ASAMBLEA LEGISLATIVA

ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, REFERENCIAS Y SERVICIOS TÉCNICOS
AL-DEST- IJU-354-2015
INFORME DE: PROYECTO DE LEY
APROBACIÓN DEL “PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO
DE MARRAKESCH POR EL QUE SE ESTABLECE LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO”, HECHO
EN GINEBRA EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014; Y SU ANEXO
(ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO)
EXPEDIENTE Nº 19.711
INFORME JURÍDICO
Elaborado por:
Gustavo Rivera Sibaja
Asesor Parlamentario
Supervisado por:
María Mayela Chaves Villalobos
Jefe de Área
Revisión final y autorización
Fernando Campos Martínez
Directora.i.
29 de octubre de 2015
ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
AL-DEST- IJU-359-2015
TABLA DE CONTENIDO
I.
RESUMEN DEL PROYECTO.........................................................................................................4
II.
ANÁLISIS DE FONDO....................................................................................................................5
2.1 APROBACIÓN DE UN CONVENIO NO ES ACTIVIDAD LEGISLATIVA ORDINARIA ............................................................5
2.2 ADICIÓN DE UN NUEVO ACUERDO COMERCIAL.................................................................................................6
2.3
CONTENIDOS COMUNES Y ANTECEDENTES DEL ACUERDO A APROBAR ...............................................................8
2.4 AUSENCIA DE PROBLEMAS JURÍDICOS ............................................................................................................10
III.-
ANÁLISIS DEL ARTICULADO................................................................................................10
ARTÍCULO 1.- APROBACIÓN DEL PROTOCOLO DE ENMIENDA ...................................................................................10
ARTÍCULO 2.- CONSEJO NACIONAL DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO ........................................................................14
ARTÍCULO 3.- FUNCIONES ................................................................................................................................14
ARTÍCULO 4.- COMISIONES TÉCNICAS; Y ARTÍCULO 5.- COMITÉS LOCALES DE FACILITACIÓN DEL COMERCIO.................15
ARTÍCULO 6.- DEROGATORIAS...........................................................................................................................15
IV.-
ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO .............................................................................16
VOTACIÓN ....................................................................................................................................................16
DELEGABILIDAD............................................................................................................................................16
CONSULTAS OBLIGATORIAS .........................................................................................................................16
TABLA DE CONTENIDO
2
I. RESUMEN DEL PROYECTO: ..........................................................................3
II. ANTECEDENTES: ...........................................................................................3
1.- LEYES. ...............................................................................................................3
2.- PROYECTOS: ......................................................................................................4
3.- OTRAS FUENTES: ................................................................................................4
III. CONSIDERACIONES SOBRE EL FONDO DEL PROYECTO: .....................4
IV. ASPECTOS DE TECNICA LEGISLATIVA......................................................5
V. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ........................................5
1.- VOTACIÓN. .........................................................................................................5
2.- DELEGACIÓN A COMISIÓN LEGISLATIVA PLENA. ....................................................5
3.- CONSULTAS........................................................................................................5
Obligatorias: .......................................................................................................5
Facultativas: .......................................................................................................6
2
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INFORME JURÍDICO
APROBACIÓN DEL “PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO
DE MARRAKESCH POR EL QUE SE ESTABLECE LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO”, HECHO
EN GINEBRA EL 27 DE NOVIEMBRE DE 2014; Y SU ANEXO
(ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO)
EXPEDIENTE N° 19.711
I.
RESUMEN DEL PROYECTO
El Poder Ejecutivo presenta para la aprobación legislativa un Protocolo de
Enmienda a los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio, mediante el
cual se pretende adicionar un nuevo Acuerdo Multilateral a los que ya conforman y
administra la Organización, relativo a la Facilitación del Comercio de mercancías.
El proyecto consta de 6 artículos. El primero de ellos es el que contiene la
aprobación del Protocolo de Enmienda a los Acuerdos OMC, el cual adiciona un
nuevo Acuerdo comercial al Anexo 1A. Este nuevo Acuerdo consta a su vez de
24 artículos, agrupados en III secciones, de la siguiente forma:
La Sección I (artículos 1 al 13) contiene las normas sustantivas, o sea, las
obligaciones concretas que las Partes asumen. En general, son compromisos o
deberes relacionados con publicidad y disponibilidad de información relativa a los
procedimientos de importación y exportación, tipos de derechos y cargas
aplicadas a las mercancías, y restricciones que se mantienen sobre dichos
productos que los Estados se comprometen a brindar a las otras Partes, y la
posibilidad de solicitar resoluciones anticipadas para brindar seguridad sobre los
procedimientos aplicables, y sobre los procedimientos recursivos sobre decisiones
de las autoridades aduaneras o competentes en la materia.
