Memoria Política del Departamente del Atlántico para el

HACIA LA CALIDAD: Necesidad para el Próximo Milenio
POLÍTICA DEL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO PARA EL MANEJO DE
ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
Dr. Jorge Vogh
El Departamento Administrativo para El Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
del Atlántico
fue creado mediante Ordenanza No.000040 de 1.995 y
asumió las
funciones de la Unidad Administrativa Especial para el Sector de Agua Potable U.E.S.A
que funcionaba desde 1.991.
El Objetivo del Departamento Administrativo para el sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico es desarrollar los programas de ajustes del sector de Agua
Potable en el Departamento del Atlántico dentro de las políticas de descentralización
que adelanta el Gobierno Nacional y de conformidad con los planes y programas de
desarrollo que hayan de cumplirse en el Departamento.
Las funciones del Departamento Administrativo para el Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico son las siguientes :
1. Mantener un diagnóstico permanente, en materia de acueducto,
alcantarillado y
aseo de los municipios del Departamento.
2. Preparar los estudios de soluciones a los diferentes problemas en materia de
cobertura y calidad de los servicios, con el fin de apoyar a los municipios.
3. Proponer esquemas administrativos que hagan viable la descentralización de los
servicios.
4. Celebrar los contratos que se requieran, cuando el Departamento apoye a los
municipios mediante inversiones en el sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico.
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5. Ejercer interventoría sobre los proyectos de agua y saneamiento básico en donde
participe el Departamento.
6. Coordinar las labores de las diferentes entidades nacionales, relacionadas con el
sector.
7. Todas las demás que venía desarrollando la Unidad Administrativa Especial para el
Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico.
El Departamento del ATLANTICO está conformado por veintitrés (23) municipios y
concentra el 5.31 % de la población del país. En cuanto a su composición urbana rural, el 93.3 % es urbana y se encuentra ubicada principalmente en la ciudad de
Barranquilla.
En el año de 1.985 la cobertura del sector agua potable y saneamiento en el
Departamento del Atlántico era la siguiente :
Acueducto :
82.7%(*)
Alcantarillado :
43.6%
(*) No se encuentra afectado por el factor de frecuencia.
Las anteriores coberturas situaban al Departamento del Atlántico como el cuarto en
cobertura a nivel nacional , de acuerdo a información del DANE.
Luego, para el año de 1.991 las coberturas nominales se encontraban en un nivel
similar, presentando una cobertura de acueducto para las cabeceras del 80.67 %. Al
afectar
cobertura
estas coberturas con un indicador de frecuencia observamos
que la
baja al 44.6%, contando el Departamento del Atlántico con una gran
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infraestructura, pero en pésimo estado impidiendo así la prestación de un buen
servicio.
La situación Institucional del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico para
principio de la década de 1.990 reflejaba el siguiente panorama :
Los servicios de Acueducto y Saneamiento Básico se encontraban en manos de los
municipios bajo los esquemas planteados por el Decreto 77 de 1.987.
La actividad de los servicios era ineficiente , con poca capacidad de recaudo.
Deficiente capacidad operativa y administrativa de los municipios o de las empresas
responsables de los mismos.
Equipos obsoletos y mal mantenidos.
Exagerados gastos de funcionamiento frente a los costos y gastos de operación.
El Departamento Administrativo de Agua Potable del Departamento del Atlántico con
el ánimo de superar el panorama antes descrito y con el objetivo fundamental de
definir los lineamientos para la formulación de las políticas financieras y de
fortalecimiento del Sector
ha diseñado unos
mecanismos para
lograr que los
acueductos municipales y los que sirven a las zonas rurales sean sostenibles.
Las metas de inversión
planteadas
y programadas
por las distintas
Administraciones Departamentales se han cumplido (basta revisar las ejecuciones e
inversiones de los últimos años), pero no han arrojado un resultado significativo en
el aumento de las coberturas debido a la ineficiencia de los entes responsables de
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prestar los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
La Nación, el Departamento y los municipios han invertido en los últimos años
cuantiosas sumas para lograr aumentar las coberturas en los servicios de acueducto
y saneamiento básico, sin contar con lo asignado en los procesos sufridos con la
descentralización del Sector a partir de 1.987 y los resultados hasta la fecha, no
muestran una relación que justifique las inversiones frente al logro de coberturas que
garanticen el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Lo anterior no significa que cada una de las instancias obedeciendo a un plan no
haya cumplido con sus compromisos, sino que el rumbo y la planificación, en cabeza
de los municipios como responsables ante la ley, ha sido inadecuada por razones
netamente administrativas e institucionales.
Las autoridades municipales y las gerencias de las empresas han desconocido
conceptos fundamentales como la suficiencia financiera y eficiencia, para garantizar
que las inversiones sean recuperadas vía tarifas y con base en la capacidad de pago
de la población beneficiaria.
Esto se nota con la poca atención que se le ha brindado a procesos elementales
pero trascendentes para el sostenimiento de las inversiones, como son los estudios
de tarifas, subsidios y estratificación que la Gobernación del Atlántico ha financiado
a favor de algunos municipios, conforme a la Ley 142 de 1.994.
