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COMUNICADO SOBRE PRONUNCIAMIENTO SERVIR Estimados trabajadores: Conforme hemos informado en diferentes boletines y comunicados nuestro Sindicato ha interpuesto recursos de impugnación contra actos emitidos por la SUNARP, uno de ellos el relacionado con el traslado de una Registradora a la Sunarp y su designación como coordinadora de Zonas Registrales sin concurso público. Este recurso fue interpuesto por nuestro Sindicato y dirigido a la Secretaría General de la Sunarp a fin que el Superintendente Nacional de los Registros Públicos, se pronuncie al respecto. Sin embargo, dicho recurso fue remitido al Tribunal de Servicio Civil (Servir). Con fecha 17 de Setiembre del 2014 hemos sido notificados por el Tribunal de Servicio Civil de la declaratoria de IMPROCEDENCIA respecto del recurso de apelación interpuesto por nuestro Sindicato contra la Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Nro 075‐2014‐SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, por falta de legitimidad para ímpugnar. En el Análisis de la Resolución, se indica que el Tribunal tiene por función, el resolver controversias individuales que se suscitan al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y que su competencia está prevista en el Art. 17 del Decreto Legislativo N° 1023 (Acceso al Servicio civil, evolución y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo). ¿Acaso los asesores de la Sunarp no sabían que el Tribunal de SERVIR resuelve controversias individuales antes de remitir el Recurso? Al referirse a la legitimidad del sindicato, señalan que si bien un Sindicato puede actuar en representación de sus afiliados, dicha legitimidad opera en la medida en que se vean afectados los intereses de carácter individual de sus afiliados. Acaso, no se ha advertido que nuestro recurso expresamente señalaba: “Numeral 12. (…) En consecuencia, la SUNARP debió convocar a concurso sobre la base del mérito y capacidad de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades, para que el trabajador que reuniese el perfil del cargo, ocupara el puesto ganador.” “Numeral 14. Existe más de una centena de trabajadores con dicho perfil profesional, que hoy ostentan la nueva categoría R1, que perfectamente pudieron acceder a dicha plaza si la SUNARP, (…)” El Tribunal de Servicio Civil cita una Resolución del Tribunal Constitucional, pero parece que no la considera, pues esta resolución señala: “Los Sindicatos no son entidades cuya creación obedezca a la satisfacción de intereses ajenos a quienes lo conforman, sino, contrariamente, su objetivo primordial lo constituye la defensa de los derechos e intereses de sus miembros. En ese sentido, en el plano de la justicia constitucional, el Tribunal estima que no es preciso que éstos cuenten con poder de representación legal pero que pueden plantear reclamaciones o iniciar acciones judiciales a favor de todos sus afiliados o un grupo determinado de ellos‐ Y es que una comprensión de la función y el significado de los sindicatos en el sentido esbozado por lo recurrido, supondría dejar virtualmente desarticulada la razón de ser de estos entes y, con ello, el contenido constitucionalmente protegido de la libertad sindical, reconocido en el artículo 28 de la Constitución. Consideramos que con este tipo de resoluciones se pretende debilitar la organización sindical, pues del recurso planteado vemos claramente la afección del derecho y la determinación de afectados, por aquel recurso se tiene por objetivo favorecer a los Registradores R1 y el derecho que ha sido vulnerado es el de la igualdad de oportunidades de este grupo de trabajadores, quienes tenían y tienen el derecho que esta plaza sea concursada para su acceso. Son varios hechos cuestionables en este caso, entre ellos que la Sunarp remita el recurso a Servir y que contando con asesores que trabajan en el Tribunal de SERVIR no hayan previsto la posibilidad de improcedencia. Otro hecho es que ninguna de las dos autoridades, Sunarp y Servir se pronuncien sobre el tema de fondo y que por ende se agote la vía administrativa sin pronunciamiento sobre el fondo. Esta situación fue advertida por el Sindicato antes de la emisión de la resolución, pues ya existían precedentes de SERVIR que nos advertían del posible resultado, motivo por el cual adicionalmente se planteó ante SERVIR la denuncia correspondiente por los hechos indicados, asimismo luego del resultado obtenido en la impugnación, se ha efectuado consulta al estudio que nos representa sobre la posibilidad de interponer acciones de responsabilidad contra el funcionario que remitió el recurso al Tribunal de Servicio Civil. Frente a lo resuelto por el Tribunal de Servicio