La Tercera - viernes 24 de julio, 2015

El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
!:n agitada jornada, el Ejecutivo logró 65 votos de la Nueva Mayoría y la Alianza para avanzar eri el proyecto:
gobierno consigue los votos en la Cámara, y
Logra aprobar idea de legislar carrera docente
e-
Protocolo de acuerdo firmado con la oposición y parte del oficialismo fue clave, aunque generó reparos de
A primera hora de ayer, la mi- miembros del PS y del PC, que lamentaron que se negocie con la Alianza, e insistieron en críticas a la iniciativa.
MACARENA TORO y JAVIERA HERRERA
istra de Educación, Adriana
/elpiano; volvió a su trabajo,
uego de que asuntos médicos la
lejaran del Congreso el día en
[ue la comisión de Educación de
a Cámara rechazó legislar el
proyecto de carrera docente.
Con el duro revés ocurrido en
u ausencia, Delpiano se sumé al
itular de la Segpres, Nicolás Eyiaguirre, y al vocero Marcelo
Díaz, quienes ya habían iniciado
in protocolo de acuerdo que
iompromete elevar gradualmene a 40% las horas'no lectivas de
os profesores, una de las princisales demandas de los maestros.
iegún explicaron en el Gobierno,
a oferta de última hora buscaba
icelerarla votación del proyecto y
evitar así que la división interna
creciera durante la próxima semana, que es distrital.
Con las bancadas de la oposición, la DC, el PR y el PPD, Delpiano firmó el texto, al que no
adscribieron ni el PS ni el PC. Así
partía una agitada jornada, en que
incluso la Presidenta Bachelet pidió a la sala aprobar el proyecto.
Contando los votos en los pasillos, Eyzaguirre y sus asesores
trabajaron toda la mañana para
conseguir los. 65 sufragios del
oficialismo y parte de la oposición, que permitieron aprobar el
proyecto. Otros 11 parlamentarios —de la Alianza e independientes— rechazaron y 30 se
abstuvieron. Entre estos últimos, Yasna Provoste (DC), parte
de los tres diputados oficialistas
que provocaron el rechazo de la
iniciativa en la comisión.
DESAHOGO.— Los ministros prcsentesthostraron enhieste alivio al conocer el desenlace de NEGOCIACIÓN.— Eyzagurrre y asesores de la Sepgres y del
la votación en un proyecto que la Presidenta Bachelet calificó como un "pilar de la reforma". Mineduc trabajaron para tener los votos de aprobación.
Protocolo establece que se avanzará para lograr
40% de horas no lectivas desde el año .2020
Un protocolo de una página firmaron ayer los
partidos de la Alianza, junto con la DC, el PPD y el
PR, donde se confirma que el Mineduc introducirá
indicaciones al proyecto de ley dé carrera docente.
El acuerdo fue negociado el miércoles por el
comité político y liderado por el Ministro de la
Segpres, Nicolás Eyzaguirre, luego de que los
diputados de la comisión de Educación rechazaran
la iniciativa. Y junto con comproMeter los ajustes al
proyecto, también se "recogió una solicitud transversal de las bancadas" de aumentar las horas no
lectivas a 40%, según se lee en el 'texto.
De acuerdo con el protocolo, desde el año 2020,
y en una primera etapa, "mediante la flexibilización
del uso de la subvención Escolar Preferencial (SEP),
se alcanzará el 40% de horas no lectivas en el
primer ciclo de la enseñanza básica de los establecimientos educacionales que tengan una alta concentración de estudiantes prioritarios".
Luego, el Ejecutivo se compromete a avanzar
para incluir a todo el sistema escolar, "mediante un
mecanismo de financiamiento que quedará expresamente definido en la ley". Este estará asociado al
crecimiento económico del país.
CAMBIOS
►INGRESO A LA CARRERA
Será tras el egreso de Pedagogla
y no dos años después, como
estableCía el proyecto original.
Los nuevos profesores quedarán
''en el nivel "iniciar y se buscará •
que accedan a la mentora en su
primer año de ejercicio.
SUELDOS
LoS salarios durante los primeros '
años aumentarán más rápida- '
menteltiedo propuesto en el
prbyecto, Para hacer más atractiva la profesión en coniparación
con Otras'caireras,
►EVALUACIONES
Los cuestionamientos
ARTÍCULO RECHAZADO
Cristina Girardi
González (PPD), eI. táriardairiz
biaron de posición, y ayer apoyaron la ley. La ex alcaldesa atri
buyó su cambio al aumento de
horas no lectivas, aunque hizo
críticas: 'Durante toda la pelea
se nos dil° pQhayplacaysohar.
posibilidad'de hacerla, porque
hay una crisis'. ¿Porqué después
de que rechazamos la idea de legislar aparecen recursos? Si tenemos ese método, es muy difícil tener confianza".
"Es mejor tener una carrera que
todavía tenga algunas deficiencias que, podemos corregir a no
contar con ninguna", agregó
González.
que era un mal precedente el ocurrió con la Ley de Inclusión,
acuerdo del Gobierno con la opo- porque fue un proyecto sin legi-
El docente con desempeño
"competente" o "des,tacado" en la
prueba de conocimiedtosdisciPor no lograr quórum, se rechazó sición: "Me parece inisorio,ytor- timidad social. (...) El Gobierno,
eso molesta el desordál-CleAra:7-con una torpeza infinita, logró . plisares —que se usará para
el artículo que prohibía a los no
IluevaMayoría,poorpie teifieádO construir oposición social a un
clasificar alos maestros— podrá
docentes hacer clases.
no volver a dar ese test durante
la mayoría no la ejercemos, y le proyecto que debería haber rondamos el poder de veto a la dere- fado con el apoyo de todos'.
su carrera profesional
►HORAS no LECTIVAS
.La votación completa estuvo cha, conla cual después el GobierEl guante lo recogió la ministra Delpiano. Aseguró que ela...Se avanzará en un cambios a
marcada por lás, críticas al pro-: 'fin se ve obligado a negociar".
:.
;.
ailibiéri
Se
srimoe.•.%-borará[iih•nuMitg,
que 35% dalas horas de un
—al
que
el
Ejecufivo
yalia.:..ti~t
y sc t o
t'orales« sean para preparar
anunciado más de 20 cambiosékítical.ly la jefa de bancada cómo será el pioyeáli'coit &idos' '
clases. Después, con los recursos
y a la falta de diálogo del Ejecuti- TaDI, María José Hoffmann, afir- los cambios ya comprometidos.
de la Subvención Escolar Prefe- '
vo. Los cuestionamientos llega- ind que si bien ellos habían con- "Yo soy.muy honesta: no hemos
renda' (SEP), se buscará que los
ron incluso desde el PS y del PC, &luido para que el proyecto se sabido comunicar su Relenteque pese ano sumarse al proto- Votara, no les podían pedir apro- mente bien lo que el proyecto ha • • profesores Se alumneévulnerables
ido
cambiando,
y
creo
que
una
tengan
40% de horas no lectivas,
herir; y ser parte del desorden.
colo, aprobaron en bloque.
y se comprometió que desde
Por su parte, el ex presidente de las tareas que se nos vienen
"La etapa que viene es defen2020, ese esfuerzo se haría para
der a los profesores y sus deman- de la PECh Gabriel Boric (Ind.) por delante como parte de discotodo el sistema, según lo permita
das en las indicaciones", afirmó afirmó que "cuando este proyec- tir el proyecto es especificar lo
el crecimiento económico.
Fidel Espinoza (PS) mientras que to sea ley, desgraciadamente na- que el proyecto es, y a eso nos
Camila Vallejo (PC) planteaba die lo va a celebrar. Lo mismo vamos a dedicar", reconoció.
El Mercurio - viernes 24 de julio, 2015
Así votaron
o
€7)
Aprueba Abstención Rechaza No votó
65
30
11
De
Aldo Cornejo
DC
Fuad Chahin
De
Gabriel Silber
De
Iván Flores
DC
Jaime Pilowsky
DC
José Miguel Ortiz
DC
Juan Enrique Momeo
De
Marcelo Chávez
DC
Mario Venegas
DC
Matías Walker
De
Pablo Lorenzini
De
Patricio Vallespín
DC
René Saffirio
De
Ricardo Rincón
DC
Sergio Espejo
DC
Víctor Torres
Ind.
Felipe Kast
Ind.
Giorgio Jackson
Ind.
Roberto Poblete
Ind.
Sergio Aguiló
PC
Camila Vallejo
Daniel Núñez
PC
PC
Guillermo Teillier
PC
Hugo Gutiérrez
PC
Karol Cariola
, PD
Cristián Campos
PPD
Cristina Girardi
PPD
Daniel Farcas
PPD
Felipe Letelier
PPD
Guillermo Ceroni
PPD
Joaquín Tuma
PPD
Jorge Tarud
PPD
Loreto Carvajal
PPD
Marco Antonio Núñez
PPD
Miguel Ángel Alvarado
PPD
Pepe Auth
PPD
Ramón Farías
PPD
Rodrigo González
PD
Tucapel Jiménez
PRSD
Alberto Robles
PRSD
Carlos Abel Jarpa
PRSD
Fernando Meza
PRSD
José Pérez
PRSD
Marcela Hernando
PRSD
Marcos Espinosa
PS
Christian Urízar
PS
Daniel Melo
PS
Daniella Cicardini
PS
Denise Pascal
PS
Fidel Espinoza
PS
Jenny Álvarez
PS
Juan Luis Castro
PS
Leonardo Soto
PS
Luis Lemus
PS
Luis Rocafuil
PS
Manuel Monsalve
PS
Marcelo Schilling
PS
Maya Fernández
PS
Osvaldo Ahdrade
PS
Raúl Saldívar
RN
Germán Becker
RN
José Manuel Edwards
UDI
Felipe De Mussy
UDI
Jaime Bellolio
UDI
Romilio Gutiérrez
14
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Sergio Ojeda
DC
Yasna Provoste
DC
Iván Fuentes
Ind.
Alejandro Santana
RN
Cristián Monckeberg
RN
Germán Verdugo
RN
Gonzalo Fuenzalida
RN
Jorge Rathgeb
RN
Leopoldo Pérez
RN
Nicolás Monckeberg
RN
Paulina Núñez
RN
René Manuel García
RN
Andrea Molina
UDI
Arturo Squella
UDI
Celso Morales
UDI
David Sandoval
UDI
Enrique van Rysselberghe UDI
Ernesto Silva
UDI
Felipe Ward
UDI
Gustavo Hasbún
UDI
Ignacio Urrutia
UDI
Joaquín Lavín
UDI
Jorge Ulloa
UDI
Juan Antonio Colonia
UDI
María José Hoffmann
UDI
Osvaldo Urrutia
UDI
Patricio Melero
UDI
Pedro Alvarez-Salamanca UDI
Ramón Barros
UDI
Renzo Trisotti
UDI
Claudio Arriagada
DC
Alejandra Sepúlveda
Ind
Gabriel Boríc
Ind
Gaspar Rivas
Ind,
Joaquín Godoy
Ind
Karla Rubilar
Ind
Vlado Mirosevic
PL
Enrique Jaramillo
PPD
Bernardo Berger
RN
Diego Patalsen
RN
Iván Ndrambuena
UDI
Jorge Sabag
DC
Roberto León
DC
Pedro growne
Ind.
lautaro Carmona
PC
Clemira Pacheco
PS
Marcela Sabat
RN
Rosauro Martínez
RN
Claudia Nogueira
UDI
Issa Kort
UDI
Javier Hernández
UDI
Javier Macaya
UDI
José Antonio Kast
UDI
Marisol Turres
UDI
Sergio Gahona
UDI
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EL MERCURIO
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
Durantevotación de proyecto de Carrera Docente:
osición
a diputados del bloque que
respaldaron proyecto del Ejecutivo
Fuertes críticas de la o
a-
En el conglomerado aseguran que se perdió una oportunidad para operar: en
coordinación y que los parlamentarios actuaron con "infantilismo político".
P. YÉVENES y N. GUZMÁN
"Si seguirnos actuando de esta forma,
es muy difícil que volvamos a ser gobierno", era una de las frases que repitieron
ayer algunos .diputados de oposición,
llego que la Cámara aprobara en general, con los votos de Jaime Bellolio (UDI),
Romilio Gutiérrez (UDI), Felipe De
Mussy (UDI), José Manuel Edwards
(RN), Germán Becker (RN) y Felipe Kast
(Evópoli), el proyecto sobre Carrera Docente.
Otros parlamentarios comentaban que
se trató de, "un triste espectáculo" e induso de "una actuación desastrosa", principalmente porque las bancadas de la UDI
y RN acordaron actuar en bloque y abste- Una tensa jornada de negociaciones se vivió ayer en la Sala de la Cámara, donde se
nerse. De hecho, en el bloque recalcan aprobó en general el proyecto de Carrera Docente con votos de seis diputados de oposición.
que se desaprovechó una oportunidad
En RN ocurrió una situación similar.
para darles un impulso concreto a las se- nía consensuados".
Se respaldó mayoritariamente el: comñales de unidad y trabajo coordinado que
promiso de abstenerse, a excepción de los
han impulsado desde los partidos a partir Negociaciones
diputados Kast (Evópoli, pero que intedel'nuevo referente al que adscribieron la
En reunión de bancada, al mediodía, gra la comisión de Educación en cupo de
UDI, RN, Evópoli y el PRI.
Sobre todo porque, aseguran, los dipu- los diputados UDI acordaron abstenerse. RN), Becker y Edwards. Este último, asetados que aprobaron la iniciativa mostra- En la colectiVidad aseguran que solo Be- guran en el partido, siempre estuvo por
ron posturas discordantes desde que se Rollo y Gutiérrez mantuvieron su postu- rechazar la iniciativa.
Por esta razón, al regreso de la semana
inició la tramitación del proyecto. "Este ra de respaldar la iniciativa. Por eso,-llaes el peor debut que pudo haber tenido el mó la atención que, una vez en la sala, De distrital, se tornará una definición con
respecto al funcionamiento de la. bancanuevo referente. Si seguimos actuando Mussy aprobara el proyecto.
Al justificar su decisión, Bellolio dijo da: "Hay elementos insuficientes para
de esta manera, nos vamos a convertir en
una oposición de papel. Y nadie gobierna que "yo sé que algunos ven en esto una votar a favor", señaló el jefe de bancada
con coaliciones de papel. Se actuó con in- oportunidad política; yo veo en esto una RN, Alejandro Santana, quien agregó
fantilismo político y poca consistencia", oportunidad educativa. Para mí este no que "queremos evaluar y donocer el pores un gallito polítiéo, para mí esto es de qué de su voto y, obviamente, será mateafirmó Nicolás Monckeberg (RN).
ria de discusión en las próximas horas".
Su par de la UDI Gustavo Hasbún largo plazo".
Con todo, en la oposición aseguran
"Había un acuerdo de abstenemos, peagregó: "Partimos con el pie izquierdo.
Hubo personas que actuaron a título per- ro considerando a los diputados que han que, de actuar unidos, la iniciativa del
sonal. No podemos darnos el lujo de que trabajado en la comisión de Edudadón, Gobierno pudo haberse rechazado, ya
don nuestros votos se aprueben proyec- entendimos su postura", dijo la jefa de que se aprobó'por 65 votos favorables, y
seis de ellos fueron de centroderecha.
tos que ni siquiera la Nueva Mayoría te- bancada UDI María José Hoffmann.
El Mercurio viernes 24 de julio, 2015
Colegio de Profesores:
Gremio se divide
ante asamblea
clave y paro
se extendería
op-- —
Quiebre entre los sectores
también se evidenció en
la votación del proyecto.
IGNACIA GODOY
Lás diferencias al interior del Colegio de
Profesores se manifestaron ayer en las tribunas de la Cámara de Diputados, cuando
se aprobó legislar Carrera Docente, proyecto que tiene al gremio en paro hace 54 días.
Tras la votación, la disidencia del Magisterio protagonizó disturbios e incluso lanzó
papeles y monedas a los parlamentarios, lo
que llevó al desalojo de la tribuna. Mario
Aguilar, prosecretario del gremio y vocero
de ese grupo calificó el resultado como
"obsceno" y, aseguró que se trataba de una
"operación política grotesca".
Una mirada radicalmente opuesta a la
que tuvieron los seguidores del presidente
del gremio, Jaime Gajardo, quienes aplaudieron el resultado. Gajardo afirmó que la
aprobación es "un pie para empezar un diálogo", pero subrayó que solo hablará de
triunfo si se promuigue una ley en la cual
"el Gobierno cumpla sus compromisos".
Aunque Gajardo llamó a la unidad, la
tensión no bajó, pues hoy se realizaría una
nueva asamblea donde se votará la continuidad del paro que cumple 54 días.
A pesar de que el presidente del Magisterio anunció que la aplazaría por motivos de
seguridad; la disidencia insiste en que la cita se realiCe hoy, y apunta a que la movilización se extienda y llegue a los dos meses.
Previo a las vacaciones de invierno, que
se acaban esté fin de semana, el número de
adherentes al paro había disminuido considerablemente (de 47% de escuelas movilizados a cerca de 24%). Pero ayer, distintos
dirigentes comentaban .que tras lo ocurrido
en el Congreso, el descontento entre los
maestros podría aumentar, lo que significaría una extensión del paro.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Temas de hoy
Gobierno consigue aprobar
carrera docente, pero deja dudas
sobre control de su coalición
►
■
Idea de legislar el proyecto se aprobó con
dos rechazos y dos abstenciones de la
Nueva Mayoría, con votos:independientes
en contra y algunos apoyos de la Alianza.
Macarena Vega alai/ter Canales
Se suponía que estaba todo controlado. Después del rechazo al proyecto de carrera docente en La comisión de Educación, el miércoles,
La Moneda desplegó toda su artillería para asegurar que los votos
estuvieran ayer; en la votación en
sala. Loa ministros Nicolás Eyzaguirre, Marcelo Díaz Rodrigo Valdés habían sostenido largas.reuniones con todos los jefes de bancada, logrando éomprometer la
firma de un protocolo de acuerdo
y, a partir de eso, obteniendo el beneplácito de la Alianza para realizar lavdtación en sala en menos de
24 horas.
Cotieso, más el compromiso del
PPD y la DC de que sus diputados
votarían a favor -ya que habían
sido sus representantes en la comisión los que provocaron el rechazo de la iniciativa-, la jornada de
ayer prometía ser más tranquila
que la de la víspera. Sin embargo,
los problemas para el gobierno
afloraron temprano.
Primero, el PS y el PC se negaron
a suscribir el protocolo de acuerdo impulsado por el gobierno, afirmando que por tina parte lo consideraban innecesario -estaban resueltob a aprobar la idea de
legislar-, y por otra insuficiente,
pues no agotaba los perfeccionamientos que consideraban necesarios para el proyecto. En su intervención en sala, el diputado socialista Osvaldo Andrade lo calificó
directamente como °un érror".
El segundo traspié para La Moneda octudó durante la sesión, cuando a poco andar el diputado DC
Claudio Arriagada anunció quevotaría en contra, "asumiendo las
consecuencias", y acusando al gobierno de haber optado por volver
a la política de los consensos.
Un poco más tarde fue la DC YasnaProvoste -que el día anterior había contribuido al rechazo del proyecto en la comisión al abstenerse-, laque dijo que no veía motivos
para cambiar su postura.
Las dos negativas se produjeron
pese las gestiones que el ministro
Eyzaguirre llevaba acabo desde la
mañana, y pese. a las llamadas que
el titular de Interior, Jorge Burgos, se había encargado de realizar
personalmente a algunos diputados. Ocurrieron incluso después de
que la propia Presidenta Michelle
Bachelet pidiera respaldo a su coalición. "Quiero pedirles que apoYen (...) tienen el compromiso del
gobierno de mejorar lo que sea necesario", había dicho.
Tras la negativa de Provoste, la
trancada DC en pleno abandonó la
sala para realiaar una reunión de
emergencia, dondeiin la mediación de ministros, consiguieron
alinear a varios de sus diputadós
que se inclinaban por rechazar la
iniciativa. A esas alturas, el jefe de
bancada del PPD; Jorge Tarud,
tampoco estaba seguro de tener
los votos de todos sus diputados.
Al Chal de la sesión, uno de los re- •
dhazos fue de Enrique Jaramillo
(PPD), otro de Arriagada (DC), y
dos de las abstenciones fueron de
Iván Fuentes y Sergio Ojeda (DC).
Finghnente, el proyecto se aprobó
con 65 votos a favor -4 de la Alianza-, 30 abstenciones y llrechazos,
y después de un debate marcado
por la polarización de las posturas.
Esto se reflejó, por ejemplo, en la
ruptura de la bancada estudiantil,
cuando el diputado independiente Gabriel Borle se demarcó de
FRASES
"El gobierno ha cometido
errores históricos (...) esto
no creo que sea un momento de celebración".
Canilla Vallejo
Diputada PC
"Concordar con la derecha
un mecanismo, eso es
inaceptable para un gobierno
que tiene una coalición".
OsvaldoAndrude
Diputado PS
"Iapetición que nos hizo el
gobierno ayer luego de su
derrota fue clara: que se
Pudiera votar el proyecto".
martaloséHoffmann
'lefa de bancada UDI
► Diputados hicieron una fuerte crítica a la
manera en que el Ejecutivo condujo la
tramitación. PS y PC se negaron a firmar
protocolo que permitió votar ayer.
Giorgio Jacksony Camila Vallejo,
• haciendo "un llamado a todos los
progresistas a rechazar este proo
ecto". Boric añadió que no era
PARA ENTENDER
tan grave esperar un afro para legislar, y que cuando el proyecto sea
ley nadie lova acelebrar'., pues el
Tras firmar un acuerdo con la
gobierno "con torpel4lnita lo
Alianza,elgobierno logre que
gró construir hposicion acidar.
el proYedo dé carrera
• Vallé», en tanto, fue ptobable•docente, que habla sido
mente la que , recibió las criticas
rechazado en la comisión, se
más duras desde las tribunas. Pese
votara en la sala de laCamara.
a que había partidariWadirecPese a que La Moneda logró
tiva del Colegio dé7Pirbfé§dres en
casi igual proporátallIdisidenaprobarla iniciativa; con votos
Oederecha incluidos, algunos
tes, los últimos se hicierbn notar
legisladores oficialistas
más, y fueron los que abuchearon
mantuvieron su postura en
a la diputada PC advirtiéndole que
perdía "el apoyo del pueblo".
contray abstenciones.
El cierre de la sesión se produjo
Durante la discusión,
con un discurso de la ministra
diputados de (apropia Nueva
Adriana Delplano, quien transpaMayoría y de izquierda
rentó la inseguridad del Ejecutivo
diciendo que "no sería entendible
, criticaron duramente al
que uno de los principales proyecgoblemoy el riesgo que contó
él proyecto.
tos que le hemos prometido a la
ciudadanía se nos caiga por un
voto más, o un voto menos". Delpiano dijo además que la tramitación se había visto interrumpida
por la desconfianza, y por 'una
'Incapacidad que tenemos que revertir" de explicar el proyecto.
La aprobación de la idea de legislar fue recibida con pocas caras felices y con aún menos aplausos,
que fueron rápidamente sofoca"No es aceptable la presión dos por los abucheos dedos profesores que -entre gritos y lanzando
del Ejecutivo por anticipar
un acuerdo como lo hemos cosas al hemiciclo-, eran finaldesalojados de las tribunas.
visto en las últimas horas". mente
Los ministros vieron la escena impasibles mientras esperaban que se
YasnaProvoste
restableciera elorclen. Luego fueron
Diputada DC
a almorzar con labancada DC, donde existía una profunda molestia
con La Moneda,y donde pesó, para
'y
"Da rabia, impotencia
ordenarse, el estado de fragilidad del
pena cómo el gobierno ha
gobierno. "Hubo una sucesión de
dilapidado el apoyo que
desprolljidadés del Ejecutivo que
tenia esta reforma".
no puede repetirse: no se anticipó
el rechazo en la comisión; se promoGabriel Boric
vió un protocolo al que no concuDiputado independiente
rrieron dos partidos de la Nuéya
Mayoría y que no se tradujo en el
apoyo de la derecha ala-idea de le"Ayudamos al gobierno en
gislar; y se promovió una votación
un gesto republicano,
en sala sin la seguridad de contar
aunque el proyecto sigue
con
los votos", resuniió elvicepre
siendo insuficiente".
sidente DC Sergio Espejo, quien en
todo caso era de los partidarios del
AlejandroSantana
proyécto.•
Jefe de bancada RN
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
► La ministra Delpiano y la
subsecretaria Qttiroga
representaron al gobierno en a
votación. POTO: AGENCIATJNO.
Delpiano: "No
hemos sabido
comunicar los
cambios"
D. Astuallo
Tras una jornada en que por motivos de salud tuvo que ausentarse, la ministra de Educación,
Adriana Delpiano, se mostró optimista con la aprobación de la
idea de legislar la Política Nacional Docente, aprobación que dio
vuelta la situación más compleja que ha tenido que enfrentar el
Mineduc. "Qué le vamos a hacer,
pero por suerte sacamos el proyecto adelante", dijo Delpiano
respecto de las abstenciones oficialistas, frase que acompañó con
una autocrítica. °Creo que no hemos sabido comunicar sonrientemente bien lo que el proyecto
ha ido cambiando".
Con todo, la ministra remarcó el
respaldo conseguido. °Esta aprobación en general, que ha contar do con un voto transversal, amplio de la Cámara, nos va a permitir iniciar el trabajo más fino de
los articulados", dijo la secretaria
de Estado. Pero ese trabajo será
posible sólo gracias a los compromisos que la cartera suscribió
junto con Hacienda.
Así, según explicó la ministra, el
compromiso de que se ampliará
a un 40% las horas no lectivas en
colegios vulnerables y la promesa de que se conseguirán recursos
para que esta situación se exilenda en todo el sistema 'fueron las
claves de la jornada de ayer. °No
tiene fecha exacta (la extensión),
sino que tiene una condición que
esperamos que sea lo más objetiva posible, pero que está trabajando el Ministerio dé Ilárienda
para que en la Medida que ciertos Indicadores de la economía
lo permitan, los primeros recursos vayan para el aumento de las
horas no lectivas", predio.,
Galería tensiona, insulta y lanza
monedas a parlamentarios
►Profesores a favor y en
contra del proyecto fueron
protagonistas en las
tnlunas de la Cámara.
V. Flores, J. Canales y M. Vega
Ayer se vivió una de las sesiones
más bulladas de las últimas semanas en la Cámara de Diputados. Cerca 100 profesores ingresaron a la sala donde se aprobó legislar el contrqvIrtido proyecto
de carrera docente, quienes, con
gritos, silbatinaá y consignas,
5. mantuvieron la tensión durante
la intervención de los parlamentarios)/ lanzaron monedas luego
de la votación.
Pasadas las 11.003as tribunas se
empezaron a llenar de profeso• B. Profesores siguieron activamente la votación en las tribunas.
res, quienes fueron invitados en
los cüpos que cada bancada tiene para este tipo de Sesloriés. Según los; registros que cotejaba
Carabineros para el ingreso al
Congrésb, las invitaciones de los
llamados "dilden tés" llegaron
de la mano de los diputados DC
Yasna 1?rovoste y Juan Morand,
quienes pusieron en su listado a
Daría Vásmiez y Mario Agullar,
secretárMyProsecretario del gre.mio, respectivamente.
A didá
ine que. los parlamentarios argomentaban, él sector oficialista aplaudía a quienes defendían el proyecto, mientras que
el sector disidente los pillaba o los
insultaba, y viceversa. Inclino,
loa párlamentarios de la: Alianza
.que se nianifestábáli contrarios al
proyecto recibieron aplausos
desde el sector disidente del Magisterio.
Quienes fueron víctimas de los
epítetos más duros por parte del
sector opositor fueron Camila
Vallejo y Giorgio Jackson. "Vendidos" fue uno de los gritos más
recurrentes. Pese a los constantes gritos y desórdenes en las tribunas, el presidente de la Cámara, Marco Antonio Niiftez, solo
la desalojó una vez que terminó
la votación. En ese momento, los
manifestantes disidentes comenzaron a tirar objetos, entre ellos:
monedas, papeles, un rollo de
confort y, al menos un huevo.
Uno de estos proyectiles le llegó
en el brazo al ministro Nicolás
Eyzaguirre.•
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
División entre profesores
provoca que se programen dos
asambleas para definir paro
Mientras el presidente del gremio
• citó para el luries, la disidencia
espera definir hoy pasos a seguir.
► Ambos sectores se validan en el
estatuto y afirman que sus
convocatorias serán resolutivas.
Flor Guzmán
Distintas fueron las reacciones en el Colegio de Profesores frente a la aprobación en
general de la carrera docen- •
te. Mientras el presidente del
Magisterio, Jaime Gajardo,
aseguraba que es sólo un piso
para transformar el proyecto,
la disidencia -encabezada por
MarioAguilar, prosecretario,
y Darío Vásquez, secretario
general- remarcaba el mal escenario que implica.
Tennlnadas las jornadas en
el Congreso, ahora la tensión y diferencias que afectan al Colegio se concentraron en la realización 'de la
asamblea nacional que resolverá el futuro del paro que
ya suma 54 días.
Enunaprimera instancia, el
encuentro se postergó para el
lunes en la sede de la CUT.
"Por problemas de logística,
por seguridad, se ha decidido
postergarla asamblea para el
lunes", explicó Jaime Gajardo.
Sin embargo, horas más tarde Mario Aguijar llamaba a
mantenerlaretmiónpara hoy
en la Universidad de Santiago. "La única asamblea válida es la de mañana (hoy). En
eso quedó la reunión de directorio y es el acuerdo vigente,
porque no ha habido otro y.
sólo un sector del directorio
no puede cambiar esa decisión", aseguró Aguilar a La
Tercera.
Ante esto, Gajardo ratificó
que la reunión a la que están
convocando en Estación Central no es la oficial. "El encuentro de mariana (hoy) es
unarettnión de la disidencia,
y está bien, cada sector tiene
que reunirse, pero no es la
asamblea general", explicó.
Además, explicó por qué no
utiliza ~la sede universitaria. "Ahí es un sector bien
complicado. Nuestras .últimas asambleas han estado
rodeadas de grupos que coraTincan la situación y ponen
en riesgo la seguridad. En'torices, tuvimos problemas
para encontrar un lugar adecuadonara este viernes y sé
decidió.aplazarla asamblea
parael lunes" enfatizó. • -Sin embargo, Aguilar remarcó que para su sector la
instancia de hoy será resolutiva y que el estatuto indica
que sinoestá el presidente del
gremio puede subrogarlo el
primer vicepresidente, Guido
Reyes, quien pertenece a la
disidencia•
';
frstagoi ■
LriIttill
d
cdilré;c1
Darío Vasquez
Secretario general del Colegio de Profesores
Jaime Gajardo
Presidente del Colegio de Profesores
"Empezó a. operar la
cocina de inmediato
y fue exitosa"
"Es la oportunidad del
gobierno de demostrar
que va a cumplir"
F. Guzmán C
F. Guzmán C
El secretario general del Colegio.
de Profesores, Darío Vásqlíezaiá
sido uno de los líderel disidentes
que más rechazo hadernostra'do
al proyecto de carrera docente.
Califica de lamentable .1a apro- 66 El 'país tiene que
bación en general del proVecto,y entender que este
remarca que es el Gobierno el resconflicto se inició por la
ponsable del paró.
¿Qué opina de li'ariplbación de tozudez de un gobierno
la idea de legislardel proyecto?" que no fue capar de
A partir del rechazo del miérco.. concordar un proyecto"
les; de inmediato empezó a operar "la cocina", que fue exitosa.
Los sectores políticos del país que colectivamente.
tienen representación en.el par- Los diputados.ban llamado a delamento se pusieron de acuerdo, poner el paro y ordenar la diviy es lamentable como al aprobar sión del gremio. ¿Qué opina?
la idea de legislar se vuelve a lapo- . Creo.que es natural qué ellos ytolínea de los acuerdos. Creo que los dos intenten que se baje el paro;
profesores quedan muy compli- creo que los Más interesadosso-.
cados con esta manera de hacer mos los profesores, pero el país
política. Los diputados y el go- tiene que entender que este conbierno te están alejando dela gen- flicto se produjo por la tozudez de
. te y de los inévimletos sociales. un gobierno gire no fue capaz de
Usan el autoritarismo' aladuar. concordar un proyecto tal como
lo hablan prometido. Conmina•• • ¿Qué va a pelar con el paro?
Bueno, en asamblea vamos a re- Mol este conflicto con una consolver el camino a seguir. Vamos sulta a las bases donde el100% de
a discutir contados los dirigentes los profesores rechazó el proyecdel país para escuchar su opi- to. Muchas veces se pidió más finión. Las dos posturas son: que nanciamiento y dijeron que no
decida la asamblea respecto al había y resulta que de la noche a
paro, o que se consultes las ba- la mañana; para lograr el acuerses, pero puede haber nuevaspos- do político y aprobar el prOyecto,
turas. Estas cosas se resuelven aparece más dinero.*
El presidente del Magisterio, Jaime
Gajardo, enfatizó que la aproiniclonde la: idea de legislar és sólo un
primer paso, y que el camino a seguir debería ser la movilización
con diálogo.'
¿Qué opina de la aprobación de la
Idea de legislar del proyecto?
Hay que remarcar que no se ha
aprobado ningún proyecto, es sólo
la idea de que se va a empezar etrebajar un proyecto de ley, que todos coinciden que es muy malo, y
hay que cambiarlo plenamente.
Lo evalitarnos como un punto más
y un pie para seguir conversando.
Es tin desMfo y una prueba para
que el gobienth cúmplalo que nos
há dicho én las reuniones bilat6
tales. Es la oportunidad para 'demostrar que van a cumplir,y vareos a estar vigilantes.
¿Y qué va a pasar con las movillzaelonet y el paro?
Aquí el camino que se ha ido instalando en la práctica es uno dé movilización y diálogo. El proyecto va
a seguir un recorrido donde van a
aparecer detractores. Nosotros vamos avelarpor tortalecerel proYecto, y que se hagan todos los cambios. Ese camino nosva a indgitseguir movilizados y seguir
negociando.
¿Puede haber movilización sin
paro?
66 Hay muchas formas
de movilizarse (...)
Todo indica que vamos
a tener que ir por el
carril de las mesas
negociadoras"
Hay muchas formas de movilizarse. Lo importante es trocla asamblea
tiene que dethdr un camino. Todo
táctica que vamos atener que ir por
el carril dé mesas negociadoras.
Parlamentar-loa hicieron un Ha/nado atine le ordene el magisterio y termine el paro...
Primero, el desorden que pueda haberno es algo parajustificarposiciones legislativas. Este es un gremio
Muy heterogéneo, y cuando se ex' preáa la diversidad pueden aparecer
visiones distintas, pero priman las
de mayoría Tambléb pienso que
hay mucho de artificial con todo •
esto de los 'grupos disidentes', de
aparecer como muy influyentes;
aparecen sobrevalorados hasta por
los propios medios. Yo lo tomaría
con cierta prudencia. Hemos salido
de situaciones más complicadas.*
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Delpiano
y Gobierno consigue
aprobar idea de legislar carrera docente
En sesión marcada por incidentes, la Cámara de Diputados aprobó idea de legislar el proyecto luego del rechazo del día miércoles
en la comisión de Educación. Tras recibir críticas de la NM a su conducción, el Ejecutivo admitió sus responsabilidades:
EISNATAFERNANDEZ
—Con 65 votos a favor quedó sellada ayer la aprobación
de la idea de legislar el proyecto de carrera docente, luego de que elmiéréoles la comisión de Educación rechazara la iniciativa con la
abstención de 'parlamentarios oficialistas. Frente al
traspié, La Moneda activó
gestioneS para revertir el escenario, ante la posibilidad
de que el proyecto quedara
suspendido por un año.
Hasta concretada la votación, persistían las dudas sobre la posición que tomarían .
los legisladores. Los votos no
estaban asegurados, y la pre-:
senda en el Congreso y gestiones de los ministros de la
Segpres, Nicolás Eyzaguirre,
del Mineduc, Adriana Delpiano, del vocero de Gobierno, Marcelo Díaz, y de la subsecretariade Educación,Valentina Quiroga, así lo
confirmaban.
Minutos antes de que comenzarala sesión, los ministros se habían reunido con
los jefes de bancadaspara firmar el protocolo de acuerdo
que el Gobierno había comprometido con los partidos
luego del rechazo enlaComisión de Educación.
A pesar de que esas gestiones permitieron la votación
en sala ysu poSterior aprobadon, la firma del protocolo
desató la molestia de parte
del oficialismo, tanto así, que
las bancadas del PC y del PS
optaron por no suscribir el
documento. Los independientes también se restaron.
La molestia radicó en las
concesiones que el Mineduc
habría hecho ala oposición.
Esto en relación alos nuevos
recursos que el Gobierno
aceptó entregar para financiar horas no lectivas. Según
el documento firmado, se alcanzará el 40% de horas no
lectivas en establecimientos
vulnerables, para luego se
guir avanzando mediante un
sistema dé financiamiento
adidional que estará asociado a 'uno o más indicadores
económicos nacionales".
Según la diputada PPD,
Cristina Girarde`sientprese
Ayersevotóensalaelproyectoqueenlactánisi
l
andeEducaciónhabíasiiridountuerterevés.
¿Qué ha pasado? Ayer la
Cámara de Diputados aprobó la idea de legislar el proyecto de carrera docente,
pese a que el miércoles la
Comisión de Educación había rechazado la idea.
• ¿Cómo se logró? El Ejecutivo firmó un protocolo
de acuerdo junto a fas bancadas PPD, DC, PR, UN y
RN, lo que permitió realizar la votación. En el texto
se aseguraron nuevos recursos yel aumento de horas no lectivas.
• ¿Qué dijoLaMoneda? El
Gobierno celebró la aprobación de la iniciativa,
pero planteó que hay que
mejorar la entrega de información y llamó a tenninar
ponla desconfianza.
nos dijol, que no había plata
porque istamos viviendo una
crisis ¿Por qué cuando rechazamin la idea de legislar
aparecen los recursos? Si tenemos ésa metodología es
muydifíciltenerconfianzas".
EnlaNMhaytemorporque
la firmáklel protocolo pueda
sentar 4n mal precedente,
esto; poi sus alcances para la
tramitaéión de la carrera docente gile el Ejecutivo pacte
medidas con la oposición.
Cerca de
las dos de la tarde la votación
se zanjó: 65 votos a favor, 30
abstencionesyllrechazos.
aunque el martes se habían
abstenido, ayer los diputados PPD Cristina Girardi y
Rodrigo González optaron
por aprobar. Distinta fue la
posición de la diputadaYasnaProvoste (DC)quien mantuvo la abstención.
pelos 65votos quepennitieron la aprobación hubo seis
"MAL PRIOYECTO".
Futuro del proyecto.
En la NM hay temores de cara a lo que
viene de la tramitación de la carrera
docente.
que correspondierona miembros de la oposición: los UDI
FelipedeMussy,Jatme BellolioyRomilioCutiérrez,losRN
José Manuel Edwards y GermánBeckeryel independiente Felipe Kast.
El diputado DC, Claudio
Arriagada, fue el único parlamentario de la NM que
votó en contra.
En sala hubo consenso en
que la iniciativa original era
un "mal proyecto". Desde la'
oposición, losdiputadosJaime
B ellol lo y María José
Hoffmann destacaron que este
es el primer proyecto de la re,
forma educacional que apunta a la mejora de la calidad. Fi'talmente primó laideade que
a través de las indicaciones se
podría mejorar el proyecto, y
que no aprobarlaidea de legisvotos a favor permitieron la lar sería "un error".
En medio de la discusión se
-aprobación de la idea de legislar el proyecto de carre- conocieron las palabras de la
PresidentaBachelet, quien dijo:
ra docente.
"quieropedirlesalosdiputados
que apoyen este proyecto".
Pero el punto más tenso de
la votación estuvo en la interparlamentarios rechazaron vención que audio% presidenta de la comisión de Edula iniciativa en la sala de la
melón, Camila Vallejo. La diCámara de Diputados.
putada enumeró los puntos
solicitados por el gremio que
habían sido incorporados en
la modificación al proyecto,
de los votos fueron absten- rechazando la idea de que no
habían existido avances, lo
ciones.
que desató el enojo de los profesores en las tribunas, quienes la increparon a gritos.
También asumió culpas:"hemos cometido errores históricos y el Gobierno ha comeCIFRAS
65
11
30
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Gajardo aplaza asamblea
nacional y paro de profesores
cumple ocho semanas
"Ha habidoilfia'
incapacidad
suficiente que
tenemos que
revertir".
Disidencia a presidente del magisterio, sin embargo, ratificó convocatoria para hoy.
Tras la aprobación de la idea de legislar el proyecto de carrera docente, las
diferencias internas del gremio se hicieron notar nuevamente.
ADRIANA DELPIANO
tr,,,P
•
URSULA SCITOLER
"No es momento
de celebración.
Dimos un paso de
aprobar la idea de
legislar, pero queda
una dura batalla".
1 a".
CAMILA VALLEJO
Diputada PC
;*‘
11
"Siempre se nos
dijo que no
había plata
porque estamos
viVierido una
crisis".
CRISTINA GIRARDI
Diputad, d'in,
"Necesitamos
una carrera
docente que
dignifique la
profesion de
los profesores".
JAIME BELLOLIO
Diputado Un
tido errores históricos", dijo.
Concluida la votación se
desalojó la sala, luego de que
los asistentes comenzaran a
lanzar huevos y monedas a
los parlamentarios.
MINEDUC ASUME FALLAS. En
su intervención en sala, la
titular de Educación, Adriana Delpiano, destacó la importancia del proyecto de carrera docente y abordó dos
puntos donde se han detectado fallas.
Según Delpiano, "este proyecto ha tenido un larguísimo proceso , que se ha visto
interrumpido por dos razones: por la desconfianza. La
desconfianza en la palabra,
la desconfianza incluso en
toque está escrito'. A lo que
agregó que "ha habido una
incapacidad suficiente que
tenemos que revertir, de poder entregar información
fehaciente de lo que este proyecto es y no de lo que creemos que es". Debido a lo
anterior, la ministra anunció
redacción de una minutacon
el detalle del proyecto actualizado, la quesera distribuida entre parlamentrulos,gremios deprofesores, alcaldes
y concejales.
Ahora el proyecto retornará
a la comisión de educación, el
que será trabajado luego de la
semana distrital. e
El Gobierno recibió cuestionamientos de la NM el
miércoles a la forma como
condujo la votación del proyecto en la comisión de
Educación.
—La próxima asamblea nacional delColegio de Profesores en la que revaluarán su
paro indefinido iba a ser hoy,
asilo definió el directorio del
gremio el martes pasado.
Sin embargo, ayer, el presidente del magisterio, Jaime
Gajardo (PC), informó a través de una conferencia de
prensa que "porproblemas de
infraestruetura" y "dé seguridad" de loS asistentes la instanciase postergó parael próximo luneS en la Central Unltariade Trabajadadores (CUT).
Ante esto, yal cierre de esta
edición, el; prosecretario del
Colegio de;Profesores, Mario
Aguilar
emitió un co- •
municado 'en el que ratificó la
.1
convocatoria para la asamblea hoy, desde las 10:00 horas, en la tisach. Según Agui•
lar, ."Ia convocatoria anunciadapotiaime Gajardo no es
válida, pingue el presidente °
ni ningún :otro dirigente tie- g
nen la atribución de citar o 1
suspendeiunaasambleapor
1
su sola decisión".
La paralilación del Colegio
de Profesores en rechazó al
.pian.docelme del Minedud •
comenzó el pasado 1 de junio, y ya se encuentra en su
octava semana.
Durante:el proceso,.las diferencias dentro de la organización se han agudizado, y
en las últimas semanas se
han hedió públicas. Es más,
ayer, 'durante la jornada en.
que se aprbbó en la sala dela
Cámara de Diputados 'aldea
de legiblal" la iniciativa;el
sector "disidente" de lá conducción, encabezado por el
secretario general del ma•
gisteño Darío Vásqüez (Fuerza Social VDemocrática) y el
prosecretario Mario Aguilar
(PH) protestaron afuera del
Congreso e insistieron en exigir el retiro del proyecto.
acusó una "grosera
operación" del Gobierno
para votar el proyecto y
'mostrar un falso apoyo d
profesorado" a lálniciativa
de la reforma educacional.
"Quedaremos vigilantes a que
en el proyecto se materialicen
los cambios comprometidos
al magisterio".
Protestas y conferencia: Mientras la
disidencia protestó
en Valparaíso, la
conducción del gremio realizó una conferencia en Santiago.
JAIME GAJARDO
Presidente del Colegio de Profesores
En tanto, desde la sede del modificarla iniciativa vía de
Colegio deProfesores en San- indicaciones.
tiago, y después de que se
El presidente del gremio
conociera el resultado de la también valoró el "trabajo
votación, el presidente del de la comisión de Educagremio encabezó una confe- ción' presidida por la dipurencia de prensa junto a otros tada Camila Vallejo (PC) e
hizo una advertencia en condirigentes.
"Aquí estamos los que que- tra de "los tecnócratas que
remos carrera docente aho- quieren imponer su mirada
Ocho semanas de paro: ra, y no el próicimo año ni en miope en este proyecto".
Al ser consultado sobre sus
un futuro Gobierno', destaEl lunes podría votarse
la "suspensión" del paro. có Gajardo, quien llamó a la expectativas ante la próxiSin embargo, la disiden- "'unidad" de los profesores y ma asamblea, el presidente
dijo que se declaraban "vigi- del Colegio, Jaime Gajardo,
cia apuesta por consullantes" y "movilizados" fren- sostuvo ayer que habrían dos
tar a las bases.
te al Ejecutivo y el Congreso posiciones: continuar el paro
en función de que se cum- hasta el retiro del proyecto
plan los compromisos de del Congreso o suspenderlo
para iniciar el trabajo de modificaciones ala iniciativa.
Sin embargo, hasta el cierre
Cita CRUCh-Confech previo a discusión presupuestaria
de esta edición, la disidencia
apostaba por llevar la decino solo el financiamiento,
Hoy alas 10:00 ho- Presidenta Michelle Easión a una consulta naciosino que también la acreras la Confech se reunirá chelet y la ministra de
nal del profesorado. El paro
ditación y la gobernánza
con el.Consejo de RectoEducación, Adriana Delya cumplió ocho semanas
de las instituciones. Ante
piano, la gratuidad de la
res de Universidades
desde su inicio, el pasado 1 de
Chilenas (CRUCh) en el
educación superior se ini- esto, sectores del oficialisjunio. e
mo e. instituciones privaciará el próximo año -vía
Mineduc..
das excluidas han acusaEl encuentro tendrá agen- asignación presupuestado "discriminación".
da abierta, pero se dará de . ria- y cubrirá al 60% de
La Confech también especara a la discusión presu- los estudiantes más vulra abordar los proceSos de
nerables del CRUCh y
puestaria 2016 y el envío
Delpiano dijo que no se senCFT e IP sin fines de lucro varias universidades que
de la reforma a la educatará a negociar con profesoción superior, anunciadas y acreditadox Además, el se encuentran movilizares en paro. Por eso sectores
Ejecutivo enviará un pro- das por demandas naciopor el Gobierno.
del Colegio de Profesores
nales
e
internas.
yecto
de
ley
que
abarque
Según lo señalado por la
han propuesto "suspender"
la paralizarión.
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
GOBIERNO FIRMÓ UN PROTOCOLO DE ACUERDO CON LA ALIANZA Y EL OFICIALISMO, DEL QUE SE RESTARON EL PC Y PS
La Moneda revierte rechazo a proyecto
de Carrera Docente, aunque no logra
alinear las filas de la Nueva Mayoría
La presidenta Michelle Bachelet expresó el compromiso del
Ejecutivo de "mejorar en lo que sea necesario el proyecto",
pues.es uno de los pilares de la "reforma educacional".
POR VAE1OR HUGO MORENO'.
"Por suerte sacamos el proyecto adelante". Fue la espontánea frase expresada por la
ministra de Educación, Adriana
Delpiano, luego que la Sala
de la.Cámara aprobara ayer la
idea de legislar (65 a favor, 11
recházos y 30 abstenciones) el
proyécto de Carrera Docente,
luego del duro revés sufrido
el miércoles en la comisión
parlamentaria, en donde fue
rechazado.
La'frase de la ministra refleja la alerta que encendió
en La Moneda la posibilidad
de que la discusión de uno
de los pilares de la reforma
educacional fuera frenada
por el plazo de un aiio, si
es que no lograba los votos
de la Cámara. Dicha opción
significaba poner en riesgo
partido el argumento es claro:
el cronograma de la reforma
'y el envío de los próximos
no se necesita firmar ningún
proyectos como nueva edudocumento para demostrar
cación pública y gratuidad en
el compromiso del partido
educación superior.
comandado por el diputado
Este escenario hizo que Guillermo Teillier, con el
programa y la reforma educael ministro Segpres, Nicolás
Eyzaguirre y el vocero de gocional en particular. Mientras
bierno Marcelo Díaz tuvieran
que el jefe de bancada del PS,
diputado Manuel Monsalve,
que acudir a la Alianza para
justificó la ausencia en la firma
asegurar los votos, mediante
la firma de un protocolo de - 'porque el diálogo respecto a
las modificaciones al proyecto
acuerdo con la UDI y RN, en
aún no ha terminado".
donde se comprometieron
ocho cambios al proyecto
En ese escenario, más allá
del respiró que significa para
original, que involucran, entre
otras cosas, otorgar más recurLa Moneda la aprobación en
sos a profesores de sectores
general del proyecto, dentro
más vulnerables.
del oficialismo quedan sendas
grietas a más de una semana
Sin embargo el salvataje al
que acudió el comité político del cónclave, en donde la
consigna es aunar criterios en
de Palacio no tuvo la venía
dos grandes temas: reforma
de toda la Nueva Mayoría,
educacional y laboral.
restándose de la firma el PS
Dentro del oficialismo vuely el PC. Desde este último
ven a resonar las críticas que
se escuchaban con fuerza en
el anterior gabinete respecto a
la "conducción política". La
diputada DC, Yasna Provoste,
quien nuevamente se abstuvo
en la votación de ayer, reiteró
el poco nivel de diálogo que
ha tenido el gobierno, apuntando sus dardosen contra del
protocolo: "No es presentable
la acción del Ejecutivo para
anticipar un acuerdo como
lo hemos visto en las últimas
horas", expresó.
Así, a este rechazo que
hubo en sectores de ta NM
al protocolo firmado con la
derecha se suman, además,
las rencillas internas que
quedaron en cada partido.
Por ejemplo, en la DC hubo
diputados que se abstuvieron y
uno que votó en contra como
Claudio Arriagada, pese al
acuerdo de votara favor. En
el. PPli en tanto aún se evalúan sanciones en contra de
Rodrigo González y Cristina
Girardi por su abstención en
la comisión. Mientras que
una aún dolida diputada comunista Camila Vallejo acusó
de 'oportunismos, gallitos y
bajezas' la actitud de algunos
representantes de la NM que
se negaban a votar la idea de
legislar:
La presidenta Bachelet,
por su parte, comprometió
más diálogo. "Es justamente
el Congreso el lugar por excelencia donde los proyectos
se pueden debatir, discutir,
enriquecer y mejorar y tienen
el compromiso de gobierno
para mejorar en lo que sea
necesario el proyecto", dijo
horas previas a la votación.
Los profesores
días lleva el paro de
profesores.
A más de una
semana del cónclave, la votación
del proyecto educacional reflotó las
diferencias en el
oficialismo.
Dispar fue la evaluación
en el gremio de profesores
que hoy protagonizará una
nueva asamblea para revisar
el paro que ya lleva 54 días.
Su presidente, Jaime Gajardó,
hizo un llamado a la unidad
pero a seguir movilizados,
esperando que ahora sí se
puedan producir los acuerdos
con el gobierno. Mientras
que la disidencia a Gajardo
liderada por el prosecretario;
Mario Aguilar, manifestó su
total rechazo al texto aprobado: '-'No nos vamos a rendir,
y vamos a seguir luchando,
vamos a seguir trabajando por
que haya una carrera docente
como corresponde y no esta
porquería de proyecto que hoy
día se aprobó", dijo.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
••
•
Exudo Vivaldi, rector U. de Chile:
"Sigue siendo incoherente que se piense en dar más
(dinero) a una universidad privada que a una estatal"
Ignacio Sánchez, rector U. Católica:
"No se pueden disminuir los recursos comprometidos
porque el 70% de estos dineros van al pago de sueldos"
Rectores de la U. de• Chile y la
UC hacen reparos a borrador de
reforma a educación superior
Daniel« Modos S.
En la agenda de la ministra
de Educación, Adriana Delpiano, está fijada para hoy
una reunión con el directorio del Consorcio de Universidades (Cuech). Los temas a conversar sobre la
reforman la educación superior y el inicio de la gratuidad son muchos, pero
hay uno que inquieta ampliamente a los rectores de
las Ues. del Estado: cuánto
pagará el fisco a las instituciones por cada carrera que
financie bajo el nuevo sistema.
