Junta de Transparencia y Ética Pública: apuntes para un

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Junta
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Ética P
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Pública:
apuntes para un balance 2006-2011
Adolfo Pérez Piera*
Entre el 2006 y el 2011 se cumplió el segundo período de funcionamiento de la
Junta de Transparencia y Ética Pública, creada por Ley 17060 de 23 de diciembre
de 1998 e instalada a principios del año 2000.
Partiendo de los objetivos fijados para el período, se analizan los resultados obtenidos en las distintas áreas de trabajo de la JUTEP, en la perspectiva de no solo
evaluar lo actuado en estos años, sino además de determinar posibles cursos de
acción para el futuro a los efectos de consolidar un espacio institucional capaz de
contribuir significativamente a la democratización del Estado uruguayo.
Recientemente finalizó el mandato de la
Junta en su segunda integración. Cesaron
en sus cargos, por haber cumplido 5 años en
el ejercicio de los mismos 1 la Esc. Beatriz
Pereira de Pólito y el Dr. Adolfo Pérez Piera,
habiéndose designado en su lugar a los Dres.
José Pedro Montero y Luis Yarzábal, manteniéndose en su cargo el Dr. Carlos Soares
de Lima, cuyo mandato vence en mayo de
2012.
A modo de contribución para una rendición de cuentas, se formulan a continuación
algunas consideraciones sobre aquellos aspectos que puedan resultar más relevantes
a efectos de evaluar lo actuado durante el
período. En particular, a partir de la
explicitación de los objetivos y metas fijados, se analizan los resultados obtenidos en
las principales áreas de trabajo de la Junta.
Un detalle más acabado de los hechos en los
cuales se apoyan estas reflexiones puede
consultarse en las Memorias Anuales, 2 las
que contienen información puntual y
desagregada de las actividades cumplidas
en cada uno de los años respectivos.
1. Antecedentes
La Junta de Transparencia y Ética Pública, así redenominada la “Junta Asesora en
Materia Económico Financiera del Estado”
según el art. 302 de la Ley Nº 18362 de 15 de
octubre de 2008, fue creada por el art. 4º de
la Ley Nº 17060 de 23 de diciembre de 1998,
conocida como la “Ley Anticorrupción”.
Abogado. Ex Presidente de la Junta de Transparencia y Ética Pública.
Por el numeral 1) del art. 4º de la Ley Nº 17060 se fija el mandato en 5 años y por el art. 222 de la
Ley Nº 18172 de 31 de agosto de 2007 se estableció que los miembros debían permanecer en sus
cargos hasta la toma de posesión de sus sucesores, no siendo reelegibles para el período inmediato.
2
Se puede acceder a las mismas a través del sitio www.jutep.gub.uy
*
1
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Con la sanción de esta norma, que además de crear la Junta, modificó la legislación penal en delitos de corrupción, estableció el sistema de declaraciones juradas
patrimoniales para algunas categorías de
funcionarios públicos y fijó algunos principios generales en materia de ética pública,
el país cumplió con algunos de los compromisos asumidos en la Convención Interamericana contra la Corrupción, aprobada
en Caracas el 29 de marzo de 1996 y ratificada por Uruguay por la Ley Nº 17008 de
25 de setiembre de 1998. Integrada a fines
de 1999, la Junta empezó a funcionar efectivamente a comienzos del 20003, cesando el
mandato de sus miembros el 2 de febrero de
2006.
Sin antecedentes en la estructura del Estado y sustentada en un marco normativo
confuso en varios aspectos -reflejo de las importantes diferencias conceptuales que se
registraron durante la discusión legislativa- la tarea prioritaria en esta primera etapa fue sentar las bases para el funcionamiento del nuevo organismo.
Ello supuso desde resolver los problemas
locativos y de reclutamiento de personal
hasta habilitar los mecanismos financieros
para la operativa regular de la Junta y definir reglamentariamente una serie de aspectos de su funcionamiento y de la implementación de sus cometidos. Así se procedió a
la instalación de la Junta en locales del ex
Banco de Crédito, los que fueron
refaccionados con fondos del PNUD, el que
también asistió para las primeras contrataciones de personal.
Por el Decreto 354/999 de 12/11/99 se reglamentó el funcionamiento de la Junta, llenando varios de los vacíos dejados por la
Ley Nº 17060 y, por el Decreto 30/003 de
23/01/03, se aprobaron las Normas de Conducta para el funcionariado público, cumpliendo así con otro de los mandatos de la
Convención Interamericana. Se puso en
práctica el sistema de Declaraciones Juradas, se comenzó a atender los requerimiento de asesoramiento por parte del Poder Ju-
dicial y se asumió la representación del país
ante el Mecanismo de Seguimiento de la referida Convención.
2. Definiciones estratégicas
Transcurrida esta etapa fundacional, al
asumir la segunda integración de la Junta,
se entendió necesario en primer lugar proceder a la sistematización de las experiencias cumplida y a la determinación de definiciones estratégicas y metas que orientaran la labor a encarar. Ello resultaba particularmente imperioso porque la falta de
personal profesional permanente había resentido la memoria institucional de la Junta y porque se concluía que el perfil del organismo aun no era claramente reconocible ni a nivel del propio Estado ni de la opinión pública.
Las percepciones de aquellos que tenían
conocimiento de la Junta -que eran los menos- oscilaban entre la de un venerable “Tribunal de Ética” (al estilo de los que se dan los
partidos políticos), que ubicado más allá del
bien y del mal, juzgara la moralidad del
comportamiento de las autoridades públicas y una “Agencia Inquisitiva”, capaz de rastrear y reprimir todo síntoma de corrupción, concepción de la que deriva la denominación de Junta Anticorrupción, con la cual
era conocida vulgarmente la Junta.
En realidad ninguna de las dos concepciones reflejaba cabalmente el tipo de institución a la cual debería asimilarse la JUTEP
según las dos Convenciones contra la Corrupción a las cuales ha adherido el Uruguay, debiendo admitirse que tampoco la
caracterización contemplada en la Ley Nº
17060 se ajusta plenamente al “órgano de control superior” u “órgano de prevención de la corrupción” a los que refieren las mismas.4
En ambos casos se alude a organismos
modernos, encargados de prevenir la corrupción, con una amplia ingerencia en las
políticas públicas respectivas, con marcada autonomía de acción y dotados de recursos suficientes.
3
Los miembros de la primera Junta fueron los Dres.Carlos Balsa y Eduardo Piaggio y el Sr. Jorge Sambarino.
