EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P. DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL PLAN DE ACCIÓN PARA EL RELACIONAMIENTO CON EL GRUPO DE INTERÉS “ESTADO” DESDE LA PERSPECTIVA DE SOSTENIBILIDAD Y RSE Versión 1 Junio 10 de 2010 Rev. No 0 1 CARGO NOMBRE FIRMA FECHA MODIFICACIÓN EFECTUADA Versión inicial generada por el consultor considerando las observaciones del foro interno y del Grupo Coordinador del Proyecto Ficha de plan ELABORÓ REVISÓ Equipo consultor Grupo Coordinador del Proyecto C.F. Gómez, C.E. Aristizábal M. Montoya, G. Vásquez, A.R.Osorio, J.H.Ríos, J.J. Sossa, J.A..Arroyave, M.I. Gómez 2010-05-12 S-1 APROBÓ Subdirectora Desarrollo Sostenible FECHA 2010-05-12 2010-06-10 PRESENTÓ Directora de Responsabilidad Empresarial Margarita Salazar Paula Restrepo Henao Duque EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el Versión grupo de interés “Estado” desde la perspectiva Página 2 1 de sostenibilidad y RSE PLAN DE ACCIÓN PARA EL RELACIONAMIENTO CON EL GRUPO DE INTERÉS “ESTADO” DESDE LA PERSPECTIVA DE SOSTENIBILIDAD Y RSE Contenido 1. Introducción ............................................................................................................................. 3 2. Principales señales ................................................................................................................ 3 3. Estrategia de relacionamiento con el GI “Estado” ............................................................ 4 4. Plan de relacionamiento con el GI “Estado” ...................................................................... 7 5. Limitaciones y Recursos ..................................................................................................... 11 S-2 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el Versión grupo de interés “Estado” desde la perspectiva Página 3 1 de sostenibilidad y RSE 1. Introducción El presente plan de relacionamiento de largo plazo constituye la estrategia de relacionamiento con las instituciones estatales desde la perspectiva de la sostenibilidad y la RSE como complemento a la perspectiva operacional propia de las relaciones asociadas a la gestión regulatoria, a la coordinación de los SSPP con el ordenamiento territorial, al control fiscal, a la gestión tributaria, etc. 2. Principales señales Antes de formular el plan de relacionamiento de largo plazo se consideran las siguientes señales del entorno sociopolítico: Presencia débil del Estado en algunas zonas de operación de EPM Presencia de grupos ilegales Suplantación al Estado Pugilato de grupos políticos a través de entidades estatales Inestabilidad y discontinuidad de políticas públicas por rotación periódica de empleados públicos. Captura de las entidades estatales por intereses particulares Inoperancia estatal para Inoperancia estatal para: - Liderar gestión interinstitucional - Abordar riesgos generales ambientales, sociales y económicos. - Mitigar problemas estructurales Todo lo anterior propicia el desorden institucional Además la interpretación y la aplicación de las normas en algunos casos contrarían condiciones de equidad, responsabilidad y sostenibilidad. El modelo de SSPP contiene algunas imperfecciones tales como la debilidad de la participación de los clientes o usuarios. Inoperancia estatal para: - Controlar el uso de subsidios e impuestos - Crear y operar Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos - Fortalecer los Comités de desarrollo y control social de los SSPP Los factores anteriores debilitan las condiciones sociales especialmente las institucionales con impacto negativo en las condiciones económicas y ambientales para la sostenibilidad. Se intenta mostrar la interrelación entre estos factores en el árbol de señales de la gráfica como también el árbol de soluciones correspondiente. S-3 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de Versión interés “Estado” desde la perspectiva de sostenibilidad y 1 RSE Página 4 3. Estrategia de relacionamiento con el GI “Estado” Objetivo: Realizar una gestión interinstitucional con el Estado, de cara a la sostenibilidad del entorno en el que EPM tiene influencia, sin dar lugar a actuaciones que suplanten las funciones de las instituciones estatales. Subgrupos del GI: Entes municipales; Entes de regulación, vigilancia y control; Autoridades ambientales; Entes Departamentales; Entes Nacionales; Cuerpos legislativos; Entes estatales extranjeros. Temas priorizados: “Gestión interinstitucional”, “Normativa con responsabilidad social empresarial y sostenibilidad” y “Contribución al desarrollo del entorno articulándose con el Estado”. Riesgo directo: Debilidad e inoperancia del Estado, suplantación al Estado especialmente en sus instituciones más pequeñas o débiles. Factores clave de éxito: Gestión interinstitucional y y fortalecimiento del control