tema 5: los sistemas de gestión medioambiental en la empresa (sgma)

TEMA 5: LOS SISTEMAS DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL EN
LA EMPRESA (SGMA)
Introducción
1. Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA)
1.2. Objetivos, elementos clave, principios y postulados de
actuación de un SGMA
2. Implantación de un SGMA
2.1. Desarrollo de la implantación de un SGMA
3. Ventajas e inconvenientes de la aplicación de un SGMA
4. Norma UNE-EN ISO 14.001 y Reglamento Europeo (EMAS)
4.1. Norma UNE-EN ISO 14.001.
4.2. Reglamento (CEE) 1836/93 (EMAS)
4.3. Diferencias entre el registro EMAS y el certificado ISO 14001
BIBLIOGRAFÍA:
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CONESA FERNANDEZ-VÍTORA, VICENTE (1997): Instrumentos de la
gestión ambiental en la empresa. Ed. Mundi-Prensa. Madrid-BarcelonaMéxico.
RUESGA, SANTOS, M. Y DURÁN, GEMMA (coordinadores) (1995):
Empresa y medio ambiente. Ed. Pirámide. Madrid.
SEOANEZ CALVO, MARIANO y ANGULO AGUADO, IRENE (1999):
Manual de gestión medioambiental de la empresa. Ed. Mundi-Prensa.
Madrid-Barcelona-México.
1
Introducción
Si la empresa en lugar de una adaptación pasiva –limitándose a cumplir lo
estrictamente legal que no puede eludir- adopta una actitud activa, dándoles a los temas
ambientales la misma importancia que a los otros temas empresariales, integrará la
variable ambiental en todos los niveles de decisión internos. Lo que llevará:
- a una anticipación sobre la normativa,
- a minimizar costes mediante un menor consumo de recursos; mediante una
correcta gestión de los residuos, y
- a una mayor aceptación social y política de la actividad desarrollada.
Para alcanzar los objetivos perseguidos esta empresa deberá de poner los medios
necesarios estableciendo un programa de acción integrado en un sistema de gestión
medioambiental (SGMA). Existen dos vías para la implantación y para la certificación
de los sistemas de gestión medioambiental:
-
Norma UNE-EN ISO 14.001
Reglamento Europeo (EMAS)
1. Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA)
A partir del V Programa Comunitario (Programa Comunitario de Política y
Actuación en materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1993-2000) la
política medioambiental de la UE ha ido sustituyendo paulatinamente la regulación
directa por instrumentos de tipo voluntario.
De esta forma se pretende, ante la oposición encontrada por parte del sector
industrial frente a las imposiciones obligatorias, que sea el mercado el que guíe la
actitud de las empresas, y la competitividad entre ellas la que les lleve a aprovechar las
ventajas de la aplicación de los instrumentos de protección medioambiental.
Esto supone aceptar la idea de la responsabilidad compartida, que exige la
participación de todos los agentes implicados en el mercado: empresas, consumidores,
público en general y por supuesto la Administración.
Dentro de estos instrumentos de política medioambiental de carácter voluntario,
ocupa un lugar destacado el Sistema de Gestión Medioambiental, mediante el cual la
empresa se compromete a cumplir unos objetivos medioambientales fijados por ella
misma en función de sus necesidades.
Según la Cámara Internacional de Comercio: “Un SGMA es el marco o el método de trabajo
que sigue una organización para lograr y mantener un determinado comportamiento de acuerdo
con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a una normas, unos riesgos ambientales y una
presiones tanto sociales como financieras, económicas y competitivas en permanente cambio. Los
sistemas de gestión del medio ambiente tienen por objeto:
- Garantizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos de protección del medio ambiente, tanto locales,
como regionales, nacionales e internacionales.
2
- Fijar y promulgar las políticas y los procedimientos internos necesarios para alcanzar los objetivos
medioambientales de la organización.
- Identificar y gestionar los riesgos en que incurre la empresa como consecuencia de los riesgos
medioambientales.