En una entrevista con La
Tercera, el fin de semana
pasado, el jefe de Educación
Superior del Ministerio de
Educación (Mineduc), Francisco Martinez, explicó que
la calidad será un factor que
se tomará en cuenta para
definir los valores de los
aranceles para el inicio de la
gratuidad en 2016. Esto,
pordrfa Implicar que por
una misma carrera tul plantel estatal reciba menos que
unoprivado (eneste caso los
planteles privados del Consejo de Rectores o G9).
"Sigue siendo incoherente
que se piense en dar más
(dinero) a una universidad
privada que a una estatal",
criticó el rector de la U. de
Chile y presidente del
Cuechiordo Vivaldi.
)(juicio deVivaldi, efectivamente "carrerat de niejor calidad requieren mayor financiamiento. El corolario de esa verdad
ineuestionable es que si el
Estado quiere que sur universidades ofrezcan catreris de la mayor calidad
debe, otorgarles el, financimiento adecuado".
tectoragregó caree! araumento de que'una carrera en una determinada univerddadcrestamisporque
es mejor conlleva inetdtablemente el argumento circular 'para que una carrera
eq una determinada universidad sea mejor
.. debe te-
11> Ennio Vivaldi e Ignacio Sánchez
plantearon sus dudas a documento
presentado por el Mineduc.
Hoy la ministra Adriana Delpiano
recibirá á las universidades
estatales para explicar el proyecto.
ner más financianiiénto”. ra, bibliotecas, laboratorios, Résuruclorm
A juicio del rector de la el cuerpo de profesores".
U. Católica, Ignacio Sán- En un tema en que el recchez, es un mecanismo co- tor de la UC ne coincide del
rrecto determinar arance- todo con el Minedue es el
les en base ala calidad. "La Cmanciamiento.de la breU. Católica nunca estalla a. que se pioduelrá entre
dispuesto a aceptar que no lo que las universidades cose considerara este factor bran y el valor que determicomo fundamental porque ne el Estado que está disuna toroogeniaación es. puesto a financiar. "El mimuy perjudicial para el nisterio ha puesto un tope
sistema".
de 20% del aporte, que nos
Sánchez añadió que "ob- han planteado en varias universidades estataleshay
viamente la asignación de presentaciones, pero eso en eisistema de educación
los aranceles de referencia _ puede hacer deficitario el supesiorchileno, lasque se
tienen que tenereneonside- presupuest& pardal' no se agrupan enelCuer.h.
raciónla calidadde loque se pueden disminuirIM réeur- entregaenredacarreraques soS comprometidos porque
tienen que ver con la plan-. el 70% de estos dineros van
ta docente, Infraestructu- al pago de sueldos".• ,
QuASe
P
A
Jueves 23 de julio de 2015
Ennio Vivaldi: "¿Hasta qué punto los rectores Sánchez
y Peña están defendiendo el actual modelo de
sociedad?"
El mes pasado se cumplió un año desde que el médico cirujano asumió
como rector de la Universidad de Chile. Desde ahí, ha hecho gestos
importantes para reivindicar el rol de las instituciones estatales y el modelo
de educación superior que ellas plantean. "Hay que volver a tener
universidades que estén pensando el país, que es lo que se hizo hasta el 73",
argumenta.
"Una pregunta cándida que nos podemos hacer es, en el caso de que en el primer
año hubieran entrado a la gratuidad las universidades estatales y tres más, dentro
de las cuales hubiera estado la UDP, ¿qué artículo habría escrito Carlos Peña al
otro día?"
Ennio Vivaldi siente que el ambiente está crispado. "Nadie da las gracias, nadie
felicita, nadie te reconoce nada. Si concedes algo, te dicen que te obligaron a
hacerlo porque te doblaron la mano. Es un entorno muy enfermo. Y lo digo en un
tono de tristeza", dice. Para el rector de la Universidad de Chile, en la discusión
por la gratuidad en la educación superior ha faltado generosidad. "Esa es la
tragedia de la política chilena hoy: todos exigen. Uno querría que hubiese un
sentido de causa, de objetivos superiores. No que cada uno vele por su metro
cuadrado".
—La presidenta Michelle Bachelet ratificó que la gratuidad partirá sólo con el 60%
de los alumnos más vulnerables del CRUCh. ¿Por qué este grupo? ¿Cómo debió
haber sido la implementación de la gratuidad en su primer año?
—Yo estoy totalmente de acuerdo en que tiene que haber algún criterio que permita
discernir entre las universidades privadas. Ahora, si me pregunta, yo creo que, en
cuanto a calidad de universidad, de la investigación científica, las bibliotecas, las
mallas curriculares, la Universidad de los Andes es impecable bajo cualquier
estándar. En ese sentido, la Universidad Alberto Hurtado claramente tiene un
compromiso con los pobres que expresa en sus tareas, su misión, el ingreso de
sus estudiantes. Hay muchas universidades privadas tanto o más valiosas que las
privadas que están dentro del Consejo de Rectores, como la Universidad de los
Andes o la Alberto Hurtado. Pero a falta de criterios objetivos que las validen —y
eso es comprensible desde el punto de vista del ministerio—, la pertenencia al
CRUCh pareciera ser uno inobjetable.
—En ese sentido, ¿qué le parece la postura de Carlos Peña, rector de la UDP, que
acusa una discriminación arbitraria contra las universidades privadas que no
pertenecen al Consejo de Rectores?
—En primer lugar, Peña atribuye los cambios de política a cambios de ministros, lo
cual no es en absoluto cierto. Porque, que yo sepa, Eyzaguirre prometió pensar el
tema y, a lo mejor, si no hubiera sido cambiado, él mismo habría dicho que no iba
a ser posible después de haberlo pensado. Entonces, parte con la presunción de
que las políticas cambian con las personas, de lo que no existe ninguna prueba.
Pero el tema de fondo es que, mientras no discutamos en base a principios el
tema de la universidad siempre queda la sospecha de que cada cual está
defendiendo su feudo. Una pregunta cándida que podemos hacernos es, en el
caso de que en 2016 hubieran entrado a la gratuidad las universidades estatales y
tres más, dentro de las cuales hubiera estado la UDP, ¿qué artículo habría escrito
Carlos Peña al otro día?
—Pero desde el año pasado Peña, junto al rector Ignacio Sánchez, de la UC,
vienen planteando que una universidad es pública o no según el rol que cumple en
la sociedad.
—Ese debate fue gatillado por el anuncio del gobierno de darles un trato
"preferencial" a las universidades estatales. Ante eso reaccionaron diciendo: "No
vamos a aguantar que les den un peso". Me llamó la atención la oposición del G9
(universidades privadas tradicionales que pertenecen al Consejo de Rectores) Y,
al final, uno se pregunta: ¿Este es un problema de competencia? ¿No quiero que
a mi competidor le den más que a mí? Eso nos lleva a otro tema, mucho más
complejo, que es cuánto en la discusión sobre educación está implicada la
persistencia de un modelo instaurado en los 80, que tiene claras implicancias en lo
económico y en lo jurídico. Y uno también tiene derecho a preguntarse hasta qué
punto, cuando se oponen a las reformas educacionales, nos están diciendo: "No
queremos que se cambie el modelo". Entonces, ¿hasta qué punto los rectores
Peña y Sánchez están defendiendo el actual modelo de sociedad?
UN LLAMADO DE ATENCIÓN A LAS PRIVADAS
Vivaldi insiste en que el actual sistema de Educación Superior defiende un modelo
que permitió a las universidades creadas por particulares crecer sin control y que
provocó la migración de los alumnos desde las instituciones del Estado hacia las
privadas. "Desde 1981 a hoy, en retrospectiva, uno podría haber esperado más
interés por parte de las privadas que permanecen fuera del CRUCh por
legitimarse".
—¿A qué se refiere con legitimarse?
—Perdón, legitimarse no es la palabra. Más bien me refiero a un interés por su
parte de dejar en claro que ellas eran tan universidades como las del resto del
Consejo de Rectores. Si bien es cierto que, reiteradamente, llamaron la atención
sobre los problemas, no es menos cierto que también pareciera que la situación
de absoluta libertad de la cual gozan es un escenario que, de alguna manera, les
conviene. Entonces, uno se hace la pregunta, otra vez cándida, de que mientras
no había ningún premio obvio por ser del CRUCh parecía menos importante el
tema de entrar a un sistema común. Ahora, si volvemos al tema de fondo, yo no
puedo negar que hay muchas universidades privadas fuera del CRUCh tan
meritorias de apoyo estatal como las privadas que sí están. Sí insisto: las
universidades estatales son un grupo aparte. Eso sin dudas.
—¿Ustedes, como Universidad de Chile, pretenden absorber las matrículas de las
universidades privadas?
—Si hay jóvenes que prefieren esta universidad, que no ingresan por falta de
matrícula, y nosotros contáramos con los medios para, conservando la calidad,
aumentar los cupos, por supuesto que estamos dispuestos a hacerlo. Y me parece
que sería un crimen, no para mí ni para las otras universidades, sino para los
jóvenes, no darles la oportunidad de estudiar en la universidad que ellos quisieran.
—En ese sentido, varias facultades de la Universidad de Chile están
implementando planes de crecimiento en sus matrículas para el 2016. ¿No será
también para aprovechar al máximo los ingresos que generará la gratuidad?
—Eso no tiene que ver tanto con la gratuidad como con la necesidad de expandir el
sistema estatal. En estos momentos, el 15% del estudiantado está en
universidades del Estado. Una locura. Lo que se hizo aquí, en los 80, fue prohibir
la expansión de las estatales. Entonces, que la gratuidad sea una razón por la cual
no puedan crecer, me parece un contrasentido total.
UN ESTADO DE LAS UNIVERSIDADES
—En marzo de este año, usted asumió la presidencia del Consorcio de
Universidades del Estado de Chile (CUECh). ¿Qué busca desde ahí?
—De lo que estamos hablando, te lo digo de todo corazón, es de tener una
instancia que pueda discutir el desarrollo socioeconómico del país. Hay que
colocarse en un plano de sociedad del conocimiento. Las universidades tienen que
jugar un rol para eso, y eso implica cambiar totalmente. Hay que volver a tener
universidades que estén pensando el país, que es lo que se hizo hasta el 73. Hay
un montón de cosas que para nosotros han sido siempre vitales como Universidad
de Chile, que tienen que ver con proyectos de interés nacional, con políticas
nacionales: la salud, una eventual reforma constitucional. Son todos problemas en
los cuales uno piensa que las universidades estatales, por su compromiso con la
nación y no con grupos particulares, están en posición de hacerlo.
—Desde esa tribuna dijo que iban a plantear un plan de desarrollo para las
universidades del Estado. ¿De qué se trata?
—Lo estamos trabajando en el CUECh. En primer lugar, pensamos que tiene que
haber una articulación de las universidades estatales. Una cosa sistémica que las
aúne. Sistemas que permitan facilitar la estadía de profesores de un lugar a otro.
Traspaso de profesores, formación de posgrados. Deberíamos tener un sistema
mucho más fluido de intercambio de académicos, de trabajar proyectos de
investigación en común, y por lo tanto, que las universidades estatales
comencemos a funcionar más en red. Hoy, hay una cantidad de infraestructura
que nos permitiría compartir cursos. Sobre todo en la investigación de temas de
relevancia nacional.
—¿Pero por qué de esto se tienen que hacer cargo las estatales y no pueden
hacerlo también las privadas?
—No digo que las demás lo tengan prohibido, pero las otras claramente tienen
otros intereses. En esos temas el Estado tiene que poco menos que imponer que
se investigue. Ahora, en otros aspectos, nos interesa potenciar el pluralismo en el
sistema de universidades estatales. En éstas no puedes discriminar. Por el
contrario, tienes que hacer un esfuerzo activo porque estén representadas todas
las corrientes. Incluso eso, llevado a cosas que son estrictamente técnicas, tienes
que garantizar tener psiquiatras de una línea psicoanalista y otros más
conductistas y hacer un esfuerzo para decir "nosotros somos pluralistas". Hay una
cosa en el manejo, en la democracia, en la libertad que tienen los académicos,
que lo garantiza lo público y lo estatal.
—¿Lo público también lo garantiza?
—Debe hacerlo.
—¿Y en ese grupo entran la UC y la UDP? ¿Qué es una universidad pública para
usted?
—Universidad pública es la del Estado.
—¿A qué se refiere con que el sistema de educación superior nacional tiene que
crecer "desde lo estatal"?
—Significa reinstalar un sistema articulado de universidades públicas, que
pertenecen a todos los chilenos, que cultivan valores como el pluralismo, la
excelencia y la democracia y que garanticen educación de calidad. Yo soy rector
de la Universidad de Chile y estoy feliz de que aquí llegue gente de todo el país
pero, como ciudadano, lo justo sería que un joven chileno tenga el derecho a tener
una óptima educación en su región. La educación pública tiene que llegar en un
corto plazo a un estándar de calidad garantizado. Es como el Starbucks: tú sabes
con qué te encontrarás cuando vayas a uno, ya sea en Puerto Montt o en Sídney.
—¿Y cómo se logra ese estándar?
—Haciendo que el Estado se responsabilice de ella. Teniendo mecanismos para
evaluar la calidad y la pertinencia de una universidad. Y si no está haciéndolo
bien, tienen que existir mecanismos donde a la gente incompetente se la eche, se
contrate a otras personas a las que se les exija que tengan proyectos de
investigación, en que se monitoree cuán buena es su docencia.
LA DESCONFIANZA DE LOS ESTUDIANTES
—¿Sigue viendo a un gobierno a la defensiva, como dijo alguna vez?
—No, no sé si a la defensiva o atacado. Yo empatizo mucho con la situación del
gobierno porque, imagínate, haces un tremendo esfuerzo por la gratuidad y el
grado de reconocimiento que tienes por parte de los estudiantes es magro. Siguen
expresando una desconfianza brutal. A mí me gustaría que aquellos elementos
que están a favor de esto lo expresaran también. Yo echo de menos que los
estudiantes concedan, reconozcan que ha habido pasos importantes a favor.
—¿Se siente más cercano a la posición del gobierno que plantea la gradualidad o a
la de la bancada estudiantil que exige los términos iniciales?
—Yo estoy dispuesto a conversar y a encontrar fórmulas. Muy concordante con
eso, porque hay un tema ahí de matiz. Hay un tema de que siempre es
conversable cuál es la mejor forma de invertir los dineros que uno tiene. Desde
ese punto de vista, los estudiantes han dicho algo que me parece sensato: que un
tema central es lo sistémico. Y ahí, a lo mejor, tanto más que la gratuidad uno
puede considerar un proyecto para desarrollar ciertas cosas. Por ejemplo,
determinar universidades que necesiten un apoyo especial, dar fondos basales
detrás de un convenio de desempeño o, como quieras llamarlo, de un proyecto
concreto. A lo mejor con eso podríamos llegar a la conclusión de que tiene un
efecto más claro y más seguro que ampliar la gratuidad, o postergando la
gratuidad.
—¿Cree que finalmente se va a lograr la gratuidad universal en la educación
superior?
—Sí. ¿Cómo vamos a llegar a eso y cuánto nos vamos a demorar? Ese es otro
cuento.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Rol del Estado en la
educación
Señor director:
En una entrevista publicada por
su medio el domingo, el jefe de la
División de Educación Superior del
Ministerio de Educación se refirió
a las reformas estructurales que se
pretenden impulsar en el ámbito de
su competencia. Sus declaraciones resultan muy útiles para entender los objetivos que se ha trazado
el Ejecutivo, siendo particularmente ilustrativa la siguiente frase:
"Así, la relación entre el estudiante y la institución es reemplazada
por el Estado y la institución".
El estrecho vínculo qué debe existir entre los estudiantes y las instituciones que los reciben es irremplazable y se manifiesta, entre
otras formas, en la posibilidad de
elegir entre proyectos diverso§ y el
compromiso que esa opción implica. Las políticas públicas debiesen
potenciar dicha relación, precisamente diseñando instrumentos
que garanticen la posibilidad de
escoger y que promuevan la autonomía de las institucibnes para
ofrecer alternativas diversas que
resulten atractivas.
Un modelo de financiamiento
que restrinja la relación entre estudiantes e instituciones sería negativo para el país; uno: que derechamente lo elimina, como propone la autoridad, es grave y debe
corregirse.
Raúl Figueroa Salas
Director Ejecutivo Acción Educar
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
•
Jaime Quintana: "Ignacio Walker está
defendiendo el sistema de voucher"
Dantela Muñoz
El senador de la DeMocracia Cristiana, Ignacio.
Walkei; criticó que el gobierno pretenda cambiarla
relación entre las instituciones y los estudiantes pasando a un sistema en que
los planteles se van a relacionar económicamente
con el Estado.
Este cambio implica po-
ner fin al sistema de 'voucher', donde el Estado entrega recursos a los alumnos para que estudien donde estimen conveniente.
Por esto el cuestionamiento de Walker a esta modifi-.
cación que propone la reforma a la educación superior fue contrarrestada por
el presidente del PPD, senador Jaime Quintana.
"Creemos que no está en
discusión la capacidad del
estudiante de decidir dónsle estudiar.. Otra cosa es el
esquema, porque la diferencia no es menor, ya que
(Ignacio) llsialker está defendiendo el stibsidlo a la
demanda, que es el vou-'cher que tanto se ha criticado, porque debilita la oferla educativa-, dijo.
Ambos parlamentarloS porque es muy de la derecha
son Integrantes de la Comi- y del sistema neoliberal".
sión de Educación del SeAdemás reafirmó que
nado y pertenecen a parti- "los recursos no deben ir al
dos de la Nueva Mayoría, alumno, sino que el Estado
pero en esta materia debe relaeionarse con la
tienen imitadas muy institución'l. Esta modificación, reiteró, permite terdistantes.
A juicio de Quintana, "lo minar con el sistema que
que planteó Walker repte- fitiantia la demanda, para
senta una mirada ideológi- pasar a las instituciones de
ca muy clara y difere,nte, educación superior".•
FIPIAPICIAIVIIENTO
"Walker representa
una mirada ideológica
diferente, porque es
mury de la derechay de
sistema ~liberar.
lame @lutona
SenadorPPD
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
Un confuso paso adelante en educación
F
extremadamente útil para evaluar las competencias médicas.
finalmente se aprobó, en la Cámara de Diputados, la
No se ve por qué ello no podría repetirse en pedagogía.
idea de legislar en el proyecto de ley que aspira a
crear un nuevo sistema de desarrollo profesional paAdicionalmente, se flexibilizan las exigencias para que .
los profesores actuales se encasillen en los tramos qué ofrece
ra los docentes. En algún momento, su tramitación
la nueva carrera, sin garantías de que aquellos cuenten con las
estuvo en riesgo, particularmente después de que el miércocompetencias que estos suponen. Al mismo tiempo se proles no fuese aprobado en la comisión de Educación de dicha
longan exageradamente los plazos para que un profesor pueCámara. Esa tarde el Gobierno negoció un acuerdo para poda alcanzar la categoría deseable de desempeño y también se
ner en tabla el jueves la votación en la sala. Para ello se requeextiende en demasía el plazo que transcurre entre dos evaluaría unanimidad de todas las bancadas. Afortunadamente huciones docentes en algunos casos. Asegurar una educación de
bo generosidad de todos los sectores y se logró superar ese
calidad requiere exigencias elevadas y no tan diluidas como
obstáculo. Puesta en votación, fue aprobada con 65 votos a
las que anticipan estos compromisos. Por cierto, deben tener
favor, II en contra y 30 abstenciones.
también una dimensión formativa, pero eso no exduye que el
Ahora el debate queda abierto para discutir en particular
desarrollo profesional docente tenga
el proyecto. Lamentablemente las
que
estar ligado a los desempeños de
concesiones que ya ofreció el GoAsegurar una educación de calidad,
los maestros, como, de hecho, está
bierno para lograr esta aprobación
cuando se invierten fondos
ocurriendo en los países más avanreducen las posibilidades de que la
zados. Es equivocado también cominversión anunciada, del orden de
cuantiosos, requiere exigencias
prometer un número adicional de
US$ 2.300 millones hacia 2020,
horas no lectivas sin que se realice
pueda traducirse en un aumento
elevadas y no tan diluidas como
previamente una evaluación cuidade la calidad de la educación. Por
dosa del impacto que el aumento ya
un lado, el Gobierno se comproanticipan los cornpromisos
acordado está teniendo en los aprenmetió a recoger en las indicaciones
dijes de los estudiantes.
el documento "Condiciones básiadquiridos por el Gobierno.
La aprobación a regañadientes
cas para continuar la tramitación
de la idea de legislar, las abstenciones y las desaprobaciones
del Proyecto de Nueva Carrera Docente" que respaldaron
de este.proyecto han descansado casi sin excepciones en la
todos los integrantes de la comisión de Educación, a excepoposición que genera este proyecto en el gremio docente
ción del diputado Felipe Kast, y, por otro, a incorporar un
¿Pero significa ello que este es un proyecto que no.debe deliaumento en las horas lectivas hasta el 40% (del 35% que conberarse?. Desde luego que no. Por un lado, los intereses del
templa el proyecto de ley), aunque después de 2020 en la
Colegio de Profesores no necesariamente coinciden con los
medida que lo permitan las condiciones económicas del país.
délos estudiantes y sus familias. Que ello no se comprenda
Este compromiso incluye, por ejemplo, eliminar la certies indicativo de un desconocimiento de lo que significa la
ficadón originalmente exigida para ingresar a la profesión
deliberación en una sociedad democrática o sencillamente de
docente. Ahora solo se considerará el concurso de antecedenla captura a la que están sometidos algunos congresistas. En
tes. Se estima que basta con aumentar las exigencias a los
ambos casos parece una situación grave. Por otro, si hay
programas de pedagogía para asegurar un profesor con las
acrterdo en que sin buenos docentes es imposible asegurar
competencias apropiadas. Es un gran error. En los países en
t'ir mejor educadón, se deben hacer esfuerzos espedales palos que no existe certificación, los directores tienen mucha
ra asegurar una buena ley y dio se logra a través de la discuautonomía para decidir si el profesor que ingresa permanece
sión en particular del proyecta Este debe repararse en muen el establecimiento. No es el caso de este proyecto. Por lo
chas dimensiones, pero su orientación general es correcta.
demás, el examen nacional en Medicina ha demostrado ser
El Mercurio -- viernes 24 de julio, 2015
Lo propuso la CPC:
Ignacio Walker
apoya explorar
'fondo ciego"
para la política
El senador añadió que
respalda totalmente
prohibir el aporte de
personas jurídicas.
RIENZI FRANCO
El senador DC Ignacio Walker
se manifestó de acuerdo con explorar la propuesta de la Confederación de la Producción y del
Comercio (CPC) en cuanto a la
creación de un "fondo ciego" al
que aporten las empresas para el
financiamiento de la política.
Fue el pasado 9 de abril cuando el presidente del organismo
gremial, Alberto Salas, expuso
sobre la idea en el Congreso. En
esa ocasión, además, defendió el
actuar del empresariado en medio de los casos que hoy sé investigan por parte del Ministerio
Público.
"Quiero hacer ver una opción
que planteó la CPC, que es generar un fondo ciego donde las empresas aporten para que los dineros se distribuyan por las preferencias de la ciudadanía", dijo
Walker en la comisión especial
sobre Probidad que sesionó
ayer, dentro del proyecto de ley
sobre Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia.
Junto con decir que estaba de
acuerdo con el 99 por ciento del
contenido de la iniciativa, Walker dijo que mantenía un cierto
margen por los matices, los que
siempre son importantes.
El parlamentario enfatizó que
respalda totalmente prohibir la
contribución de personas jurídicas a la política; no obstante, dijo
que es partidario de "explorar .y
discutir la creación de un fondo
ciego que se distribuya de acuerdo a la Preferencia ciudadana".
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
COLUMNA DE OPINIÓN
Para restaurar la confianza
Eso significa reducir el costo de
ve para saber qué significa eso exactaEl ministro de
energía, en lo que el Gobierno sí está
mente, pero en principio parece esHacienda ha ditrabajando, y aumentar la seguridad
tarse dando una gran oportunidad
cho, con razón,
jurídica en la autorización de pro- para restablecer algo de la confianza
que hay que modeyectos. Allí estamos muy mal, lo que
rar el gasto fiscal, .y
perdida. Desde ya los ministros de Inrepercute también en muchos otros terior y de Hacienda han estado danpor tanto asignarle
sectores de inversión.
do señales alentadoras. El Gobierno
prioridades al proSi no fuera por lo que ha pasado siempre tuvo algunas metas buenas:
grama del Gobiercon el cobre, sonaría raro que las por ejemplo, que hubiera más igualno. Este golpe de
autoridades culparan tanto a la "si- dad y mejor educación, y más recauseriedad inspira Por
tuación internacional" para explidación tributaria. Por tanto si lo que
mucha confianza. David Gallagher
car nuestra desaceleración. Porque se pretende es "no renunciar" a esas
Pero también
en otros aspectos no es nada de mametas, estamos bien. Donde necesitaarriesga desembocar en un aumento
del desempleo si no es compensado la. Según el FMI, el'mundo creció al mos realismo —o profesionalismo,
que desde el 11 de mayo sí existe— es
por un repunte de la inversión. El de- mismo 3,4% en 2012, 2013 y 2014, y
safío ahora es, entonces, identificar en 2015 y 2016 se estima que crece- en los medios ideados para lograrlas.
Por eso no hay golpe de confianza
medidas adicionales que consoliden rá al 3,5 y 3,8%. Por otro lado se ha
la confianza de los inversionistas, desplomado el petróleo, lo que nos más eficaz que una profunda reingefavorece. Es cierto que hay crisis en
niería de esos medios.
para que ese repunte se dé.
Tal vez sea muy tarde reorientar
¿Por qué ha estado la inversión otros países emergentes, sobre tola reforma educacional, concebida a
do Brasil, pero eso no se debe solo a
tan deprimida?
toda vista no para que haya más
Hay un aspecto que está fuera la situación del mundo. Hay una
igualdad o calidad, sino para atender
de nuestro control: las empresas mi- pérdida de confianza en la capacineras han postergado sus grandes dad de estos paíáes de generar bue- demandas de grupos corporativos
corno la Confech. Pero no es
proyectos nuevos en todo el
tarde para modificar la remundo. Sus costos de inverLo que necesitamos eh Chile más que nada es
forma laboral, para que fasión se habían disparado, el
un gran esfuerzo de desenredar medidas
vorezca más al empleo y
precio de los metales estaba
menos a los intereses corpobajando, y sus accionistas
desafoílunadas.
rativos de la CUT; o para
estaban inquietos, por lo
simplificar una reforma trique las empresas se vieron
obligadas a devolverles dinero en nas políticas públicas. La crisis de butaria cuyos enredos han sido devastadores para la confianza. Finalforma de dividendos o de recompra Brasil y, desgraciadamente, la de
mente cabe que se aclare lo que busde acciones, en vez de destinarlo a Chile se deben en parte a políticas
ca el Gobierno en una nueva Constiinversiones. En esto es poco lo que equivocadas que son vistas en el
podemos hacer en Chile, fuera de exterior con alarma. Por eso lo que tución, ya que hay quienes en la
Nueva Mayoría que quisieran poesperar con paciencia un nuevo ci- necesitamos en Chile más que nada
clo minero, y de trabajar para que si- es un gran esfuerzo de desenredar nerle salvedades a la propiedad privada, justo cuando, innecesariamengamos siendo competitivos en el medidas desafortunadas.
te, se deroga el DL 600.
La Presidenta ha anunciado un
sector cuando ocurra, aun cuando
hayan bajado sustancialmente las nuevo ciclo de "realismo sin renunSi desea comentar esta columna, hágalo en el blog
leyes de nuestro mineral de cobre. cia". Tenemos que esperar el cóncla-
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
►► Los alimentos altos en
grasas, sodio o calorías,
tendrán un rótuldespecial en
las etiquetas FOTO AGENCIAUNO
Minsal pide imitar a empresas
que han bajado nutrientes
críticos en sus productos
► Acción se adelanta en un ario ala ► Futura norma alertará a
entrada en vigencia de la nueva ley consumidores de alimentos altos
de etiquetado.
en azúcar, sal y grasas saturadas.
Judith Herrera C.
"Queremos felicitar alas empresas que han estado disminuyendo desde yalos contenidos altos, e invitar a más
empresas a unirse". Con estas palabras el subsecretario
de Salud Pública, Jaime Burrows, llamó a que las empresas nacionales y transnacionales, bajen los niveles de
azúcar, sal y grasa que se encuentren por sobre lo exigido, antes que comience a regir la nueva Ley de Etiquetado, que entrará en vigencia
en junio del próximo afio.
El llamado se realizó tras
una junta entre el Ministerio
de Salud, el senador Guido
Girardi (PPD) -quien ha liderado la iniciativa-, y un co-
mité de expertos en el tema, car y grasa a sus productos". res, no va a cambiar nada,
con el objetivo de facilitar la
El panl de expertos clasi- por lo que la prensa y la teimplementación de la ley. ficó la medida como necesa- levisión juegan un rol muy
"Ha habido una buena res- ria, por lá situación que vive importante en esto de llevar
puesta en quienes están ha- el país debido a las enferme- la exigencia de vivir sano a
ciendo este esfuerzo de ba- dades crónicas. Oscar Artea- un lenguaje que todos comjar los contenidos, y por eso ga, director de la Escuela de prendan".
Sobre los comentarios resexiste un tiempo para la im- Salud Pública de la U. de Chiplementación de.la ley, que le, respaldó la ley y sálalo pecto a que la norma -que
estimamos és suficiente para que "la Comprendernos en alertará a los consumidores
que la gran mayoría realice un contexto amplio donde sobre los contenidos de nueste esfuerzo", explicó Bu- como sociedad debemos en- trientes críticos-, podría pafrentar, efitendiendo que de- recer laxa, Luis Velosó, serrows.
Sobre las criticas que ha re- bemos generar condiciones cretario general del Colegio
cibido la ley por parte de al- para que elijamos vivir sano Médico, señaló que la medigunas empresas, Girardi dijo y eso implica tener un mar- da es beneficiosa por ser
práctica: "Creo que acá ha
que "tenemos que darle una co regulatonio".
nutrición saludable a nuesMientras, el médico y pre- habido pragmatismo (...)Detros niños y población. Ellos mio nacional de Ciencias bemos partir con algo que
no tendrían ninguna restric- Aplicadas y Tecnológicas sea de fácil entendimiento y
ción, si hicieran, por ejemplo, 2012, Ricardo Uauy, agregó que la gente fácilmente puelo que hace Coca Cola, que es que "mientras no cambie la de leer estos rótulos y puebajar los niveles de sal, azú- actitud de los consumido- da elegir".•
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
SOMISION-ASESORAPRESLDENCIAL RECOMENDÓ ELIMINARLA DE RAÍZ
Superintendente de Salud plantea regular
concentración e integración vertical en Isapres
La autoridad acusó
que "un puñado
de instituciones
capturan más de
90% de los usuarios
del sistema".
POR JUAN MANUEL VILLAGRim s.
Un aspecto que se espera
que cambie con la reforma
a las Isapres, es la estructura
actual de integración vertical
que existe entre algunos aseguradores de salud y prestadores.
Este debate, que nació al
alero del sector privado, con
Isapre Colmena acusando a
sus pares, gatilló que la Comisión Asesora Presidencial
incluyera en sus recomendaciones eliminar la integración
vertical y exigir giro único las
aseguradoras.
Ahora el proyecto de ley
que modificará el sistema de
salud privado está en etapa
de socialización y adportas
de ser presentado. Y si bien
no se conoce detalladamente
qué ocurrirá con el polémico
tema de la concentración, el
superintendente de Salud,
Sebastián Pavlovic, adelantó
lo que se viene.
norma vigente con la integración vertical entre Isapre y
prestadores de salud existentes
y comentó que si bien la Comisión Asesora Presidencial
recomendó eliminarla de
plano, por otro lado se plantea la necesidad de cambiar
el modelo de atención hacia
un sistema de redes.
Por lo anterior, reflexionó
J, que "pareciera razonable
prohibir la integración ver> tical, pero también parece
razonable preguntarse quesi
vamos a cambiar la regulación,
terminar con la selección de
riesgos, uniformar los planes
del sistema y exigir mayores
grados de eficiencia, ¿parece
razonable haceresa regulación
especial? o ¿debiéramos dar
mayor transparencia a las
relaciones entre seguros y
prestadores, regulando los
mecanismos de pago y los mg centivos dentro del sistema?". .
Esta reflexión, de acuerdo a
fuentes del sector, es un guiño
a la posibilidad de regular la
integración vertical en lugar
de eliminarla.
El fiscalizador añadió que
en el escenario de integración
vertical actual ha detectado
que en algunos exámenes
-pronto darán a conocer la
investigación completa- la
misma prestación puede tener
hasta cien precios distintos,
por lo que aseveró que "no
hay precios de equilibrio, hay
simplemente asignaciones
arbitrarias en precios".
1
Sebastián Pavlovic, SUPERINTENDENTE DE SALUD
David Decker, DIRECTOR DE ISAPRE ERUZBLANCA
515 Hoy día vemos que en algunos
Los prestaddres relacionaaos son
más baratos, las coberturas son más •
altas y los conagos más bajos (Hay).
beneficios para los usuarios. Es más
eficiente funcionar integradamente".
exámenes la misma prestación puede
tener hasta cien precios distintos. No
hay precio de equilibrio, hay simplemente asignaciones arbitrarias
Claudio Santander,
presidente de
Masvida.
¿Mayor revisión o
eliminación?
En la reciente ExpoHospital, Pavlovic expuso que
actualmente, en estricto rigor,
no hay vulneración de la
PRESIDENTE DE LA ISAPRE DISPARA CONTRA COLMENA
Masvida propone que Super de Salud y
Fonasa sean autónomos y ajenos al Minsal
déficit de los hospitales públicos:tse,
menos opciones.
Claudio Santander, presidente de
debe a este efecto.
El timonel de Masvida asegura
Masvida, es radical en su propuesta
que Fonasa también tiene 'que ser
y apunta a que la Superintendencia`
Dardos a Colmena
autónomo..
de Salud tiene que ser autónoma
Por otra parte, la vuelta de Masvida
"No tiene que depender del gobiere iMdependiente, "Hoy en día de- ,
al gremio de Isapre es inminente',
no, porque la utilización que se
pende del Minsal y es por eso que
sostiene Santander. Esto porque asepuede hacer en este fondo con poliéste organismo tiene hemiplegia,
gura que hay sintonía en el gremi6' '
ticas de gobierno, hacen que todos
la mitad de su cuerpo está ,paralicon que se debe modificar el fondo
ljlís chilenos tengamos que financiar
zado. El coritfol.Mielhacen sobré
de compensación por riesgo del
Y' subsidiar esto (...). Tiene que
los sistemas públicos el absurdo es
, sistema. Explica que Masvida aporta
ser una empresa autónoma, cuyo ,
ridículo, es nada..Sin embargo, hace
- gobierno tiene que ser Corporativo, :, :Coi-1,6:83% del fondo de compen
más de un 58% de su fiscalización
sación que es utilizado mayoritaComo cualquier empresa y no tiene
al sistema privado -que tiene 3;4
namente por,Colmena Un )oven
que tener dependencia m de la ore
Millones de usuarios- dónde
,':.de:-32:aiiós.qUe: va enlbiercletá a su
siden¿ia:ñTdékklinSal",,lproPorie..
usparios tienen el poder econó. trabajo lue es el perfil e .nuestro
Santander acosa que cada .vez que,
miiade elegir y poder cambiarse.
ahhado subsidiálá,una señora de
Fonasa compra preltalciónél en el
dé;Isapre El directivo contrasta
'70 anos:que anda erv. lu.,Mercedes
fique en el sistema público hay- ..:.: ' sistema-público, lo hace,bajo el
es, fidiculo
'Valor de mercado y gran parte del
13 millones depersonas.con
La defensa
El superintendente de Salud
explicó que el sistema actual
es dual, que no conversa y
que desalinea los incentivos.
'Todo esto se da en un marco
de creciente integración y
concentración del mercado
en que apenas un puñado de
instituciones de salud capturan
más de 90% de la cartera de
usuarios del sistema", agregó.
LO anterior, de acuerdo
a Pavlovic, se ha dado con
una creciente segmentación
por ingresos al interior del
sistema de Isapres. "A menor
renta, mayores son los copagos; a mayor edad, menor
es la prima; las mujeres Y
los adultos mayores generan
copagos mayores y todo esto
se refleja en la sensación de
desprotección que tienen los
chilenos", explicó.
En contraparte, David
Deckeridirector
,
de Isapre
CruzBlanca, respondió que
en el holding que representa
-Bupa, donde están integrados
verticalmente- "el 11% de lo
facturado y 13% de lo bonificado por prestadores en Chile
de CruzBlanca corresponde
a prestadóres relacionados;
es decir,,la integración que
'tenemos es bastante baja".
Agregó en su defensa que los
precios medios en prestadores
relacionados son 47% más
baratos en ambulatorios y 37%
más bajos en hospitalarios; la
cobertura promedio es 77%
en prestadores relacionados y
61% en no relacionados; los
copagos medios en prestadores
relacionados son 73% más
baratos en ambulatorio y 59%
más baratos en hospitalario.
Estrategia - Viernes 24 de junio 2015
PROCEDIMIENTO LEGAL
Cuprum Volvería a Su Estructura Original Si
Superintendencia Anulara Fusión con Argentum
Si el organismo acogiera la solicitud presentada
por Felices y Forrados, Principal no podrá, además,
descontar los $80.000 millones en un plazo de 10
años. En las últimas dos décadas, el regulador ha
revocado una fusión sólo en una oportunidad.
Varios son los efectos legales y administrativos que traería una posible anulación de la
Superintencencia ce Pensiones
ch la autorización que otorgó a
AFP Cuprum para fusionarse
con Argentum.
En el caso clic el tegulacbr
acogiera la solicitud ce la consultora Felices y Forrados,
aduciend3 la ilegalidad ¿hl pro°eso, Cuprum debería volver a
su estructura societariá original que tenía antes dila fusióny cela cré,aión ce la polémica
administradora Argentirm.
En ese sentido, eso también
implicada que, en consecuencia, no podía usar el goodwill
tributario, de manera que quedaría impedido ch descontar los
$80.000 millones dentm del
pedoce de un alio Como primer paso, dice el CEO de
Felices y Forrados, Gino
Lorenzini, si la superintenden
cia acrece a anular el trámite
cele "citar a Cuprum e informarle su determinación".
Esto, indica, también conlleva la posibilidad de que
dicha administradora pueda
entablar acciones legales contra el Estado por no haberse
Mos"
cuprLiárn
cumplido la autorización. El
presidente de Principal en
Chile, Roberto Walker ya
había señalado hace unos
meses que, pese a que lo ve
improbable, analizarían toda,s
las posibles acciones en el
caso de que eso ocurriese.
De acuerdo a los antecedentes dé resoluciones de la Supe-
Cuprum
podría ejercer
acciones legales
contra el Estado
si la superintendencia revoca la
autorización.
rintendencia de Pensiones,
sólo en una ocasión dentro ch
las última dos dkadas se revocó una venia de fusión y
conespondió a la unión entre
las AFP Previpan y Genera
aprobada en octubre ch 1994,
pero dos meses después el
regulador revirtió esta decisión.
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
agospITAL CALVO MACKENNA:
Unidad de Paciente
Crítico estará lista
durante este ario
Con un avance dé 90% de sus
obras, la Unidad de Paciente Crítico
del Bospital Luis Calvo Mackenna
(Providencia) está en su fase final.
Se entregará a fines de año y
beneficiará a 140 mil niños.
La Presidenta Bachelet recorrió
ayer los trabajos y aprovechó de
defender el plan de infraestructura
hospitalaria del Gobierno: "Es el
esfuerzo más importante en la
historia de Chile para lograr desarrollar la infraestructura en salud".
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
"El envejecimiento
afecta al sistema de
salud privado y público"
► Rafael Caviedes,
presidente del sector,
dice que debe haber
una reforma que dé
equidad al sector.
O. Fernández
Una cartera de usuarios de
cada vez mayor edad y, debido a ello, un incremento
en el gasto, caracteriza actualmente a las aseguradoras privadas, según explica
Rafael Caviedes, presidente de la Asociación de Isapres, quien añade que, contrario a lo planteado por el
gobierno, no existe una
"fuga" de afiliados de tercera edad desde el sistema.
Este escenario, dice Caviedes , provoca alza en los
costos, pues los afiliados
mayores usan más sus seguros, lo que genera preocupación, especialmente,
porque el sector ha visto
cuestionado el reajuste de
precios de los planes, con
más de 44 mil recursos de
protección interpuesto por
los usuarios para congelar
las alzas, en los primeros
cuatro meses del año.
El presidente del gremio,
señala, además, que según
un estudio realizado por la
Asociación, las personas
mayores de 80 años utilizan.
73 prestaciones -como exámenes, intervenciones quirúrgicas o consultas médieas-, en promedio al año,
mientras que el grupo entre 25 y 29 años, es de 17.
¿Cuál es el panorama que
preocupa ante estas cifras?
Hay un proceso de enveje-
VISION DEL SECTOR
"Las personas mayores
no tienen restricción
en el sistema de salud.
Son atendidas sin filas
o listas de espera".
Rafael Caviedes
Presidente Isapres de Chile.
cimiento que está afectando al sistema privado y público. También hay que derribar un mito de que los
adultos mayores se van de
las isapres. Ellos se mantienen dentro del sistema,
de hecho han crecido en
cantidad.
Sillas personas tuayores pagan más en el sector privaclá, ¿no tienen derecho a
usar más su seguro?
Nadie duda de los derechos
de las personas y ellos usan
más el sistema de salud. Y
no deben hacer filas ni listas de espera, porque hacen
uso de los servicios en forma normal. No tienen restricción alguna.
¿Qué esperan del proyecto
de reforma al sistema?
Somos partidarios de un
fondo de compensación de
riesgo dentro del proyecto
de ley, que permita crear
una tarifa nivelada, de tal
forma de evitar diferencias
por sexo y edad. Todo eso
regiría para los planes de
salud nuevos que se con-vengan. Estos elementos
estarían dentro de la reforma que no conocemos, ni
tenemos detalles aún.•
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
Restricción
vehicular
Señor Director:
El anuncio sobre mayores restricciones
a vehículos catalíticos para 2016 ha
generado debate sobre ella, por su posible inconstitucionalidad e ilegalidad.
Al respecto, debe distinguirse: si se
opta por la vía legal, no habría reparo, ya
que la propia Constitución Políticapermite que por ley se pueda restringir el
ejercicio de los derechos que ella misma
asegura (para proteger el medio ambien
te), no pudiendo afectarse aquellos en su
esencia, alternativa que puede demorar
un, tiempo indeterminado de trámite,
afectando su oportunidad:y eficacia.
La otra vía es operar por decreto,
como se ha establecido en estos últimos
años, mereciendo críticas por su inconstitucionalidad, y por'no lograr una disminución de la contaminación atmosférica, lo
que nunca se aseguró como panacea para
ello, sino que debe comprenderse dentro :
de un conjunto de medidas (que ya anun
ció la autoridad).
También se sostiene que dichos vehículos "son los que menos contaminan", lo
que no se compadece con la realidad que
demuestra que ellos constituyen el 85%
del parque vehicular ocasionando la
dispersión del polvo fino (PM-2,5) exis
tente en calles y avenidas pavimentadas.
Por último, se alega que se estaría
"quebrantando la palabra del Ejecutivo"
cuando se estableció la exceiición a. la
restricción vehicular para losautos con
sello verde. Tal régimen se fijo por simple
decreto, lo que en estricto rigor jurídico
permite su modificación o eliMinación por
otra misma norma jurídica. Ello se juStificaría, por cuanto la realidad ambiental y
poblacional de la Región Metropolitana
ha Variado sustancialmente desde esa
época a la fecha
Finalmente, estas restriceiones en el
pasado fueron objeto de reiterados
recursos de protección por l oi s afectados, los que sistemáticamente fueron
rechazados por los tribunales superiores
de justicia declarando que tales medidas fueron adoptadas por laputoridad,
vía decreto, fundadas en leyés preexistentes (Ley del Tránsito, Código Sanitario y Ley 19.300), no constituyendo
expropiación y que solo se trataba de
"modalidades de ejercicio' del derecho
de propiedad, sin afectar su esencia.
La ratificación definitiva sobre la
constitucionalidad de esta restricción
fue dada por el Tribunal Constitucional
(fallo de 26/06/2001), que consideró
dicha restricción corno una medida "en
cumplimiento de un deber del Estado
(art.19, N°8, inc.1°, de la C.P.), destinada
a proteger el derecho más preciado de
los asegurados por nuestro Código
Político, cual es la vida humana y la
integridad física y psíquica de las personas" (Considerando 46°).
PROF. SERGIO MONTENEGRO A.
Director del Centro de Derecho Ambiental
Facultad de Derecho
Universidad de Chile
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Restricción a vehículos
catalíticos
Señor director:
Algo anda mal. Por un lado, algunos senadores piden demorar
la puesta en vigencia de la nueva normativa para emisiones de
fundiciones y refinerías de cobre
que rige a contar de 2018; y por
otro, el gobierno subirá la exigencia de norma de emisión para
las industrias en la Región Metropolitana.
Una de las grandes fuentes de
contaminación de Santiago es la.
Fundición de Caletones de Co
delco más los buses petroleros
mal mantenidos. Pero ahora has
ta se habla de dejar dos dígitos de
automóviles catalíticos en permanente restricción durante los
meses de invierno. ¿Hasta cuán-do la improvisación? Aun país no
se lo puede manejar a punta de
prueba y error. Exigimos profesionalismo.
Raúl A. Sigren
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Plan de descontaminación
•
L GOBIERNO dio a conocer los llnemnientos del plan de descontaminaciónparalaRegión Metropolitana. Laintenekai es que las
medidas estén operativas durante el próximo afro, meta que parece improbable dado
el alcance que tiene el planpropuesto. Entre las iniciaM'as figuraa la prohibición' del uso de lefia y restricción,
vehicularaautomóviles catalíticos enpetiodos ambientalmente críticos. Asimismo, el plan contempla un
controla las emisiones industriales y limitar la circulación de vehículos pesados al intetior de la ciudad, a
menos que.éstos cuenten con un sello verde especial.
Cada una de estas medidas represenfa complejidades en términos de su fiscalización como de la evidencia de que serán efectivas para reducir los índices dé contaminación. Eh tal sentido, no parece haber un diagnóstico inequívoco en cuanto al real impacto que tiene
el uso de Ida. Ello no debería ser impedimento, embargo, para que la autoridad revise las normas referi-
.
das al uso este tipo de combustible y Se actualicen en
función de la evidencia disponible; pero lapróhibición
total debe ser ~riada con detención- MieS existen
dispositivos para calefacción que nolotistaateutilizar
leaao derivados, sus niveles de emisióreson atablentalmente eileientel:ParlO demás, no existirá capaddád delEsitido Para fiscalizar tal Prohibicioa. Por ello
paiece más conveniente generar Incentivos amague la
poblaCión migre hacia otros combustibles. Los behefielos de limitar el uso de automóviles son
controversiales. El Ministerio de Transporte de hecho
busca introducirenparalelola restricciónvebieularpor
congestión. Estas medidas sólo conseguirán ocasionar
trastomosy probablemente escasos beneficios. Es evidente que una solución efectiva pasa por dotar de me- •
torés estándares al transporte público, particular/nenteatapliando la red de Metro; Ese objetivo está aiinmiiy
lejano,Y lo pertinente seria concentrar allí los'esfuerion& un plan de deseontaminación efectivo.
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
SII publicó ayer las circulares para la implementación del sistema de renta atribuida y sistema semiintegrado:
hacienda inicia diálogo con empresarios y
técnicos por mejoras a la reforma tributaria
Gobierno escuchará la visión de la CPC, Sofofa, Conapyme, Asech, auditoras y abogados tributarios, entre
otros actores. Los expertos privados coinciden en que se necesitará una nueva ley que simplifique el sistema.
NT PENAFORTE A. COLLADOS y O. LEFIN
A casi 10 meses desde que entrara en vigencia, recién ayer
concluyó la primera etapa en la
implementación de la reforma
tributaria aprobada en 2014.
Con la publicación por parte del
Servicio de Impuestos Internos
(SU) de las siete últimas circulares —de las 50 que emitió para la
aplicación de la ley— se cierra
esta etapa y se inicia una fase de
evaluación.
En esta, Hacienda desarrollará
un proceso de diálogo con gremios empresariales y expertos
tributarios, con miras a posibles
perfeécionamientos, por la vía
de oficios, nuevas circulares o un
nuevo proyecto de ley.
Las circulares publicadas ayer
suman casi 370 páginas. Cuatro
de estos documentos abordan la
implementación de los nuevos
sistemas tributarios, entre los
que las empresas deberán optar
en 2017: renta atribuida y semiintegrado. Estas circulares
eran las más esperadas por los
expertos tributarios y contribuyentes, dada la complejidad de
tener dos esquemas.
El SII también publicó una cir❑lar sobre las normas enfielo6n de la reforma, y otra sobre
Irlanda de capitales.
"El objetivo de este trabajo es
ntregar certidumbre a los conribuyentes y al mercado a un
Ifto y medio que entren en vigencia los principales cambios a
la reforma", afirmó el subsecretario de Hacienda, Alejandro
Micco, al explicar los alcances de
las circulares.
Gobierno descarta
dejar iut solo sistema
Tal como había anunciado el
miércoles el ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, Micco sefia-
Tenemos que
tomar una decisión de
si es necesaria una ley
de adecuación técnica
para simplificar este
sistema, que sigue
siendo dual".
RODRIGO VALDÉS
Ministro de Hacienda
44
Quiero ser
claro: los objetivos de
la reforma de recaudación, progresividad
y de herramientas
para reducir la evasión y la elusión no
están en discusión".
PRIMERA FASE— De izquierda a deredha el subdirector jurídico (s) del SII, Lucio Martínez; el director de Aduanas, Gonzalo Pereira; el subsecretario de Hacienda,
Alejandro Meco y el tesorero general della República:Hernán Frigolett, quienes dieron por concluida la primera etapa de implementación de la reforma tributaria.
16 que ahora se inicia un proceso aclararon que los ajustes serán
de diálogo con distintos actores solo técnicos y manteniendo el
para evaluar si con estas circula- Sistema de renta atribuida y sisres es suficiente o se requieren tema semiintegrado, incluso si
nuevas aclaraciones. Para ello se requiere cut proyecto de ley.
escucharán las recomendacio- I "No estamos invitando a reabrir el debate de la reforma trines de los involucrados.
Fueron invitados a participar hutaria porque entendemos que
gremios empresariales como la no es lo que el país requiere",
Confederación de la Producción Sostuvo Micco.
y del Comercio (CPC), Solofa,
Más temprano, en una activiConapyme y la Asociación de Liad con Obras Publicas en la
Emprendedores (Asech). Tam- 'construcción del nuevo puente
biés se reunirán con las autorP ::}vIctipo, el ministro Valdéi dijo
dados de Hacienda representan iggás Partir del análisis con los
tes de las principales auditoras y • consultados "tenemos que to-:
varios abogados tributarios.
Los encuentros en Hacienda
se inician el próximo miércoles.
En todo caso, en el ministerio
tido de que tenemos renta atribuida y un sistema parcialmente
integrado".
Distintos gremios empresariales, incluso algunos de los
mismos convocados,han pedido
al Gobierno que, manteniendo la
recaudación de la reforma de 3
puntos del PIB, se eliMine el sistema de renta atribuida. Y, tras
conocer las circulares de ayer,
varios tributaristas coincidieron
en que sí se requerirá una nueva
ley aclaratoria.
Micco evitó comprometer un
mar una decisión de si es necesa,
rus una ley de adecuación técnica
plazo para el proceso de diálogo.
Solo destacó que cualquier medida que se tome tiene bastante
para simplificar este sistema,
que sigue siendo dual, en el sen-
tiempo antes de que la reforma
entre en régimen.
Norma antielusión apunta a frenar abusos y simulación
Con la reforma, se incorporó al Código Tributario una Norma General Antielusión. Según
Hacienda, ello busca asegurar que los contribuyentes se ciñan al principio de legalidad en
materia tributaria. "Al final del día, la norma
antielusión será incómoda para muchos contribuyentes, si no, no sería una norma útil. Vamos
a tener algunos momentos de tensión, porque
habrá que hacer de una manera las cosas y no
de otra", dijo el ministro de Hacienda, Rodrigo
Valdés, al exponer en la comisión de Hacienda .
de la Cámara, este miércoles.
Según Hacienda, la estructura final de la
norma eliminó cualquier referencia a elementos
subjetivos para calificar las conductas estratégicas de los contribuyentes como elusivas. Los
dos tipos de conductas que pueden considerarse
elusivas son: el abuso de las formas jurídicas y la
simulación.
Ayer, el SII publicó una circular que busca
aclarar los límites de dicha norma y los parámetros que la regirán.
