manual de procedimientos y organización de la dirección general

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN DE LA
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y GOBERNANZA
H. AYUNTAMIENTO DE ATLIXCO 2014-2018
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD PÚBLICA Y
GOBERNANZA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y
ORGANIZACIÓN DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA Y GOBERNANZA
08 DE ABRIL DE 2014
4 Norte 202, Int. Ex Convento del Carmen, Planta Alta / Col. Centro / C.P. 74200 / Tel.
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN DE LA
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y GOBERNANZA
CONTENIDO
Introducción
Marco Jurídico – Administrativo
Atribuciones
Misión, Visión y Valores
Estructura Orgánica General
Organigramas (estructural, por puestos y unidades)
Objetivos
Funciones y procedimiento
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DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y GOBERNANZA
INTRODUCCIÓN
El presente manual de procedimientos y organización de la Dirección General de
Seguridad Pública y Gobernanza tiene como propósito proporcionar un documento ágil,
claro y puntual de los criterios de organización de esta Dirección General que contribuya
a que el ejercicio y las facultades se realicen de manera eficiente y honesta, mediante la
delimitación precisa de responsabilidades, ámbitos de competencia y relaciones de
coordinación entre las distintas unidades administrativas y órganos de la dependencia. En
este documento se muestra la estructura orgánica básica vigente detallando su marco
jurídico-administrativo, atribuciones, estructura orgánica básica, organigrama, misión y
visión, objetivos y funciones administrativas.
Este documento es de observancia general como instrumento de información y consulta,
deberá ser actualizado cada vez que exista algún cambio orgánico funcional al interior de
esta unidad administrativa, por lo que cada una de las áreas que la integran, deberán
aportar la información necesaria para este propósito.
MARCO JURIDICO-ADMINISTRATIVO
De acuerdo al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio
conforme
a
la
ley,
asimismo
tendrán
facultades
para
aprobar
disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que
organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos,
funciones y servicios públicos de su competencia.
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De acuerdo artículo 105 de la Constitución del Estado Libre y Soberano de Puebla,
establece las bases para estructurar orgánicamente la administración municipal para
satisfacer las necesidades de sus habitantes en quienes ejercen su ámbito. Es decir, el
municipio debe contar con una estructura de gobierno caracterizada por las relaciones de
subordinación de los órganos centralizados.
De esta manera la competencia constitucional que es otorgada a las autoridades del
municipio, debe ser encausada con fines de la planeación y ejercida por las
dependencias y entidades de la administración pública municipal.
De acuerdo al artículo 78 fracción III de la Ley Orgánica Municipal establece que es
facultad de los ayuntamientos aprobar su organización y división administrativa, de
acuerdo a las necesidades del municipio, mientras que la fracción LVIII, determina
proveer lo conducente para la organización administrativa del gobierno municipal;
ejerciendo las atribuciones que en el ámbito de la competencia de cada dirección les
sean delegadas, con la finalidad de preparar y ejecutar los actos administrativos y de
autoridad que son propios de sus áreas.
De acuerdo al artículo 91 fracción LVI, de la Ley Orgánica Municipal determina que son
facultades y obligaciones de los presidentes municipales:
1. “Fracción LVI, nombrar y remover libremente a los directores, jefes de
departamentos y servidores públicos del ayuntamiento que no tengan la calidad de
empleados de base”.
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De acuerdo al artículo 119 de la Ley Orgánica Municipal, establece que el Ayuntamiento
podrá crear dependencias y entidades que le estén subordinadas directamente así como
fusionar, modificar o suprimir las ya existentes atendiendo sus necesidades y capacidad
financiera.
De acuerdo al artículo 120 de la Ley Orgánica Municipal, dispone que las dependencias y
entidades de la administración pública municipal, ejercerán funciones que se les asigne la
propia ley, el reglamento respectivo o en su caso el acuerdo del Ayuntamiento con que se
haya regulado su creación, estructura y funcionamiento.
La organización administrativa tiene por objeto regular el funcionamiento interno del
personal con carácter de confianza, directores, subdirectores, administradores, jefes de
área y operativos, estableciendo disposiciones que sustenten la base para la
organización interna, regulando el funcionamiento y atribuciones de la administración
pública municipal cuyo objetivo primordial es la solución de los problemas emanados en
el municipio.
