RESOLUCIÓN N°^V.2016

il^lliiíunal Nacionaí de
PERU
Ministerio
Autoridad Nacional
de Agricultura y Riego
det Agua
Hidnb9$
'DKenio deles Personas con DiscapBdddden el Peni'
'Año de la consoMadón ¡leí Mar de Grau'
RESOLUCIÓN N°^V.2016-ANAn"NRCH
Lima,
EXP.TNRCK
CÜTN*
IMPUGNANTE
[ 9 un ;r'3
;
10S5-2014
:
6796&-2012
:
Angélica Guadalupe Coico viuda de
Oul]m
ÓRGAMO
:
ALATumbes
MATERIA
:
Procadimieno administrativa
UBICACIÓN
POJTICA
:
sancionador
DistrílD
Tumbes
Provincia
Tumbes
D^ilamento
Tumbes
SmUA:
Se declara la nulidad de otao íte las Resoluciones Adminislrallvas N° t70-2010-ANA-ALA TUMBES y N* íW6-20fMN4-AU TUMBES, al
•¡se sancionado a la señora Angélica Guadekipe Coico viuda de Oufsno sin que. previamente, se le haya Iniciado un pmcedtrilento
listralivo sancionador, nlnerwdoeipniKipiodeldetiidopmced'ivienlOYeldetetíiodedeknsa.
tt*K"
RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO CUESTIONADO
fH-il
E recurso de apelación presentado por la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano contra la
Resolución Administrativa N' 046-2011-ANA-ALA-TUM0ES la cual declaró fundado en parte el recurso de
recon^deración presentado contra la Resolución Administrativa N® 170-2010-ANA-ALA-TUMBES, que
dispuso sancionar a la administrada con una llamada de atención severa por transgredir lo estipulado en
el literal k) deiartículo 277° del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos.
2.
DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA
La señora Angélica Guadalupe Coio) viuda de Quijano solicita que se declare nula la Resolución
Administrativa N" 046-2011 -ANA-ALA-TUMBES.
3.
FUNDAMENTOS DEL RECURSO
La señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano sustenta su ^urso de apelación alegando que la
Resolución Administrativa N° 046-2011-ANA-ALA-TUMBES no ha precisado en que extremo se declara
fundado el recurso de reconsideración interpuesto, lo que acarrea que no se defina la situación jurídica
del procedimiento sancionador, el cual interpreta haquedado sin efecto legal alguno.
4.
ANTECEDENTES
Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador
4.1 Por medio de la Notificación N' 003-2010-ANA-ALA TUMBES' de fecfia 20.01.2010, la
Administración Local de Agua Tumbes requirió que la 5efk}ra Angélica Guadalupe Coico viuda de
Quijano presente sus descargos en el plazo de cinco (05) dias hábiles de notifH^a ia citada
comunicación, a los hechos constatados en la inspección ocular realizada en el lateral 6.2 de la
Comisión de Regantes Puerto El Cura, en la cual se constató que en la propiedad de la sei^ra Aura
Moran viuda de Arcelles existen dos tomas de captación, una para los señores Rafael Palma Sosa y
Wilmer Fernández Rosillo ubicada en las coordenadas UTM 569750 y 9609070, y la otra para la
destinataria de la citada carta, la cual se encuentra ubicada en las coordenadas UTM 569752 E y
' Documento obrante a folios 77
uidknu**^
•lapoie
&
idminlstrativo.
969076 N que continua por una servidumtire en los puntos de las coordenadas UTM 569776 E9609075 N: 569792 E-9609166 N, la cual indicó no cuenta con su autorización ni con la autorización
de la Comisión de Regantes correspondiente. Asimismo, la citada comunicación precisó que la
referida servidumbre se encuentra en contrapendienle, h^o que señaló genera de$tx)rdes y
aniegosa la propiedad de la señoraAura Morán viuda de Arcelles.