Ver Artículo III (Medidas Preventivas), numeral 9 de la Convención Interamericana contra la Corrupción y
Capítulo II (Medidas Preventivas) y Artículo 6 de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción.
4
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Junta
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Pública:
La diferencia no es menor. De acuerdo a la
concepción que se tenga de la Junta, serán
las expectativas sobre su actuación y se
asignarán los recursos que se entienda correspondan. Y hasta se designarán las autoridades más apropiadas según los requerimientos implícitos en cada forma de concebir el rol del organismo.
Por ello resultaba de primerísima importancia poder afirmar un perfil de Junta, lo
más sólido posible y capaz de generar un
modelo de referencia sobre el cual
proyectarse.
En función de estas consideraciones y tomando en cuenta tanto el marco legal como
los recursos disponibles, la nueva integración del Cuerpo definió un objetivo estratégico general y varios objetivos particulares
para orientar e impulsar su gestión en el
período 2006-2011. Asimismo, para el cumplimiento de tales objetivos, se definieron
diversidad de metas a lograr en los distintos ámbitos que hacen al accionar de la Junta.
2.1. Objetivo estratégico general
“Propiciar políticas, normativas y acciones que
fortalezcan la transparencia en la gestión del Estado y asesorar al Poder Judicial y a la Administración en la lucha contra la corrupción”.
En esta formulación se prioriza de acuerdo a lo señalado, la naturaleza preventiva
de la tarea de la Junta, sin perjuicio de su
activa colaboración con los ámbitos responsables de reprimir los actos de corrupción.
2.2. Objetivos particulares para el período 2006-2010
A partir de dicho objetivo estratégico general, se formularon varios objetivos estratégicos particulares:
A) Fortalecer las capacidades institucionales para
ampliar y mejorar el cumplimiento de los cometidos
asignados.
B) Lograr una más fluida articulación con los
demás ámbitos públicos y privados que están involucrados en la temática de la transparencia y la
corrupción.
C) Mejorar la eficacia, en lo que guarda relación
con calidad y cantidad, respecto a la gestión del
Registro de Declaraciones Juradas y al Asesoramiento a prestar al Poder Judicial y a la Administración.
D) Realizar actividades de capacitación y difusión que contribuyan a generar conciencia sobre
los temas de la transparencia y la corrupción y permitan un mayor perfilamiento del trabajo de la Junta.
E) Desarrollar un activo relacionamiento a nivel
de los ámbitos internacionales para dar una mayor
presencia del país en los mismos y fortalecer a su
vez la labor de la Junta.
3. Metas para el período 2006-2010
Para el cumplimiento de tales objetivos,
se planteó desarrollar en los distintos ámbitos metas específicas, cuyo cumplimiento se analiza a continuación:
3.1. Fortalecimiento institucional
Integración de recursos humanos para complementar el equipo de trabajo
Al asumir sus funciones la segunda integración del Cuerpo, se había producido por
diversas causas, el alejamiento de varios
funcionarios -entre ellos el Secretario General- por lo que tratándose de un equipo
reducido (llegaron a quedar solo seis funcionarios) la Junta debió abocarse a gestionar en forma prioritaria el ingreso de nuevo personal.
Ello se fue logrando parcialmente vía pases en comisión y comisiones de servicio,
llegándose a integrar un plantel promedio
de 12 funcionarios. El hecho de que la plantilla originaria de la Junta fuera solo de cinco funcionarios, hizo que la rotación entre
algunos de los funcionarios en comisión, dificultara consolidar la estructura funcional,
con los perjuicios que esta situación ocasionó. Cabe destacar que aunque el equipo de
trabajo, en términos generales alcanzó un
muy buen rendimiento, la falta de funcionarios administrativos y técnicos y en particular, de profesionales en Derecho que dieran un soporte técnico continuo y especializado a la Junta, resultó un déficit que no
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pudo ser paliado pese a las reiteradas
requisitorias formuladas al respecto por la
Junta ante las autoridades ministeriales.
A mediados de 2006, fue designada en el
cargo de Secretario General (que se encontraba vacante) la Dra.Mariela Muniz, en régimen de contrato temporario de Alta Prioridad, tal cual estaba previsto presupuestalmente. En marzo del 2009, la Dra.Muniz
presentó renuncia a su cargo, siendo sustituida en setiembre del 2009 por la
Dra.Mónica Romero, quien habiendo finalizado su gestión el 1.o de marzo del 2010, fue
sustituida a su vez a partir de julio del mismo año por el Dr. Iván Toledo.5
Si bien el desempeño de los tres profesionales que ocuparon el cargo de Secretario
General fue muy satisfactorio, los continuos
relevos y el tiempo transcurrido entre el
cese de uno y la asunción del otro, implicó
otro inconveniente para el mejor desempeño de la función.
• Ajuste del organigrama y de asignación de responsabilidades en función de las tareas a asumir.
Simultáneamente con la reestructura funcional se reasignaron responsabilidades y
se corrigieron distintos aspectos de procedimiento interno y de relacionamiento externo, procurando un funcionamiento administrativo más simple y tecnificado, con
mayores garantías y más eficaz.
• Fortalecer los soportes informáticos para el Registro de Declaraciones Juradas y, particularmente,
en las áreas de inventario de stock, recursos humanos y seguimiento de expedientes.
Se realizaron permanentes esfuerzos por
mejorar el soporte informático, el que por
su obsolescencia fue presentando continuos
problemas aun no resueltos definitivamente. Se debió adquirir, con la colaboración del
MEC un nuevo servidor como Controlador
del Dominio de Red y se está en vías de concretar, con el respaldo de los Fondos
Concursables que administra AGESIC, un
nuevo programa capaz de sustentar eficientemente toda la operativa del sistema,
potenciándolo para la incorporación de
nuevas tecnologías.
Atendiendo a los objetivos trazados, a las
tareas a cumplir y en función del personal
disponible, se procedió a ajustar el organigrama, lo que fue comunicado, de acuerdo a
las disposiciones vigentes, a la Oficina Nacional del Servicio Civil. El ajuste organizativo se tradujo en una reestructura operativa pragmática y eficiente de acuerdo a los
recursos existentes, aunque la falta de personal especializado para cubrir áreas de
nuevo desarrollo -como capacitación y publicaciones- impidió contar con la estructura técnicamente deseable.
Las dificultades que generó esta situación
fueron de entidad, como así de trabajosas
las gestiones que hubo que realizar -y que
todavía están en curso- para encarar su solución.
Cabe destacar que más allá de las responsabilidades particulares de cada sector, primó en el conjunto un espíritu de cuerpo, que
en el caso de una organización pequeña, resulta indispensable para lograr un buen
rendimiento.