De acuerdo al acta de cabildo con fecha 25 de Febrero de 2014, el Honorable
Cabildo del Ayuntamiento de Atlixco, en el punto cinco del orden del día se refiere
al dictamen que presenta la Regidora Presidenta de la Comisión de Patrimonio y
Hacienda Municipal, Graciela Cantorán Nájera, para la autorización del
organigrama de la estructura administrativa de este Ayuntamiento, así como la
aprobación del tabulador de sueldos y salarios, lo anterior con fundamento en los
artículos78 fracciones IV, XXIII, LVII y 119 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado de Puebla, votando por unanimidad la creación de la estructura orgánica y
el organigrama de esta dirección General.
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ATRIBUCIONES
Son atribuciones De acuerdo a la LEY ORGANICA MUNICIPAL
Artículo 207
El cuerpo de seguridad pública municipal podrá comprender las ramas conforme a
lo establecido en la Ley de Seguridad Pública del Estado.
Artículo 208
Es función primordial de la seguridad pública municipal velar por la seguridad y el
disfrute de los bienes y derechos de los habitantes. La actuación de los cuerpos
de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Artículo 209
El titular o titulares de las ramas del cuerpo de seguridad pública municipal serán
nombrados y removidos por el Ayuntamiento, a propuesta del Presidente
Municipal, previa aprobación, certificación y registro en el Centro de Control de
Confianza correspondiente.
Artículo 210
Para una efectiva seguridad pública municipal, el Ayuntamiento promoverá la
coordinación con los cuerpos de seguridad pública de los diferentes niveles de
gobierno.
Artículo 211
El cuerpo de seguridad pública municipal estará al mando del Presidente
Municipal, en términos de las disposiciones aplicables. Aquel acatará las órdenes
que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue
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como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. Los Ayuntamientos
deberán expedir los reglamentos correspondientes que normen de manera
administrativa la integración y funcionamiento de los cuerpos de seguridad pública
municipal.
Artículo 212
Son atribuciones de los Ayuntamientos en materia de seguridad pública, las
siguientes:
I.- Garantizar el bienestar y tranquilidad de las personas y sus bienes, así como
preservar y guardar el orden público en el territorio municipal, expidiendo para tal
efecto los reglamentos, planes y programas respectivos;
II.- Pugnar por la profesionalización de los Cuerpos de Policía Preventiva
Municipal y de Seguridad Vial Municipal; y
III.- Celebrar convenios o acuerdos de coordinación con la Federación, el Estado
y otros Municipios.
Artículo 213
Los Presidentes Municipales, en la materia objeto del presente Capítulo, tienen
las siguientes atribuciones:
I.- Ejercer el mando inmediato del cuerpo de seguridad pública municipal de la
demarcación territorial respectiva, y podrá ejercerlo a través de la persona titular
de la dependencia, unidad u órgano legalmente establecido, quien deberá estar
coordinado con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, conforme a los
convenios celebrados en términos de la Ley de Seguridad Pública del Estado;
II.- Establecer programas de prevención del delito, y asegurar el disfrute de los
bienes, posesiones y derechos de las personas;
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III.- Dictar medidas para la observancia y cumplimiento de las disposiciones
legales sobre seguridad pública;
IV.- Dar seguimiento y vigilar el cumplimiento de los acuerdos tomados en el seno
del Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Consejo Estatal, relacionados
con el mejoramiento del cuerpo de seguridad pública municipal; concretar los
acuerdos emanados en la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal;
así como ejecutar las directrices señaladas por las autoridades federales y
estatales en esta materia;
V.- Cuidar que la organización y desempeño de los cuerpos de seguridad pública
municipales sea eficiente y eficaz; y
VI.- Ejecutar los acuerdos del Ayuntamiento relacionados con la seguridad
pública.
Artículo 213 BIS
La autoridad municipal competente deberá observar el cumplimiento de los
Reglamentos y normatividad aplicable para que los centros comerciales permitan
a las autoridades correspondientes el libre ingreso a los mismos, a fin de vigilar
que los espacios de estacionamiento identificados con el símbolo de accesibilidad
se respeten y en su caso, se apliquen las sanciones correspondientes.
