Presentación oficial a los medios

La era de la
productividad:
cómo transformar las
economías desde sus
cimientos.
Desarrollo en las Américas (DIA) 2010
-1-
La región sufre de un bajo crecimiento
crónico
Evolución del PIB per cápita relativo a Estados Unidos. 1960=1
1.05
1
1.00
0.95
0.85
0.80
0.75
0,69
0.69
0.70
0.65
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
0.60
1960
ÍÍndice
1960=1
IIndex 1960=1
0.90
GDPper
pc capita
LAC/ GDP
USper capita
PIB
LAC pc
/ PIB
-2-
¿Qué hay detrás del pobre desempeño económico de
la región?
 El estudio rompe con la noción común de que el crecimiento de la
región se debe a una insuficiente inversión.
 La región sufre de un lento crecimiento crónico porque no está
utilizando los recursos productivos existentes de manera eficiente
 América Latina y el Caribe sufren de bajo crecimiento de la
productividad
 La región puede acelerar su crecimiento económico y cerrar la
brecha de ingresos per cápita respecto a las naciones
industrializadas, con políticas que promuevan mejores maneras de
utilizar los recursos existentes en la economía
-3-
Pérdidas en productividad relativa causan pérdidas en
el PIB per cápita relativo
1.20
Evolución del PIB pc relativo, PTF, y acumulación de factores, vs Estados Unidos
1.10
1
Pérdida de acumulación de factores
0 90
0.90
0,91
Pérdida de productividad
0.80
0,76
0.70
PIB pc
PIBGDP
pc EEUU
GDP
pcLAC/
LAC/
pc US
PTF LAC/PTF
EEUU
TFP
LAC/ TFP
US
2006
6
2004
4
2002
2
2000
0
1998
8
1996
6
1994
4
1992
2
1990
0
1988
8
1986
6
1984
4
1982
2
1980
0
1978
8
1976
6
1974
4
1972
2
1970
0
1968
8
1966
6
1964
4
1962
2
0.60
1960
0
Index 1960=1
Índice
1960=1
1.00
Acumulación
de factores LAC
EEUU
Factor
Accumulation
LACvsvs.
US
-4-
Ganadores y perdedores
 El estudio comparó
p
con Estados Unidos las
ganancias y pérdidas de productividad de una
muestra de 76 países, entre ellos 17 de América
Latina y el Caribe.
 Chil
Chile ffue ell ú
único
i país
í d
de lla región
ió en ell cuall h
ha
crecido la productividad con respecto a Estados
Unidos desde 1960
1960.
-5-
Países que aumentaron su productividad con respecto
a Estados Unidos (1960-2005)
China
Hungría
Sri Lanka
Tailandia
Japón
41%
40%
36%
36%
32%
32%
31%
30%
25%
24%
21%
19%
19%
17%
17%
17%
16%
16%
15%
12%
11%
9.4%
6.6%
6.4%
Corea del Sur
Papua-Nueva
p
Guinea
Egipto
Italia
India
Chile
Noruega
Lesoto
Reino Unido
Australia
Di
Dinamarca
Mali
0%
50%
55%
68%
86%
115%
103%
103%
219%
136%
132%
Nota: Datos corresponden a las ganancias en productividad
superiores a las ganancias en la productividad de
Estados Unidos
Fuente: autores
100%
150%
200%
250%
Ganancia porcentual respecto a Estados Unidos
-6-
Países que perdieron productividad con respecto a
Estados Unidos (1960-2005)
Nicaragua, -63%
Níger,
g , -63%
Portugal, -0.6%
Panamá, -2.0%
Indonesia, -2.1%
Brasil, -2.5%
Turquía, -2.5%
Canadá, -5.7%
Zambia, -6.0%
Benin,, -6.2%
Sudáfrica, -6.5%
República Dominicana, -8.2%
Fiji, -8.2%
Holanda, -9.2%
Malaui, -11%
Ecuador, -12%
Nueva Zelanda, -13%
Uruguay, -14%
Mozambique, -16%
Bolivia, -17%
Colombia,, -17%
S
Siria,
-22%
%
Sierra Leona, -22%
Camerún, -25%
Perú, -26%
Jamaica, -28%
Filipinas, -28%
Kenia, -30%
México, -31%
Uganda, -33%
Argelia, -35%
Argentina,
g
, -35%
C
Costa
Ri
Rica, -36%
36%
Paraguay, -37%
Nepal, -37%
Irán, -40%
El Salvador, -42%
Senegal, -45%
Venezuela, -47%
Honduras, -48%
Togo, -55%
J d i -70%
Jordania,
70%
-80%
-70%
-60%
-50%
-40%
-30%
-20%
-10%
0%
Porcentaje de Pérdida Relativo a los Estados Unidos
Fuente: Estimados de los autores basado en Heston, Summers and Aten (2006), Banco Mundial (2008), Barro y Lee (2000).
