Psicología ambiental Grupo 2: Uso de energías alternativas - Fomento de las energías renovables en los hogares en situación de pobreza energética - Fomentar el uso de la bombona de butano en las condiciones adecuadas en los hogares más vulnerables Grupo 3: Medidas inherentes a la facturación y el pago de recibos energéticos - Fomentar el pago fraccionado de los recibos para estos consumidores - “Cheque eléctrico”: con la cantidad que el hogar adeuda o aval de “morosidad” por parte de la administración - Poner en marcha sistemas de co-pago en los que el hogar page una parte del gasto y la administración otra parte - Eliminar coste del reenganche para este tipo de hogares en caso de desconexión eléctrica o de gas canalizado - Control por parte de la Administración del consumo medio en estos hogares - Fomento de la instalación de contadores electrónicos para evitar lecturas estimadas - Fomento del autoconsumo o Balance neto en estos hogares (en particular en zonas rurales) Grupo 4: Rehabilitación de viviendas y actualización de instalaciones - “Green Deal”: Política ambiental británica para financiar el aislamiento de tejados y paredes en hogares y negocios. Inversores privados proporcionan el capital necesario y lo recuperan a través del pago de la factura energética - Contadores inteligentes (Smart meters) para el mejor control del consumo - Constituir una mesa de trabajo para definir las ayudas específicas para estos hogares en rehabilitación y/o instalaciones - Sustituir el equipamiento y electrodomésticos por otros más eficientes 108 Grupo 5: Compañías suministradoras y comercializadoras - Información transparente sobre las tarifas y los recibos - Trato individualizado a los clientes, identificación de los hogares en situación de grave vulnerabilidad. - Mejorar el servicio “post-venta”. Tratar de fidelizar al cliente Grupo 6: Otras medidas - Fondos privados de las compañías para paliar la situación de los hogares más vulnerables - Agilizar la tramitación y concesión del Salario Aragonés de Inserción - Políticas de fomento del empleo - Bancos éticos para financiar el autoconsumo y ayudar a estos hogares - Préstamos para las comunidades de vecinos con el fin de cambiar de vivienda Grupo 7: Regulación y Protocolos de actuación - Convenio con las compañías comercializadoras, las ONGs y los Servicios Sociales para evitar desconexiones - Auditoría de costes y tarifas - Nuevas formas de contratación comunitaria de la electricidad (comunidades de propietarios) - Plantear un IVA reducido para los suministros energéticos, por lo menos para estos hogares - Definir un protocolo común en las Administraciones Públicas para los datos de ayudas de urgencia para energía Tabla 31. Medidas adicionales propuestas por expertos y profesionales para paliar/prevenir el problema relacionado con la “pobreza energética” en los hogares aragoneses (fuente: elaboración propia) Las propuestas adicionales se integran sobre todo en los grupos 3, 7 y 1, demostrando cierto grado de disconformidad acerca del modelo del mercado eléctrico, y en la transparencia y disponibilidad de la información para los consumidores, tal y como puede observarse gráficamente a continuación: Regulación y protocolo de actuación 23,02% Otras medidas 7,94% Compañías suministradoras y comercializadoras 5,56% Rehabilitación de viviendas y actualización de instalaciones 4,76% Educación e información 23,02% Uso de energías alternativas 5,56% Medidas inherentes a la facturación y al pago de recibos energéticos 30,16% Gráfica 30. Medidas adicionales propuestas por expertos y profesionales para paliar/prevenir el problema relacionado con la “pobreza energética” en los hogares aragoneses (Fuente: elaboración propia). Una de las medidas señaladas por la mayoría de los expertos representantes de las Administraciones Públicas fue la armonización de protocolos de actuación, los estándares para la recopilación de información, en particular al objeto de agilizar y uniformar a nivel local la tramitación de las ayudas de urgencia en concepto de energía y los relativos datos. También fue señalada como propuesta por varios de los expertos tanto por los representantes de las Administraciones, como por los de empresas privadas, que se inste al Gobierno Central para que modifique la regulación inherente al bono social con la finalidad de que pueda ser de aplicación en todo caso en los hogares en 109 situación de pobreza energética, para los cuales además se plantea una reducción de impuestos especiales y un IVA reducido para los suministros considerados esenciales entre los que se tiene que incluir el de electricidad. A pesar de considerarse de interés, se evaluó como escasamente viable la medida que plantea fomentar el uso de energías renovables a través del balance neto o del autoconsumo para estos hogares por ejemplo en zona rural, principalmente debido a un límite regulatorio que no permite que una medida de este tipo resulte de interés en estos momentos, además de considerarse la inversión necesaria para llevarla a cabo en el sistema jurídico español. Como opinión general, se consideran viables las medidas de urgencia planteadas para paliar el problema de pobreza energética en Aragón, tal y como se ha venido ejecutando en la Comunidad Autónoma hasta la fecha. No obstante, la opinión de los expertos pone de manifiesto que se trata de medidas que, como indica precisamente el término, tienen que emplearse para situaciones imprevistas y durante un tiempo limitado. Al objeto de plantear soluciones de medio y largo plazo, y de instaurar medidas que puedan ejecutarse en el tiempo, se propone la constitución de una mesa a nivel autonómico integrada por varias partes, públicas y privadas, que pueda definir las actuaciones a emprender para los años venideros en Aragón. 110 5 Conclusiones y propuestas En el primer apartado de este Capítulo 5 se plantean las propuestas normativas así como las medidas paliativas y/o preventivas para el problema de pobreza y vulnerabilidad energética que se proponen para Aragón, a la luz de los resultados alcanzados en los Capítulos anteriores. En el segundo apartado del Capítulo se resumen las principales conclusiones del estudio. 5.1 Propuestas normativas y medidas preventivas Es este apartado se reflexiona brevemente acerca de las posibles propuestas normativas a adoptar en la Comunidad Autónoma de Aragón al objeto de prevenir la pobreza energética en los hogares aragoneses. Como resultado del análisis se elaboraron las posibles medidas y propuestas normativas a adoptar en la Comunidad Autónoma de Aragón al objeto de prevenir la pobreza energética en los hogares aragoneses que pueden resumirse esquemáticamente como sigue: • • • • Garantía de suministro a los hogares en situación de pobreza energética. Propuestas para la Comunidad Autónoma de Aragón. Propuesta de modificación de la normativa estatal. Propuesta inherentes a las empresas distribuidoras y comercializadoras. En términos generales, la gran mayoría de los expertos manifestaron su desacuerdo en que se empleen las medidas de urgencia para un período de tiempo indeterminado y opinaron en la casi totalidad de los casos que las ayudas tienen que ser parciales en cuanto a importe o número de recibos energéticos, evitando en lo posible que los pagos desde la Administración cubran la totalidad del gasto de los hogares, fomentando así su concienciación en el uso de la energía. 5.1.1 Garantía de suministro en hogares en situación de pobreza energética Por lo que se refiere a la garantía de suministro para los hogares en situación de pobreza energética se analizan las siguientes opciones: • Cataluña: DL 6/2013 47, por el que se modifica la Ley 22/2010, de Código de Consumo de Cataluña, que regula la denominada tregua invernal; se dicta esta normativa en el ejercicio de las competencias que tiene la Comunidad Autónoma en materia de consumo y ha sido recurrida por el Gobierno Central ante el Tribunal Constitucional. La regulación de la tregua invernal 47 Hay que tener en cuenta el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra el DL 6/2013, que regula la tregua invernal en Cataluña en fecha 26/09/2014 . 111 • • en el Código de Consumo de Cataluña afecta a lo establecido en los artículos 85 y siguientes del RD 1955/2000, que regula de forma muy deficiente la suspensión del suministro por impago (Véanse al respecto los informes emitidos por la CNE: informe 7 de julio de 2011 y el informe 34/2011). Proposición de Ley de Medidas para prevenir la pobreza energética presentada en la Cortes Generales; se define la pobreza energética y el consumidor vulnerable y se establecen algunas medidas para garantizar el suministro de electricidad, gas y agua a las personas en situación de pobreza energética: artículo 4.1, se regula la tregua invernal; artículos 4.2 y 4.3 consideran servicios esenciales “los casos de necesidad vital de suministro eléctrico al hogar”, a los efectos de lo establecido en el artículo 89 del RD 1955/2000. Convenios Ayuntamientos (Teruel y Huesca) con el comercializador de referencia para que los primeros (a través de Servicios Sociales) abonen las facturas adeudadas por consumidores en situación de pobreza energética; protocolo de actuación para evitar en estos casos el corte de suministro por impago. 5.1.2 Propuestas para la Comunidad Autónoma de Aragón Eventuales propuestas normativas para la Comunidad Autónoma de Aragón 48 se analizan en los siguientes párrafos. • Desarrollo de los títulos competenciales que la CA de Aragón tiene en materias como consumo, energía, Servicios Sociales para regular la protección de los consumidores de energía y, en particular, aquellos que 48 Con el fin de justificar la competencia de la CA de Aragón para regular una medida parecida a la tregua invernal, se pueden invocar los títulos competenciales contenidos en el Estatuto de Autonomía Artículo 71 “Competencias exclusivas.” Que prevé que en el ámbito de las competencias exclusivas, la Comunidad Autónoma de Aragón ejercerá la potestad legislativa, la potestad reglamentaria, la función ejecutiva y el establecimiento de políticas propias, respetando lo dispuesto en los artículos 140 y 149.1 de la Constitución. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en las materias 26.ª Consumo, que, en todo caso, comprende la regulación de la protección y defensa de los consumidores y usuarios; el fomento de las asociaciones; la formación y educación para el consumo responsable, así como la regulación de los órganos y procedimientos de mediación. Asimismo lo ostenta en la materia 34.ª Acción social, que comprende la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de servicios sociales que atienda a la protección de las distintas modalidades de familia, la infancia, las personas mayores, las personas con discapacidad y otros colectivos necesitados de protección especial. Además, la CA de Aragón tiene la competencia establecida en el art. 75 de competencias compartidas. En el ámbito de las competencias compartidas, la Comunidad Autónoma de Aragón ejercerá el desarrollo legislativo y la ejecución de la legislación básica que establezca el Estado en normas con rango de ley, excepto en los casos que se determinen de acuerdo con la Constitución, desarrollando políticas propias. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia compartida en la materia 4.