A fs. 157/160, la Cámara Naciopal de Apelaciones en lo

-PAZZELLI MARCELO SEBASTIAN y OTROS CI EN - MO INTERIOR - PFA - DTO 911/06 si
personal militar y civil de las FFAA y de Seg.
S.C., P.931, L.XLVIII.
s
U
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
P r e m a
C o r t e
- 1 -
A fs.
157/160,
la Cámara Naciopal de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo Federal
sentencia
de
promovida
por
la
instancia
(sala IV),
anterior,
integrantes
del
hizo
al revocar la
lugar
personal
en
a
la
demanda
actividad
de
la
Policia Federal Argentina contra el Estado Nacional y lo condenó
a
liquidar la
compensación por gastos
de
comida que aquéllos
perciben de acuerdo con lo dispuesto por los decretos 214/06,
911/06
Y
sus
normas
modificatorias
y
complementarias,
pagarles las diferencias salariales devengadas
y
a partir de
a
la
entrada en vigencia de los citados decretos por los periodos no
prescriptos, más los intereses correspondientes.
Para
asi
decidir,
sostuvo
que
no
se
encontraba
en
discusión que la compensación en cuestión debia ser liquidada de
conformidad con las normas aplicables al personal civil de la
Administración Pública Nacional.
En
ese
sentido,
indicó
que
debia
estarse
a
lo
dispuesta por el arto 8° del. anexo 111 del convenio colectivo de
de trabajo homologado por el decreto 911/06 por ser la norma que
actualmente establecia el monto de la aludida compensación,
agregó
Federal
que no
correspondia aplicar al personal
Argentina
una
norma
derogada
(en
de
alusión
y
la Policia
al
decreto
1343/74) .
-
Disconforme,
la
II -
demandada
interpuso
el
recurso
extraordinario de fs. 164/178, que fue concedido por hallarse en
-1-
juego
la
interpretación
de
normas
de
carácter
federal
y
expresamente rechazado en cuanto a la arbitrariedad atribuida al
pronunciamiento (v. fs. 187), sin que se dedujera queja alguna.
Sostiene,
esencialmente,
que
el
encuadramiento
administrativo otorgado a la compensación por gastos de comida
es ajustado a lo que estipula el arto 407 del decreto 1866/83, y
que los decretos 214/06 y 911/06 no resultan aplicables en el
ámbito de la Policía Federal.
Recuerda que,
al ingresar a la institución policial,
el actor se sometió voluntariamente a un ordenamiento jurídico
especial sin reservas expresas,
lo que obsta a
su impugnación
ulterior.
-
A
mi
modo
de
III -
ver,
el
recurso
extraordinario
interpuesto es formalmente admisible pues por su intermedio se
ha
puesto
en
tela
de
juicio
la
int.erpretación
de
normas
federales y la decisión definitiva del superior tribunal de la
causa es contraria al derecho que la recurrente funda en ellas
(cfr. arto 14, inc. 3° de la ley 48).
Cabe recordar que,
del
carácter
señalado,
posiciones de la
la
en la tarea de esclarecer normas
Corte
cámara ni del
no
está
apelante,
limitada
sino que le
por
ias
incumbe
realizar una declaración sobre el punto disputado (art. 16 de la
ley
48),
según
la
interpretación
que
(Fallos: 310:2682; 318:1986, entre otros).
-2-
rectamente
le
otorgue
'-
PAZZELLI MARCELO SEBASTIAN y OTROS CI EN - MO INTERIOR - PFA - DTO 911/06 si
personal militar y civil de las FFAA y de Seg.
S.C., P.931, L.XLVIII.
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
- IV Ante
todo,
cabe
señalar
que
la
ley
21.965
personal de la Policía Federal Argentina establece,
74,
que
"(e) 1 personal
para
el
en el art.
en situación de actividad percibirá el
sueldo básico, suplementos generales, suplementos particulares y
compensaciones
que para
cada
Ley y su Reglamentación",
que
deba
realizar
caso determine
y en el arto
gastos
expresamente esta
que "(e)l personal
78,
extraordinarios
para
cumplimentar
actividades propias del servicio será compensado en la forma y
condiciones que determine la Reglamentación de esta Ley".