Civil, interpondremos la acción judicial correspondiente, pues como hemos indicado en comunicado anterior, tenemos la posibilidad de acudir a otros poderes del Estado como el Poder Legislativo y Judicial, en este caso prioritariamente al Poder Judicial. Aprovechamos la oportunidad para indicar que respecto de la consulta sobre si existe incompatibilidad para que un miembro del Tribunal de SERVIR sea a su vez Jefe del área legal de SERVIR entre otros, SERVIR ha señalado que no existe a priori un conflicto de intereses en que un miembro del Tribunal del Servicio Civil desempeñe a la vez otro cargo o función en otra entidad pública sujeta a la competencia del referido Tribunal. Asimismo, se indica que los funcionarios y servidores públicos están prohibidos de mantener intereses personales, laborales, entre otros, que puedan suscitar un conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones de su cargo, con la finalidad de garantizar la imparcialidad de los mismos en el ejercicio de sus funciones, ello requiere un análisis en cada situación específica. Porque sabemos que la razón y la justicia están de nuestro lado, estamos dispuestos a accionar cada vez que sea necesario, en bienestar de nuestros afiliados y de los trabajadores que legítimamente representamos. Al presente acompañamos anexos de la resolución que resuelve impugnación y consulta señalada. Lima, 29 de Setiembre de 2014. | JUNTA DIRECTIVA 2014‐2015 /
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"Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del Compromiso Climático"
CARGO DE NOTIFICACIÓN
ADMINISTRADO
S¡ND¡GATO DE TRABAJADORES DE LAZONA REG¡STRAL N'
IX - SEDE LIMA DE LA SUPER¡NTENDENCIA NACTONAL DE
LOS REGISTROS PUBLIGOS
DOMICILIO
Calle Villa Carrillo N" 213, Urb. Higuereta
Santiaqo de Surco
DOCUMENTO(S) NOT| FTCADO(S):
. Documento
RESOLUCIÓN No 017 21 -201 4-S ERVIR/TSC-Seg
Expediente
02493 -20 1 4-S
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RECEPCIÓN POR PERSONA CAPAZ
Documento de identidad:
Nombre:
Relación con el administrado:
Fecha:
Firma del Receptor
Hora:
Comentarios:
DATOS DEL NOTIFICADOR
CARACTERíSTICAS DEL DOMICILIO
Firma
Color de fachada
Color de puerta
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Nombres y apellidos:
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2493-2014-5ERVTR/TSC
IMPUGNANTE
SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL NS
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SEDE LIMA DE LA SUPER]NTENDENC]A NACIONAL DE
LOS REGISTROS PÚBUCOS
IX
ENTIDAD
SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE LOS
REGISTROS
PÚBUCOS
MATERIA
EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
ROTACIÓN
LEGITIMIDAD PARA IMPUGNAR
SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el
SINDICATO DE TRABAIADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LIMA DE LA
SUPERTNTENDENCI,A NACTONAL DE LOS REGi,STROS pÚeUCOS contro la Resolución del
Secretario Generol de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 0752O74-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, emitida por la Secretaría General de
la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos; por falta de legitímidad paro
ímpugnor.
Lima, 10 de septiembre de 2014
ANTECEDENTE
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Mediante Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de
los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, la
Secretaría General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, en
adelante la SUNARP, resolvió autorizar el tr'aslado de una Registradora Pública de
la Zona Registral lX - Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza
de Coordinador de Zonas Registrales
TRÁMlTE DEL RECURSO DE APELACIÓN
2.
Con escrito presentado el 20 de marzo de 20L4, ampliado el 28 de marzo de 2O14,
ts/
el Sindicato de Trabajadores de la Zona Registral lX - Sede Lima de la
f
interpuso recurso de apelación contra la Resolución del Secretario General de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARPISG,
señalando que el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX Sede Lima a la Sede Central. de la SUNARP dispuesto en la resolución citada, es un
acto desigual y discriminatorio al no haberse convocado a concurso interno para
cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales.
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I
3.
SUNARP
con oficio Ne 778-2014-SUNARP/OGAJ-SG, la Secretaría General de la SUNARP
remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de
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de la Pr{moción de la lndustria Responsable y delCompromiso Climático"
ntado por el Sindicato, así como
los
antecedentes que dieron
o impugnado.