ª Energía, que comprende, en todo caso: la regulación de las actividades de producción, almacenamiento, distribución y transporte de cualesquiera energías, incluidos los recursos y aprovechamientos hidroeléctricos, de gas natural y de gases licuados; el otorgamiento de las autorizaciones de las instalaciones correspondientes existentes, cuando se circunscriban al territorio de la Comunidad y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad Autónoma; la calidad del suministro y la eficiencia energética, así como la participación en los organismos estatales reguladores del sector energético y en la planificación estatal que afecte al territorio de la Comunidad Autónoma, y en los procedimientos de autorización de instalaciones de producción y transporte de energía que afecten al territorio de Aragón o cuando la energía sea objeto de aprovechamiento fuera de este territorio. 112 • • • • • • están en situación de pobreza energética, mediante la modificación de la Ley 16/2006, de 28 de diciembre de Protección y Defensa de los Consumidores y Usuarios de Aragón. Modificación del artículo 5 de la Ley 16/2006, dedicado a los Colectivos de consumidores especialmente protegibles; el apartado f) se refiere a los consumidores económica y socialmente más desfavorecidos. La modificación tendría por objeto establecer los criterios que permitan determinar quienes tienen la consideración de consumidores en situación de pobreza energética a los efectos de beneficiarse de las medidas que se propongan para garantizar a este colectivo el suministro de energía aún en los supuestos de impago. Soporte al sistema de Ayudas de Urgencia a los consumidores en situación de pobreza energética para que puedan pagar las facturas de energía. Estas ayudas se plantean desde Servicios Sociales como complemento del bono social. Protocolo de actuación para evitar desconexiones por impago en los hogares en situación de pobreza energética como consumidores receptores de las ayudas de urgencia para energía certificados por los Servicios Sociales Aragoneses. Propuesta de Convenio tipo entre AAPP y compañías comercializadoras. Instrumentación de la “tregua invernal”, siguiendo el ejemplo de DL 6/2013 Cataluña, como mecanismo complementario a la firma de Convenios entre las AAPP y las compañías comercializadoras, estableciendo las condiciones para su aplicación exclusivamente a los consumidores receptores de las ayudas de urgencia para energía certificados por los Servicios Sociales Aragoneses. Consideración como servicio esencial aquellos casos de necesidad vital de suministro eléctrico al hogar –enfermos, personas mayores y niños- a los efectos de impedir el corte del suministro (artículo 89 del RD 1955/2000). Bastaría en este caso con que en la modificación de la Ley 16/2006 se declarase el suministro a estos colectivos como servicio esencial. El modelo a seguir en este caso sería el de la Proposición de Ley de Medidas para prevenir la pobreza energética. Constitución de una mesa de trabajo interdepartamental y mixta para la definición de las siguientes medidas en relación con la prevención de la pobreza energética en los hogares aragoneses: o Definición y puesta en marcha de una campaña de información dirigida a Servicios Sociales y entidades no lucrativas para que dispongan de la información técnica necesaria al objeto de asesorar a los hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad energética en cuanto al uso de la energía, a la contratación de los suministros y a otras cuestiones relativas al consumo y/o gasto energético del hogar. o Definición de las modificaciones a introducir en las líneas de financiación destinadas a la rehabilitación energética previstas a nivel nacional, autonómico y local, al objeto de que puedan ser accesibles y 113 o o o o o viables para los hogares más desfavorecidos. Más concretamente, se plantea el análisis y elaboración de la propuesta de modificación de los términos que regulan en la actualidad las ayudas extraordinarias para la rehabilitación y mejora de equipamientos en edificios de viviendas del Gobierno de Aragón, en cuanto a las actuaciones de tipo d) que tengan por objeto la reducción del consumo energético y la mejora de las condiciones térmicas y acústicas de los edificios, entendiendo por éstas las que supongan la adaptación de los elementos rehabilitados a los parámetros que exigen las respectivas normativas vigentes, y de tipo e) que se realicen en las instalaciones de electricidad, fontanería, gas, saneamiento, recogida y separación de residuos y telecomunicaciones, con el fin de adaptarlas a la normativa vigente. Asimismo se plantea una modificación específica de los requisitos de las actuaciones, de los edificios y de los beneficiarios. Definición de las actuaciones a emprender en la Comunidad Autónoma de Aragón para la armonización de protocolos de actuación y recopilación de datos de ayudas y/o medidas ejecutadas en Aragón con relación a la pobreza o vulnerabilidad energética de los hogares. Coordinación de las Ayudas concedidas por las distintas AAPP y otras entidades sin ánimo de lucro. Definición de mecanismos de control para que las AAPP involucradas puedan realizar el seguimiento de los gastos energéticos y los términos de contratación de los suministros en los hogares receptores de las ayudas de urgencia en concepto de energía. Definición de una Actuación Piloto en la Comunidad Autónoma de Aragón a través de la cual se definan las actuaciones prioritarias a emprender y la financiación consiguiente al objeto de prevenir los problemas causados por la pobreza energética en los hogares aragoneses: actuaciones de rehabilitación, actualización de instalaciones y equipamiento, revisión de los términos contractuales de los suministros energéticos, información para modificar los hábitos de los miembros del hogar, etc. Instaurar los mecanismos para que la Comunidad Autónoma de Aragón participe en las actividades del Observatorio Europeo de la pobreza energética que se constituya y se apliquen las recomendaciones del Comité Económico y Social Europeo en este ámbito. 5.1.3 Propuestas de modificación de la normativa estatal Eventuales propuestas procedentes desde el Gobierno de Aragón dirigidas a la modificación de la normativa estatal en la materia se resumen en los siguientes párrafos: • Bono social de electricidad, regulado en el artículo 45 LSE –Consumidores vulnerables– y pendiente de desarrollo mediante disposición reglamentaria: 114 • • • • • Proyecto de Real Decreto por el que se regula la actividad de comercialización y las condiciones de contratación y suministro de energía eléctrica (artículos 16 y siguientes; Anexo III). La propuesta en este caso tendría por objeto que la determinación de quienes son consumidores vulnerables con derecho a bono social incluya a las personas en situación de pobreza energética. Parece lógico que las personas en situación de pobreza energética tengan la consideración en todo caso de consumidores vulnerables a los efectos de poder beneficiarse del bono social. Sucede que son las CCAA –es el caso de Cataluña– las que, en el ejercicio de sus competencias en materia de consumo, están definiendo quienes deben ser considerados como personas en situación de pobreza energética a los efectos de beneficiarse de garantías de suministro –tregua invernal– o de algunas ayudas al pago de las facturas (Por ejemplo: Convenio ENDESA y Ayuntamiento de Teruel) Bono social gas: algo parecido debería proponerse en relación con el bono social del gas. Bono social butano: debería proponerse también un precio social de la bombona de butano para los consumidores vulnerables. Se ha llegado a plantear esta posibilidad pero todavía no se ha modificado la Ley de Hidrocarburos con el objeto de introducir el bono social para las bombonas de butano. Valorar las modificaciones legislativas adecuadas que permitan aplicar el bono social a quien debe satisfacer la factura de suministro de electricidad o gas, aun no siendo titular del contrato, por tener la condición de arrendatario de la vivienda. Proponer al regulador cambios en la metodología para el cálculo de los peajes de acceso para que se tenga en cuenta la situación de pobreza energética en la que se encuentran algunos consumidores Proponer al regulador que aplique al suministro eléctrico el tipo impositivo reducido del Impuesto sobre el Valor Añadido y que, más concretamente, a los consumidores en situación de pobreza energética (a los cuales, en todo caso, tendrá que aplicarse la tarifa de bono social), se les aplique el tipo impositivo de IVA superreducido, al considerarse la electricidad un suministro esencial. 5.1.4 Propuestas inherentes a las empresas distribuidoras y comercializadoras El Gobierno de Aragón, dentro de las competencias que le han sido atribuidas, vigilará que las empresas distribuidoras y comercializadoras respeten los derechos reconocidos a los consumidores en la legislación del sector eléctrico, prestando especial atención a la defensa de los derechos de los consumidores vulnerables. En este sentido, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 19.2 del RD 216/2014, de 28 de marzo, por el que se establece la metodología de cálculo de los 115 precios voluntarios para el pequeño consumidor de energía eléctrica y su régimen jurídico de contratación, se instará a los comercializadores de referencia para que informen y asesoren a los consumidores en el momento de la contratación sobre el peaje de acceso y potencia o potencias a contratar más convenientes, y demás condiciones del contrato; así como, la potencia adscrita a la instalación, de acuerdo con lo previsto en la normativa de aplicación en materia de acometidas eléctricas. En este contexto se plantea como primera medida la colaboración entre las compañías comercializadoras, distribuidoras y las AAPP al objeto de implantar un protocolo de actuación para evitar desconexiones por impago en los hogares en situación de pobreza energética como consumidores receptores de las ayudas de urgencia para energía certificados por los Servicios Sociales Aragoneses. A tal fin se propone la firma de un convenio tipo entre AAPP y compañías comercializadoras y distribuidoras, tal y como se ha mencionado en los apartados anteriores. 