Plan Operativo Anual - Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

2015
Plan Operativo Anual
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en coordinación con las Direcciones Generales
de: Políticas y Estrategias Ambientales y Administración y Finanzas, elabora y presenta de conformidad con
las normas establecidas por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),
el documento descriptivo del Plan Operativo Anual (POA) para el ejercicio fiscal 2015, el cual contiene
la metodología de trabajo y los procedimientos de la construcción del anteproyecto de presupuesto.
M i n i s t e r i o
El Plan Operativo Anual 2015 proyectado, articula el presupuesto por programas con énfasis en resultados
institucionales encaminado hacia la aplicación de los criterios de la Gestión para Alcanzar Resultados, y utiliza
mecanismos de evaluación simultáneamente basados en Ley tales como el Informe Ambiental de Estado.
d e
Presentación
Dentro de este marco conceptual el MARN propone e incluye como eje central del POA 2015 aspectos
relacionados con la Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adapatación Obligatoria ante
los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de los Gases de Efecto Inverdadero y sus impactos ambientales,
sociales y económicos, ligándolo estrechamente al combate de la pobreza, la protección de la biodiversidad y la
lucha contra la inseguridad alimentaria y nutricional, vinculando sus acciones a las prioridades institucionales:
y
R e c u r s o s
• Cambio Climático
• Protección de Suelo, Agua y Bosque
• Fortalecimiento del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
• Participación Pública
• Cumplimiento Legal
• Economías Verdes
A m b i e n t e
El POA 2015 incluye un análisis y diagnóstico de la realidad institucional y obliga a una visión integral
que logre conjuntar los fenómenos originados en los procesos globales ambientales, sociales y
económicos, y los originados en el modelo de desarrollo que ha regido la sociedad guatemalteca.
N a t u r a l e s
1
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
2
2015
2015
Plan Operativo Anual
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
Estructura Organizacional del MARN4
Siglas
5
Estructura Funcional del MARN6
Organigrama Funcional del MARN7
Estructura Legal del MARN
8
Análisis de la Legislación Política de MARN
10
Diagnóstico del Sector Ambiente14
Marco Estratégico Institucional
23
Resultados Institucionales
23
Monitoreo y evaluación de los resultados
24
Resultados inmediatos del POA 2015
29
Estructura de productos y sub productos33
Proyectos de Cooperación Internacional
34
Matriz Estratégica
36
ANEXOS
40
M i n i s t e r i o
Contenido
N a t u r a l e s
3
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
SIGLAS
MANR
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
DGPEA
4
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales
DGFOPAS
Dirección General de Formación, Organización y Participación Social
DGGARN
Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales
DGCL
Dirección General de Cumplimiento Legal
DGCN
Dirección General de Coordinación Nacional
DGAF
Dirección General de Administración y Finanzas
SIA
Sistema de Información Ambiental
RRNNRecursos Naturales
SGSecretaría General
CBM
Corredor Biológico Mesoamericano
2015
Plan Operativo Anual
2015
Despacho Superior
Licenciada Michelle Melissa Martínez Kelly
Ministra de Ambiente y Recursos Naturales
Ingeniero Cesar Vinicio Montero Suárez
Vice ministro de Recursos Naturales
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Directores
Luis Reinaldo Castañeda Orantes
Dirección de Administración y Servicios Generales
Oliver Antonio Martínez Villatoro
Dirección de Recursos Humanos
Licenciado Oscar Heriberto Contreras Barrios
Dirección de Compras y Contrataciones
Licenciado José Luis Hernández Caceros
Dirección Financiera
Ingeniero Oscar Estuardo Ruiz
Dirección de informática
A m b i e n t e
Directores Generales
Licenciado Jorge Mario de León Barrios
Dirección General de Administración y Finanzas
Edson Odir González Requena
Dirección General de Coordinación Nacional
Licenciada Maribel Alejandrina Valenzuela Guzmán
Dirección General de Formación, Organización y Participación Social
Licenciado Gustavo Adolfo Suárez Bendfeldt
Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales
Licenciado Esteban Piedra Santa
Dirección General de Gestión Ambiental y Recursos Naturales
Licenciado Jorge Alberto Lemus de León
Dirección General de Cumplimiento Legal
d e
Licenciado Sergio Raúl Ruano Solares
Vice ministro de Ambiente
M i n i s t e r i o
Estructura Organizacional del MARN
5
2015
Estructura Funcional del MARN
Despacho Superior:
Despacho Ministerial
Ministro (a)
Viceministro de Ambiente y
Viceministro de RRNN
Funciones Sustantivas
Funciones Administrativas
Funciones de Apoyo Técnico
Secretaria General y (5)
Direcciones: Financiera, RRHH,
Admón. y SG, Informática, Compras
y Contrataciones
SIA, Asesoría Jurídica,
Relaciones Públicas, Relaciones y
Cooperación Internacional
Funciones de Control Interno
Instancias de Coordinación
Auditoria Interna
Consejo Consultivo y Consejo
Técnico
Seis (6) Direcciones Generales:
DGPEA, DGGARN, DGCN,
DGFOPAS, DGCL, DGAF
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
6
Estructura Funcional del MARN, M.A. Licda. Claudia Pamela Altan, Políticas y Estrategias, Presentación de las
Atribuciones, Funciones y Competencias del MARN, abril 2014
M i n i s t e r i o
Organigrama Funcional del MARN
Plan Operativo Anual
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d e
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y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
7
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
8
2015
Estructura Legal del MARN
Lo constituye el conjunto de Normas Nacionales e Internacionales, que respaldan el quehacer del MARN en lo relacionado
con el ambiente y los recursos naturales. A continuación se enumeran los instrumentos y cada una de sus partes, en las
que se hace referencia al medio ambiente.
1. Constitución Política de la República de Guatemala.
a.
Artículo 60. Patrimonio cultural.
b.
Artículo 64. Patrimonio natural.
c.
Artículo 96. Control de calidad de productos.
d.
Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico.
e.
Artículo 119. Obligaciones del Estado.
f.
Artículo 125. Explotación de recursos naturales no renovables.
g.
Artículo 126. Reforestación.
h.
Artículo 127. Régimen de aguas.
i.
Artículo 128. Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos.
1. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86
2. Aceptación y Aprobación del Convenio de Viena (Protocolo de Montreal). Decreto 34-89 del Congreso de la República.
3. Acuerdo Gubernativo 252-89. 11 de Abril de 1989. Importación, fabricación y almacenamiento de Gases
Clorofluorocarbonos.
4. Acuerdos de Paz. Diciembre 1996.
5. Decreto 110-97 del Congreso de la República. Ley para prohibición de importación y regulación del uso de los
Clorofluorocarbonos.
6. Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República.; Decreto 90-2000. Ley
de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
7. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Acuerdo Gubernativo 186-2001.
8. Decreto 17-2001 del Congreso de la República. Ley para aprobación de enmiendas al Protocolo de Montreal relativas
a las substancias agotadoras de la capa de ozono.
9. Ley de Desarrollo Social. Decreto 42-2001.
10. Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo 23-2003. 27 de Enero de 2003
y sus reformas.
11. Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental y su Plan de Acción 2003-2008.
2015
Plan Operativo Anual
Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos.
Acuerdo Gubernativo 111-2005.
14.