En respuesta a la comunicación señalada en el pán^fo precedente, la señora Angélica Guadalupe
Coico viuda de Quijano presentó sus descaaos a través delescrito de fecha 25.01.2010^.
Con la Resolución Administrativa N° 051-2010-ANA-ALA TUMBES de fecha 18.03.2010, la
GÜÍVW
Administración Local de Agua Tumbes resolvió disponer el sellado de la toma de captación ubicada
en el cana! sub-lateral 8.2, situado en las coordenadas UTM 569752 E y 9609076 N, habiiiteindo la
original toma de captación, en el mismo canal, en las coordenadas UTM 569698 E y 9609255 N,
para el riego de la parcela de la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano.
4.4 Contra la resolución administrativa señalada en el párrafo precedente, la señora Angélica
Guadalupe Coico viuda Quijano interpuso un recurso de apelación, e)cualfue resuelto a través de la
Resolución Directoral N' 0215-2010-ANA-DARH3 de fecha 21.06.2010 emitida por la Dirección de
Administración de Recursos Hidricos de la Autoridad Nacional del Agua, que declaró de oficio, nula
e insubsistente la Resolución Administrativa N° 051-2010-ANA-AlA TUMBES.
Cabe precisar, que en el octavoconsiderandode la citada resolución directoral, se determinó que !a
Notificación N° 003-2010-ANA-ALA TUMBES infringió lo dispuesto por el inciso 3 del articulo 235'
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, debido a que omitió consignar los requisitos
esbpulados en el numeral 3 del articulo 234° de la citada Ley. por cuanto la referida notificación no
expresó los hechos que se imputan a título de cargo, ni la calificación de las infracciones que tales
hechos puedan constituir, asi como tampoco indicó la expresión de las sanciones que, en su caso,
se le pudiera imponer, ni la autoridad competente para imponer la sanción, ni la norma que le
atribuye la competencia.
4.5 Mediante el escrito presentado el 25.08.2010, la señora AuraMorán viuda de Arcelies denunció ante
la Administración Local de Agua Tumbes, que en el año 2003 la señora Angélica Guadalupe Coico
viuda de Quijano ubicó una compuerta (de 80 cm.de altura y80 cm. de ancho, con un nivel de agua
de 50 cm) y construyó un canal que atraviesa el terreno de su propiedad. Asimismo, precisó que la
denunciada conduce el agua que riega su parcela a través del referido canal, situación que aduce le
ha causado y le sigue causando graves daños, pues señala que dicha acción produce una erosión a
lo largo del canal y que el desborde de las aguas ha ocasionado la mortandad de los algarrobos
ubicados por las inmediaciones de su propiedad.
4.6 A través del Oficio Múltiple N® 176-2010-ANA-ALA-TUMBES de fecha 06,09.2010, la Administración
Local de Agua Tumbes comunicó a la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano, a la
señora Aura Morán viuda de Arcelles. al señor Geranio Tamilo Santa Cruz, Presidente de ¡a
Comisión de Regantes Puerto El Cura y al señor Amiando Zapata Comejo, Presidente de la Junta
de Usuarios Tumbes, que el dia 10.09.2010 se lievaria acabo una inspeo^n ocular para verificar ^
manejodel recurso hidrico en el sub lateral 8.2,
4.7 En fecha 10,09.2010, la Administración Local de Agua Tumbes realizó una inspección ocular en el
sub lateral 8,2 ubicado en Puerto El Cura, distrito, provincia y departamento de Tumbes. Cchtio
consecuencia de la citada inspección ocular, la referida administración local de agua levantó el Acta
de Inspección OcularN° 137-2010, en la cual se consignólos siguientes hechos constatados:
- ' Documento obrante a folios 78 y 79 del expediente administrativo.
I Documento obrantea folios 44.4fftt9K^nte administrativo.