- Identificar el volumen de recursos y el personal adecuado para el nivel de riesgo y los objetivos
medioambientales de dicha organización, asegurando al mismo tiempo su disponibilidad cuando y donde
fuese necesario”
La definición de Sistema de Gestión Medioambiental dada por el Reglamento
(CE) Nº 761/2001 (EMAS) y por la Norma ISO 14001:1996 es prácticamente la misma:
Existen tres características que deberán cumplir todos los SGMA:
-
Completo: Debe cubrir todas las actividades que se realicen en la empresa.
Comprensivo: Todos los implicados deben conocer y comprender claramente
su papel, sus responsabilidades.
Abierto: El proceso de mejora es continuo, con lo que el sistema debe
permitir cambios sobre la marcha siempre que se detecten irregularidades,
lagunas o disfunciones.
1.2. Objetivos, elementos clave, principios y postulados de actuación de un SGMA
Los objetivos de un SGMA podemos enumerarlos de la forma siguiente:
1. Reconocer que el medio ambiente es una prioridad para la empresa.
2. Identificar y controlar los aspectos medioambientales significativos y sus
impactos, así como los requisitos aplicables establecidos por la legislación
medioambiental vigente.
3. Identificar las oportunidades medioambientales significativas.
4. Establecer una adecuada política medioambiental, desarrollada en los
objetivos y las actuaciones necesarias para su consecución.
5. Proporcionar recursos adecuados y suficientes para alcanzar los objetivos
marcados y permitir el funcionamiento del sistema.
3
6. Controlar el funcionamiento y evaluar la eficacia del sistema y la necesidad
de introducir modificaciones para adaptarse a cambios de las circunstancias o
a nuevas demandas y para dirigirse hacia la mejora continua.
Los elementos de un SGMA vienen descritos en la Norma ISO 14001, siendo los
mismos para el Reglamento EMAS al haber adoptado éste, el modelo de Sistema
propuesto por la Norma ISO 14001.
Elementos clave:
-
Política Medioambiental.
Programa medioambiental o Plan de Acción.
Estructura organizativa.
Formación, información interna y competencia profesional.
Integración de la gestión medioambiental en la gestión de las operaciones de
la empresa.
Vigilancia y seguimiento.
Corrección y prevención.
Auditorias del sistema de gestión.
Revisión del sistema.
Comunicación externa
Los principios que deben guiar un SGMA serán:
-
Cumplimiento de las normas legales y de la política ambiental de la empresa.
Unidad de gestión del medio ambiente.
Elaboración de procedimientos operativos.
Evaluación del impacto ambiental.
Ahorro de recursos.
Prioridad a la prevención respecto a la corrección.
Minimización de residuos en origen, y si es posible reciclado.
Vigilancia, control y registro de los impactos ambientales mediante la
ejecución de auditorías medioambientales y planes de vigilancia ambiental.
Formación e información interna y externa.
Postulados de actuación (¿a que obliga un SGMA?):
-
Fomentar, a todos los niveles, el sentido de la responsabilidad en relación al
medio ambiente.
Evaluar por anticipado las repercusiones sobre el medio ambiente de las
nueva actividades, productos y procesos.
Evaluar y supervisar las repercusiones de las actividades en funcionamiento
sobre el medio ambiente local, y el impacto significativo sobre el medio
ambiente en general.
Adoptar medidas necesarias para prevenir o eliminar la contaminación,
reducir al mínimo los efluentes contaminantes y producción de residuos,
teniendo en cuenta las posibles tecnologías limpias.
Adoptar las medidas necesarias para evitar las emisiones accidentales.
Aplicar procedimientos de comprobación del cumplimiento de la política
ambiental.
4
-
Establecer y actualizar los procedimientos a seguir en caso de que se advierta
incumplimiento de la política medioambiental.
Colaborar con las autoridades públicas en la creación de procedimientos de
urgencia que minimicen los efectos de accidentes.
Poner a disposición del público la información necesaria para comprender
las repercusiones de la actividad sobre el medio ambiente.