Política Gubernamental Socio-Ambiental, en proceso de publicación.
15.
Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y la Disposición de Lodos.
Acuerdo Gubernativo 236-2006. 5 de Mayo de 2006.
16.
Política Nacional de Cambio Climático, Acuerdo Gubernativo 329-2009
17.
Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto 07-2013
18.
Política Nacional del Agua y su Estrategia
A m b i e n t e
13.
d e
Política Nacional de Educación Ambiental. Diciembre 2004.
M i n i s t e r i o
12.
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
9
2015
Análisis de la Legislación y la Política Ambiental
Legislación y Políticas ambientales
Instrumento
Ley de Protección y Mejoramiento
del Medio Ambiente. Decreto 68-86
PEI
Ley del Organismo Ejecutivo 114-97.
Artículo 29 “Bis”
Política de Conservación, Protección
y Mejoramiento de Ambiente y los
Recursos Naturales. A.G. 63-2007
PEI
POA
Presupuesto
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
10
Política Marco de Gestión Ambiental,
A.G. 791-2003
PEI
POA
Análisis
Constituye el principal marco normativo
que regula el quehacer de la gestión
ambiental.
Se fundamenta en los
compromisos de país adquiridos en
la Convención de Desarrollo Humano
realizada en Estocolmo (1972) y por lo
tanto está vinculada la visión y misión del
MARN, así como la cadena de resultados
que conforman la columna vertebral del
esquema de planificación institucional, los
resultados en este nivel dan respuesta a
la problemática ambiental y establecen la
línea base para indicadores de medición.
Esta inflación da vida al MARN, de
acuerdo a los compromisos de país en
la Cumbre de La Tierra, Rio de Janeiro
1992.
Se relaciona con la cadena de producción
del MARN (servicios) complementa y
clarifica el esquema formulado en la
Política Marco de Gestión Ambiental por
lo que mediante el planteamiento del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SIGAN) se relaciona con el presupuesto,
fortaleciendo el vínculo plan-presupuesto
a través de la red de categorías
programáticas. Esta Política incorpora
parte de los principios de la Cumbre de
Johannesburgo relativos con las Metas
del Milenio.
En conjunto con la Política de
Conservación, Protección y Mejoramiento
establecen el marco de referencia que
relaciona la producción institucional y el
funcionamiento de las unidades para la
ejecución de productos y subproductos,
vinculados al presupuesto y la gestión
para alcanzar resultados. (Río de Janeiro
1992 y Johannesburgo 2002)
Plan Operativo Anual
2015
PEI
POA
Presupuesto
Cambio
POA
Presupuesto
N a t u r a l e s
Política para el manejo integral de
las zonas marino costeras, A.G. 3282009
PEI
POA
Presupuesto
R e c u r s o s
Ley Marco para regular la reducción
de la vulnerabilidad, la adaptación
obligatoria ante los efectos del
Cambio Climático y la Mitigación
de Gases de Efecto Invernadero,
Decreto 07-2013
PEI
POA
Presupuesto
y
Política
Nacional
de
Climático, A.G 329-2009
A m b i e n t e
Política de equidad de género en el
sector de la gestión ambiental y plan
de acción 2003-2008, A.M. 186-2003
d e
PEI
POA
Presupuesto
M i n i s t e r i o
Política Nacional para el Manejo
Integral de los Residuos y Desechos
Sólidos A.G. 111-2005
Tienen estrecha relación con el resultado
estratégico del PEI, razón por la que se
encuentra vinculado con las metas físicas
del POA y el presupuesto, incluye el
seguimiento especial del gasto realizado
al Pacto Hambre Cero y los componentes
productos y subproductos enmarcados
dentro del Programa 15 “Prevención de
la Desnutrición Crónica” (Estocolmo,
1972, Basilea 1993 y Rotterdam 2004)
Esta vinculación esta normada por el
MINFIN (Normas de Formulación) y es
monitoreada por la SEPREM (DTP 13),
incluyen las metas físicas POA de la
Unidad de Género y multiculturalidad, y
genera información para presentar los
informes semestrales de seguimiento. Su
formulación parte de los compromisos de
Bejín y el cumplimiento de los Acuerdos
de Paz, en cuanto a transversalizar los
temas de participación de las mujeres y
grupos indígenas en la política pública de
país.
La Política como la Ley de Cambio
Climático se representa en todos los
niveles de ejecución del MARN, existe
vinculación desde el PEI, mediante
los resultados institucionales, el POA
mediante productos y subproductos,
actividades específicas y metas físicas,
y presupuesto a través de actividades
y programas presupuestarios. El
compromiso en esta materia parte
del Convenio suscrito y ratificado en
Guatemala en materia de Cambio
Climatico, realizado en la Cumbre de Río
de Janeiro.
Como resultado de la red
de producción del MARN se
establecieron servicios vinculados
al tema de recursos naturales,
para tal efecto se orientó el
presupuesto vinculándolo a todas
las políticas relacionadas con
acciones en función del desarrollo
natural.
11
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
12
2015
Política de Producción más limpia,
A. G. 258-2010
PEI
POA
Política
para
el
manejo
ambientalmente racional de los
productos químicos y desechos
peligrosos en Guatemala, A.G. 3412013
POA
Política de Educación Ambiental
Política para la desconcentración
y descentralización de la gestión
ambiental en Guatemala, A.M. 4502011
Reglamento de Evaluación, Control
y Seguimiento Ambiental. Acuerdo
Gubernativo 23-2003. 27 de Enero de
2003 y sus reformas
PEI
POA
Presupuesto
PEI
POA
POA
Se vincula directamente con las
actividades específicas planteadas
en el POA de la Dirección General de
Políticas y Estrategias, donde convergen
temas relacionados con la estrategia de
eficiencia energética.
Están relacionados los convenios de
Rotterdam, Basilea y Estocolmo referente
al manejo de los productos y sustancias
químicas, movimientos transfronterizos,
las líneas de política se manejan a
nivel de planes en coordinación con el
cumplimiento de los acuerdos suscritos
por el MARN. (Basilea, Estocolmo y
Rotterdam)
Actualmente todas las actividades
específicas están a cargo de la
Dirección General de Formación,
Organización y Participación Social
y responde presupuestariamente
al Programa de Responsabilidad
Socio ambiental y Participación
Ciudadana, que reúne a nivel de
planes las personas capacitadas
de la institución. (Estocolmo y
Rio)
Se fundamenta en los compromisos
sectoriales adquiridos en los acuerdos
con la trilogía de marcos normativos
relativos con la Ley de Descentralización
y la Ley de los Consejos de Desarrollo
y el Código Municipal del 2002.
Contribuyen a las líneas de política
la estructura de las delegaciones
regionales y departamentales, mediante
la desconcentración de los servicios que
a nivel central se prestan, su articulación
con el PEI y POA se evidencia con el
cumplimiento de las objetivos del SIGAN.
Se relaciona mediante la red de
producción del MARN a través de las
unidades que realizan producción
intermedia como terminal, detallados
según su clasificación, integración de los
diferentes procesos de gestión ambiental.
Plan Operativo Anual
2015
Reglamento de las Descargas y
Reuso de Aguas Residuales y la
Disposición de Lodos. Acuerdo
Gubernativo 236-2006. 5 de Mayo de
2006.