ís
W
/^\
»''C
%
^
a) En el sub lateral 8.2, comité 3. existe una compuerta de las siguientes medidas; ancho=0.90
m., h=0.70 m., donde se loma agua
la parcela de la señora Angélica Guadalupe Coico
viuda de Quijano.
b)
La acequia tiene una sección aproximada de 1,00 x 0.70 m y en las coordenadas 569772 E-
9609076 Nexiste una socavaciónproducto de la corriente dtí agua.
c) En las coordenadas 569806 E- 9609146 N y 589779 E -9609166 N, hay una plantacáón de
algan'obos secos producto de la excesiva humedad.
d) El punto inicial (compuerta) se ubica en las coordenadas 569751 E-9609080 N y el final del
tramo (acequia o canal) se ubica en las coordenadas 569801 E-9609168 N.
4.8 Por medio del Informe N' 145-2010-ANA-ALA TUMBES-OEZ/A.S.M.G. de fecha 13.09.2010. la
Administración Local de Agua Tumbes concluyó lo siguienle:
•(...)
^
^
Que ex/ste una compuerfa en las coordenadas UTM 569751-96(^080 de las siguientes
medidas: ancho=0.90, /)= 0.70. donde se capta agua solamente para la parcela de la
señora Angélica Coico.
Que existe una acequia parcelaria gue conduce agua a la parcela de la Sra. Angélica
Caco que f/ene unasección aproximada de 1.00x 0.70m.
Que en las coordenadas 569752-9609076 (codo) existe una socavación produdo de la
comente del agua que circula.
Que en las coonienadas 569806-9609146 y 569779-96091^, hay una plantación de
algarrotxis secos producto de la ex<xsiva humedad que se ocasiona cuando se conduce
aguapor la acequia parcelaría.'
4.9 En el Infomw N''181-2010-ANA-ALA TUMBES/RCCCH de fecha 12.10.2010, la Administración
Local de Agua Tumbes indicó losiguiente;
'1.- Luego de haber recibido el informe N" 145-2010-ANA-ALA TUM^S-OEZ/A.S.M.G.
referente a una inspección ocular realizada en el sector PuertoEl Cura jurisdicción de la
Comisión de Regantes Puerto £1 Cura, se ha (Atenido coordenadas UTM en campo en e/
Dafum Psad 56 que Marón platearlas en la base gráfica de/ RADA donde se realizó el
2.-
correspondiente ploteo obteniendolo siguiente:
Las coordenadas UTM sacadas en campo son las siguientes: E: 569752/N: 9609076; E:
569808/N: 9609146 y E: 569779/: 9609166: estas coordenadas UTM se pueden apreciar
en el planoque se adjunta al presenta que no esta reconocido esta sen/idumbre cuando
se entregaronlas Licencias de Usode Agua'.
4.10Con el Informe N° 158-2010-ANA-ALA TUMBES-OEZ/A.S.M,G. de fecha 13.10.2010. la
Administración Local de Agua Tumbes concluyó que 'la servidumbre de riego materia de este
conflicto, no estaba reconoada cuando se enfriaron las Lit^ncias de Uso de Agua emitídas por
PROFODUAenelaño2005'.
4.11A través del Infomie N° 265-2010-ANA-ALA TUMBES/E.W.S.M. de fecha 08,11.2010. la
/Administración Local de Agua Tumbes concluyó lo siguiente;
•(...}
Se deberé reubicar la compuerta en un punto más alto para evitar la contra pendiente
que puede ser en las tmas de los usuarios Wilmer Fernández Rosillo y Ernesto Cornejo
Siancas.
t
La usuaria deberá realizar trabajos de nivelación en su parcela con la ñnallclad de
disiríbuir mejor el recursohidrico y evitar inconvenientes con terceros, ocupando su toma
de captación anterior, según antecedentes de usuarios ypersona/ técnico'.
Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador
m
4.12Por medio de la Resolución Administrativa N" 170-2010-ANA-ALA-TUMBES de lecha 20.12.2010, la
Administración Local de Agua Tumt)es sancionó a la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de
Quijano con una llamada de atención severa por transgredir lo dispuesto en el literal k) del articulo
277' del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos que estipula como conducta sancionable el
'Mantener en malas condiciones la infraestnjctura hidráulica, los dispositivos de control y medición
necesarios para el uso del agua o incumplir con instalar dichosdisposibvos'.
Actuaciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa
4.13En fecha 13.01.2011 la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano interpuso un recurso de
reconsideración
contra
la
Resolución
Administrativa
N®
170-2010-ANA-ALA-TUMBES,
argumentando que ia referida resolución transgrede el principio de debido procedimiento
administrativo al no habérsele otorgado la oportunidad de ejercer su derecho constitucional a la
legitima defensa, debklo a que dicha resolución consideró como medio probatorio el escrito de fecha
25.01.2010 a fravés del cual realizó sus descargos a la Notificación N° 003-2010-ANA-ALATUMBES, la cual indicó fue observada por ia Resolución Directoral N" 215-2010-ANA-DARH, por no
cumplir con lodispuesto en el numeral 3 delarticulo 234" de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
4.14 A través de la Resolución Administrativa N" 046-2011-ANA-ALA-TUMBES de fecha 26.05.2011. la
Administración Local de Agua Tumbes resolvió declarar fundado en parte el recurso de
reconsideración presentado por la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano contra de la
Resolución Administrativa N' 170-2010-ANA-ALA TUMBES.
4.15 Conel escrito de fecha 17.06.2011, la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano interpuso
un recurso de apelacióncontra la Resoluoón Administrativa N°046-2011-ANA-ALA-TUMBES,
4.16 Mediante el Oficio N* 571-2011-ANA-ALA TUMBES de fecha 17.07.2011. la Administración Local de
Agua Tumbes remitió a la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zanjmilla, el recurso de
apelación interpuestopor ta señora Angélica GuadalupeCoico vñuda de Quijano,
4.17 Por medio del Oficio N° 680-2012-ANA-AAA-JZ-Vde fecha 12.11.2012, la Autoridad Administrativa
del Agua Jequetepeque-Zarumilla remitió los actuados a la Jefatura de la Autoridad Nacional del
Agua.
4.18 Con el Memorándum N° 1697-2012-ANA-OAJ de fecha 04,12,2012, la Oficina de Asesoria Juridica
de la Autoridad Nacional del Agua solicitó a la Dirección de Administración de Recursos Hidricos de
la Autoridad Nacional del Agua emitir opinión sobre los aspectos técnicos del expediente
administrativo que contiene el recurso de apelación íonnulado por la señora Angélica Guadalupe
Coicoviudade Quijano contra la Resolución Administrativa N" 045-2011-ANA-ALA-TUMBES,
4.19 Mediante el Informe N' 016-2013-ANA-DARH-EPL de fecha 23.12.2013, la Dirección de
Administración de los Recursos Hidricos de ta Autoridad Nacional del Aguaconcluyó lo siguiente:
'Revisado el expediente administrativo se concluye que la Administración Local de Agua
Tumbes, ha incumplido lo dispuesto por la R.D. N" 21^2010-ANA-DARH. al omitir la
notificación
de inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador,
sin
sustanciar
correcíaí9g^^SfcefOceí/MerJto ijue dio origen a la R.A. N° 170-2010-ANA-ALA-TUMBES no
'muH
consideró que el establecimiento de servidumbre y PAS en contra de Aurea Morén viuda de
Anxlies (Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano) sonprocedimientos diferentes.
La ALA-TUMBES, no tomó en cuenta la R.J. N° 762-2010 ANA. del 29 de diciembre de 2010
en la cual se confiere fundones a la Autoridad Administrativa del Agua JequetepequeZanjmilla 1/, entidad en quien recala la competencia para resolver como ente de primera
instancia el recurso de reconsideración contra la R.A. N" 170-2010-ANA-ALA-TUMBES.