Las obligaciones incluyen mantener servicios de información por medios
electrónicos, como armonizar trámites y procedimientos y facilitar el comercio por
la vía de reducción o simplificación de trámites y requisitos.
Demás, en esa Sección se regulan obligaciones con respecto a trámites
especiales como los envíos urgentes, o los relacionados con mercancías
perecederas, y otros compromisos derivados de la cooperación aduanera, como el
intercambio de información.
La Sección II (artículos 13 al 22) contiene una adaptación de estas reglas, en la
línea del trato especial y diferenciado para los países menos adelantados que
carecen de capacidades institucionales para asumir plenamente los compromisos
de facilitación del comercio. Dado que nuestro país no está comprendido en esta
lista de países, esta sección sencillamente no le aplica.
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Finalmente, la sección III contiene las disposiciones institucionales de creación de
Comités especializados en la facilitación del comercio, tanto a nivel de la propia
OMC, como a nivel nacional.
El resto del articulado referido a disposiciones finales, contiene las denominadas
normas del derecho de los tratados relativas a entrada en vigor, vigencia,
reservas, adhesiones, depósito, solución de controversias y otras, que en lo
general remiten a la normativa propia de la OMC.
El artículo 2 del proyecto de aprobación, es una norma de ejecución nacional
mediante la cual se crea el Consejo Nacional de Facilitación del Comercio, en
cumplimiento de lo establecido en el Acuerdo y se regula su composición;
mientras que en el artículo 3 se establecen sus funciones.
El artículo 4 prevé la posibilidad de que el Consejo pueda conformar y establecer
Comisiones Técnicas; y en el artículo 5 se crean los Comités Locales de
Facilitación del Comercio en cada uno de los puertos, aeropuertos y puestos
fronterizos terrestres, en los que se realizan procedimientos de comercio exterior,
como una instancia de participación ciudadana y diálogo local permanente,
institucionalidad toda, conforme lo establecido en el Acuerdo.
Finalmente, en el artículo 6 se deroga la normativa que otorga sustento jurídico a
la institucionalidad actual que ejerce funciones equivalentes, o sea, se deroga el
denominado Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres, el cual será sustituido por
las instancias anteriormente creadas.
II.
ANÁLISIS DE FONDO
2.1
Aprobación de un Convenio no es actividad legislativa ordinaria
La aprobación legislativa de Tratados o convenios internacionales es una
competencia especial de control político, y constituye una etapa de un
procedimiento mayor a nivel internacional, pero no es actividad legislativa
ordinaria, razón por la cual y de conformidad con lo que dispone el artículo 121
inciso 4) de la Constitución Política, corresponde a la Asamblea “aprobar o
improbar” el Convenio sometido a su conocimiento, pero sin que sea válido
introducir modificaciones o reformas en su texto, competencia ésta de negociar o
renegociar un tratado, exclusiva del Poder Ejecutivo.
El artículo primero del proyecto propone la aprobación de un Protocolo de
Enmienda. Un protocolo de Enmienda es en sentido estricto, un nuevo Tratado
que viene a modificar uno anterior. En este caso, la modificación consiste en
adicionar un nuevo Acuerdo, a los que ya administra la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
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Los restantes artículos del proyecto, comprendidos del artículo 2 al artículo 6, son
normas de ejecución nacional, y constituyen por tanto actividad legislativa
ordinaria.
2.2
Adición de un nuevo Acuerdo Comercial
El proyecto en sí, constituye la adición de un nuevo Acuerdo Multilateral, a los ya
vigentes que administra la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Como es conocido, el Acuerdo de Marrakesch que creó la OMC, consiste en
realidad en 21 Acuerdos o Tratados Comerciales independientes y diferentes entre
sí, siendo uno de ellos el que crea la institucionalidad para que los administre a
todos.
Ese Tratado institucional o “sombrilla” es el denominado Acuerdo OMC, por el que
se crea la Organización Internacional, precisamente para que administre los
restantes 20 Acuerdos Comerciales.