• Preparación de material informativo y de presentación de la Junta, mejorando la calidad de la
página web.
En este plano, cabe destacar que se extendió el respaldo informático para actualizar
y llevar al día el inventario de stock, la gestión de recursos humanos y lograr mayor
celeridad en el diligenciamiento de expedientes, todo lo cual ha redundado en una
mejora de gestión en esas áreas.
Constatando la falta de visibilidad de que
adolecía la institución, se aprobó un logo de
identificación y se elaboró e imprimió un
5
La circunstancia de que los contratos de Alta Prioridad fueran a término y en régimen de incompatibilidad
con cualquier otra tarea remunerada dificultó la retención de profesionales en el cargo. Ante ello, la Junta
planteó sin éxito la creación de un cargo de Secretario General presupuestado.
6
La anterior denominación reflejaba la poca claridad que existió a nivel parlamentario respecto a la
naturaleza del organismo que se creaba.
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Junta
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Pública:
folleto de presentación de la JUTEP, así como
carpetines con el logo y distinto material
informativo sobre la naturaleza y objetivos de la misma.
Asimismo se rediseñó el sitio web
www.jutep.gub.uy, ampliando y modernizando sus contenidos con la incorporación
de nuevas áreas de información, mejorando por tanto la comunicación con el resto
de los organismos públicos y privados, con
la ciudadanía y con los circuitos internacionales.
De esta forma se fue procurando proyectar un perfil más definido de la Junta ante
la opinión pública, para lo cual se promovió además el cambio de nombre de la institución, pasando a denominarse a partir
del primero de enero del 2009 (art. 302 de la
Ley Nº 18362 de 6 de octubre de 2008), Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP),
en lugar de Junta Asesora en Materia Económico Financiera del Estado, denominación aquella que se corresponde más cabalmente con la naturaleza del organismo.6
• Adquisición de los locales de funcionamiento,
terminar habilitación del ala lateral izquierda y completar el equipamiento.
Como resultado de la gestión promovida
por la Junta, con fecha 30 de diciembre de
2009, de acuerdo a la autorización otorgada por el art. 221 de la Ley Nº 17243 de 29
de junio de 2000, la Junta firmó la escritura
de compraventa con el Banco de CréditoFondo de Recuperación del Patrimonio Bancario para la adquisición de las unidades de
propiedad horizontal que la JUTEP ocupa
como sede en la calle Rincón 528, Piso 8º de
la ciudad de Montevideo.
El precio de venta fue integrado con los
alquileres pagos desde el comienzo del contrato de arrendamiento, cancelándose el
saldo como compensación de adeudos que
el Banco de Crédito-Fondo de Recuperación
de Patrimonio Bancario mantiene con el
Estado.
La operación fue propiciada en el entendido que le otorga estabilidad a la Junta en
un espacio acorde a sus necesidades
locativas, refaccionado íntegramente por
la misma y que además al convertirse en
propiedad del Estado, se traduce en una disminución efectiva de los gastos del erario
público.
Asimismo se reacondicionó y habilitó una
de las alas del departamento para su utilización como biblioteca y sala de reuniones.
Se ha ido completando y actualizando el
equipamiento mobiliario e informático, sin
perjuicio de los problemas aludidos sobre
la obsolescencia del programa central del
Registro de Declaraciones Juradas.
3.2. Relacionamiento institucional
• Incrementar los vínculos funcionales con los
organismos y dependencias públicas próximas a la
materia de la Junta, estableciendo un diálogo más
activo con las organizaciones sociales para coordinar mecanismos de colaboración.
A lo largo del período se procuró mantener un relacionamiento más fluido con los
otros organismos responsables en sus distintos ámbitos, de controlar la gestión del
Estado (Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Ministerio Público, Auditoría Interna
de la Nación, etc.), teniendo contactos formales regulares y convocándolos a participar en las actividades de la JUTEP de capacitación y de difusión. También se les invitó
a intervenir en las instancias de elaboración, tanto del “Plan de Acción” como en oportunidad de la formulación del Anteproyecto de ley sobre “Fortalecimiento de la Transparencia Pública”.
A varias de estas actividades concurrieron asimismo representantes de organizaciones gremiales, empresariales y de profesionales, así como periodistas y miembros
de la prensa.
Integrantes y técnicos de la JUTEP participaron a su vez regulamente en foros y
reuniones organizadas por ámbitos académicos, ONG y organismos internacionales,
en temas vinculados a su competencia.
Cabe destacar en la línea de colaboración
interinstitucional, los convenios realizados
con el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) para asistencia técnica a la Junta (2006), con la Escuela Nacional
de Administración Pública (2007) para la
participación docente de la JUTEP en los
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cursos organizados por la Escuela; con la
Secretaría General de la OEA (2007) para la
ejecución de un proyecto tendiente a la implementación de las recomendaciones del
MESICIC; con IMPO (2009) para la publicación por parte de ese organismo de trabajos
elaborados por la Junta; con el Banco Interamericano de Desarrollo, el Instituto
de Ciencias Políticas de la Facultad de Ciencias Sociales de la UDELAR y el MEF(2009)
para la realización de un “Estudio Diagnóstico sobre Corrupción en Uruguay” y con el PNUD
(2010), para la realización de un “Programa
de Cursos de Formación en Normativa
Anticorrupción” para funcionarios públicos
en Montevideo y en el Interior.
Esta articulación de esfuerzos a nivel interinstitucional fortaleció el trabajo de la
Junta y permitió a su vez hacer trascender
su rol y cometidos e incorporar con más
vigor en la agenda pública las políticas de
transparencia y lucha contra la corrupción.
• Mantener una presencia activa en los ámbitos
internacionales especializados en la temática de la
corrupción.
Cumpliendo con este propósito, a lo largo
del período la JUTEP tuvo una intensa actividad en materia internacional, participando plenamente en las dos instancias más
representativas en la materia: las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas contra la Corrupción. Así además de
organizar dos importantes seminarios en
Montevideo, se estuvo presente en todas las
reuniones del Mecanismo de Seguimiento
de la Convención Interamericana contra la
Corrupción (MESICIC) realizadas en el período, en varias reuniones de los Grupos de
Trabajo de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción y en las Conferencias de Estados Parte y seminarios técnicos
en ambos ámbitos. Uruguay fue regularmente evaluado en el cumplimiento de las
obligaciones asumidas, actuando a su vez
varias veces como evaluador en el caso de
la Convención Interamericana y aportó
propuestas y sugerencias para la confec-
ción del mecanismo de seguimiento de la
Convención de Naciones Unidas, en el marco del cual participa actualmente de una
evaluación (República Dominicana) y será
evaluado en el correr del 2011, siendo en
todos los casos la Junta quien asumió la representación del Gobierno.