Proporcionar a los clientes las instrucciones adecuadas, en relación al medio
ambiente, sobre el uso y la eliminación de los productos y residuos de los
productos elaborados por la empresa.
Tomar las medidas oportunas para que los contratantes que trabajen en la
actividad apliquen normas medioambientales equivalentes a las propias.
Controlar periódicamente las actividades de la empresa para comprobar si
son coherentes con los postulados de actuación.
2. Implantación de un SGMA
Aunque los SGMA son sumamente variados dependiendo de la empresa que sea,
la mayoría de ellos constan de cuatro grandes fases dependientes e interrelacionadas:
1. Planificación: establecimiento de metas y objetivos, y fijación de estrategias
para alcanzarlos. Estas estrategias configuran la política empresarial y comportan la
asignación de recursos par llevarla a cabo.
2. Organización: establecimiento de una estructura organizativa -definición de
funciones, responsabilidades y autoridad- capaz para aplicar los recursos asignados al
SGMA.
La estructura de organización de un SGMA debe de tener los siguientes
aspectos:
-
Identificar y considerar todas las actividades de la organización y además
documentarlas correctamente.
Definir las responsabilidades de cada persona implicada.
Designar a un representante de la dirección para que se encargue de resolver
los problemas que puedan plantearse con respecto al sistema organizativo.
Definir la interrelación de las diferentes actividades de una misma empresa,
procediendo posteriormente a su coordinación.
Identificación de problemas, actuales o potenciales, y de los riesgos que
plantea la puesta en marcha de medidas preventivas o correctoras.
3. Aplicación: facilita los mecanismos iniciales y crea el ambiente de trabajo
necesario. Determinará los resultados que se obtendrán.
4. Control: evitar que la organización empresarial se separe de sus metas y se
desvíe de sus objetivos medioambientales. Las auditorias medioambientales y los
programas de vigilancia ambiental juegan un papel fundamental en esta tarea.
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2.1. Desarrollo de la implantación de un SGMA
Etapas:
a)
b)
c)
•
•
•
•
•
•
•
•
d)
•
•
e)
•
Revisión medioambiental inicial.
Política medioambiental.
Desarrollo del SGMA.
Organización y asignación de responsabilidades.
Identificación y cuantificación de aspectos medioambientales.
Evaluación de requisitos legales.
Objetivos y metas medioambientales
Programa de gestión medioambiental.
Documentación del SGMA.
Formación e información de empleados.
Comunicación externa.
Revisión del SGMA.
Auditorias del sistema de gestión medioambiental.
Revisión del SGMA.
Certificación del SGMA.
Solicitud del certificado. Validación por organismo certificador.
a) Revisión ambiental inicial
Aunque no es un requisito obligado si que se recomienda como medio de
obtención de una diagnosis de su situación medioambiental. Dicha revisión debe reflejar
las incidencias o impactos medioambientales derivados de su actividad y del
funcionamiento de sus instalaciones de conformidad con la legislación vigente, así
como las prácticas en política medioambiental que haya desarrollado la empresa hasta el
momento. A partir de aquí se podrá definir la política medioambiental.
b) Política medioambiental
La más alta dirección de la empresa, definirá una política medioambiental
compatible con la política empresarial y en consonancia con las políticas de calidad y de
seguridad e higiene, implicando a todos los departamentos y aplicándola a todos los
niveles.
La política medioambiental debe ser breve, precisa y razonable, se diseñará con
detalle y rigor, evitando ambigüedades, de tal forma que sea posible su aplicación.
Como mínimo debe de contener el compromiso de cumplir la legislación
medioambiental que incumbe a la empresa y el compromiso de profundización en
la gestión medioambiental.
Se precisará el alcance de dicha política, especificando que partes de la
organización se verán afectadas. Después de cada auditoria medioambiental se revisará
y modificará en función de las necesidades y situación en cuanto al cumplimiento de los
objetivos. La política medioambiental se hará pública.
6
c) Desarrollo del sistema de gestión medioambiental
•
Organización y asignación de responsabilidades. La dirección además de
asumir el compromiso a través de la política medioambiental, debe organizar
y planificar las siguientes actuaciones:
o
o
o
o
o
o
o
Asignar los recursos adecuados.
