2. marco legal - Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y

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Índice
Identificación del Proyecto........................................... 2
Marco Legal.................................................................... 3
Descripción del Medio Del Emplazamiento..................6
Descripción del Proyecto y del Entorno......................14
Identificación de Impactos............................................18
Conclusiones.................................................................20
Anexos............................................................................21-23
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1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
OBJETO
Operación de una planta de tratamiento de los
residuos sólidos de embarcaciones que requieren
el servicio de disposición de residuos en el puerto de
Montevideo y aviones que requieren el servicio de
disposición en el Aeropuerto de San José de Carrasco.
Operación de una planta de tratamiento de los residuos
sólidos generados en la industria que presenten
posibilidades o potencialidad de riesgo biológico (como
por ejemplo, alimentos vencidos, en mal estado o
contaminados).
El tratamiento consiste en la
esterilización de los residuos mediante tratamiento
térmico húmedo (autoclave) y disposición final de los
residuos inertes en el vertedero de la Intendencia
Municipal de Montevideo.
UBICACIÓN DEL PROYECTO
Intersección de los de los Caminos Oncativo y Cepeda,
ciudad de Montevideo.
TITULAR DEL
EMPRENDIMIENTO
Nombre: Espigas Del Sol S.A.
Domicilio constituido: Cno. Cepeda 1301 esq. Cno.
Oncativo
Fax: 5256599
TÉCNICOS RESPONSABLES
Ing. Qco. Claudio López. Cel: 099041398, Tel:
7072078.
Ing. Agr. Luis Sancho. Cel: 099681419; Tel: 5251414
Ing. Civil H/S Gerardo Menéndez Tel: 5251414
CARACTERÍSTICAS DEL
EMPLAZAMIENTO
El predio, ubicado en la intersección de los Caminos
Oncativo y Cepeda, pertenece a la empresa ODARA,
la cual arrienda a la empresa BIMSA, que sub-arrienda
una fracción del predio a Espigas Del Sol S.A.. Se
trata de un galpón y el área circundante, donde
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funcionará el autoclave y los servicios para el
funcionamiento de la máquina (energía, caldera,
suministro de agua).
IMPACTOS POSIBLES
• Transporte de los residuos desde el puerto /
aeropuerto hasta el predio;
• Transporte de los residuos desde la industria
generadora hasta el predio;
• Contaminación del medio hídrico
• Afectación a la calidad de aire
• Emisiones sonoras y de polvo en la
construcción
• Riesgos para la salud de los operarios
CLASIFICACIÓN PROPUESTA
Se clasifica el mismo como Categoría B
2. MARCO LEGAL
2.1 LEGISLACIÓN APLICABLE AL EMPRENDIMIENTO
Ley 17.220 (1999)
– Prohíbe la introducción en las zonas sometidas a la jurisdicción nacional de
todo tipo de desecho peligroso
– Integra la definición de Basilea (Anexo I y Anexo II)
Ley 17.283 (12/000) “Ley general de protección del Medio Ambiente”
Establece la protección del ambiente contra toda afectación que pudiera
derivarse del manejo y disposición final de los residuos cualquiera sea su tipo,
encomendando al MVOTMA dictar las providencias y aplicar las medidas para
regular la generación, recolección, transporte, almacenamiento, comercialización,
tratamiento, y disposición final de los residuos.
Propuesta Técnica para la Reglamentación “Gestión Integral de Residuos
Sólidos Industriales, agroindustriales y de servicios”
La propuesta atiende a todos los aspectos que hacen a la gestión integral de
residuos sólidos, incluyendo desde su generación, clasificación, almacenamiento,
transporte, reciclado, tratamiento y disposición final con excepción de los residuos
sólidos domiciliarios, residuos de barrido y limpieza urbana, y los residuos
generados en centros de salud.
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MARPOL 73/78
La Conferencia Internacional sobre Contaminación Marítima adoptó el Convenio
Internacional para la Prevención de la Contaminación por los Buques en 1973,
modificado mediante el Protocolo de 1978. El resultado fue un instrumento único que
se conoce como MARPOL 73/78.
El objetivo de las medidas introducidas por MARPOL es lograr la total eliminación de la
contaminación internacional del medio marino causada por el petróleo y demás
sustancias nocivas, y es aplicable a todos los buques.
El Convenio MARPOL consta de 5 anexos que contienen las reglamentaciones para la
prevención de los diferentes tipos de Contaminación:
• Anexo I Hidrocarburos
• Anexo II Sustancias líquidas nocivas transportadas a granel
• Anexo III Sustancias nocivas transportadas en paquetes
• Anexo IV Aguas sucias
• Anexo V Basuras
Las Autoridades Portuarias son responsables de garantizar que la infraestructura
requerida para el cumplimiento de MARPOL se encuentren disponibles, pero no están
obligadas a proporcionar directamente dichas instalaciones.
El Convenio regula el vertido de sustancias nocivas al mar y exige la presencia de las
instalaciones de recepción adecuadas en los puertos. Se enciende por “Sustancia
nociva”, cualquier sustancia susceptible de ser peligrosa para la salud humana, poner
en peligro los recursos vivos y la vida marina, dañar los lugares, o interferir en otros
usos legítimos del mar.