La activa y constante presencia de la
JUTEP en estos ámbitos así como en otros
especializados en las temáticas referidas,
significaron no solo cumplir con los compromisos asumidos, sino también la oportunidad de realizar aportes para el fortalecimiento de los mismos, intercambiar reflexiones y experiencias con otras autoridades gubernamentales y de la sociedad civil y finalmente, honrar el prestigio de Uruguay de acuerdo a sus tradición en materia
internacional.
3.3. Iniciativas Normativas
• Actualizar y complementar el marco normativo referido a la materia de la Junta.
Dentro de los cometidos asignados a la
JUTEP por la Ley Nº 17060, se encuentra la
de propiciar iniciativas sobre normas
atinentes a su materia. Se trata de una función esencialmente preventiva y que refiere
no solo a robustecer el trabajo de la Junta
sino de ir perfeccionando el marco normativo en lo que refiere a la transparencia de
la gestión pública y a la lucha contra la corrupción.
En este sentido, desde 2006 en adelante se
propiciaron distintas propuestas en las
Rendiciones de Cuentas y en el último Presupuesto tendientes a fortalecer el desempeño de la Junta, a crear mejores condiciones para evitar la generación de desvíos éticos en el cumplimiento de la función pública y a ampliar el alcance de las obligaciones
contempladas en la Ley Nº 17060.
La mayoría de esas iniciativas fueron
aprobadas y se encuentran actualmente en
vigencia, habiendo promovido también la
Junta su debida reglamentación.7
7
Se aprobaron iniciativas de la JUTEP en las leyes de Rendición de Cuentas Nº18046 de 24/10/06,
Nº18172 de 07/09/07 y Nº18362 de 15/10/08.
8
Con fecha 23/02/11 el Poder Ejecutivo aprobó el Anteproyecto y lo remitió al Parlamento.
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Junta
ansparencia
Pública:
En diciembre de 2010 se elevó al Poder
Ejecutivo, vía Ministerio de Educación y
Cultura, un anteproyecto de ley sobre “Fortalecimiento de la Transparencia Pública”,
que sustentado en la experiencia de los años
de actuación de la Junta (en sus dos integraciones) y en el aporte de numerosos técnicos y especialistas, propone una serie de
modificaciones al régimen vigente en materia de transparencia y lucha contra la corrupción establecido por las leyes Nº 17060
de 23 de diciembre de 1998 y 17296 de 21 de
febrero de 2001.8
El propósito del mismo es no solo actualizar y ajustar el marco normativo vigente,
sino también integrar en un mismo cuerpo
la diversidad de disposiciones existentes en
la materia, otorgando rango legal a varias
que tenían expresión reglamentaria a pesar
de su naturaleza legal.
Los contenidos del anteproyecto refieren
básicamente a los cometidos y atribuciones de la JUTEP, a los procedimientos que
regulan el sistema de Declaraciones Juradas, a las Normas de Conducta y a la revisión de algunas figuras penales. Se estima
que en su conjunto las distintas propuestas
contenidas en el anteproyecto configuran
un avance significativo en lo que guarda
relación con la transparencia de la gestión
pública y el fortalecimiento de las herramientas institucionales para la prevención
de la corrupción.
Asimismo se encuentra en elaboración
otro anteproyecto de ley referido a los “Delitos de Corrupción en el Ámbito Privado”, mediante el cual, siguiendo las recomendaciones de la Convención de Naciones Unidas
contra la Corrupción, se trata de llenar un
vacío de la legislación penal uruguaya.
3.4. Declaraciones juradas
• Mejorar gestión interna.
La administración del Registro de Declaraciones Juradas patrimoniales que deben
presentar los funcionarios obligados por los
arts. 10 y 11 de la Ley 17060, constituye una
de las tareas esenciales de la JUTEP, por lo
que se otorgó carácter prioritario al fortalecimiento de su gestión.
En primer lugar, el proceso de reestructura interna tuvo una aplicación particular
en el Sector Registro de Declaraciones Juradas, procurándose agilitar y reordenar la
tramitación de las declaraciones. Se fortaleció al equipo, se le dio nuevo equipamiento y espacio físico (con mayor independencia del resto de la Junta), se ajustaron los
procedimientos y se intensificó el relacionamiento con los organismos públicos. Ello,
junto a modificaciones en la normativa vigente, se tradujo -pese a la ampliación de
los funcionarios obligados- en una clara mejoría en el funcionamiento del sistema, tal
cual surge del cuadro que se presenta a continuación: (Ver cuadro página 192)
Este claro avance en lo que respecta al
cumplimiento en la presentación de las declaraciones juradas se debe no solamente a
una mejor gestión por parte de la JUTEP y a
las modificaciones normativas introducidas, sino también a una mayor concientización por parte de los funcionarios de las
obligaciones a asumir a este respecto, lo que
refleja un cambio cultural auspicioso en lo
que refiere a la responsabilidad funcionarial.
• Ajustes normativos.
Por el art. 99 de la Ley Nº18046 de 23 de
octubre de 2006 se estableció -a iniciativa
de la JUTEP- la retención del 50 % del sueldo
o jubilación a aquellos funcionarios que fueran declarados omisos. La medida, reglamentada por el Decreto Nº152/007 de 24 de
octubre de 2007, fue debidamente observada por los organismos y las entidades de la
seguridad social en su caso y contribuyó a
un mayor acatamiento de la norma.
Por el art. 299 de la Ley Nº 18362 de 6 de
octubre de 2008 se modificaron los arts.11
y 12 de la Ley Nº 17060, que son los que
establecen cuáles funcionarios deben presentar declaración jurada.
La Junta entendió necesario propiciar la
actualización y complementación de la nómina de funcionarios obligados, atendiendo por un lado a las modificaciones registradas desde la sanción de la norma originaria en las estructuras de los organismos
(sigue página 192)
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Cuadro comparativo de indicadores relativos a las
declaraciones juradas correspondiente a los años 2006 y 2010
(viene de página 85)
públicos y por otro, a la creación de nuevas entidades encargadas del manejo de
fondos públicos.9 Además, se incorporaron
a la norma legal, situaciones previstas en
disposiciones reglamentarias. Los funcionarios obligados a presentar declaración
pasaron de cerca de 10.000 a 11.500.