Todos esos Acuerdos, incluido el de la Institucionalidad, fueron recogidos en un
solo Tratado, que es como se conoce el Acuerdo de Marrakesch, por la ciudad
donde fue firmado, y cuyo nombre técnico es: “Acta final en el que se incorporan
los resultados de la Ronda de Uruguay de Negociaciones Comerciales
Multilaterales”.
La estructura de todo este conglomerado de Tratados, y el lugar donde se
incorporaría el nuevo Acuerdo a aprobar, es la siguiente1:
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO (ACUERDO OMC) Como se dijo, es el que crea la estructura
institucional para administrar los restantes Acuerdos. Es el Convenio Constitutivo
de la OMC. Junto con él, se adicionan los restantes Acuerdos agrupados en los
siguientes anexos:
Anexo 1A







Acuerdos Multilaterales sobre Comercio de Mercancías
Acuerdo GATT 1994
Acuerdo sobre Agricultura
Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Acuerdo sobre Textiles y Vestido
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
Acuerdo sobre Medidas en materia de inversión relacionadas con el
comercio
Acuerdo Anti-Dumping
1
Véase la estructura legal de los Acuerdos OMC, en la página web de la Organización:
https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/legal_e.htm (Visitada el 15 de octubre de 2015).
6
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






Anexo 1B
Acuerdo de Valoración en Aduana
Acuerdo sobre Inspección previa a la expedición de mercancías
Acuerdo sobre Reglas de Origen
Acuerdo sobre Licencias de importación
Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias
Acuerdo sobre Salvaguardias
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio *** (acuerdo a aprobar)
Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (GAT´S)
Anexo IC
Acuerdo sobre Derechos
relacionados con el Comercio
de
la
Propiedad
Intelectual
Anexo 2
Acuerdo sobre el Mecanismo de Solución de Diferencias
Anexo 3
Acuerdo sobre el Mecanismo de Verificación de Políticas
Comerciales
Todos los anteriores Acuerdos son obligatorios para los miembros de la OMC.
Significa que si un país quiere pertenecer a la OMC, también debe aceptar y
ratificar los demás Acuerdos Comerciales, tal como lo hizo Costa Rica, cuando
aprobó su incorporación a dicha Organización Internacional en 1994.2
Hay además un Anexo 4, que contiene los denominados Acuerdos Plurilaterales,
cuya participación sí es voluntaria, y de hecho Costa Rica no participa en ninguno
de ellos:
Anexo 4




Acuerdos Plurilaterales
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles
Acuerdo sobre Contratación Pública
Acuerdo sobre Productos Lácteos
Acuerdo sobre Carne de Bovino.
Como se observa, el Acuerdo sobre la Facilitación del Comercio que ahora se
propone adicionar a los Acuerdos OMC, sería otro de los Acuerdos Multilaterales
sobre Comercio de Mercancías, contenido en el Anexo 1A, y cuya participación
entonces es obligatoria para los miembros de la OMC, conforme lo dispone el
párrafo 1 del Artículo XII del propio Acuerdo OMC.
Sin embargo, el nuevo Acuerdo, solo será obligatorio para los Estados que
expresamente lo hayan aceptado, y hasta después de que dos tercios de los
miembros también lo acepten.
Ley de Aprobación del Acta Final en que se incorporan los Resultados de la Ronda Uruguay de
Negociaciones Comerciales Multilaterales, Ley Nº 7475 del 20 de diciembre de 1994.
2
7
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Dicho en forma más simple, si Costa Rica no llegara a aprobar el Acuerdo, no
quedaría obligada en virtud del mismo, y aún en caso de aprobarlo, deberá
esperar que el Acuerdo logre el porcentaje calificado de ratificaciones para que
empiece a regir.3
2.3
Contenidos comunes y antecedentes del Acuerdo a aprobar
Sin perjuicio del posterior análisis detallado del articulado del Acuerdo, baste por
ahora decir, que la materia que contiene no es nueva, y de hecho los Tratados de
Libre Comercio de un tiempo para acá ya incorporan un capítulo relativo a estos
aspectos.
Pero como estos Tratados tienen un alcance bilateral, o regional, se trata ahora de
generalizar esa disciplina y hacerla aplicable a todos los Miembros de la
comunidad internacional por vía, de asumir esos compromisos en un Tratado
universal.