5.2 Principales conclusiones del estudio La coyuntura económica ha provocado el incremento del número de hogares que tienen dificultades para acceder a los recursos energéticos necesarios para la vivienda y, por consiguiente, ha causado el aumento de los casos extremos en los que los hogares sufren a diario las consecuencias de la que se define internacionalmente como “pobreza energética”. Ante esta realidad, este Estudio, promovido y financiado por el Departamento de Industria e Innovación del Gobierno de Aragón, ha pretendido ofrecer una visión general del alcance de la pobreza energética por provincias en los hogares de Aragón, diferenciándose entre ámbito rural y urbano. Los resultados obtenidos representan un punto de partida para las iniciativas que puedan tomarse en la Comunidad Autónoma de Aragón en este ámbito y proporcionan información de índole cuantitativa y cualitativa para la toma de decisiones. Una vez analizados las definiciones propuestas por las principales publicaciones disponibles en la materia y dados los objetivos del estudio, se opta por adoptar la definición por la cual “un hogar se encuentra en situación de pobreza energética cuando es incapaz de pagar una cantidad de servicios de la energía suficiente para la satisfacción de sus necesidades domésticas”. Esta definición lleva intrínseca la que podría definirse como la “acreditación” de la necesidad económica en términos energéticos de los hogares, que viene aportada por los Servicios Sociales competentes o por las ONGs activas en este ámbito. Cabe además destacar que la definición adoptada no coincide con la definición mayoritariamente propuesta en los estudios e iniciativas llevadas a cabo en España principalmente por dos factores. En primer lugar, no coincide con otras definiciones porque se diferencian claramente los hogares en situación de pobreza energética de los que se consideran vulnerables energéticamente, que incluirían a los primeros, pero 116 sufrirían un grado menor de precariedad en el acceso a los recursos energéticos. En segundo lugar, porque se considera que un hogar se encuentra en situación de pobreza energética “certificada” cuando su urgente necesidad económica para abastecer energéticamente la vivienda ha sido comprobada. A diferencia de los hogares en situación de pobreza energética, se considera por lo tanto un “hogar vulnerable en términos energéticos” aquel hogar que “se ve obligado a destinar una parte excesiva de sus ingresos a pagar la factura energética de su vivienda”, y en el cual, sin encontrarse en la situación de gravedad en la que se encuentran los hogares en pobreza energética, en caso de seguir la coyuntura económica actual, su problema para abastecer el hogar energéticamente en condiciones dignas irá en aumento y empeorará, encontrándose más expuesto a cualquier incremento del gasto energético doméstico. A efectos de esta clasificación, nos referimos a situaciones “certificadas” o “acreditadas” por los Servicios Sociales competentes y se consideran en situación de pobreza o vulnerabilidad energética a aquellos hogares que reúnan los requisitos para ser receptores de ayudas de urgencia relacionadas con la vivienda (en el caso de vulnerabilidad) y con los suministros energéticos (caso de pobreza energética), según la valoración efectuada por los Servicios Sociales de las Administraciones Locales competentes. En cuanto al marco teórico de análisis, al tratarse de un tema estrictamente ligado a la vivienda y siendo la unidad a estudio el “hogar”, se ha tomado como marco jurídico general para el estudio el Artículo 47 de la Constitución Española y la normativa en materia de servicios sociales, sin menoscabo de que este fenómeno tenga que tratarse en todo momento como un índice de “pobreza relativa” dentro del problema relevante relacionado con la “pobreza general”. A través del extenso trabajo de campo y del análisis cuantitativo de los hogares aragoneses, podemos diferenciar dos sub-muestras claramente identificadas, una de hogares en situación de vulnerabilidad energética y otra de hogares no afectados por el problema. A su vez, dentro de la primera, se clasifican los hogares en función de su grado de exclusión en términos energéticos, entre los que se encuentran en situación de pobreza energética y los que pueden considerarse vulnerables, dando lugar a una clasificación de 3 grupos de hogares. Ante esta consideración, se ha podido dimensionar el problema relativo a la pobreza y a la vulnerabilidad energética en Aragón, en cuanto a número de hogares, número de ayudas y volumen económico de las mismas, tanto otorgadas por las Administraciones Públicas como de origen privado, siendo uno de los objetivos principales del estudio. Por lo que concierne a la “acreditación” o comprobación de las necesidades energéticas en los hogares, podemos afirmar que, en términos generales, los Servicios Sociales aragoneses tienen identificados a la práctica totalidad de los hogares que hayan requerido ayudas de urgencia para la vivienda y, por lo tanto, están atendiendo a los hogares en situación de pobreza energética acreditada. 117 No obstante, para dimensionar la situación en Aragón en su conjunto, a las ayudas de carácter público tienen que sumarse las aportaciones de ONGs destinadas a paliar las consecuencias de la pobreza energética en Aragón, complementarias a las ayudas de urgencia de las Administraciones. Más concretamente tienen que ser tenidas en consideración, por volumen económico y número, las ayudas otorgadas por Cáritas Diocesana en Aragón a través de sus distintas delegaciones en el territorio, así como las concedidas por Cruz Roja Española y otras ONGs que representan un porcentaje creciente y significativo de las ayudas necesitadas por los hogares aragoneses en dificultad. Podemos argumentar que el elevado volumen de ayudas prestadas desde ONGs responde sobre todo al hecho de que estas se tramiten en la actualidad de una manera más ágil que las otorgadas por las Administraciones Locales y que además no estén limitadas en cuanto a número de ayudas e intensidad económica por hogar. En tal sentido, cabe esperar para el futuro una reducción del volumen de ayudas privadas y un aumento de las ayudas de origen público, debido a la puesta en marcha de distintas iniciativas para agilizar los trámites de concesión y pago por parte de las Administraciones Públicas y al objeto de protocolizar la relación con las compañías comercializadoras para evitar desconexiones en los hogares más afectados por la vulnerabilidad energética. En cuanto a la evolución del fenómeno en el conjunto del territorio de Aragón, hemos podido comprobar cómo en el ámbito rural aragonés el problema es menos relevante que en el urbano y que la intensidad media por ayuda es más elevada en el primero. A pesar de que resulte complejo estimar el crecimiento previsto en Aragón en cuanto a número de hogares afectados o aportes económicos necesarios para paliar los efectos negativos que la pobreza energética, se estiman unos índices crecientes de este fenómeno para los próximos años, hasta alcanzarse una situación de estancamiento en el 2017. Una vez analizados los datos de 1.592 hogares aragoneses podemos afirmar que la causa más relevante de la pobreza energética está sin duda alguna relacionada con el volumen de ingresos de los hogares, si bien es cierto que esta relación entre ingresos y pobreza energética está influida por otros factores como son las condiciones del hogar y los costes energéticos del mismo. Se incluyen en el primer factor las características edificatorias de la vivienda, los sistemas de aislamientos, las instalaciones disponibles y los hábitos propios de los miembros del hogar, mientras que en el segundo de los factores mencionados se contemplan los gastos energéticos totales del hogar. Los resultados indican que el impacto de los costes de los suministros energéticos (recibos) en los hogares, al igual que los hábitos de consumo de sus miembros, no es un factor muy relevante de cara al fenómeno de pobreza energética en Aragón, salvo en casos puntuales. Se consideran moderadamente relevantes para este fenómeno las características constructivas de las viviendas, mientras que son relevantes los sistemas de aislamiento del inmueble y bastante relevante el impacto que tienen en la pobreza energética las instalaciones disponibles en los hogares. 118 Es por todo lo anterior que, a través del análisis de hogares afectados por el problema y de la intensidad de ayudas de urgencia (públicas y privadas) en concepto de energía necesarias en Aragón, podemos afirmar que el fenómeno relativo a la pobreza energética es en términos generales un problema “poco relevante” para el conjunto de la Comunidad Autónoma de Aragón, sin menoscabo de que se trate de un problema muy grave para los hogares que lo sufren, siendo un índice de pobreza relativa, que tiene que ser analizado en el marco de la pobreza general. No obstante, cabe precisar que esta afirmación se refiere exclusivamente a las situaciones de pobreza o vulnerabilidad energética acreditada por los Servicios Sociales y al volumen de ayudas de urgencia necesarias para los hogares aragoneses en concepto de energía tanto de origen público como privado. En este contexto, podemos afirmar que el aumento del grado de atención prestado a este fenómeno en el último año por parte de las Administraciones Públicas aragonesas, así como por parte de la sociedad y de los medios de comunicación, es debido principalmente al notable incremento de las ayudas de urgencia en concepto de energía demandadas en la Comunidad Autónoma que, en el 2014 crecerán previsiblemente casi un 90% respecto al año anterior. En términos generales y a pesar del incremento experimentado en el año 2014, se consideran adecuadas las medidas de urgencia planteadas para paliar el problema de pobreza energética en Aragón, tal y como se han venido ejecutando en la Comunidad Autónoma hasta la fecha. No obstante, los expertos pusieron de manifiesto que se trata de medidas que, como su nombre indica, tienen que emplearse para situaciones imprevistas, de carácter urgente, y durante un tiempo limitado y que es necesaria una planificación específica a nivel autonómico en tal sentido para evitar que las necesidades de los hogares aumenten de forma descontrolada y que las medidas adoptadas, justificadas por su carácter urgente, se empleen de forma indefinida provocando un aumento del problema en lugar de fomentar su prevención. Esto implica la necesidad de llevar a cabo medidas paliativas y preventivas en la Comunidad Autónoma debido al incremento previsto de las necesidades en los hogares a corto y medio plazo. Es por ello que se considera de interés la constitución de una mesa a nivel autonómico de carácter multidisciplinar, integrada por entidades públicas y privadas, al objeto de definir y planificar las actuaciones a emprender a medio y largo plazo en Aragón. A la luz de las conclusiones alcanzadas en los distintos estudios en la materia, podemos destacar la importancia de configurar un sistema de información transparente, accesible y comprensible para todos los consumidores, que permita conocer más en profundidad sus necesidades, el grado de vulnerabilidad en el acceso a los recursos energéticos, promover la uniformidad de los derechos en el consumo de servicios energéticos en la Unión Europea y prevenir y, en su caso, paliar los problemas derivados de situaciones de vulnerabilidad energética severa o de pobreza energética en todos los países miembros. 119 6 ANEXOS 6.1 Metodología para análisis descriptivo 6.1.1 Cuestionario a hogares La redacción del cuestionario se realizó a partir de la experiencia interdisciplinar del equipo investigador y de los resultados obtenidos en trabajos anteriores. En particular, se analizó previamente a través de fuentes secundarias las posibles variables a emplear para el dimensionamiento del fenómeno de pobreza energética, así como, los factores relevantes descritos en los Capítulos anteriores. El proceso de elaboración tuvo una duración de dos meses y se realizó en varias fases sucesivas al objeto de analizar desde distintos puntos de vista las preguntas formuladas y prever los posibles problemas que pudieran aparecer en el proceso de obtención de información. Para el diseño óptimo del cuestionario se aplicaron las apreciaciones de (Miquel et al., 1996) en cuanto a una coherente combinación de arte y ciencia y los procedimientos enumerados por Ortega (1990) para la fase de envío. Conjuntamente con el cuestionario se redactó una carta de presentación sobre los fines de la investigación, su objetivo general, los motivos subyacentes a la solitud de colaboración, las especificaciones acerca de cómo se tratarían los datos y en concreto acerca del anonimato que mantendrían los encuestados al tratarse los datos de forma agregada en todo momento. En la parte final del cuestionario se incluyeron unas exhaustivas especificaciones sobre la confidencialidad de la información suministrada. El cuestionario se maquetó en formato pdf en la fase inicial y posteriormente se programó en la herramienta “Adobe Forms Central” para su cumplimentación on‐line a través de la plataforma “Mailchimp” programada a tal efecto. La participación en el estudio de las entidades colaboradoras se muestra en la tabla siguiente, en la que se detalla que tipo de colaboración se ha recibido de cada una de las entidades, ya sea elaboración y recogida de encuestas, entrevista semiestructurada o colaborando en la toma y divulgación de datos. 