PEI
POA
POA
POA
A m b i e n t e
Política marco para la gestión
integral de los recursos hídricos en
Guatemala
Política Nacional para la prevención,
control y manejo del fuego y los
incendios forestales
d e
PEI
POA
Se le vincula directamente al POA como
parte del cumplimiento del convenio y
de las estrategias para la reducción de
las sustancias agotadoras de la capa de
ozono.
Específicamente se vincula al PEI y POA
mediante los resultados institucionales y
los monitoreos a entes generadores de
aguas residuales, implementación de
controles que eviten la contaminación del
recurso hídrico.
Al aprobarse se podrá vincular con el
PEI en acciones específicas orientadas a
prevenir la contaminación hídrica.
PENDIENTE
M i n i s t e r i o
Aceptación y Aprobación del
Convenio de Viena (Protocolo
de Montreal). Decreto 34-89 del
Congreso de la República.
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
13
2015
Diagnostico del Sector Ambiente
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es la institución del sector público especializada en materia de ambiente
y recursos naturales, se le ha delegado la responsabilidad de proteger los sistemas naturales, fomentando una cultura
de respeto y armonía con la naturaleza, promoviendo la protección, conservación su uso racional, con el fin de lograr
el desarrollo sostenible en el país.
Es innegable la importancia del cuidado del ambiente, pues cada día es más notorio el abuso y el desgaste que el ser
humano genera los cuales se hacen evidentes en los recurrentes y complejos fenómenos naturales que en las últimas
décadas han sucedido, provocando alteraciones al medio ambiente que afectan a todos los seres vivos del planeta.
Por lo tanto, es importante hacer un alto y reflexionar sobre el serio problema que como humanidad nos aqueja y que
lamentablemente hemos creado, sin embargo también debemos reconocer que estamos en busca de la solución y que
desde las iniciativas como la de Informe Brundtland (1987), la Declaración de Río (1992) y todas las subsiguientes, se
están impulsando las políticas globales para combatir este problema.
Por lo que, resulta de capital importancia ver los aportes materiales, financieros y otros recursos en materia ambiental,
tanto a nivel nacional, regional y local, como una inversión que a largo plazo permitirá nos solo nuestra sobrevivencia
sino la de las generaciones futuras, es por ello que en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, se hace énfasis
en adoptar medidas que promuevan y permitan el desarrollo sostenible del país.
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
14
Al hablar de desarrollo sostenible es necesario entender que este solo puede lograrse al llegar a equilibrar las distintas
fuerzas que lo componen, siendo estas el ambiente, la sociedad y la economía.
El objetivo es mantener niveles de crecimiento y desarrollo que beneficien a las sociedades humanas que habitamos el
planeta, pero que no impliquen continuar con ese abuso del ambiente y los recursos naturales, sino todo lo contrario,
este crecimiento y desarrollo, se base en el uso de energías limpias y renovables, en la reutilización y reciclado de
materiales y más que nada en la reducción de consumos; siendo eficientes en nuestros requerimientos evitando
desperdicios, en síntesis respetando la naturaleza.
2015
Plan Operativo Anual
M i n i s t e r i o
Para comprender bien las fuerzas que interactúan en el desarrollo Sostenible, es necesario hacer un análisis de
cada una de ellas, a fin de conocerlas y establecer las medidas necesarias para armonizarlas alcanzando por ende
el desarrollo sostenible.
d e
Sistema Económico
Gráfica 1
PIB de los Países de Centro América
A m b i e n t e
Guatemala es la economía más grande del área centroamericana, por su posición geográfica y riquezas naturales,
nuestro país posee todos los componentes necesarios para tener una economía pujante y progresista, donde sí se
logran equilibrar las necesidades humanas con la oferta ambiental es posible aun, alcanzar el desarrollo sostenible.
y
R e c u r s o s
Fuente: Banco Mundial
Sin embargo al hacer un análisis del crecimiento de la economía, con respecto a la población del país, se puede
afirmar que hay otros países del área donde los habitantes aportan más a la economía que en Guatemala, tal como
se muestra en el siguiente gráfico.
N a t u r a l e s
15
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
2015
y
Fuente: Banco Mundial
A m b i e n t e
R e c u r s o s
Gráfica 2
PIB Per Cápita de los países de Centro América
Ello puede ser un problema (dejando de lado los problemas de desigualdad, los cuales se consideraran en la parte
social), pues queda claro que cada Guatemalteco está aportando menos a la economía del país, que en otros países del
área, esto puede explicarse ya sea por la alta tasa de desempleo formal, o el marcado déficit en la balanza comercial.
Hablando del déficit en la Balanza Comercial, la guatemalteca es la más alta, lo que quiere decir que la economía
local no es capaz de satisfacer las diversas necesidades de la población en general, lo cual no sería un problema si la
cantidad de exportaciones fuera la menos igual a las importaciones, pero este no es el caso.
M i n i s t e r i o
d e
Tabla 1
Balanza Comercial de los países de Centro América
16
Pais
Guatemala
Panamá
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Fuente: Banco Mundial
Exportaciones
10.46
16.95
10.38
5.31
7.2
3.97
Importaciones
16.6
22.95
15.53
9.75
10.34
6.47
Balanza Comercial
-6.14
-6.00
-5.15
-4.44
-3.14
-2.50
El problema es aún mayor pues lamentablemente esta tendencia se ha mantenido por décadas, con lo cual el proceso
acumulativo de déficit, hace que las reservas de divisas se vean comprometidas.
Plan Operativo Anual
2015
M i n i s t e r i o
Gráfica 3
Déficit en la Balanza Comercial
d e
Fuente: Banco Mundial
Sistema Social
A m b i e n t e
Guatemala es el país que tiene mayor población de los países del área centroamericana.
y
Fuente: Banco Mundial
Es claro suponer que a mayor población se requieren de una cantidad mayor de bienes y servicio que sostengan la
vida, lo que trae como consecuencia las presiones que se ven en los distintos sistemas ambientales en los últimos
años.
N a t u r a l e s
R e c u r s o s
Gráfica 4
Población de los Países de Centro América
17
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
18
2015
Tabla 2
Densidad de población de Guatemala
Departamento
Proyección 2014
Area Departamento Km2
Habitantes por Km2
1
Guatemala
3,306,397
2,253
1,468
2
El Progreso
166,397
1,922
87
3
Sacatepéquez
336,606
537
627
4
Chimaltemango
666,938
1,865
358
5
Escuintla
746,309
4,586
163
6
Santa Rosa
367,569
3,190
115
7
Sololá
477,705
1,167
409
8
Totonicapán
521,995
1,111
470
9
Quetzaltenango
844,906
2,132
396
10
Suchitepéquez
555,261
2,051
271
11
Retalhuleu
325,556
1,940
168
12
San Marcos
1,095,997
3,551
309
13
Huehuetenango
1,234,593
7,361
168
14
Quiché
1,053,737
7,283
145
15
Baja Verapaz
291,903
3,124
93
16
Alta Verapaz
1,219,585
10,614
115
17
Petén
711,585
35,889
20
18
Izabal
445,125
7,837
57
19
Zacapa
232,667
2,707
86
20
Chiquimula
397,202
2,410
165
21
Jalapa
345,926
2,034
170
22
Jutiapa
REPUBLICA
462,714
15,806,675
3,324
139
108,889
145
Fuente: Banco Mundial
Aunque en promedio hay 145 habitantes por kilómetro cuadrado (km2), la densidad poblacional demuestra que
algunos lugares del país se encuentran más poblados que otros y por ende mayor presión sobre sus recursos
naturales.