En efecto, al incorporar este Acuerdo en los Acuerdos OMC, este Tratado pasará
a regir para los 161 Miembros actuales que componen la Organización4, lo que da
cuenta de su alcance global o mundial.
El contenido general del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, se refiere
básicamente a los siguientes aspectos:
Transparencia, entendido como hacer pública la información que aplica un país
referida a barreras comerciales y tratamiento de productos en aduana, lo que
incluye los procedimientos recursivos contra la decisión de la autoridad
competente, y la posibilidad de solicitar criterios o resoluciones anticipadas.
Este deber de información sobre procedimientos de levante y despacho de la
carga se complementa con las reglas de inspección previa a la expedición de
mercancías, y el compromiso de mantener formularios y procedimientos
uniformes.
Además, el Acuerdo impone obligaciones de cooperación entre los Estados y el
deber de conformar una institucionalidad nacional para el tratamiento de estos
temas.
Algunos o todos de estos aspectos, son típicos y comunes de los Tratados de
Libre Comercio que ya ha suscrito Costa Rica y que mantiene vigentes con sus
principales socios comerciales. Lo que intentamos destacar es que las reglas que
Lo anterior, tal como se dispone en el punto 4 del Protocolo de Enmienda sometido a aprobación
(previo al texto del Anexo con el Acuerdo de Facilitación del Comercio), que remite expresamente
al artículo X párrafo 3º del Acuerdo OMC.
4 Véase los Miembros de la OMC: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm
3
8
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se incorporan ahora en el nuevo Acuerdo sometido a aprobación no son nuevas,
sino que han venido desarrollándose paulatinamente en el ámbito comercial
internacional, y en cierta medida, ya vienen aplicándose en nuestro país, por lo
menos con ocasión de los últimos tratados comerciales.
Solo a modo de ejemplo, y sin el propósito de ser exhaustivos, nos permitimos
señalar los siguientes antecedentes de regulación de esta materia:





El Tratado de Libre Comercio República Dominicana, Centroamérica –
Estados Unidos (CAFTA-RD) 5, ya contenía un Capítulo 5, referido a
administración aduanera y facilitación del comercio.
El Tratado de Libre Comercio con México tiene incluido un capítulo 6 sobre
este tema.6
De la misma forma, el Tratado de Libre Comercio con Perú, contiene un
Capítulo 4, referido a facilitación del comercio y procedimientos aduaneros.7
El Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (AACUE), en su pilar
comercial, incorpora un Título XII sobre transparencia y procedimientos
administrativos8, que es el equivalente a estas obligaciones de facilitación
del comercio.
El Tratado con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA),
igualmente contiene un Anexo VII relativo a Facilitación del Comercio, es
referido al artículo 2.1 del Tratado.9
Como puede verse, esta materia es común en los tratados de Libre Comercio,
sobre todo en los de última generación, y por consiguiente las obligaciones que se
derivan del Acuerdo a aprobar no resultan novedosas en ningún sentido; más
bien, nuestro país ya ha desarrollado capacidades institucionales que
prácticamente cumplen en su totalidad los compromisos derivados o solamente
restan hacer pequeños ajustes.
5
Aprobado en nuestro país mediante Ley Nº 8622 del 21 de noviembre del 2007. Los contenidos
de este Capítulo 5, pueden consultarse en la siguiente dirección del COMEX:
http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/cafta/texto%20tratado/capitulo%205/00_capitulo5_cafta.p
df (visitada el 15 de octubre de 2015.
6 Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, y Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. Aprobado mediante Ley Nº 9122 del 6 de marzo de 2013.
http://www.comex.go.cr/tratados/proceso_legislativo/mexico/texto_tratado/capitulo6/00_Capitulo6F
acilitacion%20del%20Comercio.pdf
7 Tratado de Libre Comercio con Perú, aprobado mediante Ley Nº 9133 del 25 de abril de 2013.
http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/peru/textol_tratado/capitulo%204/00_Capitulo%204%20Facilitacion%20de%20Comercio%20y%20Procedimientos%20Aduaneros.pdf
8 Aprobado mediante Ley Nº 9154, del 3 de julio de 2013. Este Título XII puede verse en:
http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/aacue/texto_del_tratado/tituloxii/00_PARTE%20IV%20Tit
ulo%20XII%20Transparencia%20y%20Procedimientos%20Administrativos.pdf .