Ley Nº 14.885 - SE APRUEBAN LAS ENMIENDAS A LA CONVENCION
INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACION POR LOS BUQUES
(MARPOL)
Por medio de esta ley el Convenio de MARPOL así como sus Anexos aprobados, se
hacen obligatorios en el Uruguay.
El objetivo del Convenio de MARPOL es comprometer a las Partes a prevenir la
contaminación del medio marino provocada por la descarga de sustancias
perjudiciales, o de afluentes que contengan tales sustancias en trasgresión del
Convenio.
En lo que se refiere al proyecto del tratamiento de los residuos proveniente de los
buques, se detalla el Anexo V – “Reglas para prevenir la contaminación por las
basuras de los buques”, sobre las Instalaciones y servicios de recepción:
1. Los Gobiernos de las Partes en el Convenio se comprometen a garantizar que
en los puertos y terminales se establecerán instalaciones y servicios de
recepción de basuras con capacidad adecuada para que los buques que las
utilicen no tengan que sufrir demoras innecesarias.
2. Los Gobiernos de las Partes notificarán a la Organización para que ésta lo
comunique a las Partes interesadas, todos los casos en que las instalaciones y
servicios establecidos en cumplimiento de esta Regla les parezcan
inadecuados.
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PROTOCOLO DE GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS PROVENIENTES DE
BUQUES - ANP, MGAP, MSP, MVOTMA e IMM
Para la gestión de los residuos sólidos provenientes de buques, se establece un
protocolo para la autorización de descarga, tratamiento y disposición final por parte de
las autoridades correspondientes del MSP (Sanidad Marítima y Fluvial) y del MGAP
(División Sanidad Animal –Barrera Sanitaria).
MERCOSUR/GMC/RES. Nº 30/02
Establece los criterios para la gestión sanitaria de residuos sólidos en puertos,
aeropuertos, terminales internacionales de carga y pasajeros y puntos de frontera en
el MERCOSUR.
Sobre los residuos sólidos del área portuaria indica:
Residuos Sólidos de Embarcaciones
Los residuos sólidos que llegaran a bordo de embarcaciones a los puertos, deberán
estar acondicionados adecuadamente y separados de acuerdo con su clasificación.
Todos los residuos sólidos de las embarcaciones, con origen o escalas en áreas
endémicas, o epidémicas, de enfermedades transmisibles a través de esos residuos,
deberán ser destinados a relleno sanitario después de incineración, esterilización o
tratamiento aprobado por las autoridades sanitarias y ambientales competentes.
Las embarcaciones con origen o escala en áreas indemnes, podrán sus residuos
sólidos ser enviados al sistema de destino tales como: relleno sanitario y/o
incineración.
El retiro de residuos sólidos de a bordo, deberá ser autorizado por las autoridades
sanitarias con jurisdicción en el área de la terminal y su destino deberá ser informado
por la administración de la terminal.
Residuos Sólidos del Área Portuaria
Los residuos sólidos del Área Portuaria, podrán ser enviados a reciclaje, incineración o
relleno sanitario, de acuerdo con su clasificación
Además establece requisitos mínimos para la gestión de residuos sólidos en puertos:
• Disponer de instalaciones de recepción y almacenamiento atendido por un
sistema de recolección de residuos sólidos compatibles con su generación.
• Existencia de instalaciones y medios de recepción, almacenamiento, transporte
y posibilidades de tratamiento, seguras y eficientes para la gestión de residuos
sólidos, de acuerdo con la normativa sanitaria y ambiental de cada Estado
Parte.
• Existencia de un sistema de Vigilancia Sanitaria con mecanismo de control
sanitario y ambiental, habilitado para los procedimientos de fiscalización y
monitoreo de residuos sólidos.
PNN –ARMADA NACIONAL – DISPOSICIÓN MARÍTIMA Nº 80
Establece las reglas para prevenir la contaminación por el vertimiento de basuras
provenientes de buques que naveguen en aguas de jurisdicción nacional.
Se dispone que todos los buques de matricula nacional (de arqueo bruto igual o
superior a 400 toneladas o que estén autorizados a transportar 15 personas) deberán
llevar un Libro de Registro de Basuras aprobado por la Prefectura Nacional Naval y
tendrán a bordo un Plan de Gestión de Basuras debidamente aprobado por la
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Dirección Registral y de Marina Mercante (DIRME).
DECRETO 253/79 DE CONTAMINACIÓN DE AGUAS EL DECRETO 253/79,
REGLAMENTARIO DEL CÓDIGO DE AGUAS (LEY 14.859),
Establece las normas para prevenir la contaminación ambiental mediante el control de
contaminación de aguas. El artículo 3 define cuatro tipos de cuerpos de agua, para los
cuales el artículo 5 establece los parámetros que los caracterizan.
2.2 LEGISLACIÓN APLICABLE A SU LOCALIZACIÓN
Alteración del nivel sonoro: Decreto Municipal
Contaminación atmosférica ocasionada por la nivelación del terreno (construcción):
Decreto Municipal
Emisiones gaseosas de caldera (contaminación atmosférica): Decreto Municipal
Emisiones de caños de escape (contaminación atmosférica): Decreto Municipal
Transporte de residuos en general (disposiciones municipales).