Crear una organización apropiada.
Definir las funciones.
Identificar al personal clave.
Atribuir las responsabilidades.
Atribuir autoridades.
Designar, si fuera preciso, una o varias figuras para la coordinación y
supervisión del SGMA.
•
Identificación y cuantificación de aspectos medioambientales. Además de la
revisión inicial, se realizarán evaluaciones periódicas para identificar nuevos
aspectos medioambientales que puedan surgir, valorándolos y
cuantificándolos. Se realizará un registro de los mismos con sus
correspondientes impactos.
•
Evaluación de los requisitos legales. se debe identificar toda la normativa
medioambiental vigente a todos los niveles -comunitario, estatal, autonómico
y local- que regula la actividad desarrollada, elaborándose un registro.
•
Objetivos y metas medioambientales. A partir del conocimiento de la
situación medioambiental de la empresa, y en base a la declaración de su
política ambiental, se diseñan los objetivos y metas medioambientales, estos
deben quedar especificados por escrito con detalle y precisión, cuantificados
y dimensionados en el tiempo.
•
Los objetivos definen el compromiso temporal a alcanzar en función de la
mejora continua en comportamiento respecto al medio ambiente que la
empresa asume; deben ser exigentes pero alcanzables, referirse a aspectos
significativos y consecuentes con la política medioambiental de la empresa.
Los objetivos tienen un carácter más general que las metas.
•
Programa de gestión medioambiental. Es el documento que define las
estrategias, recursos, medios humanos y materiales y los plazos necesarios
para garantizar el cumplimento de los objetivos ambientales definidos.
Dentro del programa se desarrollan subprogramas, donde se indican las
tareas a realizar y los responsables de las mismas. Esta distribución de
responsabilidades, exige en muchos casos, la creación de un departamento de
medio ambiente y el nombramiento de un responsable interno del SGMA.
•
Documentación del SGMA (procedimientos, registros y manual de gestión
medioambiental). Aunque según el sistema de certificación que se elija
variará la documentación necesaria, en general los SGMA exigen:
7
o Los procedimientos medioambientales, que proporcionan instrucciones
detalladas para controlar el SGMA, las actividades, los productos y
procesos productivos. Básicamente, son de dos tipos:
⋅
⋅
Los destinados a garantizar la conformidad del SGMA con los
requisitos del programa de certificación escogido.
Los procedimientos operativos, enfocados al control interno de
las funciones de la empresa.
o El manual de gestión medioambiental, es un documento donde se citan
todos los componentes del SGMA. Constituyendo una herramienta
fundamental para mantener y revisar dicho sistema a lo largo del tiempo.
o Los registros proporcionan evidencias escritas acerca de la ejecución del
SGMA.
•
Formación e información de los empleados. Todo el personal de la empresa
debe de concienciarse respecto a las consecuencias medioambientales que
desarrolla su actividad, y respecto a la importancia del SGMA. La política
medioambiental de que se dote la empresa deberá ser conocida por todos
empleados de la misma, debiendo asumir estos su papel y responsabilidades
dentro del nuevo sistema de gestión.
Las empresas aplicarán programas de formación a todos los niveles, para
capacitar a los empleados en sus responsabilidades dentro de la aplicación
del SGMA. La comunicación interna debe ser bidireccional, poniendo los
canales adecuados para la participación de los empleados en todos los
niveles.
•
Comunicación externa. Consiste en responder las solicitudes de información,
por parte de agentes interesados, sobre datos referentes a la influencia
medioambiental de la actividad de la empresa.
d) Revisión del sistema de gestión medioambiental
•
Auditorias del SGMA. Con una periodicidad determinada, en función de la
situación, necesidades de la empresa y del riesgo de sus actividades, se
programará un sistema de auditorias medioambientales con los siguientes
objetivos:
o Evaluación de la eficacia del SGMA
o Verificación del cumplimiento de los objetivos fijados.
o Determinación de su coherencia con la política de la empresa y con el
programa de gestión medioambiental.
o Preparación de un plan de medidas correctoras para corregir las
desviaciones y para incorporar nuevas técnicas y avances
•
Revisión del SGMA. La alta dirección revisará el SGMA de forma periódica.