MISIÓN
Impulsar la participación social de la colectividad, para conocer sus necesidades
prioritarias de seguridad pública, participación política, protección patrimonial y
protección civil y juntos definir acciones que hagan posible el mantenimiento de la
seguridad y gobernabilidad del municipio, buscando con ello garantizar y
mantener la tranquilidad, la paz, el orden público, la protección de la integridad
física, moral y el patrimonio de la población, así como la preservación y
restablecimiento de zonas afectadas en caso de desastre, a través de la
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realización de acciones de vigilancia para la prevención de actos delictivos,
orientando a los ciudadanos con programas de prevención.
VISIÓN
En Atlixco existe paz social y se combate de manera eficiente a la delincuencia
con la participación de la sociedad haciendo de este municipio, el municipio más
seguro de México, logrando una conformación orgánica y administrativa para
cumplir con la misión establecida, siendo esto posible a través de un actuar
conforme a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia y honradez, ya
que sólo llevando a cabo de manera cabal e integra las funciones de seguridad
pública, se puede alcanzar el orden, la tranquilidad, como consecuencia, el
bienestar de la población.
La Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza es una dependencia de
gobierno municipal con estructura firme y organizada para la atención de las
necesidades político sociales de la comunidad con apego a derecho.
VALORES
En la Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza del municipio de
Atlixco practicamos los siguientes valores:

Respeto. En esta Dirección damos valor a las personas, sus creencias, sus
opiniones sin distinción de ningún tipo privilegiando la identidad de cada
individuo.

Honestidad. Buscamos la rectitud e integridad en nuestro equipo, actuamos
con congruencia entre lo que somos y lo que hacemos.

Compromiso. Es nuestra obligación atender a la ciudadanía de acuerdo a
sus expectativas.
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
Justicia. Nos regimos por reglas y normas que establecen un marco
adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando,
prohibiendo y permitiendo acciones específicas en la interacción de
individuos e instituciones.

Lealtad. Practicamos este valor que básicamente consiste en nunca darle
la espalda a nuestra comunidad a los que estamos unidos por una relación
social, es decir, el cumplimiento de honor y gratitud.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
Director General de
Seguridad Pública y
Gobernanza
Lic. José Francisco Vallecillo Jefe de la Coordinación
Santos
Jurídica y Académica
Jefe de la Coordinación
Lic. René Aguilar Gómez
Enlace SUBSEMUN
Ing. Luis Miguel Contla
Jefe de la
Aguilar
Coordinación Administrativa
Ing. Javier Machuca Vargas
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Lic. José Espinosa Ángel
Enlace SUBSEMUN
[email protected]
Tec. Cecilia Torres Olmedo
Asistente de la Dirección
[email protected]
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ORGANIGRAMA
Dirección General de Seguridad
Pública y Gobernanza
Staff
Jefatura de la Coordinación Jurídica y
Académica
Jefatura de Enlace SUBSEMUN
Jefatura de la Coordinación Administrativa
Dirección de
Seguridad Pública
Dirección de
Gobernación
Dirección de Centro
de Reincerción Social
Subdirección de
Seguridad Pública,
Tránsito y Vialidad
Jefatura de Gestión
Política
Jefatura de Seguridad
y Custodia
Jefatura de
Prevención y
Participación
Ciudadana
Jefatura del Depto. de
1er Turno
Jefatura C4
Jefatura de Bomberos
y Protección Civil
Jefatura del Depto. de
2do Turno
Jefatura de Policía de
Tránsito y Vialidad
Equipo Técnico,
Jurídico, Médico, Trab.
Social, Criminología y
Psicología
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DESCRIPCIÓN DE PUESTOS
Titulo del puesto:
Director General de Seguridad Pública y Gobernanza
Unidad Administrativa:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
Área de adscripción:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien reporta:
Presidente Municipal Constitucional
A quien supervisa:
Dirección de Seguridad Ciudadana, Dirección de Gobernación,
Dirección de Centro de Reinserción Social, Jefatura de la
Coordinación Jurídica y Académica, Jefatura de la Coordinación
Administrativa y enlace SUBSEMUN
Número de personas en
el puesto:
Una
Requerimientos del puesto:
Escolaridad:
Licenciatura, Ingeniería, Carrera Policial
Años de experiencia:
1 Año
Conocimientos básicos:
Normatividad y Reglamentación, Manejo de Personal,
Planeación, Gestión y Negociación, Experiencia en la
Administración Pública.