Del Expediente Administrativo se e^^encia que la señora Arigélica Guadalupe Coico viuda de
Quijano infringió la Leyde Recursos Hidricos confonne loprevé el Art. 120' item 3) al Recular
obras hidráulicas sin la debida autorización de la Autoridad Nacional del Agua, tipificada en el
ítem Y del Art. ITJ'delD.S. N''001-2010-AG.Porelcualdebesersandonadoydeacuerdoa
la evaluación presentadaen el Hem anterior se califíca la infracción como grave'.
ANÁLISIS DE FORMA
Competencia del Tribunal
5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene <»mpetencia para conocer y
resolver el presente recurso de apelación, de acuerdo con el articulo 22* de la Ley N' 29338, Ley de
Recursos Hidricos, los articulos 14° y 15® del Reglamento de Organización y Funciones de la
Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2010-AG, ^1 como el artículo
20°. Primera y Segunda Disposición Complementaria Transitoria de su Reglamento Interno,
aprobado por Resolución Jefatura! N° 096-2014-ANA-
otó Me
Admlsibiiidad del recurso
5.2 El recurso de apelación tía sido interpuesto dentns de los quince (15) dias hábiles de notificado el
acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 209° y 211® de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, porloque es admitido a trámite.
.•TH1Í
6.
ANÁLISIS DE FONDO
Respecto al debido procedimientoy a] derecho de defensa
6.1.
El numeral 1,2 del articulo IV del Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General y el numeral 2 del articulo 230° de la misma norma, establecen que ei debido
procedimiento es uno de los principios que rige el procedimiento administrativo. En atención a este
principio se reconoce que los administrados gozande todos los derechos y garantíasinherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho, además es
un principio relevante en los procedimientos administrativos sancionadores en el sentido que
restringe la potestad sancionadora del Estado al establecer que las entidades deben aplicar
sanciones sujetándose al procedimiento establecido y respetando las garantías del debido
proceso, ta! como lo ha señalado este Tribunal en el fundamento 6.1 de la Resolución N° 2152014-ANA/TNRCH de fecha 26,09.2014, recaída en el Exp. TNRCH N° 1260-2014*.
6.2.
Respecto al derecho de defensa, el numeral U del articulo 139° de la Constitución Politica del
Peni señala que nadie puedeser privado de este derecho en ningún estado del proceso; y, sobre
este aspecto, el Tribunal Constitucional ha manifestado que
el debido proceso y losderechos
quecon/b/maf) su contenido esenáal estángarantizados nosólo en el seno de unprocesoJudicial.
* Véase la Resolucrtn N® 215-2014-ANA/TNRCH recaída en
Expediente TNRCH N' 1260-2014 PiAilicada el
26.09.2014. Consulta 18.03.2016. En:<bHe£Mu(;w.ana.gob.pe/media/974709/215%20cLJt%20263-2013%20exp.%201260-
2014%20tradlng%20lishmeal%20cotB|^ion%§^>9.c_.pdf >
HCtSTAS
sino también en el ámbito del procedimiento administrativo [...p: precisando además que [...} el
derecho de defensa en el ámbito del procedimiento administrativo de sanción se estatuye como
una garantía para la defensa de los derechos que pueden ser afectados con el ejeracio de las
potestades sancionatoriasde la administración'^
Respecto al inicio del procedimiento administrativo sancionador
6.3.
El numeral 3 del articulo 235® de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que el
procedimiento administrativo sancionador lo inicia la autoridad instaictora del procedimiento, para
QUÍVW*
lo cual detie fonnuiar la respectiva notificación al administrado, que deberá contener los hechos
que se le imputen, la calificación de las infracciones cometidasy la expresión de las sanciones que
en su caso se le pudiera imponer, asi como la autoridad competente para imponer la sanción y la
norma que !e atribuya competencia, conforme lo establece el numeral 3 del articulo 234" de la
referida Ley y tal como lo ha señalado este Tribunal en los numerales 6.2, 6.3 y 6.4 de ¡a
Resolución N" 293-2014-ANAn"NRCH de fecha 23.10.2014, recaída en el Exp, TNRCH N* 12332014',
6.4.