En cuanto al desarrollo humano, Guatemala es el país con menor desarrollo humano de la región Centroamericana
de hecho es el último país del continente americano con un nivel de desarrollo medio.
Plan Operativo Anual
2015
M i n i s t e r i o
Gráfica 5
Indice de Desarrollo Humano
d e
Fuente: IDH, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Guatemala fue declarado en 2010 como un país mega diverso, ello quiere decir que en su territorio cohabitan un
alto grado de especies reconocidas del planeta, sin embargo esta se está viendo seriamente presionada, por varios
factores que a continuación desglosaremos para disminuir el alto grado de complejidad que resulta de la intrínseca
relación entre los sistemas naturales.
Dicho esto, iniciaremos diciendo que en Guatemala se reconocen 4 grandes sub-sistemas ambientales, Atmosférico,
Biótico, Hídrico y Lítico y Edáfico.
N a t u r a l e s
Sin embargo es necesario hacer una pausa y recordar a todos que el mayor problema que está afectando al país y
el mundo entero y que viene a multiplicar las presiones sobre los sistemas naturales es el Cambio Climático. El cual
aumenta la variabilidad climática y hace que los cambios estacionales sean más bruscos y marcados, es por ello que
el Gobierno de Guatemala ha publicado Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación
Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero, Decreto ley 7-2013,
que mandata al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a liderar las acciones que contribuyan a las tareas de
adaptación y mitigación ante los efectos negativos del Cambio Climático.
R e c u r s o s
Sistema Ambiental
y
Esto tiene serias implicaciones pues, a pesar del gran capital natural, de la riqueza cultural y de capital humano que
se tiene los índices de pobreza y pobreza extrema siguen siendo altos o los más altos de la región, obligan a hacer un
alto y reflexionas sobre la manera que en el país se han hecho tradicionalmente las cosas, tal vez es hora de tomar el
buen ejemplo de los esfuerzos realizados en los distintos programas de gobierno donde se han ido disminuyendo los
preocupantes grados de desnutrición crónica infantil y la mortalidad materno infantil que gracias al pacto hambre cero
poco a poco han ido mejorando, o los resultados que se están dando en materia de seguridad paz y justicia, por lo que
se propone desde ya la creación del “Pacto por el ambiente”, como una oportunidad de unificar esfuerzos y multiplicar
los resultados para mejorar nuestra calidad de vida de los guatemaltecos y la humanidad en general.
A m b i e n t e
19
2015
Sub Sistema Atmosférico
El sistema atmosférico es el que recibe la totalidad de las emisiones de gases de efecto invernadero y el que como
resultado causa el cambio climático, las emisiones mundiales de CO2, se han incrementado en los últimos 100 años a
niveles que no se veían en el planeta desde hace millones de años, de hecho el año pasado los científicos del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), publico la noticia de que se había registrado un total de 400 partículas
por millón de CO2, lo cual represente una amenaza para todas las formas de vida en el planeta. Es un umbral al que
no deberíamos haber llegado. De hecho, no debería de haberse superado los 350ppm, declararon personeros de la
Administración Nacional de Océanos y Atmósfera (NOAA, por sus siglas en inglés) de EEUU.
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
20
Fuente: Banco Mundial
La grafica anterior fue tomada idénticamente de la página “CO2 ahora”, quien utiliza los datos de la NOAA, es importante
resaltar el hecho de que en la gráfica se rompe la barrera de las 350 PPM, llegando a las 400 para el presente año.
Esto tiene consecuencias nefastas para el ambiente desde dos puntos de vista distintos: El incremento en las
temperaturas y la precipitación de lluvia.
Fuente: IPCC
2015
Plan Operativo Anual
Sub Sistema Biótico
La fauna y flora se han visto sumamente presionadas en los últimos años, como careciendo de la pérdida de bosque
en el país, existen varias explicaciones para este fenómeno, el avance de la frontera agrícola, la proliferación de los
asentamientos humanos, los incendios forestales, entro otros, tal como lo menciona el Informe Ambiental del Estado la
cobertura forestal está disminuyendo y con ello toda la flora y sotobosque que en ella habita.
M i n i s t e r i o
Como se pueden apreciar en las gráficas anteriores la temperatura global se incrementará y las lluvias se reducirán
ambas a niveles alarmantes, lo que incide directante en la seguridad alimentaria del planeta y repercutirá más fuerte
donde exista mayor grado de inseguridad alimentaria y nutricional como también en los países menos desarrollados.
d e
A m b i e n t e
y
Fuente: MARN
Esto hace que al menos de las 14,997 especies registradas en el país (aún falta por registrar), un buen porcentaje se
encuentren en la lista de especies amenazadas.
Sub Sistema Hídrico
La situación de las aguas subterráneas no es mejor, pues con la perdida de cobertura forestal, las zonas de recarga
hídrica se han ido perdiendo, lo cual también compromete la existencia de las personas en los centros urbanos pues
gran parte del agua que consumen es obtenida a base de pozos que tarde o temprano se secarán.
N a t u r a l e s
Según el informe GEO 2009, el 95% de los cuerpos de agua del país muestran un grado de contaminación, 5 años más
tarde es de esperar que el grado de contaminación sea mayor así como el porcentaje de fuentes de agua que muestren
grados de contaminación, como todos saben el agua es vida, pero también puede acarrear serios problemas a la vida
si esta no cuenta con la pureza necesaria para sostener la vida convirtiéndose en un agente que merma la vitalidad de
los que la ingieren.
R e c u r s o s
21
2015
Esto resulta contradictorio pues Guatemala es un país rico en este recurso y lamentablemente solo se utiliza el 10%
de la capacidad que se tiene, el resto se va al mar o a los países vecinos sin que se les haya sacado algún provecho,
que mejore las condiciones de vida de los guatemaltecos.
Sub Sistema Lítico y Edáfico
El corredor seco del nororiente de Guatemala que presenta características de degradación de suelos y en algunos
casos de desertificación, se ha ido ampliando pues originalmente se asociaba a los departamentos de: Baja Verapaz,
Chiquimula, Jutiapa, el Progreso, Jalapa y Zacapa, sin embargo, el mapa de riesgo a sequía también muestra áreas en
los departamentos de: Huehuetenango, Quiche, Guatemala, Chimaltenango, San Marcos, Retalhuleu, Sacatepéquez,
Escuintla y Santa Rosa, las cuales con el cambio climático pueden fácilmente convertirse en áreas críticas y ya no de
riesgo, la situación se vuelve mas preocupante cuando se ven las estimaciones de la cantidad de personas que habitan
dichos lugares.
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
22
Fuente: SIA/MARN
Por lo que se propone mejorar las inversiones ambientales en el país, pues ha quedado demostrado que invirtiendo
en el ambiente, se logra:
•
•
•
•
•
•
Aumentar las rentas de los lugareños.
Disminuir la pobreza y la inseguridad alimentaria.
Evitar las migraciones y la desintegración familiar.
Incrementar la producción agrícola, de bienes y servicios y a mediano plazo la energética.
