Conpes - DNP Departamento Nacional de Planeación

Documento
C o n p es
3198
Consejo Nacional de Política Económica y Social
República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación
AJUSTES A LA POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
Ministerio de Comercio Exterior
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
DNP: DDE - GCE
Versión aprobada
Bogotá, D.C., 26 de agosto de 2002
Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y
Social – CONPES – un ajuste de recursos entre los actuales instrumentos de promoción al
comercio exterior con el fin de aumentar su impacto y reducir sus efectos adversos sobre las
finanzas públicas. Así mismo, se propone un mecanismo para el pago del Certificado de
Reembolso Tributario – Cert – adeudado a los exportadores.
I.
ANTECEDENTES
El Certificado de Reembolso Tributario – Cert1– es un instrumento diseñado para estimular las
exportaciones mediante la devolución total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones
pagados por los exportadores. Su nivel se fija por decreto como un porcentaje del monto de divisas
reintegradas provenientes de las exportaciones. Este monto depende tanto del tipo de producto
exportado como del país de destino. Están excluidas las exportaciones de café, petróleo y derivados, y
las exportaciones temporales de muestras y productos en cantidades no comerciales, así como las
reexportaciones de mercancías.
Durante el período 1992-2001, los niveles porcentuales y la cobertura del Cert han sido
objeto de modificaciones originadas en la disminución de aranceles de las importaciones de materias
primas, insumos y bienes de capital. Así mismo, se han realizado modificaciones con el fin de
garantizar el acceso a algunos mercados y de apoyar sectores específicos. Estas modificaciones han
conducido a una reducción de los niveles de reconocimiento: los niveles máximos pasaron de 5% en
1992 a 3% en 2001. Actualmente, a un 86% de las exportaciones se reconoce un Cert de 2.5% .
1
Creado mediante Ley 48 de 1983 y ratificado en la Ley 7 de 1991.
1
Cuadro 1
Distribución de los niveles del CERT
Nivel
0%
2,25%
2,50%
3
1
No. de partidas1
883
65
5832
3
6782
Porcentaje
13%
1%
86%
0%
100%
Promedio simple según destino
Fuente: Decreto 033 de 2001
En 1992, se eliminó el Cert para las exportaciones de azúcar, flores, banano, textiles y
confecciones con destino a los Estados Unidos y para las exportaciones a Ecuador, Bolivia y
Venezuela2. En 1997, se eliminó para los productos que se encontraban totalmente desgravados
con Perú3.
Cuadro 2
Participación en el total de CERT reconocido
1992-1996
1997-2001
Plátanos frescos
4,9% Plátanos frescos tipo cavendish valery
14,1%
Plátanos frescos tipo cavendish valery
3,5% Pigmentos para la fabricación de pinturas
12,0%
Camarones de pesca congelados
2,7% Camarones de cultivo congelados
2,4%
Camarones de cultivo congelados
2,6% Atunes listados y bonitos
2,2%
Los demás azúcares
2,6% Bananos
2,2%
Los demás libros
2,3% Los demás cementos hidraúlicos
2,1%
Pescado congelado excepto filetes
1,5% Los demás azúcares
2,0%
Pantalones de algodón
1,3% Los demás libros
1,6%
Los demás cementos hidraúlicos
1,3% Aceite de palma en bruto
1,6%
Politereftalato de etileno
1,2% Bombones caramelos confites y pastillas
Subtotal
24,0%
Fuente: Mincomex – Banco de la República
2
2
1,4%
41,6%
Decretos: 446, 1608 y 1650 de 1992
Decreto 2622 de 1997.
2
En la última década aumentó la concentración del incentivo. Mientras el 24% del Cert se
concentró en 10 productos durante el periodo 1992-1996, este porcentaje aumentó a 42% durante
1997-2001. Como se muestra en el cuadro 2, el 26% del incentivo se ha concentrado en sólo dos
productos. La concentración del mecanismo sugiere que el Cert dejó de ser un instrumento
general de promoción a las exportaciones, que además no cumple con las condiciones mínimas
exigidas por la Organización Mundial del Comercio.