'.'Ci Vi'
En ese sentido,en el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, en el cual se realiza la
imputación de cargos, se debe hacer de conocimiento del administrado en íornia clara, precisa y
suficiente losiguiente:
a) Los hechos por los cuales se iniciael procedimiento administrativo sancionador.
b) Lainfracción legal que podría haberger>erado dichos hechos.
c) La sanción que se ie puede imponer.
d) Laautoridad competente para imponer la sanoón y la normaque le otorga tal facultad.
Con lo descrito, se garantiza que el administrado a quien se le inicia un procedimiento
administrativo sanctonadortenga pleno conocimiento de los elementos que contiene la imputación
de cargos y con ellos pueda ejercer su derecho de defensa, conforme las garantías que ofrece el
principio del debido procedimiento.
Respecto a (a sanción impuesta a la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano
6.5.
La Resolución AdministraÜva N" 170-2010-ANA-AlA TUMBES, la Administración Local de Agua
Tumbes sancionó a la señora Angélica Guadalupe Coico viuda de Quijano con una llamada de
atención severa por transgredir lo dispuesto en el literal l() del articulo 2^° del Reglamento de la
Ley de Recursos Hidrícos que estipula como conducta sancionable el 'Mantener en malas
condiciones la infraestnitíura hidráulica, los dispositivos de controly medición necesarios para el
uso del agua o incumplircon instalar dichos dispositivos".
6.6.
En el análisis de la citada resolución administrativa, se obsen/a que el sétimo considerando hace
alusión a los medios probatorios que fueron evaluados para determinar si la impugnante cometió o
no una infracción en materia de recursos hidricos.
6.7.
A efectos de verificar qué documentos fueron merituados como medios probatorios, se procede a
citar el referido considerando, el cual indicó lo siguiente: 'Que, en virtud a lo constatado en el acta
de inspección ocular N' 137-2010 y detallado en el Informe N' 145-2010-ANA-ALA TUMBESOEZ/ADMG y tomando en cuentael descargopresenfado por la señora Angélica Guadalupe Coico
* Fundamento 13 de la sentencia emitida en el expediente N* 8605-2005-AA. Publicada el 14.11.2005. En;
<http://www tc.gob.pe/juhspmdencia/2006/0860&-2005-AA.html>
* Fundamento 25 de la semencia emitida en el e)q>edien(e N° 3741-2004-AAn'C. Publicada el 14.11.2005. En:
<http:/Awi'w.tc.gob-peíurisprudencia/2006/03741-2004-AA.html>
'Véasela Resolución N'293-2014-ANA/rNRCH recaída en el E)q>ediente TNRCH N* 1233-2014. Publicada el 23.10.2014.
Consulta
18.03 2016
14%20pesc|uera%20ribaudq;
T liOfrOEifm v\
( fuzosmc >1
http://www.ana gob.pe/me(íia/987475/293%20cut%2056433-12%20exp-%201233pdf>
viuda de Quijano en relación a la Notifícsción N' 003-2010-ANA-ALA TUMBES mediante
documento de registm N' í63 (25^1/2010) y demás actuados, se determina que se ha inairrido
en transgresión a la legisladón de agua
6.8.