3. DESCRIPCIÓN DEL MEDIO DEL EMPLAZAMIENTO
3.1 SELECCIÓN DEL SITIO
Se estudia las áreas posibles para la ubicación de una planta de tratamiento de residuos
portuarios, aeroportuarios y los residuos sólidos generados en la industria que presenten
posibilidades o potencialidad de riesgo biológico.
Son características necesarias o recomendables las siguientes:
Se preferirán áreas que no sean de uso rural, y de estar dentro de áreas rurales deberán
ser con decaimiento agrícola;
El terreno deberá estar alejado de áreas urbanas, así como de zonas con actividades
productivas o comerciales incompatibles con la naturaleza del emprendimiento;
Se prefieren zonas con buenas comunicaciones desde y hacia la zona portuaria y el
Aeropuerto Internacional de Carrasco.
Son objeto de estudio las siguientes zonas del Departamento de Montevideo:
Zona 1: Área Circundante del Vertedero Municipal de Felipe Cardozo
Se trata de una zona denominada dentro del Plan de Ordenamiento Territorial de
Montevideo como “Área rural de usos mixtos”.
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El centro de esta zona lo constituye el vertedero municipal. El propio vertedero y los
predios inmediatos circundantes presentan gran degradación.
En el este del área circundante del Vertedero está la microcuenca de la Cañada de las
Canteras, afluente del Arroyo Carrasco, quedando más hacia el este de la microcuenca
los primeros emprendimientos agrícolas del sector.
Al oeste la limitación está dada por las áreas suburbanas existentes cercanas a Camino
Maldonado.
Esta área sería más adecuada por la cercanía a un área de disposición de los residuos
tratados.
Además, es una zona equidistante de los lugares de generación: puerto y aeropuerto.
Zona 2: Área circundante a la Tablada:
Dentro de esta área se puede fijar los límites en función de la áreas agrícolas existentes al
oeste, sin generar un restricción importante en el área rural protegida inmediata.
Hacia el otro extremo, norte y este del área, se consideraron los límites en función de las
perspectivas de crecimiento, los emprendimientos de ordenamiento y construcción edilicia
ya existente en la zona y de los asentamientos.
En el este se toma como límite el Cno. Antonio Rubio, que delimita el área de La Tablada
del área urbana de Colón.
En el Sur-Este la limitación está dada por Cno. Lecoq y los accesos, que es el borde de
las empresas envasadoras y distribuidoras de gas y de la nueva Planta Industrializadora
de Conaprole.
Al oeste el límite lo marca Con. de la Granja, y al norte Cno. Rey Del Monte.
En la situación de compromiso de esta área se llega a la siguiente conclusión general
para el emprendimiento de tratamiento de residuos:
Es una zona de compresión de todos los tipos de condiciones dado que es un límite
actual del área urbana y rural, con emprendimientos industriales en medio.
El área de la posible instalación se centra sobre Cno. Luis Eduardo Pérez,
preferentemente cerca de Cno. Melilla y en segunda instancia sobre Cno. De La Granja al
sur del Cno. Luis Eduardo Pérez.
Esta propuesta tiene conflictividad con la posible reubicación del Mercado Hortofrutícola
de Montevideo y la cercanía del complejo habitacional Verdisol y del Frigorífico Cattivelli.
Zona 3: Área de Rincón Del Cerro
Se determinó como límites básicos Camino Tomkinson, Cno. Salaberry, Cno. Sanfuentes,
y el Cno. Bajo de la Petisa, considerando también el área este del mismo luego de Cno.
Bufa.
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En general esta zona presenta un área de importante degradación sobre la ruta por los
depósitos de contenedores y una línea de fábricas por Cno. Bajo de la Petisa.
Penetrando en el área delimitada y en particular en sus lados oeste y sur se desarrollan
una gran variedad de cultivos, especialmente vid y frutales, coexistiendo con un área de
casas y chacras.
De todas formas, existe un área de escaso uso agrícola y mayormente despoblada, que
puede ser considerada para el presente proyecto.
Esta zona abarca desde la playa hasta Cno. Sanfuentes, entre Cno. Antártida Uruguaya la
prolongación de las violetas (límite de Santa Catalina).
Los núcleos poblacionales cercanos son Santa Catalina al Sudeste y Monte Rosa al
noroeste.
La áreas agrícolas están en el extremo nordeste por Cn. Ferrés y sobre Cn. Antártida
Uruguaya. Toda el área está atravesada por la cañada de las Yeguas y es boscosa,
definida en el POT como Área de Prioridad Costera.
La situación de compromiso entre los factores circundantes y las características
apropiadas para la instalación de una unidad de tratamiento de residuos portuarios /
aeroportuarios marca como área de posible instalación a la zona ubicada sobre Cn.
Burdeos, al norte, después de Cno. Ferrés y hacia el oeste.