ANALISIS
De la competencia delTribunal delServicio Civíl
4.
De conformidad con elArtículo 17s del Decreto Legislativo Ns 10231, en su versión
original, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales
que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluación y.progresión en la
carrera, régimen disciplinario, term¡nación de la relación de trabajo y pago de
retribuciones; siendo la última instancia administrativa.
5.
No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N0 29957
-
Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2OL3, acorde a lo dispuesto por
su Centésima Tercera Disposición Complementaria Final2, el Tribunal carece de
competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los
recursos de apelación en materia de pago de retribuciones.
6.
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Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución
de Sala Plena Ne 001--2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
Decreto Legislativo Ns 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del S¡stema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
"Artículo 17s.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano ¡ntegrante de la Autoridad que
tiene por función Ia resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".
2
Ley Ne 2gg51-- Leydet Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COM PIEM ENTARIAS FINALES
"CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Ne 1023, Decreto
Legislativo que crea Ia Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos".
3
Publicada en el Diario Oficial Et Peruano el 17 de agosto de 2010.
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sobre las materias establecidas en elArtículo 17e del Decreto Legislativo Ne 1023.
7.
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tal sentido, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelac¡ón en las cuatro (4) materias antes
indicadas, con la resoluc¡ón del presente caso asume dicha competenc¡a,
En
pudiendo ser sus resoluc¡ones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
8.
Se advierte que el recurso de apelación suscrito por el Sindicato:
(i)
Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010.
(¡¡)
Fue presentado dentro del plazo de los quince (15) días de notificado el acto
materia de impugnación, conforme lo dispone el Artículo 17e del Reglamento
del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado
por
Decreto Supremo
Ne
135-2013-PCM
y la
Segunda Disposición
Complementaría Modificatoria del Decreto Supremo Ns 040-201-4-PCM.
(iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en
el
Artículo 18e del Reglamento delTribunal.
9.
Considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido
procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito
de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoración de los documentos y
actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el
análisis jurídico del recurso de apelación.
Sobre la leeitimidad e interés del Sindicato
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10. Conforme al Artículo 4e del Decreto Supremo Ne OO3-82-PCM4, los sindicatos de
los trabajadores de la Administración Pública, además de representar a sus
afiliados, tienen como objeto, entre otros, el defender los derechos de sus
miembros.
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11. Con relación a la representatividad de los sindicatos respecto a sus afiliados, el
Tribunal Constitucionat ha señalado que dichas organizaciones "(...) no son
entidades cuya creación obedezca o la sotisfocción de intereses ajenos a quienes lo
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Decreto Supremo Ne 003-82-PCM
DEL DERECHO DE SINDICACIóN
"Artículo 4e.- Las organizaciones sindicales de servidores públicos representan a sus afiliados y tienen
por objeto, dentro de los límites de la Ley, defender los derechos de sus miembros, obtener el
mejoramiento cultural de los mismos; contribuir al mejor desenvolvimiento y eficacia de la función
pública y crear conciencia de la importancia de su contribución al desarrollo socio-económico de la
Nación y de las responsabilidades inherentes a su ejercicio.
Las organizaciones sindicales están prohibidas de dedicarse institucionalmente a asuntos políticos,
religiosos o de índole económica con propósito de lucro".
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rar¡omente, su objetivo primordiol Io constituye la defensa de
los derechos e intereses de sus míembros. En ese sentido, en el plono de lo justicia
constítuc¡onol, elTribunal estima que no es precíso que éstos cuenten con poder de
representación legal paro que puedon plonteor reclomoc¡ones o íniciar acciones
judicioles a favor de todos sus ofiliados o un grupo determinado de ellos- Y es que
uno comprens¡ón de la funcíón y el significodo de los sindicatos en el sentido
esbozado por lo recurr¡do, supondrío dejar virtualmente desorticulada la razón de
ser de estos entes y, con ello, el contenido constitucionolmente protegido de la
libertod sindical, reconoc¡dd en el artículo 28p de Ia Constitución'É.
