Licencia para el ejercicio de funciones en el Poder

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FP.OTOCOl\IACION.
FECH.
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Ministerio Público
Procuración General de la Nación
~RNESTO EMILIO IGLESIAS
_ROSECRETARIO~TRADO
>:OCURACiONGENERALDELA NACIO¡'¡
"",..---
Resolución PGN. )45107.
l'
Buenos Aires, b
de noviembre de 2007.
VISTO:
El expediente
Carlos E.
letra "M", N° 8568 -año 2007- caratulado
Fiscalia N° 4 en lo Criminal y Correccional
-
"STORNELLl
Federal sI solicita licencia y
autorización para cumplir funciones como Ministro de Seguridad de la Provincia de
Buenos Aires", del Registro de la Mesa Gcneral de Entradas y Salidas de esta
Procuración General de la Nación,
y CONSIDERANDO:
-1-
Que las actuaciones internas indicadas en el visto se iniciaron con motivo de la
presentación efectuada por el doctor Carlos Stornelli, titular de la Fiscalía Nacional en lo
Criminal y Correccional Federal N° 4, de la Unidad Fiscal para la Investigación de
delitos cometidos
en el ámbito de
actuación del Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados, y su programa de Asistencia Médica Integral
(UFI _ P AMI) Y Fiscal coadyuvante en la tramitación de la causa principal en que se
investiga
la explosión
ocurrida
en la Fábrica
Militar
de Río Tercero y en sus
desprendimientos -conf. Resoluciones PGN N° 155104 Y MP Nros. 123/04, 73/05 Y
75/05-, ".. .con motivo de haber tomado conocimiento
efectuara el Sr. Vicepresidente
y aceptado la propuesta que me
de la Nación y Gobernador
electo de la Provincia de
Buenos Aires, Dn. Daniel Scioli,. para cumplir funciones como Ministro de Seguridad
del Poder Ejecutivo de la citada provincia ...".
Que, por lo expuesto, el doctor Stornelli solicitó licencia sin goce de haberes por
ejercicio
transitorio
Ministerio
del mencionado
cargo -arto 31 del Régimen
Público Fiscal, aprobado por Resolución
autorización
para cumplir tales funciones"...
de Licencias
del
PGN N° 1/06-, Y la consecuente
desde ellO
de diciembre del corriente y
por el tiempo que dure su desempeño o por el plazo máximo de cuatro años. . .".
Que en sustento
posibilidad
de colaborar
de su requerimiento
con el Poder Ejecutivo
el magistrado
consignó
de la Provincia
que " . . .la
de Buenos Aires,
respecto de aquellas cuestiones técnicas que hacen a la seguridad interior ... resulta un
desafío que me compromete
enteramente,
como integrante
del Organismo
a vuestro
cargo, y como ciudadano de este país. La iniciativa de colaborar ... se basa justamente
en la consideración
esfuerzos
de que resulta palmaria la necesidad de efectivizar la coordinación
y la optimización
del bagaje de experiencia
que exista en la materia,
poniendo a disposición
con profesionalismo
de la Sociedad, la solución de los graves problemas existentes
y vocación de servicio".
"Repare V.E. para ello, las propias nociones de coordinación de las funciones del
Ministerio Público con las de otros poderes del Estado, de mandato constitucional
120 de la Carta Magna-
en tanto atribuye al Ministerio
-arto
Público Fiscal la función
primaria de '... promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales
de la sociedad, en coordinación
con las demás autoridades
República.. .', en las propias nociones de la Ley Orgánica del Ministerio
de la
Público que
reproduce dicho concepto, como finalmente lo normado en el arto 27 de la misma Ley
que prevé contestemente
la coordinación
de esfuerzos
entre el Poder Ejecutivo
y el
Ministerio Público... ".
"Así pues, la problemática
tamaña sensibilidad,
las funciones
distinguidos
peticiones
de la seguridad
interior, coyuntural mente de una
constituye una cuestión cuyo abordaje resulta consubstancial
que me son inherentes
colegas
-alguno
como Fiscal Federal,
como al resto de mis
de los cuales han promovido
como las que elevo a V.E. con favorable
con
con similar
inquietud
acogida por esa Procuración
General- y respecto de la que el Ministerio Público desde ya no es ajeno atento a ser una
de sus principales funciones la del diseño de la política criminal a implementarse".