"Resulta de relevancia destacar en la circular
65, referente a las interpretaciones del Sil
respecto de la Norma General Antielusiva
(NGA), el reconocimiento de los principios de
sustancia versus forma, corno de las normas
internacionales BEPS; que buscan evitarla
corrosión tributaria de las bases y el traslado de
los resultados tributarios", comentó Cristián
González, abogado asesor de RSM Chile Auditores. "No obstante, nos alegra ver que el SII ha
recogido en la citada circular, como ejemplo del
principio de la buena fe del contribuyente,
cuando este se ampara o realiza las conductas
descritas como reorganización corporativa, y
cuando ellas implican una legítima razón de
negocios, como única interpretación sistemática
de nuestro ordenamiento tributario", agregó.
ALEJANDRO MICCO
subsecámrio de Hacienda
Cómo funciona el sistema
actual y los cambios
La tributación de hoy.
El sistema actual de tributación grava la renta en dos nivelés: el
de la empresa, con el impuesto de primera categoria, y el de las
personas, que es el global complementario, quienes pueden usar
corno crédito el impuesto de primera categoría pagado por la
empresa. Antes de la reforma tributaria, la tasa de impuesto a las
empresas ascendía a 209( y subirá gradualmente hasta llegar a
27% en régimen, en el ano 2018. El global complementario, por su
Parte,- tiene un tope de 40%, que con el cambio impositivo pasará
a ser de 35%.
La reforma tributaria modifica fundamentalmente ese esquema a
través de la creación de dos nuevos regímenes generales.
A partir del año 2017 las empresas deberán incorporarse a uno
de estos dos sistemas, debiendo mantenerse en él a lo menos por
cinco años.
Renta atribuida
El régimen de renta atribuida establece una imputación total del
impuesto de primera categoria—que será de 25%— a los impuestos finales. Bajo este esquema, la renta obtenida por la empresa
(en el. primer nivel) es también obtenida por los contribuyentes de
impuestos finales (segundúnivel) en el mismo ejercicio.
Por esto, la empresa aplica el impuesto de primera categoría
sobre sus rentas; mientras que los dueños aplicarán el global
complementario sobre la proporción de la renta que se les atribuya por la empresa en el mismo período, imputando el impuesto
pagado en el primer nivel por la empresa contra el impuesto
aplicado en el segundo nivel por los dueños de esta.
Quedan por defecto en este sistema las empresas individuales y
Eta., así como las comunidades y sociedades de personas, formadas exclusivamente por personas naturales.
Sistema semiintegrado
En este régimen se grava las-rentas de la empresa con una tasa
de impuesto mayor, de 27%. La tributación con el global complementario sobre las rentas obtenidas por la empresa se produce
solo al momento enque esta es retirada por los dueños, lo que
buscó mantener, el espíritu de fomentar la inversión de las mismas
platas al interior de la empresa.
Se llama parcialmente integrado porque el impuesto pagado en el
primer nivel por la empresa sirve de crédito solo en un 65% en
contra del impuesto aplicado en el'aegundo nivel por los dueños,
laque marca una diferencia con el crédito actual, que es del
100%. Algunos calificaron este cambio como un desincentivo a la
.
inversión.
Quedan por defecto en este sistema las sociedades anónimas,
sociedad por acciones, sociedad anónima abierta y las sociedades
de personas en que alguno de los socios es persona jurídica.
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
e CPC: Lo más importante es que
el sistema tributario sea simple
El presidente de la Confederación de
la Producción y del Comercio (CPC),
Alberto Salas, valoró la invitación que
hizo Hacienda para que puedan aportar con sugerencias de ajustes al proyecto. "Hemos estado señalado a las
autoridades que la implementacion de
esta reforma tiene dificultades en su
aplicación y genera dudas. Estamos
recabando información y la colocaremos a disposición de la autoridad",
señaló.
Agregó que lo más importante es
que el sistema tributario chileno sea lo
más simple posible y no siga generando dudas.
Alberto Salas, presidente de
la CPC.
•
■
Swett: Revisar normas del 14 ter
para que se mantengan beneficios
El presidente de la Asech, Juan
Pablo Swett, dijo que es una buena
señal que se considere una conversación con los gremios y que "se analice
el punto de vista de la calle y la realidad de las empresas". Entre los principales ajustes, pedirán simplificar la
aplicación de la reforma, manteniendo
beneficios para las pymes. 'En el
artículo 14 ter se deben revisar ciertas
normas antielusión que pueden afectar
a las pymes, que injustamente podrían
quedar sin estos beneficios. Un ejemplo es que empresas pequeñas y emprendedores puedan incorporar capitales de empresas más grandes", dijo.
Juan Pablo Swett, presidente de la Asech.
Instituto Chileno de Derecho Tributario:
■
Conapyme: "Hay
■
No estaiiios disponibles para validar un
mucha confusión".
El presidente de la Confederación Nacional de
sistema que no sea aplicable
la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Conapyme), Rafael Cumsille, señala que valora la con
vocatoria, por cuanto los pequeños empresarios
no logran una verdadera comprensión de la ley.
"Yo diría que más del 80% de las empresas
operan con contadores externos, a nivel interno .
solo hay una persona auxiliar para llevar los libros
de control de ventas o de ca borrador, pero sin
conocimientos para elegir el tipo de sistema de
tributación a llevar, hay mucha confusión al
respecto", dice Cumsille.
El presidente del Instituto Chileno de
Derecho Tributarle, Rodrigo Benítez, señala que la convocatoria implica un reconocimiento' de la experiencia en terreno. Agrega que el gran error que hay en la reforma
tributaria es que fue hecha por muy buenos
teóricos, pero con' poca práctica.
Benítez sostiene que el foco del análisis
debe estar en la simplicidad del sistema.
"Como Chile es un solo país, debe tener un
solo sistema; estos dos sistemas no pueden
coexistir, debe haber un sistema integrado
o uno totalmente desintegrado", señala.
"El sistema tributario es para humanos,
debe lograrse un sistema que lo pueda
entender un pequeño empresario que
quiera crecer o un extranjero que quiera
invertir en Chile. No estamos disponibles
para validar una fórmula que no sea aplicable", afirma.
Colegio de Contadores:
■
"Es bastante complejo"
El vicepresidente del Consejo General del Colegio de Contadores de
Chile, Maclovio Moenne-Locoz, señaló —respecto a la convocatoria
del subsecretario de Hacienda— que en estas materias es importante
que el Servicio de Impuestos Internos conozca la opinión de la orden.
"Uno ve la realidad de los problemas que surgen, y eso se puede complementar con las instrucciones", dijo el dirigente.
"Es bastante complejo este tema, a lo mejor la letra uno la entiende,
pero para optar por la conveniencia de uno u otro sistema hay que ver
los números, y es bien compleja la definición y sus repercusiones. Por
ejemplo, el accionista que recibe los dividendos estará supeditado a la
decisión que tome la empresa, y como contribuyente individual que va
a soportar el global complementario podría no convenirle", graficó.
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
Por modelos de renta atribuida y semiintegrado:
A ogadgs coinciden
en que se mantiene
Liplejidad del sistema
Entre los tributaristas hay quienes señalan que es necesaria
una modificación a la reforma por iniciativa legal.
Baraona: "Circulares confirman necesidad urgente
de cambiar la reforma antes de que sea tarde"
CIISTIAM SÓTO QUI ROZ
"Las circulares publicadas
los grupos empresariales, ya que pueden haber
hoy por el Servicio de Impues- intereses diversos en cuanto a la elección del sistetos Internos (SII) confirman la ma. Baraona indicó que en algunos aspectos las
necesidad urgente de reformar circulares confirman los errores de la legislación, y
la reforma tributaria, que fue
en otros han atravesado la línea de la interpretaaprobada por la gran mayoría
ción para corregir los mismos.
de los actores políticos hace
Agregó que las nuevas normas que regulan las
menos de un año con inusual
relaciones entre empresas se tornan complejas e
mayoría y rapidez, antes de
indirectas en algunas situaciones sin otro fundaque sea demasiado tarde", dijo ; mento que satisfacer la conveniencia de la coriviel abogado Juan Manuel Ba; venia entre` los dos sistemas.
raona, de Baraona Abogados.
Ajuicio del abogado, también en las- recientes
En relación a las circulares que instruyen sobre
circulares emitidas por la autoridad se advierte el
los sistemas paralelos, el abogado señaló que el
propósito de "revivir" ciertas normas que habían
sistema, simplemente, no funciona, por la complecaído en el camino, como son las atribuciones de
jidad en su administración, lo que afectará princii ntervención de la autoridad ftscal en la determinapalmente a las empresas, pequeñas y medianas.
ión de cómo debe repartirse la renta entre los
Agregó que este sistema creará conflictos entre
propietarios de la empresa.
S .e ad Recabarren: "El fOndo
siempre va a haber que arreglarlo por ley"
La abogada Soledad Recabarren, de Recabarren y
Asociados, valoró el esfuerzo
del Sil en aclarar vacíos que
había dejado la reforma.
"Son buenas circulares,
porque están bien escritas y
son súper claras. Eso no
significa que el sistema sea
fácil de entender o sea claro,
pero las circulares en general
son bien didácticas. Arregla
diversos vacíos", señaló.
Agrega que, en el mercado, "algunos podrán
cuestionar si se está tratando de legislar a través
de circulares. "Un abogado purista podría decir que
las instrucciones van más allá de la ley y, por lo
tanto, uno podría alegar ilegalidad, pero que desde
el punto de vista práctico se puede afirmar que por
lo menos lo están tratando de arreglar (...) Había
muchas cosas que estaban en el aire y que las
definen estas circulares, con lo cual se arreglan una
gran cantidad de entuertos", dice.
, Agrega que su principal virtud es que trata de
explicar en términos simples un sistema "tremen"clamente complicado".
"Sigue siendo un sistema complejo, a ratos poco
conveniente para los contribuyentes". Agrega que
si uno elige, después de cinco años, cambiarse del
sistema semiintegrado al de renta atribuida, hay
que hacer un término de giro y pagar todos los
impuestos, por lo que el cambio no va a ser gratis y
tendrá un alto costo.
"El sistema sigue siendo complicado y caro.
Sigue teniendo una serie de inconvenientes. Uno
puede arreglarla operatoria, pero eso no significa
que el sistema sea bueno, y el fondo siempre habrá
que arreglarlo por ley", sostuvo.
La abogada dice que uno de los sistemas tiene
que primar por sobre el otro y que esto podría
arreglarse por la vía legal.
"Uno de los' vacíos qué tiene la ley es que en
ocasiones las personas naturales también tienen
que pagar, el impuesto de primera categoría, y en
ninguna parte de la ley dice si paga con tasa de
25% o 27%", afirma.
El Mercurio - viernes 24 de julio, 2015
a Bustos: "La ley quedó mal hecha, y como el problema
está en la ley, requiere una modificación legal"
Según el abogado Claudio
Bustos, Bustos y Cía. Abogados Tributarios, las circulares
emitidas sobre el doble sistema de tributación básicamente lo que hacen es evidenciar
la complejidad de la reforma
tributaria, que en su opinión
es su gran falencia.
"Es insólito que se requieran más de 300 páginas (en
circulares) para aclarar el
sentido de una ley. Eso da cuenta de que la modificación que requiere esta normativa no pasa por
circulares u oficios del servicio, sino por una refor-
ma al fondo de la, ley, que tiene ser vía legislativa
por iniciativa presidencial, y que pasa por eliminar
uno de los regímenes tributarios, en mi opinión el
de renta atribuida", señala.
"La ley quedó mal hecha; y como el problema
está en la ley, requiere una modificación legal, las
circulares solo pueden aclarar o interpretar algunos
puntos", dice Bustos.
Agrega que el sistema al que da origen la norma
antielusiva en general va a llevar a que los contribuyentes tiendan a solicitar a la autoridad un pronunciamiento previo antes de hacer alguna operación o negocio; para validarla. "0 bien vamos a
terminar con una gran cantidad de juicios en tribunales entre los contribuyentes y SII", advierte.
■
Cristián Meneses, de Deloitte: "Una ley que
establezca un solo régimen parece indispensable"
En proceso de análisis de
las casi 370 páginas de las
nuevas circulares se encontraban ayer en Peloitte.
"En las horas que han
estado publicadas, no hemos
sido capaces de digerir la
tremenda cantidad de información liberada por el Servicio de Impuestos Internos
(SII) a través de las circulares", comentó ayer Cristián
Meneses, director de Tax & Legal de la auditora.
El experto dijo que lo vasto de la información "no
hace sino confirmar que si lo que se buscaba a través
de la reforma tributaria era una oportunidad para
simplificar el sistema, la oportunidad se perdió".
"Mientras más se explicada ley, menos se entiende y más son las dudas sobre su aplicación",
dijo Meneses. El experto se mostró poco optimista
respecto de la posibilidad de convivencia de los dos
sistemas (renta atribuida y semiintegrado) a partir
de2017, pese al esfuerzo del SII y de los contribuyentes por acomodarse a esta nueva realidad.
"A este punto, una ley que establezca un solo
rélimen parece indispensable", afirmó.
Meneses dice que las alternativas podrían ser un
sistema integrado con impuesto corporativo e
impuestos finales con el primero, como crédito o la
deSintegración del sistema, con impuesto corporativio con tasa mayor e impuestos finales con tasa
coMplementaria.
• Bernard() Marchant, de EY: Podrían
presentarse problemas de doble tributación
Según el abogado Bernardo
Marchant, de EY, del análisis
délas circulares quedan de
manifiesto algunos problemas
de eventual doble tributación
que podrían presentarse 'a
nivel de estructuras societarias complejas que tributen en
el sistema atribuido.
Explica que al distribuirse
los dividendos podría generarse una doble tributación en
la cadena. "Es un efecto súper fuerte respecto del
modelo en sí, porque no debería generarse doble
tributación respecto de la renta de una partida",
dice Marchant.
Otro tema que preocupa al abogado es la situación de las rentas que provienen. del FUT y llegan al
sistema atribuido: "Pareciese que estas rentas
vuelven a tributar, ya que en primera categoría
volverían a tributar por el diferencial de tasas en el
régimen nuevo".
Otro tema que llama la atención de Marchant s_ e
refiere a los períodos de tiempo a los que serían
aplicables las normas antielusión. "Existían dudas
respecto a cuán retroactiva podía ser la operación,
y si uno mezcla la interpretación de esta circular
con la anterior, pudiera ser qué si yo tengo un acto
o contrato del 2014 que me genera efectos tributarios después del 30 de septiembre de 2015,
podría ser evaluado por esta norma antielusión.
Antes se pensaba que bastaba con que el acto
estuviese cerrado para que no se aplicase; pero
mirando el texto integrado, se ve que sí hay un
efecto tributario de una operacion anterior", dice
Marchant.
Pulso viernes 24 de julio, 2015
"Si es necesario, estamos abiertos a
eventuales simplificaciones de la
implementación del nuevo régimen
tributario".
ALEJANDRO MICCO
Subsecretario de Haciendas
Hacienda se pone como
plazo 1 año y medio para
nuevos ajustes y
cambios legales
El subsecretario Alejandro Micco dijo que ahora comienza una
segunda fase para analizar nuevos perfeccionamientos. De
momento cerró la puerta a dejar un sólo sistema tributario.
CARLOSALONSO
—Se terminó una etapa del
proceso de implementación
de la Reforma Tributaria,
pero á lavez se inició otra: la
de perfeccionamientos y
eventuales cambios legales.
Para todas estas modificaciones, el Gobierno se dio un
plazo máximo de 1 año y medio. Así lo anunció el subsecretario de Hacienda, Alejandro Micco, quien dio por
finalizado el trabajo de elaboración y publicación de las
50 circulares de Servicio de
Impuestos de Internos (SID y
las seis restantes correspondientes a Tesorería y Aduana. "Tras la publicación de
las 50 circulares asociadas a
la Reforma Tributaria, entre
ellas las referentes a regímenes de renta atribuida y sistema senil integrado y la normaantielusión, invito a analizar y consultar las dudas
que de ese análisis surjan,
las cuales podríamos responder mediante oficios. Luego,
si es necesario, estamos
abiertos a eventuales simpa:
ficaciones de laimplementación del nuevo régimen tributario", afirmó. En este aspecto reiteró la disposición
para hacer cambios legales si
es necesario.
"No todas las dudas particulares van a ser resultas en
estas circulares. Van a surgir
dudas específicas y por ello
como Ministerio de Hacienda vamos a estar abiertos y
a reabrir el debate de la Reforma Tributaria porque entendemos que no es lo que requiere el país. El país lo que
requiere es tener un sistema
tributario claro yque se le hagan las simplificaciones nesarias, ya sea mediante circulares u oficios, o eventuaes cambios legales
específicos para hacer más
fácil su implementación",
precisó.
Ejemplificó que un caso de
simplificación del sistema
apuntaría a dejar en claro lo
que pasa si se fusiona una
empresa que tiene un sistema
de renta atribuida con otra
que tiene un sistema semi integrado. "Eso lo hemos Ido
abordando en las circulares
y por ello invito a todos los
contribuyentes averías circulares, porque hemos puesto
casos concretos para ver ese
proceso", aseveró. ,
Mimo puntualizó que "estas circulares de SIL más las
de Tesorería y Aduanas, se
hacen con mucha anticipación a la puebta en marcha
del sistema tributario que
será en 2018, por lo que estamos dando más de un afio
y medio de plazo para que los
contribuyente puedan analizar la Reforma Tributaria.
Esto se hizo precisamente
para que los contribuyentes
tengan el suficiente tiempo
para analizar a qué sistema
de renta le es más conveniente acogerse".0
nle
Implementación.
Subsecretario Alejandro
Micco invitó a analizar
las circulares.
disponibles con diálogo franco yablerto con distintos gremiosy expertos tributarios".
De hecho, anunció que la
próxima semana comienza
unaseriedeencuentrosconvocados por Hacienda con abogados tributarios, auditoras y
gremios como la CPC,Sofofay
Conapyme entre otros, para
intercambiar opiniones.
ConSultadostibrelaposibilidad de simplifiCación para
dejar un sólo un sistema, eliminando el de renta atribuida, el subsecretario aclaró'
que "los objetivos dela reforma de recaudación, progreslvidad y de herramientas
para reducir la evasión y la
elusión no están en discusión. No estamos invitando
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Sil termina proceso de circulares y busca
clarificar convivencia de 2 sistemas tributarios
—Ayer el Servicio de Impuestos Internos dio por finalizada la etapa de publicación de las aclaraciones para la correcta aplicación del
nuevo sistema tributario. De las siete circulares dadas a conocer ayer, seis de ellas fueron para explicar los nuevos regímenes de
renta atribuida y semi integrado.
CARLOSALONSOAL
—Finalmente ayer el Servicio de Impuestos Internos
(SII) dio a conocer las siete
circulares que faltaban para
terminar el proceso de implementación de la Reforma
" Tributaria aporbada en septiembre de 2014. Así y tal
como- se había anunciado,
las principales aclaraciones
se enfocaron en el impuesto
ala renta y en las caracteris. ticas y convivencia de los 2
sistemas que consagra la ley:
el atribuido y el semi integra. do:También hubo una circular dedicada a las normas antiabuso.
*vjué ha pasado? El SII
terminó ayer el proceso de
publicación de la Reforma
tributarla. De esta manera
ya están disponibles las 50
circulares del SII más las
seis restantes correspondientes a Tesoreria y
Aduanas.
IS ¿Por qué ha pasado?
Esto fue parte del compromiso que adquirí° el Gobierno una vez aprobada
la Reforma Tributaria en
el Congreso en septiembre
pasado.
o ¿Cuál es la próxima
etapa? Ahora se inicia un
proceso de entendimiento
de la normativa. Para ello,
el Gobierno comenzará a
trabajar con expertos tributarios y gremios empresariales.
C
RENTA ATRIBUIDA: El
régimen de renta atribuida en la descripción general de las circulares
, establece queparaefectostributatios la renta obtenida por
laempresa en el primer nivel,
es también obtenida por los
contribuyentes de impuestos
finales en el mismo ejercicio.
Por ello, la empresa aplica el
Impuesto de Primera Categoría sobre sus rentas , mientras
que los dueños aplicarán el
Impuesto Global Complementario sobre la proporción
de la renta que se les atribuya
por la empresa en el mismo
período, imputando el impuesto pagado en el primer
nivel porla empresa en contra
del impuesto aplicado en elsegundo nivel por los dueños
de ésta. Según se detalla, ala
empresa se le aplicará un tasa
de 25% sobre el, resultado tributario anual,-AsIspara atribuir la renta a los dueños de
las empresas la ley reconoce
dos posibilidades: en la proporción en que acuerden distribuirse las utilidades, o bien,
sino existe acuerdo expreso°
no se ha informado al SII, la
renta se atribuye en la porporción en que aportó el capital. Para estos efectos, se considera a los dueños de la empresa al término del año
comercial respectivo.
CONTROLES QUE,
DEBE LLEVAR LA EMPRESA Según deta-
llan las circulares, las empresas que se acojan al sistema
de renta atribuida deben
contar con un control de las
sumas al momento de ser retiradas de ésta por parte de
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
los dueños, por lo que no deben afectarse con impuesto
final. Así, las rentas de las
empresas que pagan Impuesto de Primera Categoría son
atribuidas en el mismo ejercicio a los constribuyentes
del Global Complementario
y del Impuesto Adicional
para que paguen estos impuestos en el mismo ejercicio
en que las empresas obtienen dichas rentas. Mediante
la atribución, los contribuyentes que participen en la
empresa al 31 de diciembre
del año anterior a la declaración de impuestos deberán
pagar su Global Complementario o Impuesto Adicional
en base a la renta que se le
atribuya. Sin embargo, es posible que la atribución que
realiza la empresa no vaya
acompañada de la distribución de algún dividendo o
utilidad (caja) del dueño de
la empresa.Porlo tanto, para
efectos de no gravar impuestos, la distribución de dividendos o utilidades que realice la empresa con cargo ala
rentas que ya pagaron todos los impuestos, es necesario tener claridad acerca de
las utilidades que han pagado impuestos y cuales no.
TRIBUTACIÓN A NIVEL
DE DUEÑOS FINALES:
DATOS
2018
En el proceso de Operación Renta 2018 se da inicio al nuevo sistema a la
renta.
US$8.300
Millones. Es lo que la Reforma Tributaria busca recaudar en régimen.
56
Fueron en total las circulares. De ellas, 50 correspondieron al SII, mientras que
las seis restantes fueron
elaboradas por Tesoreria y
Aduanas.
régimen de tributación, laleygrava las rentas de
la empresa con una, tasa de
impuesto mayor (27%)
se aplicaenel régimen derenta atribuida (25%).Latributaciónconlos impuestos finales
del Global Complementario
o Impuesto Adicional sobre
las rentasobtenidasporlaernpresa, se produce, como rela general, al momento en
que ésta es retirada por los
dueños, fomentando concito
TRIBUTACIÓN A NIVEL
DE DUEÑOS FINALES:
(D
27% y 25%
Como regla general,
los dueños de una empresa
sujeta al régimen de imputación parcial deberán pagar el
Global Complementadoolmpuesto Adicioanl cuando efectúen retiro de rentas afectas a
Impuesto Global Complementario,sea que hayan° no
pagado el Impuesto de Primera Categoría. No pagarán dichos impuestos cuando no
existan rentas acumuladas en
la empresa que deben pagarlas y si existen rentas liberadas de tributación o no consátuitivas de renta.
Impuesto:1a iasempresas. La
primera cifra cbrresponde
al sistemaintegrado, mientras que la segunda al sistema semi integrado.
®
7
Fueron las circulares que
se publicaron ayer, de estas, 6 fueron sobre impuesto a la renta y 1 de normas
antielusión.
.
(Primo regla general,
los dueños de la empresa sólo
tributan sobre la renta obtenida por laempresa en el año, en
la proporción en que éstas les
sean atribuidan.Adpor ejemplo, una empresa tiene una
rentade$10.000,sobrelacual
pagaun impuesto con tasa de
25%, es decir, $2.500. Dicha
renta es atribuida a sus dueños
en laproporición en que éstos Renta atribuida Esta se
participan en las utilidades de aplica a los dueños de
la sociedad, esto es, un 30%y una empresa en la pro70% respectivamemte. Así, el porción que estos que
socio contribuyente del Im- estos participen en las
puesto Global Complementa- utilidades de lá sociedad.
rio considera una renta afecta
a impuestos de $3. 000 con
derecho a imputar la proporción dellmpuesto del:limera
Categoría pagado por la empresa por $750. Atendido que
se gravaría con una tasa efectivade18%, obtiene ladevoluclon de una parte de Primera
Categoría pagado por la empresa de $210. Por su parte, el
socio contribuyánte de Impuesto Adicional considera
una renta afecta a impuesto
de$7.000conderechoaimputar la proporción del impuesto de primera categoría paga- Función Sil A juicio de
do por la empresa por $1.750, los tributaristas,
atendiendo que el impuesto Impuestos Internos
adicional se aplica con una debió hacer "un gran
tasa del 35%, debe pagar la di- esfuerzo para aclarar y
aterrizar la ley"..
ferencia de $700.
RÉGIMEN DÉ unPutACali PARCIAL: Eneste
la inversión de las mismas
rentas al interior de laernpresa. En este caso, el sistema es
parcialmente integrado, en el
sentido que el impuesto pagado en el primer nivel por la
empresa sirve de crédito sólo
en un 65%como reglageneral
encontradel impuesto aplicado enel segundo nivel porlos
dueños de ésta Los registros
que debe llevar una empresa
acogldaaeste régimen tienen
por objetivo llevar el control
de las sumas que al momento de ser retiradas de ésta por
parte de los dueños deben
afectarse con impuesto final.
INTERACCIONES:Hay
dos hechos relevantes en las interracciones entre empresas del
mismo o distinto régimen.
LA ATRIBUICION DE
O
rteNIA:Las rentas que
deben ser atribui-,
das,siempre en su origen, corresponden aaquellas percibidas o devengadas -por una
empre,sta sujeta al régimen de
renta atribuida. Si el socio de
éstas es otra empresasujetaal
régimen de renta atribuida,
ásta debe a su vez atribUirásus
• mnplos dueños yasísucesivamente. Si el socio es una empresasujetaal ré¡Imendelmputación parcial, ésta deberá
atribuirla renta que le sea atribuida a sus propios dueños y
así sucesivamente.
'En general los expertos tributarios afirman que el Sil
hizo un buen esfuerzo para
aclarar y aterrizarlaley. Soledad Recabarren, de Recabarren & Asociados, señaló que
las circulares "están escritas
de manera clara, son buenas
circulares técnicamente hablando, ya-que solucionan
varios de lostemas que decíamos que tenían problemas en
la ley, algunos de manera mejor que otras", mientras que
Juan Pablo Cabello de Cabello,
de Letonja & Cía indicó que
las "circulares hacen que un
correcto entendimiento de los
distintos aspectos que presenta la reforma, sobre todo en
uanto ala relación entre ambos regímenes. Es decir, los
grandes problemas se presentan cuando existe una sociedad matriz que tiene un régimen, yuna sociedad filial que
tiene otro régimen y así sucesivamente. Ahí se presetitan
Complejidades operativas, entonces,lo que hace el SlIbace
un esfuerzo titánico para poder transmitir uniformidad
de criterios". o
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Normas antielusión no aclaran efecto retroactivo y
especifican que actos pueden ser tomados como un todo
PIERINA BERTONI
—Dentro de las circulares
entregadas ayer por el Servicio de Impuestos Internos,
está la que abarca las normas antielusión, que entran
envigencia el 29 de septiembre de este año y que habían
sido tratadas con anterioridad en la circular número 55
del /trismo organismo.
En esta oportunidad se
aclara que lo actos considerados elusión por el SE son el
abuso de las normas jurídicas
que supone que los contribuyentes realizan uno más actos que, individualmente o
en conjunto, buscan dejar
sin aplicación la Ley Tributaria donde el legislador buscó aplicar impuesto. En tan-
to, la simulación supone que
las partes dicen que realizan
un acto jurídico, cuando en
realidad realizan otro, para
evitar un impuesto.
Partiendo de esta base, el Sil
también aclara que se persigue acabar con la práctica de
antielusión porque va acorde
a los principios de la Constitución, en donde se establece que debe existir una igualdad de partición de las cargas
públicas, y que por tanto los
contribuyentes no pueden
evitar este concepto establecido por Lley. En este mismo
punto, el SII argumenta que
elusión no contribuye a
mejorar la distribución del
ingreso, sino que aumenta la
desigualdad".
También señala las acciones que se pueden llevar a
cabo por el Servicio de Impuestos Internos, que son la
pretensión de cobro de un
impuesto en la denegación
de devoluciones o en el requerimiento de la restitución de las sumas indebidamente devueltas.
Otro de los puntos de la circular hace mención a cómo
entenderá el SII estos actos,
aclarando que pueden ser to-.
mados de manera individual,
como también se podrían
considerar como un todo a
fin de valorar las consecuencias generales de la transacción y operación que en definitiva se está realizando.
Se determinó que estas nor-
mas sólo pueden ser aplicadas aun caso particular mediante un proceso judicial
especial ante los tribunales
tributarios y aduaneros, yen
aquellos casos en que existan
diferencias de Impuestos superiores a las 250 Unidades
Tributarias Mensuales
(UTM), o $10 millones 961
mil pesos según la rnediclón
de julio del indicador.
Las empresas que estén en
la duda si están cometiendo
elusión mediante algún acto
tributario, pueden enviar
una consulta pública al Servicio de Impuestos Internos
mediante la plataforma web,
adjuntando los documentos
que se requieren, yen un plazo de 90 días, que puederi
ser extendidos a 120 días,
ésta debería ser resuelta. En
el caso de que no exista una
respuesta del SII, ya no se
entenderá como rechazada
la solicitud, sino que se deberá presentar nuevamente, según el director del Centro de
Estudios Tributarios de la
Universidad de Chile, Gonzalo Polanco.
No obstante todo lo anterior, a juicio de los expertos,
esta circular no aclaró la situación que causaba más incertidumbre en este ámbito,
que era la retroactividad de
la norma. Ello, porque en la
circular 55 se dio a entender
que con la implementación,
aquellos actos celebrados con
anterioridad pero cuyod efec-
tos siguieran teniendo beneficios tributarios, podrían ser
revisados. Por ejemplo, los
contratos de arrendamiento
o un goodwill que tiene beneficios con posterioridad.
Al respecto, Polanco señaló
que está norma- no resuelve
que pasará con dichos tipos de
contrato, poniendo de ejemplo uno celebrado por 5 años
en 2012; incluso antes de pensada la reforma tributaria.
En tanto, el abogado de EY,
Bernardo Marchan, coincidió en que aún faltan materias por puntualizar y que
para él "esta circular aclara
que sí existirá una retroactividad y que los contratos con
goodwill podrán ser revisados por el sino
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Tercer tiersve de la Reforma Tributain
Soledad Recabarren: "Siempre Juan Pablo Cabello:
coexisten sistemas, pero tiene "Postulamos que se simplifique
que haber un que predomine" de verdad el sistema tributario"
CARLOS ALONSO
—ParalaabogadaSoledad Recabarren, deRecabarrenyAsoclados, si bien las circulares
son una herramienta que ayuda a entender la complejidad
delsistema, éste "sigue siendo
complicado porqueparaexplicar 28 páginas que es el artículo 14 se requirieron 360 páginas, la magnitud de laexplicación demuestra lacomplejidad
de lo que estamos hablando".
Según la experta, las circulares publicadas ayer por el Servicio de Impuestos Internos
(SII), eliminan unaserie deproblemas técnicos que tenía la
ley, sin embargo, advierte, "eso
no significa que vaya asermás
simple, sólo que hay menos
problemas".
En ese sentido, Recabarren
explica que hasta ahora teníamos un sistema donde habían
opciones especiales como la
renta presunta, contabilidad
simplificada, tributar según
contrato, entonces. "siempre
coexisten sistemas, pero tiene
que haber uno que predomine
o que opere por defecto para
todo elmundoy otros que pueden ser opcionales y gran parte del problemaaquí es que ningún prima por sobre el otro".
Más aún, agrega, si se considera que hoy ambos sistemas
tienen igual valory igual peso.
"Uno deberíaserla reglageneral ysi alguien se quiere acoger
al otro, tendrá que cumplir algunas condiciones, tendrá que
-hacerciertas aclaraciones".
Según explica, las empresas
tienen que elegir entreseranibuidos y semi integrados para
determinar el impuesto de primera categoría,peroelimpues-'
todeprimera categoría no sólo
lo pagan las empresas, ya que
hay ocasiones en que las persa-
nas naturales pagan primera
categoría
Un ejemplo de lo anterior, es
cuando una corporación o una
fundación realiza una actividad gravada, tiene que pagar
'primera categortay no se establece en la ley cuál es la tasa
aplicable en ese caso, 25% o
27%. "La circular viene a decir
que es 25%y bienvenido sea la
aclaración,perolaley no lo establece, la circular va un poco
más allá de lo qíte dice la ley",
explica. Un caso notorio es lo
que pasa con las pymes. El régimen atribuido acomodamucho á las Pymes y estáparcialmente regulado en el 14 ter a,
pero mucha de esa normativa
se remite alas norma de renta
atribliida. Si se deroga puede
dejas coja toda la normativa de
las Pymes, entonces no es llegar
y boirar.
"Hly quehacer, cambios,
.pero ya que tenemos un año y
medio por delante, hagámoslo con calma, pensadamentey
tomSmos decisiones que sean
buenas", asegura. si
CARLOS ALONSO
—El abogado de Cabello, Letonia Sr Cía, Juan Pablo Cabello fue más enfático en manifestar su opinión respecto a
las circulares entregadas porel
SerVicio de Impuestos Internos, señalando que "era lo
más prudente reconocer el
mensaje de todos los actores
desde el punto de vista técnico, que este no es el mejor sis
tema tributario que podríamos tener. Aunque cree que
pueden ayudar al entendimiento respecto al sinnúmero" de materias sobre los cuales puede existir° no claridad,
pero "no pueden shnplificarel
sistema porque el SE lo que
haceesintetpretarunaleyque
ya existe", asegura.
Respecto a las opciones
para la Reforma Tributaria,
Cabello considera que debe
haber un cambio legal y así
modificar la estructura del
sistema y dejar un solo régimen tributario y no dos regímenes como el que -se está
proponiendo actualmente.
Otra de las opciones que
plantea el experto es un sistema integrado total donde
el impuesto a las empresas
sería una tasa más alta de lo
que había en años anteriores es totalmente acreditable contra el impitesto de
las personas cuandOSetiren
las utilidades simplificando él regiStro del FUT o que
no exista el tegiltro del FUT,
y actuar en base a créditos
según las tasas de impues- .
tos vigentes ala fecha de los
retiros.
Finalmente indica que poPara esto, considera algu- dría haber un sistema como
nas opciones, como "un régi- el atribuido, "pero que sea
men tributario y que puede de carácter muy excepcioser o no el régimen que no nal, por ejemplo, quese apli- •
tiene integración, desinte- cara sólo a sociedades de pergrado total en el que la em- sonsa, no a las anónimas ni
presa paga un impuesto que por acción y que tuviese
puede ser 28%;30% lo que se como dueña sólo apersonas
defina y los socios paguen naturales y con cierto limite
un impuesto cuando retiren de ingreso, que sea muy exlas utilidades que pueden ser cepcional o derechamente
2%, 5% o 10%dependiendo que no exista ese régimen y
de las tasas que se fijen, eso mantengamos el 14 ter para
corno sistema".
las pymel".0
Tributaristas valoran circulares, pero insisten en
que.no es suficiente. Piden acotar renta atribuida
Publicadas las últimas circulares que buscan aclarar la Reforma Tributaria, los expertos entregaron su primer análisis. Si bien
afirman que el SII hizo un buen trabajo, ven necesariamente avanzar hacia nuevas modificaciones, ya que sistema sigue siendo
complejo de administrar y de entender.
Bernardo Marchant: "Creo
que todo texto legal tributario
es perfectible"
Javier Jaque: "La simplificación
del sistema pasa necesariamente
por un cambio legal"
vana ir pensadasporuntema
—El abogado y experto tribude retaudadiónpaxa los compromisoddel fisco si es que optalio de EY, Bernardo Mertanporrin Sistema u otro, creo
chant, compartió la opinión
que ese es lo que está por dede los otros tributaristas solante", descartando de esta
bre estas circulares y el apormanera una integración de
te que han significado en la
10096. Sin embargo, indica
interpretación de la Reforque "si uno buscara un sistema Tributaria, señalando
ma que fuese simple, el conque "todo texto legal tributatribuyénté esperarla un solo
rio es perfectible, no conozrégintenqueledélacertezajuco ninguno que en su origen
rídicay que se Migue de fer
haya sido una joyita de Immapennanente, estoque estáplementación, por tanto es
buscando la gente.
muy natural que el terna triFinalmente asegura que él
butario sea un proceso de
modelo que está funcionanajuste y corrección, es muy
do actualmente -mejor
recurrente".
Sin embargo, asegura que tán generando un efecto de Será!, integrado pOrqúe se
existen algunos problemas, doble tributación encadena". acerca a la prktica actúlP
Asegura que estos temas por lo que el experto señala':
como en la circular que regula el 14 a que es el régimen deben ser evaluados en pro- que "uno piensa quizás en
atribuido, pues asegura que fundidad Y de este proble- un atribuido corno opción
pareciese estar pensada para ma no esnna falla en la inter- para un grupo de contribuuna persona que solo tiene pretación "es un tema que yentes que consuma toda la
una sociedad, "porque cuan- el SII leyó y aplicó lo que está renta y sea reducido, casi
como un régimen alternaddo aparecen distribuciones en el texto legal".
Respecto a la renta atribtli- vol, como tenemos un 14 bis,
de estas sociedades, una estnicturalocietariá él Modelo da y el régimen te integración el atribuido debería asumir
tiende a hacerse confolo, hay parcial, señala que""láldtci- esas caraoteristicas»; pUllreglas que pareciesen que es- siones que se deban tomar tualiza.
CARLOS ALONSO
PIERINABERTONI
—El consultor privado y
profesor de la Universidad
de Chile, JaVier Jaque, aseguró que eran muchas las
expectativas que se generaron alrededor de las circulares publicadas ayer, peroque "se interpretó lo que se
tenía que interpretar y punto, paró los que somos técnicos no tienen nada nuevo,
no hay ninguna innovación,
SIMplerriente hay algunas
aclaraciones que unolas podría haber hecho antes",
SI bien, para Jaque:estas
aclaran, no simplifican'la
convivencia de los dos sislemas de tributación, !'es
esto sólo'eá polibté lograrlo mediante un cambio legal. En tanto a rail de la
discusión de los dos sistemas, es enfático en Indicar
que "yo, he dicho que más
que uno it otro primero hay
que establecer cuánto se
quiere-recaudar ajustando
al menor crecimiento que
se va atener producto de la
baja en lp inversión yelOrecimiénté'que está ocurrien
do en Chile; hay Sitie ajústañó, porque ya se dice que
no alcanza, las estimaciones que se hicieran fueron
con una tasa de crechniento mayor a las de hoy en
día, entonces claramente
están en déficit'.
Su propuesta va por un sistema más Simple, cine no
involucre a un segundo sis-
tenla- "hoy en vez de uno
por renta atribuida, iría por
un sistema con un sólo régimen pero con menor castigo para reactivar la economía, con la misma tasa pero
cuando la consuma no se
castiguen' los créditoá, que
sea en vez de un 65% un
75%, no glnerar una perdida tan grande, porque eso
naturalmente está desincentivancla a que algunos
se vayan par el réginien a".
Finalmente asegura que
hay situaciones, nue en pro
de los canibios a futuro, se
deberianievisár, como que
"hay qtie trabajar en un sistema que no genere distorsiones económicas, corno
es el caso de renta semi integrado donde efectivamente si éstas en un país con
convenio de doble tributación como inversionista, la
tala que te pega es de 35% en
cambio Si estas en país sin
convenio la tasa es de 45%
esas distorsiones s se debieran atacar-As
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
ljj
"Si se habló de darle
simplicidad a la
reforma, as circulares
en ningún caso lo hace"
"Si se evaluaran
nuevos mecanismos, .
necesariamente habría
que cambiar la ley"
Javier Jaque
Gonzalo Polanco
C. Est. Tributarlos U. de Chile
Docente de la U. de Chile
SII publica circulares sobre
regímenes de renta y expertos
mantienen principales dudas
C Valenzuela l C. Agurto
Diez meses después de que se
promulgara la Reforma Tributaria, el Servicio de Impuestos Internos (SII) culminó ayer su proceso de ptiblicación de las 50 circulares
_ eon instrucciones para la im-
plementación del cambio
normativo. Y lo hizo a través
de ocho documentos que
bordean las 400 páginas y
que abordan mayoritariamente los dos nuevos regímenes de impuesto ala renta que Inician su vigencia en
2017-semi integrado y de calificó como el primer
renta atribuida- y el alcance 'hito" en el programa de imde la nueva norma aritielu- plementación de la reforma,
siOnque Liarte en septiembre destacando quelos contribupróximo.
yentes tendrán un añoy meEl subsecretario de Hacien- dio para decidir por a cuál
da, Alejan'dro Micro, presen- sistema acogerse, en el que
tó ayer las circulares y las deben permanecer como mí-
► Siete documentos, de cerca de 400
páginas, instruyen sobre aplicación
e interacción entre sistemas.
► También se aborda la nueva
norma antielusión, que sería
retroactiva según los especialistas.
nimo 5 arios. Micco confirmó
que lapróxima semana partirán encuentros con expertos ygremios empresariales
como la CPCy la Sofofa para
debatirlos alcances de la Reforma Tributaria.
Auncrtié los especialistas va-
loraron algunas precisiones
derivadas de las instrucciones del SIL coincidieron en
que las circulares reafirman
la complejidad de la coexistencia entre ambos regímenes de impuesto a la renta
(ver página 34).
INTERACCIÓN ENTRE SISTEMAS
Renta atribuida
Serni integrado
Coexistencia
►► Sistema con impuesto cuáles no. Para ellosc debede primera categoría (IDPC) rkillevarselsregistros rende 25% sobre resultado tri- ta atribuida propia, rentas
butario anual y crédito de exentas e ingresos no renta,
100%sobre el impuesto glo- rentas atriuidas por terce
bal complementario (IGC) o ros, rentasafectas a IGCo IA,
Adicional (IA) de socios y saldo acumulado de créditos
(SAC), retiros.
accionistas.
►Dueños contribuyentes
1■
Forriva de atrandr renta
La empresa aplica el IDPC a del IDPC
sus rentas mientras que los Si un dueño de empresa es,
dueños aplicarán el IGC o a su vez, otra empresa que
IA sobre la proporción de la también tributapor el IDPC,
renta que se les atribuya por ocurre lo siguiente.:
la empresa en el mismo pe- -La renta atribuida en caliríodo. La renta de la empre- dad de socio o dueño (prosa se atribuirá a los dueños porción), debe ser, a su vez,
a través de dos mecanismos atribuida por esta segunda
altemativol: en la propor- empresa a sus propios dueción en que se distribuyan ños y así sucesivamente,
las utilidades o, si no existe hasta llegara los dueños fiacuerdo en la empresa al nales. En otras palabras, la
respecto, la renta se atribu- segunda empresa es "transye en la proporción en la parente" para la renta atribuida. La excepcional° anque se aportó el capital.
á-Cuando no se distribuyen terior aplica en el caso de
que esta segunda empresa
dividendos
Para efectos de no gravar obtenga una perdida tribucon impuestos la distribu- taria, situación en la cuál
dónde dividendos o utilida- esta pérdida, puede absordes que realice la empresa ber total oarcialmente la
con cargó atentas que paga- renta que se'les atribuya
ron todos los, impuestos -En el caso de las rentas re
tiradas, operan las normas
(IDPC, IGC o),LAes necesa
rio clarificar cuáles utilida- de interacción (ver tercer
des pagáron rinpuestos y cuadro).
►► Régimen con IDPC de tas afectas (IDPC- o LA) acu27%.sobre ganancias anua- muladas en la empresa (di
les y crédito del 65% sobre Serencia entre pairimonio
IGC o IA por utilidades red- financiero tt ibutaxio, me
optar por el régm
►► Retiro de rentas
Como el tratamiento de las quedará sujeta ppr
rentas afectas al IGC o IA es añosdesde la feclitt
diatinto entre ambos regí- independiente del
menes, el reparto. e utili- quebayan tenido aiñllás.,
dades entre sociedades del enniresas fusionaila
mismo u de otro sistema se -Por incorporación:1177.
empresa o sociedad
trata de.manera diStintai
►Empresa fuente del retiro sulikliste deberá mantener el
régimen de tributacion al
con renta atribuida
-Retira .firma en iékimen: que se encontraba sujeta a la
atril:tido: estosseincorporan fecha de fusión
al resultado triMitable de la 'División de empresas
eirnaresa (EL!) más una can- En el caso de una diVisón de
tidad equivalente al crédito. una emprepao sociedad supor IDPC si lo hubiere-. Se jeta a la renta atribuida, las,
afectan con el IDPC de 25%y furnaS que se constituyan
talrentaseatribuyealosdire- quedarán sujetas al mismo
ños dela misma. Procede de- régimen de tributación en
ducudeljDPCelcnOstitIlge.;; cicual se encontráirájmn
sociedkily-,d1
itiedánténéítilálái..
'kal
do m
o dk.
JAI
Mclas poyclueñosysocios. El 'toa todo lo exento de i ni
sistema es parcialmente in- puesto al momento de
tégrado en la medida en que ro). El créllitse imputa en
el IDPC sirve de créditosolo On100% Agro el socio debe
enpan4ara loslínpueslos restituir en el momento el
finales de los dueños o so- 35ók de ésta
cios:
-Elretirci se imputa a rentas
►Tres registros
exentas de impuestos fina. Una empresa acogida a este les o ingreSos no cohltihttiregimendebelleVartresre- vos de renta. EsMs quedan
gistros, conel objetó de con- bres de impuesto.
trotar las sumas que al roo- ►Sobre la renta atribuida
mento de ser retiradas de De manera exeepeicinal, los
ésta por. los dueños deban dueños podrán tributar sol.
afectarse con IGC IA: ren- bre la renta atribuida por la tas afectas a ICC orA, rentas empresa encaso de Ipelata
-."-1141.1.411.1Z1 ..4411111z. soci4A'
1.lidal~renta a r,
4sfil Wad:
-v
111' ft fios empreOf
acogidas leste régimen de"
berán tributar el IGC o la
cuando efectúen retiro de
rentas afectas; hayan pagado o no eIIDPC. Para detertntos se afee~ , 11Oli
Ion inirptil.sto se debe
verificar él tipo de rentas
acumuiariken la empresa
en el siguiente orden:
Élretiro se ittipinta a lasren-
ki r,.
Si dii6' os dueños e a
6 ribiutáblé'ilé empresa Silifátinpresámré16 a
empresa es, a su vez, otra, 411RI1)rirát el créditoltr 1DPC dadesatiteidellderielit de,
empresa que tributa por
silo hubiere. Se afectan con 2017 y ala fecha desinflarse
IDPCde27%yprocedededu- al nuevo régimen mantiene
IDPC acogida al sistema
semi integrado, los retiros
cir el crédito. Dichas canti- unFUT (Fondo de Utilidades
queseefectúendesdelapridades tributarán con IGC o Tributables) y FUNT (Rindo
IA cuando sean retiradas de Utilidades, NO,Tributamera empresa, no produdesde la segunda empresa. bles), dichas sumas trbutacen efectos tributarios, sal►Fusiones
ran o no, según corrésponvo en lo relativo al registro,
-Por creación: en este tipo de da, cuandosean retiradas de
ya que el crédito por IDPC
fusión, la empresa °sociedad la einpresá 6 al término de
que tenga el retiro, seincorque se constituye podrá
giro de la misma.
pora al registro SAC.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
"Que la autoridad esté
convocando a expertos
tributarios implica un
escenario positivo"
Marcos Bravo
Socio de Salcedo & Cía
ENCUENTRO TRIBUTARIO
EL Ministerio de
Hacienda está solicitando a
los expertos que acudirán al
encuentro tributarista de los
días 29 y 30 de julio, para que
les envíen sus comentarios
sobre la Reforma Tributaria y
tas circulares recién emitidas.
c
1
z
o
c
►► El subsecretario de Hacienda, Alejandro Mkco, junto al tesorero general de la República, Hernán Frigolett.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Expertos: norma
antielusión mantiene
carácter "retroactivo"
Además, surgen
cuestionamientos
respecto al principio
de legalidad en
materia tributaria.
Carlos Agurto
La publicación de la circular que vendría a, aclarar
dudas en torno al carácter
"retroactivo" de la aplicación de la cláusula general
antielusión (CGA) era una
de las más esperada por los
actores del mercado. Sin
embargo, expertos plantean que no es lo suficientemente clara y mantiene la
incertidunibre respecto de
la aplicación de esta normativa.
La circular 65, en su punto XI, advierte que "regirá
a contar del 30 de septiembre de 2015, siendo aplicables sus instrucciones.a los
procesos de fiscalización
llevados a cabo a partir de
esa fecha y a las consultas
formuladas por los interesados a través del procedimiento que acuerda el artículo 26 bis del Código Tributario desde la fecha
señalada".
En este sentido, el socio de
BDO, Rodrigo, Benítez,
planteó que lo que faltó en
la circular es aclarar que
no afectará aquellas transacciones que se efectuaron con anterioridad a los
plazos de prescripción. Por
esta razón, advirtió que
"todavía queda una puerta
de incertidumbre y que nosotros estimamos que va a
ser resuelto por los tribunales tributarios".
En otro punto, la norma--_
tiva busca asegurar que los
contribuyentes y la administración tributaria se cihan al principio de legalidad en materia tributaria.
En esta materia, Marcos
Bravo, socio de Salcedo &
Cía., expresó que la circular busca crear "estándares objetivos" de las simulaciones y abuso de la forma∎ jurídica, dejando
interrogantes en la defensa
delbntribuyente. "Se pretende justificar laesta norf
mativa en base al principio
de legalidad tributaria consagrado en la Constitución,
en tanto que ese principio
es una protección al Contribuyente de, los posibles
abUsos por parte del Estado", manifestó.•
DATOS CLAVE
7
2017
circulares publicó ayerel Sil
esé año comienza la aplica-
sobre los regímenes de renta
y la norma antielusión.
ción de los sistemas de renta
atribuida y semi integrado,
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Soledad Recabarme
Socia dé Recabarren & Asociados:
"La promesa de que el
nuevo régimen sería
más simple no es tal"
Especialista admite, en todo caso, que circulares
"arreglaron muchos
problemas".
Dice que instrucciones
sobre norma antielusión
refuerzan su carácter
retroactivo.
César Valenzuela
¿Satisfacen estas circulares
las dudas respecto a la implementación de la reforma en materia de renta?
Diría que se arreglaron muchos problemas. Por ejemplo, no teníamos claro cuando una pérdida absorbe una
renta atribuida o una sentí
integrada, sise iba a recupe.rar el 100% del impuesto o
sólo el 65% que se ocupa
como crédito. Con la circular
queda claro que se recupera
todo el impuesto lo que establece que no Se encarece una
operación por la interacción
entre ambos sistemas. En ese
caso,alos contribuyentes les
puede convenir estar en semi
integrado y que las empresas
que tengan pérdidas situarlas más arriba., más cerca del
holding, para recuperar 'el
100% del impuesto.
tambiénhabtadiulas sobre
los créditos por impuestos
pagados en el exterior....
Así es, la norma sefialaba que
se ocupaban como crédito
contra el impuesto de primera categoría, pero la pregunta era qué hacíamos con
la diferencia entre un impueáto de 25%y 35%. Lo que
señalan las circulares es que
eso tendrá que estar en otro
Control separado, porque
será un crédito directamente contra elglobal. Con eso se
atenúa el efecto perverso en
' elcaso.de los tratadolde doble tribtitaciÓn, al tener iniciamente uU crédito de 35%,
pero quesólo podría usarse
en 25%.
Habían dudas sobre el trato diferenciado entre países
con los que había tratado
de doble tributación y
aquellos en que este no
existe...
• Eso se mantiene tal cual la
ley. Se restituye el 35% para
los residentes en Chile y ex.-tranjérds de países sin trata-
do, Yno hay necesidad de
devolv¿r el 35% cuando se
trata de un país con tratado.
Otra norma que se corrige es
e aquella que decía que el salisdo del registro de utilidades
distribuibles pasaba a ser el
>> Soledad Recabarren. ro ro AGENCIAUNO
"Tratar: de cambiarse
de un régimen a otro
será igual al divorcio:
se puede, pero es muy
caro".
"La circular sobre
norma andelusión
refuerza la noción de
retroactividad".
punto de partida para el a flo
siguiente. Con eso se producía. una duplicidad de registro, pero la circular establece si hay un saldo posit ivo, se
parte en cero el año siguiente .
¿Qué sucede en materia de
coexistencia entre ambos
regímenes?'
exen tu s,luero csi aran a la
Cola en el orden de imputa •
clon. Es decir, si no distribuye antes, la plata por la que
ya se tributó será dificil recuperarla.
¿Qué sucede con la inquietud respecto del alcance de
la norma antielusión?