12. De otro tado, de conformidad con el Artículo 15s del Reglamento del Tribunal,
aprobado por el Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado por Decreto
Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM6, en adelante el
Reglamento, con relación a las materias de acceso al servicio civil, evaluación y
progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de
trabajo, pueden interponer recurso de apqlación:
(i)
La persona natural al servicio .del Estado con derecho o interés legítimo
afectado por una decisión u omisión administrativa;
(i¡) Quien no estando al servicio del Estado, cuente con derecho o interés legítimo
afectado por una decisión u omisión administrativa; y,
(iii) Las personas que no estando al servicio del Estado, apelan por [a afectación a
su derecho a acceder al servicio civil.
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13. En tal sentido, solamente cuando la persona que interponga un recurso de
apelación se encuentre dentro de alguno de los referidos supuestos, el Tribunal
podrá analizar el cuestionamiento planteado, caso contrario sería aceptar como
válido que cualquier persona estuviera legitimada para impugnar actos que no le
agravian y que se circunscriben a la relación entre la Entidad y las personas que sí
tienen derecho o interés legítimo.
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Fundamento Ne 8 de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 632-2OOL-AA/TC; criterio reiterádo en el
Fundamento Ne 1de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 03311-2005-AA/TC.
Reglamento del Tribunal del Servicio Civit, aprobado por Decreto Supremo Ne OO8-2010-PCM,
modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM
"Artículo 15e.- Recurso de apelación
El recurso de Apelación tiene por objeto contradecir una actuación o silencio por parte de cualquiera
de las Entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda
sus efectos.
Tienen legitimidad para presentar apelación, la persona natural al servicio del Estado o quien no tiene
dicha condición, pero que cuente con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión
administrativa, referido a las materias señaladas en el artículo 3e del Reglamento. También tienen
legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la afectación á su derecho
de acceso al servicio civil".
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Jesús Marlá
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"Decenio de las Personas con Discapacidad
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MARIA ISABÉL §UAREZ GOMEZ
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14.
Sindicato puede actuar en representación de sus afiliados, dicha legitimidad (para
efectos de la interposición del recurso de apelación ante este Tribunal) opera en la
medida en que se vean afectados los intereses de carácter individual de sus
afiliados.
15. No obstante, conforme se desprende de los antecedentes y de la documentación
que obra en el expediente administrativo, se advierte que en el caso bajo análisis
el Sindicato no se encuentra ejerciendo la defensa o representación de los
intereses de carácter individual de sus afiliados, sino que estaría denunciando la
existencia de un supuesto acto desigual y/o discriminatorio por parte de la
SUNARP al disponer el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX
- Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza de Coordinador de
Zonas Registrales.
a lo expuesto, ha de tenerse en cuenta que, de conformidad con el
Artículo 24s del ReglamentoT, et recurso de apelación debe ser declarado
improcedente, entre otros, cuando el impugnante no acredite derecho o interés
legítimo afectado (carezca de legitimidad) con la decisión u omisión de la
16. Estando
administración pública.
tal sentido, la Sala considera que en tanto la solución de controversias que
nacen de la relación entre los sindicatos y las entidades púbticas no se encuentra
contemplada dentro de las competencias de este Tribunal y no habiendo et
Sindicato alegado la afectación de algún interés o derecho de alguno de sus
afiliados, corresponde declarar improcedente el recurso de apelación interpuesto
por el Sindicato.
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18. De otro lado, siendo evidente que el Sindicato carece de legitimidad para
impugnar, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidads que
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Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM y
modificado por Decreto Supremo Ns 135-2013-PCM.
"Artículo 24e.- lmprocedencia del recurso de apelación
El
recurso de apelación será declarado improcedente cuando:
a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una mater¡a distinta a
las
previstas en el artículo 3e del presente Reglamento.
b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 17e del presente Reglamento.
c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona
sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado.
- d) EI acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confírmatorio de otro ya consentido".
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Ne 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General
"Artículo lV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los síguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...)
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nto administrativo general, esta Sala considera que
es
er a la admisión del recurso de apelación para posteriormente
declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta.
Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que debe declararse improcedente
el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato.
En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17s del Decreto Legislativo
Ne 1023, la Segunda Sala delTribunal de Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el
SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LÍMA DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS contra Ia Resolución de|
Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros PúblÍcos Ne 0752014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de2014, emitida por la Secretaría General de la
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS RÚSL|COS; por falta de legitimidad
para impugnar.