Conclusiones:
De las tres zonas consideradas (Área Circundante del Vertedero Municipal de Felipe
Cardozo; Área circundante a la Tablada; Área de Rincón Del Cerro), la única que reúne
condiciones como para generar un área de restricción de actividades que contenga
plantas de tratamiento de residuos (de toda índole: portuarios, peligrosos, hospitalarios,
comunes, etc.), es el Área Circundante del Vertedero Municipal.
La zona 2 de Entornos de La Tablada no parece adecuada, en atención al uso actual y
proyectado del área. La proximidad de vivienda (conjunto Verdisol, asentamientos
irregulares) de algunas industrias alimentarias actuales (Frigorífico Cattivelli) y de un
proyecto de un nuevo Mercado Hortifrutícola Mayorista (que está reflejado en el POT,
definido como “polígono agroalimentario”), implica una “vocación” de la zona incompatible
con una planta de tratamiento de residuos especiales.
La zona 3 de Rincón Del Cerro tiene valores actuales y potenciales desde el punto de
vista agrícola, agroindustrial, residencial y, especialmente paisajístico y turístico –
recreativo (además de condiciones de fragilidad ambiental especialmente en la faja
costera) que hacen poco conveniente la localización de una planta de tratamiento de
residuos de cualquier tipo.
Se establece como la mejor opción el área correspondiente al vertedero municipal y
adyacencias.
Los criterios que fundamentan este argumento son:
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-
Se procura afectar un mínimo de terrenos con aptitud agrícola y/o usos actuales
incompatibles o potencialmente afectados (residencia permanente, alta afluencia
de personas, agricultura, industrias, manejo de alimentos, etc.)
-
Se procura aprovechar al máximo como área de localización y como área de
seguridad los terrenos afectados a la disposición final de residuos sólidos (pasada
y en fase abandono, actuales y proyectadas) , que tendrán fuertes restricciones
para otros usos por muchos años.
-
Se procura aprovechar al máximo vías de acceso existentes y que deben
actualmente soportar tránsito pesado y frecuente
-
Se aprovecha la proximidad de los rellenos sanitarios como oportunidad para la
disposición final de los residuos inocuos generados por el autoclave (asimilables a
residuos comunes)
-
Accesibilidad para el transporte de los residuos desde las zonas de origen (puerto,
aeropuerto, industrias).
Esta propuesta de localización está condicionada al realojo de asentamientos irregulares
ubicados en la zona del vertedero y adyacencias, en que las condiciones materiales y de
salubridad son extremadamente deficientes.
3.2 MEDIO FÍSICO
El predio destinado a la instalación de la Planta de Tratamiento está ubicado en la 16ª
Sección Catastral del departamento de Montevideo. Dicho predio pertenece a la empresa
ODARA S.A., quien lo arrienda a la empresa BIMSA S.A., que a su vez sub-arrienda a
ESPIGAS DEL SOL S.A. una fracción del inmueble padrón 60636 con frente a la calle
Cno. Cepeda 1301 esquina Cno. Oncativo.
El predio se ubica al final de Camino Oncativo en su intersección con Camino Cepeda, 2
km al Norte de Camino Carrasco, lindero a la Usina de Disposición Final Municipal de
residuos sólidos urbanos. Se trata de una zona denominada dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial de Montevideo como área rural de usos mixtos. Tiene una
superficie de 2 há 9471 m2, que se deslindan así: 124 metros, 64 centímetros de frente al
Noroeste a Camino Oncativo, 304 metros, también de frente al Noreste a la calle Cepeda,
por ser esquina, 108 metros, al Sureste lindando con fracción cinco y 241 metros, 775
milímetros al Suroeste confinando con la fracción dos.
En los anexos puede apreciarse una vista aérea de la zona correspondiente al Google
Earth, el plano del predio y un layout de la unidad de tratamiento.
La mayor parte del predio esta rellenada con material de tipo arcilloso, posiblemente
vestigio de actividades anteriores emprendidas en las inmediaciones y siempre
relacionadas a la explotación de canteras y acopio de materiales de relleno, los que en la
actualidad están siendo utilizados en las operaciones rutinarias del vertedero municipal.
El predio linda con el padrón 60628 en el margen noreste, cruzando Cno. Cepeda, con el
padrón 121927 al sur, y con el padrón 70929 en el margen noroeste, cruzando Cno.
Oncativo.
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Éste último padrón fue seleccionado por la IMM para la instalación de dos plantas de
tratamiento de residuos hospitalarios, licitación adjudicada a las firmas ABORGAMA y
ATT AMBIENTAL.
3.2.1 Clima
Estadísticas climatológicas para la estación meteorológica de Carrasco,
Montevideo:
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Temperatura
(ºC)
22,7
22,3
20,5
17,2
13,9
11,0
10,7
11,5
13,2
15,7
18,3
21,1
Humedad
(%HR)
69
72
73
76
79
82
82
77
75
73
70
68
Precipitación
(mm)
92
92
106
87
90
79
89
92
93
107
94
78
3.2.2 Geomorfología
El sustrato geológico principal del área del proyecto está ocupado en su mayor
parte por basamento cristalino, perteneciente a la formación Montevideo de origen
Precámbrico Medio, el cual se aprecia visualmente en zonas adyacentes al predio,
por la presencia de varias canteras de extracción de piedra.
