informe especial nº - Sindicatura Municipal de Neuquén

SINDICATURA
MUNICIPAL
DE LA CIUDAD DE NEUQUÉN
INFORME ESPECIAL Nº225
“CONCESIÓN DEL SERVICIO DE CONTROL ADMINISTRACION Y MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE ESTACIONAMIENTO MEDIDO Y DE PAGO EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE
NEUQUEN”
INFORME ESPECIAL Nº 225
Anexo del Acuerdo Nº 883
TEMA:
“CONCESIÓN DEL SERVICIO DE CONTROL ADMINISTRACION Y MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE ESTACIONAMIENTO MEDIDO Y DE PAGO EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE
NEUQUEN”.
ASUNTO PARTICULAR:
“VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE DETERMINADAS CLAUSULAS DEL CONTRATO DE
CONCESIÓN DEL SERVICIO DE CONTROL ADMINISTRACION Y MANTENIMIENTO DEL
SISTEMA DE ESTACIONAMIENTO MEDIDO Y DE PAGO EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE
NEUQUEN”.
OBJETO DEL INFORME:
EMITIR INFORME EN LOS TÉRMINOS DE LOS ARTÍCULOS 8 y 9, INCISO 3) DE LA
ORDENANZA Nº 8.752.
MARCO LEGAL:
 Carta Orgánica Municipal.
 Leyes Provinciales:
Nº 2141 “Administración Financiera y Control”.
 Decretos Provinciales:
Nº 2758/95 “Reglamentario Ley Administración Financiera y Control”
 Ordenanzas Municipales:
Nº 12.083/10 autoriza al Órgano Ejecutivo Municipal a llamar a Licitación
Pública para la “Concesión del Servicio de Control, Administración, y
Mantenimiento del Sistema de Estacionamiento Medido y Pago en el Centro de
la Ciudad de Neuquén”;
 Decretos del Órgano Ejecutivo Municipal:
Nº 573 del 20 de mayo de 2011, aprueba el Pliego de Bases y Condiciones para
el llamado a Licitación Pública 8/2011 para la “Concesión del Servicio de
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Control, Administración, y Mantenimiento del Sistema de Estacionamiento
Medido y Pago en el Centro de la Ciudad de Neuquén”;
Nº 1519 del 07 de diciembre de 2011, adjudica la “Concesión del Servicio de
Control, Administración, y Mantenimiento del Sistema de Estacionamiento
Medido y Pago en el Centro de la Ciudad de Neuquén”, por el término de 5
años, a “Servicios y Consultoría S.A.-Elinpar S.A.- UTE, en formación;
Nº 256 del 21 de marzo de 2012, aprueba el Contrato Administrativo de
Concesión del Servicio de Control, Administración, y Mantenimiento del
Sistema de Estacionamiento Medido y Pago en el Centro de la Ciudad de
Neuquén, suscripto el 17 de febrero de 2012.
DOCUMENTACIÓN ANALIZADA:
Pliego
de
Bases
y
Condiciones
“Concesión
del
Servicio
de
Control,
Administración, y Mantenimiento del Sistema de Estacionamiento Medido y Pago
en el Centro de la Ciudad de Neuquén”; Circular Nº 1 a 6;
Contrato de Concesión del Servicio de Control, Administración, y Mantenimiento
del Sistema de Estacionamiento Medido y Pago en el Centro de la Ciudad de
Neuquén”;
Acta de Inicio de Ejecución del Contrato de “Concesión del Servicio de Control,
Administración, y Mantenimiento del Sistema de Estacionamiento Medido y Pago
en el Centro de la Ciudad de Neuquén” del 06 de agosto de 2012.
Documentación emitida por la Sindicatura Municipal:
Nota DOC Nº 30/12 del 06 de marzo de 2012 al Subsecretario de Servicios
Públicos Concesionados de la Municipalidad de Neuquén.
Nota DOC Nº 88/12 del 06 de agosto de 2012 al Director del Servicio de
Estacionamiento Medido de la Municipalidad de Neuquén.
Nota INS Nº 73/12 del 11 de octubre de 2012 al Subsecretario de Servicios
Públicos Concesionados de la Municipalidad de Neuquén.
ES COPIA
ALCANCE DE LA AUDITORÍA:
Esta
auditoría
procedió
a
verificar
el
funcionamiento
del
Sistema
de
Estacionamiento Medido y Pago en el Centro de la Ciudad de Neuquén, realizando
distintos relevamientos en las zonas afectadas al servicio en cumplimiento de
determinadas Cláusulas del Contrato de Concesión.
