BENEMERITA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE PUEBLA

BENEMERITA UNIVERSIDAD
AUTONOMA DE PUEBLA
Facultad de derecho y Ciencias
Sociales
MATERIA:
Derecho Administrativo I
EQUIPO 9
INTEGRANTES:
Luna Vázquez María Belén
Hernández Romero Ivonne Viridiana
TEMA:
Clasificación de los reglamentos
PRIMERA RONDA EXPOSITIVA
CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS
La siguiente exposición comienza con un antecedente del equipo número 3 del
tema: EL ESTADO Y LA FUNCION PUBLICA y el tema presentado será la
continuación del ya mencionado.
LA CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS ES:
 ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS
 REGLAMENTO INTERIOR
 REGLAMENTO AUTONOMO
 REGLAMENTO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO O
EJECUTIVO
Comenzaremos con la clasificación del REGLAMENTO ADMINISTRATIVO, el
reglamento está considerado por muchos autores como un acto
administrativo; o sea, es una declaración unilateral de voluntad emitida
por el poder ejecutivo que crea situaciones jurídicas generales. Por otro
lado, se le incluye dentro de la categoría de actos regla.
Se ha utilizado el término reglamento administrativo para diferenciarlo del
llamado reglamento jurídico, asumiendo que este es dictado por el legislativo y el
primero por el ejecutivo. Tal distinción resulta prácticamente inaplicable en
nuestro orden normativo.
Encontramos que entre los requisitos teóricos encontramos que el reglamento:
 El un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa
 Crea normas jurídicas generales
 Debe tener permanencia y vigencia generales
 Es de rango inferior a la ley y esta subordinado a esta
 Aunque es un acto unilateral de autoridad, obliga a la misma.
En el aspecto formal sus requisitos son:
 Debe llevar la firma del secretario de estado o jefe de departamento a cuyo
ramo competa el asunto (refrendo secretarial)
 Tiene que publicarse en el DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION
 Su procedimiento de creación es interno, es decir, dentro de la
administración pública.
Se indico anteriormente que los reglamentos, salvo señaladas excepciones, son
emitidos por el jefe del ejecutivo, en razón de ello, su naturaleza es administrativa
desde un punto de vista orgánico. En cuando a su procedimiento de creación, es
decir formalmente son administrativos. Ahora bien, desde un ángulo material son
actos legislativos ya que contienen normas jurídicas generales, abstractas e
impersonales y provistas de sanción directa o indirecta.
REGLAMENTO INTERIOR DE LOS ORGANOS
DEL ESTADO
Los entes del estado se agrupan en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, los
que para su organización requieren un reglamento interior, según indica la ley.
Esas disposiciones, conforme la opinión de Rafael Bielsa, no tienen generalidad.
Respecto al poder ejecutivo federal, los reglamento interiores de las secretarias y
departamentos del estado. Estos son expedidos por el presidente de la república y
corresponde a cada dependencia preparar el proyecto de su ramo según prevé la
ley orgánica de la administración pública federal.
En el poder legislativo, cada cámara formula y emite su propio reglamento interior,
es la constitución política la que directamente les otorga la facultad reglamentaria.
No obstante, tales reglamentos deberán sustentarse en la ley respectiva.
La ley orgánica del poder judicial federal asigna al pleno de la suprema corte de
justicia de la nación competencia para elaborar el reglamento interior
correspondiente.
La expresión estatutos. Utilizada hace décadas para algunos ordenamientos
internos de la universidad nacional autónoma de México se ha extendido a otros
organismos paraestatales, por lo que es oportuno anotar algo acerca de ellos, son
reglamentos, pero especiales, es decir dictados para regir un ente antártico. En este
supuesto se encuentra el del instituto de seguridad y servicios sociales de los
trabajadores del estado. Por otro lado y en distinta vertiente, se usa el vocablo
estatuto para la ley local suprema del distrito federal con el ánimo de no calificarla
de constitución política local.