Sobre este basamento se han depositado formaciones más modernas siendo la
predominante la formación Raigón de areniscas finas a conglomerádicas.
Los suelos predominantes son melánicos (brunosoles), con suelos poco
desarrollados asociados (litosoles e inceptisoles).
Los suelos más profundos presentan un horizonte A, degradado por procesos
erosivos y un B textural arcilloso que se manifiesta con espesor variable entre los
20 y 50 cm.
Su potencial agropecuario es medio con una gran limitación debido al riesgo de
erosión y su superficialidad, por lo cual no son aptos para usos agrícolas
intensivos.
El rasgo topográfico típico son las laderas de denudación con pendientes
pronunciadas, superiores al 4 %.
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3.2.3 Hidrografía
Desde el punto de vista hidrográfico el proyecto se encuentra en la parte alta de la
microcuenca de la Cañada de las Canteras, afluente del Arroyo Carrasco, que
posee una longitud de 8 kilómetros, atravesando zonas urbanizadas y rurales
encontrándose fuertemente asociada a la Usina Municipal de disposición final de
residuos.
El curso de agua se encuentra altamente contaminado y degradado por diversas
descargas y vertidos; a partir de los resultados obtenidos en muestreos realizados
por la IMM en 1999 y comparándolos con los límites establecidos en el Decreto
253/79 y modificativos de la DINAMA se comprobó que no cumplían con los
límites correspondientes a la Clase 4 del mencionado Decreto: "Aguas
correspondientes a los cursos o tramos de cursos que atraviesan zonas urbanas o
suburbanas que deban mantener armonía con el medio, o también aguas
destinadas al riego de productos cuyos cultivos no son destinados al consumo
humano en ninguna forma".
Las nacientes de la Cañada reciben gran cantidad de contaminantes industriales
en zona poblada lo que altera la calidad de aguas por presencia de sustancias
tóxicas.
Otro factor contaminante de las aguas superficiales y subsuperficiales del área son
los lixiviados producidos por la degradación de materia orgánica dispuesta en los
vertederos municipales.
3.2.4 Calidad del aire y Ruido
No existe en la zona una caracterización de la calidad del aire.
El ruido de la zona de afectación viene dado por las emisiones sonoras de la
operación del vertedero municipal, sumada a la fuerte actividad industrial de la
zona: BIMSA (empresa de servicios de ingeniería ambiental), COLIER S.A.
(cantera), GRINOR S.A. (constructora), representan algunos ejemplos.
Otra fuente de ruidos constituye la perrera ubicada sobre Cno. Oncativo, hacia La
Cañada De Las Canteras.
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3.3 MEDIO BIÓTICO
Flora
En lo que respecta a los ecosistemas originales cabe destacar que la distribución de
chacras en esta zona data de la primera mitad del siglo XVIII, dedicándose, desde
aquellas tempranas épocas al cultivo, lo cual significó una temprana modificación del
ambiente original.
La vegetación nativa sufrió el continuo desplazamiento por cultivos y además por la tala
para obtención de leña, sobre todo en épocas de guerra o conflictos.
No existen registros detallados en la zona de paisajes "silvestres", por lo que las
referencias y valoraciones deben hacerse sobre un ambiente modificado.
Por lo tanto en la zona la flora está representada por especies exóticas implantadas para
brindar servicio a la actividad agrícola (casuarinas, eucaliptos, cipreses).
Fauna
La destrucción de los habitats naturales, por la actividad antrópica, inicialmente para el
desarrollo agrícola y posteriormente para otros destinos (actividades extractivas,
industriales, disposición de residuos), ha traído como consecuencia desaparición de un
sinnúmero de especies de fauna autóctona, que eran mencionadas en estudios del Siglo
XIX, tanto por la desaparición de su hábitat, como por la cercanía de la actividad del
hombre.
Por el contrario se detecta a nivel local la proliferación de animales plaga de distintos
tipos: roedores, mosquitos, contaminación microbiana por microorganismos responsables
de diferentes enfermadades. Así mismo el área ha sido colonizada por aves,
fundamentalmente gaviotas, que han encontrado en los vertederos un área de
abastecimiento alimenticio de importancia.
3.4 MEDIO ANTRÓPICO
Análisis poblacional
Si analizamos la zona desde el punto de vista de su dinámica poblacional, la variación
intercensal 1985 – 1996 muestra que se ha producido un incremento en el segmento
censal en el entorno del 20 %, concordante con el panorama global de la ciudad donde la
zona de contacto urbano – suburbano con área rural es la que ha mostrado un mayor
crecimiento.
Sin embargo si lo observamos desde el punto de vista de la densidad de población la
zona permanece incambiada en el periodo de análisis como la mas baja del
Departamento (menor a 19.67 hab/km2); esto estaría asociado a la transferencia de
población, en proceso de empobrecimiento, desde otros sectores del Departamento e
incluso desde el interior a zonas de antiguo uso agrícola, donde se presenta un notorio
decrecimiento de la población residente dedicada a la producción, debido a la crisis del
sector pero también a la proximidad con población con graves carencias, que procura
tierra para usos habitacionales y la presencia de agentes contaminantes generados por la
expansión de las usinas de disposición final de residuos sólidos, entre otros factores de
conflicto propios de la zona de contacto mencionada.