LIMITACIONES AL ALCANCE:
Las tareas de auditoría desarrolladas se basaron en la información que, solicitada
por la Sindicatura, fue puesta a disposición, sin que ello implique afirmar que se
trate de toda la documentación que pueda existir respecto al tema objeto del
análisis.
CONSIDERACIONES GENERALES:
Respecto del “Contrato de Concesión del Servicio de Control Administración y
Mantenimiento del Sistema de Estacionamiento Medido y de pago en el centro de la
Ciudad de Neuquén”, esta Sindicatura ha procedido a realizar la verificación del
cumplimiento de los puntos del contrato que seguidamente se detallan:
1. Cláusula Décimo Primera: “Características Generales del Servicio”.
Punto 8: “Programa de Difusión. El Concesionario llevará a cabo un programa de
difusión relacionado con la implementación, operación y gestión del sistema de
estacionamiento medido y pago, tal como se comprometió en la oferta y cuyos
contenidos concretos deberán ser acordados con la Autoridad de Aplicación el cual
deberá preverse en diarios de la zona, televisión y radio”.
Punto 9.: “Relaciones con la Comunidad. El Concesionario implementará una
solución rápida, cortés y razonable de los reclamos y solicitudes de servicio por
parte de los usuarios y disponer de una línea telefónica con la característica del
servicio 0800, publicitada para la recepción de llamados los usuarios”.
Punto 11.: “Características Técnicas Generales del Servicio”.
Inciso h) “El Concesionario deberá realizar las tareas de señalización
horizontal y vertical de estacionamiento en el área concesionada, efectuar su
ES COPIA
adecuado mantenimiento y cualquier otra demarcación complementaria
cuando sea necesario a juicio de la Autoridad de Aplicación”.
Inciso i) “El Concesionario deberá implementar un sistema de distribución y
una red de comercialización de los medios o dispositivos de pago de modo tal
que estén a disposición de los usuarios en todo el sector con estacionamiento
medido y pago, que estará sujeto a aprobación o modificación por parte de la
Autoridad de Aplicación durante el plazo de la concesión”.
Punto 12.: “Reservas de Estacionamiento”.
Inciso f) “Vecino Frentista. La Autoridad de Aplicación podrá otorgar una
autorización especial al vecino frentista sin Garaje, con un máximo de un (1)
vehículo por grupo familiar, domiciliado en el área de estacionamiento medido”.
Punto 16.: “Señalamiento Horizontal y Vertical”.
“EL CONCESIONARIO será responsable de la ejecución y el mantenimiento de la
totalidad de la señalización vertical y horizontal necesaria en el área de
explotación del estacionamiento medido”.
Señalización vertical
“Los
carteles
se
realizarán
de
acuerdo
a
la
cantidad,
proyecto
y
especificaciones técnicas indicadas por la AUTORIDAD DE APLICACIÓN en
cumplimiento de la normativa vial vigente.”
“EL CONCESIONARIO deberá: a) colocar dos (2) carteles por cuadra en donde
se indique la modalidad de estacionamiento establecida para la misma; b)
instalar todos los carteles que tengan relación con permisos especiales de libre
estacionamiento, apeaje o de restricciones especiales y el señalamiento
horizontal del mismo; c) retirar y depositar en el lugar que disponga la
AUTORIDAD DE APLICACIÓN la totalidad de la señalización vertical existente
sobre la vía pública en la zona concesionada y que no cumpla con las
exigencias de este Contrato.”
Señalización horizontal
“EL CONCESIONARIO deberá ejecutar y mantener las señales horizontales en
el sector en que se encuentre implementado el Sistema de Estacionamiento
Medido y Pago, incluyendo las sendas para el cruce peatonal de tipo cebrado,
ES COPIA
los cordones de vereda que indique la AUTORIDAD DE APLICACIÓN y la
demarcación de cada unidad de Estacionamiento Medido, de Apeaje, de
Estacionamiento Reservado o Exclusivo y de las zonas de estacionamiento
restringido.”
2. Cláusula Décimo Tercera: “Zona delimitada para Estacionamiento Medido y
Pago”.
“La zona afectada al sistema de estacionamiento medido se encuentra detallada
en el ANEXO I, que forma parte de este Contrato.”
Módulos disponibles
“El total de módulos disponibles en el sector en que se prevé la implementación
del Sistema de Estacionamiento Medido y Pago es de cuatro mil quinientos
noventa y cinco (4595) para el Turno Tarde, de 14:00 a 20:00 horas; y de
cuatro mil cuatrocientos sesenta y dos (4462) para el Turno Mañana de 08:00
a 14:00 horas.
LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN podrá disponer un horario reducido en la
primera etapa de implementación, de 08.00 horas a 14:00 horas en las áreas
que se incorporan a la zona de Estacionamiento Medido a partir de calles
Córdoba/Chubut, Santiago del Estero/Don Bosco y Belgrano/Alderete.”
