Programa - derecho de los servicios publicos locales GAGGIAMO1

Carrera
Secretaría de Posgrado
Título del Curso: Derecho de los Servicios Públicos Locales
Docente: Esteban Gaggiamo
Fundamentación: (10-15 renglones orientando el perfil del seminario)
Resulta indispensable el análisis jurídico de los instrumentos regulatorios a los que los
municipios pueden recurrir para garantizar la prestación adecuada de los servicios públicos,
en un contexto constitucional sobre el que todavía existe un inacabado debate sobre el
alcance de las autonomías municipales, y con una pronunciada diversidad de normativas
locales.
El análisis regulatorio municipal debe comprender los alcances de dichas potestades en un
sistema federal de gobierno, las prerrogativas estatales, los conflictos interjurisdiccionales
en materia de servicios públicos y la eventual interferencia o coordinación de competencias
que corresponden a diversos niveles de gobierno, las cuestiones vinculadas al federalismo e
intermunicipalismo de concertación regulatoria, sin perder de vista el debate existente en la
actualidad en materia de servicios públicos. A tales cuestiones se les conectarán de modo
permanente, situaciones de tensión vinculadas con los recursos municipales tributarios y no
tributarios necesarios para atender sus compromisos, a través de instrumentos
contractuales y reglamentarios utilizables por los entes territoriales, siendo indispensable
analizarlos desde el punto de vista jurídico.
Objetivos:
-Incorporar las nociones jurídicas básicas de los servicios públicos en el régimen jurídico
municipal, desde una perspectiva teórico- práctica.
-Dotar de elementos jurídicos básicos del funcionamiento de los servicios públicos locales.
-Lograr la internalización del vocabulario de la especialidad e introducirlo en las
herramientas inherentes al procedimiento administrativo regulatorio.
-Analizar las principales previsiones normativas y prácticas que mayor vinculación poseen
con el funcionamiento de los servicios públicos locales, promoviendo un mejor
conocimiento de sus criterios de interpretación y aplicación.
-Identificar los límites jurídicos de la acción del Estado, a partir de la defensa de la
competencia y de los intereses de los usuarios y consumidores y la creciente relevancia de
los cuestiones ambientales.
Contenidos y Bibliografía:
UNIDAD I
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La Regulación Económica. Concepto. Significación y justificación. Presupuestos y
características. Etapas. Importancia de su análisis jurídico. Fundamentos Constitucionales.
Bibliografía:
-Bianchi, Alberto B. “La Regulación Económica”, Ed. Ábaco de Rodolfo
Depalma, Buenos Aires, 2001. Capítulos primero, segundo y tercero, páginas
25 a 198.
-Comadira, Julio R. “Servicios Públicos y Regulación”, en “Elementos de
Derecho Administrativo”, Colección de Análisis Jurisprudencial, ed. La Ley,
Buenos Aires, 2005, p. 717 a 748.
-Bustamante, Jorge Eduardo. “Desregulación. Entre el Derecho y la
Economía”, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1993, p. 9 a 44.
UNIDAD II
El Servicio Público. Concepto. Recepción normativa y doctrinaria en el ámbito nacional,
provincial y municipal. Antecedentes comparados. Distinción con otros cometidos
estatales. Clasificación. Caracteres. Noción clásica y su crisis.
Bibliografía:
-Sarmiento García, Jorge. “Concesión de Servicios Públicos”, Ed. Ciudad
Argentina, Buenos Aires, 1999, capítulo I, p. 15 a 81.
-Parejo Alfonso, Luciano. “Servicios públicos y servicios de interés general: la
renovada
actualidad
de
los
primeros”,
(en
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2544/20.pdf)
-Sacristán, Estela B. “Los servicios públicos en Argentina (Una mirada
constitucional) Revista de Derecho Político, UNED, Nº 71-72, enero-agosto
2008, págs. 831-870.
UNIDAD III
Instituciones de la Regulación. Organismo regulador. Precios o tarifas. Título habilitante.
Régimen y necesaria coherencia jurídica. Participación de usuarios, provincias y municipios
en la regulación. Formas.
Bibliografía:
-Bianchi, Alberto B. “La Regulación Económica”, Ed. Ábaco de Rodolfo
Depalma, Buenos Aires, 2001. Capítulos cuarto y quinto, páginas 201 a 354.
-Bianchi, Alberto B. “Una noción restringida de Servicio Público (Apuntes
para su cuarta etapa” (ReDA, Lexis Nexis Depalma, Buenos Aires, 2005, N.°
53, p. 299 y ss.).
-Mata, Ismael, “Noción actual del servicio público. Luego de las reformas del
Estado
y
de
la
Constitución
Nacional”,
(en
https://docs.google.com/file/d/0BzsbMiDsvU4bNGVlM2ZjNDktYzgxOS0
0ODFkLWFkZWEtNjA0Y2Y3ZGI3ZjIw/edit?hl=es&pli=1).
UNIDAD IV
Técnicas contractuales: la concesión de servicios públicos. Especificidad de los contratos.
La regulación por contratos y por agencias.
El control de los servicios públicos. El usuario y su tutela.
Bibliografía:
-Sarmiento García, Jorge. “Concesión de Servicios Públicos”, Ed. Ciudad
Argentina, Buenos Aires, 1999, capítulo II, p. 83 a 188.