Creo queja circular sobre la
noma antielusión reftierza
esa noción de retroactividad;
porque establece (Mese aplicat á a contar del 30 de septiembre de 2015 para todas
las fisealizaciones que se realicen desde ea.. fecha. Eso
significa todo lo que ha ocurrido en el tiempo anterior
En una!primera lectura; ¿es
esperable que se requieran
nuevos oficios o cambios
legales?
Es evidente que estas eh eulaips.110 resuelven todos los
prableinas. Sr perisinnos que=
1:W4:kiffi 11.b, de 8 páginas
hub ~Más de 360
paz
caed, es aro que
En términos simples, tratar
de cambiarse de un régimen
a otro será igualal divorcio:
se puede, peto es muy caro.
Un contribuyente que quiere pasar de semi integrado a .• no iiiilltítha SbnpleAlf
atribuido, la circular reitera guittWVO:1141101eihi;I:
lo que dice la ley, esdecir, tie clue4111414:11''''
nes que pagar todos los
eie#04V,41-$31411I,
puestos como si hicieses ter- ljuitd«fitele:049..00
mino de giro, sea el 35% . 1111
1W.114:41,011.0.1.
menos los créditos. Para pa sir4110.4114:151.11
sar desde el atribuido aserni cállik1441000=kii~;
integrada las utilidades pa- • rádaiijtie'SeeStabiéeentlia.'
san :a .ser pirre de :rentas ldsreghnenesdetransición.•
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Rodrigo Benítez
Socio de la firma auditora BDO:
"Aquí ltilk que hay que
hacer es modificar
definitivamente la ley"
Advierte que publicación 1• Agrega que los nuevos
de circulares no basta
registros que deberán
para hacer "coexistir"
generar las empresas
ambos sistemas.
serán "muy complejas'.
Carlos Agudo
¿Las circulares publicadas
vienen a aclarar la coexistencia de los dos sistemas
tributarios?
Las circulares no permiten la
coexistencia de los di» sistemas, por cuanto,: para que
coexistan eventualmente los
dos sistemas, debería haber„
cambios legales que las Idcieran aplicables. Elproble-.
ma que produce es (Me al
existir los dos sistemas, en
un mismo registro, sellaeeninaplieablesysegeneran
distorsiortes,entre uno -y
otro. No se puede forzar la
ley a través de una Ciretilat.
Aquí lo que hay que hacer es
: modificar,definitivamente
Uno de los problemas que.
surgió previo a la publkación de las circularel, tenía
relación con la implementación de los dos sistemas
tributarios, por ejemplo, en
los 1101th:ie...
El problema es que los hol,c/ing van a tener que tomar
Una decisión de qué sistema
Van a utilizar. Entonces, en
• ;general, un socio controladOr que le interesa la reinversión va a elegir el sistema
semi integrado, pero Miiabcio minoritario que aporta
su capital va a querer rentajbilizar el capital;'por lo tan-tó; hacer retiros. En este
caso' hay intereses, contra-.
ptieltos y el piobleiea es que
ese pequeño inversionista tiene un sistema atribuí.l'jiddy es sed() de un sistema
senil Hile grado, no va ápo
J.Ider ti Molar al lS% sino (Me
igualmente va a Euler que
_. ttibular por el
de'
impuesto 1lav situaciones
copio cal as que lb l se I esuel
:Yen
L4sittiacionde los invei sin
f-jiniSias chilenos versos los
':.extranjeros de países con
Jj:•'convenio, también es enesticin ada...
14picgunta es poi qué el int,:versioniSta eXuanjero -si
:Viene de un país con conve,jmo- tiene una tasa de
"pero el tiaélonal que fliVierte en la misma sociedad, con
» Rodrigo Benítez. FOTO ARCHIVO
cuando coexisten dos sistemas. En estos registros de
utilidades distribUilifes poi
bien estas circulares
las sociedades V sti trata-;,
son un buen intento,
miento, cuando son prove-;
tio logran el objetivo".
nientes de dos regfinenes
distintos, se produCedin
consistencias. Lo qde se
"La gente que no tiene nudo haber 'Mentado es
asesoría no tendrá idea simplificar y, en Cambió lo
que hace es coMPlejiiar: Si el
del impuesto que
Flicera complicado, esto es
tendrá que pagar".
mucho Más complicada
Entonces; a su juicio, ¿cuál
las mismas características, seria la solución?
•
pagará 44,45%, cas110 ptm- El Sil ésta: llaniando a extos más. ¿Por qué esa dile:..oe
iencaerslcaierer=
l rr nOas, p;orrali sur blifi
renda? Esas cosas no se
si
luCionan por circular.
o que estas circulares son
Usted advierte que, ade- un buen intento; no lógran
más, será complejo eldéma el Objetivo. Hay que convode los registtol en las em- cara expertos qüwdisenáan
presas. ¿Por qué?
,
estos temas yse tomeiideciLos nuevos registros que de- S1011CS de comO SiiiiPlifiear el
terminan las cantidades a sistema lo ina4oa.kile,;- de
distribuir por las sociedades manera que sea. entendible
sonregistiosmuy complejos Por cualquiera. Aca:dljOron
pala determinar cuál es la que la idea es que el terna tri
calificación del retiro de la binario seria igual, para alutilidad que está retirando el luden que tenga alesoida de
socio. ¿Utilidades que pa- profesionales y pata
gatos el 25%; d ::27%? ¿Utili- no
La-glinelqine no
dades que vienen de ingre- tienéésesoríanriterldrlidea
sos no renta'? Utilidades del imnueStcikjiieteridrá que
propias o de tercetos? Todo pagaiV, Por otro lado; el que
eso genei a muchos proble- tenga asesoríava a tener que
mas, porque es muy com
pagar:millones:Ora poder
plejo el sistema. Se pudo ha- saber Chanto imptiebto'llei,
ber generado un registro nen que pagar.*
"El SII está llamando a
expertos, porque si
Ilenga.
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS PUBLICÓ AYER SIETE NUEVAS CIRCULARES COMPLETANDO 50 EN TOTAL
Cambios a reforma tributaria no
pararán: gobierno está dispuesto
a más ajustes en implementación
El subsecretario de/Hacienda, Alejandro Micco; explicó que trabajarán
con expertos en la materia y si surgen ideas específicas que ayuden a una
ejecución y un sistema "más simple", se analizarán cambios legales.
POR 5. VALDENEGRO Y D.VÁSQUEZ
Ayér se cerró un primer ciclo para
la reforma tributaria con la publicación de las últimas siete circulares
del Servicio de Impuestos Internos
(Sil), de un total de 50 documentos
que abordan los tópicos pendientes
para la implementación del proyecto.
El gobierno partió con este proceso
en octubre del año pasado -con las
circulares sobre alcoholes, bebidas
y tabaco-, el cual definió como necesario para el buen funcionamiento
y entendimiento de los cambios
tributarios por los contribuyentes.
En concreto, los siete documentos
recién publicados (las circulares 65,
66, 67, 68, 69, 70 y 71), se enfocan en
la creación del sistema semi integrado
y el de renta atribuida voluntaria; la
interacción entre ambos sistemas;
término de giro, reorganizaciones
empresariales, liquidaciones y términos de giro; la norma general anti
elusión; las ganancias de capital en
bienes raíces, acciones y derechos
.sociales; y, tópicos como las Modificaciones vigentes a contar del
2017 y del artículo 74 número 4
de la Ley de la Renta.
Pero con estos textos, el gobierno
no da por cerrados los cambios a
la reforma tributaria. Así lo expresó el subsecretario de Hacienda,
Alejandro Micco, quien señaló que
tras la publicación de las circulares
-que tienen un carácter más bien
Van a surgir dudas más específicas y como Ministerio
de Hacienda vamos a estar
abiertos a contestarlas con
un diálogo franco".
"Lo que estamos buscando
son cambios específicos
que hagan simplificaciones. No estamos invitando
a reabrir el debate de la
reforma tributaria porque
entendemos que eso no es
lo que requiere el país".
"Hay un año y medio de
proceso para que las empresas tomen la decisión de
en qué sistema tributará, y
es un plazo suficiente para
hacer modificaciones".
general- podrían 'surgir dudas más
específicas, las cuales serán escuchadas y podrían desembocar en
nuevas modificaciones.
"Como Ministerio de Hacienda
vamos a estar abiertos a contestarlas con un diálogo franco y, en los
casos que sea necesario, a través de
oficios de Impuestos Internos qué
son una segunda bajada de la Ley
a casos más concretos", manifestó
la autoridad.
Para esto, el gobierno invitó a
participar a una serie de reuniones
que comenzarán la próxima semana,
a expertos tributarios, auditoras,
gremios, entre otras instituciones
(ver nota relacionada).
Lo que está en juego
y lo que no
Micco detalló que se acogerán
las propuestas e inquietudes de los
expertos, pero sin perder de vista el
objetivo central, que es llevar a cabo
una implementación de la reforma
tributaria "más simple e impecable",
sin tocar los principales objetivos:
la recaudación,la progresividad y
las herramientas contra la evasión
y la elusión.
Y a raíz de las declaraciones de
la autoridad, tampoco estaría sobre
la mesa la posibilidad de que las
modificaciones desembciquen en
que quede solo un sistema tributario
vigente.
"Lo que estamos buscando aquí
son cambios específicos que hagan
simplificaciones (...) No estamos
invitando a reabrir el debate de la
reforma tributaria porque entendemos que eso no es lo que requiere
el país", dijo.
Recalcó que el país necesita un
sistema tributario claro y que todo
el mundo entienda y, en esa línea,
planteó que se podrá realizar las
simplificaciones necesarias a través
de circulares, oficios o como lo ha
planteado la presidenta, cambios
legales específicos que apunten a
hacer más fácil su implementación
y su ejecución.
Los plazos de la agenda
La reforma tributaria estará en
pleno funcionamiento en 2018, y
a fines de 2017 los contribuyentes
deberán elegir entre las opciones
disponibles de sistemas para tributar:
renta atribuida 'y semi integrado.
Ese sería el plazo máximo que
tendría el gobierno para introducir
modificaCiones, lo que de acuerdo a
Micco es "más que suficiente" para
recoger las inquietudes, aclararlas,
ya sea vía oficio o cambio legal, lo
que marcará lo que Micco definió
como el "segundo ciclo" de la implementación de la reforma.
"La reforma tributaria dio un plazo
largo de implementación, hay un
año y medio de procesó para que
las empresas tengan que tomar la
decisión en qué sistema tributará,
y es un plazo suficiente para hacer
modificaciones. Obviamente que el
plazo fatal es antes de la implementación o un plazo prudente para que
la gente pueda tornar las decisiones
de manera informada", expuso el
subsecretario.
Norma anti elusión
Una de las circulares más esperadas
por los contribuyentes era la definitiva que rige la norma general anti
elusión, que comienza a funcionar
el próximo 30 de septiembre.
Micco defendió la redacción de
la norma, que generó ambigüedades
entre los contribuyentes debido a que
el Sil podría recalificar -dicen- como
elusivas operaciones iniciadas antes
del 30 de septiemnbre.
"Pueden surgir nuevas preguntas sin duda alguna, porque es un
cambio importante y todo cambio
genera ciertos niveles de, como lo ha
dicho el mismo ministro Valdés, de
incertidumbre y tenemos que atacarla
con información completa, puede
ser vía oficios, etc. Pero estamos
trabajando ese punto pára reducir
cualquier duda que exista en los
contribuyentes del país", manifestó
el personero.
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
El subsecretario Micco estuvo
acompañado por las autoridades
del 511, Aduanas y Tesorería en la
presentación de las circulares.
3,03%
del PIB
es la meta de
recaudación de la
reforma tributaria.
que pagarán las
empresas en semi
integrado en 2018..
El ABC de las
circulares del SII y
las dudas que rondan
entre contribuyentes
El Servicio de Impuestos Internos (5I1) cerró ayer la primera etapa de implementación
'de la reforma tributaria, con la publicación de las siete circulares que restaban para
-..impulsar el nuevo esquema, con lo cual el total de documentos del fiscalizador tributario
llegó a 50, 40 de las cuales se publicaíon durante este año.
En concreto, el organismo dictó ayer los documentos 65, 66, 67, 68, 69, 70 y 71, que
abordan los tópicos pendientes para la implementación del proyecto. Estos son la
creación del sistema semi Integrado y el de renta atribuida voluntaria; la Interacción
entre ambos sistemas; reorganizaciones empresariales, liquidaciones y términos de giro;
la circular definitiva de la norma general anti elusión; otra que rige las ganancias de
capital én bienes raíces, acciones y derechos sociales; y una última que aborda tópicos
como las modificaciones vigentes a contar de 2017 y del artículo 74 número 4 dé la Ley
de la Renta. Los expertos advierten que quedan dudas en el aire.
1
Fechas decisivas para
• elegir sistemas
Dos de los documentos dados a
conocer ayer poí el 511explicitan el
proceso para que los contribuyentes
se acojan a los nuevos sistemas
tributarios que comienzan a regir a
liará de 2017: el de renta atribuida
y el de integración parcial.
La circular consagra quedos contribuyentes deberán optar por uno
de los dos sistemas desde 2017 y
deberán mantenerse en él, a lo menos, durante cinco años comerciales
Consecutivos.
Para acogerse, las empresas deberán
presentar una declaración al 511.
Las compañías con inicio de actividades antes del 1 de enero de
2017; deberán ejercer su opción
entre junio y diciembre de 2016.
Si inician actividades después del 1
de jimio del próximo año, deberán
optar al inicio de las actividades.
Ambos sistemas vienen a reemplazar
el régimen transitorio que crea la
reforma para los años 2015 y 2016,
que contempla una integración °
total de los tributos entre empre-
sas y personas. La tasa de Primera
Categoría será de 22,5% este año
y 24% el próximo.
2
lanillaVitibutario Salgo %de
Setre.tarialtimiffithak
toña.» Mak 14,
¿Quién cae en qué
régimen y cómo
acogerse?
El documento del Sil precisa que
para entrar a uno u otro sistema,
la decisión de la sociedad deberá
tomarse con los siguientes quórums:
- Empresario individual: el empresario decide.
Empresas individuales y de Responsabilidad Limitada (EIRL): el
titular de la empresa decide.
- Comunidades: acuerdo unánime
de los comuneros.
- Sociedad de personas y sociedades por acciones: acuerdo
unánime de socios y accionistas,
respectivamente.
- Sociedades anónimas (abiertas o
cerradas): acuerdo de dos tercios de
los accionistas con derecho a voto.
El 511 establece que si el contribuyente do explicita su opción,
caerán por defecto en los siguientes
esquemas:
- Renta atribuida: las empresas
individuales y EIRL, así como las
comunidades y sociedades de
personas, formadas exclusivamente
por personas naturales domiciliadas
o residente en Chile.
.
Integración parcial: todas las
demás empresas.
3
Renta atribuida
La circular explica cómo se realizará el proceso de tributación
en el régimen de renta atribuida, en
el cual los contribuyentes pagarán
una tasa de impuesto de 25%. Este
cargo se hará por la totalidad de
las utilidades generadas, independiente de si el contribuyente las ha
percibido.
Así, la renta de la empresa se le
atribuirá a los dueños en el mismo
ejercicio en que las generen. En ese
sentido,' la Ley les reconoce dos .
opciones: tributar en la proporción en que acuerden distribuirse
las utilidades, y que de no existir
acuerdo expreso, que la renta se
e creaste Mesa
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
• VIENE DE PÁG 25
Los contribuyentes
deberán optar por uno
de los dos sistemas
desde 2017 y deberán
mantenerse en él, a
lo menos, durante
cinco años comerciales
consecutivos.
atribuya en la proporción en que
se aportó el capital.
Para tributar en este régimen, se
considerará a los dueños de la empresa al término del año comercial
respectivo. Dígase el 31 de diciembre
del año previo a la declaración de
impuestos de abril.
Además, el contribuyente deberá
llevar seis registros: renta atribuida
propia (RAP), rentas exentas e ingreso
no renta (REX), rentas atribuidas
por terceros (RAT), rentas afectas a
Impuesto Global Complementario
o Impuesto Adicional (RAIL saldo
acumulado de créditos (SAC) y un
' último de retiros.
Integración parcial
El régimen donde -se anticipatributarán la mayoría de las
sociedades anónimas establece un
tributo corporativo de 27%, con una
tributación total del contribuyente
de hasta 44,45%.
Los contribuyentes tributarán con
impuesto Global Complementario
o Adicional sobre las rentas obtenidas por la empresa al momento
en que sea retirada por los dueños,
"fomentando con ello la inversión
de las mismas rentas al interior de la
empresa", destaca una minuta explicativa del Ministerio de Hacienda.
El impuesto pagado por la empresa
servirá como crédito sólo en un
65% en contra del impuesto pagado por los dueños de la misma.
Por lo mismo, el sistema es semi
integrado, donde los impuestos
empresariales son un anticipo de
los tributos personales.
Para los contribuyentes que residan
en un país con convenio de doble
tributación con Chile, se podrá
deducir el 100% de ese crédito, con
lo que el sistema será totalmente
integrado para ellos.
En este régimen, los contribuyentes
4
deberán llevar el control de apenas tres registros: rentas afectas a
Impuesto Global Complementario
o Impuesto Adicional (RAI); rentas
exentas e ingreso no renta (REX); y
saldo acumulado de créditos (SAC).
La gran duda: ¿cómo
interactoan los sistemas?
Una de las principales inquietudes de los contribuyentes es de
qué manera interactuarán los dos
sistemas impositivos. Qué sucederá,
por ejemplo, cuando haya estructuras
societarias con una empresa matriz .
que se acoja a integración parcial
y, a su vez, tenga empresas filiales
que tributen por renta atribuida.
En la circular del Sil dedicada' a
este tema -a todas luces complejo-,
se señala que las rentas atribuidas
corresponderán a aquellas percibidas o devengadas por una empresa
sujeta al régimen del mismo nombre.
Si el socio de esta compañía es otra
sujeta a renta atribuida, ésta deberá
atribuir las rentas a sus propios
dueños, y así sucesivamente.
En esto los expertos son críticos
y señalan que las circulares no
lograron dilucidar las dudas sobre
cómo interactúan los regímenes.
"El sistema de renta atribuida es
100% nuevo, lo que obliga no sóliSa
partir de cero, sino que a modificar
lo existente. La convivencia de los
dos regímenes para los distintos
socios de grupos empresariales es
un tema no sólo no resuelto, sino
que un potencial elemento que
desincentive aún más la innovación
y el emprendimiento", señala Alvaro
Moraga, de Moraga y Cía.
"Las circulares, en gran medida,
reproducen y reiteran lo que ya ha
sido establecido en la Ley, pero el
problema de fondo de la reforma
radica en que justamente su complejidad emana de la propia Ley;
por lo que no es posible simplificar
su esencia a través de circulares u
oficios de parte de la autoridad",
dice Claudio Bustos, de Bustos y Cía.
Mientras que Patricio Gana, de
AK Contadores, señala que "las
circulares no van a poder solucionar el problema de fondo. A estas
alturas vale la pena preguntarse si
es conveniente continuar intentando
"salvar al Titanic" o, definitivamente,
realizar acciones de cirugía mayor
y de consenso". .
5
CITA SE REALIZARÁ EN DEPENDENCIAS DEL MINISTERIO LA PRÓXIMA SEMANA
Hacienda convocara a gremios y
auditoras para abordar nueva etapa
r MiCco se reunirá con expertos de Sofofa, CPC y
Rodrigo
Benítez,
presidente
del ICHDT.
Asech, además del Colegio de Contadores y el
Instituto de Derecho Tributario, entre otros.
POR SEBASTIÁN VALDENEGRO
Rico
Escobar, ex
director de
Impuestos
Internos,
1
Bacigolupo,
líder comité
tributarlo
sorbía
Froncísco
Selame,
salo líder
TrbrRUiü de
PWC.
El gobierno está consciente de
la complejidad de la reforma
tributaria y las dudas que ha
despertado entre los Contribu-.
yentes y el sector privado Por
lo mismo, el Ejecutivo abrirá
partir de la próxima semana una
instancia de'iálogo con gremios yiauditoras para abordar el
proceso de iMplementación de
la reforma, centrándose en parta triar en los cuestionamientos
que pudieran surgir al proceso
puntos
de aclaración. de.
del texto vía circulares del
organismo
Ayer, el subsecretario de
I lacienda, Alejandro Slicui,
anunció qu e se citará para el
miércoles y jueves de la próxima semana a los representantes
del Colegio de Contadores, el
capítulo chileno del International:Fiscal Association (IFA), el
Instituto Chileno de Derecho
Tributario (ICHDT), la Confederación de la Producción y del
!Comercio (CPC), IISociédad
de Fomento Fabril (Sofofá) la
Asociación de Emprendedores'(Asech), la Confederación
Nacional de la Pequeña y
Mediana Einpresa (Conapyine),
la U.nión Nacional de Organiíaciones Gremiales'la Pequeña
Y Mediana Empresa.' (Onapyrrie),
y los socios líderes en materia
tributaria de las ariditoial PWC,
Deloitie,, KPMG y EY:
De esta nianera, los convocados
para las dos jornadas de trabajo
serían el titular del Colegio
de Contadores, Raúl Muñoz
la'présidenta del IFA, Sandra
Benedetto; el mandamás del
ICHDT, Rodrigo Benítez;.el presidente de la comisión tributaria
de la Sofofa, Félix Bacigalupo;
el gerente de Estudios de la :
Conapyrne y representante de
Asech, Carlos Boada; el'codo
líder del Área Legal y Tributaria de .PwC, Francisco Selarné;
la socia líder. de Impuestos de
Deloitte, Paula Osorio; el socio
líder de Taz y Legal de KPMG,
Francisco Lyon; y el socio líder- .
de Consultoría Tributaria de EY,:
Pablo Greiber,
Al grupo se unirla el ex director
del Servicio de impuestos Internos1510, Ricardo Escobar, quien
lideró el comité tributario'de la
Confederación de la Producción
y del Comercio (CPC).
En Hacienda explican que las
invitaciones se cursaron de
manera institucional, por lo que
cada Organismo deberá definir a
qué experto convocará a la cita...
l'ero trascendió que la•invital
caín iba dirigida a los líderes
en materia tributaria áecida
organización.
••
A partir de estos encuentros, el
gobierno analizará la posibilidad de ajustes a la reforma vía
oficios aclaratorios del SII, o
mediante cambios a la ley, que
se definirán antes de fines del
próximo añO, cuandó los contribuyenteS deben elegir tributar
entre integración, parcial o renta
atribuida voluntaria:,
A partir de estos
encuentros, el
gobierno analizará
nuevos ajustes vía
oficios aclaratorios
del SI I, o mediante
cambios legales.
Estrategia — Viernes 24 de junio 2015
Una Simplificación Imposible
REFORMA TRIBUTARIA
Hacienda Abre Diálogo Para
"Testear" Circulares del Sil
F
..i-;
il 1 SIl ha termina)
do de publicar las
'luz 50 circulares que
son necesarias para que los
contribuyentes puedan
entender el proceso de la
reformó tributaria". Con
estas palabras el subsecretario de Hacienda, Alejandro
Micco, dio por finalizado el
primer ciclo de lá implementadón de la reforma tributaria, el cual terminó con
la entrega de siete circulares
que hacen referencia a los
nuevos sistemas de tributación, la interacción entre
ambos, la tributación de las
devoluciones de capital, el
término de giro de las
empresas, fusiones y la aplicación de la Norma Antielusión, entre otros. En esta
línea, Micco afirmó que
"creemos quedas circulares
(...) son de un nivel de espe. cificidad y de claridad que
les va a facilitar a todos los
contribuyentes —con mucha
anticipación— cómo. les
El subsecretario de la cartera, Alejandro Micco, contó que se invitó a la CPC,
Spfofa, Conapyme y grandes auditoras, entre otros, para buscar nuevas
correcciones que simplifiquen la norma tributaria, pero desechó la opción de ,
eliminar uno de los sistemas.
1
e
afectará el nuevo
sistema-tributario en su torna
de. decisiones".
Recordamos que
si bien el sistema '
tributario estará •
en plena implementación en la
Operación Renta
de 2018, las
empresas deben notificar al
SIl qué esquema impositivo
elegirán hacia fines de
2016. Además, el subsecretario
manifestó que se abre un
segundo ciclo de "maduración" de la implementación,
donde diversos agentes económicos están invitados a
participar en el trabajo de
una mayor simplificación
del sistema, como las grandes auditoras, la CPC, Sofofa, Conapyme y el Colegio
de Contadores, entre otros.
Así, definiciones más específicas podrían encontrar
respuestas a través de oficios del SH, mientras que,
de ser necesario, se podría
incluso modificar la ley
para simplificar alguna particularidad.
• Consultado
sobre la posibilidad de
nar un sistema
para erradicar la
complejidad en
" la interacción de
la renta atribuida y el sistema
de integración
parcial, Micco
explicó que no miste espacio para aquello, y que
"pueden surgir otras ideas
de formas que lo hagan aún
más simple, pero son cambios específicos a este proceso". 'No estamos invitando a reabrir él debate de la
reforma tributaria, porque
entendemos que eso no .es
lo que requiere el país",
recalcó.
Sistema Tributario Dual y Norma Antielusión
Siguen Generando "Ruido" Pese a Circulares
de opinión de la
autoridad
de
Hacienda respecto a
realizar cambios
mayores.
En tanto, Patricio
Gana, socio principal dé AK Consultores, manifestó que
un esfuerzo nédagóPatrido Gana. las circulares incluChristian
gico que hay que Re Gonzalo
so complejizan más
reconocer", pero Polanco.
Manche.
el sistema, apuntanexplicó que "las cirdo a la mayor canticulares son nomás
interpretativas, no pueden Christian Blanche, socio de dad de registros que implicaagregar o quitar lo que está Tax AdvisOrs y académico rán los nuevos esquemas,
contemplado en la ley. No de la PUC, quien indicó que , sobre todo cuando estos intepodemos exigir que simplifi-. "el tema de los sistemas tri- ractúan. "Tenemos un marco
quen completamente el siste7 butarios es algo que ni siquie- tributario que se expande a
ma, porque la ley es simple- ra voy a mirar, porque tengo pasos agigantados. Eso no
mente más compleja que lo la gran esperanza de que esto ayuda a simplificar. La única
que había antes". Afirmó que no va a subsistir. Empezar a forma de modificarlo es con
la interacción de los sistemas estudiar un sistema que está cambios en la ley, una operasigue siendo lo más compli- cuestionado hasta por el ción de cirugía mayor", soscado de la normativa y que ministro Valdés me parece tuvo Gana. Además, aseáuló
los expertos necesitarán un poco racional, no creo que que la operación de los nuetiempo para revisar las más llegue a ser opeiativo", recal- vos sistemas implicará mayo
de 360 páginas de las enrula- có, señalando que lá desace- res costos, asociado también
leración de la economía a los errores que se puedan.
reis.
Más crítico fue el abogado podría provocar un cambio cometer. "Las empresas de
Los expertos tributarios consultados por
ESTRATEGIA afirmaron que las circulares
buscan alivianar un sistema que de por si es
muy complejo, por lo que se deben realizar
cambios estructurales a ley tributaria.
Tras una revisión de las
últimas 7 circulares entrega, das por el SU, que cierra el
primer proceso de implementación,-expertos tributarios
mantienen que no hay posibilidad de simplificar un siste.ma que es complicado a nivel
legal. Si bien se aprecia el trabajo del S11, la renta atribuida
y el sistema semi integrado
siguen pareciendo demasiado
engorrosos, al tiempo que la
circular N°65 (referido a la
Norma Antielusión), no respondió las principales interrogentes de los hibutaristas.
Gonzalo Polanco, Director
Ejecutivo del Centro de Estudios Tributarios de la .U. de
Chile, señaló que 'el 511 hizo
1
Tal como dice el dicho popular: no
hay plazo que no se cumpla ni deuda
que no se pague. Y asi ocurrió con las
tan ansiadas circulares que el Servicio
de Impuestos Internos (Sil) prometió
emitir para hacer operativas las
embrolladas disposiciones que contiene la Reforma Tributaria en la Ley
PROF. G.R.
20.780 del año pasado.
Lamentablemente, no es' posible PINTO PERRY
pedir lo imposible al SIl, ni esperar UNIVERSIDAD DE
SANTIAGO
más de lo que sus facultades legales
le permiten hacer, pues no es factible
hacer más simple algo que es muy complejo como es
el sistema de tributación para dueños de empresas
que está normado en el artículo 14 de la Ley sobre
ImPuestos a la Renta (LIR) en sus dos versiones, artículo 14 A, renta atribuida; y artículo 14 B, sistema
parcialmente integrada.
• En efecto, el SIl ha hecho un esfuerzo encomiable
para poder aplicar las disposiciones del texto legal
que norman este tipo de tributación, pero es inverosímil que las circulares 66, que regula la renta atribuida; y la 67, sistema parcialmente integrado, aporten
mecanismos que hagan más aplicable. Es más, sin
desmerecer el trabajo realizado por el organismo fiscalizador, su texto aporta más complejidad que simplicidad o explicaciones que ayuden á mejorar cómo se
afectarán las remesas, retiros y dividendos futuros
bajo el imperio de las novísimas disposiciones.
La forma de tributación está claramente establecida
en la ley y ese es el origen y la fuente en donde está
contenida la forina de tributación, y no corresponde al
SIl normar procedimientos que lo hagan más fácil, ya
que no puede establecer mecanismos que no están
contenidos en el texto legal.
Es, por ello que también hago eco de las voces qué
ya se han pronunciado para lograr una simplificación
o una eliminación de alguna de las dos formas de tributación, pues dos sistemas que generan distintos
efectos para un contribuyente que decide elegir una u
otra modalidad, resulta insostenible y es necesario
simplificar.
provincia no tendrán acceso a
asesoría de buen nivel para
poder salir adelante en esto.
Yo esperaba más simplificación", agregó. Finalmente, el
profesional criticó que una
vez elegido un sistema se
deba permanecer en él durante 5 años, argumentando que
"el ritmo de los negocios hoy
no permite eso. En un par de
años se puede dar una realidad totalmente diferente, y
esto podría llevar a perder
competitividad o a buscar
"subterfugios" para salir del
esquema".
NORMA ANTIELUSIóN
Otro punto tiene que ver
con la circular N°65, pues
no recoge la inquietud por
la retroactividad que implica la aplicación de la
Norma Antielusión. Al
proponer una revisión de
"fondo sobre forma", la
nueva facultad del SII
podría llevar a la recalificación de pactos o contratos celebrados con anterioridad a la entrada en vigencia de la norma (30 de septiembre). 'Si hice una
compra venta de derechos
sociales hace 10 años, pero
solo me han pagado una
parte y me pagan el resto'
cuando comience a regir la
norma... ¿me lo podrían
objetar? Se crea un grado
incertidumbre jurídica
absoluta, acotó Blanche;
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
C,amblos tributarios
Si bien el sistema de registros
contables y tributarios para
los dos sistemas que nacen de
la Reforma Tributaria puede
regularse y explicarse detalladamente mediante circulares
que dicte al efecto el SU, la interpelación entre ambos debe
regularse por ley, ya que tal y
como están estructurados hoy
día en el texto de la reforma,
no es posible su interacción
singenerarefectos tributarios
en uno u otro sistema.
A modo de ejemplo, la Ley de
la Renta remite en varias oportunidades laaplicación de impuestos al impuesto de primera categoría, haciendo alusión al antiguo régimen
general; no obstante, hoy existen dos regímenes generales y
él contribuyente no podrá determinar cuál tasa aplicar, ya
que ello debe resolverlo laley.
En este contexto, y pensando principalmente en los
conflictos de constitucionalidad que contempla la aplicación de la Reforma Tributaria, los cambios legales son
urgentes, orientados entre
otras cosas al concepto de
renta atribuida, la distinción
entre contribuyentes nacionales, extranjeros y extranjeros de países con convenio a
la luz del sistema semi integrado, y los conceptos I
lucrados en la cláusula anti
elusiva genérica, conflictos
de temporalidad y derecho
adquirido frente a la normas
de repatriación. Todos los
puntos señalados deben ser
tratados en una reforma legal y no solo através de interpretaciones administrativas.
Cristián González
Abogado asesor
RSM Chile Auditores
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
,SEBASTIAM
COLONIA
Bocio arca tributaria
Baker-& McKUnziu
¿De qué modo
¿Qué impacto tendrá en ¿Cuáles cambios seria
la compra de viviendas? necesario realizar?
afectarán las posibles
Desde el 2017 el mayor valor Lo que debería ser revisado es
modificaciones de la
obtenido en la venta de una el sistema de renta atribuida
Reforma Tnbutaiia
vivienda por parte de perso- que deja de lado lavariable de
corporativa a las
nas naturales dejará de ser inversióny crecimiento yque
personas naturales?
En las empresas, donde un ingreso no renta en todo conduce a una mayorbase imsiempre hay personas natu- lo que sobrepase UF 8 mil en ponible. Por otro lado los regírales, el aumento al doble de la vida del contribuyente. menes preferenciales para las
la tasa del Impuesto de Tim Por otro lado, las modifica- pymes, que se reemplazan por
bres y Estampillas a partir ciones en materia de IVA uno de dificil entendimiento
del año 2016 implicará que afectarán directamente el y aplicación, además de la elilos créditos sean más caros. precio, entre un 3%y un 11% minación del beneficio del arEsto es un efecto de lo que se dependiendo del valor de la tículo 57 bis, que tenía gran
aceptación en el mercado. •
legisló.
vivienda.
•
CAPITAL
JUEVES 23 JULIO, 2015
"Las expectativas no se mejoran bajando un programa de
Internet"
JUEVES, 23 JULIO, 2015
Un ambiente de negocio herido, con expectativas dañadas, y una economía que en
la punta se adentra en el terreno de la contracción es el que ve Vittorio Corbo, quien
sin embargo prefiere cargar el peso de su análisis en el pie del optimismo. ¿Por
qué? Porque ve un cambio de discurso y de repertorio que permite alentar cierto
mejor estado de ánimo. Veremos.
Por: Roberto Sapag y Jorge Poblete
Fotos: Verónica Ortíz
Tras conversar con Vittorio Corbo queda la sensación de que son muchas las cosas mal
hechas en forma y fondo en los últimos meses, no obstante lo cual aún se está a tiempo
de enmendar. De sus palabras se infiere que la economía está estancada, contrayéndose
en la punta, pero aún a este lado del punto de no retorno.
Sea cual sea la explicación que hizo que en los últimos meses se siguiera la ruta de los
atajos y se le diera la espalda a la forma de hacer políticas públicas que tan bien funcionó
en las dos décadas previas, Corbo, en su calidad de investigador asociado del Centro de
Estudios Públicos (CEP, en donde recibió a Capital) hace gala de retazos de optimismo.
El ex presidente del Banco Central y hoy presidente del directorio de Banco Santander, es
delicado y se afana en no hacer leña del árbol caído cuando se le pregunta por el papel
jugado en este proceso por el ex ministro Alberto Arenas y opta por poner fichas en
Rodrigo Valdés, a quien ve formando parte de un cuarteto bien temperado, junto a sus
colegas de gabinete, Jorge Burgos, Nicolás Eyzaguirre y Luis Felipe Céspedes.
-Vittorio, ¿estamos en problemas en materia económica?
-No es un error preocuparse, porque la economía está prácticamente estancada. El nivel
de producto está levemente por debajo del que había en diciembre pasado. Si miramos el
trimestre terminado en mayo, la economía se está contrayendo a una tasa anualizada de
2,3%. Eso significa que si seguimos donde estamos vamos a crecer año por año 1,4%,
porque diciembre estuvo 1,4% por encima del promedio de 2014.
En septiembre del año pasado tuvimos una cierta recuperación alimentada por una caída
importante en el precio de los combustibles y por un aumento importante en el gasto
público, pero tiene razón el ministro cuando, creo que con coraje, lee que la economía
está creciendo poco y plantea que este año el escenario central es un crecimiento de
2,5%, pero con un sesgo a la baja. Es más, yo no discrepo mucho de que el crecimiento
va a estar más cerca de 2% que de 2,5%. Creo que se va a crecer un poco más hacia
delante, pero la economía está prácticamente estancada.
-Si uno resta el colchón que da el petróleo y el gasto fiscal, estaríamos en más
aprietos...
-Estaríamos en más aprietos. Porque a la desaceleración chilena, que también tienen
Colombia, Perú y en parte Brasil (por el escenario de precios de materias primas menos
favorable) y al término del alto crecimiento de los cuatro años anteriores (primera mitad de
2013 incluida), se suman razones internas: las reformas que se hicieron han afectado el
ambiente de negocios.
Eso ha sido por encima del choque externo, porque acá vemos un choque interno de
expectativas. Es cierto que parte de la caída de expectativas tiene que ver con el deterioro
de los commodities, pero hay una parte grande que tiene que ver con un aumento
significativo de las tasas de impuestos en una reforma tributaria que no es claro cómo se
va a poder implementar; con sistemas paralelos, en que las juntas de las empresas tienen
que decidir a cuál se suben. En eso no discrepo con Ricardo Escobar acerca de que la
reforma tributaria hay que reformarla.
-Hace un par de años no aparecía un escenario de recesión en los diagnósticos. Sin
embargo, con el dato de 0,8 de Imacec en mayo, para algunos economistas el
escenario recesivo ahora sí es pronunciable. ¿Ve esto también o le parece una
exageración?
-Lo veo poco probable, especialmente por el cambio significativo que hemos tenido
últimamente. Creo que el ministro de Hacienda actual tiene claro que hay un problema
con las expectativas y que eso no se mejora bajando un programa de Internet, sino que
se mejora despejando parte de las incertidumbres, entre las que cuento una nueva que
estábamos creando y que era que, a la velocidad a la cual estábamos comprometiendo
gasto público, un gran activo que habíamos construido en los últimos 15 años, el de la
solvencia y sustentabilidad fiscal, se estaba poniendo en peligro.
"La economía está prácticamente estancada. El nivel de producto está levemente por
debajo del que había en diciembre pasado. Si miramos el trimestre terminado en mayo, la
economía se está contrayendo".
Hoy tengo más optimismo para los próximos dos años del que tenía hace dos meses,
porque para resolver un problema, primero hay que identificarlo, y la identificación del
problema del último mes va en la dirección correcta. Aquí el problema de crecimiento no
es más gasto público ni más bajas de la tasa de interés, es empezar a despejar el
ambiente de negocios y eso requiere ser mucho más cuidadoso con las reformas. Como
dicen las encuestas del CEP, dos tercios de los encuestados creen que las reformas
fueron apresuradas y mal estudiadas y dos tercios creen que las reformas no van a ser
eficaces para cumplir su objetivo.
-El año pasado usted decía que había 70% de causas externas para la situación
económica y 30% internas. ¿Mantiene esos porcentajes?
-Yo decía que había 60% o 70% de causas externas a esta administración, que a
cualquiera que hubiera asumido le hubieran tocado. Esas causas en parte tenían que ver
con el escenario externo y en parte con el fin de la reconstrucción.
Y resulta que cualquier ministro de Hacienda que ve que eso viene, que viene la lluvia,
saca un paraguas; que viene un ventarrón, tapa las ventanas. Pero nosotros, en vez de
crear defensas frente a ese shock que todo el mundo vio, lo que hicimos fue pensar que el
crecimiento en Chile iba a ser de 5%, automático. Entonces, preocupémonos de otras
cosas. Preocupémonos de hacer atajos en la parte educacional.
Nos confundimos y además creamos una reforma tributaria con la que pudimos haber
recaudado lo mismo con algo mucho más amigable al ahorro, la inversión y al
crecimiento, y menos costosa en su implementación. Porque es kafkiano lo que tenemos
hoy.
Si con el shock externo íbamos a crecer 3,8% o 3,7%, pudimos haberlo amortiguado para
crecer 4,5% con medidas más favorables, pero hicimos lo contrario y vamos a terminar
creciendo un poquito más de dos.
-Lo que dice apunta a la línea de flotación del anterior ministro Arenas. Donde todos
veían nubarrones él veía puntos de inflexión...
-A lo mejor tuvo muchas presiones el ministro Arenas, porque hay mucho voluntarismo en
pensar que la economía iba a tomar fuerza cuando uno veía lo depresivas que estaban
las expectativas de empresarios y consumidores. Las expectativas de los consumidores
están tan deprimidas como en 2008 o 2009. Hoy, los consumidores, sus decisiones de
comprar un durable, están reprimidas, porque no están seguros de cómo va a estar el
mercado laboral. Si por ejemplo vemos la venta de autos, especialmente para la clase
media y media baja, ésta ha sufrido tremendamente, porque esa gente tiene dudas de si
va a tener un empleo y si queda desempleado se queda sin auto, sin nada.
-Usted habla de presiones al ex ministro, pero como titular de Hacienda tenía
margen de acción. ¿Lo decepcionó su gestión?
-Yo diría que le tocó un momento difícil en el sentido de la agenda, presiones de gasto por
acá y por allá.
Y creo que tenemos ahora un ministro que tiene que tomar un estado de situación de
cómo está partiendo. Y a mí me gusta el estado de situación al que ha llegado: que había
problemas importantes que estaban poniendo en peligro la sustentabilidad fiscal. También
él se ha dado cuenta, y muy bien, como lo había resaltado antes el ministro Céspedes,
que hay que mejorar oportunidades para mejorar la productividad; se ha nombrado la
comisión de productividad, y yo creo que se potencian ambos ministros.
-¿Qué rol asigna al ministro Eyzaguirre en este escenario?
-Yo creo que se potencian los cuatro. Creo que Eyzaguirre tiene un rol importante que
jugar y también el ministro Burgos. Van a ser duplas, Burgos con Eyzaguirre y, por el lado
económico, Valdés y Céspedes.
"Creo que Eyzaguirre tiene un rol importante que jugar y también el ministro Burgos. Van
a ser duplas, Burgos con Eyzaguirre y, por el lado económico, Valdés y Céspedes".
-En una entrevista a DF, Juan Andrés Fontaine también celebra este cambio de
discurso, el realismo sin renuncia, pero dice que falta más: señalar un camino de
salida.
-Más que anuncios dramáticos, va a ser crucial pensar que la reforma laboral se da en un
momento en el cual hemos creado unas condiciones mucho menos favorables para los
negocios, para absorber shocks. Entonces, el ministro tiene que jugarse fuerte para que la
reforma incluya más elementos de adaptabilidad, que van a ayudar a la gente a mantener
su empleo. También que tenga más elementos que permitan facilitar el ingreso de la
mujer y los jóvenes al mercado. Es decir, acciones concretas que den muestras de que se
está creando un ambiente más favorable para ajustarnos a dónde estamos y para el
crecimiento. Y la palanca más importante, como el ministro ha anunciado, es que para
mantener la solvencia fiscal, todo apunta a que el gasto público crezca mucho menos en
2016, que en 2015.
Otro anuncio concreto que puede pesar mucho es empezar a destrabar proyectos de
infraestructura. Y eso tiene la gran ventaja de que como es infraestructura concesionada,
eso va a abrir el apetito en el sector construcción, que ha sufrido porque se terminó el
boom de la reconstrucción y ahora ha sufrido por la desaceleración.
En la parte de consumo no veo muchos elementos que puedan ayudar en el corto plazo.
Con todo, más que la confianza de los consumidores, veo que se puede hacer algo por el
lado de crear un ambiente más favorable, y en la parte laboral, protegiendo los derechos
de los trabajadores, pero preocupándose también de los que no están adentro y que
quieren entrar al mercado laboral.
-¿Ve como una alternativa postergar la reforma laboral?
-Desde mi punto de vista no era un proyecto prioritario para el mundo de hoy. Era
prioritaria una reforma laboral, pero completamente distinta, que tuviera mucho más de
adaptabilidad laboral, que en la negociación colectiva se pudieran negociar muchas más
horas trabajadas.
Pero no sé si postergarla: si la pelota queda dando bote es peor todavía, porque la
incertidumbre va a seguir pendiente por mucho tiempo. Hoy, entiendo, está muy avanzado
el proceso para eso.
-¿Y el tema constitucional? ¿Le parece que está a tiempo de ser detenido?
-La reforma constitucional yo la dejaría para mucho más adelante. Ya estamos
suficientemente mareados. Uno no puede, al mismo tiempo, absorber tantos shocks. Ya
tenemos suficiente incertidumbre en el mundo de los negocios con lo que está pasando
internacionalmente y estas dos reformas que se tienen que absorber... Además algunos
hablan de examinar los derechos de propiedad, entonces ahí estamos hablando de una
cosa en que el mundo se está moviendo al revés.
-¿Ha sido algo tardía la declaración del realismo sin renuncia?
-Yo quedé más tranquilo cuando la Presidenta se hizo cargo de este diagnóstico. Me
hubiera gustado que las cosas que se hicieron tan apresuradamente al comienzo de esta
administración, se hubieran hecho con más cuidado, estudiadas, como se hacían las
cosas antes en Chile. Por ejemplo, como fue con la comisión Marcel, que estudió las
opciones, una comisión bastante transversal. Este gobierno partió muy apresurado por la
presión que tuvo por la calle y buscó atajos. Por eso celebro que ahora en el tema
productividad se nombre una comisión transversal y lo que pasó con la comisión para el
financiamiento de la política y probidad. De esas cosas salen propuestas más elaboradas.
-¿Confía en que "la calle" entenderá este giro? ¿No puede ser éste otro foco de
incertidumbre?
-Ese es el reto para el equipo político, poder vender esto bien. Hasta ahora he visto que el
nuevo equipo lo ha vendido bien al interior de la administración y el trabajo es venderlo al
resto de la sociedad. No va a ser fácil, porque las expectativas se desbordaron.
"Cualquier ministro de Hacienda que ve que eso viene, que viene un ventarrón, tapa las
ventanas. Pero nosotros, en vez de crear defensas frente a ese shock que todo el mundo
vio, lo que hicimos fue pensar que el crecimiento en Chile iba a ser de 5%, automático".
Escándalos políticos y la calle
-¿Ha afectado en esta situación de estancamiento lo que ha pasado en el mundo
político, con la forma en que se ha hecho y se ha financiado la política?
-Los problemas que hemos visto en Chile, en la parte de financiamiento de la política, son
minúsculos respecto de otros países, en el sentido de que aquí ha sido financiamiento
ilegal de campañas, donde muchas veces el que financió a lo mejor quería algún
beneficio, y eso ha llevado a un cierto desprestigio. Pero el desprestigio del sistema
político en Chile viene de mucho antes, no es del último año, es de los últimos 10 ó 15
años.
Eso tiene causas, pero no creo que sea el elemento central. El elemento central es que el
ambiente para la inversión se deterioró porque cambió el escenario externo; hay menos
proyectos mineros grandes, y como hay menos proyectos, hay menos actividad de
empresas que venden servicios a la minería, despiden gente, a lo que se suma el
aumento significativo de impuestos, que muchos proyectos que antes se veían bien ahora
se ven mal con estos impuestos, y hacia adelante pasa lo mismo con proyectos intensivos
en mano de obra por la reforma laboral.
Eutanasia a la renta atribuida
-¿Qué alcance debiera tener una reforma a la reforma tributaria? ¿Hay que eliminar
el sistema de renta atribuida, como sugieren expertos?
-Cuando hicimos una propuesta acá en el CEP junto a Cieplan, vimos todas estas
opciones y recomendamos no movernos a una renta atribuida, porque la renta atribuida
es un sistema muy complejo, es prácticamente inoperable. Yo creo que la renta atribuida
va a ser impracticable, por eso no discrepo de Ricardo Escobar, que fue director de
Impuestos Internos.
Este gobierno ya ganó la batalla de recaudar tres puntos del PIB, así que cualquier
cambio que se haga debe ser muy cuidadoso, amigable para recaudar lo que se pretendía
y parecido a la reforma anterior, desde el punto de vista de sus efectos distributivos.
Aunque es bastante oscuro cuál era el efecto distributivo de la reforma anterior, hay
mejores formas de hacerlo amigable. Y esa forma de hacerlo creo va a ser dejar el
impuesto de 25% de las empresas y mantener el máximo de las personas en 35%,
integrado, y cerrar muchas opciones que hay hoy para abusar del FUT. Nosotros hicimos
sugerencias concretas en esa dirección.
Creo que finalmente algo así va a llegar y me parece muy bien que el ministro Valdés
haya planteado que eso hay que estudiarlo. Yo creo que cualquier solución que llegue va
a ser con una reducción importante del sistema atribuido.
-O sea, en el fondo el sistema atribuido está clínicamente muerto...
-Yo creo que sí.
Discurso central
-¿Qué juicios hace del rol que ha jugado el Banco Central en este proceso de
estancamiento?
-Yo creo que ha hecho su trabajo, ha tomado ciertos riesgos en la inflación, pero es un
riesgo que valía la pena tomar. La gente no celebra hoy, y creo que hay que celebrar con
más fuerza, que no tenemos un déficit de cuenta corriente.
El Banco Central, usando su credibilidad, ha hecho una política monetaria contracíclica
con mucha fuerza. Estamos con una tasa de política sustancialmente por debajo de la
inflación efectiva y de la meta de inflación, que es la expectativa de mediano plazo de la
sociedad, en torno a 3%. Esta es una tasa de política del 3%, o sea la tasa real ajustada
por las expectativas de inflación es cero. La moneda se ha depreciado y eso es parte del
ajuste. Cuando hay una pérdida en términos de intercambio, lo que se requiere es un
cambio de precios relativo, sectores que reemplacen a las exportaciones de cobre.
Entonces uno puede cuestionar a lo mejor que la inflación se fue muy arriba, pero es parte
del ajuste a un tipo de cambio más alto... El Banco Central ha hecho su trabajo.
En los últimos IPOM el mercado ha creído ver que el Banco Central ha hecho
intervenciones que son, tal vez, un poco más políticas. ¿Comparte esa lectura?
El Banco Central hace un diagnóstico correcto al decir que gran parte de la
desaceleración no se arregla con política monetaria. El ministro Valdés ha dicho que
tampoco se arregla con política fiscal, así que están en la misma onda. Este es un
problema que tiene que ver más que todo con que hemos deteriorado el ambiente de
negocios, las expectativas.
El Banco Central fue más allá todavía en el último IPOM: trató de explicar por qué han
caído las expectativas, tomando la experiencia de otros países para que no esté
contaminado por el efecto chileno. Y para la misma caída de inversión minera en
Australia, las expectativas han caído sustancialmente menos allá de lo que han caído acá,
es decir, controlando todos los factores, se llega a la conclusión de que la caída de
expectativas en Chile tiene razones más allá del fin del ciclo de inversiones en minería.
Entonces está bien que lo diga. Es parte del análisis.
Y también ha llamado a los acuerdos. Lo que hace es ver cuál es la función de producción
para mejorar las expectativas. Y la función de producción para mejorar las expectativas es
buscar acuerdos en la sociedad, porque la inversión lleva ocho trimestres cayendo y las
cifras de junio de importaciones de bienes de capital siguen malas.
-¿Se ha afectado el crecimiento potencial?
-Yo no discrepo de la gente que cree que estará en torno al 3,5% o 3,6%. Por ahí están
las estimaciones que hace el fondo con un modelo similar para muchos países, están más
o menos por ahí, entre 3,2% y 3,7%. •••
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Es la política, estúpido
O. NO se trata de un
error ni de una vuelta
de chaqueta. De manera deliberadamente
provocadora titulé mi
anterior columna "Es
la economía, estúpido". Se trataba de poner de manifiesto
la necesidad de revisar el diagnóstico
xos, que no son sólo de derecha. Están
con que el gobierno había venido trabajando en materia de crecimiento y
en todas partes y por Dios que su prerecaudación tributaria.
sencia se hace notar.
Es evidente que la economía enfrenta
Era necesario sincerarse. Desde el
principio del actual gobierno se podía
dificultades. La especialización internaanticipar que Chile no crecería al ritmo cional cuasi mono exportadora a la que
que la autoridad anunciaba y que la re- nos condujo la falta de un diseño estraforma tributaria no generaría los recur-- tégico nos está pasando la cuenta. Es
sos que se decía. Al no haber mediado
cierto, la inversión ha experimentado
una fuerte baja pero esta se debe princiuna reforma económica audaz, la ecopalmente al fin del ciclo de auge minero
nomía inevitablemente se instalaría en
un sendero menos que mediocre. Ya no y a la disminución del ritmo de crecimiento de China.
al tres o al cuatro sino que, en el mejor
de los casos, entre el dos y el tres..
Allí donde la ortodoxia económica
En eso estamos. Es
nos propone su receta
bueno que la autoridad
Es la política k que debe conocida, el ajuste a rajatabla, la política tiene
lo reconozca y actúe en definir la profamdidad
que hacerse respetar. '
consecuencia. El presupuesto no da para todo. del ajuste al gasto. Entre Hay que ajustar el gasto.
Pero es la política la que
Chile tiene un activo en renundar almogama
debe definir su profundimateria de responsabili- y tm ajuste inteligente
dad y orientación. Un sodad fiscal de enorme vade la regla fiscal no hay breajuste seria fatal para
lor que es fundamental
donde perderse.
la gestión del gobierno. A
preservar.
su vez, un ajuste indisEl comportamiento de
criminado sería injusto e implicaría
la economía será determinante en el
una capitulación en la lucha contra las
éxito o fracaso de este gobierno. Y por
ser algo demasiado serio la economía no desigualdades.