Horario de los servicios
“El Estacionamiento Medido y Pago se realizará de lunes a viernes en el
horario de 08:00 a 20:00 horas y los sábados en el horario de 08:00 a 14:00
horas, pudiendo variar estos horarios por acuerdo entre la AUTORIDAD DE
APLICACIÓN y EL CONCESIONARIO, de acuerdo a los estudios que se
realicen.”
3. ANEXO II. “Características Específicas del Servicio de Estacionamiento Medido y
Pago a prestar por el Concesionario”
“Punto 4.: “Comercialización. Operatoria de los Puesto de Venta (PDVs)”.
“4.1.- EL CONCESIONARIO establecerá un sistema de comercialización de los
Puntos de Venta (PDVs), que permita a sus propietarios vender un medio de
pago que puede consistir en tarjetas de varios estacionamientos, boletas para
ES COPIA
estacionamiento individual o tarjetas con raspadita para recarga del sistema
ELINPARK®.
El automovilista ingresa al comercio y se estaciona por sí mismo cuando el PDV
cuente con los medios pertinentes e interactúa con el comerciante cuando tiene
que comprar las tarjetas o boletas.
El sistema permite también que el comerciante, en los locales adheridos al
sistema pertinente, "estacione" al automovilista usando una PC o ticketera
(tanto mediante carga virtual como puntual).”
“4.2. El CONCESIONARIO se compromete a tratar de contar con la mayor
cantidad posible de puntos de venta (PDVs) de los medios de pago del
Estacionamiento Medido y a instalar: -Ciento diez (110) Terminales de
Autoservicio en los Puntos de Venta (PDVs) ubicados en el radio del
Estacionamiento Medido, dentro de los 90 días corridos de la fecha de firma
del presente contrato. –Puntos de Venta, instalados en comercios, con expendio
de boletas de estacionamiento por hora o raspadita que cubra la zona
adecuadamente”.
SOBRE LA REVISIÓN PRACTICADA:
De la verificación realizada por esta Sindicatura en el mes de Octubre ppdo.,
respecto del cumplimiento de los puntos mencionados precedentemente, surgen las
deficiencias que seguidamente se indican:
1. Cláusula Décimo Primera “Características Generales del Servicio”. Punto 8.
“Programa de Difusión”, Punto 9. “Relaciones con la Comunidad”
Se pudo verificar inconsistencias en la información brindada por cada uno de
los medios de difusión utilizados por la empresa. (Folletería, Pagina Web y Línea
Telefónica.)
Folletería: La información brindada, expone:
La Primera etapa se desarrollará en la zona comprendida entre las calles:
N: Belgrano y Alderete.
E: Córdoba y Chubut.
ES COPIA
S: Félix San Martín y Teodoro Planas.
O: Don Bosco y Santiago del Estero.”
Además agrega.
Próximamente se habilitará la zona restante de estacionamiento medido. El área
total estará comprendida por las calles:
N: Elordi y Talero.
E: Entre Ríos y Bahía Blanca.
S: Félix San Martín y Teodoro Planas.
O: Leguizamón y Jujuy.”
Página Web: La información brindada, expone como zona de estacionamiento, la
ubicada entre las calles:
N: Elordi y Talero.
E: Entre Ríos y Bahía Blanca.
S: Félix San Martín y Teodoro Planas.
O: Leguizamón y Jujuy.
Cabe destacar, que el Plano expuesto en la página web, “Zona de
Estacionamiento” no contiene las referencias, de los colores con los cuales
se demarcan las calles.
Tampoco discrimina la zona actualmente habilitada y la próxima a
habilitar, entendiéndose que toda la zona remarcada en el plano se
encuentra habilitada.
Por lo expuesto, se verifica la inconsistencia entre la información brindada
por la folletería y la pagina web, puesto que esta última no discrimina la zona
actualmente habilitada de la próxima a habilitar.
Este error en la información, tiene como consecuencia, que los usuarios del
estacionamiento paguen en zonas aún no habilitadas.
Línea Telefónica: De acuerdo a las consultas realizadas a la línea 0810-6667346 (Línea de consultas de SEIN), se pudo verificar inconsistencia en la
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información brindada por el operador, respecto a la zona actualmente
habilitada.
Puntos de Venta: Se detecta la falta de información precisa respecto de la
ubicación de los puntos de venta más próximos, a las zonas de cada módulo de
estacionamiento.
Señalización Vertical:
La empresa concesionaria instaló cartelería vertical
indicando cuadras de estacionamiento medido, en áreas que a la fecha del
relevamiento aún no se encontraban habilitadas como tales.