120 ENTIDAD ENCUESTAS Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento de Zaragoza ENTREVISTAS COLABORACIÓN (Toma de datos y divulgación) SÍ SÍ Asociación Cristiana de Jóvenes Aragón (YMCA Aragón) SÍ Asociación de Bancos Cajas y Seguros (ADICAE) SÍ Asociación de madres solas (AMASOL) SÍ SÍ Asociación de vecinos de Arcosur SÍ Asociación de vecinos de Delicias SÍ Asociación de vecinos de La Paz/Torrero SÍ Asociación de vecinos de Rosales del Canal SÍ Asociación de vecinos de Valdefierro SÍ SÍ Asociación de vecinos de Valdespartera SÍ Ayuntamiento de Jaca SÍ Ayuntamiento de Azanuy/Alins SÍ Ayuntamiento de Calatayud SÍ SÍ Ayuntamiento de Ejea de los Caballeros Ayuntamiento de Fuentes de Ebro SI Ayuntamiento de Huesca SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Ayuntamiento de Illueca SÍ Mancomunidad Ribera Bajo Huerva Ayuntamiento de Tauste SÍ SÍ SÍ SÍ Ayuntamiento de Teruel SÍ SÍ Ayuntamiento de Utebo SÍ SÍ SÍ Ayuntamiento de Zaragoza Cámara Oficial de Comercio, Industria y Servicios de Zaragoza SÍ SÍ SÍ Cáritas Diocesana de Huesca Cáritas Diocesana de Jaca SÍ SÍ Cáritas Diocesana de Teruel SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Cáritas Diocesana de Zaragoza Comarca Andorra- Sierra de Arcos SÍ Comarca Comunidad de Calatayud SÍ SÍ SÍ Comarca Comunidad de Teruel Comarca de Bajo Aragón SÍ Comarca de Belchite SÍ SÍ SÍ SÍ Comarca de D.C. Zaragoza SÍ Comarca de Hoya de Huesca/ Plana de Huesca SÍ Comarca de La Litera/ La Llitera Comarca de La Ribagorza SÍ SÍ SÍ Comarca de la Ribera Alta del Ebro Comarca de la Ribera Baja del Ebro SÍ SÍ Comarca de La Jacetania SÍ SÍ SÍ Comarca de la Sierra de Albarracín SÍ Comarca de Las Cinco Villas SÍ Comarca de Las Cuencas Mineras SÍ Comarca de Los Monegros SÍ SÍ SÍ Comarca de Tarazona y el Moncayo SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Comarca de Valdejalón 121 SÍ Comarca del Alto Gállego Comarca del Aranda SÍ Comarca del Bajo Aragón-Caspe/ Baix Aragó- Caspe SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Comarca del Bajo Cinca/ Baix Cinca SÍ Comarca del Bajo Martín SÍ Comarca del Campo de Borja SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Comarca del Jiloca SÍ SÍ SÍ Comarca del Maestrazgo SÍ Comarca del Matarraña/Matarranya SÍ Comarca del Campo de Cariñena Comarca del Campo de Daroca Comarca del Cinca Medio Comarca del Sobrarbe SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Comarca del Somontano Barbastro Comarca Gúdar-Javalambre SÍ SÍ Confederación de Empresarios de Aragón (CREA) SÍ Confederación Española de la Pequeña y Mediana Empresa Aragón (Cepyme Aragón) SÍ Consejo Aragonés de Cámaras de Comercio SÍ Consejo Aragonés de las Personas Mayores (COAPEMA) SÍ SÍ Sí Cruz Roja Española Oficina Provincial de Huesca SÍ Cruz Roja Española Oficina Provincial de Teruel Cruz Roja Española Oficina Provincial de Zaragoza SÍ SÍ SÍ SÍ Diputación Provincial de Zaragoza SÍ ENDESA (Aragón) SÍ Escuela Universitaria Politécnica de La Almunia de Doña Godina SÍ Facultad de Ciencias de la Universidad de Zaragoza SÍ Facultad de Ciencias Sociales y del Trabajo de la Universidad de Zaragoza SÍ Federación Aragonesa de Municipios, Comarcas y Provincias SI Fundación Ecología y Desarrollo (ECODES) Fundación El Tranvía SI SI SÍ SÍ Fundación Federico Ozanam Sí Fundación Impulso SÍ Fundación La Caridad SÍ Fundación Thomas de Sabba SÍ SÍ Gobierno de Aragón – Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente – Dirección General de Calidad Ambiental. Servicio de Cambio Climático y Educación Ambiental SÍ SÍ Gobierno de Aragón. Departamento de Educación, Universidad, Cultura y Deporte. Secretaría General Técnica SI Gobierno de Aragón. Departamento de Industria e Innovación. Dirección General de Energía y Minas. Servicios de Planificación Energética SÍ SÍ Gobierno de Aragón . Departamento de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y Transportes - Dirección General de Vivienda y Rehabilitación SÍ SÍ Gobierno de Aragón. Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia. Secretaría General Técnica SI Gobierno de Aragón. Instituto Aragonés de Servicios Sociales SI Grupo Municipal de Chunta Aragonesista en el Ayuntamiento de Zaragoza SÍ SÍ Grupo Parlamentario de Izquierda Unida en Las Cortes de Aragón SÍ SÍ 122 Grupo Parlamentario de Partido Aragonés en Las Cortes de Aragón SÍ SÍ Grupo Parlamentario de Partido Popular en Las Cortes de Aragón SÍ SÍ Grupo Parlamentario de Partido Socialista Obrero Español en Las Cortes de Aragón SÍ SÍ Hermandad del Santo Refugio SÍ SÍ Intermón Oxfam Aragón SÍ SÍ SÍ Institut Català d’Energia y a Agència Catalana del Consum Obra Social de Ibercaja Oficina de Planificación y Programación de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Zaragoza SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Oficina Técnica del Mayor del Ayuntamiento de Zaragoza SÍ Plataforma por un nuevo modelo energético Zaragoza SÍ Red Aragonesa de Entidades Sociales para la inclusión SÍ Redexis Gas Aragón SÍ Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda Som Energía Aragón SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ Suelo y Vivienda de Aragón, S. L. U Unión de Consumidores de Aragón SÍ SÍ Universidad de San Jorge Universidad de Zaragoza - Oficina Verde SÍ SÍ SÍ Tabla 32. Participación en el estudio de las diferentes entidades colaboradoras en la fase participativa (Fuente: elaboración propia). La tipología de entidades que colaboraron activamente en el Estudio se resume en la siguiente gráfica. Empresas 5% Otras entidades 14% Administracione s Públicas 60% Grupos Políticos 4% Organizaciones No Lucrativas 17% Gráfica 31. Tipología de Entidades colaboradoras en el Estudio (Fuente: elaboración propia). La redacción del cuestionario se realizó de manera que todas las preguntas resultaran claras, sin preguntas confusas y sin palabras de difícil comprensión. Teniendo en cuenta que los destinatarios de las encuestas eran hogares, se seleccionaron las preguntas cuidadosamente al objeto de que la encuesta fuera exhaustiva sin que el número total de preguntas resultara excesivo. Se procuró que los encuestados tuvieran que dedicar un tiempo estimado de entre 15 y 20 minutos para 123 cumplimentarlas cuidadosamente, solicitándose sólo la información más relevante y procurando que las preguntas no fueran repetitivas. Todas las respuestas son de tipo cerrado, bien a través de la escala Likert de 0 a 10 a la que se añadió la opción de “no aplica”, bien a través de respuestas dicotómicas. 6.1.1.1 El pre‐test del cuestionario Cuando el cuestionario fue totalmente redactado, se envió a un grupo de expertos con perfiles multidisciplinares que validaron las preguntas, propusieron modificaciones de las mismas que se introdujeron en el 70% de los casos y proporcionaron su opinión cerca de la claridad de la formulación y la adecuación de las mismas con el objetivo del estudio. Esto resultó especialmente útil para obtener la versión beta del cuestionario que posteriormente se diseñó en la aplicación on‐line y se envió a una pequeña sub‐ muestra de hogares (a través de trabajadoras sociales en el caso del cuestionario específico). Este paso permitió mejorar aspectos del diseño y maquetación y la corrección de erratas en las preguntas 6.1.2 Trabajo de campo En la primera fase, el trabajo de campo se centró en la consecución de los datos primarios a través de cuestionarios de tipo a) de servicios sociales a través de la colaboración de las entidades especificadas en la tabla del apartado anterior, dejando para una segunda fase la recolección de encuestas de tipo b) generales lo que ha permitido que el resultado fuera exitoso y se pudo aprovechar las importantes sinergias en cuanto a fuentes primarias existentes entre las dos actividades. 6.1.2.1 Procedimiento para la mejora de la tasa de respuesta En el caso de la encuesta a través de envío masivo por correo electrónico, fue necesario un continuo seguimiento una vez enviado el cuestionario a las entidades seleccionadas, para obtener el mínimo volumen de respuestas necesarias para el estudio. El equipo de investigación elaboró un procedimiento para la realización de llamadas telefónicas que se efectuaron a cada una de las entidades integrantes objetivo. El contacto personal con estas entidades, permitió corregir y mejorar la base de datos, así como, la comprensión del problema por parte del conjunto del equipo investigador, tomando información primaria de entidades en contacto directo con hogares en situación de vulnerabilidad energética. Para los cuestionarios de tipo b) general, el envío se realizó también gracias a la colaboración de las Entidades colaboradoras pero en este caso dirigido a cualquier persona y hogar, bien perteneciente a colectivos, bien a través de mails generales y a la información divulgativa realizada a través de medios electrónicos. 6.1.2.2 Análisis estadístico Una vez realizado el análisis exploratorio de los datos, se contrastaron los principales resultados obtenidos con las evidencias resultantes del análisis estadístico 124 para obtenerse una imagen de las características comunes de aquellos hogares en situación de pobreza energética. Para el análisis estadístico, los aspectos más importantes que pueden describir a los hogares están relacionados con una serie de factores clave: Ingresos en el hogar, características del hogar teniendo en cuenta la composición del mismo, características de la vivienda en función de las técnicas de edificación, la localización de la vivienda y las costumbres y hábitos de consumo. Para seleccionar las variables idóneas para el análisis estadístico, se analizaron los aspectos de los hogares y de sus miembros para definir el comportamiento y características de las viviendas en función de los hábitos de consumo a través de un análisis de tipo cuantitativo. En esta línea, se seleccionaron distintas variables al objeto de analizar los datos de índole “cuantitativa”, obtenidos a través de la fase empírica descrita anteriormente. Como fase inicial se analizaron los datos obtenidos al objeto de seleccionar una serie de variables respuesta o dependientes, y unas variables predictoras o independientes. Una vez elegidas las variables relevantes se organizó la información para ser utilizada en el análisis. Esta información fue, en nuestro caso, recopilada desde el punto de vista de un estudio observacional y no experimental. A continuación, se incluye una clasificación y breve descripción de las variables que se consideraron para la caracterización y de las cuales se obtuvo información de los hogares. A tal fin, se incluye una tabla resumen, en la cual la primera columna corresponde a la codificación de cada una de las variables, la segunda es la descripción de cada variable considerada y la tercera explica la naturaleza de la variable y su codificación. 