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Por lo expuesto el área del proyecto evoluciona poblacionalmente por los sectores más
pobres (estrato socio – económico inferior), medido por el indicador de hogares con
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), el que se incrementa en una asociación muy
clara con dicho crecimiento.
Las características de este crecimiento, basada en el surgimiento de asentamientos sobre
espacios libres de urbanizaciones preexistentes, riberas de la Cañada de las Canteras y
predios rurales parcial o totalmente abandonados, no permiten la adecuación de los
servicios públicos (saneamiento, agua potable, transporte colectivo, etc.) e Implica
también la saturación de los servicios sociales de la zona en especial educación y salud.
El manejo de residuos sólidos, fuente principal de ingreso de los habitantes de la zona,
suma elementos de complejidad al cuadro referido, con importantes repercusiones tanto
para la calidad de vida como para la futura integración del área al tejido urbano y social de
la ciudad.
3.5 MEDIO SIMBÓLICO
3.5.1 Sitios de valor histórico
En la zona del emprendimiento no existen sitios de interés histórico.
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4. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Y DEL ENTORNO
4.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES
El emprendimiento constituirá una barrera sanitaria para el Puerto de Montevideo y el
Aeropuerto Internacional de Carrasco, con la finalidad de preservar el estatus sanitario del
Uruguay y evitar el ingreso de enfermedades y plagas.
También prevé dar soluciones para el tratamiento y disposición final de industrias
generadoras de residuos con riesgo biológico, es decir aquellos residuos que sean
pasibles de contener agentes patógenos que pongan en riesgo la salud humana, animal
o vegetal, y que dicho riesgo pueda ser eliminado a través del tratamiento térmico
húmedo del autoclave.
Las aptitudes del emprendimiento corresponden principalmente en que se brindan
soluciones para:
- la gestión de los residuos provenientes de los buques, que actualmente no se realiza
con todas las garantías necesarias (tratamiento con cal a los residuos orgánicos y sus
envases).
- la gestión de los residuos industriales que presenten posibilidades o potencialidad de
riesgo biológico, lo cual en la actualidad no se realiza con todas las garantías necesarias
(en algunos casos se tratan con cal los residuos generados, en otros se entierran en fosa
y en otros casos se disponen directamente en pista de la Usina 7).
El lugar donde se dará la recepción y tratamiento de los residuos será en un galpón
cerrado ubicado en el mencionado padrón Nº 60636 propiedad de la empresa BIMSA;
dicho galpón será de dimensiones 32mX13mX5m con piso de hormigón lustrado, zócalo
perimetral y canaletas en las salidas, de manera de contener las emisiones líquidas,
principalmente de la limpieza de las superficies.
Se instalará un autoclave para realizar la esterilización de los residuos por tratamiento
térmico húmedo.
Conjuntamente con el autoclave se instalará la caldera para la generación de vapor.
Los puertos deben de contar con instalaciones y medios de recepción, almacenamiento,
transporte y posibilidades de tratamiento, seguras y eficientes para la gestión de
residuos sólidos, de acuerdo con la normativa sanitaria y ambiental.
Por otro lado se evitaría la acumulación de los residuos de embarcaciones
dentro del área portuaria, minimizando los riesgos de contaminación de puertos y
aeropuertos, a través de un transporte ágil y coordinado con las instituciones involucradas
(ANP, DINACIA, MGAP – DGSG, MSP, Agencias), concentrando las actividades de
tratamiento y disposición de los residuos en un predio contiguo al vertedero municipal, y
también contiguo al padrón establecido por la IMM para el tratamiento de otro tipo de
residuos (los de origen hospitalario) .
Los residuos sólidos industriales con riesgo biológico deberán ser almacenados en forma
transitoria dentro de las instalaciones del propio generador, debidamente etiquetados,
accesibles para su retiro, y en condiciones que aseguren la seguridad e higiene del local
a efectos de prevenir daños a la salud o el medioambiente.
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Previo a su traslado, los residuos industriales con riesgo biológico deberán ser envasados
en recipientes rígidos aptos para su manejo. Se asegurará el control de las actividades
vinculadas al transporte: carga de los residuos, traslado en vehículos apropiados y
operaciones de descarga al depósito de Cno. Oncativo. Las condiciones para asegurar
el control de estas actividades implican el empleo de personal calificado, la
documentación de manuales de procedimiento que incluyan el empleo de EPP, y la
disponibilidad de equipamiento adecuado para estos fines: camión o camioneta isotérmico
con ángulo sanitario.
Las rutas de transporte desde la industria generadora hasta el lugar de tratamiento y
posterior disposición final tendrán en cuenta el estado de las rutas y la agilidad del
traslado. En ningún caso se transportará conjuntamente residuos industriales
incompatibles que pueda poner en riesgo la salud del personal o el medioambiente.
Como restricción del proyecto, se detecta la necesidad de transportar residuos orgánicos
muy diversos por zonas densamente pobladas de la capital, hasta el lugar de tratamiento
y disposición final.