SEGUNDO.- Notificar Ia presente resolución al SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA
ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LIMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS
REGTSTROS eÚALICOS y a la SUPERTNTENDENCTA NACIONAL DE LOS REGTSTROS
PÚBLICOS, para su cumplimiento y fines pertinentes.
TERCERO.- Devolver
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el
expediente
a la SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE
LOS
REGISTROS PÚBLICOS - SUNARP.
CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal lnstitucional
(www.servir.gob.pe).
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1.9. Principío de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal
modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvímiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedímiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. (...)
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán
ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir''.
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Regístrese, comuníquese y publíquese.
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IX - SEDE LIMA DE LA SUPER¡NTENDENCIA NACTONAL DE
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DOMICILIO
Calle Villa Carrillo N" 213, Urb. Higuereta
Santiaqo de Surco
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RESOLUCIÓN No 017 21 -201 4-S ERVIR/TSC-Seg
Expediente
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Documento de identidad:
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Relación con el administrado:
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IX
ENTIDAD
SUPERINTENDENCIA NACIONAL
DE LOS
REGISTROS
PÚBUCOS
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EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
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SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el
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SUPERTNTENDENCI,A NACTONAL DE LOS REGi,STROS pÚeUCOS contro la Resolución del
Secretario Generol de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 0752O74-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, emitida por la Secretaría General de
la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos; por falta de legitímidad paro
ímpugnor.
Lima, 10 de septiembre de 2014
ANTECEDENTE
1.
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Mediante Resolución del Secretario General de la Superintendencia Nacional de
los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de 2014, la
Secretaría General de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, en
adelante la SUNARP, resolvió autorizar el tr'aslado de una Registradora Pública de
la Zona Registral lX - Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza
de Coordinador de Zonas Registrales
TRÁMlTE DEL RECURSO DE APELACIÓN
2.
Con escrito presentado el 20 de marzo de 20L4, ampliado el 28 de marzo de 2O14,
ts/
el Sindicato de Trabajadores de la Zona Registral lX - Sede Lima de la
f
interpuso recurso de apelación contra la Resolución del Secretario General de la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Ne 075-2014-P-SUNARPISG,
señalando que el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX Sede Lima a la Sede Central. de la SUNARP dispuesto en la resolución citada, es un
acto desigual y discriminatorio al no haberse convocado a concurso interno para
cubrir la plaza de Coordinador de Zonas Registrales.
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3.
SUNARP
con oficio Ne 778-2014-SUNARP/OGAJ-SG, la Secretaría General de la SUNARP
remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de
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El Prosonto
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de la Pr{moción de la lndustria Responsable y delCompromiso Climático"
ntado por el Sindicato, así como
los
antecedentes que dieron
o impugnado.
ANALISIS
De la competencia delTribunal delServicio Civíl
4.
De conformidad con elArtículo 17s del Decreto Legislativo Ns 10231, en su versión
original, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales
que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluación y.progresión en la
carrera, régimen disciplinario, term¡nación de la relación de trabajo y pago de
retribuciones; siendo la última instancia administrativa.
5.
No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N0 29957
-
Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2OL3, acorde a lo dispuesto por
su Centésima Tercera Disposición Complementaria Final2, el Tribunal carece de
competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los
recursos de apelación en materia de pago de retribuciones.
6.
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tb.
Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución
de Sala Plena Ne 001--2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
Decreto Legislativo Ns 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del S¡stema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
"Artículo 17s.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano ¡ntegrante de la Autoridad que
tiene por función Ia resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".
2
Ley Ne 2gg51-- Leydet Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COM PIEM ENTARIAS FINALES
"CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Ne 1023, Decreto
Legislativo que crea Ia Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos".
3
Publicada en el Diario Oficial Et Peruano el 17 de agosto de 2010.
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sobre las materias establecidas en elArtículo 17e del Decreto Legislativo Ne 1023.
7.
las
tal sentido, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelac¡ón en las cuatro (4) materias antes
indicadas, con la resoluc¡ón del presente caso asume dicha competenc¡a,
En
pudiendo ser sus resoluc¡ones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
8.
Se advierte que el recurso de apelación suscrito por el Sindicato:
(i)
Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010.