Habilidades:
Manejo de Personal, Planeación, Gestión y Negociación,
Experiencia en la Administración Pública.
Descripción General del Puesto:
Es responsable de coordinar, planificar y dirigir los recursos materiales y humanos de las
Direcciones y Jefaturas a su cargo con el objetivo de resguardar y preservar la seguridad y
gobernanza del municipio de Atlixco.
Ing. Javier Machuca Vargas
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Titulo del puesto:
Jefe de la Coordinación Jurídica y Académica
Unidad Administrativa:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
Área de adscripción:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien reporta:
Director General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien supervisa:
N/A
Número de personas en
el puesto:
Una
Requerimientos del puesto:
Escolaridad:
Licenciatura en Derecho
Años de experiencia:
1 Año
Conocimientos básicos:
Normatividad y Reglamentación, Leyes y procedimientos
Legales, Experiencia en la Administración Pública.
Habilidades:
Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración
Pública.
Descripción General del Puesto:
Es responsable de atender todos los asuntos legales, asesorar en materia jurídica, solventar
los procedimientos legales en los que la Dirección General intervenga o esté involucrado,
directamente o indirectamente.
Lic. José Francisco Vallecillo Santos
Ing. Javier Machuca Vargas
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Titulo del puesto:
Jefe de la Coordinación Enlace SUBSEMUN
Unidad Administrativa:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
Área de adscripción:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien reporta:
Director General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien supervisa:
Enlace SUBSEMUN
Número de personas en
el puesto:
Una
Requerimientos del puesto:
Escolaridad:
Licenciatura de Administración o carrera afín
Años de experiencia:
1 Años
Conocimientos básicos:
Normatividad y Reglamentación SUBSEMUN, Catálogo
SUBSEMUN Conocimientos básicos de software de oficina.
Habilidades:
Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración
Pública.
Descripción General del Puesto:
Es responsable de gestionar, planificar y dar seguimiento a todos los proyectos, programas y
recursos obtenidos por SUBSEMUN de acuerdo a la calendarización de los mismos,
revisando y valorando las prioridades de la dirección.
Lic. René Aguilar Gómez
Ing. Javier Machuca Vargas
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Titulo del puesto:
Jefe de la Coordinación Administrativa.
Unidad Administrativa:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
Área de adscripción:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien reporta:
Director General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien supervisa:
N/A
Número de personas en
el puesto:
Una
Requerimientos del puesto:
Escolaridad:
Licenciatura en Administración o carrera Afín.
Años de experiencia:
1 Años
Conocimientos básicos:
Planeación, Gestión, Negociación, Administración de Recursos,
Conocimientos básicos de software de oficina.
Habilidades:
Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración
Pública.
Descripción General del Puesto:
Es responsable de la supervisión y seguimiento de reuniones de la dirección general,
vinculación y apoyo a las direcciones en altas y movimientos de personal, elaboración de
documentación, presentaciones, reportes, respuesta y seguimiento de oficios, seguimiento y
supervisión de requerimientos a las direcciones adscritas.
Lic. Luis Miguel Contla Aguilar
Ing. Javier Machuca Vargas
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Titulo del puesto:
Coordinador Técnico SUBSEMUN.
Unidad Administrativa:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
Área de adscripción:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien reporta:
Director General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien supervisa:
N/A
Número de personas en
el puesto:
Una
Requerimientos del puesto:
Escolaridad:
Licenciatura en Administración o carrera Afín.
Años de experiencia:
1 Año
Conocimientos básicos:
Normatividad y Reglamentación SUBSEMUN, Catálogo
SUBSEMUN Conocimientos básicos de software de oficina.
Habilidades:
Gestión y Negociación, Experiencia en la Administración
Pública.
Descripción General del Puesto:
Es responsable de planificar y dar seguimiento a todos los proyectos, programas y recursos
obtenidos por SUBSEMUN de acuerdo a la calendarización de los mismos de acuerdo a las
prioridades de la dirección.
Lic. José Espinosa Ángel
Ing. Javier Machuca Vargas
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Titulo del puesto:
Auxiliar Administrativo A.
Unidad Administrativa:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
Área de adscripción:
Dirección General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien reporta:
Director General de Seguridad Pública y Gobernanza
A quien supervisa:
N/A
Número de personas en
el puesto:
Una
Requerimientos del puesto:
Escolaridad:
Carrera Técnica en Secretariado.