Mantener los poblados y territorios seguros basados en las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
Disminuir vulnerabilidad de los sistemas de producción y de las poblaciones frente a los cambios climáticos.
Plan Operativo Anual
2015
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tiene como fundamento estratégico el Plan Estratégico Institucional
(PEI) 2013-2017 aprobado por Resolución Ministerial No. 325-2012 donde se planteó la misión, visión y valores; los
cuales se describen a continuación:
M i n i s t e r i o
Marco Estratégico Institucional
Misión y Visión del MARN
Misión
Somos la institución que coordina, cumple y hace que se cumplan las políticas y el ordenamiento jurídico concernientes a la
prevención de la contaminación, conservación, protección y mejoramiento del ambiente para asegurar el uso racional, eficiente
y sostenible de los recursos naturales.
Valores
1. Trabajo en Equipo
2. Transparencia
3. Ecoeficiencia
A m b i e n t e
Garantizar el cumplimiento del derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado de la población
guatemalteca.
d e
Visión
4. Mejoramiento
Resultados Institucionales
Como parte del análisis realizado por el MARN en la construcción del PEI 2013-2017 y tomando en consideración lo
estipulado en la Norma 6. Progresividad del Presupuesto por Resultados1 para el ejercicio fiscal 2015; se incluyeron
tres resultados institucionales, más un resultado estratégico, vinculado al Plan del Pacto Hambre Cero, enfocado al
componente de Agua y Saneamiento, descrito en el Plan del Pacto que maneja la Secretaría de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (SESAN) dentro del Plan Operativo Anual 2015.
en marcha.
1
N a t u r a l e s
Es importante mencionar, que aunque dentro del PEI 2013-2017 se tienen nueve resultados institucionales por razones
presupuestarias no es posible incluir dentro del anteproyecto de presupuesto ni del POA 2015 ningún otro, dado que,
según lo establece nuestro presupuesto multianual no se cuenta con financiamiento interno ni externo para ponerlos
R e c u r s o s
6. Responsabilidad
y
5. Integridad
Normas para la Formulación del anteproyecto de presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
23
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
24
2015
Tabla 3
Resultados Institucionales
ESTRUCTURA
PRESUPUESTARIA
Disminuir la vulnerabilidad ambiental a nivel nacional ante Programa 11
los efectos hidrometeorológicos de 17.0 % a 10.0% de
Sistema Integrado de Gestión
2014 a 2017.
Ambiental Nacional
Incrementar los controles ambientales en fuentes de
Programa 12
contaminación puntual o difusa del 5.0% al 10.0% de
Conservación y Protección de
2013 a 2017.
los Recursos Naturales
Incrementar la responsabilidad socio ambiental y partici- Programa 13
pación social del 17.0% al 30.0% al 2017
Responsabilidad socio
ambiental y Participación
Ciudadana
ESTRUCTURA
RESULTADO ESTRATEGICO
PRESUPUESTARIA
Reducir la desnutrición crónica en niños y niñas menores Programa 15
de cinco años en 10.0% de 2012 a 2015
Prevención de la Desnutrición
Crónica
RESULTADO INSTITUCIONAL
Monitoreo y evaluación de los resultados
El MARN con la finalidad de cumplir con la evaluación de los resultados institucionales propuestos en el PEI y en
seguimiento a lo que establece la literal l) del artículo 29 bis, de la Ley del Ejecutivo, Decreto 114-97, el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales debe: “Elaborar y presentar anualmente el Informe Ambiental del Estado de Guatemala”.
En este documento se presentan los indicadores ambientales que miden el grado del impacto que las políticas ambientales
tienen para lograr realizar cambios críticos para la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales.
El Informe Ambiental del Estado de Guatemala es un documento especializado en mostrar la compilación de información
referente al ambiente y los bienes y servicios naturales del país y tiene por objeto que tomadores de decisión económica,
social, política y ciudadanía en general, tengan una perspectiva de la condición actual y tendencias ambientales de
nuestro país.
A continuación se describen los indicadores más prominentes del Informe Ambiental del Estado 2012 los cuales sirven de
línea basal para poder medir y evaluar cada uno de los resultados institucionales propuestos, a su vez se muestran las
tablas y graficas necesarias para interpretar la medición.
Plan Operativo Anual
2015
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Fuente: CONAP
y
Gráfica No. 6
Fuente: MARN
A m b i e n t e
d e
Condición de Interés Población Objetivo
Cambio
Tiempo y Magnitud
Disminuir la vulnerabilidad
Población en general
Disminuir
de 17.0% a 10.0% de 2014 al 2017
ambiental
Explicación del resultado: Aunque contradictorio lo que se espera del resultado propuesto es incrementar
la participación social, mediante la sensibilización de los diferentes sectores de Guatemala, con el objetivo de
disminuir la vulnerabilidad existente en el territorio, de esta cuenta a través de diferentes procesos de gestión
ambiental (instrumentos ambientales) se podrá disminuir del 17% actual (base 2012) al 10% con lo que se obtendrán
resultados en la protección y conservación del ambiente, especialmente en cuencas de ríos, así como en la gestión
integrada del riesgo.
Tabla 4
Licencias otorgadas
Año
Emisión de
Licencias de
Licencias de Licencias de
Licencias de
Importación de Exportación de Importación
Importación de
Equipos
Equipos
de Bromuro
Refrigerantes
de Metilo
2009
54
360
0
15
2010
51
2,778
31
11
2011
90
3,550
32
14
M i n i s t e r i o
No. 1
Programa Vinculado: 11 SISTEMA
Resultado:
Disminuir
la Estratégico ( ) INTEGRADO DE GESTIÓN AMBIENTAL
vulnerabilidad ambiental ante los
NACIONAL
efectos hidrometeorológicos de
Subprograma Vinculado: 00 SIN
17.0% a 10.0% de 2014 al 2017
Institucional ( x )
SUBPROGRAMA
25
No. 2
Programa Vinculado: 12
Resultado: Incrementar los Estratégico ( ) CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS
controles ambientales en fuentes
RECURSOS NATURALES
de contaminación puntual o difusa
de 5.0% a 10.0% de 2013 a 2017 Institucional ( x ) Subprograma Vinculado: 00 SIN
SUBPROGRAMA
Situación del Recurso Hídrico en
Guatemala
Demanda Total de Agua
Excedente de Oferta
Oferta Total de Agua
Fuente: Global Water Partnership, 2011.
En Mm3
9,596.8
86,563.5
96,160.3
M i n i s t e r i o
26
%
9.98%
90.02%
100.00%
Gráfica 7
Recurso Hidrico en Guatemala
d e
A m b i e n t e
2015
Condición de Interés Población Objetivo
Cambio
Tiempo y Magnitud
Reducir la contaminación
Población en general
Incrementar
del 5.0 % al 10.0% de 2013 a 2017
atmosférica
Explicación del resultado: Basado en las prioridades institucionales que impulsa el Ministerio es necesario
un incremento de controles ambientales específicamente para prevenir la contaminación hídrica, en tal sentido
se propone mediante una gestión ambiental orientada a analizar, resolver, dictaminar y auditar los instrumentos
ambientales de los diferentes proyectos se pretende lógralo y aplicar los procedimientos necesarios para el uso,
tratamiento y traslado de sustancias peligrosas y con potencial de agotamiento de la capa de ozono y calentamiento
global.