REGLAMENTOS AUTONOMOS
Se habla de reglamentos autónomos cuando estos no corresponden al desarrollo
de reglas contenidas en una ley y por supuesto son emitidos por la autoridad
administrativa. Nace este planteamiento de posada y su traducción de la idea
alemana de Verordnung y del poder reglamentario del derecho francés y belga.
Este tipo de reglamentos que no está expresamente previsto en la ley ni en la
constitución estaría constituido por aquellos dictados para regir una materia en la
que precisamente no hay normas legales aplicables.
Es necesario aclara que en el derecho mexicano no puede existir válidamente un
reglamento autónomo, pues siempre habrá un engarce mayor o menos a una ley, lo
que puede variar es la forma en que se vincule el reglamento con la ley en la cual se
sustenta, ya sea en su desarrollo, ejecución o autorización.
En ningún caso el presidente de la república, quien posee la facultad reglamentaria
puede emitir un reglamento que desarrolle directamente la norma prevista en la
constitución, siempre será absolutamente necesaria la presencia de una ley entre
el texto constitucional y cualquier disposición de carácter reglamentario.
DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTO Y LEY
Existen varias diferencias fundamentales entre la ley y el reglamento.
 La ley es superior jerárquicamente al reglamento por tanto hay una
distinción de grado
 Consecuencia de lo anterior es que encontraremos la reserva de la ley, es
decir ciertas materias que por su trascendencia solo serán reguladas por la
ley y no por el reglamento.
 La ley orgánicamente emana del poder legislativo en tanto que el
reglamento lo emite el ejecutivo.
 El procedimiento de creación es distinto según los órganos que emitan estas
disposiciones.
 Todo reglamento está vinculado en una ley no hay reglamento sin ley
 Ningún reglamento puede abrogar o derogar una ley en tanto que este si
puede dejar sin vigencia parcial o total un reglamento.
En los textos doctrinales se señala con insistencia que la diferencia central entre la
ley y el reglamento, además de la cuestión orgánica está en la intensidad de la
norma jurídica. Esta afirmación es relativa, ya que habrá leyes con reglas muy
específicas y reglamentos con disposiciones bastantes generales.
ACTOS PARAREGLAMENTARIOS
Un acto jurídico es el hecho humano, voluntario, consiente y lícito, que tiene por fin
inmediato establecer entre las personas relaciones jurídicas, crear, modificar o
extinguir derecho y obligaciones.
El acto jurídico produce una modificación en las cosas o en el mundo exterior
porque así lo ha dispuesto el ordenamiento jurídico.
La palabra parareglamentaria nos dice que es una amplitud de la explicación ya
expresa en la ley.
Un ejemplo serian nuestros códigos, sabemos que existe el ordenamiento supremo
que es nuestra Constitución, y de ella emanan los códigos que son un conjunto
pero los códigos retoman casos particulares. Nunca violando a la Constitución.
Cuando el Estado actúa, sabemos que lo hace con fundamento y normas jurídicas,
es decir en reglas sociales de conductas declaradas obligatorias.
Un ejemplo de esto es la constitución y los códigos de diversas ramas de la ley,
código penal, civil, código de comercio, etc.
Un acto reglamentario consiste en el cumplimiento exacto de la obligación que
impone la ley al órgano administrativo. Ejemplo; informe anual de labores del
ejecutivo, protesta para tomar posesión de un cargo público.
CLASIFICACION DE ACTOS
PARAREGLAMENTARIOS
DECRETO
REGLAMENTO
CIRCULARES
ACUERDOS
BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO
DECRETO
En términos generales, el decreto es una orden emitida por una autoridad dirigida
un gobernado es decir, es una resolución de un órgano publico para un caso
concreto,
En algunos países el decreto además de ser estudiado con una serie de variantes,
se considera como una norma jurídica de un rango inferior a la ley. Estimamos que
en nuestro caso debe circunscribirse el vocablo para designar las decisiones
gubernamentales emitidas para casos particulares, las cuales por su importancia
deber ser publicada.