Por la misma disposición se autorizó a la
Junta a auditar la pertinencia de las nóminas de funcionarios obligados remitidas
por los organismos, tarea que comenzará a
ejecutarse en el corriente año.
Por último, modificando el art.12 de la
Ley Nº17060, se incorporó a dicha normativa la situación de los concubinos y de las
sociedades de bienes concubinarios declarados tales al amparo de la Ley Nº18.246 de
27 de setiembre de 2007.
192
• Fortalecer el relacionamiento con los responsables de los organismos.
Uno de los instrumentos principales para
mejorar el sistema de Declaraciones Juradas, fue el de fortalecer la relación de la Junta
con los funcionarios designados responsables por los organismos para el diligenciamiento de las nóminas de los obligados a
prestar declaraciones juradas.
Se formalizaron las modalidades de designación, se les suministró las instrucciones correspondientes y se realizaron talleres para capacitarlos en la mecánica de las
declaraciones y en sus cometidos específicos.
Esta relación personalizada se tradujo en
una mayor fluidez en los vínculos entre la
JUTEP y los responsables y por ende, con-
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Pública:
tribuyó a la mejora en el cumplimiento de
las obligaciones respectivas.
• Avanzar en la informatización del Registro.
La creciente complejidad del sistema de
Declaraciones Juradas exigía fortalecer los
soportes informáticos que le servían de sustento. Como se ha expresado precedentemente, si bien el objetivo se cumplió parcialmente, la obsolescencia del servidor y
del programa de base, causó serios problemas, aún no totalmente resueltos, aunque
en vías de resolverse en el correr del año. La
falta de previsión presupuestal al respecto,
fue un factor retardatario, debiendo
recurrirse en un caso a la asistencia del MEC
(servidor) y en otro a la AGESIC (programa).
Es de esperar que en el correr de los próximos meses quede totalmente renovado y en
pleno funcionamiento el sustento informático del sistema de Declaraciones Juradas,
lo que permitirá no solo su correcta gestión,
sino además dotarlo de nuevos instrumentos que potencien aún más su eficiencia.
3.5. Asesoramiento
• Elaborar un Registro de Profesionales.
El asesoramiento al Poder Judicial y al Ministerio Público en los casos de delitos vinculados a la corrupción y a la Administración Pública en materia de Normas de Conducta, configura uno de los cometidos básicos de la JUTEP.
Teniendo en cuenta la falta de apoyatura
profesional en las disciplinas jurídicas de
que adolece la Junta, por el art. 337 de la Ley
Nº 17296 de 21 de febrero de 2001, se le autorizó a contratar profesionales en régimen
de arrendamiento de obra a los efectos de
prestar asesoramiento para la realización
de los correspondientes dictámenes. Dicho
régimen fue ampliado en el monto presupuestal autorizado y en el alcance de las
contrataciones10, a iniciativa de la Junta, por
9
el art.98 de la Ley Nº 18046 de 23 de octubre
de 2006.
Con el propósito de poder disponer de un
registro de profesionales competentes en las
distintas áreas y con interés de asistir
profesionalmente en esta tarea, la Junta, con
la colaboración del Colegio de Abogados, del
Colegio de Contadores, de la Asociación de
Escribanos del Uruguay y de las Facultades
de Derecho y de Ciencias Económicas de la
UDELAR, hizo un llamado público y abierto al cual se presentaron más de 250 profesionales abogados, escribanos, contadores
y economistas (egresados de todas las Universidades).
La confección de este Registro permitió
no solo realizar las contrataciones disponiendo de las calificaciones necesarias en
cada caso, sino además contar con una nómina de posibles colaboradores en otras
áreas del trabajo de la JUTEP.
• Agilizar los tiempos y mejorar la calidad de los
dictámenes y las consulta.
Constituyendo como se ha expresado, el
asesoramiento a la Justicia Penal, al Ministerio Público y a la Administración, una de
las tareas sustantivas de la Junta, se realizó
el consiguiente esfuerzo por fortalecer esta
operativa. Con la asistencia en algunos casos de los profesionales contratados, los
miembros de la Junta realizaron un deliberado esfuerzo por contemplar la calidad de
sus dictámenes y por acortar los plazos de
su remisión. A su vez se procedió a clasificarlos y archivarlos, sin perjuicio de respetar su condición de reservados, para su
oportuno manejo como antecedentes.
Especial esfuerzo se hizo además en enriquecer el acervo bibliográfico de la Junta,
adquiriendo numerosas publicaciones referidas a la materia de su competencia. Esta
línea de trabajo se complementó con la contratación de una bibliotecaria para la clasificación y registro periódico de toda la documentación llegada a la institución y de la
Particularmente, empresas públicas no estatales y empresas privadas de capital público o mixto
Las contrataciones “...podrán comprender todo tipo de actividades de naturaleza técnica.”
10
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recibida en ocasión de las reuniones internacionales a las que acudían representantes de la Junta.
El respaldo bibliográfico, además de la
suscripción a las fuentes de información jurídica más relevantes y el equipamiento de
la biblioteca, facilitó el apoyo logístico al
mejor cumplimiento de esta meta.
3.6. Publicidad de las compras públicas
• Verificar el cumplimiento de publicidad de las
compras estatales.
Atendiendo al cometido asignado a la
JUTEP por el Decreto 393/004 de 3 de noviembre de 2004 de verificar la difusión que
en el sitio web de compras estatales deben
realizar todos los organismos públicos
comprendidos en el art. 2º del TOCAF11, respecto de los actos de adjudicación de las licitaciones y de las contrataciones directas
en régimen de excepción y no existiendo antecedentes en la Junta a ese respecto, se solicitó información al Área de Compras y
Contrataciones Estatales de la OPP que era
la responsable de administrar el referido
sitio web.
De dicha información surgió que al año
2006 la mayoría de los organismos -con excepción de los pertenecientes al Poder Ejecutivo- no cumplían o cumplían parcialmente con dicha obligación .Algunos por
omisión y otros (Gobiernos Departamentales y Poder Legislativo) por no estar comprendidos en la reglamentación respectiva,
pese a que estaban contemplados en la obligación legal.
• Propiciar el debido cumplimiento de la obligación establecida por la Ley Nº17556.
Ante esta realidad, la Junta advirtió a los
organismos omisos y comunicó a la Presidencia de la República la circunstancia descrita, la que a través del Decreto 197/007 de
28 de mayo de 2007, reiteró a todos los organismos la necesidad de cumplir la obligación prevista en la citada Ley Nº 17556,
incorporando en la reglamentación a los
Gobiernos Departamentales y al Poder Legislativo. A partir de entonces la gran ma-
194
yoría de los omisos han ido regularizando
su situación y en la actualidad quedan muy
pocos organismos que no den publicidad de
sus adquisiciones en la página web. Lamentablemente sobre éstos, la norma no prevé
ninguna consecuencia sancionatoria.