4.1.1 Sector de residuos a tratar
El almacenamiento transitorio de los residuos a ser tratados se realiza en una zona
específica de la nave, separada del resto de las operaciones.
En el caso de los residuos que ingresen en tarrinas, las mismas se mantendrán cerradas;
en el caso de los residuos que ingresan en bolsas, los mismos se almacenarán en una
volqueta dispuesta para tales fines.
Se asegurará una distribución de la planta que asegure la separación inequívoca de la
zona sucia (residuos a tratar) de la zona de residuos ya tratados.
4.1.2 Sector de residuos tratados
El almacenamiento de los residuos ya esterilizados se realizará en volquetas, mediante
las cuales se realizará el transporte de dichos residuos al relleno sanitario de la IMM. El
sector de egreso de residuos se encuentra en el sector opuesto del de ingreso, de forma
de evitar confundir el residuo tratado del contaminado.
4.1.3 Autoclave y equipos asociados
El equipo a instalar para la esterilización es un autoclave de residuos diseñado por
BONDTECH y manufacturado en sus Talleres de Carolina del Norte, USA.
La temperatura de trabajo para la esterilización de los residuos será de 160 ºC, con una
presión de 75 psig durante 45 min. La capacidad del autoclave es de 2,6 m3 por ciclo
Las características del mismo se detallan a continuación:
Diámetro: 1.500 mm
Largo Cuerpo Cilíndrico: 2440 mm
Volumen Cuerpo Cilíndrico: 4,31 m3
Volumen Útil aprox: 2,60 m3
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Presión de Trabajo: 75 psig
Disposición horizontal
Rieles internos para desplazamiento de carros contenedores de residuos (3 contenedores
por ciclo)
Tamaño de carro:
0,89 h X 1,17 w X 0,91
La caldera a ser utilizada es una caldera humotubular horizontal según las siguientes
características:
Producción nominal- 1600 kg/h
Presión de servicio -8 kg /cm2
Presión de diseño -10 kg/cm2
Presión de prueba - 15 kg/cm2
Combustible - Fuel oil
Tipo de hogar- Liso
Quemador - Monoblock
Consumo de combustible -100 kg/h
Control de nivel - Mc. Donell con alarma y bloqueo
Chimenea - 8 m
Tanque de combustible -5000 L, enterrado
Abastecimiento de agua -1 tanque de 4000 L
Los servicios de agua (OSE) y energía eléctrica (UTE) son suministrados por líneas de
agua y energía eléctrica ya existentes.
Debido a los requerimientos de calidad que debe cumplir el agua para la generación de
vapor se le realizará a la misma un tratamiento previo por medio de resinas para su
desmineralización.
Los desagües del local se hacen por canaletas con pendiente hacia la red de sanitaria
interna, a la que conecta a través de una cámara donde se realizará la cloración de los
efluentes generados debido al proceso de desinfección.
Dicha red sanitaria interna se conectara a un sistema de saneamiento estático, por lo
que se construirá un pozo impermeable y será recogido periódicamente por el servicio
de barométrica.
Se colocarán extractores en las paredes laterales del galpón, de manera de permitir la
ventilación del local.
4.1.4 Funcionamiento del sistema de tratamiento
1. Los residuos se transportan desde el sitio generador (puerto, aeropuerto o industria), en
camiones estancos hacia la planta de tratamiento;
2. Los residuos se ingresan en tarrinas o volquetas a través de la puerta de acceso hacia
el sector de residuos a tratar, permaneciendo en dicho sector hasta su tratamiento.
3. Se colocan los residuos en los carros del autoclave;
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4. Cada carro, una vez lleno, va directamente al autoclave; la carga del autoclave se
realiza utilizando un sistema de rieles por donde se desplazan los mismos;
5. Cuando los residuos se encuentran dentro del autoclave y con la puerta
cerrada, se enciende el mismo;
6. El proceso del autoclavado es automático, comandado por un PLC FX2N de la firma
BONDTECH.
7. Se retira el carro con los residuos esterilizados, transportándolos al
sector de residuos tratados.
7. Dichos residuos serán colocados en las volquetas, las cuales serán finalmente
transportados al vertedero de la IMM.
4.2 EMISIONES
4.2.1 Emisiones líquidas
El tratamiento térmico húmedo, genera un efluente de baja magnitud debido a la
condensación del vapor de los residuos. Dicho efluente se genera por la purga del
vapor condensado.
Por otra parte se generan emisiones líquidas del lavado de tarrinas, pisos y demás
superficies.
El piso del galpón contará con un zócalo que impedirá que se generen emisiones fuera
del recinto.
Todas las emisiones líquidas generadas serán tratadas por medio de una cloración.
Para ello se realizará una cámara de cloración donde se juntan ambas emisiones.
Posteriormente dichos efluentes manejados según lo descrito, a través de un pozo
impermeable y retirado por barométrica.
4.2.2 Emisiones a la atmósfera
Las emisiones corresponderán principalmente a los vapores de agua que no se
hubieran condensado en el interior del autoclave. También se pueden generar olores y
aerosoles por la presencia y manipulación de las bolsas con residuos.