Conforme se advierte en ei párrafo precedente, la Administración Local de Agua Tumbes
considero como medio probatorio de la presunta infracción, el escrito de fecha 25.01.2010. el cual
fue presentado por la impugnante a efectos de realizar sus descargos a la Notificación N° 0032010-ANA-ALA TUMBES. De lo expuesto, se desprende que al haber considerado como medio
probatorio el descargo presentado a la citada n(Mif¡cación, ta Administración Local de Agua
Tumbes pnjcedió a validar la Notificación N° 003-2010-ANA-ALA TUMBES como la comunicación
de inicio del procedimiento administrativo sancionador. pese a que el octavo considerando de la
Resolución Directoral N° 0215-2010-ANA-DARH determinó que la Notificación N° 003-2010-ANAALA TUMBES infringía lodispuesto en e! numeral 3 del artículo 235° de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, al haber omitido consignar los requisitos establecidos en el numeral 3 del
articulo 234° del citadodispositivo legal.
6.9.
En ese sentido, resulta pertinente indicar que en el presente caso no se verif^ el inicio fonnal de
un procedimiento administrativo sancionador contra ta señora Angélica Guadalupe Coico viuda de
Quijano, lo que consecuentemente acarrea la vulneración del principio de debido procedimiento y
del derecho de defensa, debido a que la impugnante fue sancionada por medio de la Resolución
Administrativa N° 170-2010-ANA-ALA-TUMBES, sin que previamente se le haya iniciado
fonnalmente un procedimiento administrativo sancionador, tal como lo establece el numeral 3 del
articulo 235° de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
6.10. En consecuencia, resulta de aplicación lo establecido en el numeral 202.1 del articulo 202" de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, en concordancia can el artículo 10® de la referida
norma, que faculta a la Administración a declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos,
aun cuando hayan quedado fírmes. siempre que se agravie el interés público y no haya
transcunido más de un airo desde ia fecha en que el acto quedó consentido, por tanto,
corresponde declarar la nulidad de oficio de las Resoluciones Administrativas N' 170-2010-ANAALA TUMBES y 046-2011-ANA-ALA TUMBES, dejándolas sin efecto legal alguno. De igual
forma, se indica que alamparo de lo establecido enelnumeral 202.2 del articulo 202° de lacitada
Ley, y al no contar con los el^entos suficientes para emitir un pronunciamiento sobre el fondo,
corresponde retrcitraer el procedimiento administrativo hasta la etapa de instrucción, en que la
Administración Local de Agua Tumbes deberá realizar las actuaciones necesarias para detenninar
si a la fecha subsisten los hechos consignados en el Acta de Inspección Ocular N° 137-2010; de
ser el casola citada administración deberá seguir el procedimiento estipulado por Ley.
6.11. Finalmente, habiéndose constatado la vulneración del principio de debido procedimiento y del
derecho de defensa, este Tribunal considera que deviene en innecesario emitir pronunciamiento
respecto al argumento del recurso de apelación sometido a conocimienlo yque se encuentra
descritoen el numeral 3 de la presente resolución.
Vista la opinión contenida en el Infonne Legal N° 200-2016-ANA-TNRCH-ST y por las razones expuestas,este
Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidric^.
RESUELVE;
1°.- Declarar la NULIDAD de oficio de las ResolucionesAdministrativas N® 170-2010-ANA-ALA TUMBES y N°
046-2011 -ANA-ALA TUMBES, dejándolas sin efecto legal alguno.
2°.- Retrotraer el procedimiento administrativo hasta la etapa de instnjcción, en que la que la Administración
Local de Agua Tumbes deberá realjgsijas actuaciones necesarias para determinar si ^ la fecha
subst^n los hechos consignados en el Acta de Inspección OcularN" 137-2010; de ser el caso la títada
administración deberá seguirel procedimiento estipulado por
3".' Carece de c^jeto emitir pronunciamiento respecto al recurso de apelación interpuesto por la señora
Angélica Guadalupe viuda de Coico contra la Resolución Administrativa N'' 046-2011-ANA-ALA TUMBES.
Regístrese, notífiquese y publlquese en el portal web de la^Jtoridad Nacional del^ua
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EOILBERTO GUEVARA PEREZ
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JOS$ LUIS
AGUILAR HUERTAS
PRESIDENTE
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IÍVÁN ORTIZ CTNCHEZ
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