La Junta ha comunicado además al Tribunal de Cuentas lo sucedido, a los efectos
de la implementación de los debidos
contralores en oportunidad de su intervención en los gastos y asimismo ha incorporado en su sitio web la nómina de organismos omisos.
Si bien puede considerarse un importante avance desde el punto de vista de la transparencia de la contratación pública el creciente cumplimiento por parte de los organismos, desde el 2006 a la fecha, de dar a
publicidad sus adquisiciones, con la puesta
en funcionamiento de la Agencia Central de
Compras deberían estudiarse mecanismos
más operativos para ejercer estos controles, los que necesariamente tendrán que contemplar la intervención del Tribunal de
Cuentas.
De todas formas, cabe cuestionar la mala
práctica legislativa de imponer obligaciones legales sin contrapartida de medidas
sancionatorias, la que conduce en muchos
casos al abierto e impune desconocimiento
de la norma.
3.7. Capacitación
• Impulsar activamente la capacitación de los
funcionarios públicos en la temática de la Transparencia y la Normativa Anticorrupción.
Una de las líneas de trabajo prioritarias
de la actual integración de la Junta ha sido
la de impulsar la capacitación y difusión,
en el entendido de que se trata de uno de los
principales cometidos que se le han asignado en su calidad de organismo de acción
preventiva contra la corrupción, apuntando de esta forma a sensibilizar al
funcionariado respecto a la necesidad de
fortalecer la transparencia y la responsabilidad administrativa en el ejercicio de la
función pública.
Se asumió como definición estratégica
que, sin perjuicio de la exigencia de que el
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Pública:
Estado dispusiese de instrumentos eficientes para reprimir y corregir la corrupción,
debían fortalecerse las medidas preventivas capaces de generar escenarios menos
propicios a la desviación de los principios
éticos en el desempeño de la gestión pública. Y que en la implementación de esta política, la JUTEP tenía un rol importante a desempeñar.
A través de distintas modalidades de cursos y actividades formativas se han
contactado en el período casi dos mil funcionarios con distintas responsabilidades
y especializaciones, a los cuales no solo se
les suministraron clases y conferencias, sino
que se les apoyó con diversas publicaciones
realizadas por la propia Junta.
Para hacer posible este esfuerzo y tomando en cuenta los escasos recursos humanos
propios disponibles, se debió formar un
elenco docente recurriendo a profesionales
con conocimiento en estas temáticas y con
interés en colaborar con la Junta. A lo largo
de estos años se fue consolidando un excelente cuerpo docente, consustanciado con
los propósitos de la institución y comprometido con el éxito de la tarea. Con este equipo se fueron definiendo los contenidos de
los programas y los materiales de apoyo,
participando además varios de sus integrantes en la elaboración de las publicaciones de la Junta.
Las principales líneas de actividad encaradas fueron:
• Cursos en colaboración con la Escuela
Nacional de Administración Pública
(ENAP).
Desde 2006 en adelante, la JUTEP participa activamente en las actividades docentes
de la ENAP (antes Escuela de Funcionarios
Públicos “Dr. Aquiles Lanza”), habiéndose
firmado el 3 de diciembre de 2007 un Convenio entre ambas partes para formalizar
dicha relación.
La JUTEP ha tomado a su cargo las materias vinculadas a la “Ética Pública” y a la
11
“Normativa Anticorrupción” en los diversos
cursos organizados por la ENAP, habiendo
participado de los mismos funcionarios de
toda la Administración Pública, central,
descentralizada y departamental, con cargas horarias diversas, según la naturaleza
de la actividad.
• Cursos y otras actividades formativas
realizadas a solicitud de los organismos
Debe destacarse como una creciente toma
de conciencia sobre la importancia de estas
actividades por parte de las autoridades
públicas, los distintos requerimientos que
se han formulado por varios organismos
para que la JUTEP asumiese esta actividad
de capacitación al interno de los mismos.
Entre otros, cabe mencionar la colaboración
prestada a los Ministerios del Interior y Defensa y a la Direcciones de Casinos y de
Aduanas.
Actualmente se encuentran en estudio
para encarar en el 2011 varias solicitudes
de esta naturaleza por parte de Ministerios,
Entes y Gobiernos Departamentales.
• Programa de Talleres de Formación de
Instructores
En el curso de 2009, la JUTEP inició el desarrollo de un programa de capacitación
tendiente a conformar una “Red de Funcionarios Públicos Especializados en Normativa
Anticorrupción”, dispuestos a colaborar en la
difusión de esta materia en sus respectivos
organismos.
Se partió desde la perspectiva de que la
tarea de generar preventivamente más y
mejores restricciones a la desviación ética
en la función pública, debía comprometer
por su magnitud, horizontalmente al conjunto de la Administración.
A los Talleres realizados en el 2009 (Gobiernos Departamentales y Empresas Públicas), se sumaron en el 2010, en el marco
de un Convenio de cooperación financiera
con el PNUD, 8 Talleres en Montevideo (to-
Ver artículo 163 de la Ley Nº 17556 de 19 de setiembre de 2002.
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dos los Ministerios, Presidencia de la República, Tribunal de Cuentas, Corte Electoral,
Oficina Nacional del Servicio Civil, OPP) y
3 Talleres en el Interior (San José, Maldonado
y Canelones). A comienzos del 2011 se realizaron dos Talleres más en Montevideo ( Poder Judicial, MEC, Fondo de Solidaridad,
Universidad de la República) y tres en el
Interior (Lavalleja, Tacuarembó y
Paysandú). Los participantes en los Talleres (una media de 50 en Montevideo y 80 en
el Interior) fueron técnicos, profesionales
-primordialmente en Derecho- y responsables de Recursos Humanos, manteniendo la
Junta una vinculación regular con los mismos a través del envío de información, documentación e invitaciones para participar
de otras actividades. A partir de estos contactos han surgido iniciativas de los organismos para realizar nuevas actividades de
capacitación.
• Programa de Capacitación para funcionarios Responsables de vinculación con la
JUTEP
Con el propósito de fortalecer la relación
con los organismos públicos con los cuales
se vincula la Junta, se ha desarrollado a lo
largo del período una permanente tarea de
instrucción a los funcionarios designados
por éstos como Responsables.