-Aguilar Valdez, Oscar R. “Consideraciones jurídicas sobre los principales
modelos regulatorios”, en Revista Jurisprudencia Argentina, 2005-I-1245.
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-Cassagne, Juan Carlos. “El Servicio Público en el Campo de la contratación
administrativa”, en “Servicios Públicos, Regulación y Renegociación”, Lexis
Nexis- Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2005, p. 51.
-Cicero, Nidia Karina, “La regulación judicial de los servicios públicos”, en
“Derecho Administrativo-Libro en Homenaje al Profesor Doctor Julio
Rodolfo Comadira”, Ed. Ad Hoc, Buenos Aires, 2009, p. 861.
-Gordillo, Agustín. “Tratado de Derecho Administrativo”, T. II, capítulo VII,
(en http://www.gordillo.com/pdf_tomo2/capitulo7.pdf).
UNIDAD V
Competencias para crear, regular y controlar los servicios públicos en un sistema federal de
gobierno. Influencia de la reforma de la Constitución Nacional de 1994 en la prestación de
servicios públicos municipales. Problemática relacional. Centralización y descentralización.
Relaciones de subordinación, coordinación y participación. Régimen Federal y Servicios
Públicos. Servicios de carácter municipal. Casuística.
Bibliografía:
-Rossatti, Horacio Daniel, “Tratado de Derecho Municipal”, Rubinzal Culzoni,
Santa Fe, 2006, Tomo I, capítulos II, III y IV (pág.77 a 214) (remisión).
-Mata, Ismael. “Procesos de Integración en la prestación y control de los
servicios públicos”, “Servicios Públicos- Instituto de Estudios de Derecho
Administrativo (I.E.D.A.)”, Ediciones Dike - Foro de Cuyo, Mendoza, 2001, p.
205.
-Zuccherino, Ricardo Miguel y Moreno Rithner, María Josefina, “Derecho
Municipal- Argentino y Comparado”, Ed. La Ley, Buenos Aires, p. 313-323.
-Maldonado de Álvarez, Celia: “La autonomía municipal: la contratación de
servicios públicos y otorgamiento de permisos y concesiones a particulares por
los
municipios.
Su
constitucionalidad”
(http://www.foroabogadossanjuan.org.ar/Doctrina_Provincial/articulo_DraM
aldonado.htm) (remisión).
-Perrino, Pablo E. “Distribución de competencias entre el Estado Federal, las
provincias y los municipios para la regulación de los servicios públicos”. ReDA
2002-37.
Hernandez, Antonio María, “Derecho Municipal, parte general”, p. 431 -475
(http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1099/12.pdf).
-Abalos, María Gabriela. “Las facultades municipales en los establecimientos
de utilidad nacional”, en “Derecho Municipal (segunda parte)”, Revista de
Derecho Público, 2005-1, Rubinzal Culzoni Editores, Santa Fe, p. 313-336.
Criterios y formas de evaluación:
Para aprobar el curso es indispensable la participación de calidad en el 100% de las
actividades en línea.
La organización de la asignatura prevé como instancias de evaluación:
-Guías de lectura para el análisis y reflexión sobre la bibliografía recomendada y facilitada
(se especificará oportunamente el modo de envío –si es mediante el sistema de mensajería
del entorno virtual o mediante la participación en el foro). Se deberán completar durante el
desarrollo de la materia tres guías de lectura con preguntas que abarcarán las distintas
unidades temáticas. Estas actividades son de carácter individual.
-Aprobación de un trabajo integrador final. El mismo consistirá en la elaboración de un
escrito de producción que involucrará un análisis diagnóstico y propositivo en base a una
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experiencia cercana al espacio de trabajo/desenvolvimiento del cursante, en función de
bibliografía y contenidos propuestos en el cursado y a partir de consignas
disparadoras/orientadoras. La presentación tendrá una extensión de cinco carillas en hoja
A4 (márgenes 4 superior, 2 inferior, 4 izquierdo y 2 derecho), con letra “arial 11” o similar,
con espacio interlineado de 1,5 líneas. La extensión del trabajo se ampliará en caso de
presentación grupal (hasta tres cursantes), en dos carillas más por cursante participante (un
cursante: cinco carillas; dos cursantes: siete carillas; tres cursantes: nueve carillas).
CV docente resumido:
Abogado, Universidad Nacional del Litoral.
“Magister en Derecho Administrativo” y “Especialista en Derecho de la Regulación de los
Servicios Públicos”, Universidad Austral, Buenos Aires.
Doctorando en la Universidad Católica Argentina, sede Rosario.
Docente de grado: Universidad de Palermo (Derecho Administrativo, Buenos Aires, año
2000), y Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad Nacional del Litoral, Santa
Fe (“Derecho Administrativo” y “Derecho Público Provincial y Municipal”).
Docente de postgrado: Magíster en Administración Pública (“Empresas de Servicios
Públicos y Regulación”), Facultad de Ciencias Económicas, UNL; Especialización de
Derecho Administrativo, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, UNL.
Subsecretario Legal y Técnico de la Municipalidad de la ciudad de Santa Fe desde
diciembre de 2007 hasta febrero de 2009, y desde el 1º de abril de 2010 a diciembre de
2011. Actualmente se desempeña como Fiscal Municipal.
Asesor de diversos Municipios y Comunas.
Titular del “Estudio Jurídico Gaggiamo”, Santa Fe, Argentina.
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