Los bienes estatales: La importancia de su administración y control

LOS BIENES ESTATALES:
La importancia de su
administración y control en
relación con la Cuenta General de
la República
CPCC. Abog. Julián Contreras
Llallico
1
1
BIENES ESTATALES
Bienes muebles e inmuebles de dominio
privado y de dominio público que
tienen como titular al Estado o entidad
pública que conforma el Sistema
Nacional de Bienes Estatales - SNBE.
2
Bienes Estatales
RÉGIMEN
LEY Nº 29151
D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA
NORMAS REGLAMENTARIAS
3
Bienes Estatales
Obligación de
Inscripción en
Registros Públicos
Registro de Actos en
el SINABIP
4
Finalidades del Sistema Nacional de
Bienes Estatales
Promover el saneamiento de la propiedad estatal para
incentivar la inversión pública y privada.
Ordenar integrar y simplificar los procedimientos de los
bienes estatales a nivel del Gobierno Nacional, Regional y
Local para lograr una gestión eficiente.
5
Sistema Nacional de Bienes Estatales
SNBE
Entidades que conforman:
y La SBN – ente rector
y El Gobierno Nacional
y Organismos Públicos
y Entidades, Organismos, Proyectos y Programas
y Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales y sus empresas
y Empresas Estatales de Derecho Público
No se encuentran comprendidas las Empresas Estatales
de Derecho Privado.
6
Acciones sobre los Bienes Estatales
y Actos de Adquisición – Incorporación al patrimonio de las
entidades.
y Actos de Administración – Uso y aprovechamiento de los
bienes estatales.
y Actos de Disposición – Desplazamiento de dominio de los
bienes estatales.
y Acto de Registro –
Incorporación de bienes estatales al
SINABIP
y Acto de Supervisión
Acto de la SBN respecto al
cumplimiento del debido
procedimiento de entidades del SNBE.
7
Obligatoriedad de remitir información
Las entidades públicas deben remitir a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN la documentación
sustentatoria de los actos vinculados a los bienes estatales,
bajo responsabilidad del titular.
8
Órgano de revisión de la
Propiedad estatal
Última Instancia Administrativa, integrado por tres (03)
miembros de los cuales uno debe ser Abogado y serán
nombrados por Resolución de la SBN.
9
Defensa de los bienes estatales
Las entidades adoptarán las acciones necesarias para la
defensa administrativa y judicial de los bienes estatales.
10
Prohibiciones de FF. y SS. PP.
Los FF. y SS.PP. no pueden adquirir derechos reales por
contrato, legado o subasta pública directa o indirectamente
bienes de propiedad de la entidad pública a la que
pertenecen.
11
El SINABIP
El Sistema de Información Nacional de Bienes
Estatales (SINABIP) se encuentra a cargo de
la SBN.
El SINABIP reúne toda la información administrativa, legal, técnica,
geográfica y catastral relativa a los bienes de propiedad estatal,
ubicados tanto en el territorio nacional como en el extranjero, así
como a los actos de cualquier naturaleza referidos a dichos bienes;
y, adicionalmente, toda la información que se derive de los actos y
contratos en los que el Estado sea parte y en los que directa o
indirectamente se encuentre involucrada su propiedad.
12
El control Gubernamental consiste en la supervisión,
vigilancia y verificación de los actos y resultados de la
gestión pública, en atención al grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economía en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado, así como del
cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de política y planes de acción, evaluando
los sistemas de administración, gerencia y control, con
fines de su mejoramiento a través de la adopción de
acciones preventivas y correctivas pertinentes.
Servidor/Funcionario Público
Novena Disposición Final Ley N° 27785
Todo aquel que independiente del régimen
laboral en que se encuentra, mantiene vínculo
laboral, contractual o relación de cualquier
naturaleza con alguna de las entidades, y que
en virtud de ello ejerce funciones en tales
entidades.
14
Código de Ética de la Función
Pública – Ley Nº 27815
DEBERES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.USO
ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO: Proteger y
conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran
asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir
que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos
que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente
destinados.
RESPONSABILIDAD:
Todo servidor público debe desarrollar sus
funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su
función pública.
Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados
establecidos en el artículo 55º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
15
OBJETO DEL REGLAMENTO
Desarrollar mecanismos y procedimientos
• Permitir eficiente gestión de los bienes estatales
• Contribuir al proceso de descentralización y modernización de
la gestión del Estado
•
16
Bienes de dominio público
Bienes destinados al uso público, tienen el carácter de
inalienable e imprescriptible, sobre ellos el estado ejerce su
potestad administrativa, reglamentaria y de tutela conforme
a ley.
17
Bienes de dominio privado
Bienes no destinados al uso público, ni afectados a algún
servicio público.
Alta
Es el procedimiento que consiste en la incorporación
física y contable de bienes al patrimonio del Estado o de
una entidad.
19
Causales para el Alta
Saneamiento de bienes.
™ Permuta.
™ Donación.
™ Reposición.
™ Fabricación, elaboración o manufactura de bienes.
™ Reproducción de semovientes.
™
20
Baja
Es el procedimiento que consiste en la extracción
física y contable de bienes del patrimonio del Estado
o de una entidad.
21
Causales de Baja
Estado de excedencia.