Que, agregó "... avala lo expuesto la existencia
otros magistrados
fiscales han gozado de autorizaciones
de casos similares en los que
análogas y, consecuentemente
de licencias del tipo de la aquí solicitada, para ejercer funciones transitorias
cargos fuera del ámbito del Ministerio
Público, conforme
resoluciones
en otros
RL. 450/98,
PGN 24/03, PGN 25/03, PGN 27/03, PGN 47/04, PGN 49/04, PGN 113/04, RL
258/04 y RL 346/04 con dictámenes jurídicos de la Asesoría Letrada de esa Procuración
General y de asesores jurídicos externos favorables al respecto... ".
Que, concretamente,
el doctor Stornelli puso de resalto en sustento de su petición
los siguientes ANTECEDENTES:
"a) El Dr. Norberto
Apelaciones
Quantin,
Fiscal General
en lo Criminal y Correccional
ejercer las funciones
de Secretario
ante la Cámara Nacional
de la Capital Federal fue autorizado
de Seguridad
Interior del Ministerio
de
para
de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, a cargo del Dr. Gustavo Beliz el 27 de
mayo de 2003, siendo designado
en carácter de subrogante,
el Dr. Joaquin Ramón
Gaset, Fiscal General ante la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Criminal de esta
ciudad, hasta que el titular de la dependencia reasumiera el ejercicio de sus funciones, o
razones de otra índole aconsejaran
49103- y posterior y oportunamente
adoptar un temperamento
distinto -resolución
MP
continuó con la subrogancia el Sr. Fiscal General
ante los Tribunales Orales en lo Criminal de esta ciudad, Dr. Oscar Ciruzzi por
resolución MP 79/03".
I PROTOCOLlZACION
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"
ERNESTOEMiliO IGLESIA~
:'ROSECRETARIO~TRADO
,
-RDCURACiO," GENERAL DE LA NACIÓN
Ministerio Público
Procuración General de la Nación
"Por Res. PER 912/04 SUPERINTENDENCIA
de la Procuración General de la
Nación, dictada el 28 de julio de 2004 V.E. tomó razón de la renuncia del Dr. Quantín a
las funciones técnicas propias de la Secretaría de Seguridad Interior del Ministerio de
Justicia de la Nación, y dejó sin efecto la resolución que lo había autorizado a
desempeñarse en dicha función -RES. PGN 24/03-".
"b) El Dr. Pablo Lanusse, Fiscal de Instrucción en lo Criminal de la Capital
Federal fue autorizado para ejercer las funciones de Secretario de Justicia y Asuntos
Legislativos del mismo Ministerio de Seguridad de la Nación, por solicitud del Dr.
Gustavo Béliz el 27 de mayo de 2003
-conforme resolución PGN 25/03, siendo
subrogado por la Sra. Fiscal de la Procuración General de la Nación, Dra. Marcela
Sanchez, en su reemplazo, y hasta que el Dr. Lanusse reasumiera el ejercicio de sus
funciones o, razones de otra índole aconsejaran adoptar un temperamento distinto resolución MP 50/03-".
"Por otro lado, el Dr. Lanusse fue autorizado para ejercer las funciones técnicas
propias del cargo de Interventor Provincial de Santiago del Estero -autorización
renovada tácita y automáticamente cada 180 días conforme la renovación del término de
la intervención- el 30 de abril de 2004, al haber solicitado se le extienda la autorización
que se le había otorgado por la resolución antes citada a los fines de ocupar tal cargo en
la citada provincia".
"e) El Dr. José María Campagnoli, Fiscal de Primera Instancia en los Criminal
de Instrucción de la Capital Federal fue autorizado para ejercer las funciones propias de
la Subsecretaría de Seguridad y Protección Civil, dependiente del Poder Ejecutivo
Nacional, el 02 de junio de 2003".