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e) Certificación del SGMA
•
Solicitud del certificado y validación del organismo acreditador. Por último
y siempre que la empresa lo desee, se tramita la certificación, solicitando al
organismo correspondiente la acreditación de su SGMA. La empresa,
entonces, se verá sometida a una inspección/verificación que decidirá el
veredicto sobre el certificado.
3. Ventajas e inconvenientes de la aplicación de un SGMA
Las ventajas directas se obtienen por la propia implantación del SGMA, y
podemos considerar las siguientes:
1. Seguridad en el cumplimiento de la legislación vigente, y por lo tanto
soslayar la posibilidad de sanciones por parte de la inspección.
2. Reducción de costes de producción. El establecimiento de procedimientos,
controles y formularios para reducir el impacto ambiental redunda en
eliminar los derroches en el consumo de recursos naturales y por lo tanto
también en un beneficio económico para la empresa.
En PYMEs de hasta 20 trabajadores, con una facturación anual que no
supere los 1,5 millones de euros, tanto del sector industrial como de
servicios, los ahorros estimados son:
En materias primas, entre un 2% y un 8%.
En material de envase y embalaje, entre el 25% y el 60%.
En materias auxiliares entre el 10% y el 25%.
Respecto a los tiempos de producción (menos paradas por defectos,
fallos y roturas), entre el 10% y el 20%.
o En la producción de residuos entre un 20% y un 45% menos.
o Respecto a la emisión de vertidos, una reducción de entre un 20% y un
80%.
o Y, un ahorro de energía eléctrica y combustibles de entre el 10% y el
25%.
o
o
o
o
3. Ayuda a conseguir una mejor organización interna, por medio de:
o Implantación de un objetivo de empresa, plasmado en una Política.
o Establecer objetivos de mejora, por medio de análisis de la situación,
recursos y necesidades.
o Define los puestos de trabajo, con su formación mínima, funciones y
responsabilidades.
o Implanta un mecanismo de comunicación, formación y motivación
interna.
o Establece instrucciones de trabajo y procedimientos que permiten realizar
tareas de la manera más eficaz posible.
o Establece controles de almacenes y stocks.
o Creación de un Plan de Emergencias.
o Establecer indicadores tanto medioambientales como de producción.
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o Instaura un sistema de resolución de problemas.
o Se establecen auditorias sistemáticas en toda la organización.
4. Las empresas ante la última normativa de la norma ISO 9001:2000 que
incorpora exigencias de control del puesto de trabajo y del medio ambiente,
están optando por la implantación de sistemas de gestión medioambiental
ligados a la certificación ISO 9001 de calidad.
5. La disminución del riesgo medioambiental, supone optar a importantes
reducciones de primas en los seguros medioambientales. E incluso en
algunos casos es un requisito necesario para suscribir un seguro el tener un
SGMA.
Las ventajas indirectas, se derivan de la obtención de un Registro
Medioambiental de empresa. Y podemos destacar:
1. Mejora de la imagen de la empresa. Se percibe por el personal de la empresa,
clientes, administración y sociedad en general la imagen de una empresa
respetuosa con el medio ambiente.
2. Aumento de la competitividad. Permite abrir nuevos mercados y mantener
aquellos cada vez más exigentes.
En el caso de empresas que optan a concursos públicos, la obtención del
Registro EMAS les da una ventaja competitiva directa, al puntuar entre un
10% y un 20% en determinados concursos, por encima de las empresas sin
sistemas certificados o con la ISO 14001.
3. Mejora de las relaciones internas y externas. Tanto con los trabajadores de la
propia empresa aumentando su motivación como con la comunidad local,
administración, clientes, etc.