Años de experiencia:
1 Año
Conocimientos básicos:
Manejo de Software de oficina, Conocimientos de Operación de
Multifuncionales y equipo telefónico.
Habilidades:
Experiencia en la Administración Pública, Relaciones Públicas,
Atención y Servicio al Ciudadano.
Descripción General del Puesto:
Es responsable de recibir, elaborar contestaciones y clasificar documentación que es para el
titular de la dirección. Responsable de la atención telefónica, de la atención al ciudadano y
cualquier persona que busque al titular de la dirección.
Tec. Cecilia Torres Olmedo
Ing. Javier Machuca Vargas
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OBJETIVO
Promover la eficacia, calidad y buena orientación en la interacción de las instituciones y
la ciudadanía por medio de la cercanía, trato directo, vigilancia y observación de la
legalidad, procuración de la justicia, resguardo del orden público y atención en
situaciones que comprometan la integridad física o patrimonial de todos los actores del
entorno social político del municipio de Atlixco.
FLUJOGRAMA DE PROCESO DE GOBERNANZA
SE RECIBE ASUNTO
SE EVALÚA ASUNTO
SE DA SEGUIMIENTO AL
ASUNTO
SE CANALIZA AL ÁREA
DEPENDEINTE DE ESTA
DIRECCIÓN GENERAL
SE EMITE UNA RESPUESTA
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FLUJOGRAMA DE PROCESO ÁREA JURÍDICA
ELABORACIÓN DE
DENUNCIAS
CONCERNIENTES EN
MATERIA DE
SEGURIDAD
PRESENTACIÓN DE
DENUNCIAS ANTE EL
MINISTERIO
PÚBLICO
PRESENTACIÓN
ESCRITOS DE
PRUEBAS DENTRO
DE LA INDAGATORIA
CONSIGNAR LA
AVERIGUACIÓN
PREVIA.
REUNIR LOS
ELEMENTOS QUE
ACREDITEN EL
CUERPO DEL DELITO
Y HAGAN PROBABLE
LA
RESPONSABILIDAD.
INSTRUCCIÓN
PRESENTAR TODOS
LOS MEDIOS DE
PRUEBA
JUICIO
CONDENATORIA.
SENTENCIA
ALEGATOS Y
CONCLUSIONES
PROCESO PENAL
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FLUJOGRAMA DE PROCESO SUBSEMUN
ELABORACIÓN DE
PROPUESTA DE
INVERSION PARA EL
EJERCICO
REUNIÓN DE
CONCERTACIÓN
PARA FIRMA DE
CONVENIO
SOLICITUD DE
PRIMERA
MINISTRACIÓN
SE CONTRATAN LOS
BIENES Y SERVICIOS
SE REALIZAN LOS
PROCESOS DE
LICITACIÓN POR
PARTE DE
ADQUISICIONES
SE ELABORAN
EXPEDIENTES
TÉCNICOS
SE ELABORAN
REPORTES
MENSUALES PARA
ENTREGARLOS AL
S.E.S.N.S.P.
SE SOLICITA
SEGUNDA
MINISTRACIÓN
SE INFORMA EL
AVANCE FÍSICOFINANCIERO A TRAVÉS
DEL SISTEMA RISS
SE PRESENTA ACTA DE
CIERRE DEL EJERCICIO
SE INTEGRA
COMPROBACIÓN PARA
ELABORAR ACTA DE
CIERRE
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GLOSARIO
Gobernanza. Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.
Jurídico. Que atañe al derecho o se ajusta a él.
Observancia. Cumplimiento exacto y puntual de lo que se manda ejecutar, como una ley,
un estatuto o una regla.
Jurisdicción. Poder o autoridad que tiene alguien para gobernar.
Tabulador, Tabular. Expresar valores, magnitudes u otros datos por medio de tablas.
Legalidad. Ordenamiento jurídico vigente.
Demarcación. En las divisiones territoriales, parte comprendida en cada jurisdicción.
Emanado, emanar. Proceder, derivar, traer origen y principio de algo de cuya sustancia
se participa.
Colectividad. Conjunto de personas reunidas o concertadas para un fin.
Cabal. Completo, exacto, perfecto.
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