Por lo tanto, se incorporarán extractores en las paredes laterales para favorecer la
renovación de aire del local.
4.2.3 Emisiones sólidas
Las emisiones sólidas corresponderán a los residuos sólidos esterilizados, los que
serán transportados y dispuestos en el relleno sanitario municipal.
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5. IDENTIFICACION DE IMPACTOS
En función del análisis del Proyecto de Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos
Portuarios, Aeroportuarios e Industriales por parte de Espigas Del Sol S.A., se
identificaron los procesos principales para cada una de las fases del proyecto, los que se
presentan a continuación.
FASE: IMPLANTACIÓN
i. Implantación del proyecto
FASE: OPERACIÓN
ii. Tratamiento de residuos
iii. Tratamiento de efluentes
iv. Transporte de residuos
v. Disposición final de residuos tratados
FASE: CLAUSURA
vi. Cierre del proyecto
Los aspectos ambientales más significativos asociados a la fase de construcción,
son los siguientes:
• Percepción social negativa
• Nivelación del predio
• Movimiento de maquinaria
• Generación de residuos de obra
Los aspectos ambientales tienen asociados un conjunto de impactos posibles, sobre
los cuales el proyecto planteará las medidas de mitigación, en caso de ser necesarias
para adecuar los mismos a las condiciones del medio receptor.
En la tabla siguiente se presenta una síntesis de los principales impactos asociados a la
implementación del proyecto y las medidas de mitigación previstas para su control:
ASPECTO AMBIENTAL
ASOCIADO
IMPACTO AMBIENTAL
MEDIDAS PREVISTAS
Vecinos y sociedad en su
conjunto
Percepción social negativa
Plan de comunicación.
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Nivelación del predio
Contaminación atmosférica
Remoción de suelo y
cobertura vegetal
Compactación
Modificación de los patrones
de escurrimiento
Cubrimiento del material que
se almacene y transporte en
esta etapa;
Reutilización de los suelos
de buena calidad en áreas
verdes del proyecto.
Movimiento de maquinaria
Alteración del nivel sonoro
Contaminación atmosférica
Racionalización del uso.
Mantenimiento preventivo a
la maquinaria empleada.
Generación de residuos de
obra
Contaminación de suelos y
aguas
Recolección en volquetas y
disposición en vertedero.
Eliminación y tratamiento de
los derrames (lubricante /
combustible) que se
produzcan en la etapa de
construcción.
Los aspectos ambientales más significativos asociados a la fase de operación,
son los siguientes:
• Transporte de residuos desde el sitio generador
• Emisiones líquidas.
• Emisiones a la atmósfera.
En la tabla siguiente se presenta una síntesis de los principales impactos asociados a la
fase de operación del emprendimiento y las medidas de mitigación previstas para su
control:
ASPECTO AMBIENT.
ASOCIADO
IMPACTO
AMBIENTAL
MEDIDAS PREVISTAS
Transporte de los
residuos
Esparcimiento de
residuos en vía
pública
Asignación del equipamiento adecuado
(preferentemente camiones estancos,
isotérmicos y con ángulo sanitario,
dependiendo del residuo y su
presentación). Mantenimiento a los
equipos asociados al transporte.
Establecimiento de rutas de transporte
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habituales. Establecimiento de planes
para actuar ante contingencias.
Capacitación al personal afectado al
transporte de residuos.
Emisiones líquidas
Contaminación de la
Cañada de Las
Canteras
El manejo de los efluentes se realizará
por medio de un pozo impermeable y
retiro por barométrica. Además se
realizará la cloración de los efluentes del
autoclave y aguas resultantes de los
lavados.
Emisiones a la
atmósfera
Afectación a la
calidad del aire de la
zona
Gestión de Residuos
sólidos tratados
Efectos adversos a la
salud del personal y
vecindad
Las emisiones tanto de vapor y
olores serán bajas, ya que el
autoclave permanece cerrado un
tiempo luego de terminado el
proceso de esterilización para la
condensación de los mismos. Por
otro lado se instalarán extractores
eólicos para la ventilación y renovación
del aire del local.
Evitar su acumulación.
Confinar a un lugar específico y distante
de los residuos no tratados.
Transporte en volquetas estancas al
vertedero municipal.
Los aspectos ambientales más significativos asociados a la fase de clausura tienen que
ver con las operaciones de desmantelamiento de equipos. Se prevé planificar esta
actividad para asegurar que la misma no provoque impactos negativos.
6. CONCLUSIONES
En función del análisis realizado, se concluye que el proyecto no presenta impactos
relevantes que afecten sensiblemente al medio ambiente, por lo que se clasifica el
proyecto como Categoría B, esto es la categoría que incluye actividades, proyectos u
obras cuya ejecución pueda tener impactos ambientales significativos moderados, cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas
bien conocidas y fácilmente aplicables.
Ing. Claudio López
Técnico Responsable del Proyecto
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ANEXO I Foto del Predio
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ANEXO II Plano de ubicación e identificación de padrones
Unidad de
tratamiento
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Cámara
Ingreso de RR
ANEXO III Layout
Salida de RR
tratados
Autoclave
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