-7-
¿Cuál es el costo de la baja productividad?
 La productividad está estrechamente relacionada con el
ingreso per cápita
 Un país latinoamericano típico podría haber aumentado
su ingreso per cápita en un 54 por ciento desde 1960, si
su productividad hubiera crecido como la del resto del
mundo.
 El ingreso per cápita en este país típico casi se
duplicaría si la productividad estuviera cerca de su
potencial.
 Como resultado, la baja productividad ha obstaculizado
los esfuerzos por sacar a millones de personas de la
pobreza
-8-
¿Dónde está el problema?
 El crecimiento de la productividad es más
elevado en la agricultura, pero todavía está por
debajo del promedio mundial
 El crecimiento de la productividad está muy
rezagado en el sector manufacturero y,
especialmente,
i l
t en ell sector
t d
de servicios
i i
-9-
El crecimiento de la productividad está rezagado
en el sector de manufacturas y
y, en forma más
importante, en los servicios
Promedio anual de crecimiento de la productividad laboral
en la
l agricultura,
i lt
industria
i d t i y servicios
i i
1951-2005
5.0%
3 8%
3.8%
2.8%
3 6%
3.51% 3.6%
3.2%
2.6%
2.5%
1.8%
1.8%
3.5%
2.4%
2.0% 2.2%
1.3%
2.5%
1.4%
1.3%
0.1%
-0.9%
-1.8%
1 8%
1951─75
1975─90 1990─2005
1951--75
Agricultura
América Latina
1975─90 1990─2005 1951─75
1975─90 1990─2005
Industria
Servicios
Asia Oriental
Países de altos ingresos
Fuente: Cálculos de los autores con base en Timmer y de Vries (2007).
- 10 -
Las brechas de productividad son mayores
en el sector de servicios
servicios…
Productividad laboral por sector, con respecto a
Estados Unidos=100
1973
Se
ervicios
Ind
dustria
Agricultura
0
10
20
30
0
40
50
60
70
2002
- 11 -
Más aun, dado que los servicios ya
constituyen
y el 60% del empleo,
p , éstos están
siendo un grave lastre para la productividad
agregada
1970
2005
18,4
38,1
38,8
Agricultura
Agricultura
Industria
Servicios
Industria
60,9
20,7
Servicios
23,2
- 12 -
El crecimiento de la productividad total sería
el doble si la productividad en los servicios
creciera como en el Este Asiático…
3.5%
Crecimiento Anual de la Productividad
Laboral (1990-2005)
Diferentes escenarios
3.0%
2.5%
2.0%
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
Actual
Si la industria
creciera como en
Asia del Este
Si los servicios
crecieran como en
Asia del Este
- 13 -
¿Qué significa esto para la política?
 Se ha convertido en algo
g común enfocarse en
aumentar las exportaciones, como una estrategia
para mejorar la competitividad y los niveles de
ingresos.
ingresos
 Sin embargo,
embargo este estudio sugiere que el aumento
de la productividad en el gran sector de servicios es
clave para impulsar el crecimiento económico y
reducir la pobreza en América Latina y el Caribe en
los próximos años.
- 14 -
¿Dónde está el problema?
 Muchas empresas pequeñas de muy baja
productividad, p
p
particularmente en los sectores de
servicios.