"Por su parte por resolución PER 933/04 SUPERINTENDENCIA
de la
Procuración General de la Nación, dictada el 6 de agosto de 2004, V.E. tomó razón de
la renuncia del Dr. Campagnoli a las funciones técnicas propias de la Subsecretaría de
Seguridad Interior del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y resolvió
dejar sin efecto la resolución que lo había autorizado a desempeñarse en dicha función
-
PGN 27/03-, reincorporándose el Dr. Campagnoli a la función de Fiscal que cumplía
antes de su licencia".
"d) El Dr. Daniel Emilio Morín, Fiscal de Primera Instancia en lo Criminal de
Instrucción de la Capital Federal, fue autorizado a ejercer funciones propias de la
Oficina Anticorrupción el 26 de noviembre de 2003, siendo designada la Dra. Ana
Yacobucci Fiscal ante los Juzgados Nacionales en lo Criminal de Instrucción como
subrogante por resolución MP 22/04 Y posteriormente el Sr. Fiscal Nacional en lo
Criminal de Instrucción,Dr. Rodolfo Cudicio por resolución MP 60/04 mientras durara
'¡la licencia del Dr. Morín".
,
/
"Por Res. PER 1608/04 SUPERINTENDENCIA de la Procuración General de la
Nación, dictada el 22 de diciembre de 2004 V.E. tomó razón de la renuncia del Dr.
Morín a las funciones técnicas propias de la Oficina Anticorrupción y resolvió dejar sin
efecto la resolución que lo había autorizado a desempeñarse en dicha función -RES.
PGN 113/03-".
"e).- El Dr. Alejandro
Esmoris, titular de la Fiscalía Nacional en lo Criminal de
Instrucción nro. 38 fue autorizado a ejercer funciones de Fiscal del Superior Tribunal de
Justicia de la Provincia de Santiago del Estero ellO de mayo de 2004 -por resolución
PGN 49/04-, según la propuesta que había realizado el Dr. Lanusse como Interventor
provincial
para que el Dr. Esmoris
cumpliera
funciones
en dicho carácter;
siendo
Licencia
sin goce de haberes
por
de otro cargo - arto 31 de la res. PGN 43/01- por el término
que
subrogado por la Dra. Betina Vota -res. MP38/04-".
"En este caso se otorgó al mencionado
ejercicio transitorio
duraran
sus funciones
como Fiscal del Superior
Tribunal
de Justicia
de Santiago
del Estero".
"El ejercicio
transitorio
del cargo del Dr. Esmoris como Fiscal del Tribunal
Superior de Santiago del Estero transcurrió hasta el 17 de marzo de 2005 cuando V.E.
por resolución
MP 24/05 diera por concluída
licencia extraordinaria
a petición del Sr. Fiscal Esmoris,
sin goce de haberes por ejercicio transitorio
había sido otorgada por el Dr. Luis Santiago Gonzalez
General-,
haciéndole
reincorporación,
PGN49/04
reincorporado
indirectamente
nombramiento
al mencionado
dar cumplimiento
3 de la resolución
Fiscal
saber
debía
Fiscal
debería
Procurador
a partir
de
la
a lo que había sido incluído como cláusula d) del arto
en cuestión -específicamente
abstenerse
se vincularan
de otro cargo que
Warcalde -como
que
la
de intervenir
con aquello
tal punto aludía a que el
en asuntos
que había constituido
que
directa
el objeto
o
de su
transitorio en Santiago del Estero-".
"f) Por resolución
RL 450/98 se concedió licencia extraordinaria
haberes por ejercicio transitorio
Adjunto de la Procuración
de otro cargo, Dr. Carlos
F. Balbín,
General de la Nación, para desempeñarse
Legal, Técnico e Institucional
de la Auditoría
sin goce de
Fiscal General
como Secretario
General de la Nación. Por resolución
dictada en el expediente interno nro. P 7496 se autorizó la contratación del Dr. Rogelio
Ester Vincenti en reemplazo del Dr. Balbín, en un cargo equivalente al que éste había
dejado interinamente
vacante".
