Marco Legal e Institucional del Sistema Nacional de Estadística e

Marco Legal e Institucional del Sistema Nacional de Estadística e Información Geográfica de
México
Adriana Oropeza Lliteras
INEGI
Autonomía de la Oficina Estadística y Geográfica de México
En México, la generación de información estadística se distribuye en varias agencias de gobierno y
es coordinada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), entidad creada por
Reforma Constitucional el 2006 con plena autonomía técnica y de gestión. INEGI se rige por una
Junta de Gobierno compuesta de 5 miembros nombrados por el Presidente y ratificados por el
Senado.
Es importante señalar que durante los últimos 16 años en México, se han traspasado algunas
funciones estratégicas desde las agencias federales a entidades autónomas, tales como el Banco
Central (BANXICO), Instituto Federal Electoral y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Esta autonomía técnica y de gestión debe adherirse a los principios de accesibilidad,
transparencia, objetividad e independencia. Todos estos principios son relevantes debido a que la
integridad de la información no sólo apoya los procesos de toma de decisiones, sino que
proporcionan elementos para evaluar el desempeño del gobierno y hacer un seguimiento de las
políticas públicas.
El nuevo sistema nacional de información
Este cambio legislativo también estableció el Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica (SNIEG), vinculado al Sistema Nacional de Planificación, regido por su propia ley
(LSNIEG) promulgada en abril 2008. El SNIEG se divide en 4 Subsistemas de Información:
Demográfica y Social; Económica; Medioambiental y Geográfica; y Judicial; articulados por una Red
Nacional de Datos.
Su mandato es proporcionar Información estadística de Interés Nacional (IIN) en forma oportuna,
precisa, confiable y pertinente para el diseño de políticas, análisis, evaluación o informes
internacionales. Esta IIN será oficial y de uso obligatorio por el Gobierno Federal, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios..
La LSNIEG establece los componentes y objetivos del SNIEG, las responsabilidades del INEGI como
coordinador del sistema y productor de información estadística y geográfica clave, así como la
participación de otras agencias. El SNIEG se compone del INEGI y de dos entidades colectivas:
• El Consejo Consultivo Nacional compuesto de representantes de alto nivel de todas las
agencias federales, representantes de los Estados, de los poderes legislativo y judicial y
del Banco Central.
• 4 Comités Ejecutivos de los Subsistemas Nacionales de Información.
La Junta de Gobierno de INEGI ha establecido reglas generales y lineamientos para mejorar la
coordinación de las diferentes agencias.
El alcance del SNIEG se puede resumir a través de tres instrumentos claves considerados en la ley:
1. Servicio Público de Información: Proporcionado exclusivamente por INEGI y autorizado por
ley para publicar toda la información generada por el sistema.
2. Sistema de Compilación de Estándares: Integrará todas las reglas, estándares, catálogos,
clasificaciones y pautas que son obligatorias para todas las agencias al generar, procesar,
publicar y divulgar información. También incluye las reglas de coordinación del Sistema.
3. Catálogo Nacional de Indicadores. La ley estipula la creación de un conjunto de indicadores
relevantes para ayudar a identificar las tendencias en el país.
Hay otros instrumentos relevantes proporcionados por la LSNIEG para coordinar el sistema. En
primer lugar, considera tres instrumentos de planificación:
•
Programa Estratégico que debiese proporcionarle al sistema una visión a largo plazo e
incluir los objetivos y metas prioritarias. También debe establecer las políticas que deben
abordar los Comités Ejecutivos. Se integrará cada 24 años y debe ser evaluado cada 6
años. La evaluación debe ser enviada al Congreso. El primer programa se publicó el pasado
mes de abril.
•
Programa Nacional que debe incluir los proyectos estadísticos y geográficos, relacionados
con el Plan Nacional de Desarrollo que se debe impulsar durante cada administración.
Acaba de ser publicado este mes de octubre.
•
Un Programa Anual que describe las actividades de los proyectos que se deberán
desarrollar durante cada año fiscal. Actualmente, se está elaborando el primero de estos
programas.
En segundo lugar, extiende el mandato a todas las agencias para registrar los presupuestos
asignados a la producción de información e informar al INEGI que analizará su conveniencia o hará
recomendaciones. Este proceso permitirá que el sistema sea consistente y cumpla con las
prioridades identificadas.
En tercer lugar, en cuanto a la rendición de cuentas (accountability) del INEGI y del SNIEG, cada
año Inegi deberá enviar al Congreso los resultados de su último Plan Anual, un informe de las
actividades de los Subsistemas Nacionales y un informe acerca de sus actividades y ejercicio del
presupuesto.
Información estadística dentro del SNIEG
Otro concepto clave incluido en la LSNIEG es la Información de Interés Nacional (IIN). La ley
estipula que este tipo de información será de uso obligatorio por todas las agencias y niveles de
gobierno. La ley determinó los Censos de Población, Económicos y Agropecuarios; el Sistema de
Cuentas Nacionales y los Índices Nacionales de Precios.
La ley establece cuatro criterios con los cuales debe cumplir la información estadística para ser
catalogada como IIN. La información debe estar incluida en un listado de temas. Además, la
información debe apoyar el diseño y evaluación de políticas públicas de alcance nacional. Los otros
dos criterios son: la información debe producirse en forma periódica y utilizando una metodología
con base científica.
Es importante mencionar que las entidades colectivas del Sistema deben evaluar los procesos de
diseño conceptual, metodología, integración y validación. En la actualidad, existe una versión
preliminar de un estándar que deben cumplir las agencias para que su información sea
considerada IIN. Además, las metodologías deben ser publicadas para poder ser consultadas
públicamente antes de emplearse y recibir comentarios del mundo académico, organizaciones del
sector privado y otras instituciones relevantes.
La ley obliga explícitamente a mantener la confidencialidad de la información privada de las
personas y a garantizar que la información estadística no revele la identidad de los que entregan
información. Los proveedores de estadística deben informarle a quienes entregan información la
forma en que se resguardará dicha información.
Finalmente, la ley establece que cualquier interesado podrá acceder a microdatos de censos y
encuestas.
Los desafíos de INEGI como entidad autónoma que coordina el Sistema Nacional
Durante los últimos dos años, INEGI ha dejado de ser una organización dependiente de la
Tesorería para transformarse en una entidad autónoma. Se espera que INEGI ejerza un rol de
liderazgo para conectar a todos los proveedores de estadística, garantizando a la vez la integridad
y objetividad de la información que se produce.
Algunos de sus desafíos:
•
Mantener la confianza de diferentes usuarios y satisfacer sus necesidades.
•
Fortalecer los procesos de generación a través de métodos estadísticos sólidos e
información transparente y validada.
•
Establecer procesos permanentes para evaluar la calidad de los productos y servicios,
identificar brechas y mejorías importantes que se requieren.