Por
su
parte,
el
arto
407
del
decreto
1866/83
(reglamentario de la mencionada ley) dispone: "(l)a compensación
por
gastos
servicios
de
o
comida
comisiones
racionamiento.
Se
percibirá
la
y
reciba
no
liquidará
el
personal
viáticos
conforme
a
ni
las
que
se
cubra
le provea
normas
que
al
respecto se aplican para el personal Civil de la Administración
Pública Nacional".
Con relación a estas últimas,
en primer término,
al
decreto
1343/74,
cabe hacer referencia,
por medio
aprobó el régimen de compensaciones por viáticos,
gastos,
gastos
movilidad,
de
indemnización
sepelio
extraordinarios,
y
subsidio
gastos de
por
por
traslado,
del
cual
se
reintegro de
reintegro
fallecimiento,
por
servicios
comida y órdenes de pasaje y carga
para el personal de la Administración Pública Nacional.
Con posterioridad,
colectivas
empleados
entre
la
autorizadas
en el marco de
Administración
por
la
ley
movilidad
y
gastos
fijos
de
-3-
Pública
24.185,
régimen de compensación por viáticos,
las negociaciones
Nacional
se
aprobó
y
un
sus
nuevo
compensación por gastos de
movilidad,
indemnización
por
traslado,
órdenes
de
pasaje
y
carga,
reintegro
por
gastos
de
reintegro por gastos de vivienda y reintegro por gastos
comida,
de sepelio, que fue homologado por el decreto 911/06 e integrado
-como anexo I I I - al convenio colectivo de trabajo general para
la
Administración
Pública
Nacional
homologado
por
el
decreto
214/06.
Ahora
bien,
la
aprobación
de
un
nuevo
régimen
por
parte del decreto 911/06 no importó, desde mi punto de vista, la
derogación del que había sido adoptado por el decreto 1343/74.
Así
derogación
lo
pienso,
expresa
normas
dictadas
misma
materia
del
por
anterior
el
con
porque
Poder
-además
de
que
régimen- del
Ejecutivo
posterioridad
a
no
texto
Nacional
que
medió
el
de
acerca
decreto
una
varias
de
la
211/06
homologara el acta acuerdo y su anexo arriba citados surge que
el decreto 1343/74 se mantuvo vigente,
lo que determina que no
resulte
principio
aplicable,
en
la
especie,
el
lex posterior
derogat prior.
En efecto,
arto
10
del
de conformidad con lo establecido por el
decreto
1906/06,
"(1) os
viáticos,
conformidad con 10 establecido en el articulo 3 0
COMPENSACIONES
"MOVILIDAD",
DE
POR
"VIÁTICOS",
y
SEPELIO
EXTRAORDINARIOS" ,
SUBSIDIO
"GASTOS
POR
DE
del RÉGIMEN DE
"REINTEGRO
"INDEMNIZACIÓN POR TRASLADO",
DE
GASTOS",
"REINTEGRO POR GASTOS
FALLECIMIENTO",
COMIDA"
Y
de
definidos
"ÓRDENES
"SERVICIOS
DE
PASAJE
Y
CARGA" aprobado por el Decreto N° 1343/74 Y sus modificatorios,
se
liquidarán
Asesores
de
personal
de
Autoridades
a
los
Gabinete,
la
Ministros,
Secretarios,
Custodia
Presidencial,
CASA MILITAR
Superiores
de
de
los
la
PRESIDENCIA
Organismos
-4-
del
Subsecretarios,
Funcionarios
DE
LA
Estado,
y
NACION,
de
las
PAZZELLI MARCELO SEBASTIAN y OTROS CI EN - MO INTERIOR - PFA - DTO 911/06
personal militar y civil de las FFAA y de Seg.
S.C., P.931, L.XLVIII.
Empresas
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
Sociedades
y
si
Liquidadores
Estado,
Subliquidadores
y
Autoridades
Superiores
acuerdo
la
con
del
de
en la
zona
los
de
las
que
los
de
Entes
Entes
Universidades
se
desenvuelva
Reguladores,
Residuales
de
Nacionales
la
y
comisión
de
servicios y los valores consignados en la tabla que como Anexo I
forma parte del presente".