9 Obsolescencia técnica.
9 Mantenimiento o reparación onerosa.
9 Pérdida, robo o sustracción.
9 Destrucción o siniestro.
9 Permuta.
9 Reembolso o reposición.
9 Para el caso de semovientes: sobrepasar el período
reproductivo, padecer enfermedad incurable o lesiones
que lo inhabiliten permanentemente.
9 Cualquier otra causal, previa opinión favorable de la SBN.
9
22
Unidad orgánica responsable del
control patrimonial
Acciones referidas al registro, administración, supervisión y
disposición de los bienes de propiedad de la entidad, son de
responsabilidad de la Unidad Orgánica existente para tal fin.
23
Valorización
La Valorización deberá ser efectuada a Valor Comercial, por
organismo especializado, tendrá una vigencia de seis (6)
meses contados a partir de su elaboración.
24
SBN
ENTE RECTOR Sistema Nacional de Bienes Estatales
Organismos Públicos
Garantías
• Administración patrimonial eficiente
• Administración patrimonial simplificada
Normatividad
Sistema Nacional de Bienes Estatales
Ley Nº 29151
D.S. Nº 007‐2008‐
VIVIENDA
• Leyes Especiales
• Reglamentos Especiales
• Leyes Generales
• Reglamentos Generales
Directivas SBN
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ENTE RECTOR Exclusivas
Compartidas
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ENTE RECTOR Normativas
Supervisión
Decisión
Gestión
Capacitación
Registro
ATRIBUCIONES DE LAS ENTIDADES PUBLICAS
Actos Administrativos y Actuaciones de Gestión Patrimonial
Bienes Muebles
Bienes Inmuebles
Adquisición
Administración
Disposición
Incorporación Patrimonial
Uso Aprovechamient
o
Transferenci
a de dominio
Registro
Registro Administrativo
Supervisión
Control Patrimonia
l
ACTOS DE ADMINISTRACION PATRIMONIAL
ACTOS DE ADMINISTRACION
Actos Administrativos Patrimoniales (Resolución del Titular)
Actos de Administración Interna (Resolución Administrativa – OGA)
ACTOS DE DISPOSICION
A titulo oneroso
A titulo gratuito
ACTOS DE REGISTRO
Registro Externo
(Registros Públicos/SINABIP)
Registro Interno
(Unidad de Gestión Patrimonial
Oficina de Contabilidad)
ACTOS DE ADQUISICION
Por disposición legal
Por disposición reglamentaria
ACTOS DE SUPERVISION
Externa : SBN
Interna : Institucional
Especial : OCI /CGR / Sectorial
JERARQUIZACION DE BIENES DEL ESTADO
PROPIEDAD ESTATAL
BIENES ESTATALES
(Alcance Nacional)
• Bienes inmuebles
• Bienes muebles
BIENES ESTATALES
(Alcance Regional)
• Bienes inmuebles
• Bienes muebles
BIENES ESTATALES
(Alcance Local)
• Bienes inmuebles
• Bienes muebles
Base Legal :
• Decreto Supremo Nº 023‐2004‐PCM
• Ley Nº 29151 (Articulo 4º, literal a)
• Decreto Supremo Nº 007‐2008‐VIVIENDA (Articulo 2º, numeral 2.2. literal c)
BIENES ESTATALES
BIENES MUEBLES
Equipos
Enseres
Existencias
Unidades Vehiculares
BIENES INMUEBLES
Bienes de Dominio Privado
Bienes de Dominio Publico
Uso Publico
Servicio Publico
BIENES INMUEBLES ESTATALES
BIENES DE DOMINIO PRIVADO
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
TÍTULO DE PROPIEDAD
(Entidades Estatales)
TITULARIDAD LEGAL (Estatal/Entidad Pública)
Dominio
Uso
Disposición
Dominio
Uso
Administración
BIENES INMUEBLES ESTATALES
EN CONDICIÓN DE PROPIEDAD
Actos Patrimoniales
• Administración
• Disposición
• Registro
• Supervisión
Registro
Inscripción
SINABIP
(SBN)
Registros Públicos
EN CONDICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
Actos Gestión
Uso
Administración
Registro
Registro
SINABIP (SBN)
Inscripción
Registros Públicos
ALTA
S
BIENES MUEBLES ESTATALES
BAJAS
INVENTARI
O
CATALOGACION
INVENTARIO CONCILIADO
Unidades Vehiculares
ACTOS PATRIMONIALES
Actos de
Actos de
Disposición
Administración
Subasta Publica
Afectaciones en Subasta uso
Restringida
Cesiones en uso
Donación
Arrendamiento
Transferencia
Permuta
Destrucción
INSCRIPCION
REGISTRO Reg. SINABIP Propiedad
(SBN)
vehicular
Equipos, Maquinaria y Enseres de oficina
ACTOS PATRIMONIALES
Actos de
Actos de
Disposición
Administración
Subasta Publica
Afectaciones en Subasta uso
Restringida
Cesiones en uso
Donación
Arrendamiento
Transferencia
Permuta
Destrucción
REGISTRO SINABIP (SBN)
… Gracias por permitirme aprender con ustedes…
CPCC. Abog. Julián Contreras LL.
[email protected]
36