1 DAJ-…-C-12 - Ministerio de Educación Pública

REPUBLICA DE COSTA RICA
MINISTERIO DE EDUCACION PÚBLICA
DIRECCIÓN DE ASUNTOS JURICICOS
DAJ-…-C-12
…. de diciembre del 2012
Señor
Juan Antonio Gómez Espinoza
Director
Dirección de Recursos Humanos
Estimado señor:
Respecto al oficio DRH-2000-2012-AL, mediante el cual solicita
pronunciamiento sobre el procedimiento a seguir hacia los funcionarios que
laboran ya sean interinos o en propiedad para este Ministerio, cuando
presenten anotaciones en su correspondiente Certificación de Antecedentes
Penales en las que establezca la pena de días multa. Lo anterior, en virtud de
los que dispone el artículo 20 inciso a) del Estatuto de Servicio Civil, así como el
artículo 81 inciso k) del Código de Trabajo en los que dispone:
“…Cuando el trabajador sufra prisión por sentencia ejecutoriada…”
FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
La Ley General de la Administración Pública dispone que las relaciones
de servicio entre la Administración y sus servidores púbicos, se encuentran
cobijadas por el derecho administrativo, derivado de está ley y por disposición
constitucional nos aplica el principio de legalidad administrativo donde solo se
puede actuar en función de lo que disponga la ley, solo se puede actuar dentro
del marco de norma expresa que o autorice.
Considerando lo anterior y teniendo presente que el Estatuto del Servicio
Civil y su reglamento, son el marco legal aplicable a las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y sus servidores, debemos sujetarnos a los parámetros
dispuestos es esta norma especial.
Al efecto, el estatuto se refiere a la posesión de aptitud moral y física
para el cargo, como un requisito esencial para ingresar al régimen que ampara
dicho cuerpo legal, así mismo, dispone de medios para comprobar la tenencia
de las exigencias.
Ahora bien, enfocado lo anterior al caso de servidores que presenten en
sus registros de antecedentes judiciales alguna anotación de pena de días
multa, si ante ese produce una pérdida de las cualidades idóneas para ejercer
el cargo público lleve al patrono a dar por terminado el contrato de trabajo,
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corresponde revisar lo que dispone la normativa al respecto. Así, entonces
respecto al despido el Estatuto del Servicio Civil señala:
“Artículo 43.-Los servidores públicos sólo podrán ser removidos de sus puestos
si incurrieren en las causales que determina el artículo 81 del Código de Trabajo
y 41, inciso d), de esta ley, o en actos que impliquen infracción grave del
presente Estatuto, de sus reglamentos, o de los Reglamentos Interiores de
Trabajo respectivos.”
Al tenor de las prescripciones legales citadas en el numeral anterior, el
artículo 41 inciso d), dl mismo cuerpo legal señala que la suspensión del trabajo
sin goce de sueldo procederá también en los casos de arresto y prisión
preventiva, pero dará lugar al despido en cuanto excedan de tres meses. Así
mismo, líneas después dispone que conforme a la gravedad del cargo y mérito
de los autos, el Jefe Superior decidirá si la excarcelación bajo fianza interrumpe
o no los efectos de dicha corrección disciplinaria.
Atendiendo a la remisión que el estatuto hace al artículo 81 del Código
de Trabajo, a efectos que nos interesa, es expreso el apartado k) que se faculta
al patrono para terminar el contrato de trabajo cuando el trabajador sufra
prisión por sentencia ejecutoria. Lo anterior, visto a luz de lo dispuesto por el
artículo 50 acápite primero del Código Penal, clasifica las penas principales en
“prisión, extrañamiento, multa e inhabilitación,” resulta claro que el legislador
en el Código laboral solo fue categórico al prescribir únicamente al caso de
pena de prisión en firme.
Por otro lado, no omito indicarle que nuestra Sala Constitucional
mediante voto No.5597-96 de las quince horas dieciocho minutos del veintidós
de octubre de mil novecientos noventa y seis; declaró inconstitucional la
interpretación que se venía haciendo de los numerales 20 inciso a) del Estatuto
de Servicio Civil y artículos 9º inciso c) y 15 de su Reglamento, por medio de la
cual no se tramitaban las ofertas de servicio de nombramientos de las personas
que se encontraban en el período del beneficio de ejecución condicional de la
pena.
En esta oportunidad, la Sala se refirió a la figura del beneficio de ejecución
condicional de la pena, en los siguientes términos:
"Considerando III.... sobre la condena de ejecución condicional como se le conoce en el ámbito
del derecho penal costarricense -existe un criterio unívoco en lo relativo al fin
rehabilitador o de reincorporación social que cumple,... Se persigue a través de
este modo alternativo de cumplimiento de la pena evitar causar un perjuicio, en
primer plano individual, pero en última instancia social por razones de
prevención especial- consistente en la pérdida del puesto de trabajo, la
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desintegración de la familia y la estigmatización social del privado de libertad,
entre otros..."
"Considerando VI.Con base en todos los elementos anteriormente considerados, puede
concluirse, sin dificultad, que la previsión del beneficio condicional pretende
cumplir una tarea resocializadora de la persona sentenciada y, evitar el daño
que podría causarle la reclusión en un centro penitenciario, intención que
necesariamente incluye la dimensión laboral,..."
Por otro lado, en el mismo voto que se cita supra, sostiene la Sala que impedir
el acceso a un puesto, en los términos de la interpretación a esos numerales,
implica una especie de inhabilitación, misma que en caso de ser procedente
debe necesariamente ser dispuesta por un juez penal en sentencia
condenatoria.
Así las cosas, debe entenderse que el numeral 81 inciso k) del Código de
Trabajo se circunscribe específicamente a la pena de prisión. Por otra parte
debe tenerse en cuenta los alcances del pronunciamiento de la Sala
Constitucional respecto a la interpretación de los numerales citados del Estatuto
y su reglamento, a razón de que dicho pronunciamiento es de observancia
obligatoria.
Por último, no omito indicarle que de ahondar más en el tema dicha
consulta debe ser dirigida a la Dirección de Servicio Civil, por cuando de
conformidad con el artículo 13 inciso g) del Estatuto de Servicio Civil, de forma
general prescribe que es el competente para evacuar las consultas que se le
formulen relacionadas con la administración de personal y aplicación de esta
ley.
Cordialmente,
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Lic. Mauricio Medrano Goebel
Director
Elaborado por: Licda. Mariana Gómez B, Asesora Legal
Revisado: Licda. Patricia Soto González, Jefa de Dpto. de Consultas y Asesoría Jurídica.
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