125 Nombre Descripción variable RTE Modelo de encuesta PROV COMARCA Provincia Comarca RDP1 Ocupación RDP2 DP3 DP4 Edad Género Código postal DP6 Formación DP7 Nacionalidad RDP7 Continente procedencia RDH_1 DH1_1 DH1_2 DH1_3 RDH2 Número total de miembros Hombres en el hogar Mujeres en el hogar Menores en el hogar Miembros activos DH3 Rango ingresos en el hogar DH4 Año de construcción DH5 Tipo de propiedad DH6 Tipología de la vivienda RDH6_1 M2 aproximados del hogar RDH6_2 Nº habitaciones RDH7 Suministro eléctrico DH8 Tipo de contrato RDH9_1 RDH9_2 Climatización invierno Climatización verano DH9_3 Conforme DH10 Calefacción tipo RDH11 Agua caliente sanitaria RDH12 Calefacción alternativa DH12_1 Tipo calefacción alternativa DH12_2 RDH12_3 Nº aparatos de calefacción alternativa Días de uso calefacción alternativa DH13 Recurso calefacción DH13_1 Otro recurso calefacción Tipo de variable estadística Variable cualitativa nominal que indica el tipo de encuesta, siendo 1 el modelo general y 2 el modelo de servicios sociales Variable cualitativa ordinal que indica la provincia en la que se encuentra el hogar Variable cualitativa ordinal que indica la comarca en la que se encuentra el hogar Variable cualitativa nominal discreta que indica la ocupación del usuario, siendo 1= estudiante; 2=Desempleado; 3=Trabajador por cuenta ajena; 4=Autónomo; 5=Jubilado; 6=Incapacidad; 7=Otro Variable cualitativa ordinal que indica el tramo de años en los que se encuentra el encuestado Variable cualitativa nominal dicotómica que toma los valores 0=Masculino y 1=Femenino Variable cualitativa nominal que expresa la región a la cual pertenece el encuestado Variable cualitativa ordinal que indica el grado de estudios de forma ascendente de forma que 1= Graduado escolar o inferior; 2= Grado medio o similar; 3= Grado universitario o similar Variable cualitativa ordinal que indica la nacionalidad del encuestado Variable cualitativa ordinal, construida a partir de la variable anterior “nacionalidad” que indica el continente de procedencia del encuestado Variable cuantitativa discreta que indica el número total de miembros del hogar encuestado Variable cuantitativa discreta que indica el número de hombres en el hogar encuestado Variable cuantitativa discreta que indica el número de mujeres en el hogar encuestado Variable cuantitativa discreta que indica el número de menores en el hogar encuestado Variable cuantitativa discreta que indica el número de miembros activos en el hogar encuestado Variable cuantitativa discreta que refleja el rango de ingresos totales que tiene el hogar. En las encuestas de tipo 1 y 2 (encuestas a consumidores de estudio) el rango se limita a 1-4. Sin embargo, en la encuesta tipo 3 (consumidores generales) existen dos rangos mayores siendo 1=menos de 9.000€/año; 2=entre 9.000 y 14.000€/año; 3=entre 14.000 y 19.000€/año; 4=más de 19.000€/año (en caso de consumidores de estudio) = entre 19.000 y 25.000€/año (en caso de consumidores generales); 5=entre 25.000 y 35.000 e/año; 6=más de 35.000€/año Variable cuantitativa discreta que refleja el rango de años dentro del cual se construyó la vivienda. Los distintos valores indicarán el rango de años a saber: 1= anterior a 1970; 2=entre 1970 y 1979; 3=Entre 1980 y 1989; 4= 1990 y 1999; 5= Entre 2000 y 2010; 6= Posterior a 2010 Variable cualitativa nominal que indica la propiedad del inmueble. Los valores indican que 1= En propiedad; 2=Piso compartido; 3=En alquiler; 4= Otro Variable cualitativa nominal que indica la tipología de la vivienda siendo 1= piso en bloques de vivienda y 2= unifamiliar o adosado Variable cuantitativa continua que indica los metros cuadrados de la vivienda a la que se hace referencia en la variable anterior. Variable cuantitativa discreta que indica el número de habitaciones totales que se encuentra en el hogar Variable cuantitativa continua que indica los kW contratados en la vivienda. Variable cualitativa nominal que indica el tipo de contrato en la vivienda siendo 1= Tarifa de Último Recurso; 2= Mercado Libre; 3= Bono Social Variable cuantitativa continua que indica los grados a los que se encuentra la vivienda en invierno Variable cuantitativa continua que indica los grados a los que se encuentra la vivienda en verano Variable cualitativa nominal dicotómica que expresa la conformidad o no con la climatización e la vivienda a la que se refieren las variables anteriores siendo 0=No y 1=Si Variable cualitativa nominal que indica el tipo de sistema de calefacción que tienen en el hogar siendo 0=No tienen; 1=Individual; 2=Central Variable cualitativa nominal que indica el tipo de sistema de agua caliente sanitaria que tienen en el hogar siendo 1= individual; 2= Central; 3= Colectores solares Variable cualitativa nominal dicotómica que indica si los hogares con fuentes energéticas alternativas siendo 0=No; 1=Si Variable cualitativa ordinal que determina la calefacción alternativa siendo 1= estufas y radiadores eléctricos; 2= biomasa; 3=butano; 4= Estufa/chimenea; 5= pellets; 6=propano; 7= Otros (parafina) Variable cuantitativa discreta que indicará el número de aparatos de calefacción alternativa tienen en el hogar. Variable cuantitativa discreta que indicará el número aproximado de días de uso de la calefacción alternativa. Variable cualitativa nominal que indica que tipo de recurso energético utiliza la calefacción de su hogar, siendo 1= Gas ciudad; 2=Bombona; 3= Gasoil; 4=Radiadores eléctricos; 5= Bomba de calor; 6= Otros Variable cualitativa ordinal que determina la calefacción alternativa siendo 1= estufas y radiadores eléctricos; 2= biomasa; 3=butano; 4= Estufa/chimenea; 5= pellets; 6=hilo radiante; 7= Queroseno/propano; 8=No tiene 126 DH14 DH14_1 DH14_2 GE1 GE2 GE3 GE4 GE4_1 GE4_2 GE4_3 GE5 RE5_1 GE6_1 G6_2 G6_3 G6_4 G6_5 G6_6 L1 Esp Nº días AY AY1 AY1_2 AY1_3 AY1_4 AY2 AY2_2 AY2_3 AY2_4 AY3 AY3_2 AY3_3 AY3_4 Variable cualitativa nominal dicotómica que expresa si en el hogar cuentan con aire acondicionado, siendo 0=No; 1= Si Variable cualitativa nominal que indica el tipo de sistema de aire acondicionado que tienen en el hogar siendo 1= Centralizado para toda la vivienda; 2= Aparatos individuales. Esta Tipo de aire acondicionado respuesta está determinada por la respuesta de DH14, que tendrá que ser afirmativa Variable cuantitativa discreta que indicará el número de aparatos individuales que tienen en el hogar. Nº aparatos individuales Variable cualitativa ordinal que indica el porcentaje de los ingresos totales representan los gastos en Gasto electricidad electricidad siendo 1=menos del 5%; 2= entre el 5 y el 10%; 3= Más del 10% Variable cualitativa ordinal que indica el porcentaje de los ingresos totales representan los gastos en Gasto otras energéticas otras energías del hogar siendo 1=menos del 5%; 2= entre el 5 y el 10%; 3= Más del 10% Variable cualitativa ordinal que indica el porcentaje de los ingresos totales representan los gastos en Gasto transporte transporte siendo 1=menos del 5%; 2= entre el 5 y el 10%; 3= Más del 10% Variable cuantitativa discreta que indica el número de vehículos totales que existen en el hogar Nº vehículos Variable cuantitativa discreta que indica el número de coches o furgonetas que existen en el hogar Coches o furgonetas Variable cuantitativa discreta que indica el número de motos u otros que existen en el hogar Motos u otros Variable cuantitativa discreta que indica el número de vehículos totales que existen en el hogar Km al año Variable cualitativa nominal dicotómica que indica si el encuestado utiliza el coche para ir a trabajar o Coche para trabajo no, siendo 0=No; 1=Si Variable cualitativa nominal que indica el medio de transporte alternativo que utiliza el encuestado Medio transporte alternativo para ir a trabajar siendo 1= transporte público (tranvía o/y autobús); 2= Bicicleta; 3= Andando; 4= Todos los anteriores Variable cualitativa nominal dicotómica que toma el valor 1 en el caso de que recurriera a una entidad Ayuda entidad financiera pública ante problemas con el pago de recibos energéticos. Variable cualitativa nominal dicotómica que toma el valor 1 en el caso de que recurriera a servicios Ayuda Servicios sociales sociales ante problemas con el pago de recibos energéticos. Variable cualitativa nominal dicotómica que toma el valor 1 en el caso de que recurriera a una ONG Ayuda ONG ante problemas con el pago de recibos energéticos. Variable cualitativa nominal dicotómica que toma el valor 1 en el caso de que recurriera a familiares Ayuda Familiares ante problemas con el pago de recibos energéticos. Variable cualitativa nominal dicotómica que toma el valor 1 en el caso de que recurriera a amigos ante Ayuda Amigos problemas con el pago de recibos energéticos. Variable cualitativa nominal dicotómica que toma el valor 1 en el caso de que recurriera Ayuda Otros a otra entidad ante problemas con el pago de recibos energéticos. Variable cualitativa nominal dicotómica que toma el valor 1 en caso de que el encuestado Ha sufrido al menos un corte haya sufrido un corte de luz por impago en los últimos 3 años de luz Variable cuantitativa discreta que indica el número de veces que se le cortó la luz al encuestado por Especifique Nº cortes impago en los últimos 3 años. Variable cuantitativa discreta que indica el número de días que el encuestado estuvo sin luz, desde el Nº días corte hasta el reenganche Variable cualitativa nominal que indica 1= tiene descuento en la factura; 2= percibe el Ingreso Aragonés de Inserción; 3= Ayudas de urgencia provenientes de los Servicios sociales u ONGs; 4= Otro tipo de Ayudas en concepto de energía ayudas (familiares, amigos, parroquias o albergue); 5=No percibe ninguna ayuda o le han sido denegadas Variable cualitativa nominal dicotómica que indica si ha recurrido a los servicios sociales, siendo 0=No; Ayuda a servicios sociales 1=Si Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas en el último año. Recibidas SS último año Recibidas SS antes Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas anteriores al último año. del último año Variable cuantitativa discreta que indica el número de semanas que necesarias para recibir la ayuda Tiempo necesario Variable cualitativa nominal dicotómica que indica si ha recurrido a una ONG, Ayuda a ONG siendo 0=No; 1=Si Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas en el último año. Recibidas ONG último año Recibidas ONG antes Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas anteriores al último año. del último año Variable cuantitativa discreta que indica el número de semanas que necesarias para recibir la ayuda Tiempo necesario Variable cualitativa nominal dicotómica que indica si ha recurrido a familiares y amigos, siendo 0=No; Ayuda a familiares y amigos 1=Si Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas en el último año. Recibidas último año Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas anteriores Recibidas antes del último año al último año. Variable cuantitativa