9 Aprobado mediante Ley Nº 9232 del 3 de abril del 2014.
Véase este Anexo VII:
http://www.comex.go.cr/tratados/vigentes/efta/Texto%20del%20Tratado/Anexo%20VII/00_Anexo_V
II_Facilitacion_al_Comercio.pdf
9
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2.4
Ausencia de problemas jurídicos
En la medida que los compromisos a asumir en virtud del Acuerdo a aprobar son
comunes en la materia, muchos de los cuales -sino su totalidad- ya han sido
asumidos por nuestro país en el ámbito de otros Acuerdos Comerciales, se puede
afirmar que el Tratado no presenta problemas jurídicos de inconstitucionalidad ni
de ningún otro tipo, y que su aprobación responde a una decisión política de
conveniencia u oportunidad.
La anterior afirmación, la hacemos derivada o producto del análisis detallado del
articulado, que constituye la siguiente sección de este Informe.
III.-
ANÁLISIS DEL ARTICULADO
ARTÍCULO 1.- Aprobación del Protocolo de Enmienda
El Protocolo de Enmienda consiste en incorporar un nuevo Acuerdo Comercial al
Anexo 1A de los Acuerdos OMC.
Este nuevo Acuerdo Sobre Facilitación del Comercio consta de 24 artículos,
divididos en tres secciones (Reglas generales, Reglas de trato especial y
diferenciado para países menos adelantados; y Disposiciones institucionales), que
analizamos a continuación:
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio
Sección I (Compromisos generales)
Artículos 1 al 5, relativos a deberes de información y transparencia
En estos artículos las Partes se comprometen a publicar y mantener en forma
accesible la información relativa a trámites y regulaciones aduaneras, y mantener
servicios de información, incluso en línea.
Como se afirmó antes, en vista de que Costa Rica ya ha asumido compromisos
similares en anteriores tratados comerciales y efectivamente ha creado una
institucionalidad a estos efectos, puede afirmarse que estas son obligaciones que
el país ya cumple en buena medida.
En el caso de los servicios de información, véase precisamente el portal en
internet de la Promotora de Comercio Exterior10, destinado precisamente a brindar
información sobre todo tipo de trámites y regulaciones comerciales, incluidos los
criterios legales aplicables.
Esta asesoría recomienda expresamente consultar a las instituciones competentes
(Comex y PROCOMER) el grado efectivo de cumplimiento de estas medidas en la
10
Ver: www.procomer.com (Visitado el 22 de octubre de 2015)
10
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actualidad, de cara a los compromisos a asumir mediante el Acuerdo de
Facilitación de Comercio a fin de mejor informar el criterio de los señores y
señoras diputadas al respecto.
Como quiera que sea, más allá del efectivo grado de cumplimiento, son
obligaciones comunes y naturales, que en ninguna medida presentan problemas
de inconstitucionalidad o de otro tipo.
Artículo 6, relativo a otros derechos y cargas, y sanciones
Las obligaciones de publicidad y transparencia contenidas en los primeros cinco
artículos son referidas a trámites aduaneros directamente relacionados con la
importación y exportación de mercancías.
El artículo 6 simplemente traslada dichas obligaciones a cualquier otro derecho o
carga, no directamente arancelario, pero relacionado con la importación y
exportación, incluido lo relativo a sanciones sobre eventuales incumplimientos.
Como se observa, más que obligaciones nuevas, es simplemente una ampliación
del ámbito de cobertura de las obligaciones ya consignadas a cualquier otra carga
que no se pueda considerar estrictamente arancelaria o aduanera.
No se observan problemas jurídicos de ningún tipo.
Artículo 7, relativo a armonización de formularios y uso de tecnologías de
información
Para facilitación del comercio, las Partes se comprometen a armonizar trámites, y
utilizar tecnologías de información para tramitar pagos y requisitos de información,
todo en aras de aligerar el levante y despacho de mercancías, inclusive, mantener
procedimientos especiales para los envíos urgentes y para las mercancías
perecederas.
En estricto sentido jurídico estas obligaciones no presentan problemas de
constitucionalidad ni de ningún otro tipo.
En cuanto a su efectivo grado de cumplimiento o estado de la institucionalidad en
el país en esta materia, nuevamente se recomienda consultar en forma expresa a
las autoridades competentes del ramo.