Tabla 5
Situación del Recurso Hidrico en Guatemala
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
Fuente: Global Water Partnership, 2011.
Plan Operativo Anual
2015
A m b i e n t e
Gráfica 8
Personas capacitadas en temas ambientales
d e
Condición de Interés Población Objetivo
Cambio
Tiempo y Magnitud
Incrementar la responsabilidad
socio ambiental en el manejo
Población en general
Incrementar
del 17.0% al 30.0% de 2013 al 2017
del ambiente y los recursos
naturales
Explicación del resultado: En el marco de las prioridades institucionales se incorporaron los procesos de
capacitación en temas socio ambientales, a favor de la protección y conservación de los recursos naturales, a
través del cambio de actitudes que permitan fortalecer los conocimientos ancestrales en su mayoría de los pueblos
indígenas.
M i n i s t e r i o
No. 3
Programa Vinculado: 13
Resultado: Incrementar la Estratégico ( ) RESPONSABILIDAD SOCIO AMBIENTAL Y
responsabilidad socio ambiental y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
participación ciudadana de 17.0%
Subprograma Vinculado: 00 SIN
a 30.0% de 2013 a 2017.
Institucional ( x )
SUBPROGRAMA
y
R e c u r s o s
Fuente: MARN
Año
2010
2011
2012
Fuente: MARN
Personas capacitadas
33,638
34,912
48,887
N a t u r a l e s
Tabla 6
Capacitaciones en los temas ambientales
con énfasis en cambio climático
27
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
28
No. 4
2015
Resultado:Para el 2015, la Estratégico ( x )
prevalencia de la desnutrición
crónica en niños y niñas menores
de 5 años se ha disminuido en 10 Institucional ( )
Condición de Interés
Desnutrición crónica
(porcentaje de retardo en
talla)
Programa Vinculado: 15 PREVENCIÓN
DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA
Subprograma Vinculado: 00 SIN
SUBPROGRAMA
Población Objetivo
Cambio
Tiempo y Magnitud
Niños y niñas menores
de cinco años
Reducir
En 10% del 2012 al 2015
2015
Plan Operativo Anual
1.
Actividades Centrales
a) Proveer soporte financiero (presupuesto propio y cooperantes internacionales) y recurso humano,
administrativo, legal, tecnológico y cooperación técnica a todas las dependencias del Ministerio, velando porque las
operaciones financieras y administrativas se realicen dentro del marco jurídico y de una plataforma de transparencia y
rendición de cuentas.
b) Incrementar en 7% la verificación del cumplimiento, de las normas técnicas, legales ambientales descritas
en el Plan de Gestión Ambiental establecidos en los instrumentos ambientales y del cumplimiento de los compromisos
ambientales adquiridos por los proponentes en los instrumentos ambientales, en relación a la planificación anual 2014.
c) Garantizar el uso racional y sostenible de los recursos naturales en los procesos económicos del país,
previniendo un impacto negativo en la salud humana y el sistema hídrico, edáfico, atmosférico, biótico y lítico.
3.
Conservación y Protección de los Recursos Naturales
3.1. Cambio Climático
a) Incidir en un 15% en la implementación de acciones de adaptación y mitigación al cambio climático con
base a lo establecido en la ley marco de Cambio Climatico.
c) Mantener las acciones del 2014 en torno de los proyectos de regionales e internacionales a fin de lograr
sinergias efectivas para la implementación en Guatemala de la Estrategia del CBM como instrumento de gestión para
la adaptación y mitigación al cambio Climatico y del desarrollo sostenible y la Política para el manejo integral de las
zonas marino costeras de Guatemala.
N a t u r a l e s
b) Cumplir con el compromiso de eliminación gradual y eliminación total de sustancias químicas reguladas
por el Protocolo de Montreal por su potencial de destrucción de la capa de ozono (PAO) y potencial de calentamiento
global (PCG) así como; promover el uso de sustancias químicas alternativas y tecnologías amigables al ambiente.
R e c u r s o s
2.2. Cumplimiento Legal
a) Velar por el cumplimiento de la legislación ambiental del país, con el objeto de coadyuvar a la protección
y conservación del medio ambiente y garantizar el derecho a un ambiente sano.
y
d) Incrementar la ejecución de intervenciones ambientales de un 20% (2015) hacia 45% relacionadas con
la Evaluación Ambiental y Cumplimiento Legal.
A m b i e n t e
2. Sistema Integrado de Gestión Ambiental Nacional
2.1. Gestión Ambiental
a) Incrementar de un 05%(2014) a un 07% (2014) la revisión, análisis, dictamen y resolución respectiva de
los diferentes Instrumentos Ambientales para contribuir a que se disminuya la vulnerabilidad ambiental en la población
guatemalteca.
d e
b) Coordinar, implementar y evaluar las estrategias de comunicación para el posicionamiento del MARN
como ente rector de la temática ambiental; dar apoyo logístico y protocolario para realización efectiva de las estrategias
implementadas por el MARN, además de dar seguimiento y respuesta a los requerimientos de información pública.
M i n i s t e r i o
Resultados inmediatos del POA 2015
29
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
30
2015
3.2 Productos Químicos
a)
Propiciar el manejo adecuado de los productos químicos y desechos peligrosos durante el 2015.
b)
Mantener la gestión de las actividades del 2014 en el 2015, para regular el proceso de análisis
y evaluación de proyectos de instituciones gubernamentales y personas individuales y/o jurídicas que apliquen al
Mecanismo de Desarrollo Limpio previsto en el Desarrollo Limpio previsto en el Protocolo de Kioto de la Convención
Marco de Naciones Unidas.
4.
Responsabilidad Social y Participación Ciudadana
4.1 Capacitaciones Ambientales
a)
Incrementar el número de personas capacitadas del 2014, de un 10 % (6893) hasta un 25% en el
2015 en los temas ambientales con enfoques de género, pueblos indígenas y cambio climático para incidir en la
responsabilidad socio ambiental.
4.2 Políticas, estrategias y planes ambientales
a)
Facilitar y socializar a las dependencias del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales durante
el año 2015 los instrumentos y herramientas necesarias para la implementación, cumplimiento de políticas públicas
ambientales y planes que contribuyan al logro de las prioridades institucionales.
5.
Prevención de la Desnutrición Crónica
5.1.
Recolección de desechos Sólidos
a)
Incrementar las Intervenciones ambientales en las instancias del Estado, de un 10% (2014) hacia el
15% en 2,015.
5.2.
Control de la contaminación hídrica
a)
Incrementar el 10% los procesos de capacitación en temas de Recursos Hídricos y Gestión de
Cuencas Hidrográficas.
b)
Incrementar un 10% la ejecución de intervenciones ambientales en el recurso hídrico del país
relacionadas con la evaluación ambiental y cumplimiento legal.
5.3.
Capacitaciones Socio Ambientales
a)
Incrementar la responsabilidad socio ambiental y participación ciudadana del 30% al 55% respecto
al manejo de los bienes y servicios ambientales.
b)
Incrementar un 10 % las acciones del 2014 al 2015, en el manejo sostenible de la tierra para
favorecer la adaptación y mitigación al Cambio Climatico y el desarrollo sostenible para la erradicación de la pobreza,
la inseguridad alimentaria y nutricional a nivel nacional.