social. Relaciones entre el Estado y los otros Grupos de Interés Considerando que la relación básica entre EPM y el Estado está orientada hacia el desarrollo de un modelo de SSPP para una sociedad sostenible, debe considerarse además que entre el Estado y los Grupos de Interés existen unas relaciones que también es importante tener en cuenta y que en la formulación de planes de largo y corto plazo y en la ejecución táctica de éstos, resulta esencial para EPM contribuir a desarrollar sanamente los asuntos siguientes de interés o beneficio que se identificaron para estas relaciones: Grupo de Interés Asuntos de Interés del grupo frente al Estado Dueño y conexos Relación del Municipio de Medellín con el Estado sin detrimento para EPM. Servidores y Garantía de los derechos laborales conexos Proveedores y Apoyo al desarrollo de la competitividad contratistas en las jurisdicciones donde EPM tiene presencia. Clientes Apalancamiento económico estatal a UBI. / Apoyo a la cualificación de los Comités de Desarrollo y Control Social de los SSPP. Competidores o Política, regulación y control sanos para colegas el desarrollo de un modelo de SSPP sostenible. Asuntos de interés Estado frente al grupo n.i. del n.i. n.i. Contribución constructiva de sus voceros al desarrollo de un modelo SSPP sostenible Gestión regulatoria socialmente responsable en busca de un modelo de SSPP sostenible. Comunidad y Fomento al uso racional y eficiente de Uso racional y eficiente de los Medio Ambiente los recursos. / Prácticas sanas de recursos. / Control social sobre contratación social / Uso adecuado de el uso de transferencias de Ley transferencias de Ley 99. 99. n.i.: No identificadas en relación con EPM Los grupos de interés más urgidos por la actuación efectiva del Estado son “Clientes”, “Comunidad y Medio Ambiente” y en segundo lugar “Proveedores y Contratistas” S-4 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de Versión interés “Estado” desde la perspectiva de sostenibilidad y 1 RSE Página 5 Estrategia de relacionamiento Contribuir a la construcción y al fortalecimiento del Estado Social de Derecho de cara a los temas de relacionamiento de EPM con sus grupos de interés. Lo anterior implica: 1. Madurar el desarrollo institucional en la política de RSE. Profundizar la comprensión y el sentido del desarrollo institucional en la política de RSE de EPM y de su relación con el fortalecimiento del capital cívico en la sociedad, desarrollando el lineamiento 3 de dicha política: “Relaciones transparentes y de mutuo beneficio con la sociedad: De manera proactiva se mantendrán y fortalecerán vínculos positivos, transparentes y relevantes con los grupos de interés, que favorezcan una relación de mutuo beneficio entre EPM y la sociedad; y que contribuyan al fortalecimiento institucional. Se emitirá información completa, oportuna y confiable, y se establecerá una comunicación permanente y en doble vía, con los grupos de interés y otros públicos.” Esto implica identificar y definir las formas de apoyar los planes de relacionamiento con los otros grupos de interés, manteniendo un control riguroso del riesgo de suplantación institucional. 2. Fortalecer gestión interinstitucional. Construir capacidades y competencias propias de gestión interinstitucional (como disciplina de conocimiento que hace parte de la gestión pública) y contribuir a construirlas en los subgrupos de interés del Estado que tienen relación con EPM, buscando la excelencia administrativa en dichas relaciones. Para esto se sugiere: a) Profundizar en el desarrollo organizacional y competencias específicas internas para el relacionamiento. Esto incluye reconocimiento, aprendizaje y unificación de criterios de aplicación a partir de experiencias internas en marcha y también de experiencias externas. b) Fomentar prácticas de relacionamiento efectivo en los entes territoriales. c) Crear y fortalecer canales. d) Realizar acuerdos multilaterales para apalancar planes con otros GI. 3. Desarrollar criterios de equidad, RSE y sostenibilidad en la interpretación, aplicación y gestión normativa. En la interpretación y aplicación de las normas en las transacciones con los Grupos de interés y en la gestión normativa frente al Estado debe haber coherencia con los criterios de equidad, responsabilidad y sostenibilidad. En tanto las ambigüedades y dudas se resuelvan a favor de EPM en contra de los grupos de interés y especialmente en contra de los segmentos con menos capacidad de defensa, no se podrá avanzar en la construcción de unas relaciones colaborativas con los actores de la red social de la cual hace parte EPM. En la gestión normativa es especialmente importante cumplir con los criterios de equidad, sostenibilidad y responsabilidad buscando un sano equilibrio con la defensa legítima de sus propios intereses de corto y largo plazo. Para esto conviene