Artículos 8 y 9, obligaciones de derecho blando
Aunque la materia sobre la que versan los compromisos de estos dos artículos es
distinta (cooperación aduanera y facilitación del traslado de carga bajo control
aduanero), las agrupamos porque ambos son compromisos u obligaciones de
medios (las Partes se comprometen genéricamente a disponer los medios que
permitan el cumplimiento progresivo de dichos compromisos), pero no son de
11
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resultados concretos, pues no señalan ninguna obligación concreta que sea
exigible jurídicamente en forma directa.
Por la naturaleza jurídica de estas obligaciones, no presentan problemas jurídicos
de ningún tipo, en la medida que no comprometen al Estado a resultados
concretos.
Artículo 10 y 11, relativos a la Reducción de trámites
En general, las Partes se comprometen a desarrollar una política de facilitación del
comercio, por la vía de intentar reducir los trámites a los estrictamente nacionales,
y mediante la armonización de los mismos. Nuevamente se trata de compromisos
de medios, no de resultados.
Sin embargo, en esta materia nuestro país ya tiene muy avanzados algunos de los
compromisos institucionales a asumir, y en concreto, el de mantener una
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE).
En efecto, véase en el mismo portal de PROCOMER antes citado, y en forma
electrónica, que nuestro país ya cumple con los compromisos asociados en esta
materia.11
Tanto por la materia, como por la naturaleza genérica de las obligaciones, no
presentan problemas jurídicos de ningún tipo.
En el artículo 10, concretamente en el inciso 2.3, se observa el compromiso de las
Partes de no solicitarse, original o copia de las declaraciones aduaneras
presentadas en el país de origen. Entendemos que el sentido de esta norma es
evitar los inconvenientes que presenta la obtención de documentos escritos, no
siempre disponibles electrónicamente, generalmente en otro idioma, y que
constituye una obligación duplicada en todo caso (la declaración de exportación,
no impide exigir una declaración de importación, que es la importante y la que
corresponde efectivamente verificar al país de ingreso de las mercancías).
Esta norma en concreto vendría a significar la inaplicación (no derogatoria)12 de la
respectiva norma de derecho interno que exige dicho documento, que es el
artículo 86 de la Ley General de Aduanas.13
http://vuce20.procomer.go.cr/SIVUCEv2/Views/Login/loginOn.aspx (visitada, 22 de octubre 2015)
Creado por Decreto Ejecutivo N° 33452 del 15 de junio de 2006.
12 Inaplicación, porque la norma continúa vigente y aplicable para todos los países que no lleguen a
suscribir el Acuerdo de Facilitación del Comercio, y en el tanto no lo hagan efectivamente.
13 La Ley General de Aduanas, Ley N° 7557 del 20 de octubre de 1995, en su artículo 86,
denominado precisamente “declaración aduanera”, establece los documentos que deben
acompañar dicha declaración, y entre otros, establece en su inciso d): “ Una copia o fotocopia de la
declaración aduanera o del documento de salida de las mercancías exportadas, emitido por el
exportador o expedidor, que incluya el valor real de la mercancía, el nombre del importador, el peso
11
12
ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
La norma en cuestión no presenta problemas jurídicos, porque se trata
simplemente de una adecuación de una norma legal que cede ante la supremacía
de una norma de mayor rango jerárquico (un tratado o convenio internacional), y
es similar a la incluida en otros Tratados ya vigentes.14
Artículo 12, sobre cooperación aduanera
Este artículo merece especial atención sobre todo en lo que se refiere a
intercambio de información; pero en la medida que establece obligaciones para la
efectiva protección de la información confidencial no presenta problemas jurídicos
de inconstitucionalidad o de otro tipo, pues busca desarrollar esos compromisos
de conformidad con los principios constitucionales de nuestro ordenamiento
jurídico y no pretende en modo alguno modificar el ordenamiento jurídico nacional
en esta materia.
Sección II (Trato especial y diferenciado)
Esta sección, compuesta por los artículos comprendidos del 13 al 22, no aplica
para nuestro país, pues es exclusivamente una adaptación de las reglas generales
para los países miembros calificados tanto por Naciones Unidas como por la
Organización Mundial del Comercio, como “países menos adelantados”, razón por
la cual, se les otorga un trato especial y diferenciado.15
Sección III (Disposiciones institucionales y finales)
Artículos 23 y 24.Al igual que los otros Acuerdos Comerciales sobre Comercio de Mercancías, que
crean Comités específicos formados por representantes de las Partes -encargados
de supervisar la aplicación del Acuerdo y tratar los temas y observaciones que
realizan las Partes- en este Acuerdo se crea un Comité específico de Facilitación
de Comercio, a nivel de la propia institucionalidad de los miembros OMC, abierto a
participación de todas las Partes.