Las restricciones fiscales de la Nación no han permitido asignar oportunamente los recursos
necesarios para el reconocimiento y pago del Cert a los exportadores. Los atrasos reducen la
efectividad del instrumento pues generan incertidumbre respecto a la fecha de su devolución. Según
estimaciones del Ministerio de Comercio Exterior, a julio 31 de 2002 las obligaciones vencidas
ascendían a cerca de $280 mil millones4. Estas obligaciones no están actualmente contempladas en
el presupuesto nacional. Así, es necesario incluir una partida presupuestal para honrar dichas
obligaciones. Cabe anotar que el costo fiscal del Cert en los últimos 4 años ha sido cercano a los
$910 mil millones5.
II.
ESTRATEGIAS
El Cert ha perdido efectividad debido, entre otras razones, a la concentración de sus
beneficios en pocos productos. Esta situación se ha visto acentuada por las restricciones fiscales
mencionadas que han impedido su pago oportuno. Por lo tanto, se propone reemplazar este
instrumento por otro que permita optimizar recursos para el sector exportador. Se propone, en
particular, destinar parte de las utilidades obtenidas por Bancóldex a la prestación de servicios
financieros y de promoción de exportaciones. La estrategia planteada supone el cumplimiento de las
siguientes etapas:
4
Las obligaciones acumuladas corresponden a deudas de los años 2001 y 2002 y a saldos de los años anteriores. La obligación promedio mensual
estimada es de $ 19 mil millones.
5
Incluye deuda a 31 de julio de 2002.
3
A. Obtención de la apropiación presupuestal para proceder al reconocimiento de los Cert causados
por parte de la Dirección General de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio Exterior:
El Gobierno Nacional deberá incluir, dentro del Proyecto de Adición del Presupuesto General
de la Nación de 2002, una apropiación en el presupuesto de funcionamiento del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público por la suma correspondiente a los Cert causados y no reconocidos.
Lo anterior permitirá que el Ministerio de Comercio Exterior pueda expedir los
correspondientes actos administrativos que reconocen los derechos de los exportadores.
B. Modificación de las características del Cert:
En uso de las facultades conferidas por la Constitución6 y por las leyes 48 de 1983 y 7 de 1991,
el Gobierno Nacional fija mediante decreto los niveles del Cert y las características del mismo.
Con el fin de ofrecer al sector exportador mecanismos más apropiados, se reducirán los niveles
porcentuales del Cert a 0% para todos los productos y mercados. Además, se modificará el
término de caducidad de los Cert7 y se restringirá su exigibilidad a 1, 2 , 3 o más años.
C. Compra de títulos por parte de Bancóldex.
Bancóldex comprará con descuento a sus tasas activas una parte o la totalidad de los Cert
reconocidos y emitidos una vez aprobada la adición presupuestal correspondiente. La compra
de estos títulos por parte de Bancóldex no implica restricciones a la negociabilidad de los
mismos.
6
6
Numeral 25 del artículo 189 de la Constitución.
En la actualidad, el término de caducidad es de un año.
4
D. Fortalecimiento de la política de promoción al comercio exterior
Con el fin de garantizar la continuidad de la estrategia de sustitución del Cert por otros
programas (financieros y no financieros) para los exportadores se propone que el Gobierno
Nacional someta a consideración del CONPES la reasignación de parte de las utilidades
generadas por Bancóldex en ejercicios futuros al interior de las entidades del sector comercio
exterior. Lo anterior con el propósito de facilitar el acceso al crédito y mejorar las condiciones
financieras dentro y fuera del país para empresas exportadoras y proyectos con potencial
exportador.
III.
RECOMENDACIONES
De acuerdo con las consideraciones anteriores, el Departamento Nacional de Planeación, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Comercio Exterior recomiendan al
CONPES:
1. Instruir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que incluya dentro del Proyecto de
Adición del Presupuesto General de la Nación –vigencia 2002– una apropiación en su
presupuesto de funcionamiento por la suma correspondiente al Cert causado y no reconocido;
2. Instruir a los Ministerios de Comercio Exterior y de Hacienda y Crédito Público expedir un
acto administrativo que reduzca los niveles actuales de reconocimiento del Cert de acuerdo
con lo establecido en el presente documento;
3. Considerar que en ejercicios futuros, el CONPES proponga al Gobierno nacional la
reasignación de una parte de las utilidades generadas por Bancóldex, al interior de las entidades
del sector comercio exterior.
5