(¡¡)
Fue presentado dentro del plazo de los quince (15) días de notificado el acto
materia de impugnación, conforme lo dispone el Artículo 17e del Reglamento
del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado
por
Decreto Supremo
Ne
135-2013-PCM
y la
Segunda Disposición
Complementaría Modificatoria del Decreto Supremo Ns 040-201-4-PCM.
(iii) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en
el
Artículo 18e del Reglamento delTribunal.
9.
Considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido
procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito
de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoración de los documentos y
actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el
análisis jurídico del recurso de apelación.
Sobre la leeitimidad e interés del Sindicato
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10. Conforme al Artículo 4e del Decreto Supremo Ne OO3-82-PCM4, los sindicatos de
los trabajadores de la Administración Pública, además de representar a sus
afiliados, tienen como objeto, entre otros, el defender los derechos de sus
miembros.
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11. Con relación a la representatividad de los sindicatos respecto a sus afiliados, el
Tribunal Constitucionat ha señalado que dichas organizaciones "(...) no son
entidades cuya creación obedezca o la sotisfocción de intereses ajenos a quienes lo
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Decreto Supremo Ne 003-82-PCM
DEL DERECHO DE SINDICACIóN
"Artículo 4e.- Las organizaciones sindicales de servidores públicos representan a sus afiliados y tienen
por objeto, dentro de los límites de la Ley, defender los derechos de sus miembros, obtener el
mejoramiento cultural de los mismos; contribuir al mejor desenvolvimiento y eficacia de la función
pública y crear conciencia de la importancia de su contribución al desarrollo socio-económico de la
Nación y de las responsabilidades inherentes a su ejercicio.
Las organizaciones sindicales están prohibidas de dedicarse institucionalmente a asuntos políticos,
religiosos o de índole económica con propósito de lucro".
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"Año de la
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lndustria Responsable y del Compromiso Climático"
rar¡omente, su objetivo primordiol Io constituye la defensa de
los derechos e intereses de sus míembros. En ese sentido, en el plono de lo justicia
constítuc¡onol, elTribunal estima que no es precíso que éstos cuenten con poder de
representación legal paro que puedon plonteor reclomoc¡ones o íniciar acciones
judicioles a favor de todos sus ofiliados o un grupo determinado de ellos- Y es que
uno comprens¡ón de la funcíón y el significodo de los sindicatos en el sentido
esbozado por lo recurr¡do, supondrío dejar virtualmente desorticulada la razón de
ser de estos entes y, con ello, el contenido constitucionolmente protegido de la
libertod sindical, reconoc¡dd en el artículo 28p de Ia Constitución'É.
12. De otro tado, de conformidad con el Artículo 15s del Reglamento del Tribunal,
aprobado por el Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM, modificado por Decreto
Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM6, en adelante el
Reglamento, con relación a las materias de acceso al servicio civil, evaluación y
progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de
trabajo, pueden interponer recurso de apqlación:
(i)
La persona natural al servicio .del Estado con derecho o interés legítimo
afectado por una decisión u omisión administrativa;
(i¡) Quien no estando al servicio del Estado, cuente con derecho o interés legítimo
afectado por una decisión u omisión administrativa; y,
(iii) Las personas que no estando al servicio del Estado, apelan por [a afectación a
su derecho a acceder al servicio civil.
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13. En tal sentido, solamente cuando la persona que interponga un recurso de
apelación se encuentre dentro de alguno de los referidos supuestos, el Tribunal
podrá analizar el cuestionamiento planteado, caso contrario sería aceptar como
válido que cualquier persona estuviera legitimada para impugnar actos que no le
agravian y que se circunscriben a la relación entre la Entidad y las personas que sí
tienen derecho o interés legítimo.
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Fundamento Ne 8 de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 632-2OOL-AA/TC; criterio reiterádo en el
Fundamento Ne 1de la Sentencia emitida en el Expediente Ne 03311-2005-AA/TC.
Reglamento del Tribunal del Servicio Civit, aprobado por Decreto Supremo Ne OO8-2010-PCM,
modificado por Decreto Supremo Ne 135-2013-PCM y la Segunda Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo Ne 040-2014-PCM
"Artículo 15e.- Recurso de apelación
El recurso de Apelación tiene por objeto contradecir una actuación o silencio por parte de cualquiera
de las Entidades para que el Tribunal, previo procedimiento, lo revoque, anule, modifique o suspenda
sus efectos.