"g) Finalmente destaco que por resolución
del 24 de mayo de 2004, se resolvió conceder
RL 258/04 SUPERINTENDENCIA
licencia extraordinaria
sin goce de
haberes por ejercicio transitorio de otro cargo al Fiscal ante los Juzgados Federales de
Primera Instancia de Córdoba Fiscalía nro. 2, Dr. Gustavo Vidal Lascano y autorizarlo
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Ministerio Público
Procuración General de la Nación
ERNESTO EMILIO IGLESIAS
PROSECRETARIOéETRADD
OCURACIONGENERALDELA NACION
para cumplir funciones en el cargo de Fiscal General de la Provincia de Córdoba desde
la fecha de juramento y por el término de 5 años a partir de dicha fecha".
"Por resolución RL 346/04 SUPERINTENDENCIA del 14 de julio de 2004,
V.E. determinó que la licencia extraordinaria sin goce de haberes por ejercicio
transitorio de otro cargo concedida al Sr. Fiscal Dr. Gustavo Vidal Lascano, sería
efectiva a partir del 24 de junio de ese año y por el término de cinco años. Finalmente
por resolución RL 43/07 SUPERINTENDENCIA V.E. tomó conocimiento de la
renuncia al cargo de Fiscal General de la Provincia de Córdoba del Dr. Vidal Lascano y
lo tuvo por reintegrado a cumplir funciones en la dependencia de su titularidad, a partir
del 14 de febrero del año en curso".
-11-
Que habiendo tomado intervención,
Jurídica de esta Procuración
a través del Dictamen nro. 8502 la Asesoría
General sostuvo que "...las facultades del Sr. Procurador
para decidir acerca de la solicitud planteada se fundan en lo establecido en la Ley 24.946
de organización
e integración del Ministerio Público, arto 21 b) Y arto 33 incisos 1), ll) Y
s). Ellos le atribuyen las facultades de superintendencia y de organización funcional y de
personal,
autoridades
así como la coordinación
Nacionales
y Provinciales
de las actividades
del Ministerio
y la representación
Público
con
ante los demás poderes del
Estado".
Que, en tal sentido, contir:uó "...la normativa de carácter reglamentario
posibilidad
de conceder licencia a un magistrado
prevé la
para el ejercicio de un cargo en el
orden provincial tal como lo requiere el solicitante...".
Con relación a los efectos de la
incompatibilidad
para el ejercicio de cargos públicos, así como la exclusión de funciones
de asesoramiento
permanente del Ejecutivo -arto 3 de la Resolución PGN N° 57/99 Y 27
de la Ley 24.946 respectivamente-
afirmó que"...
la incompatibilidad
del ejercicio simultáneo de ambos cargos, circunstancia
lo es a los efectos
que no se verificaría en el caso
de ser relevado de sus actuales funciones de magistrado de este Ministerio Público ... y
con respecto a la exclusión ... las tareas a desarrollar carecen de carácter consultivo y
permanente,
siendo por el contrario de carácter ejecutivo y transitorias.
Por lo que no
cabe considerar aplicable la exclusión señalada".
"En sentido favorable fueron resueltos los casos que obran en el organismo como
precedentes
administrativos
... [éstos] refieren a situaciones
presente caso en cuanto a que constituyen autorizaciones
de hecho similares
al
concedidas a Magistrados para
el ejercicio transitorio de cargos en el Poder Ejecutivo. En razón de ello y por imperio
del principio de igualdad, vigente en el procedimiento
16 de la Constitución
Nacional,
correspondería
administrativo
y derivado del arto
en el caso, un trato igual a quienes
fueron tratados igual en similares circunstancias. . .".
Que, ahora bien, en función de lo establecido por los arts. 8 y 31 del Régimen de
Licencias vigente -Resolución PGN N° 1/06- Y en ejercicio de las facultades de
superintendencia contenidas en el arto 33 inc. 11) de la Ley 24.946, en el referido
dictamen se afirmó que"... en caso de acceder a la presente solicitud, el Sr. Procurador
General podrá disponer el plazo que estime conveniente a los efectos de mantener una
adecuada distribución del trabajo entre los integrantes de este Ministerio Público, y
asimismo solicitar en cualquier momento su cancelación si así se justifica por razones de
servicio".