Existen tres clases de decretos:
 DECRETOS LEGISLATIVOS
El art. 70 constitucional establece que toda resolución del congreso tendrá el
carácter de ley o decreto. Así para cuestiones de procedimiento o de tipo
administrativo que competen a las cámaras, se utiliza la expresión decreto.
 DECRETO JUDICIAL
Sabemos que la actividad jurisdiccional se concreta esencialmente en el acto
denominado sentencia pero debe considerarse que para llegar a obtener esta
existe un proceso, y en él una serie de etapas dentro de las cuales se toman
decisiones que comúnmente se les llama decretos.
Los decretos judiciales son pues resoluciones de trámite dentro de un proceso.
 DECRETO ADMINISTRATIVO
 DECRETO DEL EJECUTIVO
Los decretos del ejecutivo son actos administrativos que por su trascendencia y
disposición de la ley deben ser refrendados y publicarse en el diario oficial. Tal es
el caso de una expropiación, la afectación o desincorporación de un bien del
patrimonio nacional, la orden de crear un ente paraestatal, entre otros ejemplos
que podrían citarse.
Es claro que un decreto ejecutivo o administrativo toma tal denominación por el
órgano del que procede y por tratarse de actos materialmente administrativos que
revisten cierta formalidad, por cuyo medio el poder ejecutivo realiza parte de la
función que le corresponde.
REGLAMENTO
-DE PARTICULARES:
A) de sociedades, corporaciones y asociaciones nacionales e internacionales.
B) de trabajo interno
-DE AUTORIDAD:
A) internos para re4gular el trabajo en las unidades administrativas.
B) estructurales y de funcionamiento interno nacionales e internacionales.
C) administrativos.
D) de policía y buen gobierno
REGLAMENTO DE PARTICULARES
es el conjunto de ordenado de normas y preceptos que sirven para determinar el
régimen interno de determinadas corporaciones, o para regular relaciones
estrictamente entre particulares, derivadas de otros aspectos de la vida social, que
impone esa regulación.
REGLAMENTO DE AUTORIDAD
Se dividen en los siguientes espacios:
a) reglamentos internos de los órganos del estado. Regulan la actividad interna de
esas entidades y de las unidades administrativas de q ellas dependen.
Formalmente no tienen el carácter de leyes, el constituyente, propiamente se
refiere a leyes reglamentarias del congreso de la unión, q desarrollan una base; o
materia prevista en la constitución y no propiamente de reglamentos
administrativos.
B) reglamento interno de trabajo. Se crea para señalar las condiciones especificas
en la que se debe realizarse el trabajo dentro de la empresa
C) reglamento administrativo:
1.- elementos comunes,
2.- requisitos y
3.- concepto.
LA CIRCULAR
La Circular es una comunicación dirigida por una autoridad superior a una inferior
sobre el mismo tema y con el mismo propósito.
Este es el procedimiento empleado por las autoridades superiores para transmitir
a las inferiores, sus instrucciones y decisiones.
Las circulares tienen el carácter de abstractas, obligatorias para los subordinados,
sin tener las características del reglamento.
Las circulares son avisos iguales, dirigidos a personas o instituciones, para darles
conocimiento de alguna determinación relacionada con la acción gubernamental.
PRINCIPIOS QUE RIGEN A LAS CIRCULARES
- la circular administrativa deriva de las facultades de decisión y mando de los
órganos superiores, dentro de la relación de jerarquía hacia los inferiores.
- la circular no requiere por lo general de forma predeterminada, ni requisito de
publicidad, su forma, desde luego, es escrita, muchas veces va dirigida a los
interesados; cuando contengan disposiciones reglamentarias o generales.
ACUERDOS
Un acuerdo es, en Derecho, una decisión tomada en común por dos o más
personas, por una junta, asamblea o tribunal. También se denomina así a un pacto,
tratado o resolución de organizaciones, instituciones, empresas públicas o
privadas.