identificar y contribuir a resolver: S-5 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de Versión interés “Estado” desde la perspectiva de sostenibilidad y 1 RSE Página 6 – Las interpretaciones de las normas existentes y de los proyectos de norma que entren en conflicto con la sostenibilidad y la RSE. – Conflictos y asimetrías con subgrupos débiles. Los asuntos normativos deben clasificarse por Grupo de interés y por entidad estatal con quien deban discutirse. Es pertinente en esta acción enriquecer y consolidar oportunamente con criterios de RSE y sostenibilidad, el actual proyecto “Prospectiva sectorial” para definición de políticas públicas en el sector de SSPP. 4. Participar en desarrollo institucional del entorno. Esta acción está focalizada en el fortalecimiento de las entidades estatales que por su debilidad institucional no atienden adecuadamente las necesidades de desarrollo del entorno de los grupos de interés, demandas que frecuentemente resultan dirigidas hacia la empresa. Abordando el tema crítico “Contribución al desarrollo del entorno articulándose con el Estado” es conveniente entonces: a) Canalizar adecuadamente las demandas de los GI hacia las entidades pertinentes. b) Contribuir a construir la capacidad institucional para atender las demandas sosteniblemente, sin incurrir en la suplantación al Estado. c) Contribuir al desarrollo de la participación ciudadana y el control social. d) Propiciar condiciones para el control anticorrupción. 5. Gestionar integralmente imagen y reputación ante el estado. La esencia de esta acción es la gestión integral a partir de hechos tangibles (actuaciones socialmente responsables) sobre los cuales se fundamente la reputación y la imagen, así como una evaluación y realimentación del desempeño ético y responsable de EPM en su contribución para la construcción del Estado Social de Derecho. 6. Gestionar el relacionamiento y los mecanismos de interacción del relacionamiento con el Estado. El foco de esta acción está en la identificación de los códigos, escalas y procesos lingüísticos y semióticos adecuados para relacionarse con los distintos actores y segmentos que conforman este grupo de interés, para tratar los temas de relacionamiento con este grupo (Gestión Interinstitucional, Gestión Normativa coherente con la RSE, Contribución al desarrollo del entorno articulándose con el Estado). Esta gestión estará direccionada por quien tiene a su cargo el relacionamiento con el actor para apoyar el objetivo. Debe contar con el apoyo de los expertos para planear, coordinar y evaluar. La ejecución está incluida en otros pasos de este plan de relacionamiento. S-6 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de Versión interés “Estado” desde la perspectiva de sostenibilidad y 1 RSE Página 7 Esta gestión de comunicaciones debe ayudar a concebir, madurar, codificar y articular los intereses de relacionamiento (temas) entre gremios, empresa y Estado. 4. Plan de relacionamiento con el GI “Estado” Los pasos de acción anteriores se presentan en el gráfico siguiente como también en la hoja de cálculo correspondiente: S-7 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de interés “Estado” desde la perspectiva de sostenibilidad y RSE Plan de relacionamiento Sostenibilidad 5 - Gestionar imagen y reputación 2 - Fortalecer gestión interinstitucional 4- Participar en desarrollo institucional del entorno 3 - Desarrollar criterios de equidad, RSE y sostenibilidad en interpretación, aplicación y gestión normativa 1 - Madurar el desarrollo institucional en la política de RSE S-8 GARANTÍA DE RESPUESTA INTERNA 6. Gestionar comunicaciones adecuadas para el GI Versión 1 Página 8 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de interés “Estado” desde la perspectiva de sostenibilidad y RSE Versión 1 Página 9 Plan de acción para el relacionamiento Grupo de interés: Estado Lider del plan: SD Relaciones Institucionales Realizar una gestión interinstitucional con el Estado, de cara a la sostenibilidad ambiental, social y económica del Objetivo entorno en el que EPM tiene influencia, sin dar lugar a actuaciones que suplanten las funciones de las instituciones estatales. Nivel máx. de relacion Colaborar Gestionar la reputación de EPM entre las entidades del estado en los próximos cuatro años contados a partir de Objetivo de avance dd/mm/aaaa Paso 0 Acción Definir marco de actuación (criterios y lineamientos) para el relacionamiento con el Estado. 1 Madurar el desarrollo institucional en la política de RSE. 2 Fortalecer gestión interinstitucional. 