Respecto a los inconvenientes podemos mencionar:
1. Los costes económicos del proceso. Estos varían ampliamente dependiendo
del tipo de empresa, actividad que realice, legislación ambiental que se
aplique y estado medioambiental de la empresa en el momento de iniciar el
proceso. También influyen factores como la formación del personal y los
requisitos medioambientales que impongan los clientes. Los costes de
implantación vienen ligados a:
o El asesoramiento especializado externo que se tenga que contratar
para asegurar la efectividad de la implantación.
o El tiempo de dedicación del personal interno. Este es muy variable
pero en el caso de una PYME se estima que estaría en:
i. Dirección, entre 2% y 5%.
ii. Responsable de Medio Ambiente, entre el 30% y el 100%.
iii. Mandos intermedios (oficinas) entre el 2% y el 8%.
iv. Mandos intermedios (planta) entre el 2% y el 15%.
v. Operarios entre el 0,1% y el 1%.
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o
o
o
o
o
De todas formas influirá en ello la formación y sensibilización del
personal, la actividad y el tipo de empresa y el tipo de asesoramiento
externo contratado.
La formación del personal, que se debe considerar como una
inversión que afectará a la motivación y capacidad de trabajo.
Adecuación de las instalaciones a la legislación medioambiental
vigente. Lo que se debe de considerar como una necesidad del propio
funcionamiento de la empresa que tarde o temprano deberá de
realizar.
Costes del Registro del SGMA, este en el EMAS es gratuito, no así
en la ISO 14001.
Costes de las auditorias medioambientales.
Coste de mantenimiento del propio SGMA, este en una PYME lo
pueden llevar a cabo el propio personal de la empresa asumiendo,
además se sus tareas, las responsabilidades medioambientales.
2. Cambios en la estructura empresarial. La implantación de un SGMA supone
un impacto importante en la mentalidad de la organización, que puede
implicar reticencias en algunas personas. Así:
o Se definirán nuevas responsabilidades respecto al medio ambiente.
o Se establecen cambios en las prácticas y procedimientos de trabajo.
o Un ligero aumento de la burocracia que supone el manejo de la
documentación necesaria para seguir el cumplimiento del SGMA.
o El sometimiento a auditorias internas anualmente.
o En el caso del EMAS el tener que realizar una Declaración
Medioambiental pública donde la empresa expone datos del
funcionamiento de su sistema, el grado de cumplimiento de sus
objetivos y los problemas medioambientales.
4. Norma UNE-EN ISO 14.001 y Reglamento Europeo (EMAS)
4.1. Norma UNE-EN ISO 14.001.
Las normas ISO 14.000 son una serie de normas sobre gestión ambiental que se han ido generando en el
marco de la Organización Internacional para la Normalización (ISO). Se trata de normas voluntarias y
aprobadas por consenso, que buscan evitar medidas comerciales proteccionistas expresadas bajo
exigencias ambientales unilaterales.
Constituyen, además, un poderoso instrumento para medir y caracterizar el comportamiento ambiental de
las empresas.
Las ISO 14.000 buscan alcanzar los siguientes objetivos:
1) Promover un enfoque de la gestión ambiental común y similar a la gestión de la calidad.
2) Potenciar la capacidad de una organización para lograr y medir mejoras en su desempeño ambiental.
3) Facilitar el comercio y remover barreras no arancelarias.
Actualmente se encuentran en proceso de desarrollo las siguientes normas:
ISO 14.001 Sistemas de gestión ambiental. Especificaciones y guía de aplicación.
ISO 14.004 Sistemas de gestión ambiental. Pautas generales sobre principios, sistemas y soporte técnico
en gestión ambiental.
ISO 14.010 Pautas de auditoria ambiental. Principios generales de auditoria ambiental.
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ISO 14.011 Pautas de auditoria ambiental. Procedimientos de auditoria. Parte I: Auditoria de sistemas de
gestión ambiental.
ISO 14.012 Pautas de auditoria ambiental. Criterios de calificación para auditores ambientales.
ISO 14.015 Evaluación ambiental de plantas industriales.
ISO 14.020 Objetivos y principios de todo etiquetado ambiental.