 La productividad está directamente relacionada con
el tamaño.
 Exceso de micro empresas y escasez de empresas
medianas y grandes (de alta productividad) en
relación con economías más desarrolladas.
 Se estima que, si la región tuviera la misma
proporción de empresas de mediana y alta
productividad que Estados Unidos, su productividad
se duplicaría.
d li í
- 15 -
También es necesario incluir la gran proporción de
trabajadores por cuenta propia,
propia de muy baja
productividad.
Trabaja
adores por cuenta prop
pia (%)
América Latina: mayor
y proporción
p p
de trabajadores
j
p
por cuenta p
propia
p en
relación con el resto del mundo
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
PIB per cápita en US$ de 2005, ajustado en función de la PPA
Países desarrollados
América Latina
Resto del mundo
Fuente: Cálculos del autor con base en Perry et al. (2007) con datos de OIT (2009a) y Banco Mundial (2009).
- 16 -
¿Por qué las numerosas empresas muy
pequeñas son un problema?
 Muchas de estas empresas
p
de muy
y baja
j p
productividad son
informales y tienen poco, o ningún, acceso al crédito, con
limitadas oportunidades para innovar, entrenar a sus
trabajadores
j
yp
para crecer en tamaño y p
productividad.
 La alta tasa de informalidad proporciona a las empresas que
no respetan las reglas una ventaja sobre las empresas que
están registradas y pagan sus impuestos
impuestos.
 Dado que las empresas informales evaden impuestos pueden
sobrevivir incluso si son ineficientes. Como resultado utilizan
recursos que, de
d otra
t forma,
f
se destinarían
d ti í a empresas más
á
eficientes.
 Esto es particularmente el caso en el sector servicios.
- 17 -
¿Qué hacer?
 El libro sugiere que, con las políticas
económicas correctas, los gobiernos de América
Latina pueden hacer mucho por resolver el
problema de productividad.
 Muchas políticas –en áreas comúnmente no
asociadas con la productividad– tienen efectos
sobre la productividad.
 Este libro se centra en las dimensiones menos
t t d de
tratadas
d la
l productividad.
d ti id d
- 18 -
El libro identifica los siguientes factores como
importantes
p
causas de la baja
j y estancada
productividad
 Altos costos de transporte
 Mercados de crédito poco profundos
 Impuestos a empresas altos y complejos, acompañados por
evasión ampliamente extendida
 Políticas sociales bien intencionadas, pero pobremente
diseñadas
 Políticas para pequeñas empresas basadas en información
insuficiente.
 Insuficiente
I
fi i t innovación,
i
ió particularmente
ti l
t en pequeñas
ñ
empresas.
 Problemas de coordinación
 Una economía política difícil
- 19 -
Qué hacer: ¿Cómo mejorar la
p
productividad?
 Bajar los costos de transporte
- La región
g
se ha abierto a los mercados internacionales
como una forma de estimular la competencia y el
crecimiento de la productividad.
- Sin embargo
embargo, los altos costos de transporte han impedido
que la región capitalice al máximo el comercio internacional.
• Generar condiciones p
para p
promover la eficiencia
portuaria y aeroportuaria.
• Crear competencia cuando sea posible (cielos
abiertos, océanos abiertos)
• Bajar los costos de trasporte doméstico
• Mejorar el transporte en grandes ciudades
- 20 -
Qué hacer: ¿Cómo mejorar la
p
productividad?
 Profundizar los mercados de crédito:
- Sin crédito, las empresas productivas no pueden expandirse, y
las menos productivas no pueden mejorar sus tecnologías y
crecer en productividad.
- Una profundización del mercado de crédito de unos 35 puntos
porcentuales (BoliviaPortugal) incrementaría 0,4 por ciento al
año el crecimiento de productividad en el sector manufacturero
promedio.
promedio
• Facilitar el uso de la buena reputación de crédito para
acceder al mismo.
• Hacer que los registros de propiedad y de empresa sean
más flexibles y baratos.
• Mejorar la protección de los derechos del acreedor
• Expandir
E
di la
l supervisión
i ió y lla regulación
l ió fifinanciera
i
- 21 -
Qué hacer: ¿Cómo mejorar la
p
productividad?