discreta que indica el número de semanas que necesarias para recibir Tiempo necesario la ayuda Aire acondicionado 127 AY4 Ayuda a banco o caja AY4_2 Recibidas último año AY4_3 Recibidas antes del último año AY4_4 AY5 AY5_2 AY5_3 AY5_4 OP11_2 OP11_3 OP11_4 OP11_5 OP11_6 Tiempo necesario Ayuda a otros Recibidas último año Recibidas antes del último año Tiempo necesario "Las tarifas energéticas deberías establecerse en función de los ingresos de los hogares" "En Aragón, hay muchos hogares que no pueden pagar las facturas eléctricas o de gas" "En mi hogar a veces tenemos que retrasar el pago de los recibos de la luz" "Estaría dispuesto/a a pagar más por la electricidad si ésta fuera totalmente renovable" "El impago de recibos es consecuencia de la subida de las tarifas más que de la bajada de las rentas" "En mi hogar aplicamos todas las medidas de eficiencia energética posibles" "La electricidad en hogares sin ingresos debería ser un servicio gratuito hasta un límite determinado" "En mi hogar optamos por utilizar el transporte público para ahorrar en combustible" "En mi opinión no debería cortarse el suministro eléctrico a los hogares necesitados en invierno" "Creo que el sistema de calefacción en mi hogar es muy eficiente (calidad-precio)" Opinión general del encuestado Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado OP11_7 Opinión gen. del encuestado OP11_8 OP11_9 OP11_10 OP11_11 OP11_12 OP11_13 OP11_14 Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado O Opinión gen. del encuestado Opinión gen. del encuestado OP11_15 Opinión gen. del encuestado OP11_16 Opinión gen. del encuestado OP1 OP2 OP3 OP4 OP5 OP6 OP7 OP8 OP9 OP10 OP11_1 Variable cualitativa nominal dicotómica que indica si ha recurrido a Bancos o cajas, siendo 0=No; 1=Si Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas en el último año. Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas anteriores al último año Variable cuantitativa discreta que indica el número de semanas que necesarias para recibir la ayuda Variable cualitativa nominal dicotómica que indica si recurriría a otras entidades, siendo 0=No; 1=Si Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas en el último año. Variable cuantitativa discreta que indica el número de ayudas recibidas anteriores al último año. Variable cuantitativa discreta que indica el número de semanas que necesarias para recibir la ayuda Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo Variable cualitativa ordinal de escala Likert que indica el grado de acuerdo que tiene el encuestado con la afirmación siendo 0 totalmente en desacuerdo y 10 totalmente de acuerdo “La situación de mi hogar es insostenible” “El gasto de mis recibos y de las tarifas de los recursos es excesivo” “Me parece un abuso por parte de las compañías” “Tengo problemas económicos (o bajos ingresos o no tengo trabajo)” “Donde vivo las temperaturas son excesivamente bajas en invierno” “El coche lo utilizaba cuando tenía trabajo o lo uso para buscar” “Al vivir de alquiler tengo problemas con el contrato (para optar a tarifas reducidas o cambiar los sistemas de mi hogar)” “Puedo pagar las facturas gracias a ayudas” “He sufrido cortes de luz” “Las características de edificación de mi hogar influye mucho en la temperatura que hay en él” “No enciendo la calefacción” “La compañía ha puesto facilidades de pago” “El gas es mucho más caro que la luz” “No conozco, o existe un desconocimiento generalizado de las facturas de recursos energéticos.” “Me han denegado ayudas o están pendientes/ las ayudas que hay son insuficientes o de malas condiciones” “Conforme con mi situación” Tabla 33. Tabla resumen descriptiva de las variables (Fuente: elaboración propia). 128 6.2 Entrevistas “semi-estructuradas” en profundidad En una de las fases de la metodología integrada, se contempla un trabajo de campo para la recopilación de datos e información de tipo cualitativo, al objeto de realizar posteriormente un análisis del alcance de la pobreza energética, así como, las posibles medidas paliativas que podrían ser introducidas en el territorio aragonés para tratar de paliar el problema y disminuir la vulnerabilidad de los consumidores. A través de los datos de tipos cualitativo recabados mediante estas entrevistas “semi‐estructuradas” en profundidad se elaboraron las conclusiones acerca de las tendencias posibles en distintos escenarios y las medidas posibles que, según las características de la región y la evolución de los precios de los suministros, mejor encajarían en los distintos territorios tan dispares de la Comunidad Autónoma aragonesa. Para la realización de esta fase de campo la metodología se instrumentó a través de entrevistas “semi‐estructuradas” realizadas a expertos y profesionales en ámbitos directa o indirectamente relacionados con la pobreza energética a través de la cual se recopilaron y clasificaron las opiniones de los expertos considerados “claves” en Aragón para este ámbito. 6.2.1 Metodología para el diseño de las entrevistas de tipo “semiestructurada” Esta metodología se diseñó para la realización de un trabajo de campo al objeto de recopilar datos e información cualitativa, empleada posteriormente en el análisis del alcance del fenómeno de pobreza energética. La información se recabó mediante la realización de entrevistas semi‐estructuradas a 44 entidades participando en la misma 65 agentes claves, expertos en ámbitos directa o indirectamente relacionados con la pobreza energética y la vulnerabilidad de los consumidores de recursos energéticos. Las entrevistas fueron realizadas por miembros del equipo de investigación y se grabaron para procesar su contenido posteriormente. Las respuestas y opiniones de los expertos, obtenidas a través de estas entrevistas, se trataron, clasificaron y analizaron. Están recogidas de forma sintética y agregada en los capítulos anteriores, dependiendo del tipo de pregunta y el tema tratado. Los resultados procedentes de la aplicación de la metodología proporcionaron además valiosa información acerca de las posibles tendencias en los distintos escenarios (Capítulo cuarto) en cuanto a la situación de pobreza energética en Aragón y el posible futuro alcance de dicho fenómeno. 6.2.1.1 Diseño de la entrevista semi-estructurada La entrevista elaborada trata sobre temas directa o indirectamente relacionados con los siguientes campos que se consideran relevantes para el estudio del fenómeno 129 de pobreza energética. La entrevista se estructuró en tres bloques diferenciados, con los que se pretendía analizar: • • • Análisis descriptivo. Escenarios. Análisis de las posibles medidas. La entrevista se elaboró teniendo en cuenta los resultados planteados por diferentes autores sobre el desarrollo y realización entrevistas de este tipo y en particular sobre análisis cualitativo de datos (Appleton, 1995; Burnard, 1991; Miles y Huberman, 1994; y Patton, 2005). Se articula en tres apartados, todos ellos diseñados al objeto de obtener información de tipo cualitativo, y se compone de preguntas de tipo abierto que, en su mayoría, contemplan también una valoración de tipo cuantitativo en escala Likert de 0 a 10 cumplimentada a lo largo de la entrevista por parte del entrevistador como síntesis de las opiniones manifestadas por los entrevistados. Esta valoración subjetiva del entrevistador viene posteriormente comprobada por otro miembro del equipo de investigadores que realiza la transcripción y análisis del contenido de las entrevistas (analista). Le entrevista es realizada de manera presencial con una duración aproximada de entre 20 y 30 minutos y recoge la información a través de la grabación directa de la conversación, habiéndose enviado previamente el guion a los entrevistados para que puedan valorar las preguntas con antelación. A esta grabación se añade la trascripción de las notas que el entrevistador tome durante la entrevista. Los entrevistados son profesionales y expertos, seleccionados entre entidades privadas y públicas, todos ellos con dilatada experiencia en ámbitos relacionados con la beneficencia, las ayudas a personas y colectivos vulnerables, los suministros energéticos y la precariedad energética. 6.2.1.2 Selección de los informantes “clave” entrevistados Para conseguir información de calidad a través de esta herramienta de trabajo ha sido de vital importancia el realizar una cuidadosa selección de las personas y/o entidades a entrevistar, de manera que las ideas y opiniones de todos los posibles agentes a priori involucrados en el desarrollo de la pobreza energética en nuestra comunidad queden recogidas y representadas en nuestras conclusiones. Por ello, el perfil de selección buscado se puede caracterizar dentro de los siguientes subgrupos profesionales: • • • Representantes de organismos públicos en materia de servicios sociales a nivel local, provincial, comarcal y/o regional. Representantes de organismos públicos de inspección y rehabilitación de viviendas en mal estado. Representantes de organizaciones no gubernamentales. 130 • • • • Voluntarios de organizaciones no gubernamentales en contacto directo con los hogares más vulnerables. Expertos regionales en el campo del desarrollo rural sostenible y/o las energías renovables y empresas del sector energético. Representantes de grupos políticos sindicatos, cooperativas y/u organizaciones ciudadanas y empresariales afines a temas de vulnerabilidad. Otros agentes, grupos o sectores interesantes para nuestro estudio, localizados durante el propio proceso de investigación Una cuidadosa selección de las personas entrevistadas es condición sine qua non para disponer de información de calidad obtenida de primera mano por los entrevistados, quienes proporcionan su conocimiento y opiniones sobre la problemática que la pobreza energética representa en el territorio aragonés y valoran los posibles escenarios de implantación de medidas con miras de paliar el fenómeno de pobreza energética y minimizar la vulnerabilidad de los consumidores y los hogares. 6.2.1.3 Contacto con informantes seleccionados y planificación de entrevistas Una vez realizada una primera selección de los posibles informantes clave se procedió a contactarlos personalmente para explicar los objetivos del estudio y la metodología que se pretendía aplicar. La lista de informantes fue elaborada por el equipo interdisciplinar de investigadores a la luz de los primeros resultados del trabajo de campo con las distintas entidades y en concordancia con las sugerencias del Gobierno de Aragón. En la realización de esta fase de contacto, es importante recalcar que la mayoría de las entidades y organizaciones con las que se contactó mostraron su interés de inmediato, accediendo a participar voluntariamente en el mismo y que un representante de la entidad fuera entrevistado. En la siguiente tabla se muestran las entidades a las que pertenecen los informantes clave seleccionados para la entrevista. Como se comentará posteriormente, una de las directrices básicas dentro de nuestra metodología es mantener la confidencialidad de los entrevistados ya que el tratamiento de la información recabada se realizó de forma agregada, por lo que en la tabla que se proporciona a continuación se detalla únicamente la Entidad y la fecha en la que se realizó la entrevista: Fecha Entidad representada 12/06/2014 Obra Social Ibercaja 18/06/2014 Comarca Valdejalón 18/06/2014 Ayuntamiento de Calatayud 19/06/2014 Fundación Thomas de Sabba (Jaca) 19/06/2014 Cáritas Diocesana (Jaca) 19/06/2014 Ayuntamiento de Jaca 20/06/2014 Comarca Bajo Aragón 20/06/2014 Comarca Bajo Aragón-Caspe 23/06/2014 Comarca Andorra Sierra de Arcos 24/06/2014 Comarca Campo de Borja 24/06/2014 Comarca de Tarazona y el Moncayo 25/06/2014 Cáritas Diocesana (Zaragoza) 27/06/2014 Comarca Campo de Daroca 131 30/06/2014 Comarca Los Monegros 02/07/2014 Servicios Sociales del Ayuntamiento de Teruel 04/07/2014 Comarca de Aranda 07/07/2014 Comarca del Matarraña 02/07/2014 Grupo Parlamentario del Partido Popular en las Cortes de Aragón 11/07/2014 Comarca del Jiloca 14/07/2014 Cruz Roja Española, Oficina Provincial de Zaragoza 14/07/2014 Ayuntamiento Utebo. Servicios Sociales 16/07/2014 Endesa. 