ISO 14.021 Etiquetado ambiental. Declaración de características. Términos y definiciones.
ISO 14.022 Etiquetado ambiental. Símbolos.
ISO 14.023 Etiquetado ambiental. Metodologías de muestreo y verificación.
ISO 14.024 Etiquetado ambiental. Principios, prácticas y procedimientos de certificación.
ISO 14.031 Evaluación del desempeño ambiental del sistema de gestión ambiental y su relación con el
medio ambiente.
ISO 14.040 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Principios y pautas generales.
ISO 14.041 Gestión ambiental. Evaluación del ciclo de vida. Análisis de inventario.
ISO 14.050 Términos y definiciones.
ISO 14.060 Pauta para la inclusión de aspectos ambientales en las normas de productos.
Fte: Revista Ambiente y Desarrollo VOL XIII nº 4 diciembre 1997 CIPMA
La International Standard Organisation (ISO), tras varios años de estudios del
Comité Técnico creado ad hoc, publica en 1996 la Norma 14001:1996, Sistemas de
Gestión Medioambiental. Especificaciones y directrices para su utilización. Norma que
al año siguiente es aprobada por el Comité Europeo de Normalización como norma
europea (norma EN ISO 14001:1997), adquiriendo rango de norma nacional en todos
los países miembros (en España UNE-EN ISO 14001:1996).
Características de la ISO 14001:
-
Voluntaria (ningún texto legal obliga a implantar sus requisitos).
Basada en la mejora continua del comportamiento medioambiental de la
organización.
De aplicación internacional a todos los tipos y tamaños de la organización.
No establece criterios específicos sobre el comportamiento medioambiental
de la organización, ni los medios para ampliar sus requisitos.
Contiene requisitos auditables para conseguir la certificación que llevan a
cabo entidades externas reconocidas por la organización ISO.
Puede complementarse con la familia de normas ISO 9000.
Evolución del número de centros certificados en España según ISO 14001
(Si desea consultar más detalles sobre la norma ISO 14001, visite la página web oficial de ISO
(International Organization for Standarization) www.iso.org.)
4.2. Reglamento (CEE) 1836/93 (EMAS)
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En 1993 la Comisión Europea aprobó el Reglamento Europeo sobre auditorias y
sistemas de gestión medioambiental: Reglamento 1836/93 del Consejo, de 29 de junio
de 1993, por el que se permitía que las empresas del sector industrial se adhirieran con
carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoria medioambiental.
Recientemente este reglamento ha sido sustituido por el Reglamento 761/2001,
aprobado el 19 de marzo de 2001, que establece un Sistema Comunitario de Gestión y
Auditorias Medioambientales (EMAS), para la evaluación y mejora del comportamiento
medioambiental de las organizaciones y para la difusión de la información pertinente al
público y otras partes interesadas.
En el reglamento de 1993 se establecía la obligatoriedad de un SGMA para la
mayor parte del sector industrial a partir del 2.000, pero la fuerte presión ejercida por
este sector hizo cambiar dicha opinión, y mantener la aplicación de la norma como
voluntaria. En el Reglamento del 2001, además de mantenerse el carácter voluntario de
la norma, se extiende la posibilidad de su aplicación a todo tipo de organizaciones1
que se propongan mejorar su comportamiento medioambiental global
Entre las novedades que incluye el nuevo reglamento cabe destacar:
-
Su orientación hacia compatibilizarlo con la Norma EN ISO 14001:1996.
Copiando literalmente los mismos “requisitos del sistema de gestión
medioambiental” mediante la inclusión en Anexo I.A del Reglamento de un
texto similar al de la sección 4 de la Norma. Ahora bien, toda aquella
organización que pretenda ser incluida en el Registro EMAS y que cuente
con la certificación en base a la norma ISO 14001:1996, deberá demostrar al
verificador medioambiental que cumple con los requisitos establecidos por
este reglamento y que no están cubiertos por dicha norma (entre los que se
encuentran los relativos a la Declaración Medioambiental del Art. 3).