Además, cada país miembro se compromete a mantener a nivel interno un Comité
Nacional encargado de la materia. Por ser precisamente el contenido del artículo 2
del proyecto una norma de ejecución, comentamos esta disposición en esa
oportunidad, bastando decir aquí, que ambas normas relativas a la
institucionalidad no presentan problemas jurídicos de ningún tipo.
bruto y neto, así como el número del contenedor, cuando proceda.”
14 Véase el artículo 10 del Capítulo de Facilitación del Comercio, del ya citado, Acuerdo Comercial
con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), aprobado mediante Ley N° 9232.
15 La calificación de “países menos adelantados” incluye 48 países según la lista de Naciones
Unidas. De éstos, 34 han llegado a ser miembros de la OMC. Véase la lista de estos miembros en
la siguiente dirección: ada el 22 de octubre de 2015)
13
ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
Las disposiciones finales contenidas en el artículo 24 son las tradicionales reglas
del derecho de los tratados, en los que se regula lo referente a la vigencia y
entrada en vigor, la imposibilidad de formular reservas, la obligatoriedad del
Acuerdo para todas las Partes, y su aplicación con respecto a los derechos y
obligaciones contenidos en los demás acuerdos comerciales.
El Acuerdo se cierra con un Anexo, que es el formulario modelo de notificaciones.
No se observan problemas jurídicos de ningún tipo, en la medida que remite a las
reglas generales en esta materia de la propia OMC.
ARTÍCULO 2.- Consejo Nacional de Facilitación del Comercio
Crea un órgano de coordinación interinstitucional adscrito al COMEX. Esta
adscripción, básicamente, solo tiene efectos jurídicos en aspectos presupuestarios
y de soporte institucional.
Con buena técnica legislativa se define que sus competencias son vinculantes en
el tanto actúe en la aplicación del Acuerdo, dentro del marco de competencias de
cada Institución, las cuales no son modificadas entonces en forma alguna.
En la medida que la institucionalidad está diseñada para la aplicación del Acuerdo,
no se observan problemas jurídicos.
Esta Asesoría advierte tan solo, que al remitir a la regulación reglamentaria, el
procedimiento para designar a los representantes de las organizaciones del sector
exportador, importador y de transporte y logística nacional, se corre el peligro, de
que en tanto no se reglamente la ley, pueda aducirse que dicho Consejo no pueda
entrar en funciones, aún y cuando dichos representantes solo tengan voz, y no
voto.
Respetuosamente, se sugiere valorar la posibilidad de incorporar una norma
transitoria que permita la designación, incluso en forma directa de dichos
representantes, mientras no entre a regir la normativa reglamentaria a dictar, para
evitar eventuales problemas en ese sentido; o que aclare expresamente que dicha
designación no es indispensable para el funcionamiento del Consejo, según sea el
criterio de oportunidad y conveniencia que decidan los señores y señoras
legisladoras.
ARTÍCULO 3.- Funciones
Las funciones que se le otorgan a este Consejo parecen todas naturales en razón
de la competencia general para el cual fue creado.
Se observa además, que en razón de que esta institucionalidad vendrá a sustituir
al actual Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres, se le otorgan las
14
ASAMBLEA LEGISLATIVADE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
competencias o funciones que este ostenta actualmente, incluida la de administrar
los recursos creados en la Ley N° 9154.16
En la medida que no se modifica el impuesto, ni su destino específico, la norma no
tiene implicaciones tributarias, lo anterior, sobre todo a efectos del trámite
parlamentario; situación sin embargo que es irrelevante en este caso, por tratarse
de un tratado internacional que no puede ser delegado.
No se observan problemas jurídicos de ningún tipo.
ARTÍCULO 4.- Comisiones Técnicas; y ARTÍCULO 5.- Comités Locales de
Facilitación del Comercio
Ambas normas que facilitan la creación de estas instancias institucionales
menores (Comisiones Técnicas y Comités Locales de Facilitación del Comercio),
en realidad solo vienen a desarrollar funciones específicas del propio Consejo y
bien podrían estar consideradas como tales.