Lo responsable hoy es la movilización
se puede dejar librada a las decisiones de
de todos los instrumentos disponibles
los economistas. Sin duda el ministro
Valdés, economista de sólida reputación para sustentar una política anticiclica.
en el campo de la macroeconomía, tiene Y al mismo tiempo se requieren de manera urgente medidas que permitan
un papel clave a desempeñan Pero digámoslo con claridad, sus decisiones de- aumentar el PIB potencial.
Entre una renuncia a parte importanben ser parte de un diseño político bien
meditado: ambicioso pero realista, espe- te de los compromisos que contrajo la
Presidenta Bachelet en su campaña y
ranzador pero sincero.
un ajuste inteligente de la regla fiscal,
La política debe estar en el puesto de
no hay donde perderse. Entre la fruscomando. Así se afirmaba en el Libro
Rojo. En esto al menos el Presidente Mao tración de la ciudadanía y un deterioro
temporal de la posición de endeudatenía toda la razón. No existe la economiento neto del país tampoco. Al finalmía a secas. Desgraciadamente, así lo
creen en Chile los economistas ortodo- final: es la política, estúpido.
N
El Mercurio - viernes 24 de julio, 2015
Financiamiento
a regiones.
Señor Director:
Con mucho pesar he leído la información publicada por "El Mercurio", bajo el
título "Gobierno revisará proyecto de
financiamiento a regiónes debido a
situación económica", ya que en la práctica es un frenazo a la promesa gubernamental de priorizar la descentralización y tira por la borda la legítima aspiración de las regiones, incluida la RM
por supuesto, de contar con una identidad y autonomía'reales.
Felicitamos en su momento la decisión
que los Consejeros Regionales fueran
electos por voto popular, porque nos ha
dado una independencia y representación
ciudadana incuestionables. También
aplaudimos la decisión comunicada de
que se le dará urgencia al proyectapara ,
que el intendente también sea electo por
la ciudadanía.
Sin embargo, la decisión de postergar la l
tramitación del proyecto de financlarniento regional y municipal, quitando la urgencia a la discusión, es en la práctica "dejar
'1
la mesa coja", ya que no tiene sentido que
autoridades electas por las comunidades
locales no cuenten con los recursos para
administrar sus propios territorios. Si bien
reconocemos una situación económica
compleja, no puede ser esa la justificación
para mantener la inexplicabll injusticia de
que las regiones no sean las ádministrádoras de su propia riqueza.
Y aún más incomprensible es que, al
tercer proyecto que se enmárca en el
proceso de descentralizacióñ, el que
traspasa atribuciones a los Consejos.
Regionales, también se le haya retirado la
urgencia hace un par de semanas. Si bien
este proyecto tenía deficiencias importantes, ya que en la práctica restaba
atribuciones a los cores, lo relevante es
que se discutiera, entre todos los actores,
y con altura de miras..
Esperamos que las autoridades centrales, especialineñte las del área económica, den respuesta de una vez al
viejo anhelo de hacer de Chile un país
más inclusivo, dejando en el pasado la
injusta discriminación entre el nivel
central y las regiones:
Autoridades electas a nivel local, pero
sin atribuciones y presupuesto, es una
incoherencia política mayor.
FELIPE BERRiOS UBILLA
•
Presidente
Consejo Regional Metropolitano de Santiago
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
SENADORA DCCAROLINA-GOIC:
Ciertos sectores .
empresariales quieren
que la reforma laboral
no se tramite Y eso
tiene una posibilidad'
igual . a Ce0331
tiene una posibilidad igual a cero.
-En la DC y en la NM temen
que con la excusa de los servicios
mínimos se coarten las atribuciones
del sindicato. ¿Es un riesgo?
-Lo que se tiene que dejar muy
delimitado en este tema esa qué nos
referimos con servicios mínimos.
En un hospital ci una clínica no se
le puede dejar de dar oxígeno a un
paciente, eso es lógico. Tampoco se
pueden poner en 'riesgo las instalaciones de la empresa, pero eso tiene
que ver con excepciones, no con
permitir la continuidad operacional
de la empresa. En eso hay que ser
muy claro: para que sea huelga y
para que tenga efecto, la huelga
tiene que generar paralización.
Con la reforma lo que queremos es
incentivar el proceso de acuerdo, la
etapa previa a la huelga, pero para
que la huelga cumpla su efecto tiene
que ser real, deshí la importancia
del no reemplazo.
-¿Cuánto se podría avanzar en
la adaptabilidad sin desperfilar el
proyecto?
-Hoy día el Código del Trabajo
permite paCtos de adaptabilidad
respecto de jornadas, en las jornadas
especiales. Quizás ahí hay que clarificar qué estamos buscando, porque
nó es necesario abrir el debate de
pactos de adaptabilidad, esá va a
ser parte de la discusión. El temor es
que haya un pacto de adaptabilidad
que no sea un acuerdo, sino una
imposición unilateral del empleador.
-En ese contexto, ¿cuál es su
principal preocupación? .
-Tenemos que analizar en esta
etapa de la revisión del proyecto qué
es lo que'efectivamente se busca,
y cautelar los límites,, para que no
queden espacios para que se puedan
vulnerar derechos fundamentales.
-Se habla de que el gobierno está
dispuesto a flexibilizar. La Comisión
de Trabajo se reunió con el ministro
Valdés, ¿les planteó algo en esa línea
el ministro?
POR CLIUDIA RP/AS A.
La primera vicepresidenta de
la DG, senadora Carolina Goic,
es percibida dentro de su partido
como la defensora de la reforma
laboral, pero en conversación con DF
también aborda lo sucedido con el
proyecto de Carrera Docente en que
una diputada y dirigenta de sus filas
jugó un rol decisivo en el rechazo a
la iniciativa en la comisión.
-¿Cómo ve lo que sucedió en la
votación del proyecto de carrera
docente, porque una integrante de la
mesa DC y dos PPD fueron los que
dejaron que cayera en la comisión?
Y aunque no existen las órdenes de
partido se subentiende que cuando
se está en una coalición se respalda
la línea del gobierno.
-Y más aún en un momento donde estamos enfrentados no sólo al
cuestionamiento del mundo político,
sino también a una baja evaluación.
Es en los tiempos difíciles donde se
requiere más que nunca generosidad
y disciplina; y entender que uno tiene
que jugar un rol político. Hoy es el
momento de respaldara la Presidenta
Sobre la polémica
que se suscitó por
el proyecto de
Carrera Docente, la
parlamentaria estima
que "es el momento
de respaldar a la
Presidenta y no hay
espacio para gustos
individuales". y no hay espacio para gustos individuales, porque lo que nos estamos
jugando es importante. Nos jugamos
un proyecto de mediano plazo que
es, además, lo.que comprometimos
al país. Entonces, lo que sucedió en
la votación del proyecto de carrera
docente nos hace muy mal.
-En el PPD dicen que vana evaluar
la continuidad en la comisión de los
diputados que se abstuvieron, ¿en
la DC tomarán medidas?
-Se puede analizar en la mesa,
el lunes tenemos consejo, pero lo
importante es que cada uno de los
actores entienda su responsabilidad
individual en un proyecto colectivo.
"No podemos pedir que
resuelva problema de empleo"
-¿Hasta qué punto estaría dispuesta a ceder para que la reforma
laboral se aprobara?
-Mientras avanzamos en la tramitación se comienzan a despejar
puntos que inicialmente aparecían
como de desacuerdo y nos hemos
ido concentrando en perfeccionar
lo que viene de la Cámara, más que
hacer cambios sustantivos.
-¿Cómo qué?
-Que logremos, por ejemplo, una
mejor definición de servicios mínimos, para que queden establecidos
previo a la negociación- colectiva.
Hay temas que tienen que ver con
los pactos de adaptabilidad, que
quizás podría ser mejor reconocer el
mecanismo que existe actualmente en
el Código del Trabajo para jornadas
excepcionales. Porque en lo sustantivo yo no he encontrado diferencias
sobre la refórma, no hay dos voces
en términos de la importancia de
la titularidad de los sindicatos y la
necesidad de que la huelga sea real,
efectiva, lo que significa terminar
con el reemplazo.
-La oposición dice que ésta no es
una reforma laboral, sino sindical.
-Esta reforma apunta al fortalecimiento del derecho colectivo,
asumiendo una deuda que hay en
nuestra legislación. No le podemos
pedir a esta reforma que resuelva
los problemas de empleo, sino que
tiene que ser mirada dentro de una
agenda más amplia que también
está puesta sobre la mesa y donde
sin duda se pueden buscar mecanismos e iniciativas que refuercen la
productividad ye' einprendimiento.
Los críticos confunden el discurso.
-¿En qué sentido?
-Cada vez que hemos legislado
en materias que son más bien pro
trabajador surgen las críticas de
que no es el momento adecuado
y nunca es el momento adecuadq,
cuando discutimos el postnatal se
dijo que iba a ser lapidario para las
mujeres. Siento que ciertos sectores
empresariales lo que quieren es que
este. proyecto no se tramite..y. eso.
-En este escenario económico
lo que requieren los actores son
certezas. Esta reforma es conocida
desde la discusión programática en
la campaña presidencial y lo que se
requiere es aprobarla con relativa
rapidei, aunque obviamente en
el Senado vamos a hacer nuestro
trabajo, sobre la base de lo que ya
aprobaron los diputados. Pero lo importante para los actores económicos
es que sea aprobada con celeridad
y que estén claras las reglas. No
escuché al ministro de Hacienda
relativizar estas reformas.
-Como senadores DC también se
reunieron con la CUT, ¿asumieron
algún compromiso con ellos?
-La reunión nos permitió despejar
interpretaciones que se generan
debido a lo que ha aparecido en
los medios, como la minuta que
más bien es un documento de
trabajo y que no representa ni la
postura oficial del partido,' ni de las
bancadas de la DC. Al contrario, el
reunirnos cón la CUT es parte de
este trabajo de compartir miradas
respecto a cómo está planteado el
proyecto.y esta reunión sirvió para
reafirmar el compromiso de la DC
.
con la reforma laboral.
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Una reforma laboral
en otra dirección
El premier inglés, David Cameron, ha propuesto
una legislación más restrictiva de las huelgas.
S CONVENIENTE considerar hacia dónde se dirigen los países cuyas economías han mostrado los
mejores índices en las últimas décadas. Uno de ellos
es el Reino Unido, que ha sorteado mejor que otros desarrollados la crisis que estalló en 2008 precisamente gracias a que había modernizado su estructura productiva y
modelo estataL En la linea de profundizar esta estrategia,
el Gobierno conservador del premier David Cameron ha
impulsado una reforma laboral que limita el poder de los
sindicatos por la vía de aumentar el umbral de aprobación
de huelgas, permitir el reemplazo en ellas y castigar la violencia en una paralización. Las normas propuestas por
Comieron serían las más restrictivas desde las que lanzó en
los anos 80 Margaret Thatcher, uno de cuyos propósitos
fue desmantelar el excesivo poder corporativo del sindicalismo, que imbricado con el Partido Laborista sumieron a
Gran Bretaña en un ciclo de bajo crecimiento y enansión
del Estado. Observados en retrospectiva, los cambios de.
Thatcher permitieron al Reino Unido una integración
más adecuada en la globalización e incluso obligaron al
laborismo al desarrollo de la llamada tercera vía, mi
modelo que no abjuró de las reformas de la Dama de.
Hierro. La legislación que promueve Cameron parte del
supuesto de que una huelga es un recurso extremo y
excepcional y subraya los efeetosperse desafortunados
que ella tiene para el conjuntó de la sociedad. Es una perspectiva que amerita ser evaluada en el marco del debate
laboral en Chile, ya que revela nuevas tendencias. O
E
Pulso - viernes 24 de julio, 2015
Reemplazo de trabajadores en huelga
O QUE QUEDA claro respecto del
proyecto de Reforma Laboral es el
objetivo primordial de modernizar
el marco regulatorio de las relaciones
laborales, con especial énfasis en los
sindicatos y en la negociación colectiva,
dotando a las partes de mecanismos
suficientes para que, en un plano de
absoluta igualdad, puedan acordar
mejores condiciones. Una de las nuevas
herramientas que establece el proyecto
es la prohibición de reemplazar trabajadores durante la huelga. La huelga como derecho de los trabajadores debé ser considerada corno último recurso. Llevada al
plano de la negociación colectiva, la huelga es un recurso de
presión para las partes involucradas en el proceso. Se entiende que el trabajador, por sí, es la parte más débil de la relación
laboral. Pero cuando los trabajadores se reúnen para negociar
colectivamente, deja de existir esta desigual relación. Al eliminarse la facultad excepcional de reemplazar a los trabajadores
en huelga, esta igualdad de las partes que se encuentran negociando colectivamente se quiebra, convirtiéndose al empleaPAZ
PALMA
L
dor en la parte más débil de la relación laboral. La eliminación
de esta facultad excepcional atentaría en contra de lo prescrito por nuestra Constitución, por cuanto le ordena a la ley establecer mecanismos adecuados para lograr una solución justa
y pacífica de la negociación colectiva. No podemos perder de
vista la función social que cumplen tanto la empresa al dar
trabajo, como los trabajadores al aportar con sus labores,
generándose una señal más bien nociva con esta propuesta de
reforma. El mensaje que se está entregando con la eliminación de esta facultad, es la de que si no se produce acuerdo, se
paralizan las funciones y por ende al empleador no le quedaría más que aceptar todas las propuesta& En definitiva se está
transformando a la negociación colectiva en una imposición
colectiva. Esta eliminación lo único que producirá es un desequilibrio para las partes que están negociando, otorgándoles a
los trabajadores en huelga la posibilidad de presionar, sin contrapeso alguno, a su contraparte en la negociación. O
La autora es socia Palma abogados.
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
UDI pone condiclanes para
rak incluir
ardol
reemplazo en huelga con internos
Timonel de gremialismo, Hernán Larraín, dice que desconocía los acercamientos de
Allamand con el oficialismo para explorar ajustes. La DC ve clave sumar a la oposición en
eventual consenso y los empresarios insisten en impulsar cambios mayores al texto.
.JUAN PABLO PALACIOS
—Por sorpresa tomó a laUDI
los acercamientos del senador RN, Andrés Allarnand,
Con el presidente de la Comisión de Trabajo de la Cámara Alta; Juan Pablo Letelier,
para explorar un posible
acuerdo, político con el fin
de destrabar la discusión de
la Reforma Labóral.
"Desconozco que haya alguna conversación destinada a lograr un acuerdo laboral entre ambos senadores
(...)Reciénla próziirna sema.
llevamos adefinir (Con Allamand) nuestras estrategias
para ver cómo enfrentamos
el tema", dijo el Presidente
del gremialismo y también 5,
integrante de la Comisión de
Trabajo, Hernán Larraín.
La duración rememoró el
El aterrizaje laboral de Eyzaguirre
• episoditiregiStrado en el débale de la Reforma TributaDe manera reserva- cado el debate laboral.
ria, donde RN -también dela
da, el ministro secretario Tambiéri ayer iba a tener
mano de Allaniand fue el
una reurtión con gtemios
general de la Presidenprimer partido que tendió
cia, Nicolás Eyzaguirre,
empresariales para aborpuentes con el- ministro de
dar el terna, sin embargo
ha jugado un rol clave a
Hacienda del momento, Alla hora de ver si hay agua por el debate del proyecberto Arenas, que luego deen la piscina para llegar a to de carrera docente se
rivaron en un pacto político
un acuerdo político en la pospuso para la próxima
en el Senado que moderó la
semana el encuentro.
reforma laboral.
reforma, consenso al que fiAdemás se reunió el
El ex titular de Educanalmente se sumó la UDI.
ción ha tenido reuniones miércoles con la bancada
De todos modos, el senade senadores DC para
con todas las bancadas
dor Larraín mostró disposibuscar aunar posturas en
del oficialismo y de la
ción para llegar a un acueroposición, donde han to- reemplazo en huelga. JP
do en materia, pero aclaró
- que este debe incluir una
fórmula de reemplazo en
de los parlamentarios de la
huelga con trabajadores in- LA POSTURA UDI
oposición para ver si es facternos. "Desde un principio Tanto en la Cámara
tible avanzar" en un acuerdo.
planteamosel reemplazo in- como en el Senado,
Otros parlamentarios de la
terno, eso tiene que ver con el partido ha criticatienda de Antonio Varas que
la subsistencia de la fuente do en duros térmihan seguidoel debatelaboral
de trabajo' y por tanto, creo nos la reforma
admiten en privado qué desque es Importante que esa
conocían de los acercamienposibilidad dentro de las
tos de Allamand con el oficianormas que se van a aprolismo, pero que están dispuesbar, no puede haber acuertos aapoyarunbuen acuerdo.
do de otra manera", dijo el tiPULSO hizo gestiones para temonel de la UDI.
Añade que además hay que sus posiciones, lo que hace que ner una versión de Allamand
impulsar cambios en pymes, la reforma laboral siga siendo sobrelas conversaciones, pero
éste declinó referirse al tema.
titularidad sindical, exten- un mal proyecto", indicó.
En RN, en tanto, su presisión de beneficios y servidente, el diputado Cristián EL ROL DEL GOBIERNO. La micios mínimos.
El diputado y ex presidente Monckeberg, reconoce que nistra del Trabajo, Ximena
de la UDI, Patricio Melero, ve Allamand fue mandatado Rincón, ayer admitió que el
una mayor apertura del Ejecu- para buscar mejorar el pro- Gobierno estaba al tanto de los
tivo a modificarsector Pymes, yecto, pero advierte que el re- acercamientos con el hombre
"pero en las otras materias los sultado de ese esfuerzo "lo deRNparaarribar a un acuervemos más rígidos en revisar conversaremos con el resto do. "Entiendo que el senador
Allamand está negociando
con nosotros en la Comisión
de Trabajo, en eso estamos
hace un tiempo. Me parece
una buena noticia. A Andrés
lo conozco hace muchos años,
nos ha tocado trabajar juntos
en el Senado, es una persona
razonable que además entiende estó.itemas% dijo.
Para el senador y presidente de la DC, Jorge Pizarro,
"mientras más acuerdo tengamos mejor, siempre que
se fortalezcan las organizaciones sindicales y la negociación colectiva". Añade .
que "aparte de mejorar el
proyecto desde la Nueva Mayoría, es bueno que se incorporen a este tipo de reformas otros actores políticos"
como la oposición.
Una fuente del Ejecutivo
advierte que la próxima semana, previo ala votación en
general del5 de agosto, sería
clave paraversi hay un eventual acuerdo.
Desde la Sofofa, su vicepresidente Gastón Lewin, dijo
que "todos los acuerdos que
vayan en pos de tener una
buena reforma laboral° mejorar lo que tenemos lo encuentro positivo, pero esto
debe considerar cambios
mayores al proyecto".
Juan Pablo Swett, de la
Asech, plantea que "lo mejor
es llegar a tin gran acuerdo
nacional', similar al de la Reforma Tributaria".0
DICEN—
Hernán
Larraín
Ximena
Rincón
Gastón
Lewin
Presidente de
UDi
Midstra del
Trabajo
Vicepresidente
da la Sofola
"Desconozco que haya alguna conversación destinada a lograr un acuerdo
laboral (...) recién la próxima semana vamos a definir
nuestras estrategias".
"Entiendo que el senador
Allamand está negociando
con nosotros en la Comisión de Trabajo, en eso estamos hace un tiempo. Me
parece una buena noticia".
,
"Todos los acuerdos que vayan en pos de tener una buena reforma laboral o mejorar
lo que tenemos, lo encuentro positivo, pero debe considerarcambios mayores".
Juan Pablo
Swett
Presidente de
Asecli
"Lo que mejor le haría a
Chile es que haya un
gran acuerdo nacional,
donde esto se apruebe
con los votos de todos
los políticos".
Estrategia - Viernes 24 de junio 2015
Reemplazo en Huelga
Las facciones más de izquierda y ni que hablar
de la CUT y el PC, han manifestado que si no se
• prohíbe el reemplazo en huelga, habrán "consecuencias". Esto pone de relieve el drama del PC,
que ve que existe Una corriente a su izquierda que
lo está desbordando. El caso del colegio de profesores es notorio, con una disidencia que cuestiona
a la actual mesa PC. Así el partido ha amenazado
que si la reforma laboral no se aprueba 'tal como
está planteada, reconsiderarían su permanencia en
el gobierno. O sea renunciarían a la NM.
La pregunta es qué se pierde si el PC abandona el gobierno. Con un
paro de profesores que raya en la insania y con los estudiantes que
hacen sus protestas con la consabida violencia, cada 15 días. No hay sector que no
haya salido a protestar, y no hay visos que
el clima social esté siendo controlado, lo
No hay visos que que'desmiente que el PC esté siendo factor de gobernabilidad.
el clima social esté El no reemplazo en huelga podría ser el
secreta del PC para recuperar temesiendo controlado, arma
no. Sin reemplazo en huelga> la extorsión
lo que desmiente a las empresas puede llegar al extremo.
Con' la actual o una nueva legislación,
que el PC esté
incluso Constitución, las empresas que
siendo factor de Paran podrían ser estatizadas al estilo de.
Allende, y la economía de mercado se
gobernabilidad. derrumbaría. Como él PC siempre ha abogado por la dictadura del proletariado- se
lee claramente en sus discursos y en las
declaraciones de sus militantes- segura. mente creen que sería una forma cómo
lograr sus propósitos y volver a reinar en gloria y majestad. Creo que
estas consideraciones debieran poner sobre aviso al PPD y PS para
que hagan un examen de conciencia si, más allá de su retórica populista para atraer votos, es esto lo que quieren para Chile.
Una thida flexibilización propuesta por el ex ministro René Cortázar ha sido calificada como "opinión personal" por el presidente de la
DC. Si ello es verdaderamente así y la falange se alinea con el PC,
entonces estaríamos no en un "segundo tiempo" sino en el tercero y'
final.
ENRIQUE GOLDFARB
ECONOMISTA
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
Bajo conocimiento de
reforma laboral
III En medio del debate por la reforma laboral del gobierno que se
tramita en el Congreso, una encuesta
difundida esta semana ha revelado
que los trabajadores tienen un bajo
conocimiento sobre la iniciativa y
entre quienes sí declaran saber de
ella el respaldo es muy bajo.
En efecto, de acuerdo con el
sondeo realizado por Acción, un.
60% de los trabajadores no sabe
de qué tratan los cambios en la
reforma laboral. De quienes sí
admiten tener conocimiento sobre
la iniciativa -que ha sido criticada
por empresarios de compañías de
todos los tamaños-, sólo 28% está
de acuerdo con el actual proyecto
de ley. Según los responsables del
estudio, entre las razones para la baja
aprobación estaría que una mayoría
de-los trabajadores no ve que los
cambios propuestos solucionen los
problemas laborales.
El sondeo mencionó un apoyo
de los encuestados a los sindicatos
pero una baja tasa de sindicalización, principalmente por el temor a
consecuencias negativas por parte
de las empresas, lo que a juicio de
Acción no se condice con la experiencia concreta de los trabajadores
consultados, razón por la cual la
reforma laboral debería orientarse a
la cooperación y no a las relaciones
de fuerza al interior de las empresas.
La Tercera viernes 24 de julio, 2015
Rincón llama a. cuidar calidad del trabajo
Un llamado a cuidar la calidad del trabajo realizaron ayer
la ministra del Trabajo, 'Chilena Rincón, y el director Nacional del Instituto de Seguridad Laboral (ISL), Jaccob Sandoval, en el marco de la campaña "Muévete Otra Vez". Dicha iniciativa da inicio al programa gubernamental de
"Pausas Saludables", que busca generar una nueva cultura preventiva en el trabajo.
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Jorge Mas, presidente de la
Cámara Chilena de la Construcción (CChC), ha dicho
que este cambio significaría
que las empresas deberán salir a buscar más capital al
momento de adjudicarse una
obra.
"Los concesionarios tendrían que conseguir un 20%
más de financiamiento. El
impacto está en que el volumen de financiamiento requerido será mayor. Pero al
final el costo de la obra sería
el mismo", dijo hace unos
"Lo estamos evaluando en conjunto con el Ministerio de
Hacienda. Esperamos que haya una decisión pronto", anunció al días a PULSO.
Sin embargo, la discusión
titular de Obras Públicas. La idea es liberar recursos para licitar
que se está dando entre la
nuevas obras de infraestructura.
autoridad y las empresas es
cómo se le financiará a estas
últimas ese 20% adicional.
ESTELA LÓPEZ
con las distintas concesio- taliza alrededor de US$800 Las opciones son la exten—El ministro de Obras Públi- narias para ver cuáles la me- millones.
sión del contrato de concecas, Alberto Undurraga, con- jor fórmula de ampliar las
En la industria hay quie- sión, el traspaso a tarifa o
firmó que su cartera junto a autopistas existentes. La al- nes plantean que la rentabi- una mezcla entre ambas alHacienda, están evaluando ternativa es seguir con el mé- lidad social de hacer obras en ternativas.
varias alternativas para reim- todo antiguo en que el IVA se laltuta5Sur sólo se justifican
Adicionalmente, también
pulsar la agenda de nuevas devuelve. O está la posibili- hasta Chillan.
se discute si existe una fórconcesiones de infraestruc- dad de que también (las emSi el Gobierno logra que sea mula para que el IVA sea de
tura, debido a la falta de re- presas) financien el IVA. la empresa quien asuma los financiamiento compartido,
cursos fiscales.
Cualquier de las dos son al- gastos por IVA, consegilida es decir, que sea de cargo de
Dentro de las alternativas, ternativas que estamos eva- ' liberar recursos del presu- los privados y del fisco.
dijo, está el pago del IVA por luando, y lo estamos eva- puesto de la cartera que poTodo para reactivar esta inobras de infraestructura, el luando en conjunto con el drían destinarse a los subsi- dustria, objetivo que ha sido
que debe materializar el fis- Ministerio de Hacienda. Es- dios necesarios para impul- planteado varias veces por
co. Para tener una idea, alre- peramos que haya una deci- sar la ambiciosa agenda de la Presidenta Bachelet.O
dedor del 50% del, presu- sión pronto", dijo el ministro ; concesiones.
puesto de Concesiones se Alberto Undurraga.
4
destina a este ítern.
ACTORES DEL MERCADO. No
La idea es que, bajo nuevos IMPACTO. La idea de que los obstante, en la industria co- Al Interior del Mor hay
contratos, sean las concesio- concesionarios se hagan car- mentan que el Ministerio conciencia en que se debe
narias las que se hagan car- go del IVA es un plantea- de Obras Públicas ha plan- reimpulsar la cartera de
go de este (tem.
miento que ya está sobre la teado este nuevo modelo a concesiones. Esto es uno de
"La verdad es que estamos mesa en las conversaciones otros operadores de infraes- los puntales de la
en una conversación abierta por la renegociación de con- tructura.
Presidenta Báchelet.
tratos para mejoras en las actuales autopistas. No obstante, sería una de las primeras
piedras de lo que dentro del
Gobierno llaman la nueva
era de las concesiones.
Pero este cambio no sería
El plan considera renemenor para las empresas
gada" contratos de la
concesionarias.
Ruta 5 Sur por más de
Según explican altas fuenUS$800 millones.
tes de Intervial Chile -filial
del grupo colombiano ISA,
que administra la Ruta5 Sur
desde Santiago hasta Río
Bueno-, el temaya se ha tratado y se encuentran negociando la forma de financiamiento de este nuevo
modelo.
El caso particular de Intervial tiene relación con un paquete de mejoras que la compañía propuso al ministerio
o ¿Qué ha pasado? La Di- en20lly que, tal como explican, ha despertado mucho
rección de Presupuestos,
dependiente de Hacienda, interés por parte de las actuano está liberando recursos les autoridades.
Se trata de mejoras entre
adicionales para concretar
los tramos Santiago-Talca,
nuevas licitaciones de inTalca-Chillán, Chillán-Collifraestructura.
pulli, Collipulli-Temuco y
Temuco-Río Bueno; que too ¿Por qué ha pasado?
Muchas de las obras que
figuran en la cartera de
concesiones del Gobierno
os en una
plantean subsidios del Estado para su concreción.
Ministro Undurraga
confirma negociación
con concesionarias
por el pago del IVA
o ¿Qué consecuencias
tiene? Las concesionarias
estarían dispuestas a lilaterializar nuevas obras
(como caleteras, terceras
pistas y nuevas pasarelas)
sin subsidios, apuntando a
que se les extienda el plazo
de concesión.
o ¿Cómo me puede afectar? El mayor tráfico en las
autopistas interurbanas
afecta el desplazamiento
de los usuarios.
Es
conversación
abierta con las
distintas
concesionarias para
ver cuál es la mejor
I ormula de ampliar
las autopistas
existentes".
ALBERTO UNDURRAGA
Obras Públicas
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
el proyecto produciría congestión en el único camino
que hoy permite transitar
por la parte alta de la costa.
Es más, la autoridad señaló que el Eistu había sido re
chazado por la Seremi de
Transportes por considerar
precarias medidas de mitigación.
Consultada por PULSO, la
firma optó por no ahondar en
esta situación, pero aseguró
que ya ingresaron un nuevo
anteproyecto para persistir
en dicha iniciativa.
"El anteproyecto fue rechaLa empresa busca construir en un paño
zado por la Dirección de
de 11 hectáreas un centro comercial clave Obras de la Municipalidad
para su presencia en la Región de
de Concón por algunos asValparaíso.
pectos que estamos analizando. No obstante reingresamos un nuevo anteproyecJULIÁN MAZZUCCO E.
ante proyecto de la construc- to que seencuentra en fase
—Una fuerte oposición vuel- ción. ¿La razón? Según co- de revisión", puntualizó la
ve a golpear a Mall Plaza -li- mentan; el proyecto no ha- empresa.
gada al grupo Falabella- en la bría cumplido con las exiRegión de Valparaíso. Esta gencias impuestas por la LA PARALIZACIÓN REGIONAL.
vez no se trata del contro comuna.
Dentro de la industria ya no
versial Mall Plaza Barón, sino
A pesar de que la empresa parece sorprender que en la
,
de un estrategico centro co- realizó todo el proceso, soli- Región de Valparaíso los promercial en el límite de Con- citando los permisos de am- yectos de centros comerciacón y Viña del Mar.
bos municipios y desarro- les se trunquen.
Algunos explican que se
El proyecto denominado llando un Estudio de ImpacMall Plaza Arenas, conside- to sobre el Sistema de debe a las grandes dificultara la construcción de 58 mil Transporte Urbano (EISTU), des viales que albergan esas
metros cuadrados en un te- la iniciativa se ganó impor- comunas y otros simplemenrreno de casi 11 hectáreas tantes detractores. El propio te plantean que existe una
ubicado en la zona de Pina- alcalde de Concón, Oscar Su- intención clara de "congeres de Montemar.
monte, se opuso a la cons- lar" a las ciudades.
Marina Arauco 2 y la amLa apuesta del conocido de- trucción de este proyecto
sanó dpraptinta a aumen- mientras no estuviese termi pliación del Mali Espacio Urta
sencia en dicha nada lavíaPIV (Plan Interco- bano en 15 Norte son dos de
zo , ro no consiguió el munal Valparaíso), que fun- las emblemáticas obras que
cionaría como una alternati- se han visto entrampadas en
peal-use necesario.
municipio- de Conc.ón, va para conectar ambas la zona..
La primera.-cuyos propiecomunas.
donde esta el ,80% del
tr
En'su momento, la autori- tarios empanes iguales son
6 me
metrouadra
Yeclqi98.71
os
dos), rechazó el permiso de dad municipal defendió que Cencosud, Ripley y Parque
Otro revés para
Grupo Plaza:
rechazan
permiso para
man en onc
La zona de Concón
alto se ha transformado en un imán
para los desarrolladores de proyectos
inmobiliarios.
1
Arauco- vivió la caducación
de su permiso de edificación
semanas atrás, teniendo el
98% de su obra gruesa lista.
Hoy, la sociedad se encuentra preparando su defensa
para concretar el proyecto.
En tanto, Walmart silenciosamente llevaba varios
años enfrentado con la Municipalidad de Viña del Mar.
La firma norteamericana ingresó en reiteradas ocasiones anteproyectos para poder concretar la ampliación
de su centro comercial Espacio Urbano 15 Norte y hoy
tiene en proceso de revisión
un nuevo documento.
El grupo en particular ha
enfrentado dificultades para
enfrentar distintos proyectos en el último tiempo,
como en el Mall Plaza Barón,
en Valparaíso y el de Padre
Hurtado en Las Condes, entre otros.°
Ir ¿Qué ha pasado? La Dirección de Obras de Concón rechazó el anteproyecto que Mall Plaza busca construir en la comuna.
¿Por qué ha pasado? La
firma a cargo del proyecto
no subsanó las observaciones hechas por los técnicos de la repartición al
anteproyecto.
¿Qué consecuencias
tiene? La compañía dijo
que reingresó un nuevo
anteproyecto que se
encuentra en fase de
revisión.
Firma ha sufrido vados retrasos para la puesta en marcha de su mallen Padre Hurtado, Santiago.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Nuevo puente sobre
río Maipo presenta
un 17% de avance
El ministro de Obras Públicas,
Alberto Undurraga, y el titular de Hacienda, Rodrigo Valdés, inspeccionaron las obras
del nuevo Puente Maipo en la
salida sur de Santiago, inversión de US$ 61 millones que
permitirá casi duplicar la capacidad de tránsito respecto 5
de la actual infraestructura.
La obra tiene tm17% de avance y estaría finali7ada el pri- 2
mei. semestre de 2017.
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
PREPARATIVOS.— Camiones iniciaron el traslado de materiales de
construcción para las faenas.
Medida regirá hasta diciembre:
Viña del Mar. con cortes
de tránsito comenzaron
trabajos en avenida Perú
•
Obras intervendrán 27500 m2 y
tendrán costo total de $4.500. millones.
MAURICIO SILVA
Con el fin de elevar el estándar de la deteriorada avenida
Perú y homologada al resto del
paseo costero de Viña del Mar,
el municipio recambiará el pavimento de la calzada y aceras,
nivelará ambas áreas, unificará
el estándar de diseño y de calidad de materiales y sumará
una ciclovía.
Para iniciar las faenas, a partir de las 00:00 horas dé hoy
fue cerrado el acceso vehicular
en un primer tramo de esa arteria, equivalente a un tercio de
su longitud. Los cortes —entre
las calles Los Héroes y Teniente Merino— se extenderán hasta el15 de diciembre. La primera fase de ejecución de las obras
contempla una inversión de
$1.570 millones.
"Este es un proyecto muy esperado por los viñamarinos,
porque se trata de un paseo tra-
dicional y con alto valor histórico", destacó la alcaldesa Virginia Reginato, quien agregó
que jla obra pondrá a la avenida
al nivel del paseo Reñaca y del
parque Borde Costero, "dando
respuesta y soluciones concre,
tas a esté esperado anhelo de la
coniunidadviriamarina".
Mientras dure está etapa solo se permitirá' el ingreso á
quienes se dirijan a los estacioT
narnientos subterráneos del
Casino Municipal. Además, :la
calle Teniente Merino quedara
con doble sentido, por lo que
no será posible aparcar en ella,
Tampoco se permitirá estacionar, en Los Héroes. Los peatones podrán acceder solo hasta
el restaurante .Mercado del
Mar, ya que el sector interveni=
do estará totalmente cerrado.
La iniciativa, que considera
la intervención de 27.500 m2
implica una inversión total de
$4.500 millones.
El Mercurio - viernes 24 de julio, 2015
Por sequía:
Obras para
evitar cortes
de agua en
Valparaíso
La perforación de nuevos pozos en la cuenca del embalse Los
Aromos, junto con las plantas de
Llay Llay y Concón y la impermeabilización de la conducción
de agua desde Los Aromos a
Concón, son las obras que la empresa Esval desarrolla para enfrentar la sequía en Valparaíso.
Así lo planteó el gerente de
clientes de Esval, Cristián Vergara, al pedir apoyo a la comisión de Recursos Hídricos del
Senado para agilizar los convenios con la DOH y la DGA que
permitan culminar estas obras
antes del verano y evitar racionamientos en el Gran. Valparaíso. "Si nos quedamos de brazos
cruzados, en el escenario opti- mista (que la lluvia y nieve alcance el mismo nivel del ario pasado) tendríamos racionamiento
a 30 mil clientes", dijo.
Agregó que en un escenario
"esperado (que la lluvia y nieve
sea inferior a la del atiolpasado)
tendríamos un racionamiento de
59 mil clientes" y que 'en el , caso
de un escenario pesimista, los
cortes afectarían a 113 mil.
Ovalle
Un 11,5% de descuento tendrían, en promedio, las boletas
de agua potable de los habitantes de Ovalle, luego del corte de
suministro que, a partir del 13 de
julio, afectó a cerca de 90 mil
personas y que obligó a estas a
abastecerse mediante camiones
aljibe y estanques estacionarios.
E195% de los clientes correspon- .
de a domicilios cuyo consumo
bordea los 25 m3.
El alcalde de °valle, Claudio
Rentería, dijo que en la emergencia las familias sumaron gaslos por $25 mil a $35 mil en agua
envasada y en hervir el recurso.
El Mercurio - viernes 24 de julio, 2015
,
t
EL MINDEP NO TIENE EN SUS PLANES ESTUDIAR UN COMODATO:
Gobierno descarta
.
cualquier opcion de
pasarle el Nacional a la U
La ministra del Deporte, Natalia Rifo, dice que no ha recibido petición alguna, pero anticipa
que "es complejo imaginar que el estadio pase a la administración de un privado", pues es
un monumento nacional abierto al público, y un memorial de la lucha por los DD.HEI.
4
F
anotes sotana:a..
1 debate lo abrió Carlos Heller, el presidente de Azul Azul,
quien expresó: "No
sabes cómo me gustaría (un
comodato por el Estadio. Nacional). Es el sueno de todos
los hinchas de la U". Y, luego,
Pedro Sabat, alcalde de NuRoa, sostuvo en La Tercera:
"Si a Colo Colo le hizo gratis el
estadio el gobierno militar, no
sé por qué no se le puede entregar el Nacional a la U".
Todo esto, en el contexto de
que cada vez se aplaza más el
sueño de la casa propia. Sin
embargo, la opción de administrar el Nacional está completamente descartada. El
Gobierno no tiene en sus planes cederle el histórico recinto a un privado. Así lo confirmó la ministra del Deporte,
Natalia Riffo.
"No hemos recibido ningu"'
(1,1,
f..T‘l rf f g
na,comiuticación formal, por humanos. Es rol del Estado
lo tanto no es posible respon- que esta convivencia exista y
der formalmente ya que no que cada una de las realidaexiste tal solicitud. No obstan- des se sienta acogida y respete, es complejo imaginar que tada. No podemos pasarle esa
el Estadio Nacional pase a la responsabilidad a un privado,
administración de un priva- no porque no puedan, sino
do, simplemente porque las porque no corresponde".
hectáreas son de uso público, =Dentro de los planes de la
y no solo están destinadas al U estaría ofrecer recursos
fútbol, sino que es un espacio Para remodelar el estadio...
para que la ciudadanía en ge"El estadio fue declarado
neral pueda hacer actividad Monumento Nacional para
física", sostuvo Riffo.
'
Perpetuar y conservar por ley
—Más allá de que no exista Sus valores patrimonialea,
una petición oficial; ásenla
ean estos históricos, sociales,
posible que un club de fútbol arquitectónicos, constructiadministre, por ejemplo, el vos, que sean de interés para
Memorial de los Derechos nuestro país y cultura. Se busHumanos que está en la es- ca perpetuar la obra a futuras
cotilla número ocho?
generaciones y que elloi ten"El Estadio Nacional es par- gan la opción de reconocer
te de nuestra historia, indis- nuestra historia. Obviamente,
tintamente de lavereda que lo no es llegar y realizar camestés mirando. Acá no solo bios, cada una de las modificomparten espacios los de- caciones debe ser aprobada
portistas, sino que también Por el Consejo de Monumenagrupaciones de derechos tos Nacionales".
S
Quien Unido
no aceptará
hinchas azules
"No vamos a tener público
de visita, y además habrá muchas exigencias para los locales. La corimra de entradas es
presencial, solo se venderán
cuatro boletos por persona,
hay que presentar el carné y
vincularlo con la ubicación",
comentó ayer el presidente de
Carleó Unido Pablo Milad, al
programa "Más allá del fútbol",
de Radio Tiempo.
Así, confirmó que en el
duelo programado para el
miércoles contra la U, por la
Copa Chile, no habrá barristas
laicos, aprovechando una
potestad que dio el Consejo de
Presidentes.
La misma medida tomó '
Magallanes, que este sábado
juega con Everton por la primera B en Maipú.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
._a..01,10norjo::00$10.-.hocions•
I> El Estado
desembolsa cerca de
US$ Zinillon'es
artnalespor costos de
mantención.
klatía.s Parker Castro
Mantener el estadio Nacional implica un alto costó. El
propio alcalde de Sitifioa,
Pedro Sabat, hizo un llamado al Estado a estudiar la
posibilidad de concesionar
el reducto deportivo: "Más
vale que una gran cantidad
de recursos se pudiera invertir en el Nacional, y así
se podría quitar un gasto al
Estado, porque gasta mucha plata en mantenerlo",
señaló el edil en conversación con La Tercera.
El costo anual del estadio,
es decir, las 60 hectáreas que
contemplan cancha de patinaje, de tenis, centro acuático, diamante de béisbol,
pista atlética, velódromo; el
Centro de Alto Rendimknto y el hotel, entre otras instalaciones, obliga al Gobierno a desembolsar cerca de
US$ ;2 millones de dólares
en concepto de mantención
y operación, entre los que
destaca el pago de pintura,
guardias, pasto y seguridad,
entre otras cosas. Sólo el coliseo obliga a destinar cerca
de $ 800 millones.
fX
►► El Nacional durante la final de la Copa América. FOTO: AGENCIAUNO
Es por esto, que pese'a que
han evitado a referirse públicamente, en el Ministerio del Deporte no descartan sentarse a dialogar con
la concesionaria estudiantil: "No (daremos declaraciones), porque nadie ha
realizado una propuesta
formaL Sólo sabemos lo
que dicen los medios", respondieron escuetamente.
Sus dichos cayeron bien
en Universidad de Chile,
luego de los problemas que
se han ido presentando en
la construccion de su coli-
Los estudiantiles desembolsan $ 20 millones por
cada partido Clase A (clásicos o duelos de alta convocatoria). En los encuentros
de menor asistencia, el EsLos costos para la U
tado exige el pago de $ 15
Actualmente, Universidadde millones, A esto, se le suma
Chile tiene un contrato de que los estudiantiles deben
arriendo preferente con el invertir, por encuentro,
IND hasta 2017, el cual cede cerca'de $30 millones en
el coliseo• del Nacional para seguridad. En promedio, la
sus partidos, de local yle da el U disputa 16 encuentros en
derecho a un contrato a lar- el reducto ñuñolno, es delgo plazo. La decisión, Sin eni- cir, debe cancelar cerca de
.4rgo,depende del Gobierno $ 260 millones por sólo uti
linar el coliseo.•
,!ly las autoridades del IND.
seo en La Pintarla. Hace
semanas, Carlos He' Iler, presidente azul, reveló que seria un sueño hacerse del Nacional.
l unas
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Fiscalía remite a Impuestos
Internos la declaración del
ex gerente de Cmpesca
► Antecedentes fueron en enviados,en >.Francisco Mujica relató en ese
conformidad al artículo 162 de Código testimonio cómo traspasó fondos a
Tributario que alude a querellas.
senador Orpis durante cinco arios.
PARA ENTENDER
En mayo pasado el ex
gerente de Corpesca,
Francisco Mujica,
prestó declaración ante
la fiscalía de Alta
Complejidad Oriente.
En su testimonio relató
cómo elsenadorlaime
Orpis le pidió fondos y
acordaron un sistema
de traspaso mediante
boletas.
La fiscalía remitió esa
declaración al511
conforme a su
atribución exclusiva de
para querellarse por
delitos tributarios.
►+ POTO. ANDRES PEREZ
Paulina Toro
Mediante tm correo electrónico, la fiscalía remitió al
Servicio de Impuestos Internos (SII) un archivo adjunto
con la declaración entregada en mayo pasado por el ex
gerente de Corpesca Francisco Mujica.
El mensaje, dirigido al jefe
del departamento de defensa judicial, Andrés Vio, fue
enviado conforme a lo dispuesto en el artículo 162 del
Código Tributario, en relación a la atribución exclusiva que posee el ente recaudador para denunciar o presentar querellas respecto a
delitos tributarios.
En esa declaración, el ex gerente de la pesquera aportó
nuevos antecedentes ala causa, cuya investigación, hasta
entonces, vinculaba solamente a la ex diputada independiente Matta Isasiysu en-
torno con aportes irregula- respaldarían eventuales informes", dice la declaración
res desde Corpesca.
Así, en su testimonio Muji- de Mujica, cuyo contenido esca reveló la manera en que el tuvo bajo reserva hasta el 26
senador UDI Jaime Orpis le de mayo.
El Sil ha presentado en este
solicitó fondos, los que obtuvo a través de boletas falsas caso, hasta ahora, una quereemitidas por terceros a cam- lla por delitos tributarios en
bio de informes que, según contra del ex gerente Mujica
explicó, no eran estrictamen- y Ull ex asesor de Isasi, Georte necesarios para la marcha gio Carrillo.
En esesentido, hace algunas
de la empresa.
"Simplemente él (Orpis) me semanas la fiscalía envió la
dijo que podría hacerlo me- declaración de Mujica -antes
diante boletas mensuales que de'que la causa se decretara
ARTÍCULO 162 CÓDIGO TRIBUTARIO
"Las investigaciones de hechos constitutivos de
delitos tributarios sancionados con pena
corporal sólo podrán ser iniciadas por denuncia o
querella del Servicio de Impuestos Internos".
secreta- por si "pudieran relacionarse con posibles delitos tributarios sancionados
con pena corporal", dice el
mensaje.
En el caso de Orpis y la ex
parlamentaria 'sal, elMinisterio Púbico persigue los delitos de cohecho -para lo cual
la fiscalía tiene autonomía
para invesdgar- y ahora también por eventuales ilícitos
de lavado de activos.
Según explicó el fiscal nacional, Sabas Chahuán, se hallaron indicios en la causa de
posible lavado de activos. Por
ello, se decretaron seis meses
iniciales de reserva, cuyo fin
es no compartir información
con los intervinientes, que
incluye a los imputados.
Según han dicho desde la
defensa de Orpis, la acción
atenta contra el debido proceso, por mantener a su defendido sin infonnación adecuada sobre las indagatorias.•
THE
IC
Ministerio Público envía al Sil la declaración del ex
gerente de Corpesca
The Clinic Online 24 Julio, 2015
Francisco Mujica detalló ante el Ministerio Público la manera en que el
parlamentario UDI, Jaime Orpis le pidió lucas a la firma, obteniéndolas a
través de boletas falsas emitidas por otros a cambio de informes que no
fueron importantes o necesarios para el funcionamiento de la firma.
La fiscalía nacional remitió a través de un correo electrónico al Servicio de
Impuestos Internos, un archivo con la declaración que el ex gerente de Corpesca,
Francisco Mujica entregó en mayo.
Según consigna La Tercera, hasta el momento de la declaración de Mujica la
investigación sólo vinculaba a la ex diputada Marta Isasi con aportes irregulares de
la pesquera, sin embargo el testimonio entregó nuevos antecedentes que metieron
al saco al senador de la UDI, Jaime Orpis.
En su declaración ante el Ministerio Público, el ex gerente general de Corpesca
detalló la manera en que el parlamentario le pidió lucas a la firma, obteniéndolas a
través de boletas falsas emitidas por otros a cambio de informes que no fueron
importantes o necesarios para el funcionamiento de la firma.
El matutino publica que en dicha declaración que estuvo bajo reserva hasta el
pasado 26 de mayo, Mujica señaló que "simplemente él (Orpis) me dijo que podría
hacerlo mediante boletas mensuales que respaldarían eventuales informes".
Así la fiscalía le mandó el testimonio por si "pudieran "pudieran relacionarse con
posibles delitos tributarios sancionados con pena corporal", dice dicho correo.
Cabe decir que el Ministerio Público investiga delito de cohecho y ahora también
lavado de activos en el caso de Orpis e Isasi, hecho por el que se decretaron 6
meses de reserva inicial.
El Mercurio - viernes 24 de julio, 2015
Diligencias adicionales solicitadas en proceso de recopilación de antecedentes se cumplieron hace seis semanas:
Sil espera informe interno para decidir acción
penal • or pagos de SQM Salar a Martelli
Este se encuentra pendiente' en el departamento de Investigación de Delitos Tributarios dei organisn-to, y aún restan dos
revisiones para que llegue al director (s), quien deberá determinar si procede o no denunciar ó querellarse en este caso.
Rectificatorias de SQM
llegarían a US$13 millones
A. CHAPARRO y C:CARVAJAL
En la etapa final de recopilación de antecedentes se encuen,tra
, el proceso de fiscalización
••minado al interior de Impuestos
Internos (Sil) por los 23 pagos
realizados:por SQM Salar, filial
de la minera, a la empresa Asesorías y Negocios (AyN) de
GitirgicsMartelli, recaudador de
fondopare las campanas del
oficialiamo entre. 2012 y 2013.
Estos
$246 millones, y la
inismacompañía—en una de
sus rectificacionesL- los consideró Carentea.de respakto.
Consultado el organismo fiacalinador-forMaimente por el deta
Ile de este proceso, respondió que
no• era posible entregar mayores
informaciones, dado que existe
- una obligación dereserva en estos
casos establecida en el artículo 161
del Código Tributado.
Sin embargo, desde el interior
del Sil se confirmó a este medio
que el.tema Salar-Martelli ac-,
tualmente se encuentra en el de-.
parlamento de Investigación de
Delitos Tributarios (Didet), donde se está elaborando un informe con los distintos antecedentes recogidos. Este luego debe
pasar por un control y revisión
en Defensa Judicial y, posteriormente, ala Subdirecciónhirídica
para que esta emita una recomendación. Cori todo —aclaran—, la última palabra sobre si
procede o no,presentar una denuncia o querella poi estos hechos la tiene el director sobrogente, Juan Alberto Rojas.
. El jefe de servicio (o), quien
asumió en niayo pelado tras la
salida de Michel Jorran, instruyó respecto de este ceso • -y•
otros— realizar cumplir con tu•das las gestiones que resultaran
necesarias para que fuese cual
luese la decisión que si toman,
esta contara con el debido res.
paldo y fupdarnentación
En Impuestos Internos descartan que la acción penal por
los pagos de Salar a•Martelli esté
"paralizada", pero admiten que
permanece sin definición; no
obstante que cuando Jorran dejó
la dirección del SII, el l8 de mayo
ultimo, trascendió Pliblicarnem
te que existía una denuncia por
Salar lista para presentarae, aunque no incluía a Martelli. De eso
han pasado más de dos meses.
A los pocos días.de la partida
ti
I'
RESOLUCIÓN.— El nuevo comité de subdirectores del Sil que recomendará si corresponde o no ir por la vía penal aún no
sesiona. Falta dictación de resolución para su funcionamiento.
SQM propiamente tal rectificó 'en marzo pasado pagos
Por US$ 11 millones. Esta operación le significó pagar US$
7 millones por desembolsos injustificados entre 2009 y
2014.
En mayo, SQM Salar —filial de la minera— también
reconoció egresos ante el SII por US$ 1,7 millones. Por
ellos pagó $ 1,2 millones. SQM Industrial, otra filial de la
minera, rectificaría pagos por aproximadamente la mitad de
lo pagado por Salar, según las primeras estimaciones.
Esta última presentación, sin embargo, continua en
estudio al interior de la compañia.
Si esta se concretara, el monto total de eles presentaciones superaría los US$ 13 millones en pagos "atlpicos",
con y sin vinculación politica.
Según el informe interno de la compañía, entre 2009 y
2015 se contabilizaron 156 pagos de tipo "atípico" y "con
vínculo político", de alto y mediano riesgo, al revisar los
egresas del centro de costo dele gerencia general. .