2015
y
R e c u r s o s
El Informe Ambiental del Estado de Guatemala es un
documento especializado en mostrar la compilación de
información referente al ambiente y los bienes y servicios
naturales del país y tiene por objeto que tomadores de
decisión económica, social, política y ciudadanía en general,
tengan una perspectiva de la condición actual y tendencias
ambientales de nuestro país.
A m b i e n t e
Es importante mencionar, que el seguimiento a los resultados
institucionales se realiza mediante lo que establece la literal
l) del artículo 29 bis, de la Ley del Ejecutivo, Decreto 11497, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales debe:
“Elaborar y presentar anualmente el informe
ambiental del Estado de Guatemala”. En este
documento se presentan los indicadores ambientales que
miden el grado del impacto que las políticas ambientales
tienen para lograr realizar cambios críticos para la protección,
conservación y mejoramiento de los recursos naturales.
d e
El MARN con la finalidad de cumplir con la evaluación de
los resultados institucionales, productos y subproductos
programados en el POA utiliza el Sistema de Administración del
POA para brindar acompañamiento a las acciones programas
en el POA, por cada unidad administrativa del MARN. Este
sistema permite a su vez, obtener información consolidada
de las metas alcanzadas cuatrimestralmente, lo que permite
implementar controles correctivos a las acciones que no
alcancen los porcentajes deseados durante la ejecución.
M i n i s t e r i o
Modelo de control y evaluación de los acciones
programadas en el POA 2015
Plan Operativo Anual
N a t u r a l e s
31
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
32
2015
Indicadores de Resultado Propuesto POA 2015
Resultado Institucional: Disminuir la vulnerabilidad ambiental ante los efectos hidrometeorológicos de
17.0% a 10.0% de 2014 al 2017
Nombre
Fórmula
Meta Anual
Sea CC, el total de micro cuencas con
comités de manejo en las áreas priorizadas.
Sea CT, el total de micro cuencas
Comités de manejo de
priorizadas en el país
Micro cuencas
Entonces la fórmula de cálculo viene dada 10 planes de micro cuenca
conformados
por:
Proporción de cuencas con comité; PCC =
CC / CT * 100
Resultado Institucional: Incrementar los controles ambientales en fuentes de contaminación puntual o
difusa de 5.0% a 10.0% de 2013 a 2017
Nombre
Fórmula
Meta Anual
Producto: Población Guatemalteca beneficiada con la actualización del Reglamento
Reducir gases efecto
de emisiones vehiculares y fuentes fijas
3,600 documentos de denuninvernadero
Constante: cantidad de denuncias recicias recibidos
bidas relacionados con la contaminación
ambiental (denuncias recibidas)
Resultado Institucional: Incrementar la responsabilidad socio ambiental y participación ciudadana de
17.0% a 30.0% de 2013 a 2017
Nombre
Fórmula
Meta Anual
Producto: Personas capacitadas y
sensibilizadas en temas de responsabilidad
Capacitaciones en temas
socio ambiental
54,000 personas capacitadas
ambientales
Constante:
número
de
personas
capacitadas
Se prepararon en las fichas técnicas (Ver Formato DTP-5) presentadas por la Dirección Técnica de Presupuesto tres
indicadores institucionales; (1) a nivel de resultado institucional (impacto) y (2) a nivel de productos (cobertura).
2015
Plan Operativo Anual
Para el ejercicio fiscal 2015 se elaboró la siguiente estructura de productos y sub productos con una relación de uno a
uno, es decir, se construyó un producto más un subproducto igualmente vinculado; con la finalidad de reducir la brecha
entre la medición de cada uno mediante el cumplimiento de metas físicas o financieras.
Los productos y sub productos se construyeron siguiendo la metodología propuesta por la SEGEPLAN y MINFIN que
en conjunto facilitaron, esta estructura. A su vez, representa la Red de Categorías Programáticas del MARN, a la cual
se le adicionaron las obras de construcción presentadas por el Programa de Desarrollo de Petén para la conservación
de la Reserva de la Biosfera Maya.
1.
2.
3.
4.
5.
Servicios de Dirección y Coordinación
Servicios de Administración y Finanzas
Servicios de Asesoría Jurídica
Servicios de Planificación y Programación
Servicios de Auditoría Interna
Programa 11 Sistema Integrado de Gestión Ambiental Nacional
1. Entidades y personas con dictámenes, inspecciones, resoluciones y opiniones técnicas en temas
ambientales
2. Población guatemalteca beneficiada con la aplicación de la Ley Marco de Cambio Climático
1. Personas con licencias ambientales de importación de productos con potencial de agotamiento de la capa
de ozono y calentamiento global
2. Población en general con informes de gestión y asesoramiento del Plan Nacional de Productos Químicos
y de la Estrategia del Corredor Biológico Mesoamericano
Programa 13 Responsabilidad socio ambiental y participación ciudadana
1. Personas capacitadas y sensibilizadas en temas de responsabilidad socio ambiental
2. Población general con información para predecir y describir la dinámica del ambiente
1. Población guatemalteca beneficiada con la recolección de residuos y desechos sólidos
2. Entes generadores de aguas residuales y comités de cuencas beneficiados con informes técnicos de
control de la contaminación hídrica
3. Personas capacitadas en temas de protección y conservación del suelo, agua y bosque
N a t u r a l e s
Programa 15 Prevención de la Desnutrición Crónica
R e c u r s o s
y
Programa 12 Conservación y Protección de los Recursos Naturales
A m b i e n t e
d e
Programa 01 Actividades Centrales
M i n i s t e r i o
Estructura de productos y sub productos
33
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
34
2015
Proyectos de Cooperación Internacional
Actualmente la base de datos de los proyectos financiados por la cooperación internacional del MARN cuenta con los
siguientes registros:
Cooperación Técnica No Reembolsable
Financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
1. Nombre del Proyecto: Plan Nacional de Manejo de Residuos Sólidos
Número de Donación: ATN/MA-12949-GU
Responsable Institucional: Unidad de Residuos y Desechos Sólidos
2. Nombre del Proyecto: Adaptación al Cambio Climático con Enfoque de Pueblos Indígenas
Número de Donación: ATN/OC-12855-GU
Responsable Institucional: Dirección General de Formación, Organización y Participación
Social.
3. Nombre del Proyecto: Programa de Apoyo a la Agenda de Cambio Climático
Número de Donación: ATN/OC-12839-GU
Responsable Institucional: Unidad de Cambio Climático
Cooperación Oficial
1. Nombre del Proyecto: Fondo Sectorial de la Mesa de Ambiente y Agua,
Responsable Institucional: Secretaría Técnica de la Mesa Sectorial de Ambiente y Agua
2. Nombre del Proyecto: Actividades de capacitación para la facilitación de la Implementación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
Número de Donación: GF/GU/02/015
Responsable Institucional: Unidad de Coordinación para el Manejo Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos.
3. Nombre del Proyecto: Programa Regional de Medio Ambiente en Centro América
Número de Donación: ERD-SEGEPLAN-MARN-2007-01-08
Responsable Institucional: Dirección General de Coordinación Nacional.
Préstamo
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Número de Donación: 1820/OC-GUA
Obras presentadas a SEGEPLAN mediante el ingreso de información al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
proyectadas para el ejercicio fiscal 2015, coordinadas por el Programa de Desarrollo de Petén para la Conservación de
la Reserva de la Biosfera Maya (PDPCRBM).