Con respecto a los Comités Locales de Facilitación del Comercio se reitera la
observación en cuanto a que la designación de los representantes locales queda
librada al reglamento, y sería conveniente prever una solución temporal, hasta
tanto no se dicte dicha normativa.
ARTÍCULO 6.- Derogatorias
Con buena técnica legislativa se deroga la norma que da sustento a la
institucionalidad actual, en razón de que vendrá a ser sustituida: Transcribimos el
artículo a derogar en cuestión:
“ARTÍCULO 3.- Se crea el Consejo de Puestos Fronterizos Terrestres como órgano colegiado
adscrito al Ministerio de Hacienda, el cual estará conformado por los viceministros de Hacienda,
Gobernación, Agricultura y Ganadería, Seguridad Pública, Obras Públicas y Transportes, y Comercio
Exterior. Mediante acuerdo presidencial se designará al miembro que lo presidirá. Cuando las
circunstancias lo ameriten se convocará a las sesiones del Consejo a las municipalidades en cuya
jurisdicción se ubiquen los puestos fronterizos terrestres, al Instituto de Desarrollo Rural (Inder) y al
Instituto Costarricense de Turismo (ICT).
Dicho órgano funcionará como una instancia de coordinación permanente entre las entidades que
ejercen competencias específicas en tales puestos fronterizos, de manera que estas puedan
procurar la atención de requerimientos y necesidades comunes de forma conjunta y cuenten con una
instancia que facilite la atención de sus necesidades de forma expedita. Los representantes de los
El artículo 4° de la Ley de Aprobación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión
Europea y sus Estados Miembros (Ley N° 9154) estableció un impuesto de US $ 5,00 por salida
por persona por puestos fronterizos terrestres, y US $25,00 por declaración aduanera de
exportación, también por puestos fronterizos terrestres. Esta misma norma, le fijó un destino
específico a estos recursos, el cual no está siendo modificado en ninguna forma.
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ministerios indicados podrán concurrir a sus sesiones acompañados de los titulares de sus órganos
adscritos que prestan servicios en dichos puestos, quienes únicamente tendrán derecho a voz.
Corresponderá al Consejo elaborar los anteproyectos de presupuesto para destinar los recursos
recaudados en virtud de los tributos creados en el artículo 4 de esta ley; para tales efectos, contará
con la colaboración técnica de las entidades representadas en él.
El Poder Ejecutivo reglamentará el funcionamiento del Consejo dentro de los sesenta días siguientes
a la publicación de esta ley.”
Como se observa, la composición del Consejo que se crea con este proyecto,
incluye además a los viceministros de Salud y de Seguridad Pública, cuyas
carteras tienen más relación con trámites de exportación e importación, que los
consultivos que mantiene el actual Consejo de Puestos Fronterizos, como lo son el
ICT y el INDER. En todo caso, estos aspectos responden a discrecionalidad
política y no presentan problemas jurídicos de ninguna especie.
IV.-
ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO
VOTACIÓN
Este proyecto puede ser aprobado con la mayoría absoluta de los presentes que
dispone el artículo 119 de la Constitución Política.
DELEGABILIDAD
Constituyendo esta iniciativa la aprobación de un tratado internacional, NO puede
ser delegado en conocimiento de una Comisión con Potestad Legislativa Potestad
Plena, según lo dispone el artículo 124 párrafo 3° de la Constitución Política.
CONSULTAS OBLIGATORIAS
Todo Convenio tiene consulta obligatoria con la Sala Constitucional después de
aprobado en primer Debate.
No tiene más consultas obligatorias.
Se recomienda consultarlo con:


Ministerio de Comercio Exterior COMEX
Promotora de Comercio Exterior PROCOMER

Dirección General de Aduanas. Ministerio de Hacienda.

Ministerio de Salud, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de
Agricultura y Ganadería. Ministerio de Obras Públicas y Transportes y
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Ministerio de Gobernación, en lo relativo a la conformación del Consejo
Nacional De Facilitación del Comercio (artículo 2 del proyecto).

En el mismo sentido anterior, a la Unión Costarricense de Cámaras y
Asociaciones del Sector Empresarial Privado.
/eeb.-
29 de octubre de 2015
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