 Mejorar los impuestos y la política social:
- Los impuestos altos y los sistemas impositivos complejos, acompañados
por una imposición
i
i ió concentrada
t d en grandes
d empresas, reduce
d
ell peso d
de
las firmas más productivas en la economía.
- La evasión impositiva y de la seguridad social crean sistemas truncados
d estado
de
t d d
de bi
bienestar.
t
- Los países han enfrentado este problema creando sistemas de
protección social paralelos para los informales, o para aquellos en
empresas muy pequeñas
ñ  más
á incentivos
i
ti
para la
l fragmentación
f
t ió
económica y la informalidad.
• Simplificar la recaudación tributaria
• Cortar
C t llos vínculos
í
l entre
t protección
t
ió social
i l y condición
di ió d
de empleo
l o
tamaño de empresa.
• Financiar políticas sociales por medio de ingresos generales o
recaudación impositiva menos distorsionante
distorsionante.
- 22 -
Qué hacer: ¿Cómo mejorar la
p
productividad?
 Más innovación
- Un gran número de empresas latinoamericanas innovan, pero…la mayoría de las
innovaciones están representadas por compras de capital
capital. Hay muy pocos
esfuerzos internos de I+D.
- Los sectores públicos son quienes más gastan en I+D, pero todavía muy por
j de otros p
países,, y con p
poca conexión a las empresas.
p
debajo
- Legado de políticas que enfatizan la oferta de capital humano e infraestructura
científica, ignorando la evaluación y las conexiones con la infraestructura
productiva.
• Vincular la investigación con actividades de negocios
• Otorgar estímulos financieros o beneficios tributarios a
programas y servicios de tecnología ofrecidos a empresas.
• Promover mecanismos competitivos para asignar recursos
tanto en el sector público como en empresas, y evaluar
resultados.
- 23 -
Qué hacer: ¿Cómo mejorar la
p
productividad?
 Más y mejores políticas de desarrollo productivo (PDPs)
– Fallas de coordinación detienen el crecimiento económico
– PDPs
PDP como instrumentos
i t
t de
d coordinación
di
ió y para proporcionar
i
iinsumos
específicos para sectores específicos
– El estudio sugiere que las PDPs necesitan ser proactivas pero
restringidas.
restringidas
•
Proactivas en el sentido de que necesitan identificar sectores
“Condenadas a elegir” y promover la exploración de nuevas actividades
y mercados.
•
Restringidas porque no tienen garantías de éxito y pueden ser
fácilmente capturadas.
- Promover la exploración conjunta de oportunidades entre el sector
público y privado
- Buscar mecanismos que permitan la identificación de fallas de
coordinación y de bienes públicos de sectores específicos faltantes.
- 24 -
Qué hacer: ¿Cómo mejorar la
p
productividad?
 ¿Por qué es tan difícil?
- Elevar la productividad no es fácil. Requiere identificar las políticas
correctas, enfrentar a aquellos que prefieren el status-quo, y
mantener esos esfuerzos en el largo plazo. Esto requiere:
• Colocar a la productividad en el foco de la discusión pública
• Construir consensos sostenibles para orientar la política para
el largo plazo
• Aumentar la información sobre la asignación y los efectos de
largo plazo de las políticas.
• Traer a los actores privados a las discusiones sobre
productividad de forma incluyente
productividad,
incluyente.
• Fortalecer las capacidades del sector privado y del gobierno
• Mejorar las capacidades de monitoreo y evaluación del
efecto de la política pública
pública.
- 25 -
Conclusión
 Los países deben convertir la productividad en la piedra
angular de sus políticas económicas en los próximos años.
 Más que mejorar la competitividad, una mayor
productividad en la economía entera es la clave para
aumentar el estándar de vida y eliminar la pobreza en la
región.
 América Latina y el Caribe pueden desbloquear el proceso
de crecimiento económico acelerado con políticas que
promuevan una mayor innovación y una mejor asignación
de los recursos existentes en la economía.
- 26 -
Próximamente…
- 27 -