Plan Operativo Anual
2015
No.
1
4
5
6
Q. 676,000.00
97605
Q. 4,230,367.00
97560
Q. 423,000.00
97598
Q. 774,563.00
134091
Q. 17,600,000.00
60635
Q. 2,078,300.00
97715
Q. 6,791,012.00
117091
Q. 39,335,204.00
Nombre del Proyecto: Proyecto de Mejoramiento de la efectividad del Manejo de la Reserva de la Biosfera Maya
Número de Donación: GRT/FM-11375-GU
Responsable Institucional: Programa de Desarrollo de Petén para la Conservación de la Reservade la Biosfera Maya.
N a t u r a l e s
Donación
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM)
R e c u r s o s
8
59788
y
7
Q. 6,761,962.00
A m b i e n t e
3
Construcción infraestructura turística en
el sitio arqueológico Mirador y su área de
influencia.
Supervisión construcción infraestructura
turística en el sitio arqueológico Mirador y
su área de influencia.
Construcción del Centro de Operaciones
Conjuntas y Puesto de Control Nueva
Esperanza.
Supervisión de la construcción del Centro
de Operaciones Conjuntas y Puesto de
Control Nueva Esperanza.
Ejecución de cuatro proyectos productivos
Sostenibles: Producción y comercialización
de Xate Cola de Pescado, establecimiento
de plantación de Plátano.
Construcción de una Planta de tratamiento
del área central y Sistema de Bombeo.
Supervisión Construcción Planta de
tratamiento del área central y Sistema de
Bombeo.
Implementación del Programa de Manejo
Sostenible de los Recursos Naturales y
Reconversión Productiva en Parcelas de la
Cuenca del Lago Petén Itzá.
TOTAL
CODIGO
SNIP
MONTO
d e
2
PROYECTO
M i n i s t e r i o
Tabla 9
Proyectos ingresados al SNIP
Ejercicio Fiscal 2015
35
36
3
Productos y Subproductos
50
Documento
40
1,034
Documento
Documento
12,000
N/A
44
55
1,137
13,200
N/A
46
60
1,194
13,860
N/A
Meta
Anual
2017
N a t u r a l e s
MULTIANUAL
Meta
Meta
Anual
Anual 20153
2016
R e c u r s o s
Documento
Las cantidades anuales y multianuales son Proyectadas con base a la relación de producción del MARN
Servicios de Auditoría Interna
y
Unidad de medida
A m b i e n t e
PROGRAMACIÓN ANUAL
d e
Actividades centrales
Sin Subprograma
Sin Proyecto
Servicios de Dirección y coordinación
Servicios de Dirección y coordinación
Servicios de Administración y Finanzas
(Recursos Humanos, Servicios Generales, Informática,
Relaciones Publicas, Protocolo, Administración y
Finanzas, Información Pública, Mesa del Sector, Unidad
de Relaciones Internacionales, Secretaría General)
Servicios de Asesoría Jurídica
Servicios de Asesoría Jurídica
Servicios de Planificación y Programación
Servicios de Planificación y Programación
Servicios de Auditoría Interna
Matriz Estratégica
M i n i s t e r i o
Plan Operativo Anual
2015
Documento
24,000
27,720
1,733
26,400
1,650
Documento
3,100
3,410
3,581
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Población en general con Informes de gestión y asesoramiento del Plan Nacional de Productos Químicos y de la Estrategia del Corredor Biológico Mesoamericano
(Unidad para el Manejo Racional de los Productos Químicos y Desechos
Peligrosos, Convenio de Estocolmo y Basilea, Unidad de Corredor
Documento
1,000
1,100
1,155
Biológico Mesoamericano, Oficina Nacional de Desarrollo Limpio)
(Unidad Técnica de Ozono).
Conservación y Protección de los Recursos Naturales
Sin Subprograma
Sin Proyecto
Personas con licencias ambientales de importación de productos con potencial de agotamiento de la capa de ozono y
calentamiento global
Población guatemalteca beneficiada con la aplicación de la Ley Marco de Cambio Climático.
(Unidad de Cambio Climático)
Documento
1,500
(Dirección General de Gestión Ambiental, Auditorías Ambientales,
Control y seguimiento, Dirección General de Cumplimiento Legal y
Dirección General de Coordinación Nacional).
Sistema Integrado de Gestión Ambiental Nacional
Sin Subprograma
Sin Proyecto
Entidades y personas con dictámenes, inspecciones, resoluciones y opiniones técnicas en temas ambientales
2015
Plan Operativo Anual
37
38
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
Persona
43,000
Documento
Metro Cuadrado
Construcción de Centros Turísticos
Construcción de una Planta de tratamiento del área central y
Sistema de Bombeo
Metro Cuadrado
Construcción Planta de Tratamiento y Sistema de Bombeo
Construcción del Centro de Operaciones Conjuntas y Puesto de Control
Nueva Esperanza.
Construcción y equipamiento Centros de Operaciones Conjuntas
Servicios de Dirección y Coordinación
Desarrollo Ambiental de Peten
Sin Subprograma
Sin Proyecto
Dirección y Coordinación
13,719
267
401
Población general con información ambiental para predecir y describir la dinámica del ambiente
(Dirección General Políticas y Estrategias Ambientales, Sistemas de
Documento
500
Información Ambiental)
(Todas las unidades que hacen capacitación que no están en Pacto
Hambre Cero)
Responsabilidad socio ambiental y participación ciudadana
Sin Subprograma
Sin Proyecto
Personas capacitadas y sensibilizadas en temas de responsabilidad socio ambiental
M i n i s t e r i o
0
0
N/A
550
47,300
0
0
N/A
578
49,665
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
2015
Metro Cuadrado
5,267
0
0
550
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Aportes a entidades ambientales
Sin Proyecto
Sin Subprograma
y
Partidas no Asignables a Programas
Persona
36,000
A m b i e n t e
(Unidad de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía y
Delegaciones)
d e
Personas capacitadas en temas de protección y conservación del suelo, agua y bosque
Documento
39,600
605
41,580
635
M i n i s t e r i o
(Unidad de Recursos Hídricos)
Prevención de la Desnutrición Crónica
Sin Subprograma
Sin Proyecto
Población guatemalteca beneficiada con la recolección de residuos y desechos sólidos.
(Unidad de Residuos y Desechos Sólidos, Autoridad para el Manejo
Tonelada
1,800
1,980
2,079
Sustentable de la Cuenca Hidrográfica del Lago de Izabal y Río Dulce)
Entes generadores de aguas residuales y comités de cuencas beneficiados con informes técnicos de control de la contaminación hídrica.
Construcción infraestructura turística en el sitio arqueológico Mirador y
su área de influencia.
2015
Plan Operativo Anual
39
M i n i s t e r i o
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
40
2015
ANEXOS
2015
M i n i s t e r i o
Anexo 1
Red de Categorías Programáticas ejercicio fiscal 2015
Plan Operativo Anual
d e
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
41
42
d e
Anexo 2
Matriz de vinculación política y planes
M i n i s t e r i o
A m b i e n t e
y
R e c u r s o s
N a t u r a l e s
Plan Operativo Anual
2015