()rotación sobre rectificaciones
ImpuestoS Internos niega entrega de 'mí
anunció que el organismo citaría e unas-200 persbnas naturales y jurídicas para verificar el
I
Alegando la "inexistencia" de la inf
, ormación correcto cumplimiento de sus obligaciones
requerida, el Servicio de ImpuestoIntemos. • impositivas, Oro además llamó a todo
nes pudieren tener brechas tributaria a
rechazó la solicitud formulada por "El Mercuacercarse ala institución para Mgularizár su.
rio" vía Ley de Transparencia para Conocer
situación. E incluso afirmó que en estas mate-.
antecedentes del proceso de rectificaciones
tributarias desarrollado cense maizp y junio, y rias la "autodenuncia" podía ser un antece- • • :
en virtud del cual diversas empresas rectifica- dente importante al momento de definir el
Servicio llevar o no el respectivo caso a la
ron sus declaraciones de Impuestos kle años
justicia penal. Desde entonces, la prensa ha
anteriores, admitiendo haber incluido en ellas
venido informando leo casas dé distintas ;
gastos no justificados.
finitas que por esta vía admiiiistrativa han
Fue el 12 de marzo Pasado, en medio del
revuelo suscitado por el caso Pental cuando el rectificado sus declaraciones tributarias. •
'Entre otras, SQM-Salar, filial de la minera
entonces director del SIL Michel Jdrratt:
ALVARO VALENZUELA
CARGOS
Martelli y eontesse enfrentarán ca gos por delitos tributarios y
comunes.
del ex director se determinó al
interior del Sil que esta acción
debía esperar, porque faltaban
algunas diligencias por realizar;
entre ellas, citar y tomar declara-.
clones juradas de los involucra••
dos.
Martelli era tino de quienes •
debían comparecer ante loe fiscalizadores del SII. Pero este,
aunque se presentó, declinó
prestar declaración, y no sé lo
:volvió adiar. FMalitente, con o
sin éxito, la primera sernaria de
junio se dieron por cumplidas
las diligencias. Seis semanas
después, el caso sigue en la [Id«.
,
, Corhité espera
su .estreno
•
En Medio de este proceSo de
re opilación de antecedentes, el
22 de junio último Impuestoslnternos dictó una circular interna,
la N°10, donde se imparten instrucciones sobre los pasos a seguir enla interposición de aedo"ea Penales por delitos tributarios.
Esta instaura un nuevo siste-
que registra pagos e diversos dirigentes ,
políticos, y Corpesca.
Ante ello, "El Mercurio" pidió conocer el
número total de solicitudes de rectificación
presentadas entre el 15 de marzo y el 15 de
junio, la cifra de las ya aceptadas por el
Servicio, los montos involucrados, y se
comparación con el mismo período de
2014. Como respuesta, el SII aseguró no
haber elaborado ningún estadio o reporte al
respecto, pues se trataría de una "tarea de
suyo compleja" que ."no se ha estimadb
necesaria" para el cumplimiento de sus
funciones. Por ello negó la información
solicitada.
ma. se crea un comité para que
este emita una recomendación al
director del
en esta materia,
aunque la decisión final se mantiene en él.
La instancia se encuentra integrada por los tres subdirectores
del organismo fiscalizador el de
Jurídica (Lucio lylartínez)ielf41,
Fiscalización (Victo; infia(ón)Vel de Normativa (Pedro Cstro,
quien está como subrogante).
Para sesionar, sin embargo,
aún falta la dictación de una resolución que defina la orgánica
del ;nimio. En la circular solo se
resella que este comité debe reta:turse una vez al mes y orle puede
hacerlo de manera extraordinaria, si lo convoca el jefe de servicio;Es por ello que a la fecha aún
los subdirectores no se han sen-
tado a la mesa a revisar este y
otros casos.
Durante la última semana;
además, uno de los tres integrantes del comité estuvo fuera
del país. Se trata del subdirector
de Fiscalización, quien retorna
este lunes desde Francia, donde
participa en un encuentro de la
Explican.descie el SIL en
todo casó, que si hay algún tema
urgente y la instancia alón 110 se
encuentra funcionando, el director (s) resolverá:
Sin fecha de
formalización
Sobre los tiempos de Impuestos Internos pare adoptar una definición, el fiscal nacional Subas
Chahudri comentó -consultado
por este medio— que "como fis,
celta respetamos totalmente las
atribuciones legales del Sll y confiamos enla forma en que está haciendo su trabajo en lo referido a
las denuncias o querellas por delitos tributarios". Puntualizó, no
obstante, que "distinto es que ese
servicio esté haciendo todo lo que
fiscalía quiere, pero eso no implica un cuestionamiento, porque
hablamos de instituciones autoAhora, a pesar de este escenario, Chalarán ya pidió audiencia
para formalizar cargos contra
Martelli y el ex gerente gerieral
de. SQM Patricio Contesse por
estos hechos.
El Octavo Juzgado de,Garahtía de Santiago había hiedo la midiemia para 0130 del mes pasado. Sin embargo, el Ministerio
Público sé desistió de la petición
seis días antes pra discutir primero la ampliación del plazo de
investigación; que vencía el 6 de
julio pasado.Para ello, Chahuán, entre
otras cosas; argumentó que "dé
acuerdo al mérito de los moteesdentes.que obran en la carpeta
de investigación, se,hace necesarío desarrollar más diligencias,
algunas de las cuales no han Idgrado verificarse por razones de
fuerza mayor, como, asimismo,
sumar a otras personas investi7
gadas en dicha forinalizadón".,
Hasta ayer la fiócalla
' no, habfa
pedido reagendar la audiencia.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
SQM: la alusión de
Bachelet a su amiga
Estela Ortiz
El martes de la semana pa- Asesorías y Negocios del ex
sada, en su entrevista con recaudador oficialista Giorradio Universo, cuando se le gio Martelli, recibió entre
preguntó si consideraba que 2012 y 2013 $ 32 millones.
para figuras de la Nueva Ma- AyN, a su vez, obtuvo miyoría tenía una carga ideo- llonarios fondos desde SQM
lógica distinta haber reci- Salar.
Las mismas fuentes precibido financiamiento deparsan que Bachelet y Ortiz han
te de SQM, pcir tratarse
una empresa del ex yerno de abordado el tema en más de
Augusto Pinochet, la Presi- una oportunidad y. que esta
denta Michelle Bachelet última le ha expresado su
pronunció una frase que indignación ante la posibilidad de que los dineros repasó casi inadvertida.
"Sobre todo para algunas cibidos hayan provénido de
personas que nunca supie- la empresa de Julio Ponce.
La! viuda José Manuel Paron eso, fue tremendamente doloroso, con historias rada -degollado en marzo
familiares muy tremendas, de 1985 junto a Santiago
fue tremendamente dolo- Nattino y Manuel Guerrero-, afirman los cercanos a
roso", dijo la Mandataria.
Cercanos a la Presidenta Bachelet, le ha dicho que a
explican que sus palabras ella nunca se le advirtió que
fueron en referencia a su los recursos que manejaba
amiga y actual secretaria AyN venían de otras empreejecutiva del Consejo, Na- sas; entre ellas, SQM Salar,
cional de la Infancia, Este- y que sus informes eran sola Ortiz, quien, según la bre materias relacionadas a
contabilidad de la empresa la infancia.•
CAPITAL
JUEVES 23 JULIO, 2015
Sabas Chahuán: "Es muy posible que en varios casos no haya
pena de cárcel"
A cuatro meses de dejar el cargo que ocupó durante los últimos ocho años, el fiscal
nacional comienza a bajar los naipes. Responde a las críticas de parcialidad en el
tratamiento de Penta versus SQM, se refiere a las acusaciones de promover un
show mediático en las audiencias y aterriza la meta para cada una de las
investigaciones. "Por supuesto que me preocupa" no generar expectativas irreales,
dice.
Por Jorge Poblete, desde Washington D.C.
Fotos: Verónica Ortiz
El martes 7 de julio, en un breve viaje laboral que hizo a Estados Unidos, el fiscal nacional
Sabas Chahuán decidió hacer un alto en su agenda e ir a conocer la Explanada Nacional.
Era su primera vez en Washington D.C. y aprovechó para conocer algo de la ciudad. Se
sacó la corbata, consiguió un mapa y empezó a caminar hacia Constitution Avenue. En
algún momento del trayecto se desorientó, por lo que cambió de plan y tomó un taxi, que
finalmente lo llevó al área del Monumento a Lincoln, el Capitolio y los museos. Allí
comenzó a caminar otra vez y así logró llegar a la reja exterior de la Casa Blanca, donde
pidió a unos ecuatorianos que le sacaran una foto.
Fue un momento de relajo en medio de días complejos.
Desde que asumió en febrero la investigación del caso Penta, vio crecer la indagación
hasta convertirse en una mega causa, que amenazó con volverse inmanejable, por lo que
esta semana anunció su separación en tres: Penta, SQM y Corpesca. Desde que tomó el
caso también ha sido objeto de críticas que lo acusan de poner mayor énfasis en el caso
Penta, que involucra a políticos de la Alianza, y menos a SQM, en que también aparecen
personeros de la Nueva Mayoría.
En estos meses, Chahuán ha estado más expuesto que nunca en sus ocho años de
gestión y los efectos de esa presión le han pasado la cuenta. Desde hace algunas
semanas, su ojo derecho se ve más grande que el izquierdo, lo que se hace más evidente
cuando entra en temas complicados o enfrenta los flashes de las cámaras. "Es un tema
gatillado por el estrés y es transitorio", explica. Nada que haga adelantar las elecciones de
fiscal nacional, asegura.
El miércoles 8 de julio, Sabas Chahuán —junto al resto de la delegación chilena— se reunió
en el Departamento de Trabajo de Estados Unidos con autoridades locales, con quienes
abordó el tema de la trata de personas. Después almorzó en la casa del embajador
chileno Juan Gabriel Valdés y luego los dos subieron al Lincoln negro de la sede
diplomática y partieron al Departamento de Justicia, donde tuvieron la reunión más
esperada del viaje: el encuentro con la fiscal general Loretta Lynch, quien ocupó titulares
en todo el mundo al imputar por conspiración y corrupción a dirigentes de la FIFA.
Fueron 40 minutos de reunión, donde Chahuán le explicó que, en principio, no se ha
detectado ningún delito cometido en Chile, ni tampoco en el extranjero que sea
perseguible en el país respecto a esa causa. "Ella me dijo que habían aparecido algunas
cosas relacionadas con Chile, de las que no me dio detalles y que, en la medida que
aparecieran más antecedentes, me iba a poner al tanto", explicó Chahuán tras la cita.
Luego, llegó a la embajada, cambió el traje y la corbata por una camisa a cuadros y unos
jeans, y respondió a las preguntas de revista Capital sobre el tratamiento que ha dado al
escándalo político empresarial que ha sacudido las confianzas en Chile.
-El caso de Loretta Lynch grafica la fama que han adquirido los fiscales a nivel
internacional. ¿Ve la popularidad como algo deseable en su trabajo?
-Creo que si los fiscales adquieren notoriedad por hacer su trabajo, es un reconocimiento
que va a venir igual, porque el trabajo normalmente se hace en audiencias públicas.
Me acuerdo que, en su minuto, el ministro Adolfo Bañados, cuando investigó el caso
Letelier, adquirió notoriedad, porque era un ejemplo de alguien haciendo su trabajo. O el
ministro Alejandro Solís. Pero después de que desaparecieron los jueces investigadores,
salvo en los casos que todavía son del procedimiento antiguo, era evidente que este
protagonismo se iba a traspasar a los fiscales. Ahora, si a ese protagonismo que tenían
ministros insignes, le añadimos la publicidad de este procedimiento, como contrapartida
del anterior que era secreto, es previsible que los fiscales van a salir mucho en la tele.
Ahora, un fiscal en un programa como Vértigo, no. No tiene nada que hacer ahí.
-En ese programa Yerko Puchento lo trató de "héroe nacional", mientras que, por
otro lado, se ha acusado a la fiscalía de montar un show mediático. ¿De cuál
afirmación se siente más cerca?
-De ninguna (...). Me contaron lo que dijo y vi un programa después en YouTube. Me dio
un poco de pudor, más bien derechamente vergüenza, pero es un show, una humorada.
Pero si es por hacer mi trabajo, bueno, es por hacer mi trabajo. Ahora, tampoco estoy en
el otro extremo. Si esto no es un show mediático. De verdad preferiría, y lo he dicho varias
veces, que no quiero hablar de diligencias pendientes y prefiero hacerlo en las audiencias,
que son públicas, porque todo lo que diga allí lo puedo repetir.
-¿Se siente el Harvey Dent chileno, como lo han calificado sus estudiantes de
derecho, en referencia al personaje de Batman?
-No me siento para nada reflejado con Harvey Dent. De hecho Harvey Dent tiene dos
caras y después se volvió medio loco. Se puso a perseguir maleantes al margen de la ley.
Yo lo tomo como un elogio a la labor, pero no me gusta esto de los fiscales polilla. Soy
más conocido porque soy el jefe y he tenido esta causa, pero ya era conocido desde
antes. Ahora, evidentemente que es halagüeño que Yerko Puchento diga que estoy
haciendo el trabajo (...). Pero no estoy ni ahí ni acá. Ni en uno ni en otro extremo.
-Más allá del protagonismo de la fiscalía, esta mega causa ha generado gran interés
social. ¿No le preocupa generar expectativas irreales cuando pudieran no
producirse penas de cárcel?
-Por supuesto que me preocupa. No estoy criticando a los medios, pero toman lo que más
les interesa en ese momento y yo he dicho reiteradamente que una cosa es que a alguien
lo citen a declarar como imputado y otra es que sea condenado (...) El sujeto que es
citado a declarar no está condenado, tampoco el formalizado.
"Puede que varios imputados no queden en la cárcel en definitiva, pero sí van a ser
condenados, y eso es importantísimo".
-¿Qué puede esperarse del cierre de la causa, entonces?
-Los delitos que estamos investigando, en abstracto, no tienen una pena muy alta. Si a
eso agregamos que la mayoría de los imputados tienen una atenuante, irreprochable
conducta anterior, y en otros casos pueden tener otra, y lo unimos a que la pena es baja,
es muy posible que en varios casos no haya pena de cárcel.
-¿Y para los ex controladores de Penta?
-Puede que no, pero también puede que sí. Y no quiero circunscribirme a dos personas
concretas, porque a cualquier imputado añadirle ir a la audiencia y además soportar que
el fiscal se refiera a él en una entrevista, es un abuso. Lo que sí puedo hablar, en
abstracto, es que puede que varios imputados, no solamente los que mencionas, sino que
varios otros, no queden en la cárcel en definitiva, pero sí van a ser condenados, y eso es
importantísimo.
-¿Y no se generan falsas expectativas al pedir cautelares altas si los imputados no
irán presos?
-Si se generan expectativas habrá que explicar y eventualmente decir por qué no están en
cárcel. O con pena efectiva. Ahora, esto no es pena anticipada, eso hay que tenerlo claro,
pero ha sido una señal. No es lo que buscábamos, pero ha sido una señal. Algunos han
dicho: por primera vez la justicia está atacando a todos por igual. Bueno, yo lo dije y me
criticaron un poco. Estaba hablando en un contexto de la causa entera, que me parecía
que teníamos que ser una justicia que no dejara pasar elefantes y atrapara solamente
mariposas. Es una metáfora que pudo ser desafortunada o afortunada, pero en el sentido
de que lo que garantizamos es que vamos a investigar a todos.
-¿Mantiene que la petición de cautelares fue correcta?
-Sí, en ese momento era lo que correspondía y el juez seriamente la fundamentó, porque
la necesidad de cautelas especifica qué se considera peligro para la seguridad de la
sociedad. Y no es solamente el peligro de fuga, sino también el número de delitos
atribuidos, la calidad, las circunstancias concomitantes, etcétera.
-La oposición lo ha acusado de parcialidad en la investigación.
-Vamos a investigar a quien haya que investigar y, si llega el momento, vamos a
formalizar al que haya que formalizar. En eso me interesa transmitir confianzas. Y no hay
ningún sesgo, de verdad. Si tengo que formalizar a Pedro, lo voy a formalizar, a Juan y a
Diego también, sea de un lado político o de otro, me da lo mismo.
-¿Pero priorizar causas complejas como ésta, no hace que se descuiden casos de
delincuencia común?
-Acá no se ha vestido un santo desvistiendo a otro.
-Pero hay recursos limitados.
-Por supuesto, pero el único recurso adicional que tienen estas causas es que estoy yo. Y
bueno, ha sido un costo alto, pero lo asumo calladito. Los fiscales preferentes tienen sus
causas y van a sus respectivas fiscalías.
-¿Qué está fallando, entonces, con los delitos comunes?
-Desde el punto de vista de la fiscalía, los delitos contra la propiedad. O sea, el sistema en
su conjunto: policías, tribunales, Ministerio Público, no ha dado respuesta eficaz al tema
de los robos, básicamente, y a los hurtos. Ahora, con el plan de fortalecimiento —aprobado
por el Congreso—, creo que podemos mejorar la calidad de la investigación (...). En este
plan de fortalecimiento se establecen, por ejemplo, las unidades de análisis criminal y las
unidades de focos delictivos, que enfocarán la persecución criminal a ciertos ilícitos de
mayor connotación social y de común ocurrencia como son los robos en todas sus
modalidades y los hurtos, para cruzar la información residual que queda en todas las
investigaciones, muchas de las cuales van a archivos y así, cuando surja un patrón,
desarchivar esas causas, agruparlas y perseguir bandas o delincuentes.
Metas reales
-Volviendo a la mega causa. ¿En qué estado espera dejar cada una de las aristas
cuando deje el cargo en noviembre? En Penta, ¿quedarán presentadas las
acusaciones (instancia en que se solicita al tribunal aplicar una pena específica)?
-Al menos.
-En el caso de SQM, ¿la meta es completar todas las formalizaciones?
-Todas las que pueda y dejar enrielada la investigación para que quede claramente
establecido que se ha investigado todo lo que hay que investigar y se ha hecho todo lo
que alcancé a hacer. Y ojo, hay algunos casos en que se podría sacar por procedimiento
abreviado, en cualquiera de los dos.
-¿Cuál es la meta con Corpesca?
-Formalizar a quien haya que formalizar, dar la señal clara de que nadie le va a echar
tierra.
-¿Qué puede esperarse de las otras empresas mencionadas en la causa, como
Ripley, Corpbanca y otras? ¿Veremos a sus dueños declarando en fiscalía?
-Se lo puedo decir con todas sus letras. Si lo que corresponde es que cualquier persona
dueña de una empresa, gerente de una empresa o lo que sea, tenga que ser citada a
declarar como han sido algunos, va a ser citado a declarar. Si corresponde formalizarlo, lo
vamos a formalizar. Si corresponde acusarlo, lo voy a acusar. No estoy hablando de
ninguno de esos nombres, pero en este caso hay que ser cuidadoso, porque si aparecen
boletas entregadas a una empresa hay que ver si se prestaron esos servicios, si hubo
rectificación de la empresa, si alguien más sabía, si era una práctica generalizada.
"Si preguntas si confío en que Impuestos Internos está haciendo su trabajo, la respuesta
es sí. Si preguntas si está haciendo todo lo que la fiscalía quiere, no necesariamente".
-¿Confiará en la buena fe de las empresas?
-No es que confíe en la buena fe de la empresa, porque si a Impuestos Internos le envío
los antecedentes que constituyen delito tributario e Impuestos Internos no acciona o se
querella, y no aparece una eventual apropiación indebida, o no aparece un eventual delito
de fraude o cohecho, lo que corresponde es que el Sil aplique las sanciones
administrativas que corresponde.
-Pero la propia fiscalía ha citado al ex director del SII, Michel Jorratt, quien ha
acusado presiones del Ministro del Interior. ¿Le parece que Impuestos Internos es
hoy una institución independiente? ¿Confía en el SII como contraparte de la
fiscalía?
-Uno tiene que ser cuidadoso, porque igual que cuando me preguntan algo que pueda
rozar el mundo político, lo que diga puede ser usado en mi contra —se ríe—. Si preguntas si
confío en que Impuestos Internos está haciendo su trabajo, la respuesta es sí. Si
preguntas si está haciendo todo lo que la fiscalía quiere, no necesariamente, de la misma
manera que la fiscalía no está haciendo todo lo que Impuestos Internos quiere, porque
son instituciones autónomas. Y con respecto a si es o no independiente, no me
corresponde calificarlo y hay un mecanismo para fiscalizar.
-Está dejando entrever que el SII podría actuar con más independencia...
-Si digo algo puede ser malinterpretado.
-Pero más allá de esta contingencia, ¿ve un problema estructural en el SII?
-Yo creo que el sistema adoptó decisiones, hizo un comité interno... Ahora, todo lo que
sea avance para que las instituciones de la administración central puedan tener una
independencia, pero a la vez puedan ser controladas, me parece bien.
-¿Y eso es válido también para la fiscalía?
-Algunos injustamente han dicho "quién fiscaliza a los fiscales", lo que es bastante
efectista pero falso, porque tenemos una serie de controles. Nosotros señalamos en el
plan de fortalecimiento que estábamos dispuestos a ello, y ahora hay más controles. Por
ejemplo, se establece la obligatoriedad de que el fiscal nacional haga un plan institucional
que delinee las políticas de persecución criminal, que lo comunique en la cuenta pública
anual, y sea evaluado en la cuenta siguiente. También se establece la elaboración de una
serie de indicadores internos. Van a participar entidades externas para formular, de aquí a
un plazo corto, los indicadores y también para evaluar.
Contactado con La Moneda
-Usted mencionaba que debía ser cuidadoso al rozar lo político. Sin embargo, como
fiscal nacional mantiene contactos con este mundo. ¿Cómo fue su relación con el
ex ministro Rodrigo Peñailillo? ¿Ha sentido el cambio de mano con Jorge Burgos?
-Mientras era ministro del Interior, no fueron malas. Hay que tener en cuenta que uno se
vincula mucho con el ministro del Interior, pero también mucho con el subsecretario,
entonces con el ministro Peñailillo fueron buenas, y con el ministro Burgos, que lo
conozco desde antes, son excelentes, pero eso no quiere decir que las otras fueran
malas. Son mejores porque lo conocía desde antes —como diputado.
-¿Y esos contactos son en persona, por teléfono, a través de asesores, cómo
funciona?
-Básicamente por la vía formal. Pero hay mucha conversación, porque hay actividades en
que coincidimos, permanentemente.
-Aprovechan esos momentos para hablar...
-Para conversar y ahí fijamos una reunión o hablamos por teléfono. Pero no es que me
llamen y digan: oiga fiscal, qué está investigando... Eso nunca ha pasado. Nunca me ha
llamado ningún ministro del Interior para saber por qué la fiscalía está haciendo A o B.
-Hace días se conoció que Michel Jorratt identificó a Alberto Arenas como quien lo
contactó con la empresa AyN de Giorgio Martelli. ¿La fiscalía tiene interés en el rol
que pueda haber tenido el ex ministro de Hacienda en la denominada precampaña?
-En general, si en una declaración una persona, ya sea que está declarando como testigo
o como imputado, menciona a otra y le atribuye participación en un hecho que pueda ser
delito, o inclusive atribuye que esa persona sabe información de un hecho que pueda ser
delito, uno normalmente lo cita a declarar. Y en el caso del ex ministro Arenas, está citado
los próximos días.
-En calidad de imputado...
-En calidad de una persona que puede aportar a la investigación. Pero citarlo como
imputado implica que se le atribuye participación en un hecho que en principio podría ser
delito, no significa que esté condenado.
-¿Y que se lo vaya a formalizar?
-Hay muchas personas que han sido citadas como imputados y no van a ser formalizadas.
-¿El objetivo de la citación a Arenas es esclarecer los dichos de Jorratt o hay otros
antecedentes?
-Básicamente los dichos que han dado otras personas que han declarado en la causa,
porque recordemos que la investigación es secreta.
-¿Y respecto del ministro Peñailillo? ¿Está evaluando formalizarlo?
-La investigación está en desarrollo, falta una multiplicidad de diligencias y las decisiones
que tenga que adoptar las adoptaré en su momento.
-¿Citarán a la Presidenta?
-No hay ninguna razón en la carpeta para hacer eso.
-¿Serán citados los ex presidentes Frei y Piñera?
-No hay ninguna razón en la carpeta para hacer eso.
La mujer del César
-El episodio de febrero en que la fiscal nacional subrogante, Solange Huerta,
entregó SQM al fiscal Andrés Montes, ¿fue idea suya o de ella?
-La decisión de designar a Andrés Montes fue una decisión de la fiscal Huerta, que me la
comunicó y yo la respaldé.
-Ella estaba subrogando...
-Yo estaba de vacaciones y ella me dijo que había que designársela a otro fiscal regional
y me contó que había designado a Montes. Le dije perfecto, porque Solange Huerta es
una fiscal, no solamente decente y honrada, sino además muy buena. Yo inclusive la
podría haber designado a ella. Andrés Montes también lo es, y cuando dijo eso, la verdad,
no se me pasó ni por la cabeza que podía ser cuestionado porque era hijo del senador
Carlos Montes (PS).
-Pero ocurrió.
-Cuando pasa todo esto volví a Santiago y tuve una reunión con la fiscal Huerta y otros
asesores y ante el nivel de cuestionamientos y de suspicacias, de verdad digo,
inmerecidas, pesó un poco en mí el dicho de "La mujer del césar"... Porque
inmerecidamente, injustamente, estaban siendo criticadas tres personas que no merecen
esto porque son decentes, honestas y trabajadoras: Solange Huerta, Andrés Montes y
también Alberto Ayala. Ninguno de los tres estaba metido en algo raro o tenía manos
negras, para nada.
-¿No siente que todo ese episodio terminó afectando una eventual postulación de
cualquiera de los tres a fiscal nacional? En chileno, ¿no le rayó la pintura del auto a
Ayala, Huerta y Montes?
-Puede ser, porque cualquiera de los tres que fuera fiscal nacional, sería un gran fiscal
nacional. Cualquiera de los tres. No tengo dudas. Ojalá que postulen.
-¿Le hace ruido que tanto en febrero —cuando se anunció la desagrupación de
Penta— como en junio —cuando lo marginaron de Corpesca— trascendiera una
eventual renuncia del fiscal Carlos Gajardo?
-Cuando llegué (en febrero) me dijeron que la eventual renuncia de Gajardo no estaba
sobre la mesa. Y con Corpesca, como teníamos reunión por la causa que llevábamos, me
dijo: jefe, hay algunos antecedentes que vinculan Corpesca con SQM. Entonces hablé
con Alberto Ayala y le dije que me enviara los antecedentes y tomé la decisión de traerme
la causa. También para evitar cualquier grado de suspicacia. Pero las causas que
menciono no están a cargo de Gajardo, Arias, Norambuena ni Carmen Segura. Yo dirijo la
investigación.
"Me preocupa que de repente la gente diga: 'Oh, si no investiga Carlos Gajardo, no se
puede investigar'. Pamplinas. Eso no. Y estoy seguro de que él tampoco quiere que
quede esa sensación"
-¿Le preocupa que el fiscal Gajardo pueda ser percibido como un intocable?
Usando una comparación futbolística, ¿cómo una especie de Arturo Vidal en su
equipo?
-Carlos Gajardo es un gran fiscal. Pablo Norambuena es un gran fiscal. Emiliano Arias es
un gran fiscal y Carmen Segura es una gran fiscal. Son un equipo. Cualquiera de ellos
puede investigar. Entonces me preocupa que de repente la gente diga: "Oh, si no
investiga Carlos Gajardo, no se puede investigar. Pamplinas. Eso no. Y estoy seguro de
que él tampoco quiere que quede esa sensación. Lo que pasa es que ha hecho una muy
buena labor, casi siempre con Pablo Norambuena, en la fiscalía de alta complejidad de la
Fiscalía Oriente. Pero sí me preocupa que quede instalada esa sensación de que, ni Dios
quiera, si se quiebra un pie y no puede ir a la fiscalía, se paralizó la causa. Eso no es así.
O que le encargue ciertas diligencias a alguno y digan: "no está Gajardo, le van a echar
tierra". Por favor...
La sucesión
-Su sucesor deberá ser ratificado por el Senado. ¿Le preocupa que puedan quedar
fuera buenos candidatos con un discurso muy duro hacia el Parlamento? ¿Qué en
noviembre la investigación pueda llegar hasta acá?
-El procedimiento va a ser el mismo de antes, pero con una particularidad: que, sin duda,
cuando los candidatos a fiscal nacional expongan ante la Corte Suprema, va a haber
mucha más gente interesada en escucharlos. El debate va a ser amplio. A mí me
revisaron hasta por debajo de la alfombra, pero no era tan interesante para los medios. Y
después van a tener que escuchar la fundamentación que hagan los parlamentarios en su
voto. Ese es el sistema. Y confío en que las instituciones, aunque se dice casi como un
slogan, van a funcionar. De verdad. Además, la fiscalía no está investigando el
parlamento. Hay algunos senadores cuestionados, no todos.
-¿Pero confía en que la causa va a seguir con la misma celeridad con su sucesor?
-No tengo como saberlo, pero yo creo que sí, porque cualquier fiscal buscaría seguir una
causa tan compleja como ésta y porque la institución es sana. La fiscalía es sana, y hay
que mantenerla así.
-¿Y ha reflexionado sobre una eventual campaña, tras el período de inhabilidad, al
Senado?
-Me preguntaron en una entrevista y dije que podía ser. No lo descarté, pero no lo he
estado pensando. Para nada. Realmente para nada. Yo dije: voy a poner una oficina, a
hacer clases ¿y una candidatura parlamentaria? Bueno, eventualmente, pero no es que
diga: me interesa. Yo quiero hacer mi pega y la voy a hacer.•
Cascadas: "He pensado asignársela a un fiscal regional"*
-El fiscal José Morales ha enfrentado críticas porque Cascadas no mostraría los
avances que Penta. ¿Piensa pisar el acelerador en esta causa?
-Sí, sin duda y hablé con el fiscal Andrés Montes, porque me preocupa. Fue una causa
bastante compleja, tampoco voy a criticar a los fiscales de la Fiscalía Centro Norte, pero
sí me preocupaba el avance del caso, y el fiscal Montes me dijo que había analizado
algunas diligencias y había instruido a los fiscales a cargo para que se hicieran
determinadas diligencias para agilizar la tramitación. Esa es una causa importante.
-¿Ha considerado cambiar de fiscal para darle mayor celeridad?
-No quiero que se entienda como un desprestigio de los fiscales que están a cargo, pero
he pensado, por la importancia de la causa, asignársela a un fiscal regional, a Montes. Lo
he pensado. No voy a mentir.
* El miércoles 22 de julio, por la tarde, la fiscalía oficializó el nombramiento de Andrés
Montes a la cabeza de la causa.
"Tan pronto pasó lo de Eliodoro Matte empecé a poner todo en la agenda"
-Antes del caso Penta usted también generó noticias con el sector empresarial,
pero en circunstancias muy distintas: En 2011 Eliodoro Matte lo visitó para
preguntarle por la celeridad de la investigación al ex párroco Fernando Karadima.
¿Ha cambiado su relación con este mundo?
-Yo no tengo relación con el mundo de los empresarios, y el señor Matte no hizo nada
indebido. Me pidió una audiencia, yo estaba afuera y le dije a mi secretaria: fíjela. Y en
ese caso él me expresó su preocupación. Le dije que no estaba a mi cargo el caso, y que
no tenía nada que hacer, porque no podía dar instrucciones a los fiscales. Y ésa fue la
reunión, porque en ese momento no había ley de lobby, si no hubiera puesto todas las
reuniones en la agenda.
Yo lo dije en su momento: me reuní con la masonería, con la Iglesia Católica, con el
representante de los musulmanes (...). Y tan pronto pasó eso de Matte, empecé a poner
todo en la agenda. No había nadie que lo estuviera haciendo y yo lo empecé a hacer.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Comisión de probidad del Senado analiza
aportes de empresas en "fondo ciego"
■
-► El presidente de la
CPC, Alberto Salas.
Ayer, la comisión especial concretarse a partir de la
de probidad del Senado semana del 3 de agosto,
aprobó el proyecto sobre luego del receso legislativo.
financiamiento y transpaUna de las Materias que
rencia en la democracia, no está incorporada en el
que aglutina una serie de proyecto, pero que sí fue
iniciativas tendientes a re- discutida ayer, y que evengular la relación entre po- tualmente podría sumarse
en el trabajo en sala, es la
lítica y dinero.
El texto quedó en condi- que apunta a permitirle a
ciones de ser discutido por las empresas seguir aporla sala, algo que debería tando a la política. La fór-
el Présldetite'de la
Corte Suprema, Sergio
Mufioz, y la presidenta del
Consejo para la Transparencia, Vivianne Blanlot,
Salas expuso una serte de
sugerencias y medidas
para hacer frente a luerisis desatada por las investigaciones por presunto
nanciarnieryto irregular de
la política.•
Mula, según manifestó el
presidente de la comisión,
Ignacio Walker, es generar
un fondo común o ciego én
el que se permita a las distintas compafifas colaborar. Lo reunido en ese-fondo, se repartirla luego entre:
las distintas colectividades
de manera proporcional
dependiendo de su votación a nivel Nacional.
La idea surgió dela exposición que el presidente de
la Confederación y Producción del Comercio, Alberto
Salas, hizo en la propia instancia parlamentaria 'el 9
de abril.
Ese día, junto al ex contralor Ramiro Mendoza, el
ex ministro Alejandro Ferreiro; la presidenta del Colegio de Abogados, Olga
CAPITAL
JUEVES 23 JULIO, 2015
Juan Ignacio Piña: "Cuando hay corrupción, no nos
tiembla la mano para pedir medidas cautelares"
JUEVES, 23 JULIO, 2015
No es del mismo color político del gobierno y, pese a ello, no se siente remando contra la
corriente. Como presidente del Consejo de Defensa del Estado (CDE) ha sido protagonista
de grandes escándalos como Penta y Cascadas, sobre los que aclara: "nuestro rol es
absolutamente distinto al de la fiscalía".
Por: Carla Sánchez M.
Fotos: Verónica Ortíz
Fue justo un año antes de asumir como subsecretario de Justicia, en enero de 2013. Un
verano en el que Juan Ignacio Piña y sus socios en esa época, los penalistas Francisco
Cox y Manuel Balmaceda, estaban con más trabajo que nunca. Entre escritos y
telefonazos, Cox entró a su oficina a preguntarle algo y para su sorpresa, Piña estaba
leyendo a Marx. "¿Qué haces leyendo de marxismo?", lo increpó. Y Piña, muy
tranquilamente, le respondió: "Cox, alguien tiene que ver las cosas desde arriba".
La anécdota que recuerda Cox bien refleja el estilo del actual presidente del Consejo de
Defensa del Estado, el hombre encargado de resguardar el patrimonio fiscal. Piña es
antes que nada mateo por naturaleza, no deja ningún cabo sin atar, escucha y luego
resuelve, y jamás se ha creído el cuento. Así al menos lo describen quienes lo conocen.
Pero sobre todo, es un hombre al que le gusta tener la película completa antes de tomar
una decisión. Que prefiere que las causas hablen por sí mismas antes de hacer
declaraciones.
"Nos suele pasar que tenemos que mordernos la lengua y no contestar una serie de
críticas que se hacen al CDE. Esa es nuestra política y por eso nos hemos ganado un
prestigio", cuenta en su oficina, ubicada en Agustinas 1687, en un antiguo edificio en el
que apenas caben los más de 300 funcionarios (a nivel nacional son 566).
La modernización del servicio que cumple 120 años es una de las tareas que lidera el
presidente del CDE. Tanto, que se lo comentó a la propia presidenta Bachelet en la
audiencia que le solicitó en mayo pasado. "Tenemos una excelente relación institucional
en la que le conté en lo que estábamos y le manifesté nuestras necesidades", cuenta
Piña. De causas en particular —más de 26 mil vigentes por cuantías de 19.514 millones de
dólares— no hicieron mención alguna. Y del éxito tampoco: el año pasado evitaron al fisco
un pago del 97% del total demandado.
Piña fue nombrado en el cargo poco antes de que Sebastián Piñera dejara La Moneda.
Anteriormente se desempeñó como subsecretario de Justicia y luego como ministro de la
cartera, en reemplazo de Patricia Pérez que salió de prenatal. Para este abogado de la
UC, doctor en derecho penal de la Universidad de Navarra, ser de un color político distinto
al de gobierno no representa un problema. Al contrario. "La autonomía del CDE es lo
suficientemente reconocida por los distintos actores tanto fuera como dentro del gobierno.
La única dificultad es que el Estado ¡por Dios que es un cliente grande!", bromea.
La vitrina del caso Penta
En el último tiempo, el CDE ha estado muy dinámico. Se querellaron contra el senador
Eugenio Tuma por fraude al Fisco, contra los alcaldes de Maipú y Cerro Navia (Cristián
Vittori y Luis Plaza) por lavado de activos, y contra los dueños de Penta, Carlos Alberto
Délano y Carlos Eugenio Lavín por soborno al ex subsecretario de Minería, Pablo
Wagner. También están revisando los antecedentes del caso Caval y la declaración del
operador político Giorgio Martelli para analizar el rol que jugaron funcionarios públicos en
el caso Penta-SQM.
"No es que hayamos estado más activos que antes, pero de que ha habido una mayor
visibilidad, eso sí", reconoce Piña, quien aclara que el CDE tiene facultades legales para
intervenir sólo cuando un funcionario público comete delitos en el ejercicio de sus
funciones —la investigación de boletas queda fuera porque se considera que lo hicieron en
su calidad de contribuyentes— o cuando un servicio estatal —como el caso de la SVS en el
caso Cascadas— lo requiera.
-En el caso Penta llamó la atención la dureza del CDE que pidió prisión preventiva
para 7 imputados. Incluso usted litigó personalmente. ¿Lo hizo para dar una señal?
-Aunque soy jefe de servicio y no tengo la obligación de hacerlo, yo litigo. Hay
determinadas causas en que es súper importante que la presencia institucional esté
marcada del modo más relevante posible.
-¿En este caso pidió la prisión preventiva porque había que dar una señal
ejemplificadora o porque creía que los controladores de Penta tenían que estar
presos por representar un peligro para la sociedad?
-No, en este caso el CDE pedía la prisión preventiva porque es lo que hace cuando se
encuentra con causas de este tipo. En el caso Penta no entramos ni por las boletas, ni por
los forwards, ni por nada que sea de carácter tributario. Pero si me preguntas cuál es el
estándar al encontrar que particulares cohechan a funcionarios públicos, es siempre el
mismo: que nosotros pegamos durísimo. Aquí encontramos cohecho a funcionarios del Sil
y a un subsecretario de Minería. Al revés: creo que tendría que haber dado explicaciones
si no hubiera pedido la prisión preventiva.
"El estándar al encontrar que particulares cohechan a funcionarios públicos, es siempre el
mismo: que nosotros pegamos durísimo. Creo que tendría que haber dado explicaciones
si no hubiera pedido la prisión preventiva (en el caso Penta).
-¿No considera un revés judicial haber pedido prisión preventiva y que luego la
justicia haya revocado el arresto domiciliario total?
-No, los cursos judiciales tienen reglas y estas medidas son parte de ellas. Me molestó
muchísimo más que la corte me revocara la prisión que había decretado contra Hugo
Bravo (al acoger la tesis de la colaboración en la investigación).
-¿Por qué?
-Pensamos que la intervención que había tenido este señor era tan grave como la de
todos los otros actores.
-¿Usted de verdad piensa que eran un peligro para la sociedad?
-Ese es un concepto técnico que la gente tiene la tentación de entenderlo en términos
coloquiales, como si se tratara de un tipo que está con cuchillo esperándote a la salida de
la ducha. Pero técnicamente, el término hace referencia a la cantidad de delitos que se
han cometido y su gravedad. Bajo ese concepto, aquí se cumplían una serie de requisitos
para pedirla.
-Muchos cuestionan la aplicación de medidas cautelares...
-Esa una discusión más bien de carácter político criminal en la que el Consejo no tiene
opinión. Nosotros hacemos la pega con la ley en la mano. Cuando hay corrupción no nos
tiembla la mano para pedir medidas cautelares.
-La audiencia de formalización fue televisada y seguida como una teleserie, incluso
una consejera (María Inés Horvitz) comparó a los penta con narcotraficantes. ¿Cree
que la mediatización fue la adecuada? ¿Siente que hubo desaciertos por parte del
CDE?
-Creo que la gestión del CDE fue súper exitosa. De que hubo una mediatización de la
causa que fue absolutamente inadecuada es algo de lo que estoy plenamente
convencido. Hay que aclarar que cuando se televisan estas audiencias se les pide
permiso a los intervinientes y en este caso todos dijimos que sí.
-¿Asintieron los controladores del grupo Penta?
-Incluso ellos. En estos casos no es malo que haya una difusión, pero si me preguntas a
lo que llegamos, fue absolutamente inadecuado. Había episodios tan denigrantes como
cámaras filmando las notas o los dibujos que hacían los acusados y después en las
noticias hacían un análisis sicológico de cómo estaba el sujeto que estaba dibujando.
¿Cómo iba a estar? Claro que lo estaba pasando mal. Hubo una banalización de la
comunicación, lo que es súper riesgoso.
Caso Cascadas: "Decir que el CDE no entiende es de un provincianismo supino"
-Si existe la fiscalía, ¿Cuál es el rol del CDE?
-Nosotros teníamos muchas más facultades antes que se creara el Ministerio Público con
la reforma procesal penal. Nos metíamos en casos de narcotráfico, de lavado de activos,
teníamos un montón de otras competencias. Pero ojo, si hoy tuviera lugar el caso Riggs y
representáramos a la SVS, nosotros también estaríamos ahí.
-Pero el CDE no puede llegar e incautar los computadores de tal oficina como sí
puede hacerlo la fiscalía...
-Así es. Nosotros no tenemos esa facultad y está bien que no la tengamos, porque
nuestro rol es absolutamente distinto y es muy importante que este tipo de funciones
estén muy centralizadas en un organismo especializado como el Ministerio Público.
-¿Le gustaría que el CDE tuviera más facultades fiscalizadoras?
-Tenemos la tendencia histórica —sobre todo cuando legislamos en base a casos
contingentes— de duplicar funciones pensando que eso puede hacernos más eficientes.
Eso pasa a veces entre la Policía de Investigaciones y Carabineros. En una comisión
investigadora de la Cámara de Diputados me preguntaron si creía necesario conseguir
más recursos al CDE para que pudiera investigar en las causas penales. Yo les dije "Mire,
consígame más recursos pero no para eso, sino para tener más dotación y más
capacitación, pero para tener facultades de investigación, no".
-Hay situaciones donde el CDE se topa con la fiscalía, como en el caso SQM donde
ambos ejecutan la acción penal (ustedes en representación del SII). ¿No se generan
roces?
-Cuando tienen que generarse, ocurre, pero pasa poco. A veces como querellantes en
representación de los intereses del Estado nos desalineamos del Ministerio Público y
pedimos más penas que ellos, o nos oponemos a un procedimiento abreviado. Pero aquí
no hay heart feelings, cada institución cumple su rol. En casos como SQM, en general, no
se producen grandes problemas porque el CDE no interviene en las aristas tributarias. En
ese ámbito, la atribución legal de intervenir la tiene el SI I y nosotros sólo lo haremos en la
medida que ellos nos requieran, cosa que aún no han hecho.
"En Chile no existen delitos de corrupción privada como en Estados Unidos. Ahora que
vamos a discutir un nuevo código penal sería bueno incluirla".
-¿El CDE tiene expertise en temas técnicos, como el sistema financiero?
-¡Pero imagínate! Somos abogados del Estado desde que existen estos problemas. No
sólo tenemos expertise técnica por la formación que tienen nuestros abogados —muchos
con master y doctorado— lo que sería la respuesta fácil. Esta es una pega que venimos
haciendo desde que existe una autoridad administrativa que tiene que ejercer potestades
regulatorias y sancionatorias contra los actores de un determinado sistema.
-¿Le molesta cuando, en el caso Cascadas, los abogados de León Vial y su
corredora Larraín Vial critican la prolijidad del CDE para dejar sin efecto la multa de
casi 30 millones de dólares? Dijeron que el CDE mostraba una "preocupante
ignorancia en tema bursátil..."
-El ejercicio más sencillo es ver todas las declaraciones que solían aparecer en el caso
Chispas, Inverlink, La Polar, etc. Que nosotros no entendíamos porque eran operaciones
muy sofisticadas y después los condenaron a todos. Esta es una línea de defensa súper
habitual de nuestras contrapartes. No me sorprende, pero no es la forma que tenemos
nosotros de litigar, por lo tanto, en general, nunca salgo contestando esos comentarios.
Es de un provincianismo supino estructural una defensa que base su argumento en que la
autoridad no entiende.
-Le molesta mucho...
-No, no es que me moleste, pero desde la perspectiva institucional es altamente injusto
sobre todo cuando tenemos resultados judiciales favorables en las causas antes
mencionadas.
-¿Qué buscan las defensas de LarraínVial y Leonidas Vial con estas prácticas, a su
juicio?
-No puedo juzgar intenciones, son estrategias de defensa que históricamente se han
mostrado pésimas. El mercado financiero tiene productos sofisticados, pero no hay que
saber las leyes de la física cuántica para entender cuando una operación está armada a
través de una serie de pequeños hechos jurídicamente bien construidos, ocultando un
esquema completo donde se favorece a unos accionistas en perjuicio de otros. No es
constitutivo de delito, pero es de un mal gusto exquisito. Ni siquiera salimos a responder
esas afirmaciones y podríamos hacerlo de los modos más brutales inimaginables.
"En Chile hay corrupción, pero no está en todas partes"
-Antes de asumir este cargo, le tocó litigar contra el CDE en el caso Riggs o
representando al ex alcalde de Coquimbo Pedro Velásquez. Era conocido por
"meterse en el barro". Ahora, tiene que ser políticamente correcto...
-Cuando estamos litigando, no te quepa duda que somos los más perros abogados de
presa, pero cuando conversamos los problemas del CDE y vemos las causas en las que
tenemos que tomar decisiones no está sólo la visión del litigante. El CDE no puede
pensarse como un estudio de abogados tradicional. Cuando el cliente es el Estado,
recuperar la plata no es la única consideración. Por ejemplo, recobrar la plata de una
municipalidad puede afectar su patrimonio al punto de reducir sus prestaciones a los
ciudadanos.
"No hay que saber las leyes de la física cuántica para entender cuando una operación
está armada a través de una serie de pequeños hechos jurídicamente bien construidos,
ocultando un esquema completo donde se favorece a unos accionistas en prejuicio de
otros".
-Antes de asumir cargos públicos usted era bien activo en twitter (tiene 1.983
seguidores). Le deben picar las manos por opinar...
-Me meto a mirar, pero ya no tuiteo casi nada...
-Ramiro Mendoza, en su última cuenta pública dijo que "la corrupción ha llegado y
hay que combatirla". La consejera Clara Szczaranski dijo en una entrevista que
"Chile es un país corrupto en un nivel sofisticado". ¿Comparte estas declaraciones
a la luz de los casos que ha llevado el CDE?
-Las dos afirmaciones son correctas, pero hay que darles su justa medida. Me
entrevistaron justo después de la cuenta y dije: "Claro, la corrupción ha llegado, pero no
significa que esté en todas partes". Ese matiz hay que hacerlo. No estamos llenos de
funcionarios corruptos. De hecho tenemos dos episodios de corrupción, la muy
bagatelaria y la sofisticada, pero en general tenemos un grado de funcionarios públicos
honestos que hacen la pega.
-¿Han aumentado los grados de corrupción o simplemente ahora se está
investigando más?
-Cuando me invitaron a la Comisión Engel revisé las cifras desde la perspectiva del CDE y
encontré un número relativamente estabilizado de causas. Se ha hecho mucho más
visible, eso sí. ¿Significa que nos tenemos que relajar? Por el contrario, ahí donde
encontramos corrupción tenemos que darle durísimo.
-¿Y la corrupción a nivel país?
-En Chile no existen delitos de corrupción privada como en Estados Unidos. Ahora que
vamos a discutir un nuevo código penal sería bueno incluirla.
-¿Cree que el prestigio empresarial está opacado?
-Siempre hay una tendencia a generalizar y sacar conclusiones de casos puntuales, hay
que escapar de eso. No me cabe duda que en general el empresario es honrado. No hay
que perderse donde encontramos episodios. •••
El CDE y el caso Caval
-¿El CDE se hará parte en el caso Caval?
-Estamos investigando, hemos tenido comunicación muy fluida con el fiscal Toledo en
Rancagua. Es necesario encontrar funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones
que hayan cometido delitos o encontrar perjuicio fiscal...
-¿Todavía no logran comprobar nada?
-La investigación es súper rigurosa y ha tenido piezas reservadas en distintos tiempos. De
repente, aparecía una declaración y se decretaba el secreto para no entorpecer otras
líneas investigativas. Los tiempos han sido los que tienen que ser.
-¿No sería bueno que el CDE se hiciera parte ahora, antes de que el caso siga
bajando en exposición?
-Esa es una tentación habitual contra la que hay que pelear, y no es fácil. Como ser
humano uno dice "entrar en este minuto seria extraordinario", pero nuestra pega es
institucional y no tiene que sucumbir ni a los tiempos de la opinión pública ni al de los
políticos. Acabamos de entrar en la causa Tuma —una investigación que lleva meses—,
pero nos tomamos todo el tiempo que fue necesario para no saltarnos ningún paso.
-En eso se diferencian de la Fiscalía que aprovecha los momentos...
-No se trata de eso. La Fiscalía siempre conduce las investigaciones. El CDE tiene la
facultad de ver dónde entramos. No nos desvivimos por una medida cautelar, lo
que atrae a la opinión pública. Los juicios también se construyen de episodios, pero yo no
estoy jugando ese partido, sino que el campeonato final en todos los juicios.
Estrategia - Viernes 24 de junio 2015
Cuenta Pública del Congreso
propósito de la primera Cuenta
Pública en más c ✓ 200 años que
rindió el Congreso el martes, los
representantes_ de los partidos políticos
•salieron a aplaudir la autocrítica manifestada por los presidentes de la Cámara de
Diputados y del Senado. Sin embargo,
los mea culpa no son suficientes, sobre
todo considerando el, desapego de la
población y la mala evalu
ación que afecta
en especial a los partidas políticos y al
propio Congreso.
Aprovechar la crisis ch confianza como
•una oportunidad para revertida, según pro- pone Patricio Walker, resulta algo simplisAprovechar la crisis de confianza
ta, bastante ingenuo y poco efectivo ce no
corno una oportunidad para
ser acompañare ce total transparencia resrevertirla, resulta algo simplista,
pecto a los hechos reñidos con la probidad
bastante ingenuo y poco efectivo de en los que se han. visto envueltos los parlano ser acompañado de total
mentarios y sancionados duramente, a la
altura del daño a la fe pública ocasionada.
transparencia respecto a los hechos
La intención* erradicarlas Malas prácreñidos con la probidad en los que se
liras, planteada ppr Marro Antonio Núñez,
han visto envueltos los
por loable que sea, encierra una'.eierta.cbsis
parlamentarios, y sancionados
de cinismo, pues estas nunca debieron exisduramente, a la altura del daño a la
tir y en el caso de datectarse, debieron ser
denunciadas por los propios honorables y
fe pública ocasionada.
no ser adoptadas por ellos mismos y chela•
'
A
Y
radas como prácticas aceptadas por todos.
Se equivoca el senador Patricia Walker
al sostener que "lo que ayer era tolerado,
hoy no es aceptado", pues el engaño, la
apropiación indabida, el frau& fiscal, el tráfico de influencias, cohecho y tantas otras
figuras impropias nunca han sido admitidas. Por lo mismo, son hechos que han
estado ocultos a la opinión pública y que
ante la clficultadch probarlos, se han extendido en el tiempo.
Hacer hincapié que.la labor parlamentaria tenga dacicación exclusiva -mención que
sacó aplauso de la auclencia-, 'resulta tan
anecdótico como plantear que los parlamentarios, ministros y autoridades fiscalizacbras sean probos.
Una de las consecuencias más graves ce
la crisis ch confianza es el dabilitamiento cb
la democracia, un fenómeno que ya se aprecia en nuistro país y se hace elocuente en
la reducida participación ciudadana en los
comicios. El dasafío ch los partidos y del
Congreso para recuperar la credibilidad no
admite slogans ni sólo palabras eh buena
crianza. Por el bien del país, ojalá que la
Cuenta Pública haya sido el inicio de un
ciclo de cambios profundos.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Deslucida cuenta pública
del Congreso
Si bien es valioso que se hayan reconocido errores, hubo notorias omisiones,
como la falta de medidas para enmendar las asignaciones parlamentarias.
L MISMO día que se publicó la refornia
constitucional que obliga, en el mes de
julio de cada arto, al Senado Ya la Cámara
de Diputados a rendir cuenta en sesión de
Congreso pleno de las actividades década
corporación, tuvo lugar la ceremonia enque los presidentes de ellas hicieron el primer balance anual. Nd
hubo mayOr exposición de antecedentes cuantitati-.
. vos, propio de este tipo de actos, sino que más bien
la declaración de propósitosy reconocimientos de hechosy responsabilidades de carácter generatIstric-:
, ...tamente no podía ser de otra manera; pues dicha re-forma Consagra que es materia del reglamento de las
•cámaras-determinar el contenido de la cuenta y re:-'
guiar la forma de cumplir tal obligación; los que no
ha habido oportunidad de aprobar.
• Orlé las autoridades de la República rindan caen-.
s es bienvenido, positivo y necesario. En todo caso,'
no debé perdérse de vista que; tratándose dél Congreso, quienes efectivamente tienen que rendir cuenta son los parlamentarios en las elecciones perlódieas y que los votantes son JOS llamados a aprobarla.