Este error en la información, tiene como consecuencia, que los usuarios del
estacionamiento paguen en zonas aún no habilitadas.
2. Cláusula Décimo Primera “Características Generales del Servicio”. Punto 11.
“Características Técnicas Generales del Servicio”. Inciso h) “Señalización.”
De acuerdo los relevamientos realizados, se pudo verificar en la zona habilitada:
Módulos de Estacionamiento sin señalización horizontal o con señalización
desgastada producto del paso del tiempo. Se detectaron en 30 cuadras.
Faltante
de
señalización horizontal en apeaje, detectado en
cuadra
identificada con el código J41, lado derecho: Calle Olascoaga, entre Mitre y
Perito Moreno.
Faltante de señalización vertical en apeaje, detectado en cuadra identificada
con el código G41, lado derecho: Calle Olascoaga, entre Sarmiento y Alcorta.
Faltante de señalización vertical en parada de transporte público, detectado
en cuadra identificada con el código G12, lado derecho: Calle Sarmiento,
entre La Pampa y San Luis.
3. ANEXO I. “Zona afectada al Sistema”.
Se pudo verificar 19 (diecinueve) casos de inconsistencia en la información
brindada por el Anexo citado.
A continuación se exponen algunos de los casos detectados:
ES COPIA
En el Anexo se informa:
Entre Calle
Y Calle
La Rioja
S. del Estero
Lado
Tipo
Izq. Prohibido
Estacionamiento
08:00 a
14:00 a
14:00
20:00
Prohibido Prohibido
2 Alderete
Santa Fe
Córdoba
Izq.
Prohibido
Prohibido
0
3 Sarmiento
Misiones
Don Bosco
Der. Prohibido
Parada
Parada
0
4 Planas
San Luis
La Pampa
Izq.
Prohibido
Prohibido
0
Nº
Calle
1 Belgrano
Prohibido
Prohibido
Módulos
Disponibles
0
Mientras que del relevamiento realizado surge que:
Módulos
Disponibles
Aprox.
12
Entre Calle
Y Calle
La Rioja
S. del Estero
Lado
Tipo
Izq. Paralelo
Estacionamiento
08:00 a
14:00 a
14:00
20:00
Medido
Medido
2 Alderete
Santa Fe
Córdoba
Izq.
Paralelo
Medido
Medido
3 Sarmiento
Misiones
Don Bosco
Der.
45º
Medido
Medido
8
4 Planas
San Luis
La Pampa
Izq.
Paralelo
Medido
Medido
15
Nº
Calle
1 Belgrano
18
Las inconsistencias detectadas, redundarán en un incremento de los módulos
disponibles para el Estacionamiento Medido y Pago con relación a los
establecidos en la Cláusula Decimotercera del Contrato, como así también en
una mayor recaudación del Servicio.
4. ANEXO II. “Características Específicas del Servicio de Estacionamiento Medido y
Pago a prestar por el Concesionario”. Punto 4. “Comercialización. Operatoria de
los Puesto de Venta (PDVs).
De acuerdo los relevamientos realizados, se pudo verificar en la zona habilitada:
No existe el punto de venta, informado por SEIN en la página web.
Detectado en cuadra identificada con el código J21, Kiosco “El Tomuer”:
Calle Perito Moreno, entre Olascoaga y Corrientes.
Existe un punto de venta, no informado por SEIN en la página web.
Detectado en cuadra identificada con el código J11, Panadería “El Buen
Pan”: Calle Mitre, entre Olascoaga y Corrientes.
Cantidad insuficiente de puntos de venta, puesto que existen sectores en
que los usuarios deben caminar más de una cuadra para acceder a un
punto de venta.
ES COPIA
CONCLUSIÓN:
De acuerdo a los resultados obtenidos, de los procedimientos de Auditoría
realizados por esta Sindicatura Municipal, la realidad descripta muestra un
marco en el que no se da acabado cumplimiento a las cláusulas del
contrato del Servicio de “Concesión del Servicio de Control, Administración, y
Mantenimiento del Sistema de Estacionamiento Medido y Pago en el Centro de la
Ciudad de Neuquén”, manifestado en:
Falta de información precisa al usuario del servicio respecto a la zona
habilitada para estacionamiento medido y pago.
Cantidad insuficiente de puntos de venta instalados para la zona
habilitada.
Falta o incorrecta señalización vertical y horizontal en zona habilitada
para estacionamiento medido y pago.
Inconsistencia en el detalle de la “Zona afectada al Sistema” expuesta
en el Anexo I.
Pago de la tasa de Estacionamiento Medido por parte de los usuarios,
en sectores no habilitados a la fecha del relevamiento.
ES COPIA