Tienen legitimidad para presentar apelación, la persona natural al servicio del Estado o quien no tiene
dicha condición, pero que cuente con derecho o interés legítimo afectado por una decisión u omisión
administrativa, referido a las materias señaladas en el artículo 3e del Reglamento. También tienen
legitimidad quienes no siendo personas al servicio de la entidad apelan por la afectación á su derecho
de acceso al servicio civil".
,i- Maris.al M¡lter 1153 -1157.
Jesús Marlá
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"Decenio de las Personas con Discapacidad
"Año de la Promoción de la lndustria Responsable y del
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MARIA ISABÉL §UAREZ GOMEZ
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14.
Sindicato puede actuar en representación de sus afiliados, dicha legitimidad (para
efectos de la interposición del recurso de apelación ante este Tribunal) opera en la
medida en que se vean afectados los intereses de carácter individual de sus
afiliados.
15. No obstante, conforme se desprende de los antecedentes y de la documentación
que obra en el expediente administrativo, se advierte que en el caso bajo análisis
el Sindicato no se encuentra ejerciendo la defensa o representación de los
intereses de carácter individual de sus afiliados, sino que estaría denunciando la
existencia de un supuesto acto desigual y/o discriminatorio por parte de la
SUNARP al disponer el traslado de una Registradora Pública de la Zona Registral lX
- Sede Lima a la Sede Central de la SUNARP para cubrir la plaza de Coordinador de
Zonas Registrales.
a lo expuesto, ha de tenerse en cuenta que, de conformidad con el
Artículo 24s del ReglamentoT, et recurso de apelación debe ser declarado
improcedente, entre otros, cuando el impugnante no acredite derecho o interés
legítimo afectado (carezca de legitimidad) con la decisión u omisión de la
16. Estando
administración pública.
tal sentido, la Sala considera que en tanto la solución de controversias que
nacen de la relación entre los sindicatos y las entidades púbticas no se encuentra
contemplada dentro de las competencias de este Tribunal y no habiendo et
Sindicato alegado la afectación de algún interés o derecho de alguno de sus
afiliados, corresponde declarar improcedente el recurso de apelación interpuesto
por el Sindicato.
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18. De otro lado, siendo evidente que el Sindicato carece de legitimidad para
impugnar, en atención a los principios de celeridad, eficacia y simplicidads que
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Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Ne 008-2010-PCM y
modificado por Decreto Supremo Ns 135-2013-PCM.
"Artículo 24e.- lmprocedencia del recurso de apelación
El
recurso de apelación será declarado improcedente cuando:
a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una mater¡a distinta a
las
previstas en el artículo 3e del presente Reglamento.
b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 17e del presente Reglamento.
c) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona
sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado.
- d) EI acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confírmatorio de otro ya consentido".
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Ne 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General
"Artículo lV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los síguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo: (...)
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ión de la lndustria Responsable y delCompromiso Climátíco"
nto administrativo general, esta Sala considera que
es
er a la admisión del recurso de apelación para posteriormente
declarar su improcedencia, la que resulta manifiesta.
Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que debe declararse improcedente
el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato.
En ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17s del Decreto Legislativo
Ne 1023, la Segunda Sala delTribunal de Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el
SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LÍMA DE LA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS contra Ia Resolución de|
Secretario General de la Superintendencia Nacional de los Registros PúblÍcos Ne 0752014-P-SUNARP/SG, del 28 de febrero de2014, emitida por la Secretaría General de la
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS RÚSL|COS; por falta de legitimidad
para impugnar.
SEGUNDO.- Notificar Ia presente resolución al SINDICATO DE TRABAJADORES DE LA
ZONA REGISTRAL N9 IX - SEDE LIMA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS
REGTSTROS eÚALICOS y a la SUPERTNTENDENCTA NACIONAL DE LOS REGTSTROS
PÚBLICOS, para su cumplimiento y fines pertinentes.
TERCERO.- Devolver
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el
expediente
a la SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE
LOS
REGISTROS PÚBLICOS - SUNARP.
CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal lnstitucional
(www.servir.gob.pe).
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1.9. Principío de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal
modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvímiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedímiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. (...)
1.13. Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán
ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir''.
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Regístrese, comuníquese y publíquese.
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