En este Sentido, .que haya una cuenta del Congreso
constituye un insumo importante y, por lo tanto; es
indispensable que los discursos, necesariainentesti-.
cintos,.sean respaldados con información precisa y
• desagregada, que debe quedar-disponible mediante
mecanismos expeditos de' acceso, en términos que
contribuya a-formarse juicio requerido para ejercer
el derecho á sufragio. Entendiendo las limitaciones
de esta primera oportunidad, es necesario que talas-_ • 'pedo se fortalezca en los afios venideros.
Desde un punto dé vista institucional, hubo aspectos fundamentales, como la ejecución del presu- •
puesto del Congreso, que no fueron tocados y que tendrán que incorporarse a futuras cuentas. La tarea de
los presidentes de las corporaciones en el acto es expoi-lel-y detallar l'as actividades de cada una, y representdr a todos loSparlamentarlos y sectores. Por ello,
llanta la atención que el presidente de la Cámara de •
Diputados expusiera como metas a conseguir o logros
impdrtantes, materias absolutamente opinables,
como suprimir el aporte de las empresas a la política o ej reemplazo de trabajadores en huelga. Asimismo, que haya llamado al Consejo Resolutivo de Asignacidnes Parlamentarias a solicitar al gobierno que .
se congelen las dietas parlamentarias y remuneraciones de altas autoridades de gobierno, cUando.aquefias se encuentran fuera de la competencia del Consejo, ¿uno también el proponer políticas públicas.
Relonocer faltas y errores es positivo, e indica la
intención de asuntir que hay aspectosque deben Ser
corregidos, como una forma de superar la baja valoración y distancia que la Ciudadanía expresa hacia la actividad legislativa y, en general, a la política. Al respecto, sería valioso que se reconozca que
no silo se requiere de un mayor control formal del
uso de las asignaciones parlamentarias; sino que
tarnItén de reformular su cdncepción, para evitar
que sean usadas cromó un privilegio que afecte la
competencia en las campañas. Pero no sólo debe haber un avance en las prácticas políticas sino en la
propia tarea legislativa, que Igualmente debe ser objeto 'de evaluación. • En este sentido, falta que se
realiCen estudios delefectoy los resultados objetivos que han tenido las leyes aprobadas, más allá de
las posicioftes políticas, como se hace en congresos
de deniockacias más avanzadas.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
►► División Salvador de
Codelco. FOTO LA
TERCERA/ARCHIVO.
Paro en Salvador
cuesta más de
US$ 500 mil
diarios a Codelco
► Estatal denuncia darlos y hurtos de los
manifestantes en dicha división. Contratistas
acusan "militarización" de la movilización.
Francisco González G.
Por tres días se extiende el
paro de contratistas y subcontratistas de Codelco, y la
estatal comienza a sacar
cuentas de los costos de estas movilizaciones. El miércoles, Codelco decidió para li7ar la División Salvador. Ayer, el gerente general de este recinto, Juan Carlos Avendafio, estimó que
cada día de detención de faenas tiene un costo superior
a los US$ 500 mil.
Pero no quedó ahí. Avenclafio denunció, además, "el
hurto, sustracción ilegal y
destrucción de valiosos
equipos mineros de Codelco,
así como de las empresas
Contratistas". Maquinaria,
petróleo, neumáticos,velnculos, y equipos mineros,
entre otros, están incluidos
en la lista elaborada por la
cuprera.
Además, anunció que Codelco
está preparando ac,
iones legales "para perseguir alas personas que resulten responsables de esta
toma ilegal que está teniendo graves consecuencias
para la empresa, para la comunidad y para d país".
En tanto, los movilizados,
agrupados en la Confedera-
ción de Trabajadores del Cobre (CTC), acusaron ser víctimas de represión por parte de la policía. "Hay una
suerte de militarización de
las divisiones de Codelco",
dijo Manuel Ahumada, presidente de la CTC.
Asimismo, Ahumada descartó que exista un acercamiento con la empresa.
"Sólo estamos pidiendo una
mesa de negociación para
mejorar y ampliar el acuerdo marco firmado en 2013",
afirmó el dirigente. Agregó
que las pérdidas por los días
de paralización podrían "doblar" los montos del acuerdo que piden renovar.
Señala trabajadores
Juan Carlos Guajarclo, director ejecutivo de Plusmining,
afirmó que la decisión de paralizar Salvador "tiene que
ver más con una señal que
Codelco desea entregar", en
cuanto a que las movilizaciones "tienen consecuen
eias que deben ser visibles".
Además, estimó "menos
relevante" el impacto económico del paro. "Con el actual nivel de precio del cobre,
esta operación (Salvador)
probablemente no está generando utilidades", afirmó.*
Diario Financiero — viernes 24 de julio, 2015
VICEPRESIDENTE DE PRODUCTIVIDAD Y COSTOS EXPLICA QUE APLICARÁN NUEVO MODELO CON EMPRESAS CONTRATISTAS
Codelco descarta negociar Acuerdo Marco en
la forma hecha por administraciones anteriores
Convenios ramales, como el pretendido
pór la CTC, "están al margen de la ley",
dice José Robles.
POR HERNÁN VARGAS S.
Los denominados Acuerdos
Marco entre empresas contratistas y sus trabajadores, en las
que Codelco ha actuado como
facilitador, no serán replicados
en el futuro de la manera en
que se implementaron por
administraciones anteriores.
Así lo señaló el vicepresidente de Productividad
y Costos de la estatal, José
Robles, quien explicó que
implementarán un nuevo
modelo con las firmas en
donde se incluyan indicadores
de productividad.
.
Rayado de cancha de la
estatal, que se da en medio
de las manifestaciones de la
Confederación de Trabajadores del Cobre (CTC) -que
agrupa a los subcontratados- y
que afectaron a todas las
divisiones, especialmente a
Salvador.
La CTC pretende mejorar el
Acuerdo Marco de 2013 -que
cuesta a Codelco US$ 120
millones anuales- a través de
una nueva negociación ramal
que, señalan, en la práctica
ocurre cada dos años desde
que se inició en 2007.
"La historia se ha ido cons-
truyendo con distintos mecanismos de acuerdo gire hoy día
se podrían interpretar, como
hacen ellos, como si fueran
una negociación cada dos
años. Pero no hay, según la
ley, negociaciones colectivas
con organizaciones suprasindicales (...) No están instaladas
las negociaciones sectoriales o
ramales como ellos pretenden,
por tanto eso está al margen
de la ley", señala tajante el
ejecutivo ante las peticiones
de los trabajadores.
De esta manera la compañía busca instaurar un nuevo
sistema de relacionamiento
con las firmas contratistas
y sus trabajadorel. La propuesta, explica Robles, es
que "se establezcan mesas
de productividad en la que
podamos modificar contratos
con las empresas contratistas,
las que se hagan cargo de generar gananciales a través de
mecanismos de productividad,
en donde Codelco, como
mandante, obtiene un
beneficio y también
los contratistas y
sus trabajadores.
Ese es el único
mecanismo que
podemos avalar".
No hay condiciones
Acceder a las peticiones de
la CTC significaría un costo
de entre US$ 800 millones
a US$ 1.000 millones en el
largo plazo. El actual acuerdo,
calculan en la estatal, tiene
fondos para ser cumplido hasta
2016, para después ser reemplazado por el nuevo modelo
que están proponiendo.
"Las demandas qué han
insinuado, como un pago de
bono a todo evento, con el
precio del cobre y la
situación económica del país, •
no estamos en
condiciones de
hacerlo a cambio de nada,
nG podríamos
comprar paz
social a cam- •
bio de nada (...)
Para dar sustento a nuestros
proyectos estructurales se necesitan mecanismos que estén
basados en productividad. Así
el negocio es distinto y hay
gananciales para todas las
partes", indica Robles.
El ejecutivo, encargado de
encabezar el plan de reducción de costos en la empresa,
que para este año tiene una
meta de ahorros internos por
US$ 500 millones, recalca que
al primer semestre han ido mejor que lo presupuestado
•
. para esta fecha, "lo
que nos da crédito, pero no es la
idea perderlo por
movilizaciones
que no tienen
El vicepresidente de
ProducCión y Costos de
José Robles.
EL CONFLICTO
Petitorio
El 6 de julio la CTC
entregó el petitorio
de mejora de Acuerdo
Marco a Codelco.
in "Alerta"
sindical
El 16 de julio la CTC se
dedaró en "estado de
alerta" por el rechazo
de la empresa a.
negociar.
Disturbios
En la madrugada del 21
de julio, los babajadores
contratistas de Codelco
realizaron cortes de
caminos a todas las
divisones de la minera.
1..9 La respuesta
Codelco reaccionó a la
movilización y senalaron
que acceder al petitorio
de la CTC costaba hasta
US$ 1.000 millones
en el largo plazo. "Un
incremento de estos
beneficios y sus costos
asociados, no son
compatibles con las
actuales condiciones del
mercado del cobre", dijo
Nelson Pizamo.
sentido, en donde nadie gana
y solo el país pierde".
Situación de Salvador
El presidente Ejecutivo de
Codelco, Nelson Pizarro, vía
hecho esencial, indicó que la
empresa "se ha visto obligada
a disponer el cierre temporal
de Salvador hasta que se
restablezcan las condiciones
de normalidad que permitan
operar en forma segura".
Añadió que los efectos de la
paralización, tanto en producción como resultadol, no es
posible cuantificarlo aún "ya
que dependerá de su alcance
y extensión". Según cálculos
de la propia división, cada
día de detención significa un
costo sobre los. US$ 500 mil.
Finalizó la comunicación a
IaSVS indicando que "Codelco
ha reiterado a las empresas
contratistas ya los trabajadores de éstas; la necesidad de
redoblar los esfuerzos, en las
instancias que correspondan,
para resolver lasdiscrepancias
o negociaciones pendientes
por cauces pacíficos, dialogantes y responsables con
el patrimonio de todos los
chilenos".
El gerente general de Salvador, Juan Carlos Avenclaño,
denunció el hurto, sustracción
ilegal y destrucción de valiosos
equipos mineros de Codelco,
así como definnas contratistas.
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Codelco pide responsabilidad a
contratistas tras detener Salvador
Mediante un hecho
esencial, el presidente de
la corporación, Nelson
Pizarrín dijo que no es
posible cuantificar aún
los daños.
—La división Salvador, la
más pequeña de Codelco en
términos de producción, es
la que se ha visto más afectada con el paro ilegal de
contratistas que se inició
esta semana.
í Los trabajadores de empresas contratistas que
prestan servicios a Codelco
buscan que la estatal se
siente a negociar directamente con ellos-no através
de las empresas-la renovación y ampliación del
acuerdo marco firmado en
2007.
Codelco debió declarar
fuerza mayor y detener las
actividades en División Salvador, pues que no estaban
dadas las condiciones de
seguridad.
Ayer, el presidente ejecutivo Nelson Pizarro, envió
un hecho esencial a la SVS,
mediante el cual detalló los
efectos del paro ilegal en la
división Salvador y los efec-
tos de la paralización, que
incluye toma de caminos.
"Como consecuencia de
las movilizaciones en DiviSión Salvador de Codelco,
las cuales han puesto en peligro la seguridad del personal de la División, han dañado las instalaciones de la
empresa y la Infraestructura pública; la corporación
por razones de fuerza mayor y con el fin de proteger
la seguridad de los trabajadores de la población, se ha
visto obligada a disponer el
cierre temporal de las operaciones", señaló la estatal.
Presidente ejecutivo de Codelco, Nelson Pizarro.F0P0eoosux,
incomunicado añade que
esta decisión se mantendrá
"hasta que se restablezcan
las condiciones de normalidad que permitan operar
en forma segura".
Asimismo, Pizarra hizo un
llamado alas empresas contratistas y a sus trabajadores
para redoblar los esfuerzos
en las instancias correspondientes "para resolver las
discrepancias o negociaciones pendientes por cauces
pacíficos, dialogantes y responsables con el patrimonio de todos los chilenos".
En relación con los efectos
• de la paralización, Pizarro
planteó que aún no es posible cuantificarlos, porcuanto esto dependerá del alcance de la medida y de su
duración.* GOV
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
Conflicto cumplió tres días
Salvador: paro costaría
US$ 500 mil diarios
La paralización de las operaciones de
la división Salvador, de Codelco, por la
movilización de contratistas,provocarfa un costo estimado de US$ 500 mil
diarios, informó el gerente general del
yacimiento, Juan Carlos Avendaño. El
ejecutivo denunció el robo y destrucción de una serie de equipos mineros,
de Codelco y de empresas contratistas.
W•
4211
EILI
I
UVI
THE CLINIC
Rockwood: El contrato de Corfo con la otra empresa
que explota litio en el Salar de Atacama
Ivonne Toro Agurto 24 Julio, 2015
Tan malo como el contrato con SQM es, según fuentes de la Comisión del
Litio, el convenio de Corfo con Rockwood -ex Sociedad Chilena del Litio- la
otra empresa que explota litio en el Salar de Atacama. En las postrimerías de
la dictadura, Corfo vendió su 45% de participación en la compañía por 15, 2
millones de dólares. Desde entonces, ésta no paga regalías por la
explotación del litio, aunque sí lo hace por otras sales.
En mayo de 2014, la Corporación de Fomento de la Producción expuso ante la
Comisión del Litio los detalles de los contratos que la entidad estatal mantiene
vigentes en relación a la explotación del mineral.
En el documento, al que tuvo acceso The Clinic Online, aparecen sindicados los
montos de royalty que tanto Soquimich como Rockwood, la otra compañía que
explota litio en el país en terreno fiscal, deben pagar al Estado, así como las
condiciones del trato realizado con ambas entidades. El texto, además, muestra
paso a paso cómo el fisco perdió el control de la explotación del mineral ya que,
afirman fuentes de la Comisión, aunque el convenio con Rockwood es por menos
hectáreas que el de SQM, tiene también una serie de deficiencias, principalmente
relacionadas con la escasa retribución en dinero y en que ninguna de las
compañías genera "inteligencia" para el país al utilizar mecanismos de producción
que no quedan patentados y que son de beneficio propio.
"Los dos contratos son malos para el fisco", resume una fuente de la Comisión.
8.- CUADRO RESUMEN COMPARATIVO ROYALTIES
CUADRO COMPARATIVO PRODUCTOS QUE PAGAN ROYALTY A CORFO
PRODUCTOS
CARBONATO DE LITIO
PRODUCTOS DE
LITIO
Hl DROXILO DE LITIO
SALMUERAS DE LITIO
CLORURO DE POTASIO IKO)
PRODUCTOS D
POTASIO
SULFATO DE POTASIO
SALES DE POTASIO
ACIDO BÓRICO
OTROS
PRODUCTOS
SQM - ROYALTY EN %
6,9
6,8
SULFATO DE SODIO
Ubre de Pago
6,8
,8
1,8
° ub
1,8
2 - año 6e sube a 3
,8
2 - ano 69 sube a 3
SALES DE MAGNESIO (Bischof
CLORURO DE SODIO
SCL - ROYALTY EN %
10
0,5 laiio 59 subo a 1,9) !
0,5 (año 5"? sube a 1.8)
2° año 60 subo a I
Sobre el de SQM, vigente hasta 2030, existe hoy un arbitraje donde se pide
adelantar el término del trato ya que existiría a juicio de Corlo pérdidas por no
pago por parte de Soquimich por US$17 millones. Además la Corporación estimó
necesario que se le indemnizara al fisco US$18 millones. El juez propuso una
conciliación que implicaba el pago de los US$17,1 millones y el perfeccionamiento
del contrato entre las partes, lo que el Consejo de Corlo rechazó.
Sobre el contrato de Rockwood no existen mayores antecedentes. Sin embargo,
The Clinic Online tuvo acceso a este convenio y a las conclusiones de Corlo
respecto de él. Se trata de un pacto vigente desde 1980 por un plazo de 30 años
con prórrogas automáticas y sucesivas de 5 años, exento del pago de regalías por
Litio, aunque sí paga dinero al fisco por la explotación de Magnesio (10% del
precio de venta neto) y por Potasio y otros productos, 2% del precio de venta neto
y 3% desde 1986.
Hasta ahora, la empresa de capitales extranjeros ha estado fuera de la agenda,
pero ayer la Cámara de Diputados aprobó un proyecto de acuerdo para solicitar a
la Presidenta Michelle Bechelet que "instruya a Corlo a considerar la propuesta de
la Comisión Nacional del Litio de revisar los contratos vigentes con SQM Salar y
Rockwood en el Salar de Atacama", acorde con la recomendación que realizó la
Comisión Asesora Presidencial respecto de "la revisión de los contratos vigentes
al día de hoy en el Salar de Atacama, con SQM y Rockwood, entregándole al
Estado un rol más activo".
CRONOLOGÍA DE UN DESPOJO
Entre los años 1976 y 1977 CORFO constituyó derechos sobre un total de 59.820
pertenencias Mineras en el Salar de Atacama correspondientes a 299.100
hectáreas. En 1978, la entidad estatal renunció a 27.052 pertenencias mineras y
quedó con 32.768 en el Salar de Atacama abarcando una superficie total de
163.840 Hectáreas.
16.- PAGO ROYALTIES SQM A CORFO 2005-2014
CIFRAS EN US$ (Dólares nominales de cada año)
Productos do Litio
4.384.187
6.694.437
11.245.831
10.198:101
6.439251
Carbonato de Litio
Hidróxido de Litio
Salmueras de Litio
4.312.047
5.721.619
972.818
9.290.050
1.795.214
160.567
8.185.897
1.635.375
376.829
4.804.471
TOTAL
4.384.187
6.694.437
11.245.831
10.198.101
6.439.251
2010
55.140
17.000
1.108.308
526.471
2011
2012
2013
Productos da Litio
9.093.633
12 554.340
13.819.443
11.181.564
2.641.587
Carbonato de Litio
7.124.080
9.879.400
10.949.764
8.564.913
1.876.677
Hidróxido de Litio
Salmueras de Litio
1.474283
495.270
1.910.333
764.607
1.896.801
972.878
1.427.833
1.188.819
587.242
177.688
TOTAL
9.093.633
12.554.340
13.819.443
11.181.564
2.641.587
2014(1° Trim)
DISTRIBUCIÓN ROYALTY CORFO
■
Productos de Litio
• Cloruro de Potasio
▪ Otros Productos
1005 20% 21107 20013 20011 1010 2011 2011 2013
Entre los años 1980 a 1982, Corlo transfirió 3.344 pertenencias mineras a la
empresa Sociedad Chilena de Litio —hoy Rockwood- sujeto a condición resolutoria
en el contexto de un Convenios Básicos. Del remanente de 29.424 pertenencias
mineras en poder CORFO, 1.370 pertenencias se encuentran destinadas a una
franja de protección denominada «Tierra de Nadie» a favor de Rockwood. El resto,
28.054 pertenencias mineras fueron entregadas en arrendamiento a Soquimich
bajo el amparo de 2 contratos que establecen la explotación de 16.384
pertenencias y un área de resguardo de 11.670 donde no se puede producir litio.
En 1980 CORFO firmó un Convenio Básico con Foote Minerals (Empresa
Norteamericana) para desarrollar el Proyecto de Litio en el Salar de Atacama. Ese
mismo año se creó la Sociedad Chilena de Litio Ltda. -SCL-, sociedad formada por
la empresa Foote Minerals con un 55% y CORFO con un 45% de participación.
CORFO aportó a la sociedad 200.000 Toneladas de Litio Metálico Equivalente.
En el año 1984, SCL inició sus operaciones comerciales y de producción de
carbonato de Litio en un sector del Salar y en 1987 se suscribió un Convenio
CORFO con SCL.
Dos años después, en las postrimerías de la dictadura, Corlo vendió el 45% de
participación en SCL a Foote Minerals en US$ 15, 2 millones y ello implicó una
modificación en el contrato. En 1998 la Compañía alemana Chemetall ingresa a la
sociedad Foote Minerals. En 2004 Chemetall es comprada por la Rockwood
Holding Inc. (EE.UU.).
17.- VENTAS SQM PRODUCTOS DE LITIO 2005-2014
VENTAS FÍSICAS PRODUCTOS DE LITIO (Cifras en TMS)
2006
2006
2007
2008
2009
Carbonato de Litio
25.776,00
24.613,00
24.25400
21.368,00
14.065,44
1-idróxido de Litio
227,00
3.562.00
4.402,00
4.443.00
3.549,62
Salmueras de Litio
1.552,00
2.261,00
6.877,00
8.446,76
TOTAL
27.555
30.917
32.688
26.062
2010
Carbonato de Litio
24.475,15
28.175
2011
33.168,62
2012
35,813,54
2013
2014 (1° T ris
26 068.26
5.82600
fldrOxido de Litio
5.119,68
5.301,78
5.200,81
3.803,60
1.333,93
Salmueras de Litio
8.815.98
14.951.05
16.175,22
19.322.76
2.856,74
TOTAL
38.411
53.421
57.190
49.195
10.017
CANTIDADES DE LITIO METÁLICO ACUMULADO A
DIC. 2013:
SQM: 84.416 TON
SCL:
74.993 TON
2005 2096 2007 2005 2009 2010 2011 2012 2013
Con SQM, como es conocido, Corto tampoco hizo un buen negocio.
Los contratos establecen el pago anual de US$15 mil por arriendo, además de una
fórmula para calcular una renta trimestral y variable que se basa en un porcentaje
fijo de las ventas del mineral que SQM reporte como tal, es decir, la empresa que
debe pagar es la que fija cuánto dinero es el que corresponde entregar.
Estrategia - Viernes 24 de junio 2015
DE COLBUN
Presentan Denuncia a Sernageomin
por Central :Sár.iPedro.
El movimiento Valdivia
Sin Represas anunció que
presentó antecedentes al
director nacional del Sernageomin, Rodrigo Álvarez,
alertando que Colbún, ligada a la familia Malle, estaría omitiendo 'información
en la línea base del proyecto hidroeléctrico Central
San Pedro (170 MW),
sobre la situación geológica
detectada por expertos en el
lugar de emplazamiento.
La coordinadora de la
entidad, Verónica Lyon,
indicó que en los estudios
encargados por la empresa,
el ingeniero Murray Guillon señala que falta información geológica para
adoptar una postura &finitiva al respecto, chbiendo ser
fundamental chscartar
zamientos profundos, mientras que el;-geólogo Wynfrith Riemer sostiene que el
asentamiento geológico
deja incertidumbres, llamando a la necesidad de
hacer estudios complementarios que, a pesar de las
indicaciones, la empresa no
realizó.
"Los expertos, que ellos
mismos convocaron a revisar sus estudios, señalan
que falta información-geo-
Según movimiento Valdivia Sin Represas, la
generadora del grupo Matte, estaría omitiendo
información geológica por la central hidroeléctrica
que se emplazará en la comuna de Los Lagos.
Valdivia sin. RepresIS emplazó al Sernageomin a que emita observaciones y analice el proyecto hidffieléctrico.
lógica para adoptar una postura definitiVa. Esto está
expresado claramente por
los expertos en el anexo,
sin embargo en la línea de
base, clave sobre el lugar th
emplazamiento, es editada y
omitida", afirma Lyon.
Desde la generadora, en
tanto, descartan que en los
estudios falte o se haya
omitido información. El
Servicio de Evaluación
Ambiental (SEA) debería
dal'a conocer un informe en
los próximos días tras el
ingreso, hace casi un mes,
y: medio del ETA del proyecto que contempla una inversión delJS$600 millones, y
que se ubica en la comuna
de Los Lagos.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Municipalidades
firman convenio con
INE por precenso
. Con el objetivo de desarrollar un trabajo coordinado, el
Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y la Asociación
Chilena de Municipalidades
(AChM) firmaron un convenio de colaboración que permitirá incluir a los municipios
en el desarrollo de los procesos previos al Censo del 19 de
abril de 2017. La firma del
convenio se realizó en la municipalidad de Santiago.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Frente al debate que existe en el oficialismo respecto al itinerario que deberá
defidir en septiembre la Presidenta Michelle Bachelet
para cumplir con su compromisos de campana de
una nueva Constitución,
durante la última semana
los ministros del comité político han enviado distintas
seriales de que lo más probable es que la materialización de la nueva carta fundamental se concretará durante un próximo gobierno.
Ayer Lagos también fue
consultado justamente por
los dichos del ministro Burgos, quien el martes planteó
que la concreción de una
► Junto al ex secretario general de la nueva Constitución quedaEx Mandatario planteó que hay
■
ría para el próximo gobierOEA, Lagos.asistió a lanzamiento
algunas tareas que van más allá
no. "Creo que el ministro
del Interior, como jefe del
de libro de Ignacio Walker.
del gobierno de turno.
gabinete, está haciendo las
cosas muy bien ylas conduce muy bien, quien es uno
para comentar lo que él ha
definido: El es el jefe y me
gó por.cerea de media hora, de estas tareas Con un no- Mayoría 'respecto del ero- parece espléndido", dijo el
Maria EleneAlvann
que el ex Mandatario desta- rizonte que va más allá del nograma qi:te debiese tener ex Mandatario.
proceso constituyente
El salón principal del ex có en extenso los, a suItii gobireitio de
TráscstoélejiMavdatapo l'anunciado por el gobierno. runing de refonnas
Congreso en Santiago fue el cio, logros de la ConcertaJunto con abordar la dislugar elegido por el senador ción y sus gobiernos, ad- agregó en tono fizlilt11,1: En este sentido, Insulza
y ex presidente de la DC Ig- virtiendo el valor que tiene nuevo aludiendo al cambio ''se mostró partidario del es- cusión sobre una nueva
nacio Walker, para el lan- que una coalición como esa a la carta fundamental: "Y se tablécimiento de plazos Constitución, Lagos tamzamiento de su nuevo libro haya logrado perdurar en el hace bien entonces que inh adecuados para un debate y bién se refirió'a otra disyuntiva que se ha instalado
ciemos el debate aquí, pero trabajo serio y profundo.
titulado "La Democracia tiempo.
«La discufsión constitucio- en la Nueva Mayoría: la disEn este sentido, también que continuará después".
Cristiana que queremos, el
Junto al ex Presidente La- nal recién empieza, empie- cusión sobre tnorigerar o
Chile que soñamos". El mi- planteó que hay tareas y renistro del Interior, Jorge formas que trascienden a gos, el ex ministro de Inte- za con una consigna, como no las reformas estructuBurgos, y el ex Presidente los gobiernos de turno, alu- rior y ex secretario de la sientOre ocOire segtúrá ton rales planteadas por el goRicardo Lagos fueron los diendo a los plazos que se OEA José Miguel Insulza - algún _método, pero final, bierno, ante el actual esceencargados de presentar el plantean para establecer quien asistió como invitado medie tiene que abordar nario de des aceleración
al lanZarniento del libro de los contenidos y lo debe- económica.
trabajo ante cerca de cien una nueva Constitución.
En este sentido, el ex
"Lo que ocurre es, que : Walker-, también abordó mos hacer sin grandes priinvitados.
Fue en ese contexto, y en también tenemos que ' la polémica que se ha gene- sas a mi juicio", dijo el ex Mandatario.recalcó que es
importante ir concretando
un discurso que se prolon- aprender a hacer cada una rado al interior de la Nueva ministro PS.
Lagos e Insulza coinciden
•
en que nueva Constitucion
se debe construir sin prisa
"Hay que aprender a
hacer estas tareas con
un horizonte que va
más allá del gobierno
de turno".
"Se hace bien entonces
que iniciemos el
debate aquí, pero que
continuará después":
Ricardo Lagos
Ex Presidente.
"La discusión
constitucional recién
empieza (...) la
debemos hacer sin
grandes prisas".
JoséllAguellnsulza
Ex secretario general de la OEA
las reformas más importantes de manera progresiva, asegurando que "no se
puede hacer todo simultáneamente".
"-A rátos, querer hacer
todo de una vez... al final a
lo mejor se hace todo, pero
no muy bien, y no sé tennina dé hacerlo una vez", comentó.
Además, agregó: «Parece
que por tanto tiempo de haber tenido que gobernar con
el veto de los partidos de derecha, ahora que percibimás
que lo podemos superar, nos
bajad apuro por ponernos al
día en 24 horas".•
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Bancada AC se rearticula y
suma presión al gobierno
► Diputados oficialistas y movimientos ►Diputada Vallejo advirtió sobre
sociales realizarán mañana un
"acciones concretas" en medio de
masivo encuentro para insistir en
señales enviadas por Bachelet y
una asamblea constituyente.
Burgos sobre proceso constitucional.
Las organizaciones quepar- alrededor de SOO personas- es
ticiparán en el acto, así como aumentar la presión al goHasta el teatro Nacional Chi- sus adherentes, son el movi- bierno por el cumplimiento
leno, en el centro de Santia- miento Marca AC, la Central del compromiso de una nuego, se trasladará mañana, al- Unitaria de Trabajadores va Constitución. Y agregan
rededor de las D..00, un gru- (CUT),IaAsocisciónNacional que, además, esa presión
po de diputados de la Nueva de Empleados Fiscales apunta a la legitimidad que
Mayoría.
(ANEF), la fundación Ciuda- tendriauna asamblea constiEn ese lugar, los legisladores dano Inteligente, elColegio de tuyente o, al menos, la realisostendrán un encuentro con Periodistasyla Agrupación de zación de un plebiscito para
una serie dé organizaciones Familiares de Detenidos De- que sea la gente la que decida cuál mecanismo utilizar
sociales que han impulsado, saparecidos, entre otros.
desde hace más de un año, la
Los organizadoresylospar- para elaborar la nueva Carta
idea de que se opte por una lamentarlos que asistirán ex- Fundamental.
Lareactivadón de una ofenasamblea constituyente como pitean que el objetivo del enel mecanismo para modifi- cuentra -que congregará a siva en esta línea responde a
car la Constitución.
las Ultimas señales enviadas
Entre otros, asistiránvarios
desde el gobierno, que han
sido interpretadas en sectores
de los integrantes de la denodel oficialismo como que se
minada bancada AC, como
ha desechado una asamblea
los diputados Camila Vallejo
constituyentey, también, un
(PC); GiorgioJacicson (Revoplebiscito.
lución Democrática); y los so"Todos los miembros de la
cialistas Daniel Melo, Maya
bancada AC estamospreocuFernández y Leonardo Soto.
pados por cómo se estáaborA ellos podrían sumarse Kadando el proceso constiturol Carlola (PC), el senador
• PS Alfonso de Urresti, los "Estamos preocupados yente y por cómo se ha descariado el temadelplebiscito,
principales dirigentes de Re- por cómo se está
volución Democráticay la di- abordando el proceso
cuando es una iniciativa que
tenemos derecho a plantear
rectiva del Partido Progresis- constituyente".
de manera autónoma en el
ta (PRO), del ex candidato
Congreso. Este encuentro
presidencialMarco Enríquez- CanallaVailejo
será un espacio importante
Ominami.
Diputada del PC
Emmanuet Ganora
ank
►►
Integrantes de la denominada bancada por la Asamblea Constituyente. FOTO,ARCIIIVO
para volver a coordinamos y
armar una agenda de acciones concretas para ir avanzando en este terna", dijo la
diputada Vallejo.
Los dos principales factores
quelianincididoenestapreocupación son los siguientes.
Primero, la Presidenta Michelle Bachelet dijo la semana pasada que el proceso
constituyente, que comienza
en septiembre -sobre el que
no existen detalles- será "consultivo", novincitlante. Ajuiciode los mieMbros de labancadaAC, esacaracterísticareducida la influencia de las
personas sobre el contenido
de la nueva Constitución. Segundo, el ministro del Interior, Jorge Burgos (DC), reafirmó esta semana que el proceso no será vinculante, y agregó
que ni él ni la Mandataria son
partidarios de tomar "atajos
raros" en el proceso constituyente. Esto, sumado a un
mensaje que causó rechazo .
en el eje de Izquierda de la
Nueva Mayoría: a juicio del
jefe de gabinete, la actual
Constitución "le ha dado 25
buenos anos a este país".•
elmostradcore ano,
Ministro Burgos apuesta al acuerdo de los partidos
El miedo de La Moneda a la democracia directa y la
ruta vía acuerdo político hacia la nueva Constitución
por A. CARMONA, M.JIMÉNEZ Y N. SEPÚLVEDA, 24 julio 2015
El Gobierno explora la posibilidad de que sea el próximo Congreso —un
Parlamento Constituyente—, el que determine los contenidos de la nueva
Constitución. Pese a que aún deben tomarse algunas decisiones, ya se
determinó que el plebiscito que se usará será "de salida", es decir, que se le
preguntara a la ciudadanía solo después que el Congreso negocie una nueva
Carta Magna. Las decisiones se toman en medio del clima generado por el
ministro Jorge Burgos, quien aseguró que se debe lograr un "gran acuerdo
político" para avanzar al cambio constitucional.
Durante una entrevista en TVN, el ministro del Interior, Jorge Burgos —que desde
hace 15 días tomó las riendas políticas del cambio constitucional—, aseguró que la
nueva Constitución para Chile se elaboraría junto a un gran "acuerdo político" que
la viabilizara y que la Presidenta Bachelet "quiere un proceso en el que haya
participación incidente de las personas, que es distinto a vinculante". Aseguró,
además, que la Presidenta no va a tomar "ningún atajo raro" en este tema.
Sus definiciones generaron resquemores en los sectores que buscan impulsar un
mecanismo que sea realmente incidente desde la ciudadanía, frente a quienes
buscan un cambio más institucional y apegado a las decisiones de las estructuras
políticas tradicionales del oficialismo. Las palabras del ministro incluyeron además
una definición respecto de temas que aún no están zanjados en los equipos
técnicos que han estado trabajando hace meses sobre este tema, como el
carácter no vinculante, "incidencia", del proceso participativo.
Quienes han participado del trabajo llevado adelante por quienes fueron
mandatados por la Secretaría General de la Presidencia para evaluar alternativas,
Tomás Jordán —independiente DC— y Pamela Figueroa —militante PPD, cónyuge
del presidente de la Cámara, diputado Marco Núñez—, comentan que algunos
sectores, sobre todo los de la izquierda de la Nueva Mayoría, buscan que el
proceso que comenzará en septiembre, y en el que se ha mencionado la
utilización de los cabildos, sea vinculante y no solamente consultivo, como
adelantó Burgos.
Hace meses que un equipo monitoreado por Jordán y Figueroa viene reuniéndose
con distintos actores de los partidos de Gobierno y representantes ciudadanos
para abordar las alternativas posibles para cambiar la Constitución.
Sobre quienes plantean que el proceso de consulta ciudadana debe ser
vinculante, el senador Juan Pablo Letelier señala que "estos no son los soviets", y
agrega que esa alternativa "suena bien romántica, pero en la práctica la gente no
ha conocido cómo son los cambios históricos y cómo han sido comparados. Estos
no son los soviets, la sociedad moderna no es así".
Si bien el factor Burgos ha hecho que la discusión sobre una reforma a la
Constitución entre de lleno en el terreno político, en el aspecto técnico el orden
sigue intacto y el mismo equipo que comenzó a trabajar, ligado a la Segpres, hace
un año, ya dejó sobre la mesa de Michelle Bachelet las cuatro propuestas sobre el
tema.
Quienes conocen estas propuestas señalan que, si bien son distintas, tienen algo
en común: todas incorporan la variable ciudadana en los procesos de participación
y que exista una legitimización de esta. Para esto puso atención en dos líneas:
aportes de académicos nacionales y también la experiencia internacional, donde
se han mirado los modelos de Suecia, Suiza, España, pero sobre todo Brasil.
En las discusiones ha existido cierta claridad sobre los tiempos para el cambio y,
por ello, alguien que ha trabajado en los equipos plantea que no es posible
concretar dicho cambio a la Carta Magna en este Gobierno. Una alternativa que
está instalada es que las próximas elecciones parlamentarias permitan elegir un
"Parlamento Constituyente" que se haga cargo de la modificación.
Lo que hasta ahora se ha conversado en esas reuniones es que el proceso
contenga cuatro pasos básicos. El primero es la participación ciudadana, "no se
sabe si los cabildos van a ser regionales o comunales", comenta alguien que ha
conocido la discusión. Aquí la disyuntiva es cómo dotar de legitimidad la consulta
a la ciudadanía, ya que existe el temor de que algunas organizaciones puedan
derrumbar el piso político del proceso.
El segundo paso es la elaboración de un proyecto por parte del Gobierno, el que
debiera recoger lo discutido en los cabildos. El tercero es la instancia que deberá
debatir al respecto, donde cabe la posibilidad del "Parlamento Constituyente".
Por último, se plantea un "plebiscito de salida" para que sean los ciudadanos
quienes legitimen la nueva Constitución. Esa es la lógica, aunque diversas fuentes
aseguran que la fórmula puede variar.
La tole-tole política
Aunque algunos en la Nueva Mayoría salieron a respaldar a Burgos, como el
secretario general del PS, Camilo Escalona, dentro de la coalición surgieron voces
incómodas por las definiciones del ministro.
Un comunicado enviado a los medios por la llamada "bancada por la Asamblea
Constituyente" señala que las palabras del ministro generaron "indignación y
rechazo". Al respecto, la diputada del PC Karol Cariola manifestó que "el ministro
le esté tratando de dar legitimidad a una Constitución que fue originada bajo un
proceso dictatorial, en una dictadura militar sangrienta, que es ilegítima no solo en
su contenido sino que también en su forma".
En el mismo tono la diputada PS Maya Fernández agregó que "como ciudadana
no logro entender el nivel del debate a que nos invita el ministro del Interior,
nosotros no estamos por caricaturizar los mecanismos". Mientras que la PPD
Loreto Carvajal agregó que "rechazamos absolutamente como Bancada AC los
dichos emitidos por el ministro Burgos. Creo que no representan en nada la
sintonía que la ciudadanía está reclamando al sistema político. Yo creo que él está
ciego, sordo y mudo".
Incluso, el mismo presidente de los comunistas, Guillermo Teillier, se sumó a las
críticas, indicando que "no me pareció esto que dijo que la AC es una cosa rara o
un atajo raro. No estamos de acuerdo con eso, nadie ha desechado la AC".
Eso sí, algunos plantean que la AC no es un problema, ya que "está bastante
asumido que en este Gobierno no habrá nueva Constitución". Así, la demanda de
una Asamblea Constituyente con la cual comulgan diversas figuras de la coalición
oficialista dejó de ser un eje de tensión interna y sigue abierta como chance. "El
ministro Burgos es anti-Asamblea Constituyente, uno de los pocos anti que le
conozco, Burgos es contrario de corazón, ahí hay pasión y razón, por tanto, como
no va a haber Asamblea Constituyente ni nueva Constitución en el Gobierno de la
Presidenta Bachelet, no va a ser un problema para Burgos, porque no tenemos ni
los votos, ni la legitimidad ni el tiempo político para una nueva Constitución",
sentenció este jueves el senador del MAS, Alejandro Navarro.
Burgos se reunió con la directiva en pleno del PS, encabezada por Isabel Allende.
Tras la cita, la senadora —que adscribe a la fórmula de la AC— dijo que no está
descartada la Asamblea Constituyente como mecanismo. "Él (Burgos) ha dicho
con toda claridad que en este momento no hay nada descartado, lo que está claro
es que cualquiera que sea el procedimiento tiene que, en algún momento, ser
validado en el sentido como procedimiento en el Congreso, no en el contenido
sino en habilitar que se pueda generar un determinado mecanismo, sea uno o sea
otro, aquí nada está descartado, lo que queda claro es que sea iniciado este
proceso, la idea es que en las regiones haya ojalá una amplia deliberación,
nosotros estamos conscientes que el Gobierno va a decidir en el mes de
septiembre", precisó.
En la cita, también estuvo el secretario general del PS, Camilo Escalona, quien
encarna en la Nueva Mayoría a los sectores contrarios a la fórmula de la AC,
postura que quedó plasmada cuando el 2013 sentenció públicamente que estaban
'fumando opio' los que planteaban la alternativa de la Asamblea Constituyente.
Uno de los senadores del PS que han estado pendientes del trabajo técnico del
equipo de Jordán y Figueroa es Juan Pablo Letelier, quien comulga con las ideas
planteadas esta semana con el ministro Burgos. "Cualquier decisión que
queramos hacer, proceso plebiscitario o consulta ciudadana, requiere que
construyamos en el Congreso Nacional un acuerdo para modificar la Constitución.
Incluso para darle poderes constituyentes al nuevo Congreso, se requiere un
cambio constitucional. Eso es lo que dijo el ministro Burgos. Crear un clima para
acuerdos políticos amplios, porque la Constitución es para todo el país, no solo
para nosotros".
Sobre quienes plantean que el proceso de consulta ciudadana debe ser
vinculante, Letelier señala que "estos no son los soviets", y agrega que esa
alternativa "suena bien romántica, pero en la práctica la gente no ha conocido
cómo son los cambios históricos y cómo han sido comparados. Estos no son los
soviets, la sociedad moderna no es así".
El ministro Burgos y el comité político han recibido una serie de propuestas en la
ronda de reuniones que están realizando con distintos partidos y figuras políticas.
Está la propuesta de Ignacio Walker y Patricio Zapata, para que el próximo
Parlamento, que asumirá en marzo del 2018, elija a 30 ciudadanos que conformen
una Convención Constituyente, la que en un plazo establecido previamente
deberá elaborar un texto de nueva Constitución, el que debe ser aprobado o
rechazado por la ciudadanía en un referéndum.
Estas dos propuestas serán parte del debate especial que hará La Moneda y la
Nueva Mayoría sobre el tema constitucional, en un cónclave aparte e
independiente de la cita ya convocada para el 3 de agosto. La cumbre
constitucional se realizaría al inicio de septiembre, como un hito para marcar el
inicio del proceso constituyente que anunció Bachelet en abril.
La Mandataria nunca ha querido amarrarse públicamente a rechazar la idea de
una Asamblea Constituyente, pero sí ha confesado en algunas ocasiones que
tiene reparos con las propuestas de AC que se han hecho hasta ahora, porque
considera que no son viables en un país como Chile.
El cambio en medio de la crisis
Respecto a las últimas declaraciones políticas en relación al tema constitucional,
el abogado Fernando Atria —quien fue miembro del equipo constitucional de
campaña de Michelle Bachelet— cree que lo esperable es que las personas
aprendieran de las experiencias y los errores pasados.
"Todo el que entiende que de una u otra forma es necesaria una nueva
Constitución está con eso reconociendo que la pretensión del 2005 de que la
reforma arreglaba la reforma constitucional, falló porque no solucionaba el
problema constitucional. Todo el que reconoce que el intento del 2005 fracasó,
ahora que proponen una nueva solución, nos deben una explicación de por qué no
se va a repetir el error de 2005".
El sociólogo Alberto Mayol cuestiona el modelo analizado por el Gobierno,
asegurando que no es lo que el país espera. "La solución a una era de malestar
social no puede ser ir a una institución como el Congreso, que es profundamente
ilegítimo hoy. Es un error significativo porque además el Congreso debe lograr
producir una legitimidad potente para poder superar la crisis política actual, que se
expresa en una ausencia de vínculo entre la ciudadanía y la elite política".
Mayol analiza las palabras del ministro Burgos y asegura que se busca confundir.
"Se confunden en la Nueva Mayoría con los propios deseos. Es muy difícil creer
que existen las conveniencias inocentes, es muy raro que justo coincida la
solución que dan con un escenario diseñado a futuro, en el cual el rol de la misma
elite política siga siendo relevante. Tengo la impresión de que ese análisis de que
la AC o la participación ciudadana es ilusa, es simplemente un nuevo giro
portaliano. Esta sería la cuarta Constitución que, de alguna manera, homenajea a
Portales".
Jueves 23 de julio de 2015
El debut constitucional de Burgos
La decisión de la presidenta Michelle Bachelet de designar al ministro Jorge
Burgos —abierto detractor de la Asamblea Constituyente— como encargado del
proyecto para una nueva Carta Fundamental, generó anticuerpos en sectores de
izquierda. Más aún luego de que el martes en TVN declarara que probablemente
sería el próximo Congreso el que resolverá el nuevo texto y que ni la presidenta ni
él aceptaban "atajos raros".
El titular de Interior tendrá la ocasión de definir sus principios sobre el tema el
próximo 31 de julio, cuando encabece un seminario del Centro de Justicia
Constitucional de la Universidad del Desarrollo (UDD), para conocer la experiencia
internacional en reformas constitucionales, donde debatirán los principales
abogados constitucionalistas del país.
CAPITAL
JUEVES 23 JULIO, 2015
Derecho de propiedad y nueva Constitución
JUEVES, 23 JULIO, 2015
Francisco Zúñiga Urbina, profesor titular de derecho constitucional Universidad de Chile, y
abogado socio del bufete "Zúñiga, Donoso, Campos & Abogados Asociados".
La agenda reformista del actual gobierno, congruente con su programa, pero ralentizadas
algunas de ellas por la situación económica y por una compleja crisis política, comprende
como pilares básicos los siguientes: reforma educacional, reforma laboral, reforma fiscaltributaria, reforma político-electoral y nueva Constitución. Ciertamente, un amplio
programa de reformas como el impulsado por el gobierno genera un grado de
incertidumbre, en especial en el ámbito económico, que puede incrementarse a partir de
errores no forzados del propio gobierno que impulsa tal agenda.
En este contexto se sostiene que el "proceso constituyente" y la promesa de una nueva
Constitución, son un factor principal de incertidumbre y se centra el debate en la cuestión
del derecho de propiedad.
A nuestro juicio, un proceso constituyente que adquiere forma a través de un
procedimiento de reforma "democrático, participativo e institucional", no puede ser fuente
de incertidumbre. Más aún si se opta por un "acuerdo nacional" y por el Congreso
Nacional como el espacio institucional de deliberación y representación donde se zanja la
cuestión del "procedimiento" de alumbramiento de una nueva Constitución; agregándose
una participación "incidente" de la ciudadanía en tal proceso a través de cabildos y
audiencias públicas. Ante estas definiciones sobre el "procedimiento" de reforma, el
"horror vacui" expresado frente a la asamblea constituyente (convertida injustamente en
un fantasma o espantapájaros) no deja de ser una majadería.
Una nueva Constitución tampoco debe ser fuente de incertidumbre, primero porque
supera una Constitución otorgada, autoritaria y neoliberal como la 1980, de deficitaria
legitimidad y hoy anticuada a las exigencias de un Chile moderno; y segundo porque un
estatuto del poder nacido del acuerdo nacional, del Congreso Nacional y del ejercicio del
poder constituyente democrático supera el orden constitucional heredado de la dictadura,
y permite sentar las bases de un sistema democrático moderno. Tal sistema democrático
moderno en una nueva Constitución debe establecer un régimen político y tipo de
gobierno adecuado a la gobernabilidad del país, sea moderando el presidencialismo o
inaugurando un régimen semi-presidencial, fortaleciendo la descentralización en lo
relativo al reparto territorial del poder y, finalmente, reformando el sistema judicial para
fortalecer el Estado de Derecho. También tal sistema democrático moderno debe poseer
una carta de derechos fundamentales y garantías equilibrada: derechos civiles clásicos y
modernos, derechos políticos, derechos económicos, sociales, y culturales, y derechos
colectivos de nuestros pueblos originarios.
Es precisamente en el marco de una carta de derechos fundamentales equilibrada, donde
se sitúa la cuestión del derecho de propiedad; derecho básico de un orden constitucional
democrático y pluralista. Luego, con el afán de contribuir a un debate informado y
racional, es necesario destacar lo que dice en lo básico el programa de gobierno sobre
esta materia.
En primer lugar afirma: "La nueva Constitución junto con reconocer el derecho a la
propiedad privada, debiera contemplar la idea de que la propiedad obliga y que su uso
debe servir al mismo tiempo al bien común. En esa línea, se requiere reconocer que la
función social del derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitará su contenido,
de conformidad a la ley". En rigor, se trata de reforzar dos garantías del derecho de
propiedad: función social y reserva legal, ya recogidas en el artículo 19 N° 24 de la
Constitución vigente; pero usándose fórmulas provenientes del constitucionalismo social
europeo de entreguerras que ordenan la propiedad al desarrollo económico capitalista y al
bien común.
En segundo lugar afirma: "La nueva Constitución debe reconocer el dominio público
pleno, absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de los recursos hídricos, mineros y
del espectro radioeléctrico". Con esta fórmula simplemente se extiende o amplía una
definición sobre propiedad minera contenida en la Constitución, a definiciones que están
en la legislación sobre aguas terrestres y telecomunicaciones.
En tercer lugar afirma: "El Estado tiene derecho a regalías por el aprovechamiento de los
recursos naturales, especialmente minerales". Las regalías o royalties son exacciones
legales, comunes en diversos países con economías fuertemente centradas en la
exportación de comodities; y dada su sujeción a legalidad, deben imponerse
razonablemente y sopesando las cargas tributarias y no tributarias que pesan sobre la
explotación de recursos naturales para no gravar en exceso a los emprendimientos
económicos sectoriales.
El derecho de propiedad y las libertades económicas tienen un lugar en la nueva
Constitución, limitando la acción del Estado, favoreciendo la libertad, el emprendimiento y
la creación de riqueza; y lo propio los derechos sociales, orientando la labor de los
poderes públicos dirigida a redistribuir y a satisfacer bienes públicos para generar mayor
igualdad.
Para concluir, creo prudente "tomarnos en serio" la cuestión del derecho de propiedad y,
en general, la cuestión relativa a nuevos derechos como los derechos sociales, las que
deben ser objeto de un debate plural, informado y razonable, no mediado de
fantasmagorías, puesto que la cuestión de la carta de derechos es central a una
democracia moderna.•
Pulso - viernes 24 de julio, 2015
XAVIER ARMENOARIA
Decánbraeultál de ,,
Derecho yss
:=-Gól.pea- ..111001es en
..Cascada r aj r
catirt :Por Fiscal
Naciónall
Senador RN Alberto Espina afirma que no habrá vetos de la Alianza
en alusión a una eventual postulación del fiscal Carlos Gajardo.
LEONARDO CÁRDENAS
—Noventa días antes de que
expire el plazo legal en funciones del fiscal nacional,
. Sabes Chahuán (el día 30 de
noviembre termina su periodo),Lacorte Suprema llamará a concurso público
para su sucesor.
• Sin embargo, mucho tiempo antes los eventuales candidatos ya han comenzado a
jugarse sus cartas para asumir el máximo cargo que posee el Ministerio Público.
Si bien prácticamente todos lo han hecho de manera
privada y en conversaciones
entre sus pares más cercanos, pocos han manifestado abiertamente su deseo de
ser Fiscal Nacional.
Ese es el caso del fiscal Adjunto Jefe de la Fiscalía de
Delitos de Alta Complejidad,
José Morales Opazo.
El persecutor mostró sus
cartas hace unos meses y recibió tina ola de críticas de
los querellantes en la denominada arista penal del caso
Cascada.
Cuentan cercanos que la
idea de Morales, quien liderara próximamente el juicio
oral del caso La Polar, fue
BERTO/k?"4
ALA
négz.,a,31,
lrYf
r
anticiparlos dardos previo a
Septiembre, fecha en la que
el máximo tribunal llamará
a concurso público.
Abogados ligados a causas
que tramita el persecutor
sostienen que su postulación
será unlecho. Sin embargo,
aclaran que su avance en el
proceso se vería afectado tras
el golpe de timón de Chahuán en el caso Cascada.
Mientras otros juristas descartan cualquier merma en
su pOstulación.
Otnis personeros del oficialismo afirman que un
candidato que concitaría
mayor:apoyo seria el fiscal
Carlos Gajardo.
Su capacidad de oratoria y
su rol frente a la opinión
pública serían su principales armas, comentan parlamentarios.
El senador RN, Alberto Espina, afirma que por ahora
no corresponde, hablar de
candidatos:Menos aún sobre
un eventual veto. '
Por otra parte, otras fuentes coinciden en destacar
las fortalezas como candi-
CARLOS GAJARDO
JOSE MORALES
FIS`j2.11:1,2
'a Filn11,:a
itn
ejid,d
Fice.1.. Jefe cle Fisc,:lb
de Olitustl Alta
Cornple;.dad
Centro Norte -
La Corte Suprema llama
a concurso y propone
una quina Dentro de 40
días al llamado enviará la
lista a la Presidenta,
quien propondrá un candidato al Senado. Aqui
2/3 deberán aprobar o
rechazar al postulante.
dato que tendría en su postulación Raúl Guzmán, fiscal Regional de la Metropolitana Sur.
De igual forma, valoran a
Jorge Abott, actual Director
NacionalEjecutivo, como un
candidato muy fuerte a una
eventual postulación al cargo de fiscal nacional.
Más incierto es el panorama para otros que manifestarían su intención de postular próldmamente.
- En este grupo está el ex fiscal de la Fiscalía Metropolitana Oriente, Xavier Annandáriz.
Entre quienes conocen al
hoy decano de la Facultad
de Derecho de la Universidad
San Sebastián, destacan su
vocación por el servicio público. De hecho, ejerce como
voluntario de bomberos en la
14.a Compañía del Cuerpo
de Bomberos de Santiago.