17/07/2014 Gobierno de Aragón. Dep. de Industria e Innovación. Direc. Gen. de Energía y Minas. Ser. de Planificación Energética 18/07/2014 Ayuntamiento de Teruel 18/07/2014 Comarca Sierra de Albarracín 21/07/2014 Grupo Municipal de Chunta Aragonesista en el Ayuntamiento de Zaragoza 22/07/2014 Oficina Verde de la Universidad de Zaragoza 22/07/2014 Grupo Parlamentario de Izquierda Unida en las Cortes de Aragón Mancomunidad Ribera Bajo Huerva 23/07/2014 24/07/2014 25/07/2014 Gobierno de Aragón. Departamento de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y Transportes. Dirección General de Vivienda y Rehabilitación Servicio de Gestión Social de la Vivienda y Servicio de Arquitectura y Rehabilitación Plataforma por un nuevo modelo energético Zaragoza 29/07/2014 Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda 30/07/2014 Grupo Parlamentario de Partido Socialista Obrero Español en Las Cortes de Aragón 31/07/2014 Ayuntamiento de Huesca. Servicios Sociales 31/07/2014 Comarca La Hoya de Huesca 05/08/2014 Som Energía Aragón 05/08/2014 Ecodes. Fundación Ecología y Desarrollo 07/08/2014 Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad del Ayuntamiento de Zaragoza 08/08/2014 Cáritas Diocesana de Teruel 09/08/2014 Comarca de Sobrarbe 08/09/2014 UCA - Unión Consumidores de Aragón 15/09/2014 Grupo Parlamentario del Partido Aragonés en Las Cortes de Aragón 22/09/2014 Oficina Técnica de Planificación y Programación de Servicios Sociales Gobierno de Aragón .Departamento de Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente – Dirección General de Calidad Ambiental. Servicio de Cambio Climático y Educación Ambiental 09/10/2014 Tabla 34. “Informantes clave” a los que se realizaron las entrevistas semi‐estructuradas (“en profundidad”) en cuanto relacionados con el tema de análisis (Fuente: elaboración propia). 6.2.1.4 Proceso de la entrevista Una vez acordada la fecha y lugar de la entrevista, y previo envío por correo electrónico del documento‐guion con el contenido de la entrevista para que los entrevistados valoraran previamente las preguntas, un miembro del equipo investigador del proyecto equipados con una grabadora de mano realizaron las entrevistas, grabadas en su total extensión. En el momento de la entrevista, una vez realizadas las presentaciones y aclaraciones pertinentes sobre el estudio, el miembro del equipo que condujo la entrevista informó al informante del comienzo de la grabación. Cualquier dato y/o información proporcionado por los expertos se consideró al mismo rango que los demás, al margen del puesto ocupado por el mismo o de la entidad a la que pertenece el entrevistado. 132 Durante la entrevista, el miembro del equipo (entrevistador) procedió a la formulación de cada una de las cuestiones que integran la encuesta semi‐estructurada, dejando al entrevistado que conteste libremente y sin límite de tiempo a cada una de ellas. El orden de formulación de las preguntas fue el establecido en la encuesta (incluida más adelante) dejando libertad al entrevistador para modificarlo, en el caso de que el devenir de la propia entrevista así lo requiera. Durante el desarrollo de las entrevistas, los entrevistadores que en todo caso emplearon una copia de las encuestas impresa, fueron valorando algunas de las respuestas obtenidas a través de una escala Likert de 0 a 10 en colaboración con el entrevistado, a través de su valoración en términos numéricos de las respuestas a las preguntas que así lo indicaran. Además, el entrevistador dispuso de un espacio en su copia impresa de las entrevistas semi‐estructuradas al objeto de tomar nota de aspectos considerados relevantes o en los que el propio entrevistado hubiese mostrado especial interés mediante repetidas alusiones, especial hincapié, etc. Una vez formuladas la totalidad de las preguntas, los entrevistadores concluyeron las entrevistas, informando al experto de la finalización de la grabación. Asimismo se le informó acerca de las cláusulas de confidencialidad y otras condiciones inherentes a la entrevista, que fueron aceptadas por escrito por los entrevistados, cumpliendo de esta forma con la normativa vigente. • • Archivo y custodia entrevistas realizadas Cada una de las entrevistas realizadas quedó registrada mediante dos documentos: o Guion escrito de la entrevista en la que se han anotado las valoraciones cuantitativas pertinentes y aspectos clave o de especial interés detectados de acuerdo a las respuestas del experto entrevistado. Este documento comprende también la hoja de aceptación de las condiciones y cláusulas de confidencialidad de la entrevista firmada por el propio entrevistado. o Fichero audio de la grabación, debidamente clasificado y archivado posteriormente para su análisis. La custodia de dichos documentos y hasta su posterior análisis será realizada por el técnico experto designado. Los guiones escritos se archivan físicamente en un clasificador dentro del espacio físico documental del departamento, mientras que los archivos informáticos de audio se ubicarán en una subcarpeta dentro de la red informática del área. Análisis de datos Una vez concluido el trabajo de campo, se comenzó el proceso de análisis de datos, realizado en dos fases: 1. Transcripción y clasificación de la información obtenida a través de las entrevistas. 2. Análisis de la información, síntesis y agrupación de respuestas. 133 • Fase 1. Transcripción y clasificación de la información Un miembro del equipo de investigación (analista), distinto al entrevistador que ha realizado la entrevista, ejecuta el proceso de archivo de los documentos y la transcripción de cada una de ellas en un documento Word donde, apoyándose en la entrevista correspondiente en formato audio y en las anotaciones realizadas en los guiones, se transcriben las respuestas dadas por cada informante de la manera más fehaciente posible, estructurando las mismas en un formato coherente y ordenado. Al mismo tiempo se procede al filtrado de pasajes y/o detalles de la entrevista grabada que no aporten valor al estudio. Como resultado de la primera fase, se obtuvieron una serie de documentos, uno por cada experto entrevistado, en los que quedaron recogidas y ordenadas todas las respuestas obtenidas, tanto las de tipo cuantitativo (valoración numérica) como las de tipo cualitativo y de libre respuesta. Fase 2. Análisis, síntesis y agrupación Partiendo de las entrevistas transcritas, se analizaron y agruparon las respuestas identificándose las que fueron proporcionadas por varios de los entrevistados, analizándose la frecuencia de las mismas. De esta manera, el análisis proporciona las respuestas agregadas y apuntes de las tendencias generales manifestadas por los informantes a través de sus opiniones. Este análisis recapitula igualmente información acerca de planes, iniciativas, proyectos y actividades en la materia que los entrevistados hayan querido destacar. Como resultado del análisis, se obtuvo una visión cualitativa al objeto de detectar las principales causas de la problemática de precariedad energética, así como, información acerca de las distintas categorías de los consumidores vulnerables y las medidas más adecuadas para paliar este fenómeno. Confidencialidad De conformidad con lo dispuesto en la normativa vigente en materia de protección de datos, en todo momento se aplicó lo establecido en las cláusulas de confidencialidad descritas al final de la entrevista y debidamente comunicadas a todos los entrevistados quienes las aceptaron por escrito. Los datos personales y de la persona jurídica obtenidos a través de las entrevistas realizadas en papel o en formato digital se emplearon exclusivamente con la finalidad de realizar este estudio. Las respuestas, opiniones y otros eventuales comentarios fueron tratados de forma confidencial y se emplearon para el estudio de forma agregada, sin que puedan asociarse en ningún momento ni con el entrevistado ni con la correspondiente persona jurídica. 134 7 Referencias Aaker D. A., Day, G. S. (1989). Investigación de mercados. McGraw‐Hill. Tercera edición. ISBN: 9789586007825. Ayala, L., Rodríguez, M., (2013). Health-related effects of welfare-to-work policies. 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Resumen de las principales iniciativas analizadas de las varias Comunidades Autónomas (Fuente: elaboración propia) ..................................................... 34 Tabla 5. Gastos anuales por hogar en el año 2011 en España y en Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Presupuestos Familiares, año 2011). ............................................................ 44 Tabla 6. Gastos anuales por hogar en el año 2011 en Aragón por tamaño del municipio y por tipología de gasto (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Presupuestos Familiares, año 2011). ..... 44 Tabla 7. Subvención otorgada por el Gobierno de Aragón por la sustitución de un electrodoméstico en el periodo de 8 noviembre-31 diciembre de 2013 (Fuente: Plan impulso) . ................................................................................. 47 Tabla 8. Descripción de la fase de recopilación de los datos y la información para el análisis de hogares en Aragón (Fuente: Elaboración propia)........................ 51 Tabla 9. Procedencia detallada de la muestra (Elaboración propia). ......................... 61 Tabla 10. Nacionalidad de los encuestados por modelos de cuestionarios obtenidos (Fuente: elaboración propia). ........................................................................ 63 Tabla 11. Clasificación de viviendas en Aragón por localización (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística 2010). ..................................................................... 67 Tabla 12. Número de hogares estimados en Aragón en situación de pobreza energética y de vulnerabilidad energética en el año 2013 (Fuente: elaboración propia). ...................................................................................... 68 Tabla 13. Importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía públicas en Aragón para los hogares en situación de pobreza energética en el año 2013 (Fuente: Elaboración propia) ................................................................ 71 Tabla 14. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón para los hogares en situación de pobreza energética concedidas por las administraciones públicas años de 2011 a 2014. (Fuente: elaboración propia) ....................................................................................... 71 148 Tabla 15. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón públicas y privadas en 2013 y 2014 (Fuente: elaboración propia). .......................................................................................................... 74 Tabla 16. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en el Término Municipal de Zaragoza, públicas y privadas concedidas en los años de 2011 a 2014 (Fuente: elaboración propia). ........................... 74 Tabla 17. Análisis cualitativo de la relevancia de los hábitos del hogar y de los ingresos en la pobreza energética según la opinión de los expertos . (Fuente: elaboración propia) ....................................................................................... 78 Tabla 18. Análisis cualitativo de la relevancia de las características de la vivienda en la pobreza energética según la opinión de los expertos (Fuente: elaboración propia). .......................................................................................................... 80 Tabla 19. Análisis cualitativo de la relevancia de los gastos energéticos (recibos) en la pobreza energética según la opinión de los expertos (Fuente: elaboración propia). .......................................................................................................... 82 Tabla 20. Análisis cualitativo de la relevancia del problema para el conjunto de Aragón y el grado de concienciación de la sociedad (Fuente: elaboración propia). 87 Tabla 21. Análisis cualitativo de la relación entre la pobreza energética y la educación en Aragón (Fuente: Elaboración propia) ....................................................... 89 Tabla 22. Análisis cualitativo de la relación entre la pobreza energética y la salud pública en Aragón (Fuente: elaboración propia) .......................................... 89 Tabla 23. Opinión de los expertos acerca de futuro incremento de la vulnerabilidad energética en los hogares aragoneses (Fuente: elaboración propia). .......... 95 Tabla 24. Opinión de los expertos acerca de la relevancia en Aragón de la vulnerabilidad energética en hogares del ámbito rural y urbano (Fuente: elaboración propia). ...................................................................................... 95 Tabla 25. Opinión de los expertos acerca de la evolución futura en Aragón de la pobreza energética en los hogares (Fuente: elaboración propia). ............... 96 Tabla 26. Opinión de los expertos acerca de las causas que impulsarían el aumento/disminución en Aragón de la pobreza energética en los hogares en los próximos años (Fuente: Elaboración propia)........................................... 96 Tabla 27. Estimación de la evolución de la situación de pobreza energética en Aragón en ámbito rural y urbano (Fuente: Elaboración propia). .............................. 97 Tabla 28. Principales noticias publicadas en los periódicos y otros medios de comunicación sobre pobreza energética (Fuente: elaboración propia). .... 100 Tabla 29. Resumen de la opinión de los expertos acerca de la viabilidad de las medidas planteadas para la pobreza energética en los hogares de Aragón (Fuente: elaboración propia). .................................................................................... 107 149 Tabla 30. Resumen de la opinión de los expertos acerca de las posibles fuentes de financiación para la implementación de las medidas planteadas para la pobreza energética en los hogares de Aragón (Fuente: elaboración propia). . 108 Tabla 31. Medidas adicionales propuestas por expertos y profesionales para paliar/prevenir el problema relacionado con la “pobreza energética” en los hogares aragoneses (fuente: elaboración propia) ...................................... 109 Tabla 32. Participación en el estudio de las diferentes entidades colaboradoras en la fase participativa (Fuente: elaboración propia). ......................................... 123 Tabla 33. Tabla resumen descriptiva de las variables (Fuente: elaboración propia). 128 Tabla 34. “Informantes clave” a los que se realizaron las entrevistas semi‐ estructuradas (“en profundidad”) en cuanto relacionados con el tema de análisis (Fuente: elaboración propia). ......................................................... 132 150 9 Índice de gráficas Gráfica 1. Evolución de los ingresos mínimos medios en España y Aragón para los gastos mensuales (Fuente: elaboración propia a partir de los datos del IAEST). ............................................................................................................ 42 Gráfica 2. Rentas anuales netas en los hogares en el año 2012 en España y Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida). .................................................................................... 42 Gráfica 3. Evolución en los años 2010-2012 de las rentas anuales netas en los hogares en España y Aragón (Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida). ....................................................... 43 Gráfica 4. Año de compra o instalación de las viviendas en Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, año 2012).............................................................................................. 45 Gráfica 5. Principales sistemas de climatización en las viviendas en España y Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, año 2008). ................................................................... 46 Gráfica 6. Principales electrodomésticos presentes en las viviendas de Aragón (Fuente: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST) a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, año 2008). ................................................................... 47 Gráfica 7. Distribución por provincias de la muestra (Elaboración propia).................. 60 Gráfica 8. Procedencia de la muestra según provincia y modelo (Fuente: elaboración propia). .......................................................................................................... 60 Gráfica 9. Ocupación de los encuestados según el modelo de cuestionario (Fuente: elaboración propia). ...................................................................................... 63 Gráfica 10. Continente de procedencia de los encuestados según el modelo de cuestionario (Fuente: elaboración propia).................................................... 64 Gráfica 11. Evolución del número de hogares estimados en Aragón en situación de pobreza energética años 2011-2013 y estimación de su evolución hasta 2017 (Fuente: elaboración propia). ............................................................... 69 Gráfica 12. Evolución del número de ayudas públicas de urgencia en concepto de energía estimadas en Aragón años 2011-2013 y estimación de su evolución hasta 2017 (Fuente. elaboración propia). ..................................................... 70 Gráfica 13. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón para los hogares en situación de pobreza energética concedidas por las administraciones públicas: años de 2011 a 2014 en los ámbitos rural y urbano (Fuente: elaboración propia). .................................. 72 Gráfica 14. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en el Término Municipal de Zaragoza, públicas y privadas concedidas en los años de 2011 a 2014 (Fuente: elaboración propia). ........ 75 151 Gráfica 15. Porcentaje de miembros activos según ingresos del hogar (Fuente: elaboración propia). ...................................................................................... 77 Gráfica 16. Principales características de las viviendas de la muestra de hogares de tipo a) (Fuente: elaboración propia). .................................................................... 79 Gráfica 17. Principales características de los factores inherentes a los gastos energéticos de la muestra de hogares de tipo a) (Fuente: elaboración propia). .......................................................................................................... 82 Gráfica 18. Principales factores inherentes a las características de los hogares de tipo a) en ámbito rural (Fuente: elaboración propia)........................................... 83 Gráfica 19. Principales diferencias en cuanto a fuentes alternativas en hogares de tipo a) en ámbito rural y urbano en Aragón (Fuente: elaboración propia).......... 84 Gráfica 20. Porcentaje promedio que representa el coste de los suministros energéticos respecto a los ingreso en hogares de tipo a) en ámbito rural y urbano en Aragón (Fuente: elaboración propia). ......................................... 85 Gráfica 21. Evolución de los ingresos medios anuales (euros) de hogares españoles entre los años 2006-2013 (Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE 2006-2013). ............................................................................................. 92 Gráfica 22. Evolución de los importes medios de la factura eléctrica en España 20062013 (Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGA 2006-2013). 93 Gráfica 23. Evolución del término fijo de potencia en España 2006-2013 (Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEGA 2006-2013). ....................... 94 Gráfica 24. Estimación de la evolución del número de hogares en situación de pobreza energética en Aragón en ámbito rural y urbano (Fuente: elaboración propia). 97 Gráfica 25. Evolución de los importes estimados de ayudas de urgencia en concepto de energía en Aragón públicas y privadas concedidas en los años de 2011 a 2014 y previstas hasta 2017 (Fuente: elaboración propia). .......................... 98 Gráfica 26. Período de publicación de las principales noticias sobre pobreza energética (Fuente: elaboración propia). ...................................................................... 100 Gráfica 27. Hogares que necesitan el coche para desplazarse al lugar de trabajo en Aragón según las dos muestras analizadas (Fuente: elaboración propia). . 102 Gráfica 28. Porcentaje sobre los ingresos que los hogares aragoneses destinan aproximadamente a los gastos de transporte en las dos muestras analizadas y en total (Fuente: elaboración propia). ..................................................... 102 Gráfica 29. Resumen de la opinión de los expertos acerca de las posibles medidas preventivas o paliativas del problema relacionado con la pobreza energética en los hogares de Aragón (Fuente: Elaboración propia). ............................ 104 152 Gráfica 30. Medidas adicionales propuestas por expertos y profesionales para paliar/prevenir el problema relacionado con la “pobreza energética” en los hogares aragoneses (Fuente: elaboración propia)...................................... 109 Gráfica 31. Tipología de Entidades colaboradoras en el Estudio (Fuente: elaboración propia). ........................................................................................................ 123 153 10 Índice de figuras Figura 1. Esquema de las principales normas promulgadas en España en el Sector eléctrico en los últimos años (Fuente: Energía y Sociedad 2014). ................ 27 Figura 2. Esquema del ámbito de análisis inicial de la pobreza energética (Fuente: elaboración propia). ...................................................................................... 41 Figura 3. Esquema de los enfoques metodológicos del estudio (Fuente: Elaboración propia). .......................................................................................................... 52 154