También ha existido indiferencia por parte de los entes municipales en aprovechar
las herramientas que ofrece la Ley 142 de 1.994 para la vinculación de capital
privado para la solución de los problemas de inversión y operación de
sus
infraestructuras, perdiendo la posibilidad de invertir en otros sectores que requieren
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gran cantidad de recursos, restringiendo de esta manera a
su jurisdicción de
eficientes servicios públicos.
Las economías de escala para los fines mencionados y la búsqueda de
organizaciones que garanticen un manejo especializado y económico del servicio ha
sido recha zada por parte de las administraciones locales.
Sin embargo y a pesar de la posición de algunos municipios, la Gobernación del
Departamento del Atlántico, trabaja para sacar adelante una estrategia que permita
darle un vuelco al manejo de los acueductos y alcantarillados de los municipios y la
zona rural implantando los siguientes programas:
“Programa de Modernización Empresarial” para el sector de la cabeceras
municipales.
“Programa de Organicemos Nuestra Empresas”, dirigido a la zona rural del
Departamento.
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL
Este Programa coordinado por el Ministerio de Desarrollo Económico, promueve la
participación y la experiencia del sector privado en la administración, operación y
mantenimiento de los acueductos y los servicios de saneamiento básico, con los
siguientes objetivos.
Lograr la sostenibilidad de las inversiones que realiza el Estado en cada uno de los
municipios a fin de garantizar que las coberturas mejoren y no sigan decreciendo en
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manos de las actuales e ntidades prestatarias.
Lograr la participación comunitaria, la implementación de políticas ambientales y el
desarrollo y promoción de las leyes 142 de 1.994 y 373 de 1.997.
Integrar las acciones que realizan
todas las instancias, a nivel nacional, regional y
departamental vinculadas al sector, para lograr el mejoramiento de los servicios.
Diseñar para cada sistema de acueducto un Plan de Obras e inversiones a corto,
mediano y largo plazo a fin de tener certeza de las necesidades de inversión de cada
sistema y componente y sus fuentes de financiación.
Integrar los estudios, recursos y programas existentes conforme a las prioridades
establecidas en el dicho Programa para racionalizar esfuerzos.
Concertar con las autoridades municipales los planes y programas que se identifiquen
en desarrollo de este Programa como prioritarios.
Lograr que los municipios, en cumplimiento de la Ley 142 de 1.994, entreguen las
infraestructuras de los servicios a empresas de servicios públicos domiciliarios y/o se
asocien con otros municipios o empresas para asumir la operación de sus
infraestructuras, como fórmula para la garantizar la sostenibilidad de las inversiones.
Promover como programa prioritario, la apropiación en los presupuestos, nacional
departamental y municipales de recursos con destino a los subsidios para los estratos
1,2 y 3 , ya que esta acción es fundamental para lograr la suficiencia financiera de las
empresas prestatarias de los servicios.
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Este Programa se encuentra en su fase de estructuración y se dirige a los siguientes
municipios:
Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Ponedera, Baranoa, Polonuevo, Palmar de
Varela, Galapa, Suan, Manatí, Campo de la Cruz, Manatí, Candelaria, Santa Lucía y
Soledad.
PROGRAMA ORGANICEMOS NUESTRA EMPRESA.
Para la zona rural del Departamento del Atlántico, el Departamento de Agua Potable del
Atlántico, con base en los lineamientos del Ministerio de Desarrollo implementa el
Programa Organicemos Nuestra Empresa, para lograr que las comunidades
organizadas en Juntas o Corporaciones administren, operen y mantengan la
infraestructura que les es entregada por el Estado.
El Programa se desarrolla, con base en un diagnostico de la situación organizacional
de la localidad, a fin de poder organizar Jornadas de Cultura del Agua que despierten
entre los usuarios el deseo de organización.
Una vez organizados se diseña todo un plan para lograr que la pequeña empresa se
ajuste a los lineamientos de registros, inscripciones y tarifas. Posteriormente el
Departamento de Agua realiza un seguimiento para evaluar los indicadores de recaudo,
cartera, frecuencia, continuidad entre otros.
Este Programa ha dado resultados satisfactorios, ya que se han organizado bajo el
esquema planteado 37 Juntas Comunitarias para administrar los servicios en igual
número de localidades y de esa organizaciones ya se destacan, Campeche, Pital de
Megua, Arroyo Negro y Caracolí.
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Finalmente y a pesar de estar consientes que el problema del Sector en el Atlántico no
descansa fundamentalmente en la inversión y que se centra básicamente en lo antes
planteado, el Departamento con el ánimo de contribuir a la solución de la problemática
que aqueja a los municipios en materia de infraestructura, e igualmente para no perder
ventajas ante una futura negociación, tiene programado realizar algunas inversiones
con la cofinanciación de la Nación y los municipios .
La Nación ha asignado recursos por el orden de los $10.000 millones (Documento
CONPES 3031), distribuidos en la zona oriental ($2.859 millones), la zona sur ($2.265
millones), Malambo ($2.220 millones) y Soledad ($2.448 millones), para aportar a los
proyectos de infraestructura que requieren los distintos municipios.
Los municipios y el Departamento tienen la responsabilidad de presentar los proyectos
prioritarios respectivos, como también asegurar la cofinanciación necesaria que
inicialmente está definida por el Ministerio de Desarrollo Económico en un 80%.
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