-
Se destaca la importancia que se confiere a la implicación de los trabajadores
en el proceso destinado a la mejora continua del comportamiento
medioambiental de la organización (Anexo I-B.4).
-
Una mayor exigencia a las organizaciones respecto no solo al conocimiento y
cumplimiento de la normativa que afecte a su actividad, sino también se les
exige estar actualizados periódicamente respecto a las novedades en materia
de legislación.
Características del Reglamento EMAS
-
Directamente aplicable en todos los estados de la UE y a cualquier
organización.
- De carácter voluntario.
- Gradual (permite a las organizaciones establecer el programa de actuaciones
que consideren necesario).
1
Por organización se entiende según el art. 2.s) “La compañía, sociedad, firma, empresa, autoridad o
institución, o parte o combinación de ellas, tenga o no personalidad jurídica, sea pública o privada, que
tiene sus propias funciones y administración”.
13
-
Sometido a esquemas de certificación.
Respaldado por las administraciones estatales y autonómicas.
Obliga a un cumplimiento estricto de la legislación medioambiental.
La organización es validada por un órgano competente institucional.
Número de centros verificados según reglamento EMAS en la UE y Noruega
(Para consultar la norma de modo gratuito, así como las organizaciones registradas, usted puede visitar
la web de Ministerio de Medio Ambiente, www.mma.es o de la UE:
http://www.europa.eu.int/comm/environment/emas/about/participate/sites_en.htm)
Tanto en el ámbito comunitario como en el estatal, las empresas registradas en el
sistema EMAS es comparativamente mucho menor. En octubre del año 2002, 3.796
centros de la Unión Europea (y de Noruega) habían obtenido dicho registro, estando
representado el Estado Español por 243.
4.3. Diferencias entre el registro EMAS y el certificado ISO 14001
La diferencia principal es que el Registro EMAS supone la implantación de un
sistema ISO 14001 cumplimentado con una serie de requisitos adicionales, entre los que
destaca una mayor implicación del personal de la empresa y, sobre todo, una mayor
información pública. De esta forma el EMAS es mas completo que el certificado ISO
14001. Como diferencias entre ambos cabe mencionar:
1. EMAS no es un modelo de sistema de gestión medioambiental, sino un
Reglamento que articula el mecanismo para obtener un registro europeo,
dentro del cual se incluye un modelo de sistema a implantar; ISO 14001 es
un modelo.
2. El certificado ISO 14001 lo otorgan Entidades Independientes que pueden o
no estar acreditadas para ello. El Registro EMAS debe ser otorgado por
entidades acreditadas por un Estado miembro de la UE. Entidades que en la
práctica también están acreditadas para otorgar la certificación ISO 14001.
En cuanto a los diferentes requisitos que requieren cada uno de los dos sistemas
de gestión medioambiental, tenemos:
14
REQUISITO
Análisis
medioambiental
previo
EMAS
Es obligatorio, excepto en los casos
en los que se disponga de un sistema
de gestión certificado.
Se indican los contenidos mínimos
que debe contener.
La empresa debe haber adoptado
todas las disposiciones oportunas
para su cumplimiento
ISO 14001
Es aconsejable pero no
obligatorio
Es suficiente la existencia
de un compromiso de
cumplimiento de la
legislación
Comunicaciones
Debe demostrarse la existencia de un Debe existir un proceso de
comunicaciones con el
externas
diálogo abierto con el público y las
exterior
partes interesadas
Debe estar suficientemente
Implicación de
Se deberían utilizar formas
formado y sensibilizado,
los trabajadores
apropiadas de participación,
existiendo vías de
pudiendo participar los
comunicación interna.
representantes de los trabajadores
De forma periódica, sin
Como mínimo cada 3 años. Y se
Auditorias
establecer un período
medioambientales establecen los requisitos para su
prefijado. Se regulan por la
realización
internas
norma ISO 14001
Declaración
Es obligatoria y en el Reglamento se No se exige
Medioambiental
indica cual debe ser su contenido
Cumplimiento de
la legislación
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