Que, por último, en relación a la inmunidad que el arto 120 de la Constitución
Nacional le acuerda a los señores magistrados, dado su carácter funcional, se concluyó
que". ..en caso de concederse la autorización, ésta deberá prever su suspensión mientras
dure el ejercicio del cargo para el que aquella se concede. Complementariamente, al
momento de reasumir sus funciones el magistrado debería excusarse de intervenir en
cualquier causa judicial que se relacione directa o indirectamente con asuntos en los que
haya intervenido en virtud del cargo a ejercer".
Que el suscripto comparte los términos y conclusiones del Dictamen elaborado
por la Asesoría Jurídica, razón por la cual, corresponde tenerlos aquí por reproducidos y
a ellos remitirse.
Por todo ello, y por la razonable expectativa que los antecedentes citados
generaron en el requirente y en los actores sociales en general -lo cual hace aconsejable
evitar modificaciones abruptas, aunque posibles, del criterio en la materia mantenido
constantemente por la institución- es que se concederá la licencia solicitada.
Por ello, conforme lo establecido por el arto 120 de la Constitución Nacional, los
arts. 21 inciso b) y 33 incisos 1), 11)Y s) de la Ley 24.946, y los arts. 8 y 31 del Régimen
de Licencias del Ministerio Público Fiscal, aprobado por Resolución PGN N° 1/06;
EL PROCURADOR
GENERAL DE LA NACIÓN
RESUEL VE:
1.- CONCEDER
transitorio
licencia
extraordinaria
de otro cargo -arto 31 de la Resolución
sin goce de haberes
por eJerCICIO
PGN N° 1/06-, a partir del 10 de
diciembre de 2007 y por el término durante el cual se ejerzan dichas funciones, al doctor
Carlos E. STORNELLI,
titular de la Fiscalía Nacional en lo Criminal y Correccional
Federal N° 4.
11.- RECORDAR
al doctor Carlos E. STORNELLI que la licencia conferida en el
punto dispositivo precedente está sujeta a las condiciones
que surgen del ordenamiento
jurídico
a continuación,
vigente,
particularmente
las que se mencionan
mientras cumpla las funciones para las que le fue concedida licencia:
por lo que
PROTOCOLlZACION
FECHA: .r!?.J..tLUÜ,
1~
¡,
ER:ESTO EMILIO IGLESIAS¡
;1f,OSECRETARIO~ETRADO t
"RC,CURACiCNGENERALDE LA NACiÓN
Ministerio Público
Procuración General de la Nación
a) No podrá realizar actividades propias de la denominada "política
partidaria" ni proselitismo de ninguna especie.
b) Estará relevado del cumplimiento de sus funciones de Fiscal de la Nación
y no percibirá ningún emolumento relacionado con ese cargo.
c) No gozará de las inmunidades funcionales que el arto 120 de la
constitución Nacional le otorga a los Fiscales en protección de las
funciones que le S011propias.
III.- ACLARAR que el Procurador General de la Nación, por razones fundadas,
podrá disponer el retorno del señor Fiscal a sus funciones propias y el cese de la licencia
acordada, y que al momento de reasumir el ejercicio de sus funciones de Fiscal de la
Nación deberá excusarse de intervenir en cualquier causa judicial que se relacione
directa o indirectamente con asuntos en los que haya intervenido él mismo, sus
superiores o sus subordinados con motivo de las funciones que desempeñará en la
jurisdicción provincial.
IV.- DEJAR SIN EFECTO, a partir del 10 de diciembre del año en curso, la
designación del doctor Carlos E. STORNELLI como titular de la Unidad Fiscal para la
Investigación de delitos cometidos en el ámbito de actuación del Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, y su programa de Asistencia Médica
Integral (UFI-PAMI), dispuesta por Resolución PGN N° 155/04.
V.- DEJAR SIN EFECTO, a partir del 10 de diciembre del año en curso, la
designación del doctor Carlos E. STORNELLI como Fiscal coadyuvante en la
tramitación de la causa principal en que se investiga la explosión ocurrida en la Fábrica
Militar de Río Tercero, y en ~)lS/~prendimientos,
\
Nros. 123/04, 73/05 Y 75/05.'
dispuesta por Resoluciones
\
VI.- Protocolícese, hágase sab~r y oportunamente archívese.
,I
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/
I
ESTEBAN
I
RIGHI
PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
MP