Para ello se han organizado periódicamente Talleres de Capacitación de los que
han participado cientos de funcionarios
Responsables, a los que se les ha suministrado material informativo y se les ha mantenido en comunicación regular en todo lo
que atañe a su labor.
Este esfuerzo ha redundado en una mejor
relación con los organismos en lo que tiene
que ver con la confección de nóminas de
obligados a presentar declaración jurada y
de las altas y bajas correspondientes y de
una mayor fluidez de comunicación entre
las partes.
12
3.8. Difusión
• Junto al propósito de capacitar a los funcionarios públicos en los principios de la Ética y la Normativa Anticorrupción, la Junta entendió prioritario realizar la difusión de esta temática para sensibilizar a gobernantes, funcionarios y a la sociedad
civil en su conjunto.
Para lograr este objetivo se encararon una
serie de actividades de distinta naturaleza
y dirigidas a distintos públicos.
• Publicaciones
En la consecución de este objetivo, la Junta realizó un importante esfuerzo en materia editorial. En Convenio con el IMPO se
procedió a la reedición de la publicación de
las “Normas de Conducta en la Función Pública”12 (2007) y posteriormente a una edición corregida y actualizada, a la que se incorporó por primera vez una versión integrada y complementada de la Ley Nº17060
(2009).
También en el marco de dicho Convenio
se editó el primer número de los “Manuales
de Capacitación” (2008) sobre el tema de
“Ética y Función Pública”, cuyos contenidos básicos fueron 1) “Ética Pública”, 2) “Debate y Normativa Internacional sobre la Corrupción”, 3)“Las Normas Jurídicas Nacionales”,
4)“Normas de Conducta en la Función Pública”,
5) “La Responsabilidad Penal” y 6) “La Junta de
Transparencia y Ética Pública”. La publicación
fue reeditada en el 2009 y en el 2010.
En el curso del 2010, se procedió a la elaboración y edición de los cuatro primeros
número de la Serie “Cuadernos de Divulgación”: “Principios de la Ética Pública” (1), “El
Marco Institucional contra la Corrupción” (2),
“Conflicto de Intereses entre lo Público y lo Privado” (3) y “Declaraciones Juradas de Bienes e Ingresos” (4), publicaciones que apuntan a públicos más amplios y menos especializados
que las anteriormente referidas.
La primera edición fue en el 2003, después de aprobado el Decreto 30/003.
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Pública:
Todas las publicaciones son distribuidas
gratuitamente en las actividades de capacitación y se encuentran a disposición de
los organismos públicos que las requieran.
En su sitio web, la Junta incorporó una
nutrida bibliografía nacional y extranjera
sobre estos temas y también se agregaron
otros documentos y estudios elaborados
en su ámbito y las ponencias presentadas
en los eventos internacionales en los que la
Junta estuvo representada.
• Organización y participación en Jornadas, Seminario y otros Foros
A lo largo del período, los miembros de la
Junta han participado en numerosos encuentros de distinto tipo, exponiendo y dialogando sobre la temática de su competencia en eventos internacionales y nacionales, promovidos por otros organismos públicos, por ONG y por organizaciones de la
sociedad civil.
A su vez, la JUTEP organizó varios eventos significativos por su proyección, pudiendo destacarse entre otros, el Seminario Internacional sobre “Cooperación en Asistencia Técnica para la Implementación de la Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción” (2007), realizado junto al Ministerio
de Relaciones Exteriores y la Secretaría General de las Naciones Unidas, al que asistieron más de 80 expertos del exterior, en
representación de gobiernos y organismos
internacionales; el Seminario junto a la Secretaría General de la OEA sobre la “Implementación de las Recomendaciones del
MESICIC”(2008), con participación de más
de 100 técnicos y profesionales de toda la
Administración Pública uruguaya; la Jornada “10 años de la Ley Nº17060”(2008), con
excelentes aportes académicos y políticos
sobre el tema y la Jornada en la Torre Ejecutiva de “Presentación del Anteproyecto de
Ley sobre Fortalecimiento de la Transparencia en la Gestión Pública y del Estudio Diagnóstico sobre la Corrupción en Uruguay”(2010), donde se difundió ante la opinión pública los últimos aportes sobre el
tema producidos en el ámbito de la JUTEP.
Estas numerosas instancias de abordaje
de la problemática de la transparencia y la
lucha contra la corrupción, permitieron no
solo ir generando mayor sensibilidad de la
opinión pública al respecto, sino además ir
articulando con la participación de otros
técnicos y especialistas, reflexiones y propuestas para encarar la formulación de políticas públicas en la materia.
• Estudios e Investigaciones
Con el propósito de conocer y difundir la
situación de Uruguay en relación a la transparencia y a la lucha contra la corrupción,
la Junta realizó un Convenio con el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Instituto
de Ciencias Políticas de la Facultad de Ciencias Sociales de la UDELAR (2009), contando con el respaldo del Ministerio de Economía y Finanzas, a los efectos de elaborar un
“Estudio Diagnóstico sobre Corrupción en
Uruguay”.
El proyecto tenía por objeto generar información que permitiera desarrollar un
nuevo diagnóstico sobre la corrupción en el
país, cuyo antecedente era el “Estudio Panorámico sobre la corrupción en Uruguay”, elaborado en el 2002 a través de un Convenio entre
la Junta y el mismo Instituto de Ciencias
Políticas, de forma de cotejar hallazgos,
comparar desempeños y observar la evolución en el tiempo de los diversos indicadores analizados.
La investigación finalizó en el curso del
2010 y una síntesis de la misma fue presentada en el acto realizado en la Torre Ejecutiva al que se hizo referencia precedentemente y difundida en sus alcances a través de
diversos medios.
A partir de este trabajo, quedó planteada
la posibilidad de implementar por parte de
la JUTEP un Observatorio con la finalidad
de actualizar anualmente los indicadores
analizados en la investigación, a los efectos
de su conocimiento y difusión en la opinión
pública uruguaya.
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También en el curso del período se realizaron otros estudios promovidos por la Junta, como “Análisis de la Convención de las
Naciones Unidas contra la Corrupción en contraste con la legislación uruguaya”, Dr.
Gabriel Adriazola, 2007; “Recopilación de
Normas de Conducta en la legislación uruguaya”, Dra. Susana Carrere, 2008 y “Modificaciones al texto del art. 11 la Ley Nº 17060”,
Dr. Alfredo Oliú (2009) .
Debe destacarse también por su significación, la elaboración del “Plan de Acción”(2008) tendiente a la implementación
de las Recomendaciones formuladas al Uruguay en el ámbito del MESICIC, en cuyo proceso actuó como Consultor el Dr. Eduardo
Lust, habiendo participado en su formulación decenas de funcionarios técnicos y profesionales vinculados a las políticas públicas a diseñar.