En tanto, Alberto Ayala, fiscal Regional de la Fiscalía
Metropolitana Oriente ha
manifestado intenciones de
postular, aunque se ha mostrado más cauteloso. O
Pulso — viernes 24 de julio, 2015
Caso Cascada: Habitat contacta a expertos
internacionales para realizar nuevo p rta
La AFP planteará esta diligencia al nuevo fiscal a cargo de la investigación, Andrés Montes. Incluso, la administradora de fondos de
pensiones está dispuesta a financiar el estudio, pero su condición es que sea un experto extranjero.
LEONARDO CÁRDENAS
—Durante los próximos días,
el equipo jurídico de AFP Habitat solicitará una reunión
con el fiscal Regional Centro
Norte, Andrés Montes, que
ahora lidera la investigación
1 de la arista penal del Caso
Cascada.
Tras conseguir el cambio
del fiada( (el caso eraliderado
por José Morales hasta el
miércoles), la defensa de la
administradora de fondos de
pensiones -en que participan
el ex fiscal del caso La Polar,
Luis Inostroza; el abogado Alvaro Morales, quien también
lleva la defensa de Sebastián
Dávalos en el caso Caval, y el
fiscal de la AFP; José Miguel
Valdés- apunta a dar sustento a la investigación efectuada por la Superintendencia
de Valores y Seguros (SVS),
que derivó en millonarias
multas en contra del controlador de SQM, Julio Ponce, y
el socio deLarrainViaL Leonidas Vial, entre otros.
En el entorno de la defen- e
sa de Habitat, destacan que
la recopilación de antecedantas realizada por el regulador para destapar el cuestionado "esquema" fue un
éxito' y, por lo mismo, las pericias apuntarán a traspasar
esa experiencia al fiscal del te ¿Qué ha pasado?
Ministerio Público a cargo Equipo jurídico de AFP
del caso.
Habitat solicitará en su
• De esta manera, los próxi- próxima reunión con el
mos pasos de Habitat apun- fiscal Andrés Montes sutan a encargar a un experto mar a su investigación un
extranjero la elaboración de peritaje internacional.
un peritaje que dé cuenta de
la forma en que se gestaron 1 ¿Por qué ha pasado?
las operaciones cuestiona- La AFP ha manifestado redas en las cascadas, y el rol paros a la investigación
que tuvieron los sanciona- del Ministerio Público en
dos. Incluso, la administra- el marco de la arista penal
dora está dispuesta a finan- del Caso Cascada.
ciar el estudio.
Fuentes conocedoras del W ¿Qué consecuencias
proceso explican que a car- tiene? La solicitud se engo de la definición del ana- marca en una estrategia de
lista que podría efectuar el diferenciación de parte de
peritaje se encuentra el fiscal Habitat frente a Moneda,
de la AFP, José Miguel Val- que actúan como queredés. Las mismas fuentes ex- llantes en el caso.
plican que ala fecha, la campal-lía ya acortó la lista a cuatro expertos.
Dicho peritaje habría sido
propuesto al fiscal Morales al
inicio de la investigación.
LASCIFHAS
US164
Millones. Las multas de la
SVS a los sancionados en
el caso, entre ellos Julio
Ponce y Leonidas Vial.
;O:f. fi in
US$620
Millones. Ese es el perjuicio
que advirtió en agosto de
2014 Moneda para las
sociedades Cascáda.
340
1
JUAN BENAVIDES
Presidente de AFP Habitat
Sin embargo, la AFP no habría tenido respuesta.
En caso que el fiscal Montes quiera incluir el peritajé
en su investigación, la estrategia marcaría una diferencia con Malos abogados de
Moneda, que lidera René
García. Lo anterior debido a
que Moneda -que actúa
igualmente como quereilante- se ha mostrado a favor
del pefitajeque encargara el
fiscal Morales al Centro de
Estudios yAsistencia Legislativa (CEAL) de la U. Católica de Valparaíso. Sitien los
abogados de Habitat no han
manifestado públicamente
reparos a ese peritaje, en privado desconfían de los resultados, pues no lograría
acreditar responsabilidad de
los directores en la adultera'.
ción de las actas.
El próximo 4 de agosto, la
fiscalía recibiría del CEAL
un pre-informe del peritaje
encargado. E126 de septiembre entregará el informe
completo.
El regulador de
Valores formuló cargos por infracciones
al articulo 47 de la Ley
de Sociedades
Anónimas, entre otras
normas.
DILIGENCUISPENgENiES.Txsa
la solicitud de cambio de fiscal, no sólo estálamolestiade
Habitat y Moneda en la supuestalentituden la tramitación del caso, sino que también en diligencias que Morales no habría llevado a cabo.
Según la carpeta investiga-
tiva, ala que tuvo acceso este
medio, los querellantes solicitaron formalmente ala fiscalía oficiar alas compañías
de teléfono a fines de 2014,
para así tener acceso al registro de llamados de los ejecutivos sancionados.
Al contar con el listado de
llamados; la fiscalía puede
ingresar a un software que
permite ordenar las comunicaciones. Dicho programa,
que dispone la Policía de Investigaciones, también es
usado por el propio PBI (Federal Bureau of Investigation). Según uno de los abogados querellantes del caso,
la herramienta computacional permitiría incluso establecer los nexos de los ejecutivos al momento de verificarse la arista Linzor. A la
fecha, la investigación de la
fiscalía carecería de dicho
registro.
Si bien el Ministerio Público solicitó a las compañías
remitirlos registros telefónicos de los ejecutivos, una de
Millones de dólares. Son las
ganancias que estima Habitat para quienes participaron del esquema descrito
por la SVS. En el 4° Juzgado de Garantía de Santiago
interpuso su acción penal.
lasfinnes respondió que no
accedería a la solicitud si es
que no se contaba con una
ordenjudiciaL Por esto, ajuicio de uno dé los abogados
querellante, la fisCalía no
buscó con eficacia dicha información.
El problema es que las compañías de teléfonos cuentan
con un registro telefónico de
hasta seis meses atrás e ir
más allá es más complejo.
De igual forma, Habitat solicitó al Ministerio Público
oficiar a la Superintendencia
de Bancos e Instituciones Financieras para que detalle
las cuentas de los ejecutivos
involucrados. Sin embargo,
la propia fiscalía dispone y
tiene acceso a la' información que entrega la Sbif, por
lo que no sería necesario este
procedimiento.
Tras acceder a la solicitud
de Habitat, con la información que entregó la Sbif el
persecutor pudo acudir al
tribunal y solicitar el levantamiento del secreto bancario. No obstante, querellantes confirman que a la fecha
el Ministerio Público aún no
concreta estos pasos.$
Que
PASA
Jueves 23 de julio de 2015
La última semana de Morales a cargo del caso
Cascadas
Decisiones absolutamente contradictorias marcaron la última semana del fiscal
José Morales a cargo del caso Cascadas. El martes 14, el jefe de la Unidad de
Delitos de Alta Complejidad de la Fiscalía Centro Norte partió rumbo a Estados
Unidos de vacaciones. Ese día había sido ratificado en el caso, luego de que la
fiscal nacional subrogante, Solange Huerta, por mandato de Sabas Chahuán,
rechazara la solicitud de Habitat que pedía su remoción. El miércoles pasado, en
Estados Unidos, y sin previo aviso, el fiscal se enteró por la prensa de que quien
primero había decidido mantenerlo ahora —ocho días después— optaba por
removerlo, siendo reemplazado por el fiscal regional metropolitano Centro Norte,
Andrés Montes. Entre la confirmación y la salida de Morales, hubo otra decisión
más. Cinco días antes del cambio de fiscal en Cascada, Montes contactó a
Morales en Estados Unidos para comunicarle que reforzarían su equipo en el
caso, sumando a las fiscales adjuntas Tania Sironvalle y Macarena Cañas.
Conocedores califican de inexplicable lo sucedido. "No ha pasado nada que haga
variar tres veces el mandato", precisan.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Tobilleras
electrónicas: 98%
se usan en arrestos
domiciliarios
► La ministra de Justicia, Javiera Blanco dijo
que en 2016 se ampliará su uso a casos de
violencia intrafarniliar y delitos sexuales.
►► La tobillera electrónica. FOTO AGENCLAUNO
S. Labrín
El 98% de las tobilleras electrónicas se utilizan para monitorear a aquellos imputados sometidos a la medida
cautelar de la reclusión domiciliaria nocturna, según
detallaron desde el Ministerio de Justicia.
Tras visitar el Centro de MonitoreoTelemático, la encargada de la cartera, Javiera Blanco, dijo que "las tobilleras elec
trónicas sirven para controlar
de mejor manera el cumplimiento de condenas, porque
asegura con alta precisión la
ubicación de las personas para
que cumplan con la penas que
se han sido asignadas". En la
actividad también asistió el director nacional de Gendarmería, Tulio Arce y el subsecretario de Justicia, Ignacio Suárez.
Estos dispositivos electrónicos se implementaron en agosto del ano pasado como mecanismo de control para ciertas
penas sustitutivas, como la reclusión parcialy la libertad vigilada. intensiva.
De acuerdo a las cifras deJusticia, desde que se inició su implementación, se han realizado más de 28 mil solicitudes de
factibilidad para reclusos. De
ese total, segúnJusticia, se han
ejecutado 5.290 instalaciones
de estos dispositivos, de las
cuales 823 se hicieron durante el año 2014. Sólo durante
2015 se contabilizan 4.467 ins-.
talaciones de tobilleras ekctrónicas.
Desintalaciones
Según las mismas cifras de la
cartera, 5.187 instalaciones
efectuadas corresponden a reclusión domiciliaria nocturna,
equivalente al 98%; mientras
que 46 casos se traducen en
reclusión diurna y 57 a reclu-
sión de fin de semana.
Un análisis realizado por las
autoridades reveló que el perfil de la población a la cual se
le ha instalado este dispositivo,
detalló que 4.684 casos (89%)
corresponden a varones y 606
(11%) a mujeres. La ministra
Blanco anunció que a contar de
2016 se incorporarán a este sistema los condenados por violencia intrafamiliar y delitos
sexuales.
A la fecha se han efectuado
2.514 desinstalaciones, dedos
cuales el 79%; es decir 1.985
casos, corresponde al cumplimiento de la pena.•
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
PARA ENTENDER
Elex Presidenteysu ex
ministro del Interior
abordaron ayereldebate
sobre elcronograma
que debiesetener un
cambio de Constitución.
El mecanismo
que plantea
Escalona
MI "Es una medida práctica
y concreta para avanzar hacia una nueva Constitución",
dijo ayer elvicepresidente del
PS, Camilo Escalona, al mecanismo que busca impulsar
en el marco del proceso constituyente. la fórmula plantea
Lagos planteó que hay
una reforma constitucional
que entender que
de un artículo único que esalgunos desafíos van
tablezca que el próximo Conmás allá que un
greso contará con las facultagobierno de turna
des para diseñar la nueva
Constitución. "Como es un
mecanismo que le permite a
insulza advirtió que
para redactar una
todos los actores políticos tenuevatonstitución se
ner la posibilidad de particirequieren tiempos
par del proceso y a la ciudaadecuados
danía que elija a los representantes, yo me imagino que
todos pueden concurrir, no es
una idea excluyente", señaló
Escalona. Sobre la recepción
que ha tenido su idea dijo que
está siendo "escuchada con
atenciónpor los involucrados
y con eso me conformo, por
►► Ayer. se realizó la
ahora".
presentación del nuevo libro Escalona y la presidenta del
de Ignacio Walker en el ex
PS IsabelAllende se reunieron
Congreso. FOTO AGENCIAUNO
ayer con el ministro Burgos.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
"Queda detnostrado el
compromiso de
Carabineros por trabajar
para darle seguridad a
las personas".
"Vamos a seguir
trabajando en la misma
línea, realizando
intervenciones
focalizadas".
forgemagos
Gustavo González. General
director de Carabineros.
Ministerio del Interior.
Delincuente le dispara en la cabeza a
carabinero tras control de tránsito
► Sospechoso salió de la Cárcel en
abril, luego de cumplir condena por
robo con homicidio. Además, tenía
orden de detención pendiente.
El subteniente Oscar Muñoz se
mantiene en riesgo vital y está en
la Unidad de Cuidados Intensivos
del Hospital Militar.
►El diputado RN, Gonzalo
Fuenzalida, reforzó la necesidad
de aprobar el proyecto sobre los
controles de identidad.
EL RECORRIDO DEL ESCAPE
Et subteniente Oscar Muñoz Vega resulté herido de gravedad cerca del mediodía de ayer. Los dos delincuentes que participaron en eltiroteo están detenidos.
. .
La huida:del atacante
Dospersonas son detenidas
Captura
Según testigos, el delincuente que
escapa en la camioneta blanca se
disparó en el estómago.
'""" para un control por una pareja
de carabineros vestidos de civil
t4 Entran al condominio de
edificios y se produce una
balacera. Uno de los delincuentes, que ya estaba armado, toma
la pistola de uno de Los
carabineros.
produce un segundo
O Se
forcejeo, donde el subteniente
Oscar Muñoz resulta con una
bala en la cabeza y otra en una
• pierna. El delincuente escapa
porta Calle 133.
•
El hombre qué huno a Muñoz,
Intenta robar un taxi estacionado frente a una vulcanización,
encañonando a uno de los
locatarios. Ante la negatWa
escapa por la Calle 146A
•
desconocido. - '
En la tardé de ayerse entrega en
la subcornisarla de Peñalolén
a
la esquina de IctInlos con
Q En
Calle 133 logra robaruna
2
El segundo lntractorescapa
esposado con destino
Disparos recibidos
por el subteniente
PEÑALOLBN
6
Z.C! Ramón Olgutn Díaz
hiere gravehiente al
sublenlente Muñoz.
camioneta Chevrolet blanca.
•
Lado derecho
de la cabeza
izquierda'
(sector de la ingle)
o-Pierna
.(N Es detenido en unos paSajes
`•"' interiores, a pocas cuadras
del sector de los forcejeos.
LATERCERA
V. Rivera, C. Reyes y
S. Labrin
José (29) estaba en hora de
. colación. Eran cerca dulas
13.00 horas y cuando se disponía a seguir con su trabajo
en la vukanización de la calle 146 A, en Peñalolen, un
hombre lo toma del cuello,
lo tira contra la muralla, le
pone dos pistolas en su cabeza y le dice en seco: "Entrega
las llaves del taxi o te mato".
Así recuerda la escena el mecánico; quien a esa altura no
sabía que suhiterlocutor,nunulos aretes de enfrentarlo,
habría estado cerca de matar
aun carabinero.
Ramón Olgtún Díaz (34), en
la intersección de Ictinos con
José Agrieta, le habría disparado en' la cabeza al subteniente de la Sección de InYe.stigaciónPolicial (SIP) de la
16/ Comisaría de La Reina,
Oscar Muñoz Vega (24), luego de un control policial, según informó el fiscal Oriente,
Ernesto Navarro.
La dinámica de los hechos
fue "de película", aseguraron
testigos del enfrentamiento.
La primera escena tuvo lugar cuando el subteniente
Muñoz, junto a ótro colega
de la SIP, controlaron a dos
personas que viajaban sin
para quitarle su camioneta
Chevrolet, para finalmente
fugatte por calle fosé Anieta.
Sinérnbargo, no erael díade
Olguin, pues fue intercepta-.
.do por una patrulló de Carabineros, que llegaron aprestar auxilio al procedithiento.
El sospechoso se escabulló
por unos pasajes, sin éxito;
hasta verse sin salida y detener el auto.
Ante su inminente detención, el imputado decidió inferirse un disparo en el estó
mago, según aseguraron
fuentes de la policía uniformada. Olgulnfuetrasladado
basta el Hospital Luis Tisné de
Perialoleií, dondese mantiene en evaluación, fuera de
riesgo vital,rila espera de Ser
formalizado hoy por los delitos de honlicidio frustrado a
carabinero, porte ilegal de ar
mas, roboconintitnitheión y
efectuar disparos enlavíapú
Mica. El otro sospechoso se
entregó en la Subcomisarla
de Pefialolén, yfue identificado como Nicolás Reyes Urbina (22). Sobre su situaciónjudicial, hasta últimas horas de
la noche se evaluaban los delitos que se le imputarán en la
audiencia de foimalización.
guiri es conocido Como "El
Iridio Pato" y goza de un amplio prontuario policial por
robos. Es más, acababa. de ,
cumplir una condena por
robo con homicidio, saliendo de la cárcel e.n 'abril. El- mismo mes,al poco tiernpo
de quedar ellibertad, e1.25 de
abril cometió un yobo con,.
intimidación en la comuna
de La Reina. Por este dentó,
el imputado mantenía una
'orden de detención por parte de la PD!. Mientras 01guín intentaba escapar del
radio de la policía, el subteMente Muñoz estaba tendido en el suelo;Dcis heridas
amenazaban stivida, por lo
que frie trasládadoen mehris
de cinco minutos hasta el
Hospital Militar, donde fue
► El automóvil del que se bajaron los carabineros
visitado, por el general ditambién recibió balazos. rarciaris Mar/
rector de Carabinerbs, Gustavo aonzález y el ministro
Rápidamente, Olguín le
casco en una moto de color
del-interior, Jorge Burgos.
roja. Al descender los efecti- sacó el arma que el subteEl parte médico del hospivos policiales, Olguín simuló titenie portaba, huyendo en-ial indicó ,que "fue operado
sacar los documentos para tre losedificiosypasajes, hasde su herida craneal, por el
identificarse, pero lejos de ta llegar a la vukanización y
equipo de neurocirugía, y
mostrarsu carnet, extrajo una amenazar al mecánico. Como
'luego fue trasladado a la
pistola nueve milímetros y no pudo acceder a las llaves
'Unidad, de Cuidados Intendisparó al carabinero en la del taxi estacionado, apuntó
sivos, donde aún permaneingle. Antes duque el policía auna camioneta Hununereri
Ce en riesgo vital".
pudiera reaccionar, le dispa- lacalle, pero el conductor que
En tanto, el diputado Gonró nuevamente, pero esta vez la manejaba, intentó atropezalo Fuenzalida (RN), refordirecto en lacabeza, mientras liarlo:, por lo que el sospechozó la necesidad de aprobar la
elotropolicíaperseguta al se- so corió hasta otra intersee- Prontuario
eión y apuntó a otra persona En el mundo del hampa, 01- indicación que da más atrigundo sospechoso.
LOSDETENIDOS
Ramón Olguin Díaz
34afíos.Condenasporrobo,
homicidio, infracción de drogas. Tenía una orden de detención porrobo con Intimidación
Nicolás Reyes Urbina
Es elacompañante de Olguín
cuando estaban en la moto.
Tiérrepaños y no posee antecedentes.
Miciones a carabineros en
el control de identidad pre:ventivo. "Hoy con más fuerza decimos que Carabineros
tiene que tener Más herramientas de prevención, tiene que tener la Facultad de
hacer control de identidad",
dijo: •
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
"Hay mucha mayor
agresividad y
disposición a hacer,
daño graves".
"Hoy más que nunca
Carabineros debe contar
con herramientas de
prevención".
Raid Donelaster
GonzoloFuenudida
Alcalde de La Reina
Diputado RN
.
►► El subteniente Oscar Muñoz (a la derecha), luego
de asistir el parto a una mujer en octubre de 2014.
Policía había sido
herido por el "Cisarro"
y asistió tut parto
En octubre de 2014 tuvo la
posibilidad de asistir un
parto, cuando desde la co,
misaría lo llamaron para
que Se.trásladara a titulo- •
; micilio en La Mina, donde
una asesora delhogar estaV. Rivera y C. Reyes
ba pronta a dar a luz (ver
El 20 de mayo el subtenien- foto). En sus brazos, Mute Oscar Muñoz vivió una ñoz tuvo la posibilidad de
situallÓn:shnilar a la oeu-.. cargara la guagua quepesó
rrida ayer en Petialolén, un kilo y 320•gramos.
pues fue herido a bala por Su trayectoria fue destala banda del delincuente cada ayer por el general dijuvenil el "Cisarro".
rector de Carabineros, GusMuñoz, junto a sus com- tavo González, quien llegó
pañeros de la SIP de La Rei- a verlo al Hospital Militar.
na, investigaban al grupo Más tarde lo visitó el minisdedicado al robo de autos tró del Interior, Jorge Buren el sector oriente. Al lle- gos, quien anunció una.
gar la esquina de Talinay querella contra Rodrigo 01quien disparó ayer al
con Mariano Sánchez Fon- .
teciña y controlar a los sos- carabinero. Su familia tampechosos, fueron repelidos bién fue trasladada desde
a balazos, incluso orla de Concepción en un helicóplas carabineros que estaba tero. "Una vez más queda
en el operativo fue atrope- demostrado el compromi-'
llada por el vehículo que so de Carabineros por tramanejaba los imputados.
bajai para darle seguridad
Muñoz, quien es soltero y a las personas y 'eficacia al
sin hijos, fue alcanzado por - derecho", dijo Burgos.
En tanto, Gustavo Gonzáuna bala en una de sus piernas, sin embargo, rápida- lei, sostuvo que 'vamos a
mente fue intervenido por seguir trabajando en la mislos médicos y quedó fuera ma línea, realizando interde todo peligro vital. Pero venciones localizadas".
no había sido la primera También, los cliputados Gonvez que el subteniente ha- zalo Fuenzalida (RN) y Gabía enfrentado la vida y la briel •Silber (DO asistieron
al hospital del Ejército.•
muerte.
• Hasta el Hospital
Militar llegó el
ministro del Interior y
el general director de
Carabineros.
•
E
5o
O
►► El ministro del Inteñor, Jorge Burgos, y el general
director de Carabineros, Gustavo González.
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Jonathan Galarce
Hl- Así se veía el incendio de 2013, en el sector de Rodelillo. FOTO AGENCIAUNO
Valparaíso: absuelven
a maestro soldador por
incendio en Rodelillo
► El hecho ocurrió en 2013
Tribunal consideró que
y afectó a 1.200 familias
"no pudo prever" que su
Fiscalía pediría nulidad.
trabajo causaría el fuego.
Tras dos semanas de juicio y
más de un año de investigación, el Tribunal Oral en lo
Penal de Valparaíso resolvió ayer absolver de todos los
cargosa Carlos Rivas, quien
fue formalizado por cuasidelito de incendio el 14 de febrero de 2013, por suresponsabilidad en el siniestro
que afectó 'a mil 200 familias
de los cerros Rodelillo, San
Roquey Placeres, y dejó cerca de 200 damnificados. .
Rivas fue detenido en 2013,
luego de que la fiscalía lo
acusara de haber generado
chispas mientras cortaba
fierros al interior de la constructora RVC. Ésto, a una
distancia aproximada de
cuatro metros de una malla
raschel, que era utilizada
como cierre perimetral, lo
que habría encendido los
pastizales aledaños, alcanzando el bosque y las casas.
El juez Rodolfo Moreno argumentó la resolución diciendo que el imputado "no
pudo prever racionalmente
que las condiciones de calor,
viento y humedad pudieren
provocar el incendio". y,
por lo mismo, el sector donde estaba efectuando labores
PROCESO
Carlos Rivas Quiroz
Trabajaba como soldadorde La
constructora RVC. Además de
serabsuelto,se alzaron cautetares del-luna merilualyarraigonacionaL Marilyn Carvajal,
su esposa; dijo que"estamos
felices sabíamos que la
empresa es lá responsable".
de corte de fierros, propiedad de la constructora RVC,
"no reunía las condiciones
de seguridad necesarias, lo
que debió haber sido advertido por los profesionales".
El abogado defensor, Enrique Aldunate, criticó los antecedentes recopilados y la
investigación del Ministerio
Público. 'Teníamos la convicción de que había algunos
déficit
Los perito quírnico y físico que acompañó la
fiscalía en este juicio señalaron que faltó un peritaje mecánico, para determinar los
movimientos que hubieran
producido este manejo de
las chispas", sostuvo.
Añadió que "era imposible
que en términos de causalidad una chispa como ésta
hiciera un movimiento elíptico y pudiera llegar a1 lugar
donde se dijo que llegó".
El fiscal del caso, Víctor .
Ávila, manifestó que no
comparten la opinión del tribunal, por lo que evalúan
presentar un recurso de nulidad antela Corte de Apelaciones de Valparaíso: "Acá se
hizo una multiplicidad de .
peritajes, los que establecieron que los hechos eran
como lo sostuvo la fiscalía".
Respecto de la empresa, el
persecuror afirmó que "hiciftios calificaciones jurídicas
y la responsabilidad penal
de las figuras culposas son
sólo personales. No había
responsabilidad penal de
otras personas, sin perjuicio de otras responsabilidades, en otras áreas del derecho, pero eso no es competencia de la fiscalía".
El abogado querellante
Vladimir Mondaca dijo que
hay dos demandas civiles indemnizatorias por $, 3 mil
millones contra RVC: "Este
juicio nos sirve para 'acreditar su responsabilidad".•
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Paro de buses afecta
a 30 mil personas en
Gran Concepción
► Seis líneas, que
conectanta capital
regional con Lota y
Coronel, se encuentran
movilizadas.
Valentinar Mery
Un paro iniciado la medianoche del jueves por parte de los
choferes de seis líneas de buses del Gran Concepción,
afectó a cerca de 30 mil penquistas la mafiana de ayer.
La razón de la Movilización,
de carácter:indefinido, se
debe a la negociación de los
contratos de los conductores, el ordenamiento de las
frecuencias de salida y la posibilidad de transitar por avenida Los Carrera de la capital,
regional.
"(La movilización) afecta a.
las comunas de Lota y Coronel hacia Concepción, que en
conjunto deben sumar aproximadamente 170 mil habitantes. Ahora, las personas
que se movilizan diariamente
son aproximadamente unas
30 mil. Sin embargo hay que
sehalar que estamos en un período de vacaciones de invierno, así que el impacto se ha
sentido yha afectado a las personas del mundo del trabajo,
pero no ha impactado corno en
un día normal, con clases",
aseguró el Seremi de Transportes (S), René Carvajal.
"Esta ftie una"determinación
bastante sorpresiva, porque
fue tomada.ayer (miércoles) a
última hora. La información
que teníamos es que estaban
en reunión los conductores
con sus empresarios y ahí defmieron realizar esta movilización", agregó la autoridad.
A pesar de esta situación, según ¡claro el Seremi ha existido rsolidaridad de los automovilistas particulares, lo que
nos ha sorprendido, porque
muchos estaban parando y llevando gente, lo que fue muy
importante".•
El Mercurio - viernes 24 de julio, 2015
Iniciativa ingresó a la Cámara de Diputados el pasado 15 de julio:
Gobierno presenta proyecto de
ley para establecer aporte único
de $1 millón a ex presos políticos
Desde el Ejecutivo señalaron que utilizaron como antecedente un acuerdo suscrito el
23 de mayo, cuando un grupo de ex presos políticos realizó una huelga de hambre.
NICOLÁS GUZMÁN
El 9 de julio, el Gobierno —a
tratids de Hacienda, Interior y
Segpres-presentó un proyecto de ley en la Cámara de Diputados— que tiene por objetivo,
según indica, "establecer un
aporte único, de carácter reparetoño, a todas y todos los calificados como víctimas de prisión política y tortura reconocidos pdr la Comisión Nacional
sobre Prisión Política. y Tortura,
y la Comisión Asesora para la
calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos
y víctimas de Prisión Política".
En la iniciativa —que finalmente fue ingresada e115 de julio y que hoy cuenta con carácter de suma urgencia— se explica que el aporte consistirá en
una sola cuota correspondiente
a $1000.000, el que se entregaríann mes después de su publicación en el Diario Oficial.
Además, se agrega que el
"60% del valor de este aporte
único también será entregado a
las cónyuges sobrevivientes de
las víctimas de prisión política
y tortura".
Por otro lado, el informe financiero de la iniciativa precisa
que el proyecto "beneficiaría
con un millón de pesos a 29.898
personas titulares calificadas de
acuerdo a lo dispuesto en las
Leyes N°19.992 y N° 20.405 y
un aporte único, de carácter rej'entono de $600.000 a 6.187
beneficio de las víctimas , además de las dudas por el pago de
pensiones a falsos exonerados.
De igual modo, se cuestiona una eventual intencónyuges sobrevicionalidad "ideológica" de
vientes, por lo cual el
La Moneda para "mejorar"
costo fiscal de este
las relaciones con el Partido
proyecto de ley asComunista. "Esto va en la
ciende a $33.610.200
dirección incorrecta. Ha hamiles". La entidad enbido cuestionamientos juscargada de entregar
tificados para•el otorgaesos montos sería e!
miento de dinero por este
Instituto de Previsión
terma y me parece que es un
Social.
gesto político ideológico,
más que un acto de justicia",
Antecedentes
dijo el diputado Felipe Ward
(UDI).
Entre los fundamentos
rohnOIX
El diputado UDI Jorge
ry
que presenta el Ejecutivo
Ulloa puso en duda el fundapara ingresar la iniciativa,
mento del Ejecutivo cuando
están dos proyectos de
hace referencia a los proyectos
acuerdo de la Cámara y el
de acuerdos suscritos en 2014.
Senado en 2014. En el pri"En la Cámara lo votaron solo
mero, del 10 de abril, "40
40 diputados y en el Senado
diputados solicitan, una relos que firman son apenas ocho
visión de las normas establesenadores". De igual manera,
cidos en la Ley N°19.992 que
añadió que una iniciativa de esotorga reparación y otros beta índole "es completamente
neficiós a aquellas personas
SI nenyeeto de 4cy bertedieicen don en *porte dnien, rie tedecterreoreterin,
contradictorio con la situación
.de 51.900.000 ken onlIn de senos) a 7q,5Sa nommen titulares eánenden
que fueron víctimas de violadb neueedes e le 41111515110 en las Leyesen,55.1155 5 N° 55455 y un aporte
política y financiera del país".
ciorte'a los, derechos humaCenen, de eandecer eeperekeen de I 8e0d00 Ineinderilen nel penan) 155
En contraste, el diputado Hutanympes nelbreddientre Dbr ln ruar, el tenle ideal de este pebete° de n'y
nos"; y el segundo, del 22 de
andlérde a S95.510.500 ndlen.
go Gutiérrez (PC), miembro de
abril, en el que "se acuerda solila comisión de DD.HH., defencitar el envío de un proyecto de
texto del proyecto de ley que envío el Gobierno al Congreso el 9 de julio. dió el proyecto. "Corresponde
ley reparatoria que contemple El
que las víctimas sean reparadas
para estas personas una indem- En la segunda hoja se espécifica el aporte único para ex presos políticos.
por el daño y lo que está haciennización adecuada"
do el Estado de Chile en esta
Asimismo, el,Gobierno utili- bierno de Michelle Bachelet. templaba en el texto.
ocasión me parece conecto. Peza como antecedente un acuer- ',Se adoptarán medidas, legislaro todavía insuficiente", dijo.
do suscrito el 23 de mayo de tivas si fueren necesarias, para Debate parlamentario
Por parte del Ejecutivo parti2015 cuando un grupo de ex reconocer el derecho de las vícEn la UDI ven con reparos la ciparon, entre otros, la entonces
presos políticos realizó una timas de las graves violaciones
a los derechos humanoS y sus iniciativa. Por una parte, co- ministra (s) de la Segpres, Patrihuelga de hambre.
Además, se explica que la ini- familiares, a obtener reparado- mentan, no se "justificaría" el cia Silva; y el coordinador de
ciativa está en "total concor- nes civiles de los victimarios y, aporte, ya que hoy existe una políticas sociales del Ministerio
pensión anual de reparación en de Hacienda, Fidel Miranda.
dancia" con el programa de Go- ért
, su caso, del Estado", se con-
Jueves 23 de julio de 2015
El otro clásico universitario: U.Chile y UC se disputan
Encuesta Casen 2015
Por primera vez la Universidad de Chile competirá con la Universidad Católica
para hacerse cargo de la encuesta Casen 2015, que realizará un levantamiento
de una muestra de 82.370 viviendas, entre noviembre de este año y enero de
2016.
Históricamente ha sido el Centro de Microdatos de la U. de Chile, que hoy dirige el
economista Jaime Ruiz-Tagle, el organismo que se ha encargado de Casen. Pero
esta vez también postuló el Centro de Encuestas y Estudios Longitudinales de la
UC, liderado por David Bravo.
Ruiz-Tagle y Bravo son viejos conocidos, luego de que ambos trabajaran en
Microdatos de la U. de Chile. Eso, hasta que Bravo emigró en 2014 a la UC para
hacerse cargo del nuevo centro de encuestas que compite por la Casen.
Será a fines de julio cuando la comisión técnica de la Subsecretaría de Desarrollo
Social decida quién ganará.
El Mercurio — viernes 24 de julio, 2015
AChM firmó acuerdo con INE:
Más de 325 comunas
se suman al precenso
que se realizará el
próximo año
•
Con esos datos se pretende organizar
mejor el censo abreviado de 2017.
te, sino que cualitativamente
(a..) ahora, por ejemplo, tenePara poder planificar ade- mos una cantidad muy grancuadamente el trabajo de re- de de extranjeros, 38 mil.
colección de datos del censo Cuando los datos oficiales no
abreviado de 2017, el INE fir- dan cuenta de esa realidad,
mÓ ayer un acuerdo con la hay dificultad para enfocar
Asociación Chilena de IVIuni- políticas públicas", explicó
cipalidades (AChM). Dé este Tohá, quien agregó que para
modo, 325 comunas colabo- saber esos datos el municipio
rarán en el precenso que se debió hacer estudios con recursos propios..
deberá realizar en 2016.
Esta etapa,
La tarea de la
AChM será mopermite hacer un
CENSO 2/11
tivar la particilevantamiento
pación de sus
preliminar de daLa directora d I INE,
tos y así ir defi- Ximená Clark,IF,eñaló 320 municipios
niendo, por que "el trabajo con los restantes, ya
ejemplo, la carga alcaldes es clave para el que la idea del
INE es sumar a
laboral de los
éxito del proceso".
l
todas las comucensistas. Para ssammessummonsow
nas del país, paeste precenso, ya
colabohay cinco comunas que, en ra que en su conjunto
,
forma voluntaria, están cola- ren en el proceso, que se realiborando con ihformación. Se zará el 19 dé abril de 2017.
`'Nosotros recogimos esta
trata de Puerto Natales, Curicó, La Cisterna, Macul y San- invitación. Como lo manifestiago.
té roMánticamente, consideLa motivación dé esta últi- ro que el censo es un acto cívima comuna, según detalló la co, es un primer hito:para la
alcaldesa Carolina Tohá, fue participación ciudadana, tola dificultad que han tenido dos se sienten parte, vamos a
para desarrollar sus políticas convencer de participar con
públicas por la carencia de ganas, desde el centro de madatos tras el fallido Censo dres, el club deportivo... to2011 "Esa ausencia es muy dos son requeridos para una
notoria cuando los territorios situación como esta, que tiehan vivido cambios relevan- ne tanta trascendencia. Es
tes. En el caso de Santiago, la una tarea que vamos a cumpoblación, desde el Censo plir con mucho agrado", asehasta ahora, ha aumentado guró el alcalde de Macul y
en hasta un 50% y no solo ha presidente de la AChM, Seraumentado cuantitativamen- gio Puyol.
LUCÍA ADRIASOLAC.
Pulso - viernes 24 de julio, 2015
INE y municipios firman
convenio para pre censo
2016 y Censo 2017
Además, la entidad
confirmó que el piloto de
pre censo será en Curicó y
Providencia.
—Con el objetivo de desarrollar
un trabajo coordinado, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y la Asociación Chilena de Municipalidades
(AChM) firmaron un convenio
de colaboración que permitirá
incluir a los municipios en el'
desarrollo de los procesos previos al Censo 2017.y en éste vel país para la realización del
Censo 2017, donde el trabajo
mismo;
Al respecto, la directora del con los alcaldes es un elemenNE,Ximena Clark, explicó que to clave para el éxito del proce"el pre censo consiste en un . so.Haymuchos trabljps que se
trabajo en terreno que se reali- deben realizar antes de censar
zará en todo Chile durante el y parte de ellos son reforzar las
2016, y que junto con actuali- coordinaciones con las agrupazarla cartografía permitirá ob- ciones comunales".
Además, la directora del 1NE
tenerunprimerrecuento de las
viviendas, hogares y personas confirmó la realización del pien cada área, información que loto del pre censo en Curicó y
luego es utilizada para asignar Providencia, tal como adelanla adecuada carga de trabajo tó PULSO el lunes pasado.
La realización de este piloto
que tendrá cada uno de los censistas en abril del 2017". Agre- en ambas comunas será en
gó, "que actuahnente el INE agosto y generará un primer
está trabajando y generando ! acercamiento al pre censo a
múltiples coordinaciones a ni- realizarse durante 2016.0
Que
PASA
Jueves 23 de julio de 2015
No hay derecho gratuito
No son sólo los derechos de prestación social los que cuestan dinero a los
contribuyentes. los derechos individuales también lo hacen. Pedir privilegiar
unos sobre otros en base a las limitaciones del presupuesto no tiene
sentido.
Cuando los vecinos del sector oriente de Santiago reclamaron con cacerolazos en
contra del gobierno por la delincuencia, su demanda era que aumentara la
intervención pública. La inquietud planteada hizo eco del tema en la agenda del
Ejecutivo.
¿Por qué importa esta discusión? Porque tras la intervención de la presidenta
Bachelet sobre la necesidad de priorizar las reformas por la disponibilidad
acotada de fondos públicos, se han generado todo tipo de discusiones sobre los
alcances de sus propuestas electorales, especialmente las asociadas a la
gratuidad en educación. Mientras unos sostienen que el gobierno fue
irresponsable en sus promesas, otros señalan que no hay justificación que lleve a
incumplirlas.
Algunos han afirmado que esto es el resultado de promover una receta fracasada:
garantizar derechos sociales, porque estos llevan a obligaciones positivas que en
largo plazo son difíciles de financiar,
Quienes argumentan de ese modo cometen dos errores. El primero se vincula con
la creencia de que sólo los derechos de prestación social cuestan dinero a los
contribuyentes, dado que los derechos individuales suponen, generalmente,
limitaciones para el Estado. Los críticos olvidan que estos derechos sencillamente
son imposibles de ejercer sin intervenciones positivas por parte del Estado, como
lo demostró hace un tiempo Holmes y Sunstein. Para nadie es un misterio que
buena parte de las libertades de las cuales gozamos dependen de prestaciones
activas. Por ejemplo, la libertad personal necesita para su eficaz ejercicio que se
implemente un adecuado sistema de policía, control social y funcionamiento del
sistema judicial. Lo mismo sucede con la protección de la propiedad. Esto lleva a
una conclusión evidente: todos los derechos individuales dependen de la inversión
de significativos fondos públicos.
El segundo problema que desconocen los críticos es la naturaleza de los derechos
sociales en el diseño institucional. Más allá de la fundamentación sobre la
naturaleza de estos como obligaciones morales, lo cierto es que la garantía de los
derechos se transforma en relevante cuando las reglas de responsabilidad
colectiva —aquellas que inevitablemente tenemos por vivir en sociedad— fallan. Es
en esas condiciones donde el sistema legal debe establecer un régimen que haga
posible su ejercicio, de lo contrario son cláusulas declarativas de nula
consecuencia efectiva. Como recuerdan Micklethwait y Wooldridge, el propio
Stuart Mill —a quien los defensores del Estado liberal reivindican— destacó la
importancia de las obligaciones públicas precisamente cuando las condiciones
colectivas fallaban.
De un modo sutil, pero elegante, indujo la respuesta cuando preguntó: "¿Cómo las
personas pueden juzgar a cada individuo por sus méritos cuando los burros van a
Eton y los genios son enviados a limpiar chimeneas?¿Cómo pueden alcanzar su
pleno potencial a menos que la sociedad juegue un papel proporcionándoles un
buen comienzo en la vida?". Es evidente que entre nosotros no será Eton, pero es
obvio que el ejemplo es pertinente. Los críticos olvidan el rol que en la actualidad
cumplen los derechos sociales en el diseño de políticas públicas, como garantías
de umbrales de dignidad para satisfacer aquellas obligaciones que no estamos
voluntariamente dispuestos a cumplir frente a terceros.
Por eso, quienes promueven una agenda de seguridad y critican la de derechos
sociales, olvidan algo elemental: todos los derechos cuestan dinero. Eso vale para
la gratuidad en educación, pero también para la protección de la propiedad.
Que
PASA
Jueves 23 de julio de 2015
Todos los eslóganes de Bachelet
"Todos x Chile", el eslogan con que Michelle Bachelet marcó el inicio de la
segunda etapa de su gobierno —y que causó polémica porque se pagaron por él $
20 millones a la agencia Felicidad (www.felicidadparatodos.cl)—, no es el primero
que ocupa el concepto. Durante la campaña presidencial, en agosto de 2013, la
candidata lanzó el eslogan "Chile de todos", como imagen de la segunda fase de
su campaña, creado por el publicista José Miguel Carcavilla y con el cual se hizo
el jingle. En noviembre presentó su frase de campaña para la segunda vuelta que
fue "Todos con Michelle", muy parecida al eslogan de Eduardo Frei el 2009
"¡Todos por Chile, todos por Frei!".
Que
PASA
Jueves 23 de julio de 2015
El reempoderamiento de Pedro Güell
Ideólogo de la campaña presidencial de Michelle Bachelet y de su ambicioso plan
reformista, para muchos lo lógico era que el director de Políticas Públicas del
Segundo Piso, Pedro Güell, hubiera abandonado La Moneda junto a Rodrigo
Peñailillo, Alberto Arenas y Álvaro Elizalde, entre otros, con quienes elaboró el
discurso del primer 21 de mayo de la nueva administración de la mandataria.
Sin embargo, con el fuerte apoyo de la jefe de gabinete, Ana Lya Uriarte, el
sociólogo de la Universidad de Chile y doctor en Sociología de la Universidad de
Erlangen-Núrenberg, Alemania, ha reinventado el mensaje presidencial tras el
complejo escenario económico y ante la sostenida baja de Bachelet en todas las
encuestas.
Güell fue el autor de la frase "realismo sin renuncia", que Bachelet acuñó por
primera vez en el consejo de gabinete realizado el viernes 10 de julio en el Estadio
San Jorge, en Las Condes, para definir esta nueva etapa de su gobierno.
"Tenemos que abordar nuestro segundo tiempo asumiendo, entonces, el efecto de
estas dificultades, pero sin que ello signifique olvidar nuestro compromiso con la
ciudadanía... Si pudiera sintetizarlo, esto es realismo sin renuncia", dijo la
presidenta ante todos sus ministros y ante Güell, también presente en el salón.
Que
■
ib...PASA
Jueves 23 de julio de 2015
El éxito de la G90
Hoy, la generación de los 90 del PPD se repliega de los puestos de poder a
los que llegó con este gobierno. Pero, con todo, dieron una lección de
pragmatismo a los políticos jóvenes de la Concertación que se suponía
debían tomar el relevo.
Hace algunos días y a partir de la designación de José Antonio Viera-Gallo y Mario
Fernández como embajadores de Argentina y Uruguay, con un amigo y dirigente
estudiantil de los años 90, nos reíamos de cómo ellos y esa generación se las
habían arreglado para ocupar todos y cada uno de los cargos públicos de primer
nivel. Y de cómo nuestra generación de dirigentes de la FEUC y la FECH, que hoy
tiene entre 35 y 45 años y que seguía activa en política, seguía deambulando.
Pertenezco al grupo de dirigentes universitarios de centroizquierda en la segunda
mitad de los años 90. La mayoría de nosotros era heredera de aquellos que
habían sido parte de la recuperación democrática y de los inicios de la transición
(Orrego, Tohá, Elizalde, Barrios, Figueroa, Quintana). Eran los últimos estertores
de la Concertación exitosa en el mundo estudiantil. Esta generación tuvo la
complejidad de tener que convivir con el dilema de ser parte del gobierno y
defensor gremial al mismo tiempo. Esto la transformó en una generación opaca
para los medios e incómoda para el mismo gobierno, que exigía lealtad a quienes
defendían, muchas veces, intereses contrapuestos. De los dirigentes de aquel
tiempo de las grandes universidades de Santiago, poco se supo despúes. Muchos
pasaron a ocupar cargos de segunda o tercera línea en el gobierno o a trabajar
para alguien en sus respectivos partidos políticos. Esto fue lo mismo en la DC
(Canals, Arcos, Álvarez, Pavéz, Ravinet, Vallejos) y también en el PS.
Quizás la única y honrosa excepción la constituyeron aquellos líderes estudiantiles
que optaron por ingresar al PPD (Peñailillo, Correa, Faúndez). La actualmente
manoseada G90 del PPD fue por lejos el grupo más exitoso y con cargos de poder
dentro de los gobiernos de centroizquierda en Chile. Todos ellos al llegar a los 40
años habían ocupado cargos relevantes en el gobierno, incluido uno inimaginable
para alguien menor a 45 años en las últimas tres décadas: el de ministro del
Interior. Ninguno fue un líder estudiantil relevante en una universidad de Santiago;
la mayoría de ellos venían de universidades regionales. Pero tenían una gracia:
ingresaron a un partido pequeño en los 90 y aprendieron que en un mundo cultural
con exceso de demandas por espacio, había un camino que pagaba mejor que
otro, la lealtad a toda prueba.
A pesar de tener todas las habilidades políticas y grandes liderazgos, aprendieron
que la manera más rápida de surgir en un mundo políticosin tiraje de la chimenea,
el método más efícaz era formar un grupo pétreo, con lealtades a toda prueba y
seguir un liderazgo presidencial. Y cuajaron perfectamente con Michelle Bachelet:
juntaron el hambre (tener un grupo político propio y leal) con las ganas de comer
(llegar a ocupar altos espacios políticos). Hicieron bien lo que la generación
anterior hizo mal: jugar en pequeños grupos a lo colectivo. Donde a la generación
de los 80 les sobró individualismo, a la G90 le sobró lealtad y sentido de lo
colectivo. Entendieron que el problema no era de coraje para ocupar los espacios
públicos, sino de lealtades. Y ellos fueron los primeros al servicio de la causa. Acá
no existió la renovación ideológica que refrescó al laborismo inglés y la tercera vía,
al socialismo español y la socialdemocracia de González, o reagrupó al mundo
progresista italiano en El Olivo. Acá existió pragmatismo puro. Al inicio de este
gobierno de Bachelet lo tenían todo: distribuían espacios de poder, tenían un
precandidato presidencial que juntaba relato y testimonio (Peñailillo) y habían
intentado articular un grupo transversal generacional (del cual fui parte hasta que
pasó a llamarse "guardianes de la NM", es decir, la barra brava de las ideas de
otros),
¿Cuál fue su pecado? Jamás pensaron que lo relevante era articular ideas.
Bastaba con la simple adhesión a un eufemismo llamado "programa". No sé si
alguien puede decir que compartíamos un ideario en común más allá de la lealtad
generacional. ¿Eran socialdemócratas? ¿Liberales? ¿Socialistas?
Conservadores? ¿Querían más Estado? ¿Menos Estado? ¿Creían en el
mercado? No era necesario resolverlo, ni nadie se lo exigía.
Pero hay que ser realistas, este no es un problema de ellos. Es de toda nuestra
generación. Aprendimos que la política más que un debate de ideas era un juego
de ajedrez y de toma de poder. Un juego de coraje y ambición. Los que llegaban
arriba eran los que mejor sabían utilizar las herramientas del poder. Los díscolos
nos retirábamos o subsumíamos en el anonimato. No hubo ni existió un relato
generacional. No se levantó un discurso capaz de reemplazar la épica de la
recuperación de la democracia. El • único esfuerzo fue el derivado de la
interpretación del relato de otros, los movilizados el 2011: una generación con
otros sueños que trató de ser cooptada con el fanatismo infantil del "programa".
Relato que ahora vive en un páramo entre la renuncia oportuna y la evidencia de
lo lejos que estaba del nuevo Chile. Quizás la gran explicación de por qué siguen
los Viera Gallo dando vueltas en la silla musical está en la incapacidad de las
generaciones que los sucedieron: la de los 80 por exceso de individualismo, la de
los 90 por exceso de pragmatismo.
¿Es posible que la generación del 90 se reinvente? Puede ser. Lo primero es
aprender que lo primero que hay que hacer es matar al padre. Que no hay
generación política que brille con luces propias si no abjura de las malas prácticas
de la generación anterior y hace evolucionar sus ideas. Lo segundo es ser capaz
de construir un acervo propio de ideas que conecten con el nuevo Chile: que va al
mall, estudia en universidades privadas y compra autos en cuotas. Ese Chile que
mira hastiada a la clase política y al cual le están entregando como conejillo de
Indias a Peñailillo y el resto de su generación. Lo cierto es que sus pecados no
son más que los pecados de otros que los idearon y le exigieron a esta generación
cumplirlos con fidelidad. Lo que venga para la generación de los 90 dependerá de
cuánto aprendan esta lección: en política la lealtad sólo sirve cuando es a ideales
y no a personas. Lo demás es sólo el camino corto para el poder.
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Complejidades locales de
la Ley del Lobby
Señor director:
Próximos a la aplicación de la Ley
del Lobby en la administración comunal, se evidencia en el ambiente local la poca o nula preparación
que tienen los municipios para su
implementación yen especial sus
sujetos "pasivos" (alcaldes, concejales, secretarios municipales y
directores de obra), quienes anticipan los nefastos efectos políticos
y administrativos que traerá la
aplicación de esta norma.
Para los alcaldes, frecuentemente los sujetos "activos" serán en su
mayoría vecinos, o como la ley
los denomina gestores de intereses particulares, que realizan peticiones o acciones para influir en
alguna decisión sobre el bienestar
de la comunidad o el suyo propio.
Para qué nombrar a las organizaciones sociales, las juntas de vecinos los ClubeS de.adultos mayores o deportivos, que frecuentemente mantienen relación con:los
municipios en diversos ámbitos
mediante la solicitud:de permisos,
proyectos de inversión, programas de mejoramiento u otros afines a sus intereses. Todo lo anterior deberá ser debidamente registrado si lo que se busca es influir
en una decisión.
Con esta nueva ley, una audiencia o reunión con los sujetos "pasivos" implicará someterse a los
nuevos requisitos de burocratizaClon: quedará mediada por el formulario de registro, que considera aspectos tan relevantes como
el rut de la persona (lo que por lo
demás se cruza con la ley de transparencia y la protección de la
vida/datos privados), además de la
materia a tratar, que en el mundo
municipal va desde la solicitud de
una ayuda social hasta aspectos
muchísimo más íntimos de la familia y de la dignidad humana.
Todo ello hace prever un distanciamiento paulatino entre las autoridades municipales y la comunidad. Por un lado, los sujetos pasivos velarán por el cuidadoso
registro y aceptación de audiencias
y,;por otro, la ciudadanía percibiraquees la autoridad quien demorará aún más un posible encuentro con ellos o la respuesta a una
solicitud de audiencia.
Previendo estos posibles efectos,
creemos que esta ley no se ajusta
a la realidad local y va a complejizar aún más la relación ciudadano-autoridad.
Catalina Riquelme
cientista político Instituto Libertad
La Tercera - viernes 24 de julio, 2015
Asesorías al Poder
Legislativo
Señor director:
El 2 de julio ingresó al Senado un
proyecto de ley que busca regular
la actividad apícola.
Es destacable el interés de los
parlamentarios por iniciativas
para proteger a este insecto que colabora con las polinizaciones
en la agricultura. Sin embargo, al
leer los antecedentes del proyecto y las medidas que propone,
queda clara la falta de asesores
científicos que apoyen la labor de
los parlamentarios.
Estos incluyen a los transgénicos
como un factor que afecta negativamente a las abejas. De acuerdo
al proyecto "los cultivos transgénicos tienden a absorber altas cantidades de fertilizantes y plaguici-~iuímicos", lo que es falso. A estos cultivos se les han incorporado
genes para que produzcan proteínas que permitan controlar a ciertos insectos plaga, tolerar ciertos
herbicidas, o soportar una condición ambiental adversa.
Los transgénicos no absorben ni
más ni menos fertilizantes y agroquímicos. Es más, los transgénicos
que hoy existen han permitido
una reducción del uso de productos fitosanitarios cifrada en 550
millones de kilos de ingrediente
activo entre 1996 y 2013, lo que
equivale a una disminución del
8,6% del uso de estos productos
Esta es sólo una de las fallas e imprecisiones del proyecto.
Chile requiere seriedad a la hora
de presentar proyectos como ese,
que merecen estar avalados por
antecedentes técnicos y científicos.
Evitemos repetilsituaciones como
la discusión del ilnerosal y las vacunas debido ailnal asesoramiento de los parlameliarios. Cuidemos
nuestras abejasléro con rigor a la
hora de analiz41 problema.
Miguel A. Sánchet
Dóctor en Cienci iológicas
La Tercera — viernes 24 de julio, 2015
Señor director:
¿El Senado convocará a expertos
para perfeccionar' el trabajo legislativo? Algunos de nuestros honorables llevan 16 años cumpliendo esta labor, ¿todavía no saben
cómo hacerla?
Sin ser experto propongo algo:
cuando presenten leyes o modificaciones a las existentes, háganlo pensando én el bien común
y no en sus irrenunciables ideologías partidarias.
Ricardo Díaz E.