Por otra parte, según dispone el arto 1° del decreto
686/08,
"(1) os
viáticos,
definidos
de
conformidad
con
lo
establecido en el Articulo 3° del RÉGIMEN DE COMPENSACIONES POR
"VIÁTICOS",
"REINTEGRO DE GASTOS",
POR TRASLADO",
"MOVILIDAD",
"INDEMNIZACIÓN
"REINTEGRO POR GASTOS DE SEPELIO Y SUBSIDIO POR
FALLECIMIENTO",
"SERVICIOS EXTRAORDINARIOS",
"GASTOS DE COMIDA"
Y "ÓRDENES DE PASAJE Y CARGA" aprobado por el Decreto N°
1343
del 30 de abril de 1974, y sus modificaciones, se liquidarán al
personal del Servicio Exterior de la Nación y al personal que se
desempeña
en un cargo extraescalafonario,
de la Administración
Pública Nacional de acuerdo con la zona en la que se desenvuelva
la comisión de servicios y
la siguiente tabla:
La
conforme los valores consignados en
(... ) "
transcripción
de
tales
disposiciones
permite
advertir que el régimen de compensaciones y reintegros que se
aprobó mediante
el decreto 1343/74 no perdió vigencia ni
fue
integramente reemplazado por el que se adoptó en el acta acuerdo
y
su anexo homologados por el decreto 911/06,
regimenes
decretos
-asi
como
los
de
1906/06
y
686/08-
viáticos
son
de
sino que tales
establecidos
aplicación para
por
los
distintos
universos del personal de la Administración Pública Nacional.
Así,
mientras
los
empleados
de
la
Administración
Pública Nacional comprendidos en el régimen de las negociaciones
-5-
colectivas previsto por la ley 24.185 se rigen por el esquema de
reintegros
911/06,
por
al
dispone
gastos
resto
el
de
del
decreto
comida
homologado
personal
le
resulta
1343/74,
con
por
el
decreto
aplicable
excepción
de
lo
que
aquellos
dependientes que queden expresamente excluidos por aplicación de
lo dispuesto por el arto 2° del último decreto citado.
En
tales
condiciones,
necesidad -impuesta por
integrar
el
personal
de
referentes
Nacional,
bloque
la
art.
normativo
Policía
los
a
el
tengo
407
al
empleados
del
que
Federal
para
la
que
decreto
se
con
ante
la
1866/83- de
encuentra
Argentina
de
mí
sujeto
el
disposiciones
Administración
Pública
hacerlo con las disposiciones del decreto 1343/74
(y
no con las surgidas en el marco de las negociaciones colectivas
reguladas por la ley 24.185) constituye una decisión de política
salarial
del
sector
público
con
base
en
una
habilitación
normativa expresa que, además, encuentra apoyo en el texto de la
ley mencionada,
cuyo art.
3°,
inc.
'e', excluye expresamente de
su alcance al personal de la Policía Federal.
En tal sentido,
V. E.
tiene dicho que las decisiones
en materia de política salarial adoptadas en virtud de reglas
que así lo habiliten sobre la base de criterios de oportunidad,
mérito
o
conveniencia
tenidos
en
cuenta
al
momento
de
su
dictado, no son pasibles de revisión judicial y sólo corresponde
a
los
jueces
autoridades
controlar
la
administrativas,
legitimidad
no
del
estando
obrar
de
facultados
las
para
sustituirse a ellas en la valoración de circunstancias ajenas al
campo
de
lo
jurídico
(Fallos:
disidencia del juez Belluscio,
320:976;
321:663;
y sus citas),
326: 3683,
y sólo supuestos
que trascienden ese ámbito de apreciación, para internarse en el
-6-
PAZZELLI MARCELO SEBASTIAN y OTROS CI EN - MO INTERIOR - PFA - DTO 911/06 si
personal militar y civil de las FFAA y de Seg.
S.C., P.931, L.XLVIII.
campo
de
lo
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
irrazonable,
inicuo
o
arbitrario,
habilitan
la
intervención de los jueces (Fallos: 313:410; 327:3597).
- V Opino,
recurso
por
extraordinario
tanto,
que
corresponde
interpuesto
y
hacer
revocar
la
lugar
al
sentencia
apelada.
Buenos Aires,
ES COPIA
de agosto de 2013.
LAURA M. MONTI
-7-