4. Conclusiones
•
Durante el período 2006-2011, en su
segunda integración, la Junta realizó un
importante esfuerzo para consolidarse, dentro de la estructura estatal del país, como
un referente en materia de promover la
transparencia de la gestión pública y de
contribuir en la lucha contra la corrupción.
•
Se comenzó afirmando el perfil institucional y definiendo los lineamientos estratégicos básicos y las metas que orientarían la labor a desarrollar durante el período desde una perspectiva pragmática y dinámica que permitiera ir procesando esas
definiciones en función de las contingencias
que se fueran presentando.
•
A su vez, determinados los lineamientos estratégicos básicos, se promovió
una mayor visibilidad de la Junta, procurando hacerla trascender públicamente
como forma de contrarrestar cierta confusión prevaleciente respecto a su naturaleza
y cometidos y estableciendo un más activo
relacionamiento con los actores públicos y
privados, nacionales e internacionales, vinculados a su ámbito de competencias con
vistas a potenciar su acción.
198
•
Se trató de fortalecer institucionalmente a la JUTEP, primeramente a través
de una mejor y más amplia integración del
equipo de trabajo, de una reestructura de
funcionamiento acorde a las prioridades
definidas, de la simplificación y modernización de los procedimientos administrativos y de la adquisición de los locales que
ocupaba, refaccionando parte de los mismos y modernizando el equipamiento existente.
•
Respecto a las áreas sustantivas de
actuación, se procuró cumplir satisfactoriamente, en tiempo y forma, con su función de asesoramiento al Poder Judicial y a
la Administración Pública. Se amplió y
afianzó el elenco de consultores técnicos,
algunos de los cuales además colaboraron
en las tareas de capacitación. Se impulsó el
enriquecimiento y ordenamiento del acervo bibliográfico de la institución.
•
En materia del Registro de Declaraciones Juradas, se avanzó en los niveles
de cumplimiento por parte de los funcionarios obligados, pese a la ampliación considerable de su número. La mejora de gestión y el ajuste del marco normativo propiciado por la Junta contribuyeron significativamente en este sentido, sin perjuicio
de la creciente sensibilidad de los funcionarios en relación al cumplimiento de esta
obligación.
•
Las acciones emprendidas para
que los organismos públicos dieran la debida publicidad a sus adquisiciones por licitación o por compra directa por vía de
excepción, también obtuvieron buenos resultados. Actualmente, la gran mayoría de
los organismos cumplen con esta obligación cuando al 2006 solo una minoría los
hacía. Ello, no obsta a la necesidad de revisar esta operativa en el marco de una política global de compras públicas.
•
Como se ha expresado, uno de los
impulsos más importantes de período se
ha dado en el área de la capacitación y la
difusión. Asumiendo la trascendencia de
las políticas preventivas que se le han cometido a la Junta, se desarrolló una acción
sostenida -en varias oportunidades en colaboración con otros organismos- en la ca-
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Junta
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Pública:
pacitación de los funcionarios públicos y en
la difusión por varias vías -principalmente
investigaciones y estudios, publicaciones
foros y seminarios- de la temática referida
a la Ética Pública, la Transparencia y la Lucha contra la Corrupción.
•
Especial atención se destinó a cubrir los compromisos internacionales asumidos por el país en las Convenciones Interamericana y de Naciones Unidas contra la
Corrupción, participando activamente
también en otras redes vinculadas a esta
temática. La presencia en dichos ámbitos
no solo enriqueció la formulación de políticas en esta materia, sino que además ilustró positivamente la imagen del Uruguay
en el plano de la cooperación internacional.
•
Finalmente, como resultado de la
experiencia acumulada y del intercambio
de reflexiones tanto a nivel nacional como
internacional, la Junta fue propiciando distintas iniciativas normativas para mejorar
su marco de actuación y afirmar la transparencia en el ejercicio de la función pública. Alguna de ellas fueron aprobadas y otras
se condensaron en el anteproyecto del ley
sobre “Fortalecimiento de la Transparencia Pública” elevado en diciembre de 2010 al Poder Ejecutivo y aprobado por éste y remitido en febrero de 2011 al Parlamento para
su consideración.
•
Debe señalarse empero que ciertos
objetivos no pudieron cumplirse satisfactoriamente. En particular, en lo que guarda
relación con los recursos humanos y las dotaciones presupuestales, las carencias siguen siendo evidentes pese a los esfuerzos
realizados por las autoridades de la Junta
y el muy buen rendimiento del equipo de
trabajo actual. La falta de personal profesional y técnico, la no asignación de recursos para el pago a docentes y las dificultades financieras para modernizar el sustento informático constituyen trabas de distinta entidad para alcanzar los objetivos
estratégicos propuestos.
•
La ubicación institucional de la
JUTEP no ha contribuido ciertamente a que
se visualice su potencialidad, condición indispensable para fortalecer su asignación
de recursos. Inserta en un Ministerio (MEC)
con múltiples y complejas áreas de acción,
la consideración de la problemática de la
JUTEP no ocupa un lugar prioritario. Y la
asignación de recursos refleja en definitiva
la importancia política que se le atribuye a
cada organismo.
•
La “independencia técnica” que le adjudica la ley es esencial para el cabal cumplimiento de los cometidos de la Junta. Pero
esa independencia no es siempre bien comprendida por algunas autoridades administrativas, lo que ha llevado a situaciones
donde se ha desvirtuado esa condición sustancial del funcionamiento de la Junta. Pero
además, la dependencia administrativa y
financiera del Ministerio en los términos de
una Unidad Ejecutora más, sin comprenderse la especial naturaleza de la Junta, puede también llegar a afectar dicha independencia.
•
Como toda etapa, este período debe
inscribirse en un marco histórico más amplio. La JUTEP constituye una institución
nueva, sin antecedentes y con apenas 10
años de actuación. Pasado su primer período fundacional, en este segundo se trató de
ajustar y consolidar su rol y funcionamiento. Quedan trazadas definiciones estratégicas y líneas de acción en curso, las que, sin
perjuicio de su continuidad, deberán ser
complementadas y enriquecidas en la nueva etapa de maduración que se abre en el
desarrollo de la institución. Proceso que
para ser exitoso, deberá sustentarse en la
convicción, en los niveles más amplios posibles, de que la misma tiene una contribución propia y significativa a cumplir en la
democratización de la estructura estatal
uruguaya.
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