Es, por lo tanto, la manifestación de una convergencia de voluntades con la
finalidad de producir efectos jurídicos. El principal efecto jurídico del acuerdo es
su obligatoriedad para las partes que lo otorgan naciendo para las mismas
obligaciones y derechos. Es válido cualquiera que sea la forma de su celebración,
oral o escrita, siempre que el consentimiento de los otorgantes sea válido y su
objeto cierto, determinado, no esté fuera del comercio o sea imposible.
BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO
Es el conjunto de normas administrativas de carácter obligatorio que regulan el
funcionamiento de la administración pública municipal y sus relaciones con la
comunidad.
OBJETIVOS DEL BANDO
Reconocer la Identidad cultural con reseñas históricas (origen, escudos,
monumentos, costumbres, tradiciones, etc.)
Regular el funcionamiento y limitar el alcance del Gobierno Municipal
(Ayuntamiento).
Organizar y facilitar el desempeño de la administración pública municipal.
Garantizar la tranquilidad y seguridad de los habitantes del municipio.
Establecer las faltas e infracciones, y determinar quiénes son las
autoridades encargadas de sancionarlas.
Hacer respetar las costumbres y ordenanzas emanadas del derecho
consuetudinario del Municipio.
Evitar la interpretación arbitraria de las normas jurídicas y los abusos de
poder.
Impulsar y fortalecer la cultura democrática.
ELEMENTOS DEL BANDO
Disposiciones Generales.
Integración del Territorio Municipal.
Población Municipal.
Gobierno y Administración Municipal
Hacienda Municipal.
Reconocimiento de Usos y Costumbres
Desarrollo Urbano y Obras Públicas. Protección Ecológica.
Servicios Públicos Municipales.
Actividades de los Particulares.
El Bienestar Social.
El Orden y la Seguridad Pública.
Infracciones y Sanciones.
Determinación de las sanciones.
BANCO DE PREGUNTAS DEL TEMA
EQUIPO 9
1.- Menciona la clasificación de los reglamentos
ADMINISTRATIVOS O EJECUTIVOS
REGLAMENTO INTERIOR
REGLAMENTO AUTONOMO
REGLAMENTO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
2.- Menciona la clasificación de los actos para reglamentarios
DECRETO
REGLAMENTO
CIRCULARES
ACUERDOS
BANDOS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO
3.- ¿Quién tiene mayor jerarquía; el reglamento o la ley?
La ley
4.- ¿De quién emana la ley y el reglamento?
La ley emana del poder legislativo y el reglamento emana del poder ejecutivo
5.- ¿De quien depende totalmente el reglamento?
Depende totalmente de la ley ya que esta es la encargada de expedirlo. Sin ley no
hay reglamento.
6.- ¿Qué es el decreto?
Es el acto que emite dicho órgano legislativo para establecer situaciones concretas
e individualizadas, ejemplo, la autorización a un ciudadano mexicano para que
pueda prestar servicios a un gobierno extranjero.
7.- ¿Qué es el reglamento?
un conjunto de normas generales, abstractas y obligatorias, expedidas por el
Presidente de la República, los Gobernadores de los Estados o el Jefe del Distrito
Federal, dentro de su ámbito de competencia, para facilitar el cumplimiento de la
ley expedida por el poder legislativo.
8.- ¿Qué es la circular?
La Circular es una comunicación dirigida por una autoridad superior a una inferior
sobre el mismo tema y con el mismo propósito.
9.- ¿Qué es el acuerdo?
Un acuerdo es, en Derecho, una decisión tomada en común por dos o más
personas, por una junta, asamblea o tribunal. También se denomina así a un pacto,
tratado o resolución de organizaciones, instituciones, empresas públicas o
privadas.
10.- ¿Que son los bandos de policía y buen gobierno?
Es el conjunto de normas administrativas de carácter obligatorio que regulan el
funcionamiento de la administración pública municipal y sus relaciones con la
comunidad.