3 Desarrollar criterios de equidad, RSE y sostenibilidad en interpretación, aplicación y gestión normativa. Lider (Dueño del proceso) SD Relaciones Institucionales SD Entes Territoriales Subgrupo de interés n.a. Actores de los subgrupos de interés n.a. Otros involucrados n.a. Inicio y frec. de relacion T3/10 n.a. Criterio de monitoreo y medición Criterios y lineamientos definidos. Nivel max de interacción con G.I. n.a. Definición de elementos SD Desarrollo T4/10 normativos de la n.a. n.a. n.a. n.a. Sostenible n.a. RSE sobre fortalecimiento institucional. SD Relaciones Actores de otros Aumento de Institucionales, SD Entes Administraciones subgrupos del GI T3/11 capacidades de Colaborar Relaciones con municipales Municipales "Estado", semestral gestión Entes Territoriales gremios etc interinstitucional. Entidades Lider Comité de Todos los del GI reguladoras, de Normas Asuntos "Estado" vigilancia y reinterpretadas e Normativos - (SD T2/11 excepto los control, en Agremiaciones iniciativas de Participar Relaciones anual Entes general gestión Institucionales) extranjeros. entidades reajustadas. estatales S-9 EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de interés “Estado” desde la perspectiva de sostenibilidad y RSE Paso 4 Acción Participar en desarrollo institucional del entorno. Lider (Dueño del proceso) Subgrupo de interés Actores de los subgrupos de interés Otros involucrados Entes Todos los del GI territoriales, SD Relaciones con "Estado" entes de Entes territoriales, Transparencia excepto los vigilancia y SD Relaciones por Colombia Entes control, institucionales extranjeros. Superintendencia de SSPPDD 5 Gestionar integralmente imagen y reputación ante el Estado. SD Identidad empresarial 6 Gestionar el relacionameinto y los mecanismos de interacción del relacionamiento con el Estado. SD Relaciones Institucionales SD Entes Territoriales Inicio y frec. de relacion Página 10 Versión 1 Criterio de monitoreo y medición Proyectos acometidos T4/11 sobre semestral fortalecimiento institucional. Nivel max de interacción con G.I. Colaborar Todos los del GI "Estado" Entidades excepto los estatales locales Entes y nacionales extranjeros. T4/10 anual Atributos de imagen y reputación Consultar pertinentes frente a subgrupos del GI. n.a. T4/10 n.a. Nivel de relacionamiento n.a. logrado en cada paso de acción. n.a. S-10 n.a. EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL Plan de acción para el relacionamiento con el grupo de interés “Estado” desde la perspectiva de Versión 1 sostenibilidad y RSE Página 11 5. Limitaciones y Recursos A partir de la formulación de largo plazo para el manejo de las relaciones con el GI “Estado”, es posible realizar las siguientes consideraciones sobre limitaciones y recursos asociados a este relacionamiento. Cuando la formulación de largo plazo se despliegue en planes de corto plazo será posible determinar los márgenes de maniobra con la precisión requerida. Consideraciones Estratégicas y Políticas Las transferencias anuales de excedentes al municipio de Medellín como dueño, suscita en los demás entes territoriales aspiraciones a participar en los beneficios de la empresa. Esto se manifiesta en presiones permanentes para capturar sus rentas invocando argumentos tales como “deuda social” o “deuda ambiental”. Estas aspiraciones requieren un control especial sobre las mismas y sobre las propuestas de carácter asistencialista que generan. En cuanto a las relaciones con entidades estatales del orden nacional existe el sesgo de carácter regionalista según el origen, afinidades y aversiones de los actores del Estado. Esto puede ser una oportunidad pero también puede operar como restricción. Consideraciones Jurídicas Como se indicó atrás respecto a la comunidad, la prohibición a los empleados públicos y trabajadores oficiales de realizar proselitismo político también exige que las actuaciones colaborativas de la empresa con entes territoriales estén exentas de cualquier tipo de vinculación partidista o de riesgo de acusación en este sentido. Consideraciones Organizacionales La centralización existente en EPM del manejo de las relaciones con las entidades estatales constituye una fortaleza para su gestión sin embargo es importante desarrollar una mayor comprensión de este aspecto por parte de las dependencias de los negocios que manejan aspectos comerciales con los entes territoriales. Se observan también dificultades para socializar la experiencia de unas dependencias en beneficio de todas las involucradas con este grupo de interés. Consideraciones sobre recursos Salvo el criterio de “viabilidad empresarial” no se identifican restricciones especiales en este aspecto. Limitaciones del grupo de interés En los entes territoriales se observan debilidades en su capacidad de gestión interinstitucional por las dificultades para acumular una capacidad de gestión pública suficiente. De otra parte el cambio cuatrienal de empleados públicos y programas en las entidades estatales de todos los ámbitos impone una restricción de continuidad en las relaciones que se establezcan alrededor de actividades interinstitucionales no obligatorias. S-11